第一篇：當(dāng)前基層組織換屆選舉呈現(xiàn)的新情況新問題[大全]

當(dāng)前基層組織換屆選舉呈現(xiàn)的新情況新問題

隨著社會(huì)的發(fā)展和形勢(shì)的變化，基層組織在干部選拔任用和換屆選舉工作中呈現(xiàn)出更多的新情況、新問題，特別當(dāng)前一些帶有普遍性和傾向性的問題，要引起各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的高度重視。

一是竟選目的日益多元化。大多數(shù)人競(jìng)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）干部是為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和公益事業(yè)，為群眾謀福利，但也有少數(shù)人出于“私利”而參與競(jìng)選。特別是在村級(jí)換屆選舉過程，有的為了出名，村干部是一個(gè)“官”，能光宗耀祖、風(fēng)光一時(shí)；有的為了利益，到上級(jí)部門好辦事，方便承包工程，集體資產(chǎn)能動(dòng)用；有的為了“爭(zhēng)口氣”，你選村干部我不服氣，就要與你爭(zhēng)高低、拼死活。一些人競(jìng)選村干部主要是出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮。當(dāng)上村干部后，不僅可以拿到工資和補(bǔ)貼，甚至還可能有比工資更高的“隱形收入”。這種情況在經(jīng)濟(jì)相對(duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部有土地征用的村表現(xiàn)尤為突出，如某鎮(zhèn)東村、東北村、西南村等城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的幾個(gè)行政村，就有村民反映極個(gè)別村干部參選動(dòng)機(jī)不純，參選目的私有化。二是拉票賄選愈演愈烈。在以往換屆選舉工作過程中發(fā)現(xiàn)，存在用錢交易，請(qǐng)客送禮花錢拉票等不正當(dāng)現(xiàn)象，1

尤其在一些有重大項(xiàng)目或土地開發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村表現(xiàn)較突出，如某村村干部在每次選舉前，都要采取請(qǐng)吃、送煙和送少量現(xiàn)金等不正當(dāng)行為進(jìn)行拉票賄選，而且成為了一種約定俗成的“陋習(xí)”，形成了一種不良的“風(fēng)氣”，而且呈現(xiàn)出愈演愈烈趨勢(shì)，嚴(yán)重影響著基層組織換屆選舉的公正性。

三是勢(shì)力干擾不斷滲透。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織掌握的公權(quán)力，使換屆選舉成為各種力量博弈的焦點(diǎn)，特別是在村級(jí)組織換屆選舉時(shí)表現(xiàn)得尤為突出。一是宗族宗派勢(shì)力影響選舉，如某鄉(xiāng)在以往選舉中近50%的村存在宗族、宗派勢(shì)力發(fā)生作用的情況；二是個(gè)別地方村霸、地痞流氓等黑惡勢(shì)力采用威脅、恐嚇甚至暴力手段干擾選舉，導(dǎo)致有的因?yàn)檫x票分散、達(dá)不到“兩個(gè)過半”無(wú)效，有的矛盾尖銳無(wú)法形成村級(jí)組織，有的由大族控制選票、挑選本族候選人而排擠外族的優(yōu)秀人才。

四是選舉程序違規(guī)現(xiàn)象比較突出。一些村選舉委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員不能嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行具體指導(dǎo)和操作。有的不進(jìn)行民主推選，直接內(nèi)定候選人，有的責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致重大失誤，甚至推倒重選，造成了不良影響和工作被動(dòng)，還有一些村故意簡(jiǎn)化程序，違規(guī)操作，甚至有少數(shù)村，村民根本沒投票就直接上報(bào)選舉結(jié)果，從中舞弊，弄虛作假，導(dǎo)致選民對(duì)選舉結(jié)果不滿意，出現(xiàn)聯(lián)名上訪、越級(jí)上訪等事件。如某鎮(zhèn)栗樹腳村在換屆選舉工作中，部分工作

人員非法剝奪他人選舉權(quán)，導(dǎo)致全村180多人沒投票，村民對(duì)選舉程序正當(dāng)性產(chǎn)生異議，引起上訪，縣紀(jì)委及時(shí)組成調(diào)查組進(jìn)行了調(diào)查，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行立案查處。

五是換屆選舉后的問題和矛盾比較突出。由于利益沖突或者上屆班子成員對(duì)新當(dāng)選的班子成員不滿等原因，有的村出現(xiàn)拒絕移交公章甚至惡意毀壞集體財(cái)務(wù)賬冊(cè)、工作檔案、土地承包合同等文件資料的情況，嚴(yán)重影響了新一屆班子工作的開展。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）落選、卸任的干部與新任班子成員之間矛盾激化，換屆后雙方互相告狀，落選干部質(zhì)疑選舉的公正性，新任干部拿上屆和歷史遺留問題做文章，有的甚至組織人員上訪，影響了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)發(fā)展及和諧穩(wěn)定。如某鎮(zhèn)一副鎮(zhèn)長(zhǎng)在換屆選舉中落選后，穿著印有“我是共產(chǎn)黨員，我要講真話”字樣的衣服，在集市上大肆宣傳，影射黨委政府在換屆選舉工作的存在不公正行為，在當(dāng)?shù)卦斐闪溯^為惡劣的影響。

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第二篇：淺談農(nóng)村基層組織換屆選舉存在的問題及對(duì)策

淺談農(nóng)村基層組織換屆選舉存在的問題及對(duì)策

摘要：農(nóng)村基層組織換屆是關(guān)乎農(nóng)村基層發(fā)展頭等重要的政治大事，也是關(guān)乎農(nóng)村穩(wěn)定、健康發(fā)展的頭等大事，更是關(guān)乎黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)地位能否得到鞏固的頭等大事。組織好農(nóng)村基層組織換屆選舉，是鞏固黨的群眾路線，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村又快又好發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要政治保障。但是目前農(nóng)村基層組織換屆仍然存在了不少困境和問題，探究解決這些問題的方法和途徑，是急迫的、必要的，也是不斷完善農(nóng)村基層組織換屆選舉的必然選擇。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村，基層組織，換屆選舉，問題，對(duì)策

農(nóng)村基層黨組織是黨和政府的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。認(rèn)真做好農(nóng)村基層黨組織換屆選舉工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)和加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保證。

農(nóng)村基層組織換屆選舉工作是基層政權(quán)建設(shè)的一件大事，事關(guān)基層政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大局的穩(wěn)定，事關(guān)黨在基層領(lǐng)導(dǎo)地位的進(jìn)一步鞏固，事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的貫徹落實(shí)。做好農(nóng)村基層組織換屆選舉工作，是確保農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定和健康發(fā)展的關(guān)鍵，是維護(hù)黨在廣大農(nóng)村地區(qū)執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保障，更是維護(hù)人民當(dāng)家做主地位不動(dòng)搖的重要核心工作。

隨著社會(huì)的發(fā)展和形勢(shì)的變化，農(nóng)村基層組織換屆選舉總體上是積極的，但也出現(xiàn)了新的問題和矛盾，在實(shí)際操作中也出現(xiàn)了新的困惑。探究解決這些問題的方法和途徑，是急迫的、必要的，也是不斷完善農(nóng)村基層組織換屆選舉的必然選擇。

一、農(nóng)村基層組織換屆選舉工作存在的難題

1、合適人選難確定。一是農(nóng)村外出務(wù)工人員多，在村人員青壯年少。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深入發(fā)展，加快了區(qū)域之間的人員流動(dòng)，農(nóng)村越來越多的青壯年外出務(wù)工，留在農(nóng)村的以老年人、婦女和小孩為主，黨員更出現(xiàn)嚴(yán)重的年齡老化現(xiàn)象，缺乏年齡黨員力量成為制約農(nóng)村基層組織建設(shè)的一個(gè)重要因素，更是造成農(nóng)村基層組織換屆選舉缺乏人才的主要原因之一。二是農(nóng)村干部隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，文化素質(zhì)相對(duì)較低。農(nóng)村現(xiàn)有干部隊(duì)伍平均年齡偏大，受教育程度較低，知識(shí)結(jié)構(gòu)與社會(huì)發(fā)展的需求出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，而受過較高水平教育的黨員進(jìn)入基層黨組織較少。三是后備干部缺乏，年輕干部鍛煉較少。農(nóng)村基層基本上都沒有建立后備人才庫(kù)，后備干部缺乏，而年輕干部往往缺乏經(jīng)驗(yàn)，或受到其他干部的排擠，得到的鍛煉機(jī)會(huì)較少，造成年輕干部成長(zhǎng)緩慢，接手較慢。四是原任干部工作欠細(xì)致，難獲群眾信任無(wú)法連任。有些村干部由于工作不夠細(xì)致，或在工作中以權(quán)謀私，傷害了群眾，失去了群眾的信任，造成經(jīng)驗(yàn)豐富的干部無(wú)法在選舉中獲得連任。

2、宗族影響難消除。農(nóng)村長(zhǎng)期存在的宗族矛盾，在換屆選舉中如果引導(dǎo)不力，將會(huì)造成嚴(yán)重的宗族爭(zhēng)端和派別對(duì)峙，甚至引發(fā)更為嚴(yán)重的矛盾沖突和暴力事件，給農(nóng)村的穩(wěn)定帶來惡劣的影響。而這種宗族勢(shì)力在短時(shí)間內(nèi)是無(wú)法消除的，在選舉中往往表現(xiàn)出不同家族、宗派、姓氏房界之間不是推選真正服務(wù)基層的優(yōu)秀干部，而是推選出各方利益的代言人。于是明爭(zhēng)暗斗、相互攻擊、互拉選票等現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重影響換屆選舉的依法順利進(jìn)行。

3、選民熱情難調(diào)動(dòng)。農(nóng)村基層選民由于整體素質(zhì)不高，文化水平較低，對(duì)民主選舉的認(rèn)識(shí)不夠，參與政治的熱情不高，對(duì)待選舉抱著“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)，參選的積極性不高。有些村的村民由于對(duì)某些村干部的所作所為感到失望，而對(duì)選舉產(chǎn)生麻木、失望的情緒，以“誰(shuí)當(dāng)選與我無(wú)關(guān)”的心態(tài)對(duì)待選舉。有些村的村民則表現(xiàn)出對(duì)選舉的“過分關(guān)注”，“熱情過高”，甚至將一些歷史遺留問題或往屆村干部堆積下來的問題搬到選舉當(dāng)中，糾纏不清，以此作為擾亂選舉的“籌碼”，企圖達(dá)到破壞選舉的目的。

4、遺留問題難解決。隨著社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，財(cái)務(wù)、農(nóng)村土地糾紛、舊村改造、工程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面矛盾和問題由于沒有得到及時(shí)、有效、妥善的解決和處理而不斷積累。這些矛盾和問題在換屆選舉中會(huì)被某些人所利用，作為擾亂選舉和破壞選舉的“工具”，從而使得矛盾和問題不斷激化，在農(nóng)村基層組織換屆選舉時(shí)便集中爆發(fā)，對(duì)換屆選舉工作產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，甚至造成換屆選舉活動(dòng)進(jìn)展停滯不前、選舉失敗。

