第一篇：城鎮(zhèn)失業(yè)人員的概念界定

第一大部分城鎮(zhèn)失業(yè)人口的界定以及就業(yè)特點 一． 城鎮(zhèn)失業(yè)人員的概念界定：

要注意區(qū)分以下概念，1.城鎮(zhèn)失業(yè)人員：

是指城鎮(zhèn)常住人口中一定年齡以上, 有勞動能力, 在調(diào)查期間無工作, 當(dāng)前有就業(yè)可能并以某種方式尋找工作的人員。在城鎮(zhèn)勞動力調(diào)查中對城鎮(zhèn)16 歲及以上, 具有勞動能力并同時符合以下各項條件的人員列為失業(yè)人員:(1)在調(diào)查周內(nèi)未從事為取得勞動報酬或經(jīng)營利潤的勞動, 也沒有處于就業(yè)定義中的暫時未工作狀態(tài);(2)在某一特定期間內(nèi)采取了某種方式尋找工作;(3)當(dāng)前如有工作機會可以在一個特定期間內(nèi)應(yīng)聘就業(yè)或從事自營職業(yè)。

2.城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員是指有非農(nóng)業(yè)戶口, 在一定的勞動年齡內(nèi)(16 歲以上及男50 歲以下, 女45 歲以下), 有勞動能力, 無業(yè)而要求就業(yè), 并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)進行求職登記的人員。城鎮(zhèn)失業(yè)率是指城鎮(zhèn)失業(yè)人員數(shù)同城鎮(zhèn)從業(yè)人員數(shù)加城鎮(zhèn)失業(yè)人員數(shù)之比,。

4城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù)同城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員數(shù)加城鎮(zhèn)私營和個體從業(yè)人員數(shù)加城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù)之比, 計算公式為:

二、城鎮(zhèn)失業(yè)人口的基本特征：

1.分布面廣。我國城鎮(zhèn)失業(yè)人口及其貧困人口并不象農(nóng)村貧困人口的分布那樣具有明顯的集中性特征, 全國各省、區(qū), 從大城市到中小城鎮(zhèn), 都有失業(yè)人口及其貧困人口的存在。

2.區(qū)域差異明顯。由于我國不同省區(qū)存在著城鎮(zhèn)化水平和發(fā)展時間上的差異, 因而散布于城鎮(zhèn)人口中的失業(yè)人口和貧困人口也必然帶有區(qū)域差異的特征。一般說來, 城鎮(zhèn)化水平高的省區(qū), 這一問題就 相對嚴(yán)重些, 而且受東西部城鎮(zhèn)化水平和流動人口流向的影響, 我國城鎮(zhèn)失業(yè)人口和貧困人口在地域分布上表現(xiàn)出了與農(nóng)村貧困人口相反的特征, 即東部多、西部少。另一方面, 發(fā)展較早的省區(qū)和城市, 工業(yè)結(jié)構(gòu)往往落后, 新興產(chǎn)業(yè)部門較少, 失業(yè)人口明顯多于發(fā)展較晚的省區(qū)和城市, 東北三省失業(yè)率高的情況就是一個證明。3.主要來源于國有企業(yè)。由于國有企業(yè)經(jīng)營狀況不佳, 導(dǎo)致了一些企業(yè)破產(chǎn)、減員, 使失業(yè)和下崗人員增多。據(jù)統(tǒng)計, 1996 年我國國有企業(yè)虧損面高達44%，還有1/ 3 的暗虧;全國國有企業(yè)負債率已 由1990 年的58%上升到近幾年的80%以上, 已有1/ 3 的企業(yè)資不抵債。在停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)的企業(yè)中, 大批職工無活可干, 在下崗職工中, 有的只能領(lǐng)取部分生活費, 有的連生活費也得不到。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計資料, 90 年代以來國有企業(yè)職工人均收入水平及其增長速度都大大低于非公有制企業(yè)。因而,國有企業(yè)成為失業(yè)人口和貧困人口的主要來源。4.增加速度快。由于我國自80 年代中期就把消除貧困的主要精力投入到了廣大農(nóng)村貧困地區(qū),“八七攻堅計劃”也是僅僅針對解決農(nóng)村貧困問題而制定的, 農(nóng)村扶貧工作取得了明顯成效, 農(nóng)村貧困人 口逐年減少。但與此相反的是, 城鎮(zhèn)失業(yè)和貧困人口卻呈明顯的增加態(tài)勢, 1985 年我國城鎮(zhèn)失業(yè)人口和失業(yè)率分別為239 萬和1.8%, 1997 年已分別增加到620 萬和3.2%;城鎮(zhèn)貧困人口由1000 萬左右增加到了3000 多萬。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟體制和企業(yè)用工制度改革的進一步深化以及流動人口的增多, 城鎮(zhèn)失業(yè)和貧困人口仍有可能繼續(xù)呈增長趨勢。

5.文化技術(shù)素質(zhì)較低。在就業(yè)競爭日趨激烈的情況下, 文化技術(shù)素質(zhì)低的人口與較高素質(zhì)的人口相比, 失業(yè)和下崗的可能性都要大得多。國家統(tǒng)計局一項抽樣調(diào)查表明, 在1996 年下崗無業(yè)人員中, 初 中文化程度的占57%, 小學(xué)占14%, 二者合計占71%;在上海市下崗女工中, 初中及以下文化程度且無一技之長的占80%以上;按技術(shù)水平分, 在失業(yè)和下崗人員中的絕大部分都只具有初級技術(shù)水平。6.中高年齡者居多。在失業(yè)人口中, 中高年齡人口由于年齡偏大, 再就業(yè)困難也大得多, 往往也是企業(yè)裁員的主要對象。中老年齡職工生活負擔(dān)較重,因而, 他們的失業(yè)和下崗, 往往導(dǎo)致更嚴(yán)重的貧困問題。三．城鎮(zhèn)失業(yè)人口基本情況

從表1可以看出：

1.我國城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)基本呈增長勢頭。20 01到2010年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)從681萬增加到908萬，平均年增長率為3.28%。估算的失業(yè)人數(shù)從1087萬增長到2283萬，平均年增長率約為8.54%。2.城鎮(zhèn)失業(yè)率基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率基本保持在4%，變化較小。估算的失業(yè)率波動稍大，除了2010年為6.18%外，其余都不超過5%。雖然估算的失業(yè)人數(shù)遠遠大于登記失業(yè)人數(shù)，但由于計算失業(yè)率采用的就業(yè)人數(shù)不同，失業(yè)率沒有大幅度差異。

從表2可以看出，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)地區(qū)分布具有以下特征： 1.不同時間、不同地區(qū)的失業(yè)規(guī)模差異很大。遼寧2002年登記失業(yè)人數(shù)高達75.6萬，而青海2001年僅為2.4萬，前者是后者的30多倍（注：由于西藏城鎮(zhèn)登記失業(yè)數(shù)據(jù)缺乏，這里不包括西藏，以下相同）。為了較為全面衡量這一時期的地區(qū)差異，我們計算了各地區(qū)平均失業(yè)人數(shù)。最多的依然是遼寧，高達55.44萬，其次是湖北、山東、湖南、江蘇，人數(shù)分別為51.09、45.42、40.83和40.67萬。這5個地區(qū)總數(shù)占全國的三分之一。人數(shù)最少的仍然是青海，人數(shù)僅為3.5萬，其次是寧夏、海南、北京和甘肅，人數(shù)分別是4.25、4.75、8.25、9.37萬。

2.不同地區(qū)失業(yè)規(guī)模變化呈現(xiàn)三種模式。第一種是增長模式，除個別年份外登記失業(yè)人數(shù)都是增長的。如河北、山西、內(nèi)蒙古、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、海南、云南、甘肅、寧夏、青海、新疆等，其中河北從20 01年的19.5萬增加到2010年的35.1萬，云南從2001年的8萬增加到2010年的15.7萬。第二種是下降模式，除個別年份外登記失業(yè)人數(shù)都是下降的，如遼寧、吉林，其中遼寧從最高的2002年的75.57萬下降到2010年的38.9萬。第三種是波動模式。如北京、天津、黑龍江、上海、江蘇、福建、廣東、重慶、四川、貴州、陜西等，其中北京從5.2萬增加到10.6萬，之后又下降到7.7萬。

3.地區(qū)差異趨于縮小。從規(guī)模差異最大的地區(qū)看，20 01年人數(shù)最多的遼寧是最少的海南的23倍，2010年人數(shù)最多的山東是人數(shù)最少的青海的14倍。

