第一篇：黨的十八屆三中全會重點要點詳細解讀

黨的十八屆三中全會重點要點詳細解讀

黨的十八屆三中全會重點要點詳細解讀

文章來源:中國演講網(wǎng) 未知 文章作者:yanjiangcn 點擊次數(shù): 3970次 發(fā)布時間:2013-11-13 14:26

中國經(jīng)濟社會發(fā)展存在深層次體制和政策弊端，為實現(xiàn)十八大提出的2020年全面建成小康社會的新要求和全面深化改革開放的新任務，今后幾年必須在深化改革開放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得實質(zhì)性進展。日前，國研中心首次公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文。負責方案制定的課題組由該中心主任李偉、國家發(fā)改委副主任劉鶴擔綱領銜，國研中心多位資深專家參與寫作。

所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個重點改革領域、三個關聯(lián)性改革組合”的中國新一輪改革路線圖。

報告指出，中國經(jīng)濟社會發(fā)展存在深層次體制和政策弊端，為實現(xiàn)十八大提出的2020年全面建成小康社會的新要求和全面深化改革開放的新任務，今后幾年必須在深化改革開放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得實質(zhì)性進展。

報告強調(diào)，新一輪改革目標是建立富有活力、創(chuàng)新導向、包容有序、法治保障的社會主義市場經(jīng)濟體制，具體措施是推動完善市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制的“三位一體”改革。

報告指出，“三位一體”改革的關鍵在于“正確處理政府和市場的關系”，為此必須推動行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體制以及對外開放等八個重點領域的改革。

“三位一體”的改革思路

(1)新一輪改革的目標：是建立富有活力、創(chuàng)新導向、包容有序、法治保障的社會主義市場經(jīng)濟體制。

富有活力，就是要大幅度減少政府對經(jīng)濟活動的干預，通過完善產(chǎn)品市場和要素市場體系，更大程度地調(diào)動各方面的積極性；

創(chuàng)新導向，就是營造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，完善創(chuàng)新激勵機制，促進轉(zhuǎn)型升級，更大范圍地激發(fā)企業(yè)和個人的創(chuàng)造性；

包容有序，就是大力推進權利公平、機會公平、規(guī)則公平，使全體人民通過勤奮努力公正分享發(fā)展成果；

法治保障，就是使各種所有制經(jīng)濟和各類經(jīng)濟活動得到法律的平等對待和保護，穩(wěn)定發(fā)展的信心和預期。經(jīng)過改革，形成適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新要求的制度環(huán)境，打造社會主義市場經(jīng)濟體制的升級版。

(2)實現(xiàn)上述目標方法：在以往市場、政府和企業(yè)改革的基礎上，著力推動完善市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制的新“三位一體”改革。

完善市場體系，重點是深化基礎產(chǎn)業(yè)領域和土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素市場的改革，使市場更大范圍、更為有效地發(fā)揮資源配置的基礎性作用；

轉(zhuǎn)變政府職能，重點是減少審批，理順事權，提高透明度，促進財稅體制的重要轉(zhuǎn)型，使政府能夠更好地提供公共產(chǎn)品，維護社會公平正義；

創(chuàng)新企業(yè)體制，重點是放寬準入、鼓勵競爭，營造各類企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源的外部環(huán)境，使企業(yè)由主要依托低成本要素組合優(yōu)勢，轉(zhuǎn)向更多地依托轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動。

(3)“三位一體”改革關鍵：是正確處理政府和市場的關系。

政府和市場并非簡單的此消彼長關系，而應當形成互補共生的關系。國內(nèi)外歷史經(jīng)驗表明，有效的市場通常對應著有效的政府，反之亦然。政府應在外部性強、自身具備優(yōu)勢、能夠給企業(yè)和市場帶來補充支撐效應的領域發(fā)揮作用。這樣，隨著市場和企業(yè)的成長，政府的作用也會相應增長。

政府發(fā)揮作用的合理范圍也是隨著經(jīng)濟增長階段和經(jīng)濟形勢的變化而變化。在經(jīng)濟發(fā)展的較低階段，政府在外部性突出、確定性較強的領域，如基礎設施建設領域，可以發(fā)揮重要作用，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，支持經(jīng)濟的高速增長。而當大規(guī)?；A設施建設時期結束，更多依靠產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新驅(qū)動的時候，政府就應當減少對經(jīng)濟活動的直接參與，主要致力于培育有利于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境。在某些特殊情景如應對金融危機沖擊時，政府有必要采取一些行政措施，但轉(zhuǎn)入常規(guī)增長后，就要把本應由企業(yè)和市場來辦的事情交還給企業(yè)和市場。

為此，必須推動行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體制以及對外開放等八個重點領域的改革。

八個重點改革領域

(1)以依法行政、公開透明、大幅度實質(zhì)性減少行政審批為重點，深化政府行政管理體制改革。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進社會轉(zhuǎn)型，迫切需要轉(zhuǎn)變政府職能。應抓住當前深化改革的有利時機，推進各項職能轉(zhuǎn)變，大幅度實質(zhì)性減少行政審批，提高政府決策科學性，增強政府運作透明度，盡快使依法行政取得實質(zhì)性進展。

◇有針對性地調(diào)整或完善政府基本職能。減少貸款規(guī)模、土地指標、產(chǎn)能數(shù)量等行政性直接干預手段，主要運用貨幣、財稅等總量手段改善宏觀調(diào)控。調(diào)整市場監(jiān)管重心，減少行業(yè)進入的前置性審批，加強質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能、技術標準等方面的一線監(jiān)管。加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，維護公平競爭環(huán)境，對監(jiān)管不作為造成重大損失的，相關監(jiān)管部門和人員需承擔相應法律和經(jīng)濟責任。積極鼓勵和扶持社會力量參與提供公共服務，擴大政府購買服務范圍。

◇采取得力措施，大幅度實質(zhì)性減少行政審批。對國務院機構改革方案中已明確要清理和減少的行政許可、行政審批，必須按期完成。對仍需審批的項目，規(guī)定審批時限，到期不批復視為同意。對不涉及國家安全和企業(yè)秘密的審批，在網(wǎng)上公布審批流程、條件和進度，接受企業(yè)和社會公眾的質(zhì)詢。建立審批事項重大失誤責任追究制，對審批失當造成重大損失的，追究相關人員責任。

◇提高政府決策效率和科學性。改進政府決策協(xié)調(diào)機制，將部門會簽制度改為牽頭部門負責制。對涉及公眾利益的重大決策，決策前應組織相關機構、智庫等進行必要論證，有的要舉行聽證會；事中要有跟進評估、反饋調(diào)整；事后應組織包括第三方機構在內(nèi)的有關方面評估政策效果，并公布評估結果。