5、“兩委”工作難協(xié)調(diào)。農(nóng)村基層組織換屆選舉受阻，其中的原因不能忽視村“兩委”的不協(xié)調(diào)。有些村“兩委”矛盾突出，出現(xiàn)“各自為政”的局面，造成工作難以開展、“黨政分家”；有些村“兩委”干部各自的“支持派”在基層組織換屆選舉中會(huì)出現(xiàn)“各自保帥”的情況，競(jìng)爭(zhēng)“白日化”甚至競(jìng)爭(zhēng)趨向不當(dāng)、違法，嚴(yán)重者還出現(xiàn)斗毆的情況?！皟晌备刹康牟荒酰ぷ鞣止げ幻鞔_，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得不到發(fā)揮，嚴(yán)重削弱了黨組織的戰(zhàn)斗力。

6、各方利益難平衡。目前，隨著土地征用補(bǔ)償收入和山地池塘等集體資產(chǎn)的投標(biāo)、租賃，以及其他集體資產(chǎn)的迅速增加，或者是由于姓氏、宗族觀念的影響，又或者是一些村由若干個(gè)自然村所組成，基層農(nóng)村被人為地分割成為不同的利益群，不同的利益群之間互不相讓，惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至為爭(zhēng)奪利益不惜大打出手，長(zhǎng)期以來形成利益群之間的對(duì)峙僵持。在黨組織換屆選舉時(shí)，不同利益群為推出自己的利益代言人而使矛盾尖銳化、復(fù)雜化，從而使換屆選舉存在諸多不穩(wěn)定因素。

7、干部待遇難改善。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村基層由于集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，農(nóng)村基層干部的待遇較差已成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，工資拖欠成為“家常便飯”，許多農(nóng)村干部不得不為生計(jì)另謀“第二產(chǎn)業(yè)”，另找“副業(yè)”。于是出現(xiàn)干部“離崗”，不正常上班的現(xiàn)象，形成了“走讀干部群體”，有些在外務(wù)商的干部，長(zhǎng)期在外，很少回村，只能靠“遙控指揮”。而這種現(xiàn)象，造成基層干部不了解村情，不熟悉民情，對(duì)新情況、新問題沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效處理，對(duì)一些突發(fā)性事件更無(wú)法及時(shí)處置，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，拉大干部與群眾之間的關(guān)系，而漸漸失去民心。

8、參選目的難調(diào)控。在農(nóng)村基層組織換屆選舉中，參選人的參選目的日益多元，難以控制，其中當(dāng)然不乏一些人品好、素質(zhì)高、有文化、有能力、懂管理的人想當(dāng)村干部，想為集體作貢獻(xiàn)，想以自己的能力改變農(nóng)村的面貌，為村民、百姓干點(diǎn)實(shí)事，但也有一些村民為了私欲而參加競(jìng)選。他們中有的為了“名”，有的為了“利”，有的為了“臉”，有的為了“權(quán)”，有的為了“一口氣”，有的為了“一個(gè)官”。竟選目的不同，致使一些村干部當(dāng)選后，在村務(wù)工作中，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，紀(jì)律松馳，作風(fēng)飄浮，脫離了群眾，損害了黨群干群眾關(guān)系。

9、賄選行為難杜絕。雖然以往村級(jí)組織換屆選舉中一直存在賄選現(xiàn)象，但由于這種現(xiàn)象沒有得到有效遏制，呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢(shì)，從之前的“地下活動(dòng)”轉(zhuǎn)向了“光天化日”。有的竟選者為了如愿當(dāng)選，不惜采取送錢送物、請(qǐng)客送禮、組織人員游說等手法拉票；利用親戚、朋友、宗族的關(guān)系相互拉票；亂承諾許愿、開空頭支票，蠱惑人心，甚至威懾、恐嚇拉攏選票?，F(xiàn)在農(nóng)村賄選表現(xiàn)最突出的就是宴請(qǐng)和送禮，借人情往來之名，行賄賂選舉之實(shí)。而中間派和擁有較多選票的家庭成為賄選的重點(diǎn)對(duì)象。

10、年輕干部難“上馬”。農(nóng)村基層組織換屆，年輕人往往難以進(jìn)入班子，年輕干部難以“上馬”，很多老支部書、老干部往往憑著老資格、老權(quán)威順利當(dāng)選，而年輕干部由于不被群眾所認(rèn)識(shí)而缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。有些干部甚至倚老賣老，擔(dān)心年輕干部對(duì)自己的地位構(gòu)成威脅而對(duì)他們進(jìn)行排擠、打擊，有能力、高學(xué)歷、素質(zhì)高的年輕干部難以進(jìn)入基層組織，造成基層組織年齡老化，后繼無(wú)人。

二、農(nóng)村基層組織換屆選舉工作中存在問題的原因分析

1、農(nóng)村基層后備干部不足，年輕干部奇缺。目前農(nóng)村基層干部隊(duì)伍年齡老化問題十分突出，長(zhǎng)期沒有建立基層干部后備隊(duì)伍，干部隊(duì)伍缺乏新鮮血液，新老交接成為基層組織建設(shè)的一個(gè)“老大難”問題。年輕干部的缺乏，優(yōu)秀人才的流失，回鄉(xiāng)大學(xué)生沒有受到重視，干部對(duì)年輕干部的培養(yǎng)意識(shí)淡薄等諸多的原因，造成現(xiàn)在農(nóng)村基層后備干部的嚴(yán)重不足。加之農(nóng)村工作環(huán)境相對(duì)艱苦，工資待遇相對(duì)較低，發(fā)展空間相對(duì)狹小等諸多客觀因素的制約，導(dǎo)致農(nóng)村基層難以吸引人才、難以留住人才的現(xiàn)實(shí)狀況。許多農(nóng)村地區(qū)連本地成長(zhǎng)起來、培 養(yǎng)起來的大學(xué)生都沒有足夠重視和吸納，外地人才又因受到地方保護(hù)主義的排斥而難以立足，本地人才流失、外地人才失利，從而造成農(nóng)村基層年輕干部奇缺。

2、群眾民主法制觀念淡薄，綜合素質(zhì)較低。農(nóng)村基層常住人口受教育程度相當(dāng)較低，多為小學(xué)、初中文化程度，甚至有不少文盲，觀念保守落后，跟不上時(shí)代發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的步伐，民主法制觀念相對(duì)淡薄，對(duì)民主自治、民主選舉認(rèn)識(shí)不高，在基層組織換屆選舉當(dāng)中往往表現(xiàn)得更加明顯。具體體現(xiàn)在：一為“跟風(fēng)投票”，對(duì)選誰(shuí)當(dāng)基層組織的干部沒有自己的主意，隨大眾、逐大流，出現(xiàn)“墻頭草”的現(xiàn)象；二為“意志不堅(jiān)強(qiáng)”，特別是面對(duì)賄選，更是“抵擋不住誘惑”，為了眼前的一點(diǎn)小利益而不對(duì)自己手中的選票負(fù)責(zé)，有的甚至出現(xiàn)誰(shuí)給的錢多就投誰(shuí)的不健康心理；三為“親情投票”，不管賢能與否，只選自己的家族和宗派。

3、群眾當(dāng)家做主意識(shí)不強(qiáng)，政治熱情冷淡。在基層農(nóng)村的很多地方，有不少群眾對(duì)待基層組織換屆選舉十分冷淡，對(duì)誰(shuí)能當(dāng)選表現(xiàn)出漠不關(guān)心，以“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)處之。群眾當(dāng)家做主的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)法律賦予的選舉權(quán)和被選舉權(quán)并不重視，許多人表現(xiàn)出重經(jīng)濟(jì)不重政治的心態(tài)，他們只是關(guān)心自己口袋里的錢能否越裝越鼓，對(duì)于讓誰(shuí)來當(dāng)自己致富的帶頭人滿不在乎。正是由于他們當(dāng)家作主的意識(shí)不強(qiáng)，沒有農(nóng)村基層建設(shè)的主人翁精神，對(duì)政治的熱情低迷，覺得手中的選票“并不值錢”，才讓那些投機(jī)倒把、胡作非為的賄選分子有機(jī)可乘。

4、干部為民服務(wù)意識(shí)較弱，遺留問題累積。在農(nóng)村基層，很多人都把村干部當(dāng)作是“官”，不少干部依然以發(fā)號(hào)施令、“下命令”來布置工作，對(duì)群眾擺官架、顯官威、打官腔，對(duì)群眾愛理不理，甚至粗魯對(duì)待。農(nóng)村基層干部缺乏為民服務(wù)的意識(shí)，使不少工作都處于被動(dòng)和孤立狀態(tài)，群眾對(duì)工作不配合，對(duì)干部意見大，有些村干部濫用手中的權(quán)利為自己和親戚謀私利，侵蝕集體資產(chǎn)，貪污腐化，從而喪失民心，形成了相當(dāng)大的民怨、民憤。加上農(nóng)村因土地、補(bǔ)償款等歷史遺留問題的累積，在換屆選舉中會(huì)形成一個(gè)集中爆發(fā)點(diǎn)，給農(nóng)村基層組織換屆選舉增加了極大的不穩(wěn)定因素，影響換屆選舉的正常、順利進(jìn)行，不利于農(nóng)村基層組織的建設(shè)和發(fā)展。

5、“兩委”班子關(guān)系缺乏協(xié)調(diào)，交叉任職率低。現(xiàn)在農(nóng)村基層大部分還是“黨政分家”，支部書記和村委會(huì)主任一肩挑的比例相當(dāng)而言還比較低，這種情況的存在有其歷史的原因，但其帶來的負(fù)面影響也是十分明顯的。不少村“兩委”班子關(guān)系緊張，“各自為政”，“兩委”之間缺乏溝通，合作意識(shí)較差，協(xié)商配合較少，“兩委”干部交叉任職率低，干部隊(duì)伍臃腫，缺乏戰(zhàn)斗力和工作激情，工作出現(xiàn)推諉拖拉，嚴(yán)重影響各項(xiàng)工作的開展。有些村委會(huì)主任以為自己是村民大會(huì)選舉出來的，便對(duì)村中事務(wù)我行我素，村委會(huì)說了算，脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)搞“自治”，特別是財(cái)務(wù)管理，黨支部更是缺乏監(jiān)督手段，導(dǎo)致基層黨組織的核心作用難以發(fā)揮。

6、關(guān)系復(fù)雜利益沖突突出，缺乏大局意識(shí)。農(nóng)村基層關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，特別是集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，各利益群之間為爭(zhēng)奪利益而爭(zhēng)端不斷，有些利益群會(huì)把基層組織換屆選舉當(dāng)做是爭(zhēng)奪利益的“最好時(shí)機(jī)”，以為當(dāng)上村干部之后可以利用手中的權(quán)利為自身以及本利益群謀取利益。在換屆選擇中各利益群為爭(zhēng)“第一把交椅”而激烈競(jìng)爭(zhēng)，花錢買選票、請(qǐng)客吃飯、拉攏人心等不當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段層出不窮，嚴(yán)重破壞選舉的正常秩序和公平公正的選人原則。這些參選人缺乏大局意識(shí)，為自身利益而不惜犧牲農(nóng)村的未來和希望，片面短淺地看待基層組織換屆選舉，將其視為“撈財(cái)謀利”的渠道，而非真正為農(nóng)村的發(fā)展出謀劃策、推薦人才。

