第一篇：關(guān)于當(dāng)前我縣社會(huì)矛盾的思考

關(guān)于當(dāng)前我縣社會(huì)矛盾的思考

一、當(dāng)前形勢(shì)下我縣社會(huì)矛盾糾紛的主要表現(xiàn)形式及特點(diǎn)

一是矛盾糾紛的復(fù)雜性。因各類經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益渠道的曲折性和一些行政組織的行政行為和辦事行為的隨意性，導(dǎo)致了社會(huì)矛盾糾紛內(nèi)容的復(fù)雜化，形成矛盾糾紛的原因多、因素多，生成過程復(fù)雜，而且在矛盾糾紛的演化過程中，還關(guān)聯(lián)了諸多不確定因素，矛盾糾紛的后果不是涉及個(gè)別人的利益，而是牽扯眾多當(dāng)事人的利益，解決矛盾糾紛的方法已不再簡單化，增加了當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的復(fù)雜性，導(dǎo)致解決矛盾糾紛的難度加大。

二是矛盾糾紛的群體性。在農(nóng)村，由于基層行政組織辦事方法簡單而引起的土地、林地等糾紛，眾多農(nóng)民成為糾紛當(dāng)事人；歷史遺留的聯(lián)合診所人員、原民師等特殊利益群體為達(dá)到其目的，從當(dāng)初的縣內(nèi)串聯(lián)演變成跨地域串聯(lián)，組織實(shí)施大規(guī)模赴京省上訪，這些社會(huì)矛盾糾紛當(dāng)事人的組織化、群體化傾向明顯，如處理不當(dāng)極易引發(fā)群體性事件。

三是矛盾糾紛的多樣性。從矛盾糾紛的法律性質(zhì)來看，社會(huì)矛盾糾紛由過去單一的民事糾紛發(fā)展為經(jīng)濟(jì)糾紛、行政糾紛與民事糾紛多種形式并存。社會(huì)糾紛不僅包括傳統(tǒng)的婚姻、家庭、宅基、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、借貸等糾紛，而且還表現(xiàn)為

土地承包、行政不當(dāng)、生產(chǎn)安全事故、房屋拆遷等方面的眾多新型社會(huì)矛盾糾紛，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素增多。

二、當(dāng)前我縣社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的主要原因

1、追求經(jīng)濟(jì)利益的思想過于片面化。有的人為謀取經(jīng)濟(jì)利益最大化，擅自違約，不履行經(jīng)濟(jì)合同或協(xié)議，甚至侵害他人的合法權(quán)益，特別是新村建設(shè)上，有的承包商缺乏誠信，見利忘義，在工程款結(jié)算后，不是及時(shí)給農(nóng)民工發(fā)放工資，而是卷款走人玩消失，引起農(nóng)民工上訪。

2、一些基層干部工作方法簡單。少數(shù)基層干部服務(wù)意識(shí)、公仆意識(shí)較差，對(duì)人民群眾感情不深，依法行政、依法辦事觀念不強(qiáng)，對(duì)群眾反映的訴求，對(duì)出現(xiàn)的矛盾糾紛，沒有做到積極主動(dòng)的去解決調(diào)處，致使一些初發(fā)矛盾演變升級(jí)。個(gè)別基層干部作風(fēng)粗暴，方法簡單，特別在計(jì)劃生育和集資收費(fèi)等方面，態(tài)度強(qiáng)硬，作風(fēng)蠻橫，引起群眾不滿，傷害了干群之間的感情，從而引發(fā)干群矛盾，造成不良社會(huì)影響。

3、對(duì)涉及群眾切身利益的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題處理得不夠妥當(dāng)。有些政府部門對(duì)出現(xiàn)的房屋拆遷、突發(fā)性重大事故等，處理得不夠及時(shí)、公正和徹底，引起群眾不滿；有的基層組織對(duì)群眾反映的村（社區(qū)）委會(huì)的財(cái)務(wù)、政務(wù)等方面問題，沒有做到快速處理，或處理后不及時(shí)向村民公開結(jié)果，致使基層組織的威信受損；對(duì)涉及群眾切身利益的土地承

包、任意集資攤派等問題處理不公；對(duì)于這些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題處理不妥而引發(fā)了不少上訪事件，影響了基層社會(huì)穩(wěn)定。

4、群眾對(duì)有的基層組織不信任。一些基層干部工作作風(fēng)不實(shí)，群眾觀念不強(qiáng)，沒有完全做到想群眾所想、急群眾所急、幫群眾所需，對(duì)群眾關(guān)心不夠，支持不力，干群關(guān)系疏遠(yuǎn)，不信任感加大，當(dāng)群眾與群眾之間、群眾與村委之間、群眾與基層行政部門之間發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，當(dāng)事人不愿找基層組織解決和處理，而是把解決問題的希望寄托在上級(jí)機(jī)關(guān)，總認(rèn)為只有到大機(jī)關(guān)、見大領(lǐng)導(dǎo)才能公正解決問題，導(dǎo)致矛盾糾紛變成越級(jí)上訪事件。

三、解決矛盾糾紛的思路與對(duì)策

依法、及時(shí)、有效地化解各類社會(huì)矛盾，需要建立健全科學(xué)合理的、多元化的調(diào)處機(jī)制。從實(shí)際需要看應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力：

1、建立和完善民意表達(dá)機(jī)制。這是保障公民的建議權(quán)和申訴權(quán)，加強(qiáng)黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，及時(shí)了解社情民意、迅速化解社會(huì)矛盾的主要措施。它包含三個(gè)方面的內(nèi)容：一是在各項(xiàng)政策和決策出臺(tái)前，應(yīng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，廣泛征求民意，減少和防止隨意性，讓政策和決策制定得更加科學(xué)合理，從源頭上預(yù)防侵害群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生。二是拓寬民意表達(dá)途徑，為人民群眾的訴求提供暢通、便利的渠道。人民政府及其有關(guān)工作部門，要向社會(huì)公布信訪行

政機(jī)構(gòu)和有權(quán)處理問題的行政機(jī)關(guān)的通信地址、聯(lián)系方式、工作程序和標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)事項(xiàng)。三是建立高效透明、便于監(jiān)督的人民內(nèi)部矛盾調(diào)處工作機(jī)制，主要有協(xié)商、合議、聽證和辦理、復(fù)查、復(fù)核的三級(jí)終審制等，以提高解決的效果，減少重復(fù)上訪和越級(jí)上訪，做到多渠道化解矛盾。

2、建立超前聯(lián)動(dòng)的排查調(diào)處機(jī)制。人民內(nèi)部矛盾涉及的行業(yè)多、領(lǐng)域廣，僅靠一兩個(gè)部門是無法完成排查調(diào)處任務(wù)的。各有關(guān)部門應(yīng)按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立超前聯(lián)動(dòng)的人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處機(jī)制。一是主動(dòng)出擊，準(zhǔn)確排查。深入鄉(xiāng)村和社區(qū)街道，面對(duì)面地與群眾交流溝通，了解群眾的疾苦，收集社情民意，切實(shí)掌握影響基層穩(wěn)定的各種問題、動(dòng)態(tài)、信息和苗頭，做到滾動(dòng)排查，縱向到底、橫向到邊，不留死角。二是及時(shí)做好基層調(diào)處工作。對(duì)排查出來的矛盾糾紛，要針對(duì)其不同特點(diǎn)，認(rèn)真研究處理途徑和辦法，妥善加以解決。通過民主議事、民主懇談等形式，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解矛盾糾紛，使村民委員會(huì)成為保障群眾安居樂業(yè)的重要組織形式。基層組織要善于引導(dǎo)群眾以理性合法的方式解決矛盾糾紛，綜合運(yùn)用各類措施把矛盾隱患化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，力爭實(shí)現(xiàn)問題不沉積、矛盾不上行。

3、建立預(yù)防和處置矛盾的協(xié)調(diào)機(jī)制。在各種工程項(xiàng)目的實(shí)施中，必須充分考慮所涉及群眾的利益，總的原則是在發(fā)展中調(diào)整利益分配關(guān)系，從源頭上減少社會(huì)矛盾的發(fā)生。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的社會(huì)矛盾的調(diào)處，要付出合理的調(diào)處成本，建立矛盾調(diào)處的利益分擔(dān)機(jī)制，即由對(duì)引發(fā)矛盾負(fù)有責(zé)任的當(dāng)事人、當(dāng)事人單位、當(dāng)?shù)卣鞒谐袚?dān)一定比例的調(diào)處成本。通過當(dāng)事人合理利益的實(shí)現(xiàn)，保證矛盾的有效調(diào)處。