◇提高政府運行透明度。擴大各級政府在三公經(jīng)費、轉(zhuǎn)移支付等領域的公開內(nèi)容，詳細公布各級政府財政收支和政府間轉(zhuǎn)移支付的計算方法。建立人民銀行、統(tǒng)計部門、審計部門向全國人大定期匯報制度，凡不涉及國家安全的統(tǒng)計數(shù)據(jù)及其計算方法，應及時公開?？偨Y有關地方經(jīng)驗，完善地方政府定期向人大匯報工作機制，推行電視、網(wǎng)上直播等做法，有效提高政府運行透明度。

◇真正落實依法行政。引導、鼓勵公民、法人和其他組織依法行使行政訴訟手段，維護自身正當權益，監(jiān)督行政機關依法行使行政職權。選取“民告官”典型判例，進行適當宣傳。鼓勵公益訴訟，允許集體訴訟，以減少 上 訪和群體性事件。

◇完善公職人員薪酬體系。根據(jù)經(jīng)濟增長、物價變動和社會平均收入水平，合理確定政府部門和公立機構職工收入水平及其增長機制。建立廉潔年金制度，公職人員未犯重大錯誤或未發(fā)現(xiàn)腐 敗 行為的退休后方可領取。規(guī)范崗位權責，減少政府官員自由裁量權，構建“不能貪、不敢貪、不愿貪”的防腐機制。率先從公共部門及國有企業(yè)領導班子和新提拔干部做起，加快官員公布個人財產(chǎn)進度。

(2)以打破壟斷、促進競爭、重塑監(jiān)管為重點，加快基礎產(chǎn)業(yè)領域改革?；A產(chǎn)業(yè)的壟斷弊端，已對經(jīng)濟社會發(fā)展全局產(chǎn)生了日益明顯的負面影響。大力度推進基礎行業(yè)改革刻不容緩。改革的重點是放寬準入，形成競爭性市場結構，同時在自然壟斷環(huán)節(jié)形成有效監(jiān)管。

◇開放投資，探索適合國情的鐵路運營模式。在原鐵道部改革、初步實現(xiàn)政企分開的基礎上，選擇一批發(fā)展?jié)摿^大、業(yè)務邊界清晰、適合于成立干線公司的項目，率先引入外部投資或者直接上市融資，同時進行其他市場化的融資試點，保障鐵路建設投資穩(wěn)定增長。借鑒國際上“網(wǎng)運分離”“區(qū)域競爭”“干線公司+平行線競爭”等運營模式，探索適合國情的鐵路運營模式。鐵路監(jiān)管部門應制定并實施通路權開放等相關規(guī)則。

◇以形成成品油定價新機制、放寬非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)準入為突破口，推進石油天然氣行業(yè)的改革。建立國內(nèi)與國際市場連通、具有重要定價影響力、以中國原油為標準產(chǎn)品的石油現(xiàn)貨和期貨交易市場。放開對進口原油、成品油、天然氣的限制。政府有關部門不再直接規(guī)定成品油價格，改為在石油價格出現(xiàn)較大幅度波動時采取臨時性干預措施。放寬非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)市場準入，完善礦權出讓和轉(zhuǎn)讓制度，將頁巖油等非常規(guī)油氣資源作為獨立礦種，納入礦權管理，加速相關資源的勘探開發(fā)。將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務從上中下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來，組建若干家油氣管網(wǎng)公司，并建立對油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度。

◇引入大用戶直購電，建立實時競爭發(fā)電市場，深化電力體制改革。實行大用戶直購電，開展“競價上網(wǎng)”，形成以雙邊合同市場為主、實時競爭市場為輔的競爭性電力市場。推進電價形成機制改革，上網(wǎng)電價由發(fā)電市場競爭或發(fā)電企業(yè)與大用戶雙邊合同確定；輸配電價實行政府管制，形成直接反映電網(wǎng)企業(yè)效率的獨立輸配電價；居民和中小工商業(yè)銷售電價仍實行政府指導價。

◇加快業(yè)務相互開放，實質(zhì)性推進三網(wǎng)融合。實現(xiàn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣電主體業(yè)務相互開放和相互進入。整合分散的監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一監(jiān)管體系。再次重組電信企業(yè)，形成多家競爭實力相當?shù)碾娦胚\營商。

(3)以權利平等、放開準入、公平分享為重點，深化土地制度改革?，F(xiàn)行土地制度存在權利二元、市場進入不平等、價格扭曲和增值收益分配不公等弊端。改革目標是建立兩種所有制土地權利平等、市場統(tǒng)一、增值收益公平共享的土地制度，促進土地利用方式和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。金融服務機構。

◇推進利率市場化進程，倒逼金融機構提升競爭力和創(chuàng)新能力，為人民幣資本項目可兌換奠定基礎。推動大額可轉(zhuǎn)讓存單(CD)的利率市場化，取消貸款利率下浮限制，擴大市場化定價的金融產(chǎn)品規(guī)模，形成完整的市場化基準收益率曲線。設立存款保險制度，建立金融機構破產(chǎn)退出機制，以并購重組方式處置利率市場化過程中的問題金融機構。

◇推進匯率形成機制市場化和人民幣資本項目可兌換。十年內(nèi)使人民幣成為主要的國際結算和投資計價貨幣，在局部市場成為國際儲備貨幣。以此倒逼外匯市場、跨境投資、債券市場、金融機構本外幣綜合經(jīng)營等領域的改革。

◇以適應轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)化建設需要為重點完善金融市場體系。重點發(fā)展面向中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)板、新三板、場外市場等多層次資本市場體系。大幅度提高債券在融資結構中的比重，實現(xiàn)場內(nèi)外市場、銀行間及交易所市場的互聯(lián)互通，建立統(tǒng)一的債券監(jiān)管體系。深化發(fā)行制度市場化改革，重點從發(fā)行環(huán)節(jié)實質(zhì)審核轉(zhuǎn)向信息披露。監(jiān)管重點從行政性審批和保護金融機構，轉(zhuǎn)向防控風險為本和保護金融消費者。強化央行對金融體系系統(tǒng)性風險防范的協(xié)調(diào)職能。構建中央與地方分層有序的金融管理體系。

(4)以降低金融行業(yè)準入門檻、推進利率匯率市場化為重點，推動金融體系改革。應當抓住全球經(jīng)濟再平衡的有利時機，建立一個市場導向、高效而富有彈性的金融體系，支持轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)化進程；化解潛在金融風險；與財稅體制和要素價格改革等相配合，形成協(xié)同效應。