7、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，干部待遇較差。大部分農(nóng)村基層地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，沒有成行的企業(yè)扶持，沒有成規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，特別是邊遠(yuǎn)、老區(qū)、山區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，集體經(jīng)濟(jì)更是薄弱不堪，有的甚至出現(xiàn)入不敷出、無(wú)法維持正常的辦公運(yùn)轉(zhuǎn)，村干部工資待遇相對(duì)較低，工資拖欠情況嚴(yán)重。而基層干部的工作量相對(duì)較重，低收入與高工作量之間的嚴(yán)重矛盾沖突，造成一些有能力、有膽識(shí)、有才干的年輕人對(duì)農(nóng)村基層干部缺乏信心，這也是農(nóng)村基層對(duì)年輕人缺乏吸引力的一個(gè)重要原因，也是造成個(gè)別村出現(xiàn)“一官難求”情況的重要原因。

8、相關(guān)法律法規(guī)貫徹不力，賄選屢禁不止。農(nóng)村基層群眾法律意識(shí)淡薄，缺乏法律知識(shí)，一些村干部自身法律觀念不強(qiáng)，不知法、不懂法，甚至可以稱之為“法盲”。而對(duì)于法律法規(guī)的宣傳手段有限，宣傳力度不夠，導(dǎo)致?lián)Q屆選舉的相關(guān)法律法規(guī)得不到很好的宣傳，群眾對(duì)相關(guān)的法律制度不知曉，對(duì)相關(guān)的法律程序不了解，對(duì)違反法律法規(guī)的處罰不知情，從而使換屆選舉工作出現(xiàn)有法不遵、有法不依的現(xiàn)象。農(nóng)村基層對(duì)法律法規(guī)的宣傳不到位，貫徹不夠力，落實(shí)不到位，使農(nóng)村基層組織換屆選舉出現(xiàn)了一些法律的漏洞，賄選現(xiàn)象屢禁不止，花樣百出。

9、干部培養(yǎng)意識(shí)明顯不夠，能力難以發(fā)揮。由于農(nóng)村基層長(zhǎng)期以來形成的宗族觀念和本位思想，導(dǎo)致許多農(nóng)村基層干部缺乏大局意識(shí)，擔(dān)心年輕干部對(duì)自身的地位構(gòu)成威脅，因而對(duì)年輕干部的培養(yǎng)意識(shí)低，培養(yǎng)力度不夠，培養(yǎng)熱情不高，使大部分的年輕干部得不到全方位的培養(yǎng)，能力難以得到發(fā)揮。甚至有的基層黨組織限制發(fā)展年輕黨員，長(zhǎng)期不發(fā)展黨員，導(dǎo)致基層黨組織缺乏新生力量，給農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展帶來了不少后顧之憂。

三、解決農(nóng)村基層組織換屆選舉問題的對(duì)策

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要解決農(nóng)村基層組織換屆選舉工作中出現(xiàn)的問題，首先必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在換屆選舉中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，規(guī)范黨組織的工作職責(zé)和制度，加強(qiáng)與基層黨組織的聯(lián)系，為基層黨組織的假設(shè)提供必要的指導(dǎo)和扶持。其次應(yīng)該明確責(zé)任?；鶎狱h組織必須明確自身所負(fù)有的責(zé)任，切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織賦予的職責(zé)，教育好、管理好、培養(yǎng)好黨員，負(fù)責(zé)好農(nóng)村基層干部的教育、培養(yǎng)、考核和監(jiān)督，帶領(lǐng)廣大黨員為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)揮積極作用，帶領(lǐng)廣大群眾為全面建設(shè)小康社會(huì)釋放最大的能力。再次應(yīng)該加強(qiáng)建設(shè)?；鶎狱h組織必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的思想、組織和作用建設(shè)，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)后備人才隊(duì)伍建設(shè)，為基層黨組織的健康、活力發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

2、廣泛宣傳，加強(qiáng)教育，提高農(nóng)村群眾素質(zhì)。農(nóng)村基層組織換屆選舉前期的宣傳是十分必要和關(guān)鍵的，要利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體，廣泛發(fā)動(dòng)宣傳，充分發(fā)揮輿論的作用。在農(nóng)村可以根據(jù)各地的實(shí)際情況，采用群眾喜聞樂見的方式，如白話戲、木偶戲、電影、謎語(yǔ)等多種途徑，著重宣傳《組織法》《選舉法》等與選舉息息相關(guān)的法律法規(guī)，讓換屆選舉的法律法規(guī)家喻戶曉，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的熱情，為換屆選舉造勢(shì)。對(duì)外出的村民和黨員，可以采用發(fā)信函、打電話、發(fā)短信等方式，將換屆選舉的相關(guān)情況及時(shí)告知他們，讓他們及時(shí)了解選舉的進(jìn)程。對(duì)干預(yù)選舉的宗族、幫派，應(yīng)加強(qiáng)正面教育，灌輸法律知識(shí)，避免在換屆選舉中出現(xiàn)極端行為。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)群眾的教育力度，提高群眾的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)群眾的自主意識(shí)、民主意識(shí)和法律意識(shí)，讓群眾珍惜法律賦予的權(quán)利，投好手中神圣的一票，行使好手中的投票權(quán)。

3、多辦實(shí)事，多出實(shí)績(jī)，積極推行惠民政策。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)組織建設(shè)，多為民辦實(shí)事好事，以實(shí)績(jī)和成果贏得群眾的擁護(hù)和支持，為在換屆選舉中獲得支持提供實(shí)際保障；以業(yè)績(jī)和成績(jī)贏得群眾的贊譽(yù)和肯定，為在換屆選舉中贏得票源提供有力保證；以滿意的答卷回報(bào)群眾的選擇和信任，為在換屆選舉中爭(zhēng)取連任提供有利條件。在獲得支持競(jìng)選成功之后，應(yīng)該將此作為工作的動(dòng)力，全面推進(jìn)基層組織的各項(xiàng)建設(shè)，積極推行惠民政策，全心全意為群眾服務(wù)，不允許將基層黨支部作為謀取私利的平臺(tái)和“升官”的跳板；不允許將基層黨支部當(dāng)作收刮民膏的渠道和橫行霸道的媒介；不允許在換屆前大肆許愿發(fā)誓、大開“空頭支票”，當(dāng)選后一事無(wú)成、“占著茅坑不拉屎”。要把改善民生、改變農(nóng)村面貌、改造農(nóng)村環(huán)境當(dāng)成己任，并將其作為參選的目標(biāo)來看待，切實(shí)為基層組織建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)加油出力。

4、轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，深化基層組織改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高基層黨組織服務(wù)農(nóng)村建設(shè)的意識(shí)，建設(shè)服務(wù)型、學(xué)習(xí)型黨組織，擯棄官本位思想，改善干群關(guān)系，轉(zhuǎn)變?nèi)罕妼?duì)干部的畏懼心理，拉近干部與群眾之間的距離，實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)干部的信賴和支持。信賴來自于群眾的認(rèn)同，支持來自于群眾的肯定，只有真正為民服務(wù)的政府才能贏得群眾的好評(píng)，只有真正為民服務(wù)的干部才能贏得群眾的擁 護(hù)。隨著農(nóng)村發(fā)展和改革步伐的進(jìn)一步加快，農(nóng)村正發(fā)生日新月異的變化，倘若基層黨組織跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，滿足不了農(nóng)村的發(fā)展要求，又談何能夠代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向和中國(guó)最廣大人民的根本利益呢？這種違背《黨章》，違背民眾意愿，違背時(shí)代發(fā)展要求，違背社會(huì)變革需求的基層黨組織又如何能夠得到群眾的支持呢？這樣的干部隊(duì)伍又如何能在換屆選舉中贏得支持呢？

5、明確分工，理順條塊，逐步實(shí)現(xiàn)“一肩挑”制。在基層換屆選舉中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“兩委”矛盾激化的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用難以得到發(fā)揮，村委會(huì)以為自身是村民選舉出來而不接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。出現(xiàn)這種情況，其實(shí)就是基層黨組織弱化，“兩委”分工不明確所導(dǎo)致的。解決這個(gè)問題，“兩委”必須明確分工，理順條塊，而根本的解決途徑就是逐步實(shí)現(xiàn)黨支部書記和村委會(huì)主任“一肩挑”，以徹底消除“兩委”“各自為政”的情況。各村應(yīng)根據(jù)自身的村情，逐步實(shí)現(xiàn)“一肩挑”制，這有利于各項(xiàng)工作的開展，有利于減少“兩委”意見不合、矛盾激化的可能性，有利于提高工作效率和服務(wù)水平，同時(shí)也可以避免在 “兩委”換屆選舉中出現(xiàn)過多的派別和宗教沖突。

6、理順關(guān)系，平衡利益，增強(qiáng)顧全大局意識(shí)。農(nóng)村基層相對(duì)比較復(fù)雜，在換屆選舉前期，應(yīng)做好各參選對(duì)象各方面情況的調(diào)查摸底，如競(jìng)選目的、綜合素質(zhì)、家族關(guān)系等方面。及時(shí)理順各方關(guān)系，平衡各方利益，協(xié)調(diào)各方矛盾，化解各方?jīng)_突，將各方的矛盾激化扼殺在萌芽狀態(tài)，避免將換屆選舉當(dāng)作是矛盾爆發(fā)的“戰(zhàn)場(chǎng)”，以實(shí)現(xiàn)換屆選舉的順利進(jìn)行。增強(qiáng)各方的大局意識(shí)，鼓勵(lì)各方以博大的胸懷面對(duì)換屆選舉，避免將換屆選舉推向復(fù)雜化、尖銳化，應(yīng)樹立集體觀，把真正有能力、高素質(zhì)、有干勁、有威望的人選進(jìn)基層干部隊(duì)伍，優(yōu)化基層組織隊(duì)伍，提高干部隊(duì)伍的水平，真正使換屆選舉成為選“才”的途徑，而非矛盾激化的場(chǎng)所。

7、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)基礎(chǔ)，逐步提高干部待遇。農(nóng)村要發(fā)展，關(guān)鍵在經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村要人才，經(jīng)濟(jì)是前提。只有加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能為農(nóng)村“招才引才”提供強(qiáng)有力的物質(zhì)支撐。農(nóng)村應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，吸引外來投資，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，逐步提高農(nóng)村干部的待遇，吸引更多的年輕人，特別是大學(xué)生、有技術(shù)專長(zhǎng)的年輕人留在農(nóng)村發(fā)展，吸引更多有能力、有沖勁、有方法、高素質(zhì)、高水平、高學(xué)歷的人才進(jìn)入基層干部隊(duì)伍，優(yōu)化農(nóng)村基層組織隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為基層組織培養(yǎng)新生力量，充實(shí)后備人才隊(duì)伍提供必要的物質(zhì)前提和保障。

8、完善法制，健全機(jī)制，保障基層組織換屆。法律保障是農(nóng)村基層組織換屆選舉順利完成的根本保證，是確?；鶎咏M織建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，是保證農(nóng)村穩(wěn)定、健康發(fā)展的前提基礎(chǔ)。只有形成一套相對(duì)完善的法律體系，才能夠保證農(nóng)村基層組織換屆選舉有法可依、有法可循，也才能保證農(nóng)村基層組織換屆選舉依法依規(guī)、合法有序進(jìn)行。應(yīng)修訂和完善現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要和農(nóng)村基層組織換屆選舉過程中所面臨的新問題、新矛盾，適時(shí)調(diào)整和完善各項(xiàng)法規(guī)，廣泛征求意見，積極采納基層干部群眾的意見，盡可能地將法律漏洞堵死，避免讓一些心懷不軌的人鉆了法律空子。應(yīng)建立健全機(jī)制，優(yōu)化用人選人機(jī)制，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人原則，推選農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，嚴(yán)明紀(jì)律，以鐵的紀(jì)律確保基層組織換屆選舉風(fēng)清氣正。