第二部分城鎮(zhèn)失業(yè)人口現(xiàn)狀及問題： 一，城鎮(zhèn)失業(yè)人口現(xiàn)狀

1、總量矛盾、結(jié)構(gòu)矛盾與素質(zhì)矛盾并存。我國勞動力供求的總量矛盾相當(dāng)突出。就農(nóng)業(yè)而言，我國目前約有從業(yè)人員3.2 億，而我國的耕地面積約19.5 億畝，每個農(nóng)業(yè)勞動力平均耕種6 畝地。目前，美國、加拿大、法國、德國、澳大利亞等國農(nóng)業(yè)人口不到該國人口總量的5%，而每個農(nóng)業(yè)勞動力平均耕地面積則高達160 畝—1700 畝之間。假定我國農(nóng)業(yè)勞動力總量不再增長，從近期看，如果按照每個勞動力平均耕種10 畝地的標(biāo)準(zhǔn)，將有1.2 億以上的農(nóng)業(yè)剩余勞動力需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；從中期看，如果按照每個農(nóng)業(yè)勞動力平均耕種22.5 畝地的標(biāo)準(zhǔn)(即日本1999 年達到的水平)，將有2.5 億以上的農(nóng)業(yè)剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移；從長期看，如果按照每個勞動力平均耕種50 畝地的標(biāo)準(zhǔn)(即南美洲國家1999 年達到的水平)，將有2.8 億以上的農(nóng)業(yè)剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移。就城鎮(zhèn)而言，我國目前每年大約新增就業(yè)崗位800 萬人，這還不夠滿足城鎮(zhèn)每年新增約1000 萬勞動力的求職需要。我國《十五計劃綱要》中規(guī)定，2001—2005 年每年擬轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力約800 萬人, 如果再加上尚未實現(xiàn)再就業(yè)的失業(yè)人員和國家機關(guān)、事業(yè)單位的分流人員，我國城鎮(zhèn)今后若干年內(nèi)每年工作崗位的缺口約在2500 萬左右。與此同時，我國勞動力供求中的結(jié)構(gòu)矛盾和素質(zhì)矛盾也相當(dāng)突出。在我國現(xiàn)有的7000 萬產(chǎn)業(yè)工人中，初級工占60%，中級工占35%，高級工、高級管理人員和高級工程技術(shù)人員則明顯缺乏。據(jù)勞動和社會保障部2002 年第4 季度調(diào)查，全國89 個城市勞動力市場中求人倍率(崗位需求量與求職勞動者的比例)最大的是高級技師，達到2.24:10。目前，我國僅數(shù)控機床的操作工就缺60 萬人。杭州汽輪機廠需要260 名數(shù)控技工，參加了十多場招聘會，月薪提到6000 元，仍然難以招到合適的人。與此形成鮮明對照的是，我國也有相當(dāng)一部分勞動力則因素質(zhì)和技能水平不能滿足崗位要求而失業(yè)或難以就業(yè)。

2、經(jīng)濟高增長與高失業(yè)并存。按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟理論，經(jīng)濟增長率高低與失業(yè)率高低存在著替代關(guān)系，即高增長往往與低失業(yè)相伴，低增長常常與高失業(yè)為鄰。例如，1999 年美國經(jīng)濟增長率升為4.2%，失業(yè)率則降至4.2%；2003 年美國經(jīng)濟增長率降為3.1%，失業(yè)率則升至6.0%。而我國，盡管自上世紀(jì)80 年代中期以來保持了年均9.44%的經(jīng)濟增長速度，但城鎮(zhèn)登記失業(yè)率則從1985 年的1.8%躍升到2003 年的4.3%，出現(xiàn)了高增長與高失業(yè)并存的局面。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)(見表1)，2001-2004 年，在9 個發(fā)達和發(fā)展中國家中，高增長與高失業(yè)并存比較明顯的國家只有加拿大，而加拿大的高增長(年均增長約2.85%)也只是相對于同期的其它發(fā)達國家而言；同樣，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)(見表2)，2001-2004 年，在6 個體制轉(zhuǎn)軌國家中，高增長與高失業(yè)并存比較明顯的是保加利亞，而保加利亞的高增長(年均增長約4.7%)也是相對于同期的其他轉(zhuǎn)軌國家而言，與我國同期的年均增長速度(約8.65%)尚有較大差距?？梢哉J(rèn)為，我國近年來高增長與高失業(yè)并存的現(xiàn)象在當(dāng)今世界上頗為少見。

3、隱性失業(yè)與隱性就業(yè)并存。在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中，國家機關(guān)和企事業(yè)單位的隱性失業(yè)人員已“蒸發(fā)”了相當(dāng)一部分，但仍有一部分尚未“蒸發(fā)”或有待“蒸發(fā)”。在今后相當(dāng)長時期內(nèi)，我國的隱性失業(yè)主要表現(xiàn)在農(nóng)村。我國農(nóng)民就業(yè)很不充分，通常使用的農(nóng)村剩余勞動力概念不過是農(nóng)村隱性失業(yè)者的另一種表達方式。隨著入世后競爭的日益加劇，我國的經(jīng)濟體制改革必將繼續(xù)向縱深發(fā)展，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變也將加速進行。在此情況下，不僅國有單位將有上千萬的勞動者由隱性失業(yè)轉(zhuǎn)化為顯性失業(yè)，而且城鄉(xiāng)集體 經(jīng)濟特別是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟中還將有數(shù)億勞動者從隱性失業(yè)逐漸轉(zhuǎn)化為顯性失業(yè)。與此同時，我國還存在著一定數(shù)量的隱性就業(yè)，即勞動者與生產(chǎn)資料表面上呈分離狀態(tài)，但實際上勞動者通過市場調(diào)節(jié)或多或少地參與社會勞動并取得收入。我國目前的隱性就業(yè)人員主要是一部分“失業(yè)”人員和提前退休人員。由于這部分勞動者的就業(yè)不在政府的有效管理之內(nèi)，因而從數(shù)量上無法精確統(tǒng)計。但典型調(diào)查和直接觀察表明，我國城鎮(zhèn)隱性就業(yè)人員的數(shù)量也并非微不足道。由上可見，我國存在的隱性失業(yè)掩蓋了勞動力供過于求的程度，低估了失業(yè)率；而我國同時存在的隱性就業(yè)則模糊了失業(yè)與就業(yè)的界限，“膨脹”了失業(yè)率。

4、“務(wù)工難”與“民工荒”現(xiàn)象并存。據(jù)保守估計，目前我國農(nóng)村富余勞動力已經(jīng)達到1.5 億人，并且至少還有近1/3 的農(nóng)村勞動力或多或少存在就業(yè)不足的問題。根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2007 年11 月底全國外出務(wù)工農(nóng)民達1.2 億人，并且這個數(shù)字一直以5%的增幅穩(wěn)步增長。大批農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工，而他們中大部分人是沒有技能、未經(jīng)過培訓(xùn)的非熟練工人，就業(yè)主要集中于勞動密集型企業(yè)及服務(wù)業(yè)。總體而言，由于勞動力供給大于需求，而且他們提供的勞動可替代性高，不具備特定的就業(yè)競爭優(yōu)勢，所以，農(nóng)民工進城務(wù)工面臨一定的“務(wù)工難”問題。同時，大量農(nóng)村勞動力涌向城市也為一些進入門檻低的勞動密集型企業(yè)提供了廉價勞動供給。這些企業(yè)靠壓低工資、減少改善勞動條件的必要投入實現(xiàn)低成本?？梢哉f，在許多地區(qū)和企業(yè)，所謂的勞動力成本低廉的競爭優(yōu)勢，在很大程度上是擠壓了勞動者合理的勞動待遇、基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活條件和最基本的社會保障而形成的。工資低甚至工資被拖欠、工作條件差，尤其在一些地方工傷事故頻繁、福利和社會保障待遇缺失導(dǎo)致我國從2003 年起部分地區(qū)、部分行業(yè)出現(xiàn)了民工短缺———“民工荒” 現(xiàn)象?？梢钥闯觯懊窆せ摹辈⒉皇钦娴摹盎摹?，我國勞動力供大于求的局面依然存在?！懊窆せ摹笔寝r(nóng)民工進城務(wù)工難，即使找到工作，也因為過低的工資和惡劣的工作條件而無法維持其基本生活的另一種表現(xiàn)形式，是農(nóng)民工迫于 無奈而選擇“失業(yè)”的社會怪象。

二． 城鎮(zhèn)失業(yè)人口的問題

(一)城鎮(zhèn)登記失業(yè)不斷攀升, 城鎮(zhèn)真實失業(yè)人口數(shù)創(chuàng)建國以來之最。我國當(dāng)前的失業(yè)問題集中表現(xiàn)在城鎮(zhèn)。根據(jù)國家統(tǒng)計公布的數(shù)字, 我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率最高的是1952 年(13.2 %)。然而, 當(dāng)時我國城鎮(zhèn)登記的失業(yè)人口(過去稱待業(yè)人口)僅有376.6 萬人。1981 年我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8 % , 1985 年降至1.8 %。1986 ———1995 年, 我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在2 %-2.9 %之間徘徊。1996 年, 我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達到3 % , 19972005 年每年擬轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力約800萬人, 實際上恐怕不止此數(shù)。如果再加上尚未實現(xiàn)再就業(yè)的下崗失業(yè)人員和國家機關(guān)、事業(yè)單位的分流人員, 我國城鎮(zhèn)今后若干年內(nèi)每年工作崗位的缺口約在2500 萬左右。與此同時, 我國勞動力供求的結(jié)構(gòu)矛盾和素質(zhì)矛盾也相當(dāng)明顯。在我國現(xiàn)有的7000 萬產(chǎn)業(yè)初級工60 % , 中級工占35 % , 高級工、高級管理人員和高級工程技術(shù)人員則明顯缺乏。據(jù)勞動和社會保障部2002 年第4 季度調(diào)查,全國89 個城市勞動力市場中求人倍率(崗位需求量與求職勞動者的比例)最大的是高級技師,達到2.24 : 10。目前, 我國僅數(shù)控機床的操作工就缺60 萬人。杭州汽輪機廠需要260 名數(shù)控技工, 參加了十多場招聘會,月薪提到6000 元,還是招不到合適的人。與此形成鮮明對照的是,我國也有相當(dāng)一部分勞動力則因素質(zhì)較差而失業(yè)或難以就業(yè)。例如, 1998-1999 年, 我國約有57 %和54.7 %的城鎮(zhèn)下崗職工只有初中以下學(xué)歷。

(三)“需求瓶頸”、“體制瓶頸”與“觀念瓶頸”并存。我國勞動者就業(yè)不僅受到“需求瓶頸”的制約, 而且也受到“體制瓶頸”和“觀念瓶頸”的制約。我國農(nóng)民進城打工, 除遇到找工作這一根本關(guān)卡之外, 還遇到戶籍制度、社會保障制度、子女入學(xué)、購房限制等“體制瓶頸約束”。而“觀念瓶頸”對于一部分勞動者的就業(yè)影響也顯而易見。我國城鎮(zhèn)有相當(dāng)一部分下崗失業(yè)人員并不是根本找不到工作, 而是不愿意干苦活兒、累活兒、“伺候人”和收入低的活兒。我國高校畢業(yè)生的就業(yè)率2002 年約為76 % , 2003年為70 % ,近100 萬名大學(xué)畢業(yè)生暫時未能就業(yè)。某些專業(yè)的大學(xué)生供過于求固然是原因之一, 但基本原因則是相當(dāng)一部分大學(xué)生的擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)脫離實際。不少大學(xué)生的擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和實際需要嚴(yán)重錯位, 從而出現(xiàn)了“就業(yè)難”和“招聘難”并存的尷尬局面。