4、建立解決矛盾的責(zé)任追究機(jī)制。一是對(duì)引發(fā)矛盾的責(zé)任追究。二是對(duì)矛盾調(diào)處不作為的責(zé)任追究。堅(jiān)持對(duì)引發(fā)矛盾的責(zé)任追究，一方面是從法律的角度落實(shí)對(duì)行政行為和民事行為的責(zé)任問題；另一方面可以從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生。同時(shí)，只有堅(jiān)持對(duì)矛盾調(diào)處不作為的責(zé)任追究，才能更好地落實(shí)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，促進(jìn)人民內(nèi)部矛盾的合理解決。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛問題的思考

對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛問題的思考

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村的社會(huì)矛盾糾紛和由此引發(fā)的各類刑事、民事和上訪案件呈逐年上升的趨勢(shì)，已成為影響農(nóng)村乃至全社會(huì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要因素。具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者結(jié)合工作實(shí)際，擬就近年來農(nóng)村地區(qū)矛盾糾紛發(fā)展的特點(diǎn)、成因及對(duì)策作一些探討。

一、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的主要類型及特點(diǎn)

1、婚姻家庭問題引發(fā)的矛盾糾紛。一是近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口流動(dòng)性增大，許多農(nóng)民外出打工，受社會(huì)大環(huán)境的沖擊和影響，且由于夫妻長期分居生活，導(dǎo)致雙方在生活態(tài)度、觀念、方式產(chǎn)生差距，原來的婚姻基礎(chǔ)產(chǎn)生了動(dòng)搖，戀愛關(guān)系破裂的越來越多。二是農(nóng)村中仍有包辦婚姻現(xiàn)象，夫妻雙方感情基礎(chǔ)薄弱，按民間風(fēng)俗結(jié)、訂婚的，解除婚約成了常事，為了彩禮、錢財(cái)?shù)?，往往?dǎo)致雙方家人矛盾激化，造成了許多群體性事件；三是因第三者插足、孩子撫養(yǎng)、老人的贍養(yǎng)等問題帶來許多不利因素，使得農(nóng)村一些家庭的倫理道德遭到破壞，甚至引發(fā)家庭暴力，虐待婦女、兒童、老人等犯罪現(xiàn)象。

2、重點(diǎn)工程施工和城市化建設(shè)引發(fā)的矛盾糾紛。近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施，各地對(duì)農(nóng)村的投入不斷加大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)頗多，在這過程中，勢(shì)必會(huì)涉及到土地征用、房屋拆遷、賠償?shù)葐栴}。由于尋求個(gè)人利益最大化，當(dāng)要求得不到滿足時(shí)，少數(shù)人就會(huì)以各種借口、手段來阻工擾工。特別是因補(bǔ)償費(fèi)用等問題引發(fā)的被征地農(nóng)民聚眾鬧事，延誤工程進(jìn)度等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)，農(nóng)村土地特別是農(nóng)業(yè)用地被大量征用為建設(shè)用地后，由于土地征用補(bǔ)償、征地后失地農(nóng)民安臵等有關(guān)政策不配套、不連貫、不落實(shí)的原因，影響了村民的切身利益。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，一些村民在要求得不到解決時(shí)，奉行“法不責(zé)眾”或“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯(cuò)誤觀念，臵國家法律、社會(huì)秩序、公德以及公共利益于不顧，有的還采取極端方式，企圖通過把事情鬧大來迫使有關(guān)部門解決問題。

3、村級(jí)集體事務(wù)引發(fā)的矛盾糾紛。當(dāng)前，農(nóng)民的民主法制意識(shí)逐步增強(qiáng)，然而少數(shù)村干部在村級(jí)集體事務(wù)管理中，沒有真正貫徹“四民主兩公開”，最多是形式上做到了村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，但對(duì)于涉及村民利益的重大事項(xiàng)，就坑蒙拐騙，使盡伎倆，極易引發(fā)村民不滿，造成村民信訪增多。另外，干部作風(fēng)也是引發(fā)矛盾的一個(gè)因素，在農(nóng)村確有少數(shù)干部為政不廉，以權(quán)謀私，任人唯親，拉幫結(jié)派，親此疏彼，損害村民的切身利益，致使群眾產(chǎn)生逆反心理，農(nóng)村干群關(guān)系緊張，成為農(nóng)村矛盾糾紛的多發(fā)點(diǎn)。

4、宅基地、土地承包、水土山田林的權(quán)屬問題引發(fā)的糾紛。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村宅基地糾紛正呈逐年增多之勢(shì)。同時(shí)農(nóng)村土地承包由于轉(zhuǎn)包、退包、反包、繼承或征用等流轉(zhuǎn)行為，以及水土山田林的各種權(quán)屬糾紛因涉及爭邊界、爭資源、爭果實(shí)等當(dāng)事人的切身利益，且由于政策性和歷史性等問題，常常比較復(fù)雜，一旦出現(xiàn)糾紛，調(diào)處難度大，且極易演變成群體性事件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因宅基地、承包山林引起的糾紛而引發(fā)的各類案件近年呈上升趨勢(shì)，且調(diào)解難度較大。

5、訴求得不到及時(shí)有效解決引發(fā)的糾紛。社會(huì)在不斷進(jìn)步，人民生活水平在不斷提高，人民群眾的利益需求也不斷增多。有些人因合法權(quán)益長期得不到解決，就會(huì)用“自己的方式解決”，用激化的方式解決，致使“小事拖大，大事拖難”，最終演變成“老大難”問題；還有一旦發(fā)生矛盾糾紛，有些村民不是按照正常的程序要求處理，而是爭相找關(guān)系找路子，找后臺(tái)，致使小糾紛變成大糾紛，互不相讓，越鬧越大；有些矛盾糾紛本已得到解決，但糾紛雙方都認(rèn)為利益沒有得到實(shí)現(xiàn)，就上訪，從而引發(fā)了上訪案件。

二、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的主要原因

1、少數(shù)群眾的個(gè)人利益思想過于激銳。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益格局的調(diào)整，少數(shù)群眾不是主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)變化，依法辦事，依照程序積極反映問題和困難，而是為了個(gè)人利益，全然不顧國家、集體利益，甚至不惜用違法亂紀(jì)的手段去獲取私利。還有少數(shù)人則錯(cuò)誤地認(rèn)為，要解決問題靠正常程序解決不了，只有把事情鬧大了讓黨委、政府知道，才能得到重視，才能解決問題，因而為了滿足自己的利益欲望就臵法律、道德約束于不顧，不斷采取過激行為，給黨和政府施加壓力，動(dòng)輒就鬧，以圖取個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益最大化。

2、農(nóng)村干部預(yù)防化解矛盾糾紛的意識(shí)淡薄。我國目前正處于政治、經(jīng)濟(jì)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾糾紛的發(fā)生不可避免。但由于有的農(nóng)村干部預(yù)防化解矛盾糾紛的意識(shí)不強(qiáng)，不能認(rèn)真對(duì)待群眾的意見，不關(guān)心群眾的生活疾苦，還有的干部政治敏銳性不強(qiáng)，對(duì)矛盾的疏導(dǎo)化解不到位，導(dǎo)致有些矛盾日積月累，一觸即發(fā)。也有一些干部基本素質(zhì)較低，服務(wù)意識(shí)較差，不依法辦事，對(duì)群眾缺乏感情，漠視其正當(dāng)要求，對(duì)群眾反映的問題敷衍塞責(zé)，推諉拖拉，對(duì)出現(xiàn)的矛盾糾紛不能及時(shí)調(diào)處。另外司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)，不注重社會(huì)效果，盲目采取強(qiáng)制措施，雖沒有違背法律，但易造成一些群眾不能接受，導(dǎo)致糾紛發(fā)生。

3、農(nóng)村基層組織化解矛盾糾紛的能力欠強(qiáng)。農(nóng)村基層組織在貫徹執(zhí)行國家政策、維護(hù)社會(huì)秩序、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了重要作用。但農(nóng)村基層干部專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，尤其是村一級(jí)干部參加政策理論學(xué)習(xí)不夠，對(duì)法律知識(shí)掌握得不多，處理問題時(shí)主觀因素影響大。有的基層干部認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作才是“硬指標(biāo)”，而解決矛盾糾紛問題是“軟指標(biāo)”,不能正確認(rèn)識(shí)處理矛盾糾紛的重要性，因而也就導(dǎo)致有些村的人民調(diào)解組織形同虛設(shè)，調(diào)解成功率不高，人民調(diào)解員的作用沒能充分發(fā)揮。

