第一篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的5種模式

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的5種模式

模式一 市場運(yùn)作型

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，需要大量資金作保障?；I措資金的最有效方式，莫過于市場化運(yùn)作。這種運(yùn)作模式重在運(yùn)用市場機(jī)制，綜合利用土地、信貸和規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，吸引房地產(chǎn)開發(fā)、工程設(shè)計(jì)、土建施工及其他企事業(yè)單位積極參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

在我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，對(duì)于具有地理位置和交通優(yōu)勢、土地具有較大開發(fā)價(jià)值的地方，可以通過統(tǒng)一規(guī)劃、市場運(yùn)作、業(yè)主開發(fā)、集中建設(shè)，實(shí)現(xiàn)整體搬遷，整合成為新型農(nóng)村社區(qū)。

外地不少地方的做法值得我們借鑒。許昌市鄢陵縣明義社區(qū)在進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時(shí)，就是利用生態(tài)優(yōu)勢，將社區(qū)二期開發(fā)節(jié)約出的990畝土地中拿出300畝，用于旅游業(yè)發(fā)展，從而解決了部分建設(shè)資金短缺問題。該社區(qū)的幼兒園、超市、商業(yè)街等一切用作經(jīng)營的配套設(shè)施建設(shè)，也都采取企業(yè)運(yùn)作的辦法來解決資金問題。

模式二 政府主導(dǎo)型

對(duì)縣、鄉(xiāng)財(cái)政基礎(chǔ)較好或村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地方，可以充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過BT、BOT等模式開發(fā)建設(shè)成為新型農(nóng)村社區(qū)。

所謂BT模式，是指政府利用非政府資金來進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目的運(yùn)作通過項(xiàng)目公司總承包，融資、建設(shè)驗(yàn)收合格后移交給業(yè)主，業(yè)主向投資方支付項(xiàng)目總投資加上合理回報(bào)。

所謂BOT模式，是指基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營的一種方式，它以政府和私人機(jī)構(gòu)之間達(dá)成協(xié)議為前提，由政府向私人機(jī)構(gòu)頒布特許，允許其在一定時(shí)期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)。

目前，BT模式、BOT模式都是籌集項(xiàng)目建設(shè)資金的形式。

模式三 企業(yè)參與型

采用這種模式，需要積極動(dòng)員有實(shí)力、有需求、有輻射帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把解決社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和企業(yè)用地等需求緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與新型農(nóng)村社區(qū)融合發(fā)展、互利雙贏。

許昌市長葛市古佛寺社區(qū)建設(shè)就是這方面的典范。該社區(qū)的居民房屋建設(shè)面積為19萬平方米，需投入資金1.6億元。為籌措建設(shè)資金，古佛寺社區(qū)將騰出的690畝土地交由河南眾品食業(yè)股份有限公司統(tǒng)一使用，公司拿出補(bǔ)助資金1.035億元，用于居民房屋建設(shè)，這樣農(nóng)民戶均只拿1萬元。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)騰出的土地，眾品公司部分用于建設(shè)養(yǎng)殖基地和果蔬加工基地，剩余土地用于眾品公司擴(kuò)大發(fā)展。社區(qū)居民不僅能夠獲得土地入股的股金，還可以到基地打工，增加收入，實(shí)現(xiàn)了雙贏。

模式四 政策引導(dǎo)型

對(duì)位置比較偏遠(yuǎn)或者深石山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)、煤礦塌陷區(qū)、礦區(qū)等不宜居住的地方以及扶貧搬遷的村莊，要重點(diǎn)借助相關(guān)政策和重大項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，實(shí)施整體搬遷，就近進(jìn)入新型農(nóng)村社區(qū)。

該模式可以解決居住在自然條件惡劣區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民的生存生活和脫貧致富問題，而且為改善和恢復(fù)遷出地生態(tài)環(huán)境打下良好基礎(chǔ)，達(dá)到扶貧與生態(tài)建設(shè)雙重效益。我市伊濱區(qū)寇店鎮(zhèn)和諧社區(qū)杜寨小區(qū)建設(shè)就屬于該模式。該小區(qū)是洛陽龍門煤業(yè)常村煤礦塌陷區(qū)杜寨村搬遷工程，項(xiàng)目總建筑面積6.8萬平方米，計(jì)劃安置杜寨村搬遷居民400余戶1700余人。小區(qū)建成后，將徹底解決杜寨村群眾生產(chǎn)、生活中遇到的現(xiàn)實(shí)問題。

再如新鄉(xiāng)市。該市將異地扶貧搬遷、南水北調(diào)庫區(qū)移民搬遷、國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)搬遷與新型農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，有效改善了群眾生產(chǎn)、生活條件。

模式五 自籌自建型

對(duì)位置相對(duì)偏遠(yuǎn)但地方政府有一定財(cái)力的地方，可以采取規(guī)劃一步到位、群眾自籌自建的模式，逐步予以推進(jìn)。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)沒有固定模式，各地有各地的做法，各地有各地的特殊情況，在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更重要的是要和本地實(shí)際情況結(jié)合起來，去創(chuàng)造性的落實(shí)。