◇深化金融機構產(chǎn)權結構和治理結構改革。降低金融行業(yè)準入門檻，形成多元化競爭性的金融體系，滿足實體經(jīng)濟的金融服務需要。大幅降低各級政府對金融機構的持股比例，通過金股等國際通行的股權形式和有效監(jiān)管，體現(xiàn)國家對金融機構的控制力。在城市商業(yè)銀行等區(qū)域性金融機構經(jīng)營狀況總體穩(wěn)定的情況下，及早推進并購重組和股權多元化，以控制和化解風險隱患。降低金融行業(yè)準入門檻，鼓勵能滿足金融服務需求的新興民營金融機構的發(fā)展，特別是鼓勵有實力的互聯(lián)網(wǎng)機構發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢進入小微金融領域，鼓勵社會資金設立農(nóng)村

(5)以優(yōu)先調(diào)整事權、帶動財力重新配置為重點，啟動新一輪財稅體制改革。以分稅制為基礎的財稅體制與社會主義市場經(jīng)濟基本適應，總體方向需繼續(xù)堅持。針對現(xiàn)存的政府事權不清、收支結構不合理、地方債務風險突出等問題，應在維持宏觀稅負和中央財力集中度基本穩(wěn)定的前提下，以中央政府上劃部分事權建立“國民基礎社會保障包”為突破口，深入推進財稅體制改革，優(yōu)化收支結構，促進政府職能轉(zhuǎn)變，增強中長期財政穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

◇以事權合理劃分重新確定財力配置。合理確定中央事務、地方事務、中央與地方共同事務、中央委托事務、中央引導和鼓勵性事務的邊界，規(guī)范省以下各級政府事權邊界。將基礎養(yǎng)老金、司法體系、食品藥品安全、邊防、海域、跨地區(qū)流域管理等劃為中央事權。按事權優(yōu)先原則，進一步調(diào)整優(yōu)化稅收劃分和轉(zhuǎn)移支付制度。

◇實施“國民基礎社會保障包”制度。為促進人口自由流動、保障國民基本社會權益、帶動資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)率提高，可設計并實施主要由中央和省級政府承擔責任的、低標準均等化的“國民基礎社會保障包”制度。

起步階段該保障包的內(nèi)容可包括：用名義賬戶制統(tǒng)一各類人群的基本養(yǎng)老保險，基本養(yǎng)老保險基金實行全國統(tǒng)籌；醫(yī)保參保補貼實現(xiàn)費隨人走，人口跨行政區(qū)流動時補貼由上級政府承擔；中央政府對義務教育生均經(jīng)費實行按在校生人數(shù)均一定額投入；對全國低保對象按人頭實行均一定額補貼。這些待遇都記錄到個人社會保障卡中，全體人民均可享受。社會保障卡具有補貼結算功能，并實現(xiàn)全國范圍的可攜帶。這樣就可形成與原有戶籍制度雙軌并行的新社會保障制度，隨著時間推移逐步擴展內(nèi)容、提高水平，并最終取代戶籍制度。

◇積極推進以房產(chǎn)稅和消費稅為主的地方主體稅建設。加快建立不動產(chǎn)登記制。擴大房產(chǎn)稅試點范圍，盡快完善相關制度，一定過渡期后全面推開，并明確為區(qū)縣級政府主體稅。按照消費地原則將國內(nèi)消費稅劃為地方稅，由生產(chǎn)環(huán)節(jié)改為零售環(huán)節(jié)征收，同時將車輛購置稅劃歸地方稅。全面減并非稅收入，市、區(qū)縣政府每項非稅收入征收均需要省級人大以上批準。

◇規(guī)范地方發(fā)債制度，防范債務風險。健全政府會計制度，編制政府資產(chǎn)負債表。明確地方政府債務主體，提高地方融資活動透明度。規(guī)范地方融資平臺，“開前門、堵 后 門”，擴大地方政府自行發(fā)債范圍，并建立債務風險預警機制。啟動市政收益?zhèn)l(fā)行，通過資產(chǎn)證券化、引入保險和養(yǎng)老金等機構投資者拓寬地方政府融資渠道。

◇建立和完善基礎性財稅制度。實現(xiàn)全口徑預算，試行編制中期預算。在投入和服務程序上明確基本公共服務國家標準。按屬地原則解決稅源與征稅地分離問題。把水、森林、地熱等納入資源稅征收范圍，開征環(huán)境稅。將個人納稅行為與個人信用掛鉤。建立第三方公共支出績效評估與監(jiān)督制度。

(6)以重新界定職能、國有資產(chǎn)資本化為重點，深化國有資產(chǎn)管理體制改革。近些年來，國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革取得一定進展，但仍存在定位不清、經(jīng)營效率低下、競爭力不強等問題。與其他經(jīng)濟體比較，我國數(shù)量龐大的國有資產(chǎn)可以在國家現(xiàn)代化建設中發(fā)揮特殊優(yōu)勢。深化改革需要進一步明確國有資產(chǎn)職能定位、推進國有資產(chǎn)資本化、改進運營模式和治理方式，以實現(xiàn)國家能力提升和社會利益最大化目標。

◇重新界定國有資產(chǎn)職能。按照提供廣義公共產(chǎn)品、提升國家能力、促進社會利益最大化的要求，明確國有資產(chǎn)具有以下四項基本職能。第一類是社會保障職能，重點是為養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、減貧、社會救助等方面的社會保障職能提供支持。第二類是提供非營利性公共服務職能，主要涉及基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)中的普遍服務部分。第三類是促進戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、競爭和創(chuàng)新的職能，主要涉及能源、交通、通信、金融等領域。第四類是保障國家安全的職能，涉及國防領域。

◇完成國有企業(yè)的公司制改造，為國有資產(chǎn)資本化創(chuàng)造條件。對尚未實行改制的國有企業(yè)，包括國有獨資企業(yè)和集團公司，盡快實施規(guī)范的公司化改造。具備條件的，可實行股權結構多元化，或做出上市安排?！蟀凑詹煌毮芙⒁慌鷩匈Y本運營基金。參照新加坡淡馬錫資產(chǎn)管理公司模式，與上述國有資產(chǎn)職能分類相對應，通過劃撥現(xiàn)有國有企業(yè)股權，建立一批國有資本投資運營基金。根據(jù)不同職能的特性，分別制定各類基金的出資方式、經(jīng)營目標和考核機制。社會保障類基金在控制風險的前提下實現(xiàn)保值增值。非營利性公共服務類基金通常存在政策性虧損，應在成本控制、服務標準等方面提出要求。對促進戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、競爭和創(chuàng)新類基金，應提出在相關領域可考核的穩(wěn)定供給、促進競爭和創(chuàng)新等政策性目標和相應的經(jīng)營業(yè)績指標。國家安全類基金應服務于已定的國防建設目標，并完成相應的業(yè)績指標。