4、政策法律法規(guī)的宣傳力度不夠。這是農(nóng)村很大一部分矛盾糾紛發(fā)生的直接原因。由于政策法律法規(guī)的宣傳不到位，沒有得到群眾的理解和支持，群眾易產(chǎn)生抵觸心理，遇有人煽風(fēng)點(diǎn)火，就易致事件惡化升級(jí)，近年來，雖通過多種形式加大農(nóng)村的普法力度，但在一些農(nóng)村，全民的法律普及程度不高，一旦遇到自身權(quán)益被侵犯的事情，少數(shù)群眾不知道依法維權(quán)，導(dǎo)致矛盾糾紛不能及時(shí)有效化解。

三、預(yù)防和化解農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的對(duì)策和措施 要依法、及時(shí)、有效地化解農(nóng)村各種社會(huì)矛盾，深入開展新農(nóng)村建設(shè)和平安農(nóng)村建設(shè)，就必須堅(jiān)持“穩(wěn)定壓倒一切”的原則，堅(jiān)持重心下移,強(qiáng)化基層,著力解決農(nóng)民群眾普遍關(guān)心、影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。

1、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷增強(qiáng)基層黨組織在農(nóng)村平安建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，重心在基層。深入開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)好，發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用。農(nóng)村黨員干部，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切黨同群眾的血肉聯(lián)系，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，確實(shí)做到“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

2、大力加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，著力提高農(nóng)民法律素質(zhì)，推進(jìn)依法治村進(jìn)程。當(dāng)前，農(nóng)村仍有相當(dāng)部分干部群眾的法制觀念淡薄，普法工作十分艱巨。因此一定要結(jié)合農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活實(shí)際，采取各種形式，依托各類宣傳載體，有針對(duì)性地在農(nóng)村開展不同層次、不同類型的法制宣傳教育，加大法律、政策宣傳力度，讓法律、政策真正進(jìn)入千家萬戶，努力引導(dǎo)農(nóng)民不僅要模范遵守法律和社會(huì)公德，而且要用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，依法維權(quán)，并不斷提高農(nóng)村干部依法行政、依法管理、依法辦事的水平，避免群體性事件的發(fā)生。

3、大力開展農(nóng)村傳統(tǒng)美德教育，倡導(dǎo)新農(nóng)村風(fēng)尚。強(qiáng)化農(nóng)民群眾傳統(tǒng)美德教育，提高廣大農(nóng)民的思想覺悟、道德水平，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、破除迷信、移風(fēng)易俗，是消滅糾紛的治本之舉。民間糾紛同當(dāng)事人的思想、道德和法制觀念有著密切的聯(lián)系，因歷史的原因，一些諸如孝敬父母、尊師重教、鄰里團(tuán)結(jié)、“老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼”的傳統(tǒng)美德被拋棄，被社會(huì)上的不良風(fēng)氣、封建陋習(xí)代替，因此要開展“美德在農(nóng)家”活動(dòng)，大力宣傳傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)孝道、慈善等德育教育，廣泛開展社會(huì)主義、集體主義、愛國主義教育，加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育，提高村民道德水準(zhǔn)，引導(dǎo)群眾積極向上，不斷加強(qiáng)文化道德和修養(yǎng)，做到遇事冷靜對(duì)待，互相謙讓，共同參與處理。促進(jìn)家庭和睦、鄰里和諧。

4、充分發(fā)揮人民調(diào)解組織預(yù)防化解矛盾糾紛的優(yōu)勢(shì)作用。人民調(diào)解在排查化解矛盾糾紛方面具有其他手段不可比擬的優(yōu)勢(shì)，一是無法定程序約束，可以快速化解矛盾糾紛，防止矛盾激化升級(jí)，特別是在防止民轉(zhuǎn)刑、群體性鬧事、群眾性上訪等方面。二是無交費(fèi)負(fù)擔(dān)，當(dāng)事人樂于找人民調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛。因?yàn)槿嗣裾{(diào)解組織必要的調(diào)解費(fèi)用是由政府支付的，這實(shí)際上也是政府在為老百姓花錢，是花小錢買大平安。三是人民調(diào)解可以法、情、理綜合運(yùn)用，調(diào)解矛盾糾紛以理服人，調(diào)解成功一了百了。從實(shí)際運(yùn)作看，只要不違反法律法規(guī)等強(qiáng)制性規(guī)定，不損害社會(huì)公共利益，人民調(diào)解可以考慮法律、法理、情理的因素，一旦達(dá)成和解，當(dāng)事人一般均心服口服，很少有反悔或繼續(xù)鬧事的現(xiàn)象。因此，要加大對(duì)人民調(diào)解工作的投入，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組調(diào)委會(huì)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮人民調(diào)解工作在預(yù)防化解矛盾糾紛中的“第一道防線”作用。

5、建立健全完善的矛盾糾紛排查化解機(jī)制。按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的排查化解工作責(zé)任，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)是排查化解農(nóng)村矛盾糾紛的第一責(zé)任人，這要做為一項(xiàng)“硬任務(wù)”列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容；要堅(jiān)持農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的經(jīng)常性排查化解工作制度，建立和落實(shí)矛盾糾紛排查登記臺(tái)帳、矛盾糾紛分類處臵、預(yù)測(cè)排查以及領(lǐng)導(dǎo)包案、跟蹤督辦、掛牌交辦等相關(guān)制度，把農(nóng)村矛盾糾紛的排查化解落到實(shí)處；要實(shí)行農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛排查化解的責(zé)任“倒查制”。凡發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾糾紛，一方面要追究當(dāng)事人的責(zé)任；另一方面要對(duì)因工作推諉扯皮、責(zé)任制不落實(shí)和工作失職、瀆職等造成矛盾糾紛沒有得到及時(shí)有效排查化解的地方或部門的領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人實(shí)行責(zé)任倒查，堅(jiān)決處理；是要建立快速反應(yīng)、控制有力的矛盾糾紛特別是群體性事件的處臵機(jī)制。確保對(duì)影響較大的矛盾糾紛特別是群體性事件依法果斷處臵，以贏得有效解決事件的主動(dòng)權(quán)，把其對(duì)社會(huì)的危害降至最低程度。

第三篇：當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛現(xiàn)狀分析及思考

當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛現(xiàn)狀分析及思考

昌華街司法所何成義

社會(huì)矛盾糾紛作為人民內(nèi)部矛盾的主要表現(xiàn)形式，已成為影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局不可忽視的重要因素。面對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，深入地研究新形勢(shì)下社會(huì)矛盾糾紛的基本特征，積極探討解決矛盾糾紛的對(duì)策和措施，對(duì)于維護(hù)政治安定和社會(huì)穩(wěn)定，保障和促進(jìn)改革開放深入，構(gòu)建和諧社會(huì)，落實(shí)好市委朱小丹書記“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”的指示精神具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我們昌華地區(qū)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境總體是好的，但影響穩(wěn)定的因素仍大量存在，群體性、突發(fā)性事件及人民內(nèi)部矛盾不斷增加，如果不能妥善解決將會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2006年10月份，我們共接待來訪群眾178批次，受理登記矛盾糾紛68件，其中涉及征地拆遷6件，下崗待崗17件，勞資關(guān)系15件，婚姻家庭8件，其他原因引發(fā)的矛盾糾紛22件。勸阻群眾性上訪11批次,涉及人數(shù)121人。通過分析，我們認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛主要呈現(xiàn)以下五種類型：

一、社會(huì)矛盾糾紛幾種類型

1、企業(yè)改制糾紛、勞資合同糾紛及社會(huì)保障問題。國有企業(yè)深化改革，觸及到社會(huì)深層次的矛盾，牽涉到企業(yè)職工的切身利益。目前，拖欠在職和離退休人員工資、職工下崗失業(yè)后再就業(yè)困難、基本醫(yī)療無保障、社?；鸩坏轿坏鹊?，是當(dāng)前群眾反映

較為突出的問題，也是頻繁引發(fā)群體性糾紛的原因之一。如我轄區(qū)發(fā)生的市果品食雜公司退休職工、一汽巴士退休職工要求住房貨幣補(bǔ)貼糾紛等。一些用工單位出于某種動(dòng)機(jī)，隨意招工，不簽勞動(dòng)合同（雇傭合同），一旦出現(xiàn)欠薪、拖欠工資、最低工資保障線不達(dá)標(biāo)等矛盾糾紛，由于證據(jù)缺失，工人利益難以保障；如荔環(huán)公廁管理所與工人工資糾紛。再一種就是勞資雙方不能履行合同引發(fā)的勞資糾紛，如市二醫(yī)新建住院部工程、輝洋苑出現(xiàn)的欠工程款糾紛。

2、社會(huì)在轉(zhuǎn)型時(shí)期社區(qū)的人文關(guān)懷與社會(huì)穩(wěn)定的相互關(guān)聯(lián)問題。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的建立和不斷發(fā)展，政府的宏觀目標(biāo)使群眾的物質(zhì)生活有了較大的改善，這時(shí)候往往會(huì)忽視了和諧社區(qū)的人文關(guān)懷。特別是老城區(qū)面臨著人口結(jié)構(gòu)的老齡化，對(duì)社區(qū)有些孤寡老人、急需幫扶的弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷。事關(guān)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。如逢慶出現(xiàn)的老人事件。