四、農(nóng)村基層組織換屆選舉的幾點(diǎn)建議

1、延長(zhǎng)農(nóng)村基層組織任期，由原三年一選改為五年一選。目前農(nóng)村基層組織任期為三年一選，三年一屆，時(shí)間相對(duì)短促，第一年新當(dāng)選干部要熟悉情況，第二年集中精力抓工作，第三年準(zhǔn)備選舉的相關(guān)事宜，實(shí)際上用在工作上的時(shí)間很短，這不利于基層組織長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。一是容易造成“短期效應(yīng)”。三年的任期，容易讓農(nóng)村干部產(chǎn)生“一年看、二年干、三年等著換”的心態(tài)，其制定目標(biāo)存在很大的局限性，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。二是容易造成“財(cái)政危機(jī)”。農(nóng)村基層組織換屆選舉，選舉成本較高，經(jīng)費(fèi)難以籌集，往往會(huì)加劇農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成債務(wù)高筑、舊債未還又添新債的情況。三是容易加劇“宗族比拼”。農(nóng)村基層的很多地方，每一次換屆選舉都會(huì)引發(fā)不同宗族之間的一次“比拼”，頻繁的換屆選舉，使不同的宗族競(jìng)爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)一次次激化，容易加劇矛盾，增加沖突的機(jī)會(huì)。因此建議延長(zhǎng)基層組織任 期，由三年一選改為五年一選，能夠較好地解決以上三方面的問題。

2、干部連選連任不超兩任，確?；鶎咏M織永葆青春活力。目前農(nóng)村基層的很多地方，黨支部成員的任職時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，很多都是任職15～20年，有的甚至是20年以上，造成基層組織長(zhǎng)期缺乏新鮮血液，而且容易形成倚老賣老的情緒，以“老資格、老權(quán)威、老威望”的姿態(tài)示人，嚴(yán)重影響新一屆干部工作的開展，制約著年輕干部的“上馬”和“放開手腳”工作的勇氣。雖然老干部擁有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，有較高的威信，但同時(shí)，很多年紀(jì)偏大的干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)和科學(xué)文化素養(yǎng)已經(jīng)跟不上時(shí)代發(fā)展的要求，工作缺乏創(chuàng)新和沖勁。因此建議干部連選連任不超過兩任（即十年），同時(shí)吸收優(yōu)秀的年輕人才進(jìn)入干部隊(duì)伍中，確?；鶎咏M織永葆青春活力。

3、強(qiáng)力推行農(nóng)村“三務(wù)公開”，以實(shí)現(xiàn)制度化系統(tǒng)化規(guī)范化。農(nóng)村“三務(wù)公開”，即黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，是農(nóng)村基層民主進(jìn)程中重要的組成部分，是使農(nóng)村基層黨情、村情、財(cái)情逐步實(shí)現(xiàn)透明化、發(fā)揮黨員群眾監(jiān)督檢查的重要窗口。農(nóng)村基層必須強(qiáng)力推行“三務(wù)公開”，特別是換屆選舉前期，務(wù)必讓黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公諸于眾，讓黨員群眾將票投得清楚、理性、合理，讓基層組織換屆選舉在陽(yáng)光下進(jìn)行。強(qiáng)力推行“三務(wù)公開”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨建的各項(xiàng)工作和管理制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，是工作的迫切需求，也是黨員群眾的迫切需要。讓黨員群眾選得明白，讓選舉真正做到公開公平公正，實(shí)現(xiàn)“三務(wù)公開”是關(guān)鍵。因此建議農(nóng)村基層組織應(yīng)重視“三務(wù)公開”工作，定期、定時(shí)將“三務(wù)”進(jìn)行公開，有利于減少基層組織換屆選舉中的雜音，確保選舉順利進(jìn)行。

4、積極推行干部下派制度，確保農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)順利。農(nóng)村基層組織換屆選舉時(shí)，有些支部缺乏人選，特別是女干部，倘若仍堅(jiān)持在支部挑選，符合條件的人選十分有限，就有點(diǎn)“矮子隊(duì)里挑將軍，養(yǎng)老院里選壯丁”的感覺了。因此，在缺乏人選的支部換屆選舉時(shí)，可以考慮下派干部，特別是下派女干部，以補(bǔ)充基層組織的機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍配置，從而確保農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。但是，下派干部只能作為一種權(quán)宜之計(jì)，切不可作為一種長(zhǎng)久之計(jì)來抓，在下派干部之后，應(yīng)著重培養(yǎng)年輕干部，以“干部培養(yǎng)干部”，從而實(shí)現(xiàn)基層組織新老交替的順利過渡

第三篇：當(dāng)前社會(huì)矛盾呈現(xiàn)五大特征

當(dāng)前社會(huì)矛盾呈現(xiàn)五大特征

當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型最重要的特征和最深刻的意義在于它把市場(chǎng)化、工業(yè)化與現(xiàn)代化和社會(huì)主義制度的改革三類重大的社會(huì)轉(zhuǎn)型濃縮在了同一歷史時(shí)空，從而構(gòu)成了一次前所未有的社會(huì)變遷。

具體來說，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)矛盾的特征表現(xiàn)出以下幾個(gè)特征：

——社會(huì)矛盾顯形化。社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益的分化與利益群體的形成，導(dǎo)致利益沖突頻發(fā)。這種利益沖突成為當(dāng)今社會(huì)矛盾產(chǎn)生的內(nèi)在根源。社會(huì)利益矛盾的關(guān)聯(lián)多極化、復(fù)雜化，導(dǎo)致在轉(zhuǎn)型期一點(diǎn)小事，或一個(gè)小的矛盾都有可能引發(fā)一系列嚴(yán)重的社會(huì)矛盾，造成一系列的后果。

——矛盾沖突群體化。轉(zhuǎn)型期矛盾個(gè)體交往組織化程度和群體性交往頻率增加，矛盾趨向激化并有訴諸沖突的可能，突發(fā)性和未可預(yù)期性大為增加。隨著利益的分化與調(diào)整，矛盾個(gè)體在利益選擇面前，往往會(huì)為共同的利益集聚起來，使社會(huì)個(gè)體矛盾演變?yōu)槿后w矛盾。同時(shí)，一些社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，往往也由于利益的相關(guān)性，獲得社會(huì)輿論的支持，形成社會(huì)矛盾群體化的心理基礎(chǔ)。在共同利益的驅(qū)動(dòng)下，不同利益群體，特別是利益受損群體形成較強(qiáng)的凝聚力和較大的抗?fàn)幠芰俊?/p>

——矛盾博弈政治化。轉(zhuǎn)型期以前的矛盾表現(xiàn)相對(duì)平穩(wěn)有序，社會(huì)轉(zhuǎn)型期突發(fā)矛盾明顯增加。在這一增量中，矛盾博弈政治化傾向表現(xiàn)突出。以往社會(huì)矛盾一般屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，相對(duì)比較單一。但是，轉(zhuǎn)型期一個(gè)簡(jiǎn)單的問題往往會(huì)演變?yōu)閺?fù)雜的社會(huì)問題。矛盾個(gè)體往往不直接要求解決自身問題，而將問題與轉(zhuǎn)型期的腐敗、人權(quán)保障等政治問題相掛鉤。

——矛盾沖突異質(zhì)化。隨著轉(zhuǎn)型期體制變革的進(jìn)一步深入，社會(huì)利益出現(xiàn)了較大分化，社會(huì)矛盾也日趨復(fù)雜。群體結(jié)構(gòu)的分化、身份的可變性的增加，使社會(huì)異質(zhì)性增大，各個(gè)社會(huì)成員的利益階層屬性也出現(xiàn)很大不同與分化。在這種分化過程中，利益分配在各個(gè)階層中出現(xiàn)嚴(yán)重不均，利益沖突和矛盾較為普遍，成為一種新的社會(huì)矛盾。最終形成轉(zhuǎn)型期社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多樣化和利益主體多元化的局面。

——矛盾解決復(fù)雜化。轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾波及范圍大，影響人員多，社會(huì)影響廣，涉及的主體利益差別甚至超過很多人的心理承受度，形成穩(wěn)定共識(shí)的難度進(jìn)一步增大。轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾往往關(guān)系到某一群體或多個(gè)群體的共同利益，涉及的范圍和人員較為廣泛。一件偶發(fā)的社會(huì)矛盾事件，可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，出現(xiàn)“交叉感染”，引發(fā)多起社會(huì)矛盾事件。

第四篇：當(dāng)前職務(wù)犯罪呈現(xiàn)十大特點(diǎn)

當(dāng)前職務(wù)犯罪呈現(xiàn)十大特點(diǎn)

時(shí)間:2007年03月27日 00時(shí)11分 作者: 王悅 趙海利 張璞 張利 馮婷婷 林小強(qiáng) 陳明杰 吳

銀 張浩 新聞來源:檢察日?qǐng)?bào)

河南省濟(jì)源市檢察院搜集近年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)查辦的３０００余起典型職務(wù)犯罪案例，建成職務(wù)犯罪信息庫(kù)，開展專題調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)——

當(dāng)前職務(wù)犯罪呈現(xiàn)十大特點(diǎn)

□河南省濟(jì)源市檢察院“懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪研究”課題組

圖表一：辦一案帶出一片

圖表二：作案持續(xù)時(shí)間比例圖

圖表三：處級(jí)以上官員權(quán)錢交易高發(fā)領(lǐng)域分析（此類案件統(tǒng)計(jì)

人數(shù)為１３４８人）注：柱型圖依次代表工程項(xiàng)目和土地批租 608人；買官賣官 216人；貸款 120人；推銷 95人；改制 67人；其他 242人

圖表四：商業(yè)賄賂高發(fā)領(lǐng)域分析

圖表五：瀆職犯罪情況分析（統(tǒng)計(jì)瀆職犯罪案件５２６件）

圖表六：賄賂也講究包裝

圖表七：貪賄類犯罪共犯情況分析（統(tǒng)計(jì)共犯為３３０人）

圖表八：金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪出現(xiàn)三種新動(dòng)向

圖表九：財(cái)會(huì)人員作案情況分析

為了更好地開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，提高預(yù)防工作的針對(duì)性和專業(yè)性，河南省濟(jì)源市檢察院搜集近年來全國(guó)檢察機(jī)關(guān)查辦的３０００余起典型職務(wù)犯罪案例，初步建成了職務(wù)犯罪信息庫(kù)。在《檢察日?qǐng)?bào)·廉政周刊》的支持協(xié)助下，去年以來該院組成一個(gè)專門的課題組，運(yùn)用歸納與分析的方法，研究信息庫(kù)中的這３０００多起案件，深刻剖析職務(wù)犯罪的發(fā)案原因、犯罪手段及體制管理等方面的漏洞，力求探索到一些規(guī)律性的東西，從而有針對(duì)性地制定預(yù)防對(duì)策?，F(xiàn)將他們研究的階段性成果——“當(dāng)前職務(wù)犯罪的十大特點(diǎn)”予以發(fā)表，我們也希望能有更多的反腐敗機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士，以及所有關(guān)心中國(guó)廉政建設(shè)的人們，積極參與進(jìn)來，共同研究討論。群體效應(yīng)：辦一案帶出一片