(四)隱性失業(yè)與隱性就業(yè)并存。在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中, 國家機關(guān)和企事業(yè)單位的隱性失業(yè)人員已“蒸發(fā)”了相當(dāng)一部分, 但仍有一部分尚未“蒸發(fā)”或有待“蒸發(fā)”。在今后相當(dāng)長時期內(nèi), 我國的隱性失業(yè)主要表現(xiàn)在農(nóng)村。我國農(nóng)民就業(yè)很不充分, 通常使用的農(nóng)村剩余勞動力概念不過是農(nóng)村隱性失業(yè)者的另一種表達方 式。隨著入世后競爭的日益加劇, 我國的經(jīng)濟體制改革必將繼續(xù)向縱深發(fā)展, 經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變也將加速進行, 在此情況下, 不僅國有單位將有上千萬的勞動者由隱性失業(yè)轉(zhuǎn)化為顯性失業(yè), 而且城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟特別是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟中還將有數(shù)億勞動者從隱性失業(yè)逐漸轉(zhuǎn)化為顯性失業(yè), 并積極尋找新的工作崗位。與此同時, 我國還存在著一定數(shù)量的隱性就業(yè), 即勞動者與生產(chǎn)資料表面上呈分離狀態(tài), 但實際上勞動者通過市場調(diào)節(jié)或多或少地參與社會勞動并取得收入。我國目前的隱性就業(yè)人員主要是一部分“下崗”、“失業(yè)”人 員和提前退休人員。由于這部分勞動者的就業(yè)不在政府的有效管理之內(nèi), 因而從數(shù)量上無法精確統(tǒng)計。但典型調(diào)查和直接觀察表明, 我國城鎮(zhèn)隱性就業(yè)人員的數(shù)量也并非微不足道。由上可見,我國存在的隱性失業(yè)掩蓋了勞動力供過于求的程度, 降低了失業(yè)率;而我國同時存在的隱性就業(yè)則不僅使隱性就業(yè)者多撈了好處, 而且還模糊了失業(yè)與就業(yè)的界限,“膨脹”了失業(yè)率。

(五)高增長與高失業(yè)并存。按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟理論, 經(jīng)濟增長率高低與失業(yè)率高低存在著替代關(guān)系, 即高增長往往與低失業(yè)相伴, 低增長常常與高失業(yè)為鄰。例如, 美國1993 年經(jīng)濟增長率降為2.2 % , 失業(yè)率則升至6.9 %;1999 年而我國, 盡管自上世紀(jì)80 年代中期以來保持了年均9.44 %的經(jīng)濟增長速度, 但城鎮(zhèn)登記失業(yè)率則從1985 年的1.8 %躍升到2002 年的4 % ,城鎮(zhèn)的真實失業(yè)率目前已高達9 %左右, 出現(xiàn)了高增長與高失業(yè)并存的局面。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)(參 見表1), 1998 —2000 年, 在筆者研究的12 個發(fā)達和發(fā)展中國家中, 高增長與高失業(yè)并存比較明顯的國家只有法國, 而法國的高增長(年均增長約314 %)也只是相對于同期的其它發(fā)達國家而言;同樣, 根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)(參見表2), 1998 —2000 年, 在筆者研究的7 個體制轉(zhuǎn)軌國家中,高增長與高失業(yè)并存比較明顯的是波蘭, 而波蘭 的高增長(年均增長約4.3 %)也只是相對于同期的其他轉(zhuǎn)軌國家而言, 與我國同期的年均增長速度(約7.6 %)尚有較大差距。可以認(rèn)為,我國近年來高增長與高失業(yè)并存的現(xiàn)象在當(dāng)今世界上頗為少見。我國目前正處于工業(yè)化中期階段, 經(jīng)濟體制改革、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整, 市場化、工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程, 都為我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長提供了巨大的動力和廣闊的空間。然而, 經(jīng)濟體制改革和以技術(shù)進步為主要支撐的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變, 又使我國 長期存在的人均資源不足、居民消費率低下與勞動力總體素質(zhì)不高、勞動力總量明顯過剩的矛盾凸顯出來, 使傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下嚴(yán)重存在的隱性失業(yè)逐漸轉(zhuǎn)化為顯性失業(yè)。

三、當(dāng)代中國城鎮(zhèn)失業(yè)的治理

(一)當(dāng)代中國城鎮(zhèn)失業(yè)治理的基本原則

當(dāng)代中國城鎮(zhèn)失業(yè)的一個十分嚴(yán)重的消極后果是影響中國的可持續(xù)發(fā)展, 因此, 當(dāng)代中國城鎮(zhèn)失業(yè)的治理要置于可持續(xù)發(fā)展總的框架之下, 應(yīng)該說, 這是當(dāng)代中國城鎮(zhèn)失業(yè)治理必須遵循的一項基本原 則。同時, 當(dāng)代中國城鎮(zhèn)存在著的失業(yè)有相當(dāng)多數(shù)是在我國改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中出現(xiàn)的, 改革中出現(xiàn)的問題需要用改革的方法來解決;市場經(jīng)濟發(fā)展過程中衍生的問題需要以市場經(jīng)濟的觀念尋求治理對策。.應(yīng)該說, 這是當(dāng)代中國城鎮(zhèn)失業(yè)治理必須遵循的另一項基本原則。只有在遵循上述兩項基本原則的基礎(chǔ)上, 適當(dāng)借鑒國外失業(yè)治理的有關(guān)經(jīng)驗, 并注意處理好效率與公平、就業(yè)與經(jīng)濟增長、近期目標(biāo)與長遠目標(biāo)等幾個問題, 才能夠找到一條全新的、符合中國國情的、并行之有效的治理城鎮(zhèn)失業(yè)的思路。當(dāng)代中國城鎮(zhèn)失業(yè)所具有的各方面特點決定了其治理實質(zhì)上是一個制度創(chuàng)新過程, 這其中主要包括失業(yè)保險制度以及就業(yè)和再就業(yè)制度的創(chuàng)新過程。可以說, 建立和完善失業(yè)保險制度是當(dāng)代中國城鎮(zhèn)失業(yè)治理的首要措施, 因為任何有效的失業(yè)治理措施都不可能完全消滅失業(yè), 而唯有完善的失業(yè)保險制度才能保證失業(yè)人口基本生活的需要, 尤其是對于像中國這樣失業(yè)保險制度幾乎從零開始、且又處于初步的市場經(jīng)濟條件下的國家來說更應(yīng)如此。

這里還必須指出的是, 當(dāng)代中國城鎮(zhèn)失業(yè)的治理從總體上來說要依賴于我國經(jīng)濟的發(fā)展特別是經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展, 因為無論是失業(yè)保險制度的完善, 還是就業(yè)、再就業(yè)制度的建設(shè), 都離不開經(jīng)濟的發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。唯有經(jīng)濟的發(fā)展和持續(xù)發(fā)展, 才能為國家、企業(yè)和個人創(chuàng)造更多的財富, 從而保證失業(yè)保險制度在國家、企業(yè)和個人的共同參予和支持下逐步建立和完善起來;唯有經(jīng)濟的發(fā)展和持續(xù)發(fā)展, 才能使社會和個人積累大量的資金用于投資, 從而為就業(yè)和再就業(yè)制度建設(shè)奠定必要的基礎(chǔ)。(二)建立和完善中國的失業(yè)保險制度

目前, 中國的失業(yè)保險從無到有、從不規(guī)范到相對規(guī)范, 并通過各地的積極努力, 在一定程度上對中國近年來市場化進程中的失業(yè)起到了"減震器” 的作用, 或設(shè)置了一層”安全網(wǎng)”。但毋庸諱言, 中國現(xiàn)有的失業(yè)保險制度存在的問題是明顯的, 改進是必要的, 這突出表現(xiàn)在失業(yè)保險的保障范圍以及資金籌措、運用等方面.以上在分析中國失業(yè)保險現(xiàn)存問題的同時, 也指出了建立和完善中國失業(yè)保險制度需要重點改進的工作和努力的方向。目前, 中國正在建立市場經(jīng)濟體制, 這就要求, 建立和完善失業(yè)保險制度要以適 應(yīng)市場經(jīng)濟作為基本原則。在此基礎(chǔ)上, 還要在以下幾個方面尋找突破口。

首先, 確立新的失業(yè)保險觀念。目前, 中國建立的失業(yè)保險制度基本還是一種國家和企業(yè)保險的形式, 其結(jié)果造成部分職工對國家和企業(yè)的高度依賴性以及對社會風(fēng)險的低承受能力。這種高度依賴國 家和企業(yè)的風(fēng)險觀念顯然是建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的社會失業(yè)保險制度的重要阻礙因素。要改變?nèi)藗冞@種風(fēng)險觀念, 確立新的失業(yè)保險觀念, 一方面要在輿論上強化失業(yè)風(fēng)險是社會風(fēng)險的宣傳力度, 增強人們對失業(yè)風(fēng)險的心理承受能力;另一方面要在失業(yè)保險制度的實際操作上強化個人的參與, 體現(xiàn)失業(yè)風(fēng)險大交納失業(yè)保險費多的原則。其次, 理順失業(yè)保險的管理體制。失業(yè)保險的管理體制是失業(yè)保險制度運作的載體。與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的失業(yè)保險制度要求其管理體制應(yīng)具有統(tǒng)一性和高效性的特點。發(fā)達市場經(jīng)濟國家失業(yè)保險制度的經(jīng)驗告訴我們: 高效、統(tǒng)一的失業(yè)保險管理體制可以是多種形式, 如美國、英國、日本等的政府直接管理形式;德國、法國、意大利等的自治機構(gòu)管理形式等。但具體到中國, 采用在政府的監(jiān)督或間接管理下由自治機構(gòu)進行直接管理的形式,與中國 的國情更相符。采用自治機構(gòu)管理的形式, 就是要求由勞動者、企業(yè)、政府三方共同組成有關(guān)機構(gòu), 進行合作式的管理。實質(zhì)上就是要建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的具體經(jīng)辦失業(yè)保險業(yè)務(wù)的、非營利性的、相對獨立的單位。