3、城市房屋拆遷糾紛。近年來，我建設(shè)步伐加快，城市面貌煥然一新。但由于新建房套型大居多，房價(jià)高漲，市民拿到的拆遷費(fèi)在同等地區(qū)買不起房，換地區(qū)又存在交通、教育等費(fèi)用問題，拆遷戶不能及時(shí)回遷，加之房地產(chǎn)開發(fā)不規(guī)范等問題的存在，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾日益突出，信訪絡(luò)繹不絕，甚至發(fā)生上訪事件，給政府部門的形象帶來嚴(yán)重的損害，給正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序帶來嚴(yán)重的沖擊。例如龍津西63—67號(hào)住戶與房管局產(chǎn)生的搬遷糾紛。

4、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和退伍軍人安臵糾紛。在上訪及群體性矛盾糾紛中，企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部是從企業(yè)下崗職工中分離出來的，雖然人

數(shù)不多，但提出的要求較高，要求解決政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇。由于這是全國性政策問題，所以他們串聯(lián)起來直接到中央部委、高層集訪，情況嚴(yán)重，影響極大。

5、涉法涉訴糾紛。主要是指糾紛經(jīng)過訴訟后當(dāng)事人不服法院判決或判決后難以執(zhí)行，當(dāng)事人頻繁向上級(jí)部門重復(fù)上訪要求對(duì)司法監(jiān)督，對(duì)政府施加壓力。如絆塘街的吳君醫(yī)患糾紛就有這種發(fā)展趨勢(shì)。加之有的單位為息事寧人，滿足了當(dāng)事人的無理要求，進(jìn)一步助長了涉法涉訴人得寸進(jìn)尺的心理，導(dǎo)致重復(fù)鬧事、上訪。

二、當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的主要特點(diǎn)

社會(huì)矛盾是人類社會(huì)的衍生物，它伴隨著不同的社會(huì)發(fā)展階段而呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式。特別是在我國改革開放不斷深入和政治經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生深刻變革的大背景下，顯得異常活躍。當(dāng)前的社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出了一些新的特征。主要表現(xiàn)為：

1、社會(huì)矛盾糾紛的主體呈現(xiàn)多元化，涉及面廣。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的建立和逐步完善，因經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，矛盾糾紛已由過去的僅限于公民與公民間的糾紛，發(fā)展為除了公民與公民之間外、公民與基層行政街道（村）、公民與企事業(yè)單位、公民與行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)之間的矛盾糾紛等等。矛盾糾紛的當(dāng)事人已不再是單純的公民個(gè)人，包括了眾多的經(jīng)濟(jì)個(gè)體和行政組織及部門，矛盾糾紛的主體呈現(xiàn)了多元化。

2、社會(huì)矛盾糾紛客體呈現(xiàn)復(fù)雜化，社會(huì)矛盾糾紛的類型呈現(xiàn)多樣化，單個(gè)部門不好操作，解決矛盾糾紛的難度增大。當(dāng)前因各類經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)自己經(jīng)濟(jì)利益渠道的曲折性和有關(guān)辦事行為的隨意性，導(dǎo)致了社會(huì)矛盾糾紛內(nèi)容的復(fù)雜化。社會(huì)矛盾糾紛已由過去簡單的“一因一果”，代之為“一因多果”、“多因一果”和“多因多果”，矛盾糾紛的形成因素多，生成過程復(fù)雜，矛盾糾紛的演化由直線式變成曲折式，并且在矛盾糾紛的彼消此長的漸進(jìn)過程中，還關(guān)聯(lián)了諸多不確定因素。從矛盾糾紛的法律性質(zhì)來看，社會(huì)糾紛不僅包括傳統(tǒng)的婚姻、家庭、宅基、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、借貸等糾紛，而且還表現(xiàn)為企業(yè)改制、職工工資、金融風(fēng)險(xiǎn)、行政不當(dāng)、司法不公、生產(chǎn)安全、醫(yī)患事故、企業(yè)侵權(quán)和房屋拆遷等方面的眾多新型社會(huì)矛盾糾紛，社會(huì)矛盾糾紛由過去單一的民事糾紛發(fā)展為民事、經(jīng)濟(jì)、行政并存的多種形式的糾紛。正是這些新型的矛盾糾紛嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。解決矛盾糾紛的方法已不再是簡單化，因此，也增加了解決矛盾糾紛的難度。

3、社會(huì)矛盾糾紛規(guī)模呈現(xiàn)群體化，不易控制。矛盾糾紛的后果不再涉及一個(gè)或幾個(gè)人的利益，而是牽扯眾多當(dāng)事人的利益，在社區(qū)，由于一些房產(chǎn)商和小區(qū)物管欺詐和不依法辦事而引起的產(chǎn)權(quán)、房物質(zhì)量、不當(dāng)收費(fèi)等糾紛，眾多物主成為糾紛當(dāng)事人；在改制企業(yè)中，因職工下崗、企業(yè)內(nèi)部集資引起的糾紛，眾多下崗職工和有關(guān)方面的人員成了糾紛當(dāng)事人；在征地、城市房屋拆遷等方面中，因利益沖突，企事業(yè)或政府與周圍許多有共同利益的群眾成為了糾紛當(dāng)事人；在醫(yī)患、產(chǎn)品銷售、勞資關(guān)系等方面，親屬和相關(guān)利益方、相同經(jīng)歷者成了當(dāng)事人；因社會(huì)矛盾糾紛當(dāng)事人的群體化而使其規(guī)模不斷增大，總量也呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。許多糾紛因處理不當(dāng)而容易引發(fā)上訪事件和群體性事件。

4、當(dāng)事人尋求解決糾紛的方式呈現(xiàn)激烈化，容易導(dǎo)致事故發(fā)生。矛盾糾紛的受害方當(dāng)事人為維護(hù)自身的權(quán)益，在矛盾出現(xiàn)之初，大多都能通過正當(dāng)?shù)耐緩胶褪侄螌で蠡鶎狱h政組織和有關(guān)單位部門解決紛爭，希望能公平地解決問題。但是，一些重大復(fù)雜疑難的矛盾糾紛沒有能在有關(guān)基層部門得到公正合理地解決。當(dāng)事人在多方求助無果的情況下，不得不采取群體圍攻、上訪甚至以武力相威脅的手段，迫使有關(guān)部門解決問題，從而引發(fā)了的群體性上訪事件，有的甚至赴省進(jìn)京上訪，有的因沒有及時(shí)得到解決，而釀造嚴(yán)重的治安案件、刑事案件，在社會(huì)上造成極壞的影響。

三、化解社會(huì)矛盾糾紛的思路

面對(duì)復(fù)雜的局面，必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的理念，正確對(duì)待和妥善處理各類糾紛和群眾上訪問題。

第一、正確判斷社會(huì)矛盾現(xiàn)狀和性質(zhì)。正確認(rèn)識(shí)和判斷當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的現(xiàn)狀是正確處理人民內(nèi)部矛盾和把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的前提。目前雖然某些人民內(nèi)部矛盾的對(duì)抗性有所增強(qiáng)，但人民內(nèi)部矛盾的性質(zhì)并沒改變，我們要對(duì)人民群眾懷有深切的情感，理解和同情他們，用真情講清道理和政策，疏導(dǎo)其不滿情緒。不能簡單地動(dòng)用特殊手段。

第二、積極主動(dòng)排查防范。充分發(fā)揮各居委會(huì)的作用，及時(shí)了解排查轄區(qū)的各種矛盾糾紛隱患，認(rèn)真填寫矛盾排查月統(tǒng)計(jì)表。司法所應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)定期不定期走訪轄區(qū)內(nèi)的單位，了解社情民意，及時(shí)做好預(yù)測(cè)，為街道黨工委提供

信息和參考。

第三、大力加強(qiáng)法制宣傳力度。提高群眾依法辦事的自覺性。不斷健全和完善法律法規(guī)，形成有法可依，依法辦事的工作氛圍。使街各類主體的權(quán)利、義務(wù)和行為，都以法律形式加以規(guī)范，使各種關(guān)系都處于一種有序的互動(dòng)之中。