最近幾年，中央加大反腐力度，查辦了一批包括一些省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的高官職務(wù)犯罪案件。在對(duì)這一類犯罪案件進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)：一名官員落馬，往往會(huì)帶出一批官員甚至是高級(jí)干部，即所謂的“群體效應(yīng)”（見圖表一）。在這３０００余起職務(wù)犯罪案件中，涉及官員的串案窩案有５５２起，占案件總數(shù)的１８％，涉案人數(shù)達(dá)９３３人。

群體效應(yīng)來源于權(quán)力效應(yīng)，來源于錢權(quán)交易形成的犯罪網(wǎng)絡(luò)。如２００１年中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行黑龍江省分行原主管信貸工作的副行長(zhǎng)丁志國(guó)因經(jīng)濟(jì)問題被審查，牽出綏化市委原書記馬德的受賄問題，繼而帶出黑龍江省政協(xié)原主席韓桂芝賣官案、綏化市原市長(zhǎng)王慎義行賄、受賄案，接著又牽出國(guó)土資源部原部長(zhǎng)田鳳山，整個(gè)綏化市有５０多個(gè)單位的“一把手”共２６０多名干部牽涉其中。這一串案窩案被稱為近年來查處的最大賣官案，不僅犯罪數(shù)額巨大，而且牽涉人數(shù)眾多。

還有兩個(gè)案例也很典型：福建省周寧縣原縣委書記林龍飛受賄東窗事發(fā)后，帶出了福建省委原常委、宣傳部部長(zhǎng)荊福生。荊福生被查辦后，又帶出了２０多名處級(jí)以上官員。湖南省郴州市原市委書記李大倫、市委宣傳部部長(zhǎng)樊甲生、市紀(jì)委書記曾錦春等腐敗窩案，就是由郴州市原副市長(zhǎng)雷淵利、該市住房公積金中心原主任李樹彪腐敗案帶出來的。

串案窩案的形成還有一個(gè)原因，就是主要領(lǐng)導(dǎo)腐敗導(dǎo)致下屬紛紛效仿，結(jié)果“全軍覆沒”。廣東省江門市人民醫(yī)院腐敗窩案就是典型一例。原院長(zhǎng)方機(jī)利用購(gòu)買藥品吃回扣達(dá)１８５萬(wàn)元，由于他的帶頭腐敗，全院２００多名醫(yī)生有１４０名醫(yī)生收受賄賂。

《廉政周刊》點(diǎn)評(píng)：這種“群體效應(yīng)”是腐敗在深層次蔓延的體現(xiàn)，不僅嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，而且往往會(huì)嚴(yán)重影響一個(gè)地區(qū)、一個(gè)系統(tǒng)的穩(wěn)定和發(fā)展。這種現(xiàn)象足以讓人警醒：手莫伸，伸手必被捉。捉住一個(gè)，就能逮住一窩。長(zhǎng)久腐?。河械娜诉吀吷?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在３０００余起案件里，持續(xù)作案５年以上的占２６％（見圖表二），其中最長(zhǎng)的為１６年，“代表人物”是安徽省委原副書記王昭耀。他從１９９０年至２００５年受賄２９４次７０４萬(wàn)元，另有８１０余萬(wàn)元財(cái)產(chǎn)不能說明合法來源，被以受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪判處死緩。

更讓人吃驚的是，長(zhǎng)時(shí)間作案者往往邊作案邊提升，帶“病”上崗。湖南省高速公路管理局原局長(zhǎng)楊志達(dá)，從１９９４年到２００４年受賄２９５萬(wàn)元，另有２６０多萬(wàn)元的財(cái)產(chǎn)不能說明合法來源。與他受賄相伴相隨的是他的職務(wù)一路升遷，從最初一個(gè)路橋建設(shè)總公司下屬分公司的技術(shù)員，一直升到湖南省高速公路管理局局長(zhǎng)。

一些貪官之所以能長(zhǎng)期作案，并不是因?yàn)槭侄胃呙?，他們中的一些人曾被群眾多次舉報(bào)，或被其他案件牽涉其中，但靠著厚厚的保護(hù)層和盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系網(wǎng)，屢屢化險(xiǎn)為夷。還有的是靠著身上的光環(huán)掩人耳目，掩蓋犯罪。湖北省原副省長(zhǎng)孟慶平，在任海南省鐵礦礦長(zhǎng)期間，就因收受賄賂被多次舉報(bào)，但他照樣官運(yùn)亨通，一路升至海南省副省長(zhǎng)和湖北省副省長(zhǎng)，直到１９９９年因受賄罪被判處有期徒刑十年。

《廉政周刊》點(diǎn)評(píng)：由于作案時(shí)間長(zhǎng)，不被及時(shí)查處，作案者

往往滋長(zhǎng)了僥幸心理，更加肆無(wú)忌憚地瘋狂作案。只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處犯罪，才能制止犯罪。有關(guān)部門要高度重視群眾舉報(bào)，及早嚴(yán)肅查處違法犯罪。如果對(duì)群眾舉報(bào)不及時(shí)查處，不僅會(huì)嚴(yán)重挫傷群眾與腐敗斗爭(zhēng)的積極性，而且會(huì)助長(zhǎng)腐敗者的僥幸心理，使他們變本加厲地作案。權(quán)錢交易：涉及工程犯罪多

近年來，一些貪官大搞權(quán)錢交易，其中插手工程建設(shè)和土地批租最為突出。不僅犯罪人數(shù)多，而且涉案金額大。在這３０００余起職務(wù)犯罪案件中，由于插手工程建設(shè)和土地批租而收受賄賂的約占３９．２％（見圖表三）。如北京市交通局原副局長(zhǎng)畢玉璽，利用職權(quán)，采取直接干預(yù)項(xiàng)目招投標(biāo)工作，為他人承攬工程，從中收受賄賂１００４萬(wàn)元；廣東省交通廳原廳長(zhǎng)牛和恩，在高速公路發(fā)包過程中，收受賄賂人民幣２５０余萬(wàn)元、港幣２６．２萬(wàn)元、美金１．９萬(wàn)元；山東省青島市規(guī)劃局原局長(zhǎng)張之光，利用審批房地產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目的職務(wù)之便，先后６次非法收受３８?jìng)€(gè)單位和個(gè)人錢財(cái)８６０余萬(wàn)元。

官員涉及工程犯罪，往往容易形成串案窩案，這是因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)從立項(xiàng)審批、招標(biāo)投標(biāo)、大宗采購(gòu)到檢查驗(yàn)收、款項(xiàng)撥付等每個(gè)環(huán)節(jié)都容易產(chǎn)生權(quán)錢交易。同時(shí)往往一個(gè)行賄人向多人行賄，而一個(gè)受賄人又會(huì)收受多人的賄賂。如湖南省長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)委原副書記劉強(qiáng)，從２００１年１月至２００５年１月，在芙蓉區(qū)政府大院建設(shè)工程、荷晏路工程和火車站廣場(chǎng)擴(kuò)建工程等項(xiàng)目過程中，在工程發(fā)包、驗(yàn)收、付款中，收受多名行賄者送的人民幣１３８萬(wàn)多元、港幣２１萬(wàn)元、美金４０００元。

發(fā)生在工程建設(shè)和土地批租領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件中，犯罪嫌疑人既有黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，也有行業(yè)主管部門的工作人員；既有建設(shè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和基建管理、建筑材料設(shè)備采購(gòu)、財(cái)務(wù)等部門人員，也有施工企業(yè)的經(jīng)理、工程技術(shù)人員；既有金融部門的信貸人員，也有與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的土地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等部門的工作人員。

《廉政周刊》點(diǎn)評(píng)：由于工程建設(shè)和土地批租市場(chǎng)不規(guī)范，行情上漲，競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些開發(fā)商為得到土地、承攬工程，千方百計(jì)去尋租權(quán)力，一些掌握權(quán)力的官員就成為開發(fā)商們“進(jìn)攻”的目標(biāo)。工程建設(shè)和土地批租市場(chǎng)投資大、利潤(rùn)高，因而開發(fā)商們往往出手大方，不惜以巨資行賄，打通關(guān)節(jié)。那些掌握實(shí)權(quán)的人又往往會(huì)利用權(quán)力，輕而易舉地得到高額回報(bào)。權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)，就會(huì)“點(diǎn)石成金”，破壞平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。因此，要規(guī)范建筑市場(chǎng)和土

地批租市場(chǎng)，推行“陽(yáng)光工程”，同時(shí)嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程，防止權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)，才是治本之策。商業(yè)賄賂：潛規(guī)則大肆橫行

在這３０００余起案件中，發(fā)生在經(jīng)濟(jì)往來中的賄賂犯罪最多（見圖表四）。進(jìn)藥得回扣、放貸得分成、審批收“紅包”，這似乎已成司空見慣的潛規(guī)則。在這些潛規(guī)則的驅(qū)使下，一些人開始心安理得地受賄斂財(cái)。廣東省疾控中心免疫規(guī)劃所原所長(zhǎng)羅耀星，利用購(gòu)進(jìn)疫苗的職務(wù)之便，５年收受回扣１１１８．５萬(wàn)元；柳州鐵路局財(cái)務(wù)處原副處長(zhǎng)甘培，多次暗示包工頭給他好處，先后收受賄賂１１３萬(wàn)多元??

商業(yè)賄賂的背后，往往是國(guó)家財(cái)產(chǎn)、人民利益的巨大損失。當(dāng)權(quán)者收受賄賂后，要么羊毛出在羊身上，把賄賂的成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上，損害消費(fèi)者利益，要么慷國(guó)家之慨，損失國(guó)家利益，讓國(guó)家為他們的犯罪行為“買單”。這些行為不僅侵害了國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，而且破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

《廉政周刊》點(diǎn)評(píng)：潛規(guī)則的盛行，并非“一日之寒”。只有腐敗蔓延到一定程度，才會(huì)有這樣的潛規(guī)則。這種潛規(guī)則潛移默化地腐蝕著人們的思想，推波助瀾，致使商業(yè)賄賂盛行。而商業(yè)賄賂盛行，又為潛規(guī)則不斷開“綠燈”。由此看來，治理商業(yè)賄賂，要用明規(guī)則挑戰(zhàn)潛規(guī)則、遏制潛規(guī)則，乃至最終消滅潛規(guī)則。瀆職犯罪：不落腰包的腐敗

瀆職犯罪，被稱為“不落腰包的腐敗”，其造成的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于貪污、賄賂犯罪所帶來的損失。據(jù)對(duì)３０００余起職務(wù)犯罪案件的分析，瀆職案件平均個(gè)案案值為５００萬(wàn)元，而貪污賄賂平均個(gè)案案值為６０萬(wàn)元。在５２６件瀆職案件中，還造成了死亡５４８人、重傷３４４人的嚴(yán)重后果。

盡管瀆職犯罪被稱為“不落腰包的腐敗”，但它往往是由賄賂引發(fā)的。一些領(lǐng)導(dǎo)者往往因?yàn)榻邮苜V賂或貪圖蠅頭小利、顧及私情而玩忽職守、濫用職權(quán)，導(dǎo)致人民生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。

在瀆職犯罪案件中，司法機(jī)關(guān)工作人員約占３２％，行政機(jī)關(guān)工作人員約占２２％。其中，司法機(jī)關(guān)工作人員瀆職案件居首，主要表現(xiàn)為玩忽職守、徇私枉法、濫用職權(quán)、徇私舞弊（見圖表五）。北京市公安局原民警曾巖利用偵查北京市商業(yè)銀行中關(guān)村支行原