最后, 加強失業(yè)保險的法制建設(shè)。到目前為止,國務(wù)院頒布的兩部失業(yè)保險方面的法規(guī)是行政性法規(guī), 這也只是中國失業(yè)保險法制建設(shè)的一個雛形。不可否認(rèn), 兩部法規(guī)實施以來, 對于建立中國的失業(yè)保險制度和促進市場經(jīng)濟的發(fā)展起到了一定的作用。但其表現(xiàn)出來的缺陷和各地在執(zhí)行過程中暴露出來的失業(yè)保險費收繳難、資金挪用嚴(yán)重、管理費用過高、救濟金發(fā)放不合理等問題, 要求加強失業(yè)保險的法制建設(shè)刻不容緩。加強與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的中國失業(yè)保險法制建設(shè)要特別注意這樣幾點: 一是要在憲法中增補失業(yè)保險方面的條款, 以增強失業(yè)保險法制建設(shè)的權(quán)威性;二是國家權(quán)力機關(guān)要盡快制定和通過“失業(yè)保險法”及其配套法律, 以維護失業(yè)保險法律的真正效力;三是要明確和制定有關(guān)法律責(zé)任和處罰條 款, 以發(fā)揮失業(yè)保險法律的震懾力。(三)就業(yè)和再就業(yè)制度建設(shè)的對策思路

當(dāng)代中國城鎮(zhèn)失業(yè)治理中的就業(yè)和再就業(yè)制度建設(shè)的對策思路概括起來, 可以包括以下幾個方面。其一, 就國家來說, 要加強失業(yè)人口的就業(yè)和再就業(yè)工作, 組織和實施其制度建設(shè), 并逐步將促進失 業(yè)人口的就業(yè)和再就業(yè)列為一項基本國策;作為其實際實施內(nèi)容,要采取行之有效的措施和手段, 增加就業(yè)崗位, 促進失業(yè)人口的就業(yè)和再就業(yè)。失業(yè)人口就業(yè)和再就業(yè)的關(guān)鍵問題是就業(yè)崗位的增加國家在這方面所能做的工作和所能起的作用是多方面的。在當(dāng)代中國的實際情況下, 國家至少在以下兩方面可以大有可為: 一是鼓勵社會閑散資金用于投資, 擴大就業(yè)崗位。目前, 中國居民在銀行的個人儲蓄和手持現(xiàn)金數(shù)額十分龐大, 國家可以采取不同的優(yōu)惠政策和宣傳手段促使這部分資金用于投資, 即鼓勵人們辦 私廠(個人辦廠)和辦公廠(集體辦廠)。顯然, 這對于增加就業(yè)崗位和促進失業(yè)人口的就業(yè)會大有益處。二是發(fā)展勞務(wù)輸出,以減輕國內(nèi)就業(yè)壓力, 為失業(yè)人口的就業(yè)和再就業(yè)提供一定的空間。目前, 我國勞務(wù)輸出的潛力十分巨大。也可以說, 我國勞務(wù)輸出在促進失業(yè)人口就業(yè)和再就業(yè)方面會有所作為。其二, 從全局來看, 要加快政府對勞動力市場的規(guī)劃、立法、管理等宏觀調(diào)控, 推動勞動力市場的形成和完善;具體來說, 要加強就業(yè)介紹和信息咨詢工作, 向失業(yè)人口提供各種就業(yè)信息以及推薦失業(yè)人口就業(yè)。對于失業(yè)人口來說, 最為關(guān)鍵的問題是要盡快就業(yè)或再就業(yè)。這樣, 各種有助于他們尋找工作的就業(yè)信息和就業(yè)推薦工作就顯得十分重要。為此,兩方面工作亟待要做: 1.建立勞動力供求信息中心。信息中心要從制度上保證求職人員和用人單位按實情登記, 并配備專職的、懂業(yè)務(wù)的工作人員, 以確保勞動力供求信息的準(zhǔn)確性、權(quán)威性。目前, 中國城鎮(zhèn)這方面的工作還處于起步階段 2.建立和健全職業(yè)介紹機構(gòu)。職業(yè)介紹機構(gòu)可以在勞動力供求信息中心的基礎(chǔ)上建立, 也可以由政府部門、社會團體甚至私人單獨建立。當(dāng)代中國城鎮(zhèn)職業(yè)介紹機構(gòu)已初具規(guī)模, 在介紹失業(yè)人口就業(yè)方面已發(fā)揮了一定的作用。而相對于當(dāng)代數(shù)量龐大的失業(yè)而言, 職 業(yè)介紹機構(gòu)無論在數(shù)量上還是在發(fā)揮作用上還遠遠不夠。其三, 從總體上來說, 要發(fā)展全民族的教育, 尤其是要發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育, 提高全體勞動者的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平;作為其具體措施之一, 是要開展對失業(yè)人口的培訓(xùn), 讓其更新觀念、更新知識、更新技能, 以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。當(dāng)代中國城鎮(zhèn)大量存在的下崗的失業(yè)有相當(dāng)多數(shù)屬于結(jié)構(gòu)性失業(yè)。顯然, 這與勞動者的科技素質(zhì)尤其是職業(yè)技術(shù)水平的欠缺有一定的關(guān)系。因此, 大力發(fā)展教育尤其是職業(yè)技術(shù)教育, 提高勞動者的科技素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平, 對于減少失業(yè)尤其是技術(shù)進步造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)的存在, 意義重大。

其四, 從宏觀社會來說, 要實行漸近的失業(yè)政策, 控制非公開性失業(yè)公開化的步伐, 使非公開性失業(yè)的公開化分步進行;從微觀企業(yè)來說, 要通過發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù), 強化企業(yè)自身消化非公開性失業(yè)的能力。漸近的失業(yè)政策就是要使非公開性失業(yè)的公開 化分步進行: 第一步, 把競爭機制引入企業(yè)內(nèi)部, 通過優(yōu)化組合, 形成企業(yè)內(nèi)部的失業(yè), 并由企業(yè)盡可能地自我消化這些失業(yè);第二步, 把企業(yè)消化后剩下的失業(yè)逐步導(dǎo)向社會, 由社會的失業(yè)容納機制加以接收, 從而變非公開性失業(yè)為公開性失業(yè)。

其五, 從政府角度而言, 要采取一系列有效措施和實施優(yōu)惠政策, 幫助和鼓勵失業(yè)人口實現(xiàn)不同方式的就業(yè);就失業(yè)者個人而言, 要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀點, 樹立大就業(yè)的思想。目前, 就失業(yè)者這方面而言, 有相當(dāng)多數(shù)人在就業(yè)方面還存在著不同形式的誤區(qū): 如只看重鐵飯碗 , 只青睞國有單位, 唯城鎮(zhèn)就業(yè)才算就業(yè), 光依賴國家安置, 拒絕從事累一點、苦一點、臟一點、差一點的工作, 等等。顯然, 失業(yè)者努力排除自己在就業(yè)方面的各種誤區(qū), 轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念, 樹立大就業(yè)的思想, 已成為自己盡快擺脫失業(yè)狀態(tài)的重要因素。其六, 就全部失業(yè)人口而言, 要立足于發(fā)展, 依靠經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展來解決失業(yè)人口的就業(yè)和再就業(yè)問題;對于各種形式和不同特征的失業(yè)人口來說, 要貫徹區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的方針, 采取不同的措施來解決不同的失業(yè)人口的就業(yè)和再就業(yè)問題和失業(yè)人口不同的就業(yè)和再就業(yè)問題。就全部失業(yè)人口而言, 要立足于發(fā)展, 唯有發(fā)展才能擴大社會就業(yè)容量, 實現(xiàn)失業(yè)人口的就業(yè)和再就業(yè), 最終從根本上解決失業(yè)人口的就業(yè)問題。當(dāng)然, 這里的發(fā)展也涉及到結(jié)構(gòu)性問題, 那就是, 要針對當(dāng)代中國勞動力豐富和失業(yè)較多的實際情況, 多發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)如第三產(chǎn)業(yè)等;同時對于吸納勞動力已經(jīng)卓有成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資企業(yè)、外資企業(yè)等的發(fā)展也要一如既往地給予支持。此外, 對于中小企業(yè)在吸納勞動力和解決失業(yè)人口就業(yè)方面的作用也不應(yīng)忽視。

不同形式的失業(yè)人口有著自己不同的特征, 因而他們面臨的問題和所應(yīng)采取的就業(yè)和再就業(yè)對策也應(yīng)有所不同。對于待業(yè)青年, 由于他們的文化程度較高, 未婚者占據(jù)了絕大多數(shù), 且家庭負擔(dān)不重, 這樣, 就業(yè)和再就業(yè)對策中應(yīng)更多地強調(diào)幫助他們排除就業(yè)中可能存在的誤區(qū), 樹立新的就業(yè)觀念,并重點發(fā)揮市場化配置在就業(yè)促進中的作用;對于下崗的失業(yè)人口來說, 鑒于他們當(dāng)中女性較多, 年齡相對較大, 文化程度較低, 絕大多數(shù)人又是處于上有老、下有小的境地, 生活負擔(dān)繁重, 就業(yè)和再就業(yè)對策中應(yīng)主要強調(diào)國家和社會的幫、扶責(zé)任, 即要幫助和扶持他們實現(xiàn)不同形式的就業(yè)。