第四、創(chuàng)新化解人民內(nèi)部矛盾的方式方法。目前社區(qū)自治力量不足，這就需要我們培育和加強(qiáng)基層組織和行業(yè)組織的依法自治，將社會(huì)權(quán)力賦予行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，物業(yè)管理等社會(huì)事宜交給社會(huì)群眾性組織管理，在團(tuán)體中建立調(diào)委會(huì)，輔之以政策法規(guī)引導(dǎo)，使之真正擔(dān)當(dāng)起行業(yè)管理職能，通過舉辦各種形式的培訓(xùn)班、專題講座、法律心理咨詢等途徑，對(duì)群眾進(jìn)行法律、衛(wèi)生、保健、婚姻家庭、現(xiàn)代文明等方面的知識(shí)教育，提高轄區(qū)內(nèi)群眾的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，防止矛盾激化。

第五、提高應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的能力。要借助當(dāng)代各種信息化的科技手段，建立和完善必要的預(yù)警系統(tǒng)，切實(shí)做到情況明了，信息暢通。努力把矛盾、問題限制和解決在萌芽狀態(tài)，時(shí)刻關(guān)注可能觸發(fā)人民內(nèi)部矛盾糾紛發(fā)生的事情，建立建全處理群體性突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工和職責(zé)。對(duì)容易發(fā)生的群體矛盾糾紛問題應(yīng)提前制定多種方案，進(jìn)行演練。提高應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的能力。

第四篇：當(dāng)前社會(huì)矛盾問題的主要特征

當(dāng)前社會(huì)矛盾問題的主要特征

現(xiàn)階段中國的社會(huì)問題是在特有的歷史時(shí)代背景下出現(xiàn)的，表現(xiàn)出和其他國家很不相同的一些特征。

第一是民生需求重于政治訴求。

有調(diào)查顯示，中國民眾最感興趣的問題，前六位都是民生問題，而且是基礎(chǔ)性的民生問題，一般是社會(huì)保障、通貨膨脹、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、教育問題、養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，還有一些地方對(duì)環(huán)境生態(tài)特別關(guān)注。原因很簡單，我們國家長期以來民生沒有得到應(yīng)有的改善。中國現(xiàn)在的主要矛盾問題，80%以上根源于民生問題。民生解決不好的話，會(huì)誘發(fā)各種各樣的矛盾。

第二是勞資矛盾非第一矛盾。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會(huì)矛盾排在第一位的是官民，第二位是貧富，第三位是勞資，這與馬克思時(shí)代很不一樣。那時(shí)，勞資矛盾是第一位的。官民矛盾，一個(gè)原因是民眾對(duì)于政府有一種復(fù)雜的態(tài)度：一方面，民眾對(duì)于政府有些不滿，另一方面，又離不開政府。民眾對(duì)于政府有著一種心理和行為上的慣性依賴，有事不找法院，什么事都找政府。另一個(gè)原因是政府定位的錯(cuò)位、缺位、越位?，F(xiàn)代政府的定位應(yīng)該是公共服務(wù)型政府，而我國在毛澤東時(shí)代是全能型政府，改革開放后實(shí)際上定位為經(jīng)濟(jì)型政府?，F(xiàn)在，無論是胡錦濤總書記還是溫家寶總理，都強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)型政府，但我們政府這個(gè)公共服務(wù)型組織角色扮演的還不是很好，甚至缺位，民眾的需求得不到一定的滿足。另外，有些官員在具體工作時(shí)，直接侵害了民眾的利益。本來民眾對(duì)政府就有很多要求，對(duì)政府很依賴，現(xiàn)在既滿足不了他的一些要求，還損害他的利益，官民之間肯定會(huì)產(chǎn)生矛盾。而且有些地方的政府理念沒有轉(zhuǎn)過來，甚至有的時(shí)候跟民眾對(duì)立起來，直接引發(fā)了官民之間的糾紛、矛盾和沖突。

第三是個(gè)案問題容易演變成群體化的矛盾。

在實(shí)際中，50%的群體事件原本是很簡單的個(gè)案問題，但由于處理不好，最終演變成了一種地區(qū)化的、規(guī)?；?、群體化的社會(huì)矛盾沖突。這樣的例子比比皆是。2005年6月，安徽池州的一起普通交通事件，就是因?yàn)閭餮哉蛔o(hù)“老板”，進(jìn)而引發(fā)了一起規(guī)模較大的群體性事件。有調(diào)查證明，中國的群體事件有個(gè)特點(diǎn)，卷入群體事件的絕大多數(shù)人往往與誘發(fā)群體事件的導(dǎo)火索無關(guān)。這說明，現(xiàn)在民生問題沒有得到很好改善，主要群體有弱勢(shì)化的趨向，人們心里不滿，需要發(fā)泄，找到機(jī)會(huì)就借機(jī)宣泄、借題發(fā)揮。所以，有學(xué)者把這種現(xiàn)象叫做無直接利益沖突。

第四是利益訴求方式（抗?fàn)幏绞剑┛傮w上相對(duì)溫和。

和別的國家比，在中國現(xiàn)階段，民眾抗?fàn)幏绞娇傮w而言以溫和的方式為主，激烈的利益訴求方式只是少見的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為上訪、靜坐、集體“散步”等方式。馬克思時(shí)代工人運(yùn)動(dòng)是搗毀機(jī)器、搗毀工廠，更進(jìn)一步的是拿起槍支走上街頭，推翻現(xiàn)有政府，成立了巴黎公社，與政府有激烈的沖突。而現(xiàn)在我們國家不是，這跟民眾的理性行為方式的選擇有關(guān)。

中國民眾總體上是比較理性的，普遍會(huì)考慮投入和產(chǎn)出之間的性價(jià)比。一方面要擴(kuò)大影響，引起上級(jí)的重視并解決問題；另一方面要避開違法的嫌疑，以不被界定為違法行為為出發(fā)點(diǎn)，減小自身的風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到自我保護(hù)的目的。于是，種種溫和的方式就成為他們的首選。從歷史上看，引發(fā)激烈暴力行為有幾種可能性。一個(gè)是極端的生存危機(jī)出現(xiàn)，容易引發(fā)暴力事件。而這種情況在大部分國家出現(xiàn)的可能性越來越小。除此以外，還有三種容易誘發(fā)激烈沖突的因素，而這三種因素在世界各地仍然存在，在中國或是一去不返，或是壓根沒有歷史基礎(chǔ)和民眾基礎(chǔ)。哪三種因素呢？

第一種容易引發(fā)激烈沖突的因素是極端意識(shí)形態(tài)。當(dāng)一個(gè)民族、一個(gè)社會(huì)陷入到極端意識(shí)形態(tài)中，那就意味著勢(shì)不兩立，不同的群體就是有你沒我、有我沒你。我們國家曾經(jīng)經(jīng)過這個(gè)時(shí)期，即“文革”時(shí)期，一個(gè)民族陷入了瘋狂。

第二種因素是極端的種族主義。中國在這個(gè)因素上既沒有意識(shí)基礎(chǔ)也沒有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。史上最典型的極端種族主義代表是納粹德國和日本軍國主義。中華民族是一個(gè)寬容、包容的民族。在漢族成長的過程中，漢族可以說是世界上最大的混血民族，是上百個(gè)民族融合而成的。中華民族的包容性也是空前的，他不排斥任何一個(gè)民族。當(dāng)希特勒打擊猶太人時(shí)，猶太人往各個(gè)國家跑，別的國家都拒簽，可是一個(gè)中國領(lǐng)事就發(fā)了幾萬張簽證，一大批猶太人跑到中國來，到上海去了。所以，猶太人對(duì)中國非常感恩。

第三個(gè)因素是極端的宗教意識(shí)。極端的宗教意識(shí)把異教徒甚至是本宗教中不同的派別視為敵人。中國從歷史上來看，極端宗教意識(shí)是沒有基礎(chǔ)的；從現(xiàn)實(shí)來看，也沒有民眾基礎(chǔ)。所以，在中國沒有極端宗教意識(shí)膨脹的可能性

第五是解決問題處兩難境地。

中國復(fù)雜的社會(huì)矛盾此起彼伏，按下葫蘆浮起瓢。比如，房價(jià)太高了，但打得太低也不行，打得太低會(huì)讓大批中等收入人群的財(cái)富嚴(yán)重縮水，而我們很重要的目標(biāo)是要造就一個(gè)龐大的中等收入人群。再比如說勞動(dòng)權(quán)利的維護(hù)。如果把勞工標(biāo)準(zhǔn)提得很高，那么企業(yè)成本就會(huì)提高，而我們國家現(xiàn)在大多數(shù)制造業(yè)利潤都不高，出口產(chǎn)品是微利，人力成本增加，加上人民幣又在升值，那產(chǎn)品怎么能賣得動(dòng)。尤其企業(yè)一旦倒閉，對(duì)民眾影響就更不好了，大批的人會(huì)失業(yè)，連工資都掙不到，這就是兩難。