行長(zhǎng)霍海音涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的便利條件，多次將移動(dòng)電話提供給霍海音與外界聯(lián)系，并私自會(huì)見多名證人，指使證人作偽證，導(dǎo)致涉案約５億元的國(guó)有資產(chǎn)流失。

盡管瀆職者造成損失嚴(yán)重，但他們?nèi)菀椎玫饺藗兊膶捜荩纭昂眯霓k了壞事”等，這種說法往往成為為瀆職者開脫罪責(zé)的理由。同時(shí)又由于現(xiàn)行法律對(duì)瀆職犯罪設(shè)定的刑罰偏低，造成對(duì)瀆職犯罪處罰偏輕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在瀆職犯罪案例中，被判緩刑的約占５６％。在判實(shí)刑的案例中，往往也只是處以三年以下有期徒刑。

《廉政周刊》點(diǎn)評(píng)：職責(zé)不容褻瀆，人民生命財(cái)產(chǎn)不容兒戲。維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須嚴(yán)懲這種“不落腰包的腐敗”。以禮代賄：賄賂也講究包裝

現(xiàn)如今，行賄受賄披上了禮尚往來的面紗（見圖表六）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有６０％的賄賂犯罪案件是以“紅包”、感謝費(fèi)、過節(jié)費(fèi)等名目出現(xiàn)的。在“這是正常的人情交往”的掩飾下，賄賂行為往往容易得逞。有了這層禮節(jié)性的包裝，又與感情投資相結(jié)合，就容易掩蓋權(quán)錢交易、買官賣官等丑惡罪行。吉林省白山市原政協(xié)副主席李鐵成，受賄的途徑主要是在自己手術(shù)住院、三個(gè)子女結(jié)婚，再加上逢年過節(jié)等時(shí)候。他用這些“人情往來”的幌子，掩飾受賄的實(shí)質(zhì)，然后再大肆賣官。

《廉政周刊》點(diǎn)評(píng)：禮尚往來是中國(guó)的傳統(tǒng)美德，但不能成為賄賂犯罪的偽裝。在法律面前，任何偽裝都無(wú)法掩蓋賄賂犯罪的本質(zhì)，這種禮節(jié)性的偽裝實(shí)質(zhì)就是包裹著砒霜的“糖衣”，到頭來，只能是害人害己。貪官蛻變：與生活作風(fēng)有關(guān)

一些貪官的蛻變，往往與色情腐敗有關(guān)，而從權(quán)色交易到與情人互相勾結(jié)、共同犯罪，更說明色情腐敗的嚴(yán)重危害（見圖表七）。常見的是，貪官幕后操縱，情人臺(tái)前收錢；貪官收錢后交給情人享用或共同揮霍；由情人出面牽線搭橋、招攬生意，貪官用權(quán)換錢。如全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)成克杰與其情婦李平共同受賄４０００余萬(wàn)元案，就是由李平出面“攬活”，收取錢財(cái)，成克杰則在幕后“點(diǎn)石成金”。江蘇省連云港市衛(wèi)生檢疫局原局長(zhǎng)田宗慶與女副局長(zhǎng)朱本美成為情人關(guān)系后，利用職權(quán)聯(lián)手撈財(cái)，把９２萬(wàn)元公款裝入了自己的腰包。

《廉政周刊》點(diǎn)評(píng)：這種權(quán)色交易的腐敗，是新形勢(shì)下職務(wù)犯罪的一個(gè)突出特點(diǎn)，最近幾年披露的高官犯罪往往都有權(quán)色交易，這種犯罪不僅嚴(yán)重?cái)牧它h和政府的形象，還嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和人民利益，污染了社會(huì)風(fēng)氣。對(duì)此必須高度重視，對(duì)構(gòu)成犯罪的依法查辦。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督，尤其對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題要及時(shí)查處，不可以視為生活小節(jié)、作風(fēng)問題而置若罔聞或者不了了之。

對(duì)官員來說，色情腐敗并非生活小節(jié)。從放縱小節(jié)到權(quán)色交易，從權(quán)色交易到共同作案，一些貪官的墮落軌跡再次為人們敲響了警鐘：貪官蛻變往往與生活作風(fēng)不良有關(guān)，而放縱欲望就是放棄自由甚至生命。金融腐敗：出現(xiàn)三種新動(dòng)向

金融系統(tǒng)一直是職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)，目前呈現(xiàn)三種新動(dòng)向（見圖表八）——

團(tuán)伙作案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，團(tuán)伙作案為２４３件，占統(tǒng)計(jì)總數(shù)的６１％，并且呈逐年增加之勢(shì)。由于金融系統(tǒng)管理的特殊性，制約環(huán)節(jié)多，監(jiān)管相對(duì)嚴(yán)格，單個(gè)作案不容易得逞，因此，一些利欲熏心者，或拉攏腐蝕有關(guān)人員，或相互串通，內(nèi)外勾結(jié)，侵吞、挪用國(guó)家資產(chǎn)。中國(guó)建設(shè)銀行吉林省分行工作人員與社會(huì)上一詐騙團(tuán)伙相勾結(jié)，私刻印章，偽造憑證，騙取銀行貸款３．２８億，該行包括原行長(zhǎng)在內(nèi)的３０多人被依法追究刑事責(zé)任。

攜款潛逃。在攜款潛逃的職務(wù)犯罪案件中，金融系統(tǒng)以人數(shù)多、數(shù)額大居首。尤其值得注意的是一些金融腐敗分子往往經(jīng)過周密策劃，或早將家人移民國(guó)外，或?qū)⒇?cái)產(chǎn)非法轉(zhuǎn)移國(guó)外，一旦時(shí)機(jī)成熟或一有風(fēng)吹草動(dòng)，便逃之夭夭。中國(guó)銀行廣東開平支行原三任行長(zhǎng)許超凡、余振東、許國(guó)俊相互勾結(jié)，相互掩蓋，相繼運(yùn)用各種手段，共盜?。矗福硟|美元逃往美國(guó)和加拿大（２００５年，余振東被遣返回國(guó)）。

利用高科技手段作案。隨著金融信息化的發(fā)展，利用信息網(wǎng)絡(luò)等科技手段作案的問題也日漸突出，此類案件約占金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件總數(shù)的２２％。有的是盜取系統(tǒng)密碼，非法轉(zhuǎn)移賬目資金；有的是偽造金融憑證，盜取客戶賬目資金；有的是修改交易數(shù)據(jù)，非法轉(zhuǎn)移客戶保證金。與高科技手段犯罪相伴隨的是，犯罪人員年輕化、智能化，且高學(xué)歷者和一線操作人員居多。

《廉政周刊》點(diǎn)評(píng)：預(yù)防和遏制金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪，必須對(duì)重

要崗位、重要人員加強(qiáng)思想教育和法制教育，提高他們的“免疫力”。同時(shí)，要完善和嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督制約，實(shí)行重要崗位輪換制、任職回避制；強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)管，堵塞管理漏洞，對(duì)重要崗位的技術(shù)人員加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)重要金融憑證、信息密碼加強(qiáng)管理，防止失竊和盜用。會(huì)計(jì)犯罪：手段多為做假賬

在３０００余起職務(wù)犯罪案件中，涉及財(cái)務(wù)人員犯罪的有２３０件２７６人，涉案總金額高達(dá)１１．４８億元。統(tǒng)計(jì)資料顯示，這類人員大多擁有高學(xué)歷，具有作案手段隱蔽、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉案金額大的特點(diǎn)（見圖表九）。他們的作案手段大都是利用職務(wù)之便做假賬。

收款不入賬或少入賬，這是最簡(jiǎn)單而又常見的作案手段。此外，虛列偽造賬目支出，少支多報(bào)，重報(bào)支出；篡改賬目、偽造票據(jù)、調(diào)賬平賬方法侵吞公款，這種手段較為隱蔽，犯罪不易被發(fā)現(xiàn)。這兩種作案手法也是財(cái)務(wù)人員較常采用的。還有一種就是，把公款通過轉(zhuǎn)存入個(gè)人賬戶挪用或直接侵吞庫(kù)存現(xiàn)金，此種手段風(fēng)險(xiǎn)大，所以多為一次性作案。

財(cái)會(huì)人員之所以敢把手伸向單位或客戶的錢，除了他們心中的貪欲、管理中的漏洞外，和單位領(lǐng)導(dǎo)與之同流合污不無(wú)關(guān)系。在這期間，單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員構(gòu)成了利益共同體，互相包庇。如震驚四川的巴中市地方稅務(wù)局直屬分局原兩任局長(zhǎng)魏林森、曹忠誠(chéng)伙同單位財(cái)會(huì)科原科長(zhǎng)陳鑒、原稅收會(huì)計(jì)張紅英貪污挪用巨額稅款１５０２萬(wàn)余元窩案，就是典型一例。

《廉政周刊》點(diǎn)評(píng)：財(cái)會(huì)人員利用做假賬作案，手段隱蔽，不易被發(fā)現(xiàn)，因而作案持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，犯罪數(shù)額大。一個(gè)假字的背后，無(wú)不是巨額資產(chǎn)的被侵吞和挪用。假賬不僅滋生著腐敗，而且還敗壞著社會(huì)風(fēng)氣。因此，治理和預(yù)防財(cái)會(huì)人員犯罪，應(yīng)從治假、打假入手。村官腐?。呵滞掏恋匮a(bǔ)償款

農(nóng)民以土地為本，土地補(bǔ)償款是失去土地的農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基本保障，一些農(nóng)村基層干部卻利用職務(wù)之便，伙同土地管理部門人員打起了土地補(bǔ)償款的主意。侵吞土地補(bǔ)償款占農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件總數(shù)的６０％以上。

這樣的案例有很多，如：２０００年至２００３年，貴州省貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)新莊村兩委班子１１人多次采取虛列、冒領(lǐng)或虛增補(bǔ)償金等手段侵吞土地補(bǔ)償款近千萬(wàn)元，又先后１７次套取８０余萬(wàn)元土地補(bǔ)償金，秘密私分。河南省鄭州市高新區(qū)石佛辦事處大理村原村委會(huì)主任金明池，將收取撥下來的土地補(bǔ)償款后隱瞞不報(bào)，從中貪污６７萬(wàn)元、挪用４６萬(wàn)元。遼寧省沈陽(yáng)市新城子區(qū)道義鎮(zhèn)郭七屯村原支部書記邢仲凱多次將村集體土地轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償款２００萬(wàn)元非法占有。

《廉政周刊》點(diǎn)評(píng)：由于土地補(bǔ)償款發(fā)放不規(guī)范、價(jià)格波動(dòng)大，而作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民沒有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這就為少數(shù)村干部暗箱操作提供了可乘之機(jī)。因此，必須捅破這層不透明的“窗戶紙”，推行村務(wù)公開，實(shí)行陽(yáng)光操作，將土地補(bǔ)償款的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額以及款項(xiàng)發(fā)放、管理、使用等情況公布于眾，接受群眾的監(jiān)督，才能堵塞各個(gè)環(huán)節(jié)的漏洞，讓暗箱操作者失去市場(chǎng)，讓失去土地的農(nóng)民得到應(yīng)有的補(bǔ)償，以保障農(nóng)民利益，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