關(guān)于失業(yè)的治理政策, 大致上可以分為兩大類: 主動的失業(yè)治理政策和被動的失業(yè)治理政策。主動的失業(yè)治理政策是事前的預(yù)防, 即如何采取有效措施預(yù)防失業(yè)的發(fā)生。被動的失業(yè)治理政策是事后的補救, 即通過事后的失業(yè)保障和失業(yè)救濟, 使失業(yè)者能維持一個起碼的生活水準(zhǔn), 這樣既注重了效率, 又維護了社會公平。這里僅談?wù)勚鲃拥氖I(yè)治理政策。

主動的失業(yè)治理政策是建立在上述對失業(yè)成因的理論分析基礎(chǔ)上的, 既然失業(yè)是由上述原因造成的, 那么我們就可以針對產(chǎn)生失業(yè)的原因, 采取一定的政策措施來促進就業(yè)的增長, 抑制失業(yè)人數(shù)的加大。

(一)加強宣傳教育, 轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念, 是治理失業(yè)問題的思想基礎(chǔ) 長期計劃經(jīng)濟體制下形成的擇業(yè)觀, 嚴(yán)重影響了失業(yè)問題的解決。因此, 要加強宣傳教育, 通過各種宣傳方式, 盡快幫助失業(yè)人員認(rèn)識形勢, 面對現(xiàn)實, 而不要怨天尤人, 悲觀失望, 幫助失業(yè)人員提高思想認(rèn)識, 這是治理失業(yè)問題的思想基礎(chǔ)。第一, 要認(rèn)識到市場經(jīng)濟條件下, 失業(yè)是不可避免的, 失業(yè)具有必然性和長期性。所有的市場經(jīng)濟國家都存在失業(yè)現(xiàn)象, 只是失業(yè)率有高有低, 我國正逐步建立社會主義市場經(jīng)濟體制, 當(dāng)然也不例外。

第二, 要認(rèn)識到市場配置勞動力資源的特征就是流動, 要學(xué)會在流動中尋找機會。這樣, 可以激發(fā)勞動者更新知識、提高自身素質(zhì)的積極性。

第三，要認(rèn)識到勞動力過剩是相對的, 就業(yè)機會是永存的。當(dāng)前的就業(yè)問題, 既有總量問題, 也有結(jié)構(gòu)問題, 還有許多新的就業(yè)領(lǐng)域有待進一步開拓。

(二)大力發(fā)展教育和培訓(xùn), 尤其是要發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育, 提高勞動者的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平我們知道, 加強職業(yè)技術(shù)培訓(xùn), 提高勞動者的技能, 已經(jīng)成為世界上許多國家反失業(yè)措施中的重要 一項。大力發(fā)展教育尤其是職業(yè)技術(shù)教育, 提高勞動者的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平, 對于減少失業(yè)人口特別是技術(shù)進步造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)人口, 具有特別重要的意義。為了使我國的職業(yè)培訓(xùn)更加有效, 我們需要建立一種體系完備、運作規(guī)范高效的新型培訓(xùn)制度。首先, 我們應(yīng)該樹立起終身教育觀念, 制定職業(yè)培訓(xùn)的長期規(guī)劃, 并以法律法規(guī)形式給予相應(yīng)的制度保證, 使職工培訓(xùn)經(jīng)?；?、制度化。其次, 根據(jù)當(dāng)前就業(yè)形勢的需要, 現(xiàn)階段的重點應(yīng)放在勞動預(yù)備制的建立完善以及再就業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展上。國內(nèi)外實踐表明, 再就業(yè)培訓(xùn)是一種積極的勞動市場政策, 能有效解決失業(yè)人員的再就業(yè)問題, 而且, 這要比單純向失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)救濟金和生活補助等措施積極得多。因此, 國家應(yīng)該從失業(yè)救濟金中拿出一部分用 于失業(yè)人員的就業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn), 使失業(yè)救濟和促進就業(yè)結(jié)合起來。第三, 積極開辟培訓(xùn)資金的籌措渠道,增加人力投資, 擴大職業(yè)培訓(xùn)范圍, 在資金上保證培訓(xùn)的長期化和制度化。

(三)保持經(jīng)濟的適度快速增長, 并把經(jīng)濟增長與就業(yè)增長協(xié)調(diào)起來從理論上講, 在技術(shù)條件變化不大的情況下, 一定的勞動力投入與相應(yīng)的資本結(jié)合, 會推動經(jīng)濟按一定的速度增長;反過來, 一定速度的經(jīng)濟增長需要一定數(shù)量的勞動投入, 即創(chuàng)造一定的就業(yè)機會。一般說來, 失業(yè)率與經(jīng)濟增長率之間存在著負相關(guān)關(guān)系。近年來, 我國經(jīng)濟增長過程中呈現(xiàn)出就業(yè)增長下降的趨勢, 表明我國經(jīng)濟增長的就業(yè)吸納能力在下降, 經(jīng)濟增長對擴大就業(yè)機會的作用越來越有限。這就要求我們不能片面強調(diào)經(jīng)濟增長對就業(yè)增加的作用, 還必須注重經(jīng)濟增長模式的選擇, 將經(jīng)濟增長與就業(yè)增長協(xié)調(diào)起來。從現(xiàn)階段看, 模式的選擇優(yōu)于速度的選擇, 只有適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟增長模式下的經(jīng)濟增長速度, 才能實現(xiàn)經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的良性循 環(huán)。我國的比較優(yōu)勢和嚴(yán)峻的就業(yè)形勢, 決定了我國應(yīng)該選擇創(chuàng)造就業(yè)的增長模式。我們應(yīng)大力發(fā)展勞動密集型生產(chǎn), 包括發(fā)展中小企業(yè), 發(fā)展第三產(chǎn)業(yè), 發(fā)展個體私營經(jīng)濟, 制定促進其發(fā)展的有關(guān)政策, 并進一步開放服務(wù)業(yè)市場, 積極吸引外資, 創(chuàng)造更多就業(yè)機會。發(fā)揮我國勞動力成本低的優(yōu)勢, 鼓勵勞動密集型產(chǎn)品出口, 狠抓資源利用效率, 用有限的資源吸收更多的勞動。

(四)加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度, 增加就業(yè)崗位經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理是我國經(jīng)濟運行過程中面臨的深層矛盾和問題, 它不僅是制約經(jīng)濟增長、國有企業(yè)效益下滑的主要原因, 也是導(dǎo)致產(chǎn)生大量失業(yè)人員 的重要原因。因此, 要為失業(yè)人員創(chuàng)造良好的再就業(yè)環(huán)境, 必須加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度, 爭取在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得突破性進展。首先, 從所有制結(jié)構(gòu)來講, 要采取積極鼓勵的政策, 扶持個體、私營等非公有制經(jīng)濟的發(fā)展, 提高其吸納勞動力的能力。

其次, 從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上講, 在調(diào)整、改造加工產(chǎn)業(yè),推進基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的同時, 要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè), 特別是勞動密集型的第三產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然, 我們強調(diào)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的重要性, 并不是不發(fā)展高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。事實上, 從長期來看, 新科技革命所創(chuàng)造的就業(yè)崗位要比它所排擠的就業(yè)人數(shù)多得多, 同時, 為了縮小我國同先進國家在高科技領(lǐng)域的差距, 也迫切需要發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)。第三, 從企業(yè)結(jié)構(gòu)上講, 要在深化國有大型企業(yè)改革、造就一批具有強大市場競爭能力的企業(yè)集團的同時, 積極扶持中小企業(yè)的發(fā)展。大企業(yè)與中小企業(yè)具有不同的功能: 大企業(yè)主要解決一個國家的科技、財政、經(jīng)濟、國防等問題, 要使一個國家在全球經(jīng)濟中具有競爭力, 大企業(yè)數(shù)量要少, 技術(shù)要高, 資產(chǎn)規(guī)模要大;中小企業(yè)則主要承擔(dān)解決廣大勞動者就業(yè)的任務(wù), 通過廣泛的就業(yè)實現(xiàn)社會的公平分配,人民生活的穩(wěn)定提高, 中小企業(yè)數(shù)量要多, 要勞動密 集, 資產(chǎn)規(guī)模要小。

(五)加強勞動力市場建設(shè), 完善就業(yè)服務(wù)體系建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。勞動力市場越規(guī)范, 越透明, 交流越活躍, 越有利于各種勞動力參與 公開、公平和有序的競爭, 有利于調(diào)節(jié)勞動供求, 促進勞動就業(yè)。我國當(dāng)前勞動力市場還很不健全, 政府必須加大力度清除那些分割市場的因素, 創(chuàng)造一種面向全體城鄉(xiāng)人員和勞動力的平等競爭的勞動市場。這樣的市場, 既可為失業(yè)人員創(chuàng)造平等競爭的求職機會, 又會對下崗職工形成就業(yè)競爭的外部壓力, 迫使他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念, 積極面向市場自謀職業(yè)。同時也為用人單位擇優(yōu)聘用人才創(chuàng)造條件, 有利于創(chuàng)造勞動需求。建設(shè)勞動力市場, 要加強和完善職業(yè)介紹服務(wù)網(wǎng)絡(luò), 加強職業(yè)指導(dǎo)和轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn), 減少因信息不暢而造成的再就業(yè)困難。中等以上城市要加快實現(xiàn)市級勞動力供求信息計算機聯(lián)網(wǎng), 并積極推動區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間乃至全國統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè), 提高勞動力市場的運作效率。