第六是社會(huì)矛盾生長空間較大。

從社會(huì)矛盾演化的角度看，現(xiàn)在只能說社會(huì)矛盾剛開始不久，生長空間較大。造成這種現(xiàn)狀的原因有三個(gè)。

一是新的一輪城市化“大躍進(jìn)”所帶來的新的社會(huì)矛盾問題。各個(gè)地方正在或準(zhǔn)備開展新一輪的城市化“大躍進(jìn)”，我們中國有一百八十多個(gè)地級(jí)市提出建立國際化大都市的口號(hào)。這是很嚇人的，美國也沒有這么多的國際化大都市。這個(gè)“大躍進(jìn)”一旦開始，大量的征地拆遷，新的矛盾就會(huì)形成了，圍繞著強(qiáng)行征地拆遷就會(huì)形成新一輪的社會(huì)矛盾。

二是以往歷史遺留問題的“倒找”。我國改革開放初期，因?yàn)闆]有相應(yīng)配套法律，就“摸著石頭過河”，很多做法往往沒有法律依據(jù)，現(xiàn)在，人們法律意識(shí)增強(qiáng)了，倒過來一看不對(duì)，這也引起了很多社會(huì)矛盾問題。

三是勞資矛盾和糾紛將會(huì)大幅度上升。勞資矛盾以前所未有的速度上升的原因很簡單，因?yàn)槌鞘谢谕七M(jìn)，城鎮(zhèn)人口越來越多，農(nóng)村人口越來越少，勞資關(guān)系覆蓋面越來越大，幾乎覆蓋所有的領(lǐng)域。而且勞資關(guān)系的特點(diǎn)是集中程度高，組織紀(jì)律性強(qiáng)，在一個(gè)地方出現(xiàn)問題，別的地方可能聯(lián)合性地作出反應(yīng)。另外，現(xiàn)在民眾維權(quán)意識(shí)、平等意識(shí)開始增強(qiáng)，但現(xiàn)有《勞動(dòng)法》又有偏差。不出意外的話，勞資矛盾未來幾年將會(huì)超過官民矛盾，躍居第一。中國未來是否能夠和諧、安全，在很大程度上取決于勞資矛盾如何解決。無論是從一個(gè)層面還是從主體的角度來講，勞資矛盾都將占據(jù)著壓倒性的位置。有兩個(gè)數(shù)據(jù)能證明這個(gè)問題：從1997年到2006年這10年間，中國 GDP 每年增長幅度在10%左右，而勞資糾紛案件每年以20%的速度遞增。而2008年這一年勞資爭議案件比前一年上升了98%。對(duì)這個(gè)問題必須有前瞻性考慮，一些政策調(diào)整和安排應(yīng)盡早著手

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第五篇：當(dāng)前我省農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的現(xiàn)狀及對(duì)策思考

當(dāng)前我省農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的現(xiàn)狀及對(duì)策思考

省司法廳維穩(wěn)辦

2007-11-6 16:20:22瀏覽字號(hào)：【大中小】打印本頁

全省“司法行政大動(dòng)員，化解矛盾促和諧”專項(xiàng)維穩(wěn)活動(dòng)開展以來，我省農(nóng)村社會(huì)一大批矛盾糾紛得到了及時(shí)有效的排查化解，切實(shí)促進(jìn)了當(dāng)前農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。根據(jù)省廳近期的調(diào)查和各地上報(bào)的情況，筆者試就我省農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的現(xiàn)狀及對(duì)策做出一些思考，以拋磚引玉，共同為我省農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定獻(xiàn)策出力。

一、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的主要表現(xiàn)及特點(diǎn)

總的來看,當(dāng)前我省農(nóng)村大局穩(wěn)定，但是影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛也日益突出，農(nóng)村潛伏著一些不穩(wěn)定因素，如不對(duì)此有足夠的認(rèn)識(shí)并及時(shí)做好各方面的工作，很可能會(huì)影響農(nóng)村社會(huì)的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或村辦企業(yè)的體制改革、利益格局調(diào)整引發(fā)的矛盾糾紛。當(dāng)前在農(nóng)村，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或村辦集體企業(yè)由于種種原因生產(chǎn)不振、經(jīng)營不善，在企業(yè)改組改制、解體破產(chǎn)中，大量職工下崗，生活沒有保障，一些剛“洗腳離田”的職工心理嚴(yán)重失落，特別是一些老職工一下子失去生活依靠，在利益格局調(diào)整中處于劣勢(shì)，加上個(gè)別企業(yè)負(fù)責(zé)人處理問題過于利益化、簡單化，遇有人煽動(dòng)就容易誘發(fā)職工聚集上訪，或是有關(guān)部門處理問題方法簡單，不能令職工信服，也易使職工以聚眾鬧事、集體上訪等方式“要說法”。如原省一較富裕縣的生產(chǎn)汽配件的大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于在改制后未對(duì)部分職工作妥善安置，導(dǎo)致這部分職工采取停電、停水等手段擾亂企業(yè)正常生產(chǎn)，并數(shù)次引發(fā)群體性鬧事事件和集體上訪。

水土山田林的權(quán)屬糾紛仍很突出。據(jù)調(diào)查，今年1—5月份，湘西某縣共發(fā)生各類矛盾糾紛2015起，其中土地承包糾紛234起，土地、山林權(quán)屬糾紛297起，分別占到了11.6%和14.7%。農(nóng)村土地承包由于轉(zhuǎn)包、退包、反包、繼承或征用等流轉(zhuǎn)行為，以及水土山田林的各種權(quán)屬糾紛因涉及爭邊界、爭資源、爭果實(shí)等當(dāng)事人的切身利益，且由于政策性和歷史性等問題，常常比較復(fù)雜，調(diào)處難度大，一旦處理不當(dāng)，矛盾糾紛易演變成群體性事件。如湘西南兩個(gè)縣的邊界村為一山林糾紛鬧事達(dá)17年之久，且多次發(fā)生群斗傷人事件，嚴(yán)重影響邊界穩(wěn)定和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

重點(diǎn)工程施工和城市化建設(shè)引發(fā)的矛盾糾紛。近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施，各地對(duì)農(nóng)村的投入不斷加大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)頗多，在這過程中，勢(shì)必會(huì)涉及到土地征用、房屋拆遷、賠償?shù)葐栴}。由于尋求個(gè)人利益最大化，當(dāng)要求得不到滿足時(shí)，少數(shù)人就會(huì)以各種借口、手段來阻工擾工。如在邵懷高速公路、武廣專線、洛湛鐵路永州段等重點(diǎn)工程的征地拆遷中，因補(bǔ)償費(fèi)用等問題多次引發(fā)征地農(nóng)民聚眾鬧事，延誤工程進(jìn)度。

另一方面，隨著我省的城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)，農(nóng)村土地特別是農(nóng)業(yè)用地被大量征用為建設(shè)用地后，由于土地征用補(bǔ)償、征地后失地農(nóng)民安置等有關(guān)政策不配套、不連貫、不落實(shí)的原因，影響了村民的切身利益。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，一些村民在要求得不到解決時(shí)，奉行“法不責(zé)眾”或“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯(cuò)誤觀念，置國家法律、社會(huì)秩序、公德以及公共利益于不顧，有的還采取極端方式，企圖通過把事情鬧大來迫使有關(guān)部門解決問題。

村級(jí)集體事務(wù)引發(fā)的矛盾糾紛。當(dāng)前，農(nóng)民的民主法制意識(shí)逐步增強(qiáng)，然而少數(shù)村干部在村級(jí)集體事務(wù)管理中，沒有真正貫徹“四民主兩公開”，最多是形式上做到了村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，但對(duì)于涉及村民利益的重大事項(xiàng)，就坑蒙拐騙，使盡伎倆，極易引發(fā)村民不滿，造成村民信訪增多。另外，干部作風(fēng)也是引發(fā)矛盾的一個(gè)因素，在農(nóng)村確有少數(shù)干部為政不廉，以權(quán)謀私，任人唯親，拉幫結(jié)派，親此疏彼，損害村民的切身利益，致使群眾產(chǎn)生逆反心理，農(nóng)村干群關(guān)系緊張，成為農(nóng)村矛盾糾紛的多發(fā)點(diǎn)。

農(nóng)村黑惡勢(shì)力制造的矛盾糾紛。這是值得我們相當(dāng)警醒的問題。一些農(nóng)村確實(shí)有那么少數(shù)地痞流氓、黑惡勢(shì)力、車匪路霸搶占碼頭、爭地盤、插手債務(wù)制造矛盾糾紛。同時(shí)，在一些農(nóng)村還出現(xiàn)了市霸、煤霸、豬霸、菜霸、林霸等行業(yè)霸主，坐收漁利，欺壓百姓，搞得一些地方烏煙瘴氣，糾紛不斷，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)的正常秩序。