◇建立和完善出資人制度和職業(yè)經(jīng)理人制度。根據(jù)不同類別基金經(jīng)營目標的要求，采取相應的出資方式，如社保類基金主要采取分散投資方式，其他類別基金可采取參股、控股以至獨資等方式。采取公開招聘、競爭上崗、有進有出等方式，形成具備國際水準的職業(yè)經(jīng)理人制度。

◇國資委依據(jù)已定的經(jīng)營目標和考核機制，對各類基金進行監(jiān)督管理，并任免其負責人。國資委日常工作對國務院負責，定期向全國人大報告工作并接受質(zhì)詢和監(jiān)督。從中長期看，應形成包括國有資本和財政資金在內(nèi)的統(tǒng)一的國家資產(chǎn)負債表，財政盈余可充實國有資本，國有資本也可以彌補財政赤字。

(7)以改進競爭環(huán)境和激勵機制為重點，促進創(chuàng)新和綠色發(fā)展。企業(yè)為主體的創(chuàng)新是實現(xiàn)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基礎。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動和綠色發(fā)展，需要營造有利于創(chuàng)新的外部環(huán)境，完善創(chuàng)新激勵機制，改革政府支持創(chuàng)新的方式，增強創(chuàng)新的內(nèi)生動力。

◇營造公平競爭和包容寬松的創(chuàng)新環(huán)境。制定包括減少政府干預、加強市場監(jiān)管和執(zhí)法、鼓勵社會監(jiān)督在內(nèi)的“一攬子”規(guī)范市場秩序的措施，從根本上扭轉(zhuǎn)假冒偽劣和非法仿制嚴重、環(huán)保等外部性監(jiān)管不到位、企業(yè)熱衷于尋找政策機會和“搞關系”而不愿創(chuàng)新的狀況。寬容對待在信息通信、電子商務、新能源、電動汽車、金融等領域出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新技術、新商業(yè)模式，留出足夠空間和時間。

◇構建新型的企業(yè)創(chuàng)新體系。培育和形成一批通過競爭成長起來的創(chuàng)新型行業(yè)領先大企業(yè)，發(fā)揮其重大技術研發(fā)、技術集成、推進產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢。創(chuàng)造條件，使創(chuàng)新型民營大企業(yè)能夠平等使用創(chuàng)新資源。發(fā)展風險投資、信息服務、技術交易、人才服務、并購融資等創(chuàng)新服務業(yè)，以支持中小企業(yè)創(chuàng)新活動。制定支持產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新、技術轉(zhuǎn)讓、企業(yè)并購政策，鼓勵基于市場化的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新，促進大企業(yè)集成、收購中小企業(yè)創(chuàng)新成果。

◇加強創(chuàng)新基礎設施建設，加快形成創(chuàng)新資源聚集區(qū)。進一步增加國家在信息基礎設施、數(shù)據(jù)資源、大科學工程、重大公共技術平臺的資金投入，以支持更廣泛的研究開發(fā)和創(chuàng)新應用。選擇有條件的城市，加快科研、人才、戶籍、教育、金融、城市建設等綜合改革，鼓勵先行先試，在全國形成若干個企業(yè)創(chuàng)新活躍、創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展較快的創(chuàng)新資源集聚區(qū)。

◇推動大學改革，加強基礎研究。逐步實現(xiàn)大學去行政化，探索建立由校董會、校長、監(jiān)督機構組成的治理架構，讓教育家辦教育，落實高校辦學自主權。放寬辦學限制，鼓勵國外一流大學來華合作或獨立辦學，引進國際通行的教學和科研管理機制。重點培育和支持一批有戰(zhàn)略地位的基礎研究機構。支持集基礎研究突破和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為一體的新興創(chuàng)新模式。

◇改進政府支持創(chuàng)新的方式。改革以項目直接撥款為主的科技經(jīng)費支持方式，建立以基金等金融手段支持研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的財政支持機制。財政資金應更多地用于激勵研發(fā)人員。加大普惠性政策支持的力度，減少對企業(yè)點對點的資金支持，研發(fā)費用加計扣除等稅收政策的抵稅規(guī)模應逐步超過財政科技經(jīng)費規(guī)模。大幅提高侵犯知識產(chǎn)權的違法成本，通過重大案件判例樹立司法權威?？绲貐^(qū)知識產(chǎn)權糾紛應由第三方法院裁決。

◇引入市場化的生態(tài)環(huán)保促進機制，實行更嚴格的環(huán)保制度。建立地區(qū)減排合作機制和各種排 污 權交易制度。完善地區(qū)間生態(tài)補償和生態(tài)支付制度。逐步提高礦產(chǎn)開發(fā)的環(huán)境補償標準，實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。加快制定出臺《清潔空氣法》，修改《環(huán)境保護法》等重要法規(guī)，加強環(huán)保執(zhí)法。

(8)以服務業(yè)開放為重點，深化涉外經(jīng)濟體制改革。應加快涉外經(jīng)濟體制改革，建立對全球高端生產(chǎn)要素富有吸引力的體制環(huán)境，提高我國整合國際資源、開拓外部市場的能力，促進國內(nèi)改革與形成國際競爭新優(yōu)勢。

◇以擴大開放倒逼國內(nèi)改革。推動能源、電信、金融等基礎行業(yè)對外開放，引入有競爭力的投資和經(jīng)營者。深化文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等開放，引入新理念、機制和商業(yè)模式，帶動服務業(yè)加快發(fā)展。

◇打造對高端產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)要素具有更強吸引力的投資環(huán)境。改革外資審批體制，開展準入前國民待遇與“非禁即入”的試點；統(tǒng)一內(nèi)外資法律，強化法律法規(guī)的一致執(zhí)行，形成各類所有制企業(yè)平等有序競爭的市場。

◇加快對外投資體制改革。減少對外投資審批環(huán)節(jié)，提高審批效率；加強對外投資保護，保障海外利益，避免重復征稅；重新定位政府職能，從注重事前審批轉(zhuǎn)向改善對外投資信息、法律、融資、保險等服務。