毫無疑問，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須遵循規(guī)律，切實(shí)做到一切按照規(guī)律辦事，違反規(guī)律的事情堅(jiān)決不能干，符合規(guī)律的事情則要堅(jiān)定不移、一以貫之地干。當(dāng)前，我們就要抓住加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這個(gè)重大機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，順勢而為、借勢而上。正如市委書記毛萬春所講，要進(jìn)一步形成破解難題、攻堅(jiān)克難的良好態(tài)勢和氣勢，爭取更有作為，就要遵循好、運(yùn)用好市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、群眾工作規(guī)律、具體問題具體分析規(guī)律。

第二篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式

根據(jù)我們的的實(shí)際采訪和問卷調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)主要有四種不同的建設(shè)模式：第一，政企聯(lián)建型。政府與開發(fā)商聯(lián)建，一部分土地用于房地產(chǎn)開發(fā)，一部分土地用于安置當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，開發(fā)所賺的錢用于新社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，非常典型的就是滎陽的洞林湖新村和邢村新村；第二，集體代建型。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體或者村集體統(tǒng)一委托建筑公司建，群眾購買，微利經(jīng)營，如漯河市臨潁縣杜曲鎮(zhèn)龍?zhí)么濉５谌迕褡越ㄐ?。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一圖紙，群眾在原有的宅基地上自建，如中牟縣大冶鎮(zhèn)的劉碑中心社區(qū)。第四，政府代建型。這種模式下，政府為了公共利益的需要，將農(nóng)民的宅基地和部分耕地進(jìn)行征用，在為農(nóng)民建設(shè)新的社區(qū)的基礎(chǔ)上提供征地補(bǔ)償，比較典型的是鄭州市姚橋鄉(xiāng)的姚橋社區(qū)和磨李社區(qū)

4.農(nóng)村新型社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施配套情況

（1）市政基礎(chǔ)設(shè)施

主要包括道路（社區(qū)內(nèi)部道路和周邊道路），自來水，電，暖，氣等

（2）公共服務(wù)設(shè)施

（3）文化服務(wù)設(shè)施

關(guān)于建設(shè)資金問題，李亞提出，一要加大公共財(cái)政投入力度，舍得拿出資金傾斜、支持社區(qū)建設(shè);二要整合涉農(nóng)資金，按照“職能不變、渠道不亂，打捆使用、各盡其功”的原則，支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè);三要廣開融資渠道，能夠市場運(yùn)作的通過社會(huì)資金參與、金融支持、以地生財(cái)、群眾自籌、社會(huì)捐建等方式，多方籌集建設(shè)資金;四要鼓勵(lì)企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌解決企業(yè)可持續(xù)發(fā)展用地需求和社區(qū)建設(shè)、群眾就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

第三篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平的重要載體，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的重要措施。為全面了解全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，縣發(fā)改委組織人員進(jìn)行了專題調(diào)研，具體情況是：

一、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及成效

2008年，我縣搶抓國家推進(jìn)土地管理制度改革的機(jī)遇，正式啟動(dòng)了新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃工作，將全縣346個(gè)行政村科學(xué)合理規(guī)劃為106個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，規(guī)劃實(shí)施后可新增耕地5萬多畝。在這項(xiàng)浩大的民生工程推進(jìn)過程中，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾自愿、社會(huì)參與、政策扶持、梯次推進(jìn)的原則，先后啟動(dòng)建設(shè)了平陰鎮(zhèn)前阮

二、山頭、博士、東阿鎮(zhèn)新合、孔村鎮(zhèn)駐地、孝直鎮(zhèn)丁屯、展洼等18個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，截至2010年底，累計(jì)建設(shè)住房5788戶、80.4萬平方米，竣工入住789戶、12.6萬平方米，完成道路硬化6.6萬平方米，綠化1.13萬平方米。全縣農(nóng)民新型社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出試點(diǎn)先行、統(tǒng)籌發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)的良好態(tài)勢。

（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化社區(qū)建設(shè)布局。我縣歷來高度重視規(guī)劃先行，只有科學(xué)合理的規(guī)劃才能引領(lǐng)快速發(fā)展。我縣在社區(qū)建設(shè)中，堅(jiān)持規(guī)劃先行，先后編制完成了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，對(duì)全縣新型農(nóng)村社區(qū)布點(diǎn)進(jìn)行了科學(xué)安排。按照城鄉(xiāng)一盤棋、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展和各項(xiàng)規(guī)劃高度銜接的思路，合理確定社區(qū)建設(shè)規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃空間布局，有效進(jìn)行了合村并點(diǎn)。同時(shí)，本著“高起點(diǎn)、高層次”的原則，組織專家、村民代表對(duì)社區(qū)詳規(guī)集中評(píng)審，確保規(guī)劃科學(xué)合理、符合實(shí)際、特色突出、風(fēng)格多樣。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善工作機(jī)制。成立了由縣長任指揮的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部及由縣農(nóng)辦、國土、建設(shè)、財(cái)政等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的辦公室，具體負(fù)責(zé)全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)工作的組織實(shí)施，并建立聯(lián)席會(huì)議制度和一事一議制度，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)民新型社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》，進(jìn)一步細(xì)化明確了縣農(nóng)辦、國土、建設(shè)、民政、衛(wèi)生、教體、水務(wù)等部門對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各自扶持政策和具體落實(shí)目標(biāo)。各鎮(zhèn)（街道）也抽調(diào)人員成立了指揮部，形成了“黨政推動(dòng)、兩委（村、居）主辦、村民主體、上下聯(lián)動(dòng)”的工作格局。