[ 1戰(zhàn)略層次對策

在社會發(fā)展過程中，就業(yè)崗位增加要優(yōu)先于社會收入水平的提高。將“就業(yè)優(yōu)先” 納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，有利于增加經(jīng)濟增長中的就業(yè)機會；有利于增加勞動者的收入，提高消費者的心理預(yù)期水平，增加消費，從而促進經(jīng)濟增長；有利于發(fā)揮我國勞動力資源豐富的國情和勞動力廉價的比較優(yōu)勢，從而更多地通過對人力資源的開發(fā)和利用以求實現(xiàn)資源的替代和社會財富的增加改革開放初期，經(jīng)濟每增長一個百分點會帶動約0.4%的就業(yè)增長，但到了2000 年，這一拉動作用降低到僅有0.1%。經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用已經(jīng)相對較小，屬于“高經(jīng)濟增長、高資本投入、低就業(yè)增長”類型。反過來也說明，高經(jīng)濟增長、高資本投入并不一定就能解決中國的就業(yè)問題。使經(jīng)濟增長真正成為連續(xù)性創(chuàng)造就業(yè)的過程，即在保持目前較高經(jīng)濟增長率和資本投入增長率的前提條件下，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，其經(jīng)濟學(xué)含義就是提高就業(yè)增長彈性系數(shù)。既避免經(jīng)濟發(fā)展的大起大落，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，又能夠有 效控制和降低目前的高失業(yè)率。宏觀經(jīng)濟政策

近年來，人們逐步認(rèn)識到結(jié)構(gòu)性矛盾是造成中國經(jīng)濟梗阻和失業(yè)的主要原因，據(jù)此，從調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)入手，保障經(jīng)濟健康發(fā)展，能夠幫助我們尋找緩和失業(yè)的對策。

1、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。目前，我國正處于實現(xiàn)信息化和工業(yè)化的進程之中，涌現(xiàn)出了大量的技術(shù)密集型，資本密集型企業(yè)，然而，依照我國當(dāng)前的國情，大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)也存在其現(xiàn)實的必要性。通過發(fā)展一批勞動密集型企業(yè)，既可以發(fā)揮我國勞動力資源豐富，勞動力價格低廉的優(yōu)勢，又可以在相當(dāng)程度上減輕就業(yè)負擔(dān)。大力發(fā)展“勞動密集型”產(chǎn)業(yè)，特別是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是解決我國失業(yè)問題的一個重要途徑。2007 年，中國經(jīng)濟總體就業(yè)彈性為0.16。英國科學(xué)家克拉克在威廉-配第的基礎(chǔ)上，深入分析研究就業(yè)人口在三次產(chǎn)業(yè)中分布結(jié)構(gòu)的變動趨勢后，得出了關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動力分布關(guān)系的演變規(guī)律，即配第-克拉克定理。其主要結(jié)論是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人均國民收入水平的提高，勞動力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)移動；當(dāng)人均國民收入水平進一步提高時，勞動力便由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)移動。勞動力在產(chǎn)業(yè)間的分布狀況為：第一產(chǎn)業(yè)將減少，第二、三產(chǎn)業(yè)將增加。人均國民收入水平越高的國家，農(nóng)業(yè)勞動力在全部勞動力中所占的比重相對來說越小，而第二、三產(chǎn)業(yè)中勞動力所占的比重相對來說越大；反之，人均國民收入水平越低的國家，農(nóng)業(yè)勞動力所占的比重相對越大，而第二、三次產(chǎn)業(yè)勞動力所占比重相對越小。

2、調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，發(fā)展非公有經(jīng)濟。由于國有企業(yè)已成為勞動力凈流出部門，面對社會增加就業(yè)的要求是無能為力的。因而，在確保公有經(jīng)濟為主體、國有經(jīng)濟為主導(dǎo)的前提下，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟，對于緩解就業(yè)壓力具有十分重要的意義。一般而言，非國有經(jīng)濟具有勞動密集型特點，最具就業(yè)吸納 潛力。從2006 年一季度到2007 年第三季度連續(xù)七個季度的數(shù)據(jù)顯示，私營及個體企業(yè)和股份制企業(yè)的用人需求一直保持在53%以上，并呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢。因此，大力發(fā)展民營經(jīng)濟必將創(chuàng)造出大量的就業(yè)機會，從而減輕城鎮(zhèn)失業(yè)。

3、調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。1985 年以后，日益拉大的城鄉(xiāng)居民收入差距，迫使農(nóng)民紛紛外出謀生，形成規(guī)模越來越大的“民工潮”，嚴(yán)重沖擊著城市勞動力市場，而要減輕農(nóng)村的就業(yè)壓力，就必須抓好“三農(nóng)”問題。在國民經(jīng)濟發(fā)展中，切實體現(xiàn)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟的大力發(fā)展，千方百計增加農(nóng)民收入。這樣做，可在伸展農(nóng)民就業(yè)鏈的同時，依賴農(nóng)村購買力的提高來擴大城市就業(yè)。在推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改組和小城鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合尤為重要。前者是帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入的龍頭，后者是加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展從而增強整體經(jīng)濟吸納勞動力的重要方式。小城鎮(zhèn)接近于農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中在小城鎮(zhèn)，農(nóng)民可就近轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)，這樣既可降低農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的成本與風(fēng)險，又可減輕他們與城市職工就業(yè)競爭所引起的各種矛盾。制度創(chuàng)新對策

1、統(tǒng)計城鎮(zhèn)真實失業(yè)率。一個國家或地區(qū)宏觀經(jīng)濟有三個最重要的評價指標(biāo)：一是國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長率；二是通貨膨脹率；三是失業(yè)率。這三大指標(biāo)被稱之為該國或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”，也是政府選擇正確的宏觀經(jīng)濟目標(biāo)和確定適宜的經(jīng)濟政策最重要的依據(jù)。如果上述統(tǒng)計信息失真，將直接影響該國或地區(qū)的 經(jīng)濟發(fā)展決策。迄今為止，國家統(tǒng)計局按國際慣例統(tǒng)計，并按月、季度、年度定期公布，而后一個指標(biāo)定義為“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”，大大低于真實失業(yè)率。一方面，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在世界上屬于較低的失業(yè)率水平；另一方面，城鎮(zhèn)的失業(yè)問題日益突出、日益公開化。為此，建議按照國際通用的統(tǒng)計指標(biāo)來定義我國城鎮(zhèn)失業(yè)人口，各級統(tǒng)計局應(yīng)每月、每季度、每年公布全國及各地區(qū)失業(yè)人數(shù)、真實失業(yè)率以及新增就業(yè)人數(shù)。

2、加強勞動力市場建設(shè)。勞動力市場的不完善，也是失業(yè)產(chǎn)生的重要原因。勞動力市場本身不能增加就業(yè)，但可以為勞動力的供求雙方提供信息和接觸的機會，從而縮短勞動者滯留在勞動力市場中的時間。因此，政府應(yīng)該不斷完善和增加各類就業(yè)介紹機構(gòu)，為勞動的供求雙方提供迅速、準(zhǔn)確而完全的信息，從而有效減少失業(yè)。此外，我國勞動力市場目前面臨著雙重分割，這是人力資源開發(fā)中面臨的最大挑戰(zhàn)。勞動力市場的第一重分割是城鄉(xiāng)之間的分割。第二重分割是人才市場和勞動力市場的分割，這一分割通過把人分成不同身份而拒其于特定的市場之外。例如文化程度較低并主要從事體力勞動的人，找工作主要依賴勞動力市場；而文化程度較高、具有干部身份或具有一定技術(shù)職稱的人則被歸入人才市場。勞動力市場的這種分割是我國特有的現(xiàn)象。從市場資源配置的角度看，這種劃分造成了效率的損失。無論是從事體力勞動、腦力勞動還是從事 管理工作的人，所提供的都是服務(wù)和勞動都創(chuàng)造價值，不能因為勞動形式不一樣，就被拒之于某一個市場之外。這種劃分既不科學(xué)，也不合理，容易產(chǎn)生一些問題。消除勞動力市場的多重分割，形成一個更加整合的勞動力市場必將更加有效地配置勞動力資源，從而將進一步推動經(jīng)濟和社會的繁榮發(fā)展。

3、完善社會失業(yè)保險。作為一種改革的代價，失業(yè)所引發(fā)的后果不應(yīng)該由失業(yè)者獨自承擔(dān)，而應(yīng)由政府，改革收益者以及富人階層共同承擔(dān)。當(dāng)前我國正在實行的失業(yè)保險制度建于1986 年，經(jīng)過近20 年的發(fā)展，雖已取得了長足的進步，但仍存在著諸多不盡如人意的地方。針對現(xiàn)存的問題，如何有效擴大覆蓋面，增加集資渠道，明確失業(yè)保障金給付標(biāo)準(zhǔn)和期限，以及提高失業(yè)保險費比例等工作成為了當(dāng)務(wù)之急。

此外，在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，社會保障的所有制失衡，是形成失業(yè)者“再就業(yè)公有制偏好”的主要原因，并阻礙了城市再就業(yè)率的提高。為此，需要加快新型社會保障體系的建立和完善，實現(xiàn)公有與非公有經(jīng)濟部門在社會保障上的統(tǒng)一；規(guī)范市場化的商業(yè)保險體系，使其成為社會保障體系的必要補充，為減輕失業(yè)壓力服務(wù)。

四相關(guān)政策的效果及評價

第二篇：濟南市城鎮(zhèn)失業(yè)人員辦理

濟南市城鎮(zhèn)失業(yè)人員辦理

《失業(yè)證》的有關(guān)濟規(guī)定

一、《失業(yè)證》有哪些用途？

答：

1、《失業(yè)證》是就業(yè)的身份證明，可參加求職登記，享受就業(yè)服務(wù)，同時也是辦理其它社會事務(wù)的身份證明。

2、經(jīng)審核辦理《失業(yè)證》的人員，檔案在職介中心暫時管理的，可接受就業(yè)指導(dǎo)教育和必要的技能培訓(xùn)，到各公共職業(yè)介紹機構(gòu)都可免費接受公共職業(yè)介紹機構(gòu)提供的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。