◇加快外貿(mào)體制改革，增強高附加價值出口競爭力。完善出口退稅制度，減少對上游投入品的歧視；以海關特殊監(jiān)管區(qū)為基礎開展自由貿(mào)易園區(qū)試點；開展貿(mào)易投資便利化改革，不同監(jiān)管部門聯(lián)合查驗，降低收費；以暫定稅率方式，推行結構性降低關稅；在存在進口特許權領域放松進口權管制，引入競爭；以中日韓自貿(mào)區(qū)為重點，加快談判建立高質(zhì)量的自貿(mào)區(qū)。

◇加快對外談判體制改革，提高參與國際經(jīng)濟治理的能力。改進涉外經(jīng)濟貿(mào)易決策協(xié)調(diào)機制，加大高層協(xié)調(diào)力度；改革涉外人事制度，在政府機構與國際組織間建立人才雙向流動的機制；建立智庫參與涉外經(jīng)濟決策的機制，增強我國在國際經(jīng)濟治理機制中的倡議能力。

◇提供平等保護土地產(chǎn)權的制度基礎設施。以落實集體成員權時點和量化集體資產(chǎn)為核心，確保農(nóng)村土地承包關系長久不變。將農(nóng)村承包地、宅基地、林地、房屋等資源確權、登記、頒證到每個農(nóng)民。實施以土地為基礎的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。在現(xiàn)有土地權屬基礎上，賦予農(nóng)民集體土地處置權、抵押權和轉(zhuǎn)讓權。

◇構建平等進入、公平交易的土地市場。在規(guī)劃和用途管制下，允許農(nóng)村集體土地與國有土地平等進入非農(nóng)用地市場，形成權利平等、規(guī)則統(tǒng)一的公開交易平臺，建立統(tǒng)一土地市場下的地價體系。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。隨著農(nóng)村集體建設用地直接入市，相應收縮政府征地范圍，逐步減少直至取消非公益性用地的劃撥供應。在集體建設用地入市交易的架構下，對已經(jīng)形成的“小產(chǎn)權房”，按不同情況補繳一定數(shù)量的土地出讓收入，妥善解決問題。

◇建立公平共享的土地增值收益分配制度。對被政府征收土地，改原用途補償為公平補償，農(nóng)民房屋按市價補償，被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系。改革土地出讓制度和用地模式，合理確定城市土地用于建設與農(nóng)民留用比例。建立國家土地基金制度。

◇建立與現(xiàn)代社會發(fā)展相適應的土地財產(chǎn)稅制度。建立土地價值評估體系。將土地稅收計征重點從流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向保有環(huán)節(jié)，實施從價計征。率先對集體建設用地、儲備土地和囤積土地征收土地增值稅。

◇建立國有土地資產(chǎn)經(jīng)營制度和土地融資制度。改政府賣地為國有土地資產(chǎn)經(jīng)營，政府以國有土地所有者身份獲得土地權益，成立國有土地資產(chǎn)公司從事國有土地經(jīng)營。改造國有土地儲備機構，建立國有土地資產(chǎn)交易市場。完善國有土地資產(chǎn)經(jīng)營收益使用管理制度，明確國有土地資產(chǎn)經(jīng)營收益不得當期使用，其用途和績效由人大審議監(jiān)督。完善國有土地融資制度，用于抵押融資的土地須權證和主體明確，由第三方進行資產(chǎn)評估。

◇建立以權屬管理和用途管制為核心的現(xiàn)代土地管理體制。制定國土空間規(guī)劃體系。強化土地利用總體規(guī)劃實施剛性，依法落實用途管制。加強土地權屬管理，建立統(tǒng)一地籍管理體系。逐步取消土地指標審批和年度計劃管理，建立中央和地方權責對等的土地管理責任制度。

三個關聯(lián)性改革組合

涉及八大改革領域的三大突破口：

一是放開準入，引入外部投資者，加強競爭；

二是深化社會保障體制改革，設立“國民基礎社會保障包”；

三是深化土地制度改革，集體土地入市交易。

報告還給出了改革的“時間表”：

建議將改革分為三個階段：2013-2014年的近期改革、2015-2017年的中期改革、2018-2020年的遠期改革。

第二篇：關于十八屆三中全會報告重點解讀

十八屆三中全會報告重點解讀

1、中共十八屆三中全會于2013年11月9日至12日在北京舉行。全會的改革；審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。全會指出，全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，解決我國所有問題的關鍵是堅持發(fā)展。

2、全面深化改革的重要意義：改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。

3、全面深化改革的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導。

4、全面深化改革的總目標：是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

5、全面深化改革的總方向是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。

6、三個解放：解放思想，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，解放和增強社會活力

7、六個緊緊圍繞推動六大領域的改革：

（1）緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定作用深化經(jīng)濟體制改革

（2）緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革

（3）緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革

（4）緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革

（5）緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革

（6）緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設制度改革

8、全面深化改革關鍵在六個“進一步”：進一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進一步增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力，進一步提高政府效率和效能，進一步實現(xiàn)社會公平正義，進一步促進社會和諧穩(wěn)定，進一步提高黨的領導水平和執(zhí)政能力。

9、國家進行經(jīng)濟體制方面改革的目的是什么？

答、讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，充分調(diào)動勞動者的生產(chǎn)積極性，縮小貧富差距、城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕，讓全體人民共享經(jīng)濟繁榮的成果，維護社會的公平正義、安定有序，構建和諧社會。

10、改革時間表：到2020年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

11、全會提出的重大理論觀點與鮮明思路：經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是《決定》提出的一個重大理論觀點。

12、十八屆三中全會對公有制和非公有制經(jīng)濟的地位有哪些新說法？這說明我國公有制和非公有制經(jīng)濟是什么關系？

答、①公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。②平等競爭、相互促進

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。

必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，-1-

不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。

13、35年改革開放的成功實踐為全面深化改革提供重要經(jīng)驗：最重要的是，堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發(fā)，總結國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗，勇于推進理論和實踐創(chuàng)新；堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展；堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

14、全面深化改革的主要任務和重大舉措：堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財稅體制改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，構建開放型經(jīng)濟新體制，加強社會主義民主政治制度建設，推進法治中國建設，強化權力運行制約和監(jiān)督體系，推進文化體制機制創(chuàng)新，推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新社會治理體制，加快生態(tài)文明制度建設，深化國防和軍隊改革。

15、十八屆三中全會備受關注：國際輿論及海外各界人士普遍認為，十八屆三中全會與1978年、1993年那兩次對中國產(chǎn)生深遠影響的三中全會具有同等重要的戰(zhàn)略意義。