婚姻家庭問題引發(fā)的矛盾糾紛。這類糾紛在農(nóng)村主要表現(xiàn)為一是部分人缺乏或喪失道德觀念，因第三者插足引起的婚姻糾紛；二是農(nóng)村中仍有包辦婚姻現(xiàn)象，感情基礎(chǔ)薄弱；三是因打工，夫妻兩地分居或是夫妻雙方經(jīng)濟(jì)收入出現(xiàn)較大差距，生活方式和志趣愛好發(fā)生變化等，導(dǎo)致夫妻感情冷淡，走向破裂。與此相伴隨的是，這類糾紛又帶來了的財(cái)產(chǎn)分割、兒女撫養(yǎng)、父母贍養(yǎng)等糾紛，成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要隱患。

沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定。從以上六大類來看，農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛在當(dāng)前的社會(huì)大背景下區(qū)別于以往時(shí)期，呈現(xiàn)出了許多新的特征。其主要表現(xiàn)為：

矛盾糾紛類型漸趨廣泛。過去，農(nóng)村矛盾糾紛主要是以家庭矛盾和鄰里矛盾為主，隨著農(nóng)村改革的不斷深化和經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)糾紛、合同糾紛、行政糾紛等涉法矛盾糾紛占主流，其范圍包羅到群眾生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我省農(nóng)村矛盾糾紛的類型已由過去的10多種發(fā)展到30多種，且仍有增多的趨勢(shì)。如土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、企業(yè)改制、行政不當(dāng)、司法不公、礦山生產(chǎn)安全事故、企業(yè)侵權(quán)和房屋拆遷等方面的眾多新型矛盾糾紛。

矛盾糾紛的形成和構(gòu)成交叉復(fù)雜。當(dāng)前，矛盾糾紛已由過去簡單的“一因一果”，代之為“一因多果”、“多因一果”和“多因多果”，矛盾糾紛的成因多，生成過程復(fù)雜，并且在矛盾糾紛彼此消長的漸進(jìn)過程中，還關(guān)聯(lián)了諸多不確定因素；矛盾糾紛的后果不是涉及一個(gè)或幾個(gè)人的利益，而是牽扯眾多當(dāng)事人的利益，增加了當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的復(fù)雜性，導(dǎo)致后果面廣嚴(yán)重。同時(shí)，這也導(dǎo)致一旦發(fā)生矛盾糾紛，往往是幾種類型的矛盾糾紛交叉在一起，或由一種糾紛引發(fā)出其他糾紛，處理不好，就容易出現(xiàn)嚴(yán)重后果。

矛盾糾紛呈組織化傾向。在因共同的利益關(guān)系導(dǎo)致的矛盾糾紛上，越來越多的農(nóng)民在尋求問題的解決上呈一定的組織化傾向，規(guī)模越來越大，影響越來越大。當(dāng)然，由于大多數(shù)人的請(qǐng)求是與自身利益有關(guān)，并不具有政治色彩，屬于人民內(nèi)部矛盾。如在農(nóng)村土地承包權(quán)屬

中，引起的土地、山林、荒山、荒地、水塘承包等糾紛，眾多農(nóng)民成為糾紛當(dāng)事人；在土地征用、城市房屋拆遷等方面，許多有共同利益的群眾成為糾紛當(dāng)事人等。這些矛盾糾紛因當(dāng)事人的組織化，而使其規(guī)模不斷增大，處理不當(dāng)就會(huì)引發(fā)群體性事件。

矛盾糾紛的調(diào)處難度加大。在出現(xiàn)之初，矛盾糾紛的當(dāng)事人大多都能通過正當(dāng)?shù)耐緩胶褪侄螌で簏h政組織和有關(guān)單位部門公正、公平地解決紛爭。但由于種種原因，一些重大復(fù)雜疑難的矛盾糾紛很難在基層部門得到解決。在多方求助無果的情況下，當(dāng)事人往往就會(huì)采取上訪、群體圍攻甚至以武力相威脅的手段，迫使有關(guān)部門解決問題，從而引發(fā)群體性上訪事件，有的甚至赴省進(jìn)京上訪，這都加大了矛盾糾紛的調(diào)處難度。

二、引發(fā)農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的主要原因

農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛大多是人民內(nèi)部矛盾，盡管發(fā)生的原因多種多樣，千頭萬緒，但根據(jù)調(diào)查顯示，其形成的原因主要有以下幾方面：

少數(shù)群眾的個(gè)人利益思想過于激銳。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益格局的調(diào)整，少數(shù)群眾不是主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)變化，依法辦事，依照程序積極反映問題和困難，而是為了個(gè)人利益，全然不顧國家、集體利益，甚至不惜用違法亂紀(jì)的手段去獲取私利。還有少數(shù)人則錯(cuò)誤地認(rèn)為，要解決問題靠正常程序解決不了，只有把事情鬧大了讓黨委、政府知道，才能得到重視，才能解決問題，因而為了滿足自己的利益欲望就置法律、道德約束于不顧，不斷采取過激行為，給黨和政府施加壓力，動(dòng)輒就鬧，以圖取個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益最大化。

農(nóng)村干部預(yù)防化解矛盾糾紛的意識(shí)淡薄。我國目前正處于政治、經(jīng)濟(jì)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾糾紛的發(fā)生不可避免。但由于有的農(nóng)村干部預(yù)防化解矛盾糾紛的意識(shí)不強(qiáng)，不能認(rèn)真對(duì)待群眾的意見，不關(guān)心群眾的生活疾苦，還有的干部政治敏銳性不強(qiáng)，對(duì)矛盾的疏導(dǎo)化解不到位，導(dǎo)致有些矛盾日積月累，一觸即發(fā)。也有一些干部基本素質(zhì)較低，服務(wù)意識(shí)較差，不依法辦事，對(duì)群眾缺乏感情，漠視其正當(dāng)要求，對(duì)群眾反映的問題敷衍塞責(zé)，推諉拖拉，對(duì)出現(xiàn)的矛盾糾紛不能及時(shí)調(diào)處。另外司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)，不注重社會(huì)效果，盲目采取強(qiáng)制措施，雖沒有違背法律，但易造成一些群眾不能接受，導(dǎo)致糾紛發(fā)生。

農(nóng)村基層組織化解矛盾糾紛的能力欠強(qiáng)。農(nóng)村基層組織在貫徹執(zhí)行國家政策、維護(hù)社會(huì)秩序、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了重要作用。但農(nóng)村基層干部專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，尤其是村一級(jí)干部參加政策理論學(xué)習(xí)不夠，對(duì)法律知識(shí)掌握得不多，處理問題時(shí)主觀因素影響大。少數(shù)村干部素質(zhì)低、法律意識(shí)差，工作方法簡單、粗暴，不善于化解各種矛盾糾紛，容易造成矛盾糾紛上交。有的認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作才是“硬指標(biāo)”，而解決矛盾糾紛問題是“軟指標(biāo)”,不能正確認(rèn)識(shí)處理矛盾糾紛的重要性，因而也就導(dǎo)致有些村的人民調(diào)解組織形同虛設(shè)，調(diào)解成功率不高，人民調(diào)解員的作用沒能充分發(fā)揮。

政策法律法規(guī)的宣傳力度不夠。這是農(nóng)村很大一部分矛盾糾紛發(fā)生的直接原因。由于政策法律法規(guī)的宣傳不到位，沒有得到群眾的理解和支持，群眾易產(chǎn)生抵觸心理，遇有人煽風(fēng)點(diǎn)火，就易致事件惡化升級(jí)。而這主要是由于有的工作人員工作方式簡單，對(duì)于政策法律法規(guī)的宣傳只是滿足于開會(huì)、發(fā)文件，過于形式主義，造成宣傳工作不落實(shí)，農(nóng)民缺乏足夠的了夠。另外，群眾法制觀念淡薄，法律意識(shí)差。近年來，雖通過多種形式加大農(nóng)村的普法力度，但在一些農(nóng)村，全民的法律普及程度不高，一旦遇到自身權(quán)益被侵犯的事情，少數(shù)群眾

不知道依法維權(quán)，導(dǎo)致矛盾糾紛不能及時(shí)有效化解。

農(nóng)村的民主化、法制化管理不夠健全。由于當(dāng)前農(nóng)民的文化素質(zhì)仍然欠缺，法制意識(shí)不高，參政議政思想淡薄。因此，在一些地方的村支兩委選舉上，農(nóng)民有很大的盲目性。一些所謂的“領(lǐng)頭人”，往往是在當(dāng)?shù)赜袆?shì)力、喜歡與政府“叫板”及所謂能為他們“說話”的地痞地霸，或某一宗族勢(shì)力的代表，這樣的結(jié)果，就直接或間接導(dǎo)致了農(nóng)村民主化、法制化管理在某些村域的退化，給黑惡勢(shì)力插手制造矛盾糾紛以可乘之機(jī)，也容易因村務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理以及涉及村民利益的重大事項(xiàng)而導(dǎo)致村民之間產(chǎn)生矛盾糾紛。