防止權(quán)力與貪欲結(jié)合

□河南省濟(jì)源市檢察院檢察長(zhǎng) 李宏民

職務(wù)犯罪信息庫(kù)從一個(gè)側(cè)面發(fā)現(xiàn)了新形勢(shì)下職務(wù)犯罪的一些特點(diǎn)、規(guī)律、手段，也反映出在思想教育、制度管理、監(jiān)督制約和懲治等方面的漏洞，為有效開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作提供了翔實(shí)而可靠的資料。一個(gè)個(gè)貪官的蛻變軌跡，也能使我們受到深刻的警示教育。

腐敗的實(shí)質(zhì)是錢權(quán)交易，是權(quán)力和貪欲的結(jié)合。分析表明：腐敗在當(dāng)今社會(huì)滋生和蔓延并非偶然。一方面，新舊體制的交替，思

想教育、法律制度等方面存在的漏洞，監(jiān)督的缺失，容易使權(quán)力失控，另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，使一些人民公仆理想信念喪失，人生觀、價(jià)值觀發(fā)生錯(cuò)位，容易滋長(zhǎng)貪欲。

因此，有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員的思想教育和法制教育，構(gòu)筑起牢固的思想防線。而對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督更是必不可少，要以防止和避免錢權(quán)交易為重點(diǎn)，建立科學(xué)有效的監(jiān)督制約機(jī)制，尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的運(yùn)作實(shí)行有效的規(guī)范和監(jiān)督，使人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等權(quán)力的運(yùn)行都置于監(jiān)督之下，防止權(quán)力與貪欲的結(jié)合。

同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)、土地批租市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、政府采購(gòu)市場(chǎng)、醫(yī)藥市場(chǎng)等，大力推行信息公開，全面實(shí)施“陽(yáng)光工程”，防止隱形市場(chǎng)和暗箱操作。

檢察機(jī)關(guān)則要針對(duì)職務(wù)犯罪的新動(dòng)向，在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、資金高密度領(lǐng)域、壟斷性行業(yè)開展預(yù)防，幫助他們堵塞管理漏洞，加強(qiáng)對(duì)人、財(cái)、物的管理，遏制職務(wù)犯罪的高發(fā)勢(shì)頭。

（本文執(zhí)筆人：王悅 趙海利 張璞 張利 馮婷婷 林小強(qiáng) 陳明杰

圖表制作：吳銀 漫畫：張浩

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的主要問題及對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的主要問題及對(duì)策

近年來，從中央到地方對(duì)基層組織建設(shè)都給予了高度的重視，出臺(tái)了一系列新的政策，采取了許多新的舉措。諸如“五好支部創(chuàng)建”、“雙培雙待先鋒工程”、“無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)”、“流動(dòng)黨員管理”等等。這些活動(dòng)的開展，為基層組織建設(shè)開辟了新的天地，注入了新的活力，收到了良好的社會(huì)效果。支部的凝聚力得到了加強(qiáng)，戰(zhàn)斗堡壘得以鞏固，黨員的先鋒模范作用得以發(fā)揮，為穩(wěn)定農(nóng)村形勢(shì)、加快農(nóng)村發(fā)展，提供了可靠的組織保障，打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。但是，隨著改革開放的進(jìn)一步深入，各種新情況、新問題紛紛出現(xiàn)，農(nóng)村工作面臨著新一輪的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在某些地方，個(gè)別支部、個(gè)別干部身上還存在著或多或少的問題。因此，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，使之適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，成為擺在我們面前的一個(gè)不容忽視而又亟待解決的問題。

筆者從事農(nóng)村基層工作近三十年，現(xiàn)從村級(jí)的班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、支部活動(dòng)開展以及制度建設(shè)等四個(gè)方面就當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題及對(duì)策，談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、班子建設(shè)方面

1、村黨總支書記難選

村級(jí)班子建設(shè)首先是人的建設(shè)，尤其是班長(zhǎng)——總支書記的配備。一個(gè)優(yōu)秀的總支書記要求政治素質(zhì)過得硬，發(fā)展經(jīng)濟(jì)有思路，群眾方面有基礎(chǔ)，可是目前農(nóng)村這樣的人才少之又少。村總支書記的選拔成為村級(jí)班子建設(shè)中最大的難題。原因是：（1）現(xiàn)任村書記個(gè)人綜合素質(zhì)達(dá)不到上述的三個(gè)要求。前些年，在選配支部書記時(shí)，往往側(cè)重于行政管理型，能把化解民事糾紛、完成上級(jí)各項(xiàng)任務(wù)方面等事干好，就是好干部。但這些干部往往缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。不能為群眾解決實(shí)際問題的村干部，已無(wú)法再干下去?，F(xiàn)在相當(dāng)一部分村總支書記文化程度不高、思路不廣、辦法不多、爭(zhēng)先進(jìn)位意識(shí)不夠，把矛盾和問題解決在基層一線的能力不強(qiáng)，群眾對(duì)此反響比較強(qiáng)烈。（2）具備條件的不愿意干。眾所周知，現(xiàn)在村干部工資待遇較低。尤其是村級(jí)負(fù)責(zé)人，他們得到的報(bào)酬和他們的付出遠(yuǎn)遠(yuǎn)不成比例，與“按勞分配”嚴(yán)重脫節(jié)。而且由于多方面原因，他們工作風(fēng)險(xiǎn)大，容易得罪人，有時(shí)候即使是為群眾辦好事，但也未必能得到承認(rèn)和理解。這些都使得一部分優(yōu)秀人才對(duì)“村官”望而卻步。（3）選拔配備的范圍有限。大多只能局限于本村，跨村當(dāng)村官缺乏群眾基礎(chǔ)，再有才能的人也很難開展工作。

2、村班子難配。

原因是：（1）由于農(nóng)村干部崗位缺乏應(yīng)有的吸引力，素質(zhì)稍高的農(nóng)村青年通過參軍、外出務(wù)工經(jīng)商等渠道離開了本村，致使有的村選拔干部只能是“矬子里拔將軍”，因此村級(jí)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)與農(nóng)村新形勢(shì)、新任務(wù)的要求相距較遠(yuǎn)。（2）選舉出來的干部不一定能勝任工作。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，目前廣大農(nóng)民的思想覺悟還沒有高到?jīng)]有私心的地步，村干部選舉往往被大家族勢(shì)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等左右，同時(shí)受干部的結(jié)構(gòu)、選舉條件（如：年齡、文化、性別等等）的影響，會(huì)導(dǎo)致選上不能用，管用的選不上。有的人動(dòng)機(jī)不純，從當(dāng)干部那一天起他就不是想如何為群眾辦點(diǎn)實(shí)事，而是為了個(gè)人的發(fā)家致富，或者是為了本家族的利益。此外小村并大村后，群眾小村概念根深蒂固，干部分配還要兼顧到各個(gè)小村，這樣就會(huì)出現(xiàn)選上的沒有好職位，沒選上的得安排好職位。（3）不靠選舉不行。這是《村民委員會(huì)組織法》的要求，靠行政命令指派任命村干部是違法的。這就造成了有的人為了選票，工作沒有力度，怕得罪人失票，選上后因曾有求于人拉不開手腳，因而完不成任務(wù)，尤其是計(jì)生手術(shù)之類的硬任務(wù)。

3、村干部難管。

隨著改革開放的進(jìn)一步深入，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富得到了極大的充實(shí)，人民的生活水平有了巨大的改善，但隨之而來的資產(chǎn)階級(jí)的思想觀點(diǎn)、價(jià)值取向，和幾千年來的封建殘余思想和觀念，給村干部的人生觀、價(jià)值觀帶來了巨大的沖擊。金本位、等價(jià)交換等思想和意識(shí)開始在一些干部的頭腦中產(chǎn)生，干工作論報(bào)酬、做事情講“實(shí)惠”，造成對(duì)村干部的管理越來越難。這是因?yàn)椋海?）由于決定某個(gè)村干部能不能干的主要是是群眾，黨委政府對(duì)其任免決定權(quán)嚴(yán)重削弱。因此他們?cè)陂_展工作遇到難題的時(shí)候，寧愿得罪上級(jí)而倒向群眾。因?yàn)榈米锷霞?jí)是一時(shí)的，下次選舉還可以東山再起；但是一旦得罪群眾是就一世的，他就有可能永遠(yuǎn)當(dāng)不上村干部！這時(shí)候一些政策的落實(shí)就會(huì)遇到來自村干部自身的阻力。（2）村干部待遇低。有的人是為了面子當(dāng)村干部，有的是礙于情面干的，當(dāng)前的村干部報(bào)酬對(duì)其無(wú)太大吸引力，無(wú)論政治還是經(jīng)濟(jì)的。（3）當(dāng)前農(nóng)村的工作形勢(shì)、環(huán)境都不大好，村干部壓力大，容易產(chǎn)生抵觸情緒和逆反心理。（4）村干部的整體素質(zhì)還達(dá)不到現(xiàn)實(shí)農(nóng)村發(fā)展的需要。絕大多數(shù)村干部還沒有從舊的工作理念中轉(zhuǎn)變過來，工作方法陳舊，“官老爺”思想嚴(yán)重。有的人見到利益就容易產(chǎn)生私心，處理問題時(shí)有失偏頗，缺乏公平。也有的缺乏氣度，心胸狹窄，工作時(shí)只想到家庭家族利益、小團(tuán)體利益。

二、黨員隊(duì)伍建設(shè)方面

1、支部缺乏凝聚力

一個(gè)組織，沒有凝聚力，就沒有戰(zhàn)斗力。當(dāng)前我們的基層黨組織的凝聚力應(yīng)當(dāng)說是不夠強(qiáng)的。原因有三個(gè)：（1）大環(huán)境使然。當(dāng)前我國(guó)正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一個(gè)轉(zhuǎn)型期。行政部門乃至村級(jí)組織的工作方法正由過去的指令慢慢的轉(zhuǎn)向指導(dǎo)，職能也應(yīng)由過去的領(lǐng)導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)。而受各方面因素的制約，基層黨組織在這種轉(zhuǎn)變中速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會(huì)發(fā)展的速度，工作方法老一套，缺乏活力，成效不顯著，很難吸引黨員群眾參與到黨的組織建設(shè)中來。（2）小環(huán)境決定。相比較而言，我們整個(gè)皖北地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，各方面的發(fā)展落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，手中無(wú)米就喚不來雞。相當(dāng)一部分村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)來源和積累,無(wú)錢辦事問題突出，黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，對(duì)老、弱、病、殘、困難黨員關(guān)心幫助不夠，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯，黨員群眾有意見。我們不能抱怨黨員群眾功利心強(qiáng)，因?yàn)轱w蛾具有趨光性，動(dòng)物具有趨食性，人都具有趨財(cái)性。特別是經(jīng)常在外務(wù)工的黨員群眾見慣了蘇浙的發(fā)達(dá)，回到家再看到本地的落后，他們從心里就對(duì)當(dāng)?shù)氐幕鶎咏M織有一種無(wú)形的抵觸心理。（3）社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型中村干部各方面素質(zhì)跟不上，基層組織服務(wù)能力不能滿足人民群眾的需求，不能給群眾帶來什么，群眾求干部不如干部求群眾的時(shí)候多。