3、符合失業(yè)保險金申領(lǐng)條件的，到失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)申領(lǐng)失業(yè)保險金并可享受一次國家補貼的免費職業(yè)技能培訓(xùn)。

4、符合享受再就業(yè)扶持政策的，向勞動保障站提出申請，按規(guī)定發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，并享受有關(guān)的再就業(yè)扶持政策。

5、失業(yè)人員被單位錄用后，要持《失業(yè)證》到勞動部門進行審驗，辦理錄用備案手續(xù)?！妒I(yè)證》由用人單位保管，終止、解除勞動合同后由本人保管。

二、需要辦理《失業(yè)證》的人員有哪些？

答：

1、年滿16周歲，未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢(肄)業(yè)生；新增

長的勞動力（含征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和農(nóng)村富余勞動力）；

2、大(中)專院校、技工學(xué)校和職業(yè)中學(xué)的畢(肄)業(yè)生，自畢(肄)業(yè)之日起半年未就業(yè)的；

3、與用人單位終止、解除勞動關(guān)系的失業(yè)人員；企事業(yè)單位由就業(yè)轉(zhuǎn)為失業(yè)的勞動者，從黨政群機關(guān)退出并計劃到企事業(yè)單位就業(yè)或自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的公務(wù)員；

4、企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉后的失業(yè)人員；

5、未納入國家統(tǒng)一安置的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人；

6、刑滿釋放或假釋、勞動教養(yǎng)期滿的人員；

7、其他符合失業(yè)登記條件的尖業(yè)人員。

總體說勞動者年滿16周歲，有勞動能力且有就業(yè)愿望,身份健康，符合法律規(guī)定條件的都需要辦理。具體是指本市城鎮(zhèn)戶口，年滿16周歲的失業(yè)人員(必須具備高中以上學(xué)歷或?qū)I(yè)技能、職業(yè)資格證書)和失業(yè)職工。

三、辦理《失業(yè)證》需要哪些相關(guān)證明材料？

答：

1、辦理《失業(yè)證》應(yīng)持本人戶口本、身份證、畢業(yè)證、檔案、一寸免冠照片二張等相關(guān)材料。

2、到戶口所在地的縣級以上勞動就業(yè)機構(gòu)領(lǐng)取“城鎮(zhèn)失業(yè)人員登

記表”，如實用鋼筆填寫，并在辦證單位一欄內(nèi)加蓋駐地辦事處勞動服務(wù)站公章。

四、失業(yè)職工再次失業(yè)以后，《失業(yè)證》還有什么用處？

答：如再次失業(yè)，經(jīng)勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)審核后，原《失業(yè)證》可繼續(xù)使用。

五、什么條件下，《失業(yè)證》予以作廢？

答：《失業(yè)證》實行年檢，不經(jīng)審驗或?qū)忩灢缓细竦?，《失業(yè)證》自行作廢。并且失業(yè)人員出現(xiàn)下列情形之一的，勞動保障部將按規(guī)定收回《失業(yè)證》：1.已被用人單位錄用或辦理錄用登記備案手續(xù)的；2.自謀職業(yè)的；3.已有固定收入，并且收入不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY的；4.超出法定勞動年齡或喪失勞動能力的；5.因入學(xué)、應(yīng)征服兵役、被判刑收監(jiān)執(zhí)行、被勞勃教養(yǎng)等原因不能就業(yè)的；6.其他處非就業(yè)狀態(tài)的人員。

六、《失業(yè)證》丟失后應(yīng)怎樣補辦？

答：《失業(yè)證》丟失后，應(yīng)及時向發(fā)證單位進行書面說明，聲明作廢，并提供有關(guān)材料進行補辦。

第三篇：城鎮(zhèn)低收入失業(yè)人員就業(yè)工作方案

為認(rèn)真落實全市就業(yè)工作專題會議精神，促進城鎮(zhèn)低收入家庭（指家庭成員人均收入和家庭財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的低收入標(biāo)準(zhǔn)的城市居民家庭）失業(yè)人員就業(yè)，幫助其提高收入水平，改善生活條件，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

按照市委“兩個強力推進”的戰(zhàn)略部署，圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo)，大力實施就業(yè)促進民生工程，以落實就業(yè)扶持政策為重點，以開展就業(yè)援助為支撐，通過公益性崗位安置、鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)等措施，多渠道促進城鎮(zhèn)低收入家庭失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)。

二、工作目標(biāo)

將城鎮(zhèn)低收入家庭失業(yè)人員，特別是其中的“4050”人員、殘疾人、領(lǐng)取城市最低生活保障且失業(yè)一年以上人員、就業(yè)困難的高校畢業(yè)生納入就業(yè)援助范圍，及時提供有效的就業(yè)援助，使各項就業(yè)扶持政策得到全面落實。全年幫助625名城鎮(zhèn)低收入家庭失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)。

三、工作措施

（一）認(rèn)定就業(yè)援助對象。各縣（區(qū)）政府要制定城鎮(zhèn)低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)，民政部門要制定城鎮(zhèn)低收入家庭認(rèn)定辦法，做好城鎮(zhèn)低收入家庭認(rèn)定工作，勞動保障部門要及時受理城鎮(zhèn)低收入家庭人員的就業(yè)援助申請，將其納入就業(yè)援助范圍，建立基礎(chǔ)臺賬和數(shù)據(jù)庫，實行實名制動態(tài)管理。（責(zé)任單位：縣（區(qū)）政府，民政、勞動保障等部門）

（二）開發(fā)公益性崗位和社區(qū)就業(yè)崗位。各縣（區(qū)）政府要結(jié)合實際，大力開發(fā)勞動保障協(xié)理、公共交通協(xié)管、社會治安協(xié)管、環(huán)境衛(wèi)生協(xié)管等公益性崗位，大力發(fā)展社區(qū)就業(yè)實體，開發(fā)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理等就業(yè)崗位；勞動保障部門要優(yōu)先幫助安置符合崗位要求的低收入家庭失業(yè)人員，并給予社會保險補貼、崗位補貼。對靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。（責(zé)任單位：縣（區(qū)）政府，勞動保障、民政、財政等部門）

（三）開展職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。針對城鎮(zhèn)低收入家庭失業(yè)人員的特點，組織有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望的人員參加就業(yè)前培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實行項目管理，開展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性、有效性、實用性。并按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補貼政策。（責(zé)任單位：縣（區(qū)）政府，勞動保障、財政等部門）

（四）鼓勵吸納就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。勞動保障部門要做好企業(yè)吸納城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)的認(rèn)定工作，并對吸納城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)的用工單位按規(guī)定落實社保補貼、崗位補貼等扶持政策；稅務(wù)、工商部門要按規(guī)定落實稅費減免扶持政策；對自主創(chuàng)業(yè)的城鎮(zhèn)低收入家庭失業(yè)人員，各部門按規(guī)定提供稅費減免、小額擔(dān)保貸款、場地安排等方面的政策扶持。（責(zé)任單位：縣（區(qū)）政府，勞動保障、財政、稅務(wù)、工商、人行等部門）

（五）開展就業(yè)援助服務(wù)。勞動保障部門要依托街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，開設(shè)專門窗口，對城鎮(zhèn)低收入家庭失業(yè)人員開展政策咨詢、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)等援助服務(wù)；通過組織低收入家庭失業(yè)人員參加招聘活動，或個別介紹、送崗位到家等形式，為他們及時提供就業(yè)崗位；工會、共青團、婦聯(lián)等組織要積極做好所屬就業(yè)援助困難的認(rèn)定工作。（責(zé)任單位：勞動保障、工會、共青團、婦聯(lián)等部門）

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把促進低收入家庭失業(yè)人員就業(yè)作為重要工作來抓，縣（區(qū)）政府是責(zé)任主體，政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)。各地要制定解決低收入家庭失業(yè)人員就業(yè)問題的具體方案，確保目標(biāo)、責(zé)任、措施、人員、經(jīng)費五到位。

第四篇：辦理城鎮(zhèn)失業(yè)人員失業(yè)登記

辦理城鎮(zhèn)失業(yè)人員失業(yè)登記

[日期：2005-08-24] 來源：就管中心作者： [字體：大 中 小]

[dvnews_page]辦理依據(jù)：

1、無錫市人民政府《關(guān)于印發(fā)〈無錫市征用土地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障暫行辦法〉的通知》（錫政發(fā)[2004]103號）；

2、無錫市人民政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)市勞動局?jǐn)M訂的〈無錫市開展勞動預(yù)備制度試點的意見〉的通知》（錫政辦發(fā)[1998]101號）；

3、無錫市人民政府辦公室《關(guān)于擴大實行勞動預(yù)備制度試點范圍的通知》（錫政辦發(fā)[1999]29號）；

4、無錫市勞動局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈江蘇省就業(yè)登記辦法〉的通知》（錫勞就[1996]11號）；

5、無錫市勞動和社會保障局《轉(zhuǎn)發(fā)江蘇省勞動和社會保障廳〈關(guān)于做好2003年普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作有關(guān)問題的通知〉的通知》(錫勞社就[2003]34號)；

6、無錫市勞動和社會保障局《轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳貫徹勞動保障部關(guān)于進一步做好2006年高校畢業(yè)生就業(yè)有關(guān)工作的通知的意見的通知》（錫勞社就[2006]34號）；

7、無錫市勞動和社會保障局《轉(zhuǎn)發(fā)江蘇省勞動和社會保障廳〈關(guān)于開展2006年大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月活動的通知〉的通知》（錫勞社就[2006]35號）；