中央成立（全面深化改革領導小組），負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領導責任。

16、無論是經(jīng)濟體制改革還是政治體制改革，核心的問題都是執(zhí)政黨自身的改革。

17、財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。

18、城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，發(fā)展社會主義民主政治，必須以保證人民當家作主為根本

19、建設法制中國，必須深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益。

20、堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。

21、建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持以人民為中心的工作導向，進一步深化文化體制改革。

22、實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革。

23、創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益

24、建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體制，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

25、全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，提高黨的領導水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。

第三篇：十八屆三中全會公報要點解讀

十八屆三中全會公報要點解讀

1、總目標：

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2020年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

2、確保依法獨立公正行使審判權檢察權

要維護憲法法律權威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。

3、使市場在資源配置中起決定性作用

經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

4、中央成立全面深化改革領導小組

中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領導責任。

5、中央設立國家安全委員會

中央設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

6、加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障

要形成科學有效的權力制約和協(xié)調(diào)機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，健全改進作風常態(tài)化制度。

7、建設法治國家

加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

8、加強頂層設計和摸著石頭過河相結合總結國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗，勇于推進理論和實踐創(chuàng)新；堅持政府處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強 頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

9、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場

要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

10、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利

全會提出，城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。

11、建立現(xiàn)代財政制度

必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。

12、深化軍隊體制編制調(diào)整改革

著力解決制約國防和軍隊建設發(fā)展的突出矛盾和問題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強軍事戰(zhàn)略指導，完善新時期軍事戰(zhàn)略方針，構建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。要深化軍隊體制編制調(diào)整改革，推進軍隊政策制度調(diào)整改革，推動軍民融合深度發(fā)展。

13、健全改進作風常態(tài)化制度

堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本支策。

14、推動人民代表大會制度與時俱進

推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。

15、創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制

要改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系，設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

16、實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度

要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。

17、形成合理有序的收入分配格局

必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好滿足人民需求。要深化教育領域綜合改革，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

18、深化文化體制改革

要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構建現(xiàn)代公共文化服務體系，提高文化開放水平。

11月12日，十八屆三中全會勝利閉幕。全會公報發(fā)布的第一時間，央視網(wǎng)邀請國家信息中心經(jīng)濟預測部首席經(jīng)濟師王遠鴻對公報的內(nèi)容進行了深入解讀。四大背景下的眾望所歸

十八屆三中全會的召開，有幾個大的背景：第一，國際金融危機爆發(fā)后，世界經(jīng)濟增長格局出現(xiàn)了比較大的變化。第二，中國經(jīng)濟經(jīng)過30多年的超高速（10%左右）增長后，切換到了中高水平（7%—9%）增長時期。在這個過程，中國實現(xiàn)了人均GDP向一萬元高收入國家的邁進，面臨中等收入陷阱，這是一個很關鍵的時期。第三，金融危機之后，中國進行了累計10萬億的投資，這在拉動當時經(jīng)濟增長的同時，也帶來一些后繼的影響——比如產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)泡沫、政府投融

資平臺風險的累積等，要消化這些負面影響，結構調(diào)整的壓力很大。第四，中國的人口結構現(xiàn)在發(fā)生了很大變化，經(jīng)濟高速增長的空間受到嚴重擠壓。在這樣的背景下，尋求新的增長動力，成為眾望所歸，人們對國家的進一步改革開放有很高的期望。

“國家治理體系和治理能力”首次出現(xiàn)

這次全會公報的內(nèi)容中，給人印象最深刻的是，在我們黨的文件當中，第一次很明確地提出，深化改革的總體目標是完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，尤其是要推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！皣抑卫眢w系和治理能力”，是在黨的文件中第一次出現(xiàn)，而且強調(diào)了要“現(xiàn)代化”。這實際上指的是進一步推進政府行政體制的改革，簡單地說就是政府放權，讓市場發(fā)揮更重要作用。公報提到要讓市場發(fā)揮“決定性作用”，而以前的提法是“基礎性作用”。這表明，現(xiàn)在我國把市場放到了一個非常非常重要的地位。

強調(diào)民主的制度化、規(guī)范化、程序化

另一個讓人印象深刻的內(nèi)容是，公報特別強調(diào)了民主的制度化、規(guī)范化、程序化，提出建設社會主義法制國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的民主。這些以前也提過，這次再次提出，原因之一可能是人們此前對此寄予了很高的期望。我們期待政府在經(jīng)濟領域放權的同時，在相關政治社會生活，包括社會管理等領域，也能夠有更多的改變，讓民間的呼聲有更通暢的渠道和更好的傳遞方式，與未來政府的執(zhí)政能力有更好的結合。

體系是提高能力的前提和基礎

在公報中，此前外界高度關注的政府職能轉(zhuǎn)變問題，最終被表述為“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這涉及到兩個問題：一個是治理體系，一個叫治理能力。實際上就是首先要建一個體系，這個體系是提高能力的前提和基礎。這個體系包括政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)等各個方面。以經(jīng)濟方面為例，像財政體系，由財政制度、金融制度、社會保障制度等，構成一個實際上完整的體系。在原來比較好的體系、政策框架前提下，進一步深化，進一步通過一些改革開放，把一些不好的東西給剔除掉。我們只有通過進一步的體制體系的建立，才能為國家的治理能力構建一個比較好的基礎。

職能轉(zhuǎn)變將帶來眼前一亮的東西

政府已經(jīng)把審批權放下去了，現(xiàn)在在經(jīng)濟領域，比如投資的審計權等下放得比較多。下一步，只要政府沒有明令禁止不能進入的，都是開放的，都是可以進入的。這是非常大的理念上的變化。還有比如說，商品領域的改革已經(jīng)基本完成，下一步準備改革要素領域，包括利率、匯率、資本市場等。十八屆三中全會提出了未來八年左右，即到2020年的改革總路線圖，并沒有更多細節(jié)。對于細則，國家有關職能部門將陸續(xù)推出。相信經(jīng)過各個部門的不斷努力，以后會看到越來越多讓大家眼睛一亮的東西。