三、有效預(yù)防化解農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的對(duì)策建議

和諧社會(huì)不是沒有矛盾的社會(huì)，但筆者以為，和諧社會(huì)至少應(yīng)是矛盾糾紛較少的社會(huì)；或說即使有矛盾糾紛，也應(yīng)該是能夠及時(shí)有效地得到化解的社會(huì)，這樣，全社會(huì)才會(huì)最大限度地減少不和諧因素、增加和諧因素。切換到和諧農(nóng)村構(gòu)建，也理應(yīng)如此。因而，這就要求我們針對(duì)當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛，齊抓共管、標(biāo)本兼治，形成合力，努力預(yù)防和化解農(nóng)村社會(huì)的矛盾糾紛，積極促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

農(nóng)村基層組織要增強(qiáng)做好預(yù)防化解矛盾糾紛的緊迫性和責(zé)任感?！胺€(wěn)定壓倒一切，責(zé)任重于泰山”。及時(shí)有效地預(yù)防化解農(nóng)村社會(huì)的矛盾糾紛，是農(nóng)村基層組織義不容辭的責(zé)任，也是為黨委政府分憂、為人民群眾解難的大事實(shí)事。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，農(nóng)村穩(wěn)定是前提。因此，各個(gè)農(nóng)村基層組織要從改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和基層政權(quán)建設(shè)的高度出發(fā)，樹立把矛盾糾紛化解在基層、化解在內(nèi)部、化解在萌芽狀態(tài)的維穩(wěn)責(zé)任理念，不斷增強(qiáng)廣大干部預(yù)防化解矛盾糾紛的緊迫性和責(zé)任感，努力適應(yīng)新情況、分析新問題，力爭一般矛盾糾紛化解不出村、較大矛盾糾紛化解不出鄉(xiāng)、重大矛盾糾紛化解不出縣，確保在矛盾糾紛的排查化解上做到“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”，從而切實(shí)把做好預(yù)防化解矛盾糾紛工作、確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定作為第一位的政治任務(wù)，全力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定和社會(huì)安定。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，努力從源頭上減少矛盾糾紛。各地要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距，讓廣大的農(nóng)村群眾分享到科學(xué)發(fā)展的成果，營造化解矛盾的良好社會(huì)氛圍。雖然我省農(nóng)村這幾年來發(fā)展較快，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但教育、醫(yī)療、交通、水電、通信等社會(huì)事業(yè)和公用事業(yè)，無論是數(shù)量還是質(zhì)量都與城市居民存在巨大差別，造成農(nóng)民心理不平衡,不滿情緒積蓄，遇有的機(jī)會(huì)，就可能爆發(fā)，形成上規(guī)模的矛盾糾紛。同時(shí)，從我省農(nóng)村來看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來越尖銳，生態(tài)環(huán)境的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。由于城鎮(zhèn)改造、開發(fā)征地和環(huán)境污染等涉及到的補(bǔ)償、搬遷、安置等問題，群眾要求條件較高，如解決的結(jié)果達(dá)不到群眾的要求及條件，就可能會(huì)引起群眾集體上訪。因而，這就要求各地在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展講求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也要講求科學(xué)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的道路，一切從人民群眾的利益出發(fā)，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，這是解決和預(yù)防農(nóng)村矛盾糾紛發(fā)生的長久之計(jì)。

充分發(fā)揮人民調(diào)解組織預(yù)防化解矛盾糾紛的優(yōu)勢(shì)作用。省司法廳廳長夏國佳同志多次指出，人民調(diào)解在排查化解矛盾糾紛方面具有其他手段不可比擬的四大優(yōu)勢(shì)，即一是無法定程序約束，可以快速化解矛盾糾紛，防止矛盾激化升級(jí)，特別是在防止民轉(zhuǎn)刑、群體性鬧事、群眾性上訪等方面。二是無交費(fèi)負(fù)擔(dān)，當(dāng)事人樂于找人民調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛。因?yàn)槿嗣?/p>

調(diào)解組織必要的調(diào)解費(fèi)用是由政府支付的，這實(shí)際上也是政府在為老百姓花錢，是花小錢買大平安。三是人民調(diào)解可以法、情、理綜合運(yùn)用，調(diào)解矛盾糾紛以理服人，調(diào)解成功一了百了。從實(shí)際運(yùn)作看，只要不違反法律法規(guī)等強(qiáng)制性規(guī)定，不損害社會(huì)公共利益，人民調(diào)解可以考慮法律、法理、情理的因素，一旦達(dá)成和解，當(dāng)事人一般均心服口服，很少有反悔或繼續(xù)鬧事的現(xiàn)象。四是從全省來看，我省有2459個(gè)司法所、551888個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)，已形成廣泛的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，非常有利于及時(shí)有效地化解各種矛盾糾紛，維護(hù)全省的平安穩(wěn)定。因此，各地要積極爭取黨委、政府的支持，加大對(duì)人民調(diào)解工作的投入，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組調(diào)委會(huì)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮人民調(diào)解工作在預(yù)防化解矛盾糾紛中的“第一道防線”作用。

大力加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，著力提高農(nóng)民法律素質(zhì)，推進(jìn)依法治村進(jìn)程。當(dāng)前，農(nóng)村仍有相當(dāng)部分干部群眾的法制觀念淡薄，普法工作十分艱巨。各地要結(jié)合農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活實(shí)際，采取各種形式，依托各類宣傳載體，有針對(duì)性地在農(nóng)村開展不同層次、不同類型的法制宣傳教育，加大法律、政策宣傳力度，讓法律、政策真正進(jìn)入千家萬戶，努力引導(dǎo)農(nóng)民不僅要模范遵守法律和社會(huì)公德，而且要用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，依法維權(quán)，并不斷提高農(nóng)村干部依法行政、依法管理、依法辦事的水平，避免群體性事件的發(fā)生。同時(shí)，要以貫徹《村委會(huì)組織法》為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村“四民主、兩公開”的制度建設(shè)，讓群眾充分享有知事權(quán)、議事權(quán)、決事權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依法規(guī)范和完善村規(guī)民約，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)公共社會(huì)事務(wù)治理走向依法治理的軌道，切實(shí)推進(jìn)依法治村進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

建立健全完善的矛盾糾紛排查化解機(jī)制。一是要按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的排查化解工作責(zé)任，理順農(nóng)村矛盾糾紛排查化解工作管理體制，狠抓源頭責(zé)任落實(shí)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主管、部門負(fù)責(zé)，齊抓共管，形成合力的矛盾糾紛排查化解工作格局。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)是排查化解農(nóng)村矛盾糾紛的第一責(zé)任人，這要做為一項(xiàng)“硬任務(wù)”列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容。二是要堅(jiān)持農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的經(jīng)常性排查化解工作制度。要切實(shí)把握農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛形成要素和生成演變過程，研究化解的基本條件和內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)持經(jīng)常性排查化解、集中排查化解和專項(xiàng)排查化解相結(jié)合，建立和落實(shí)矛盾糾紛排查登記臺(tái)帳、矛盾糾紛分類處置、預(yù)測(cè)排查以及領(lǐng)導(dǎo)包案、跟蹤督辦、掛牌交辦等相關(guān)制度，把農(nóng)村矛盾糾紛的排查化解落到實(shí)處。三是要實(shí)行農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛排查化解的責(zé)任“倒查制”。凡發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾糾紛，一方面要追究當(dāng)事人的責(zé)任；另一方面要對(duì)因工作推諉扯皮、責(zé)任制不落實(shí)和工作失職、瀆職等造成矛盾糾紛沒有得到及時(shí)有效排查化解的地方或部門的領(lǐng)和負(fù)責(zé)人實(shí)行責(zé)任倒查，堅(jiān)決處理。四是要建立快速反應(yīng)、控制有力的矛盾糾紛特別是群體性事件的處置機(jī)制。要加快形成以司法行政部門為主的矛盾糾紛的管理應(yīng)急體系，形成監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)的矛盾糾紛處置機(jī)制，建立“橫向到邊、縱向到底”的立體網(wǎng)絡(luò)體系，特別是在對(duì)群體性事件的處置上，要形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的處置機(jī)制，確保對(duì)影響較大的矛盾糾紛特別是群體性事件的依法果斷處置，以贏得有效解決事件的主動(dòng)權(quán)，把其對(duì)社會(huì)的危害降至最低程度