8、無錫市勞動就業(yè)管理中心《關(guān)于城鎮(zhèn)退役士兵失業(yè)登記的通知》（錫勞就管[2004]9號）。

一、辦理條件：

（一）按照國家有關(guān)規(guī)定，城鎮(zhèn)常住人口中，在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力并要求就業(yè)的城鎮(zhèn)失業(yè)人員，必須進行失業(yè)登記，領(lǐng)取《就業(yè)登記證》。

1、年滿16周歲，未能升學(xué)但有就業(yè)愿望，屬初次就業(yè)的歷屆初、高中畢（修）業(yè)生以及技職校生，其中1998年起畢（修）業(yè)的初中生、1999年起畢（修）業(yè)的高中生，年齡不滿26周歲的，要接受勞動預(yù)備制培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書后才能進行失業(yè)登記；

2、年滿26周歲的社會閑散人員；

3、與單位終止或解除勞動關(guān)系的就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員；

4、勞動教養(yǎng)已解教或被判刑已刑釋的人員；

5、原從事個體經(jīng)營，現(xiàn)已歇業(yè)的人員；

6、中止掛靠檔案的自由職業(yè)者；

7、2003年至2005年畢業(yè)至今未就業(yè)并持本市戶口的高校畢業(yè)生；

8、2006年畢業(yè)后未就業(yè)，戶口回到原籍（指入學(xué)前戶籍所在地）的高校畢業(yè)生和中專、技校畢業(yè)生（自愿）；

9、本市戶口并持《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》的城鎮(zhèn)退役士兵；

10、已納入就業(yè)安置進行社會保險補償或參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險后未能就業(yè)的被征地人員；

11、外地戶口遷入本市城鎮(zhèn)的無業(yè)或失業(yè)人員（包括農(nóng)轉(zhuǎn)非人員）。

（二）下列人員不列入失業(yè)登記范圍：

1、正在就讀的學(xué)生和待學(xué)人員；

2、無業(yè)但已達到國家規(guī)定退休年齡的人員；

3、未達到退休年齡但已辦理提前退休、內(nèi)退及退職手續(xù)的人員；

4、個體勞動者及其幫工；

5、尚有勞動能力但需特殊安排的殘疾人；

6、其他不符合失業(yè)定義的人員。

二、辦理程序：

1、屬初次就業(yè)的：先到戶口所在街道（鎮(zhèn)）勞動保障所進行失業(yè)登記，填寫《無錫市城鎮(zhèn)失業(yè)人員登記表》，然后到戶口所在市（縣）、區(qū)勞動就業(yè)管理機構(gòu)領(lǐng)取《就業(yè)登記證》；

2、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的：終止或解除勞動關(guān)系之日起60日內(nèi)到戶口所在街道（鎮(zhèn)）勞動保障所進行失業(yè)登記，填寫《無錫市城鎮(zhèn)失業(yè)人員登記表》，然后到戶口所在市（縣）、區(qū)勞動就業(yè)管理機構(gòu)領(lǐng)取《就業(yè)登記證》。

三、申辦材料：

辦理失業(yè)登記時按本人所屬類別提供下列材料（原件和復(fù)印件）。

1、年滿16周歲的初、高中畢（修）業(yè)生以及技職校生——本人戶口簿、身份證、學(xué)歷證件、《職業(yè)資格證書》；

2、年滿26周歲的社會閑散人員——本人戶口簿、身份證、其他有關(guān)無業(yè)的證明；

3、與單位終止或解除勞動關(guān)系而失業(yè)的人員——本人戶口簿、身份證、《無錫市職工終止或解除勞動關(guān)系通知書》；

4、兩勞刑釋或解教人員——本人戶口簿、身份證、司法部門出具的“刑滿釋放”或“解除勞動教養(yǎng)”證明；

5、原從事個體經(jīng)營，現(xiàn)已歇業(yè)的人員——本人戶口簿、身份證、工商部門出具的歇業(yè)證明；

6、中止掛靠檔案的自由職業(yè)者——本人戶口簿、身份證、《無錫市職工終止或解除勞動關(guān)系通知書》；

7、2003年至2005年畢業(yè)至今未就業(yè)并持本市戶口的高校畢業(yè)生——本人戶口簿、身份證、學(xué)歷證件、學(xué)校發(fā)放的“雙向選擇就業(yè)推薦表”；

8、2006年畢業(yè)離校后未就業(yè)，戶口回到原籍（指入學(xué)前戶籍所在地）的高校畢業(yè)生和中專、技校畢業(yè)生——本人戶口簿、身份證、學(xué)歷證件、學(xué)校發(fā)放的“雙向選擇就業(yè)推薦表”；

9、自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵——本人戶口簿、身份證、《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》（需加蓋市民政部門“準(zhǔn)予領(lǐng)取就業(yè)登記證”章）；

10、被征地農(nóng)民——本人戶口簿、身份證、“無錫市征地安置鎮(zhèn)、村務(wù)農(nóng)人員繳費年限審批表”或“無錫市征地保障安置人員繳費年限核定表”；

11、外地戶口遷入本市城鎮(zhèn)的無業(yè)或失業(yè)人員（包括農(nóng)轉(zhuǎn)非人員）——本人戶口簿、身份證、外地勞動部門發(fā)放的《就業(yè)登記證》或無業(yè)證明。

初次領(lǐng)取《就業(yè)登記證》的人員需同時提供一寸免冠照片2張。

四、辦理時限：即時辦理

五、收費標(biāo)準(zhǔn)：不收費

六、辦理機構(gòu)：各街道（鎮(zhèn)）勞動保障所

七、辦理地址：各街道（鎮(zhèn)）勞動保障所所在地

八、工作時間：工作日

九、咨詢電話：85014489

第五篇：社會福利概念的界定

第一部分 社會福利概念的界定

——美國社會福利的概念

社會福利是指政府和社會為提高社會成員的物質(zhì)和精神生活水平而采取的各種措施。這是社會福利涵義最寬泛的界定。包含社會保障的內(nèi)容?！覈鐣Ｕ现猩鐣＠亩x “狹義的社會福利”，指為幫助特殊的社會群體，療救社會病態(tài)而提供的服務(wù)，它的對象是弱勢群體，它在社會生活中的作用是“補缺型”的。第二部分 社會福利政策的范圍

一些學(xué)者觀點：政策必須有“一個目的、目標(biāo)或意圖”。尤勞和普雷維特：政策是“長期有效的決定”，這種決定以制定它和接受它的人們在行為上的連貫性和重復(fù)性為特征。

社會福利政策是政府選擇作為或不作為，并因而影響其人民的生活質(zhì)量的任何事情。

廣義：社會福利政策包括了幾乎所有政府所有的事情（稅收、國防、健康照顧、公共救助等）

狹義：“通過給公民提供服務(wù)或收入對他們的福利有所影響”的政府活動。本書特別選定主要政府計劃

收入維持：對社會成員遭遇失業(yè)、貧困等風(fēng)險給與其經(jīng)濟保障

社會保障、失業(yè)補償金、工人補償金、補充保障收入計劃、對貧困家庭的臨時救助、一般救助 膳食營養(yǎng)

食品券、學(xué)校午餐和早餐、針對婦女、嬰兒和兒童的特別補充營養(yǎng)計劃、集體用餐、流動餐車 衛(wèi)生

醫(yī)療補助、針對老年人的醫(yī)療照顧、公共衛(wèi)生 社會服務(wù)

兒童保護服務(wù)、家庭維護服務(wù)、社區(qū)精神健康服務(wù)、對兒童的日間照顧和學(xué)齡前教育、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)恢復(fù)

第三部分 社會福利政策：一種理性的方法 社會福利政策的理論：

1.古典決策理論：強調(diào)政策制定過程中作為決策者的完全理性

2.行為決策理論：（西蒙）強調(diào)決策過程中的“有限理性”和“滿意度”標(biāo)準(zhǔn) 理性主義為政策制定提供理想的模式——雖然在社會福利政策領(lǐng)域“在現(xiàn)實世界里”的政策制定并不經(jīng)常是一種理性過程，政策制定是發(fā)生在使理性受到嚴(yán)格限制的政治環(huán)境中的。第四部分 社會福利政策：一種政治性的方法

根據(jù)拉斯韋爾的觀點：政治是誰得到了什么，什么時候和怎樣獲得的；因此政治是一項對社會資源進行價值分配的活動，并且這種沖突是政治和政策制定的中心

書中談到政治性是指社會福利政策產(chǎn)生于有關(guān)社會面臨的問題的本質(zhì)和如果有問題應(yīng)該如何解決的沖突。

政治性方法中引起了一系列有關(guān)政策制定中的理性化問題： 難以形成使所有人都接受的社會價值 由于對問題統(tǒng)一界定

許多沖突的成本和價值是不能被比較和衡量的

政策所涉及對社會、經(jīng)濟和政治價值對未來的影響是難以計算的。政策制定者的環(huán)境，不可能分辨出所有的社會價值，尤其是在政府部門中沒有支持者的人們的價值。

促使政策制定者在社會價值的基礎(chǔ)做決定是沒有必要的 大部分政府官員往往會制造協(xié)調(diào)政策制定的障礙 政策制定的漸進模式： 漸進主義”的方式優(yōu)點：

1.易于協(xié)調(diào)各種相互沖突的目標(biāo)；

2.漸進方式可以幫助人們檢驗所做的抉擇是否正確，尤其在復(fù)雜條件下，可以孤立某些因素，比較其利弊；

3.漸進方式可以穩(wěn)妥，容易控制，能夠及時糾正錯誤，不會造成大起大落的狀況?！睗u進主義“的局限性：

1.僅適用于比較安穩(wěn)和變動不大的環(huán)境，一旦表明對以往的政策需加以徹底改變時，漸進模式對大變革會起到阻礙作用

通過這個案例 不是要強調(diào)兩黨競爭所產(chǎn)生不良后果