2020年前后真正實現(xiàn)結構轉(zhuǎn)變

在十八屆三中全會以前，我們黨和政府一直在強調(diào)穩(wěn)增長和調(diào)結構。從大的方面說，第一大結構是內(nèi)外需結構，要減少對國際市場的依賴，更多靠內(nèi)需；第二大結構是內(nèi)需當中的投資和消費結構，比如讓老百姓更多分享中國經(jīng)濟增長的成果，減少對投資的依賴。下一步應該通過發(fā)展結構的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，減少對出口和投資的依賴，讓消費能夠扮演更重要的角色。與此同時，產(chǎn)業(yè)結構也要進行調(diào)整，總體上保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，減少對二產(chǎn)，尤其是落后二產(chǎn)當中落后的產(chǎn)能，如高污染、高污耗產(chǎn)業(yè)，把三產(chǎn)作為發(fā)展方向。從拼要素、拼低成本和低價格、消耗環(huán)境資源，轉(zhuǎn)向向科技、向創(chuàng)新要增長，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，提高經(jīng)濟增長的效率，使將來的發(fā)展成果更多惠及老百姓。在這樣的大背景下，我國將來對投資的依賴可能會越來越減少。但在現(xiàn)階段，投資還是相對很關鍵的，所以三中全會勾勒出了到2020年的路線圖，希望在2020年前后真正實現(xiàn)結構的轉(zhuǎn)變。

公有制和非公有制經(jīng)濟相提并論

全會強調(diào)，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，是社會主義經(jīng)濟市場體制的根基。“根基”的說法也是第一次提出。另外，公報稱公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。對民間資本包括民營經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟中的角色，以前叫“重要補充”，現(xiàn)在與公有制經(jīng)濟的地位是并列的，都是“重要組成部分”。民間資本占整個投資的比重，現(xiàn)在基本占60%，已經(jīng)超過了公有制經(jīng)濟。如果政府真正實現(xiàn)放權，民間資本還有進一步提升比例的空間和可能?，F(xiàn)在要解決的問題，一是把限制民間資本進入某些領域的玻璃門和天花板打破；二是要建立約束和保障體制機制，使民間資本有能力、有信心進入這些領域；三是讓民間資本獲得合理的回報。只有做到這三點，民間資本才真的能進入。這一方面非常值得期待。

中國進入活力爆發(fā)期

從經(jīng)濟發(fā)展階段來說，工業(yè)化、城市化、信息化的需求是很大的，雖然我們的科技創(chuàng)新能力趕不上發(fā)達國家，但經(jīng)過30年的發(fā)展，我們的創(chuàng)新能力還是得到了很大提升；盡管人口紅利沒有了，但老百姓素質(zhì)提高方面還有很大空間。此外，中國作為一個幅員遼闊的國家，區(qū)域之間要素和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移空間，是很多發(fā)達國家不可企及的。應該說，我們還有很多發(fā)展?jié)摿?。我們通過改革開放30年，現(xiàn)在要建成更高級、更全面、更高水平的社會主義市場經(jīng)濟。實際上，我國綜合國力得到很大提升的同時，發(fā)展理念也在不斷地完善提高，政府宏觀的調(diào)控能力、整個治理體系和治理能力都在不斷提升和不斷地完善。經(jīng)過這么多年的培植、萌芽和發(fā)展，我國市場的力量越來越強，可以跟政府的力量實現(xiàn)更好的吻合。我們應當有信心通過進一步的改革，讓兩種力量協(xié)作迸發(fā)出活力，創(chuàng)造新的奇跡。

第四篇：十八屆三中全會公報要點解讀

十八屆三中全會公報要點解讀

四大背景下的眾望所歸

十八屆三中全會的召開，有幾個大的背景：第一，國際金融危機爆發(fā)后，世界經(jīng)濟增長格局出現(xiàn)了比較大的變化。第二，中國經(jīng)濟經(jīng)過30多年的超高速（10%左右）增長后，切換到了中高水平（7%—9%）增長時期。在這個過程，中國實現(xiàn)了人均GDP向一萬元高收入國家的邁進，面臨中等收入陷阱，這是一個很關鍵的時期。第三，金融危機之后，中國進行了累計10萬億的投資，這在拉動當時經(jīng)濟增長的同時，也帶來一些后繼的影響——比如產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)泡沫、政府投融資平臺風險的累積等，要消化這些負面影響，結構調(diào)整的壓力很大。第四，中國的人口結構現(xiàn)在發(fā)生了很大變化，經(jīng)濟高速增長的空間受到嚴重擠壓。在這樣的背景下，尋求新的增長動力，成為眾望所歸，人們對國家的進一步改革開放有很高的期望。

“國家治理體系和治理能力”首次出現(xiàn)

這次全會公報的內(nèi)容中，給人印象最深刻的是，在我們黨的文件當中，第一次很明確地提出，深化改革的總體目標是完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，尤其是要推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。“國家治理體系和治理能力”，是在黨的文件中第一次出現(xiàn)，而且強調(diào)了要“現(xiàn)代化”。這實際上指的是進一步推進政府行政體制的改革，簡單地說就是政府放權，讓市場發(fā)揮更重要作用。公報提到要讓市場發(fā)揮“決定性作用”，而以前的提法是“基礎性作用”。這表明，現(xiàn)在我國把市場放到了一個非常非常重要的地位。

強調(diào)民主的制度化、規(guī)范化、程序化

另一個讓人印象深刻的內(nèi)容是，公報特別強調(diào)了民主的制度化、規(guī)范化、程序化，提出建設社會主義法制國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的民主。這些以前也提過，這次再次提出，原因之一可能是人們此前對此寄予了很高的期望。我們期待政府在經(jīng)濟領域放權的同時，在相關政治社會生活，包括社會管理等領域，也能夠有更多的改變，讓民間的呼聲有更通暢的渠道和更好的傳遞方式，與未來政府的執(zhí)政能力有更好的結合。

體系是提高能力的前提和基礎

在公報中，此前外界高度關注的政府職能轉(zhuǎn)變問題，最終被表述為“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這涉及到兩個問題：一個是治理體系，一個叫治理能力。實際上就是首先要建一個體系，這個體系是提高能力的前提和基礎。這個體系包括政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)等各個方面。以經(jīng)濟方面為例，像財政體系，由財政制度、金融制度、社會保障制度等，構成一個實際上完整的體系。在原來比較好的體系、政策框架前提下，進一步深化，進一步通過一些改革開放，把一些不好的東西給剔除掉。我們只有通過進一步的體制體系的建立，才能為國家的治理能力構建一個比較好的基礎。

職能轉(zhuǎn)變將帶來眼前一亮的東西

政府已經(jīng)把審批權放下去了，現(xiàn)在在經(jīng)濟領域，比如投資的審計權等下放得比較多。下一步，只要政府沒有明令禁止不能進入的，都是開放的，都是可以進入的。這是非常大的理念上的變化。還有比如說，商品領域的改革已經(jīng)基本完成，下一步準備改革要素領域，包括利率、匯率、資本市場等。十八屆三中全會提出了未來八年左右，即到2020年的改革總路線圖，并沒有更多細節(jié)。對于細則，國家有關職能部門將陸續(xù)推出。相信經(jīng)過各個部門的不斷努力，以后會看到越來越多讓大家眼睛一亮的東西。