2、黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得不夠

受經(jīng)濟(jì)觀念轉(zhuǎn)變的影響，相當(dāng)一部分黨員專注于自己發(fā)家致富，先鋒模范作用發(fā)揮的不夠。普通黨員自身的優(yōu)越感、榮譽(yù)感不強(qiáng)，和一般群眾相比沒有什么優(yōu)先權(quán)，他們擔(dān)心發(fā)揮模范作用影響自己致富。有能力高素質(zhì)的農(nóng)村黨員大多外出務(wù)工經(jīng)商了，留在村里的黨員本身素質(zhì)就不高，年齡老化，知識(shí)退化，能力弱化。年齡偏大，難以發(fā)揮帶頭作用。能力偏弱，無(wú)力發(fā)揮帶頭作用。

3、發(fā)展黨員難

這方面原因有四個(gè)：（1）黨組織吸引力減弱。過去黨票是用汗水、鮮血甚至生命換來的?，F(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展黨員要靠分指標(biāo)，給任務(wù)。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因：黨員只有義務(wù)沒有權(quán)利，只有責(zé)任沒有報(bào)酬。各級(jí)組織對(duì)普通黨員，尤其是農(nóng)民黨員只提要求，不給關(guān)懷，付出與回報(bào)嚴(yán)重失衡。（2）個(gè)別村干部尤其是基層組織負(fù)責(zé)人心胸狹窄，怕有能力的入黨后，在群眾中威信超過了自己，擔(dān)心這樣的人將來會(huì)奪自己的“權(quán)”。為達(dá)到長(zhǎng)期任職的目的，當(dāng)這些人想入黨時(shí)，不是舉賢薦能，而是百般刁難，極力壓制，優(yōu)秀年輕人被他們拒在黨的大門外。（3）有些基層黨組織負(fù)責(zé)人宗族觀念、小團(tuán)體觀念嚴(yán)重。發(fā)展黨員大多是“圈子里的人”或聽話的人。對(duì)那些想入黨但平日跟自己關(guān)系不好或一般的人，怕將來選舉時(shí)駕馭不了，不和自己站在一條線上，因此控制這樣人入黨。（4）發(fā)展黨員觀念陳舊、方法落后。一些村黨支部書記認(rèn)為，入黨必須主動(dòng)申請(qǐng)，組織沒有必要去動(dòng)員農(nóng)民入黨。同時(shí)，不少農(nóng)村青年認(rèn)為，如果組織不授意，自己不能冒然寫申請(qǐng)，時(shí)間一長(zhǎng)，一些農(nóng)村優(yōu)秀青年在消磨中便放棄了入黨的念頭。也有一些村支部書記思想落后、觀念守舊，總是以老眼光、舊標(biāo)準(zhǔn)來衡量入黨積極分子，總是看不到人家的長(zhǎng)處和潛力，求全責(zé)備，不給那些不夠成熟、但有潛力的青年以培養(yǎng)鍛煉的機(jī)會(huì)，使一些思維活躍有經(jīng)濟(jì)頭腦的青年難以在支部大會(huì)上通過。

我在下村調(diào)研時(shí)，曾經(jīng)有個(gè)村書記這樣說：農(nóng)村想入黨的主要有兩種人，一是自己想當(dāng)干部，或親屬親信想當(dāng)干部的人。另一種就是“少腦子的人”。這句話雖有偏頗之嫌，但也道出了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村黨員發(fā)展的尷尬。

三、黨組織活動(dòng)開展方面

面對(duì)農(nóng)村基層黨建中出現(xiàn)的一些新問題、新情況，不少基層黨組織仍然沒有擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的思維定勢(shì)的影響，黨組織活動(dòng)開展不正常。主要因?yàn)椋?/p>

1、無(wú)人組織。村干部報(bào)酬待遇偏低，與一些迅速富起來的農(nóng)民相比，經(jīng)濟(jì)上差距較大，“付出”與“受益”不均衡。加上對(duì)村干部各種社會(huì)保障機(jī)制尚未建立健全。這些在一定程度上削弱了村干部開展組織活動(dòng)的工作積極性，甚至“在其位，不謀其政”。

2、無(wú)處開展。普遍缺少標(biāo)準(zhǔn)的、現(xiàn)代化的能夠適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)需要的活動(dòng)場(chǎng)所，陣地建設(shè)步伐緩慢。

3、無(wú)錢辦事。農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，影響黨組織活動(dòng)的正常開展。比如學(xué)習(xí)沈浩同志，想組織黨員干部到鳳陽(yáng)小崗去切身感受他的先進(jìn)事跡，但經(jīng)費(fèi)從何處來。

4、無(wú)人參與。部分普通黨員對(duì)開展活動(dòng)沒興趣，參加組織活動(dòng)不僅不能給自己帶來收益，而且參加多了會(huì)影響自己發(fā)家致富。黨員流動(dòng)量大給活動(dòng)開展也帶來一定的難度。有的村有一半以上的黨員在外務(wù)工經(jīng)商，有時(shí)黨員大會(huì)一年也難開上一次。

5、活動(dòng)方式老化，缺乏創(chuàng)新。受條件、組織者的能力水平限制?，F(xiàn)在農(nóng)村黨組織活動(dòng)還大多是開開例會(huì)、讀讀報(bào)紙、看看專題片等，形式內(nèi)容都沒有新意。有的僅僅是應(yīng)付上級(jí)檢查，沒有把組織活動(dòng)作為黨組織的一項(xiàng)經(jīng)常性任務(wù)；有的過分突出實(shí)用科技活動(dòng)，弱化了政治理論教育；有的沒有根據(jù)農(nóng)村黨員的文化層次，盲目照搬外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，操作性差。除非是硬性任務(wù)，一般情況下，沒有黨員樂于參加這樣的活動(dòng)。

四、制度建設(shè)方面

近年來，各級(jí)黨組織對(duì)黨員管理出臺(tái)了很多的制度，凡事都強(qiáng)調(diào)要建立健全規(guī)章制度。事實(shí)上制度不僅有而且全，但是堅(jiān)持的不多、落實(shí)的不夠。很多制度成為“寫在紙上，掛在墻上，說在嘴上、收在盒子里”的擺設(shè)，大多只是為了應(yīng)付檢查，真正落實(shí)到位的太少了。這是因?yàn)椋?/p>

1、有的制度標(biāo)準(zhǔn)定的太高。不要說普通黨員，就是干部黨員也做不到。世上沒有不吃草的馬，有些制度卻“又想馬兒跑，又想馬兒不吃草”。如“無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)”：這些黨員之所以沒有職務(wù)、沒有外出務(wù)工經(jīng)商，應(yīng)當(dāng)說他們本身各方面能力、覺悟就很有限，我們卻要把他們應(yīng)推到一線辦事管事，而且只給責(zé)任，不談報(bào)酬。再比如“黨員聯(lián)系戶”：按照當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際情況，一個(gè)普通黨員要聯(lián)系20至30個(gè)農(nóng)戶，試問:普通黨員有這些能力和精力嗎？

2、有的制度千篇一律，不切實(shí)際。好多是上級(jí)在辦公室統(tǒng)一弄好下發(fā)的，根本不考慮各支部的現(xiàn)實(shí)狀況，城鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村情況不同，支部的任務(wù)怎么可能一樣呢？為什么要用同樣的制度來管理呢？

（3）缺乏落實(shí)制度的必要的政治、經(jīng)濟(jì)保障和相應(yīng)的監(jiān)督措施。村級(jí)組織目前以自治為主，宗族勢(shì)力普遍比較嚴(yán)重，受農(nóng)村黨員素質(zhì)低、經(jīng)費(fèi)不足、監(jiān)督機(jī)制不到位的限制，一些制度落實(shí)起來往往流于形式，沒有實(shí)際效果。

意見和建議：

1、嚴(yán)格落實(shí)村干部的“一定三有”，解村干部的后顧之憂。要讓他們：（1）工作有保障---目前急需解決沒保障、缺安全的問題以及待遇問題、保險(xiǎn)問題（既要給政策又要給錢才行）、反對(duì)者無(wú)中生有的誣陷上訪問題。（2）干好有希望。目前國(guó)家也采取了一些措施，比如、村干部報(bào)酬轉(zhuǎn)財(cái)撥，從優(yōu)秀村干部中選拔公務(wù)員等，這可以說是曙光初現(xiàn)，希望能夠迎來更加燦爛的陽(yáng)光，讓我們的村干部在工作中得到組織上更多的政治關(guān)懷。（3）退休有所養(yǎng)。有幾人真正能干到退休呢，應(yīng)切實(shí)解決好離職后的問題。

2、積極為村干部松綁、減負(fù)、降壓?，F(xiàn)在好多部門行政行為、商業(yè)行為事事都讓我們村干部去做，往往還用評(píng)比等機(jī)制來給他們加壓，有時(shí)有的村一個(gè)月要迎接一兩起來自上面的檢查。上面千根線（文化、土地、綜治、衛(wèi)生、安全、計(jì)生、公安、民政等等），下面就一個(gè)小小的村委會(huì)的那么幾個(gè)人，村干部工作負(fù)擔(dān)太重、壓力太大，這怎么能夠讓他們有心思搞好新農(nóng)村建設(shè)，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富呢？

3、適當(dāng)增加辦公經(jīng)費(fèi)。2000年定的標(biāo)準(zhǔn)至今一直沒變，隨著物價(jià)的上漲，這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了村級(jí)組織正?；顒?dòng)的需求了。

4、加大對(duì)村干部的培訓(xùn)、教育、管理和監(jiān)督的力度。同時(shí)也要加大對(duì)普通黨員和群眾的教育力度，增強(qiáng)其集體主義觀念、大局觀念、長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)。結(jié)合農(nóng)村工作開展豐富多彩的教育活動(dòng),讓黨員干部在活動(dòng)中發(fā)揮作用,受到教育。可利用各種資源加強(qiáng)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，不要把培訓(xùn)局限在教室里，要把活動(dòng)更多的安排在田間地頭，農(nóng)家院落、種養(yǎng)基地。通過各類培訓(xùn)途徑，積極為黨員干部“補(bǔ)腦”“充電”，切實(shí)提高他們的素質(zhì)。

5、出臺(tái)相關(guān)政策。讓普通黨員有榮譽(yù)感，得到與其付出相應(yīng)的回報(bào)。支部是核心，周圍是黨員，外圍才是群眾。核心發(fā)出的光和熱，首先感覺到的應(yīng)該是黨員，其次才能是群眾，若跨過黨員直接給群眾會(huì)出現(xiàn)“夾冷層”形成“夾生飯”（有違自然規(guī)律）。用政策、用光和熱促進(jìn)先進(jìn)人物積極入黨，讓普通黨員爭(zhēng)做奉獻(xiàn)。積極創(chuàng)造環(huán)境，激發(fā)普通黨員的參政、議政熱情。

6、在堅(jiān)持和完善選舉制度的前提下，進(jìn)一步改善村干部的選拔任用政策。讓真正有能力的人愿意當(dāng)村官，爭(zhēng)著當(dāng)村官。

7、提高農(nóng)民基本素養(yǎng)，讓“八榮八恥”深入民心。當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)，還受農(nóng)民的基本政治、經(jīng)濟(jì)、文化素養(yǎng)不夠高這一因素的制約。群眾的各方面覺悟不高，使農(nóng)村的各種工作落實(shí)起來阻力非常大。要通過各種有效手段逐步提高廣大農(nóng)民的道德素養(yǎng)、科技素養(yǎng)。給基層黨組織、給基層黨員干部創(chuàng)造一個(gè)和諧、舒心的工作環(huán)境。