2020年前后真正實現(xiàn)結構轉(zhuǎn)變

在十八屆三中全會以前，我們黨和政府一直在強調(diào)穩(wěn)增長和調(diào)結構。從大的方面說，第一大結構是內(nèi)外需結構，要減少對國際市場的依賴，更多靠內(nèi)需；第二大結構是內(nèi)需當中的投資和消費結構，比如讓老百姓更多分享中國經(jīng)濟增長的成果，減少對投資的依賴。下一步應該通過發(fā)展結構的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，減少對出口和投資的依賴，讓消費能夠扮演更重要的角色。與此同時，產(chǎn)業(yè)結構也要進行調(diào)整，總體上保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，減少對二產(chǎn)，尤其是落后二產(chǎn)當中落后的產(chǎn)能，如高污染、高污耗產(chǎn)業(yè)，把三產(chǎn)作為發(fā)展方向。從拼要素、拼低成本和低價格、消耗環(huán)境資源，轉(zhuǎn)向向科技、向創(chuàng)新要增長，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，提高經(jīng)濟增長的效率，使將來的發(fā)展成果更多惠及老百姓。在這樣的大背景下，我國將來對投資的依賴可能會越來越減少。但在現(xiàn)階段，投資還是相對很關鍵的，所以三中全會勾勒出了到2020年的路線圖，希望在2020年前后真正實現(xiàn)結構的轉(zhuǎn)變。

公有制和非公有制經(jīng)濟相提并論

全會強調(diào)，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，是社會主義經(jīng)濟市場體制的根基?！案钡恼f法也是第一次提出。另外，公報稱公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。對民間資本包括民營經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟中的角色，以前叫“重要補充”，現(xiàn)在與公有制經(jīng)濟的地位是并列的，都是“重要組成部分”。民間資本占整個投資的比重，現(xiàn)在基本占60%，已經(jīng)超過了公有制經(jīng)濟。如果政府真正實現(xiàn)放權，民間資本還有進一步提升比例的空間和可能。現(xiàn)在要解決的問題，一是把限制民間資本進入某些領域的玻璃門和天花板打破；二是要建立約束和保障體制機制，使民間資本有能力、有信心進入這些領域；三是讓民間資本獲得合理的回報。只有做到這三點，民間資本才真的能進入。這一方面非常值得期待。

中國進入活力爆發(fā)期

從經(jīng)濟發(fā)展階段來說，工業(yè)化、城市化、信息化的需求是很大的，雖然我們的科技創(chuàng)新能力趕不上發(fā)達國家，但經(jīng)過30年的發(fā)展，我們的創(chuàng)新能力還是得到了很大提升；盡管人口紅利沒有了，但老百姓素質(zhì)提高方面還有很大空間。此外，中國作為一個幅員遼闊的國家，區(qū)域之間要素和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移空間，是很多發(fā)達國家不可企及的。應該說，我們還有很多發(fā)展?jié)摿ΑＮ覀兺ㄟ^改革開放30年，現(xiàn)在要建成更高級、更全面、更高水平的社會主義市場經(jīng)濟。實際上，我國綜合國力得到很大提升的同時，發(fā)展理念也在不斷地完善提高，政府宏觀的調(diào)控能力、整個治理體系和治理能力都在不斷提升和不斷地完善。經(jīng)過這么多年的培植、萌芽和發(fā)展，我國市場的力量越來越強，可以跟政府的力量實現(xiàn)更好的吻合。我們應當有信心通過進一步的改革，讓兩種力量協(xié)作迸發(fā)出活力，創(chuàng)造新的奇跡。

第五篇：十八屆三中全會解讀

十八屆三中全會《決定》解讀

如何充分認識全面深化改革的重大意義 黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》?！稕Q定》共16個部分、60條、300多項改革舉措，明確了全面深化改革的總目標，指明了全面深化改革的任務，指出了全面深化改革的目的，部署了全面深化改革的重點，提出了全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，闡釋了全面深化改革的根本保證，是指導中國改革發(fā)展里程碑式的綱領性文件。本社從21日起開設“新華社信箱·十八屆三中全會《決定》解讀”專欄，對《決定》的主要內(nèi)容、精神實質(zhì)和重大意義進行解讀。（編者按完）

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，全面總結了改革開放35年來的偉大歷程，明確指出“改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色”，強調(diào)“面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信”。這些重大論述深刻揭示了全面深化改革的重大意義?？梢詮囊韵?個方面來理解。

第一，改革開放是大勢所趨、人心所向，停頓和倒退沒有出路?；仡?5年改革開放歷程，我們深深體會到，沒有改革開放，我們就不可能有今天這樣的大好局面；沒有改革開放，我國不知還要在封閉半封閉和停滯不前的狀態(tài)下徘徊多久。深深體會到，改革開放是當代中國最鮮明的時代特色，是我們黨最鮮明的時代旗幟，是中國人民最為自信和自豪的偉大創(chuàng)舉。在新的歷史起點上，時代要求進一步深化改革，經(jīng)濟社會發(fā)展呼喚進一步深化改革，人民群眾期待進一步深化改革，改革的步伐決不能停頓，更不能倒退。中國共產(chǎn)黨充分認識并自覺順應人民愿望和時代要求，反復強調(diào)必須以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，堅定不移把改革推向前進。這必將開啟我國新一輪改革浪潮，開辟中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。

第二，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，迫切要求全面深化改革。全面建成小康社會，意味著在未來7到8年的時間里，我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須在原有基礎上實現(xiàn)新的全面提升，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。實現(xiàn)全面提升，涉及生產(chǎn)關系和上層建筑的調(diào)整，涉及經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，涉及收入分配制度和社會保障體系的創(chuàng)新，涉及城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局的完善，涉及人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局的構建，涉及黨的建設制度的改革，這些必須依靠全面深化改革才能完成。

第三，解決當前我國發(fā)展面臨的一系列重大問題，繼續(xù)保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展勢頭，迫切要求全面深化改革。當前，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和問題，如發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，科技創(chuàng)新能力不強問題，產(chǎn)業(yè)結構不合理問題，資源環(huán)境約束加劇問題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大問題，社會矛盾多發(fā)易發(fā)問題，一些領域道德失范、誠信缺失問題，等等。我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，沖破思想觀念的束縛，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，提供強大動力和旺盛活力