（三）用足用活政策，切實(shí)加大扶持力度。一是用足用活土地政策。對(duì)列入“土地增減掛鉤”進(jìn)行新村建設(shè)的村莊，除安置地塊外，由縣政府統(tǒng)籌新增建設(shè)用地指標(biāo)，統(tǒng)一對(duì)外調(diào)劑置換，對(duì)舊村址土地復(fù)墾新增耕地每畝補(bǔ)助10萬元。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村居民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、縣城集中，以戶為單位全部遷出本村騰出宅基地的戶，除享受本村貨幣補(bǔ)償政策外，由村集體從扶持資金中給予1萬元的異地安置費(fèi)。二是整合資金集中投入。本著“資金來源不變、用途不變，整合集中使用”的原則，將上級(jí)出臺(tái)的涉及農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持政策，由縣財(cái)政整合統(tǒng)籌運(yùn)作，集中投入用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。三是規(guī)費(fèi)減免政策。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，除稅收外，原則上一切規(guī)費(fèi)全免。同時(shí)，縣政府對(duì)鎮(zhèn)（街道）、村（居）修建性詳細(xì)規(guī)劃分別給予10萬元、5萬元補(bǔ)助。

（四）創(chuàng)新建設(shè)模式，靈活推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，積極探索新的建設(shè)模式，不斷加快推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程。一是與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。通過發(fā)展民營企業(yè)、工商

貿(mào)易、餐飲服務(wù)等行業(yè)，吸納人口向鎮(zhèn)駐地集中?？状彐?zhèn)駐地中心社區(qū)，依托快速壯大的炭素產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，規(guī)劃占地517畝、建筑面積34.5萬平方米的社區(qū)，吸納集聚周邊村莊人口1萬多人。二是與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拓展提升相結(jié)合。依托特色品牌基地產(chǎn)業(yè)支撐，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。孝直鎮(zhèn)匯東片區(qū)依托無公害蔬菜基地，將21個(gè)村合并為3個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，節(jié)約用地5300多畝。三是與重點(diǎn)項(xiàng)目和灘區(qū)遷建工程相結(jié)合。借助黃河灘區(qū)遷建工程，把沿黃13個(gè)灘區(qū)村、2500戶，集中整合到7個(gè)社區(qū)。同時(shí)，在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，同步搞好基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、教育衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等配套建設(shè)，促進(jìn)群眾生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

（五）突出以人為本，充分尊重群眾意愿。堅(jiān)持“群眾自愿、循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥”的原則，廣泛地聽取群眾的意見，扎實(shí)做好群眾基礎(chǔ)工作。在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，各單位堅(jiān)持以人為本，充分尊重民意，宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建，不搞一刀切、行政命令和大拆大建。堅(jiān)持民事民決，社區(qū)建設(shè)什么樣式的房子、由誰來建、什么時(shí)候建，農(nóng)民群眾自己說了算，真正把中央的惠民工程變成農(nóng)民群眾自覺自發(fā)的行動(dòng)，因地制宜探索出了村并村、村并城、村并鎮(zhèn)、村并企、舊村提升等多種模式。由于社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，最大限度地尊重群眾意愿，得到了群眾的廣泛認(rèn)可，取得了較大成效。

（六）堅(jiān)持因地制宜，打造特色農(nóng)村社區(qū)。在農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，堅(jiān)持因地制宜的原則，充分挖掘地域特色，積極打造特色鮮明、個(gè)性突出的新型農(nóng)村社區(qū)。如玫瑰鎮(zhèn)以構(gòu)建“功能完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、富有活力”的新型城鎮(zhèn)為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，多元化投入，高效能管理，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社區(qū)建設(shè)，一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、適宜人居、展示形象、承接旅游、充滿玫瑰特色的小城鎮(zhèn)在縣城西南的翠屏山下崛起。又如孝直鎮(zhèn)以“孝為先、人為本、和為貴”的孝直文化為載體，打造了極具內(nèi)涵的特色駐地社區(qū)。

三、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題和不足

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嶄新課題，現(xiàn)在仍處于探索階段，因此，在具體實(shí)施過程中，我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)難免存在一些問題和不足。

第一，建設(shè)資金缺口較大。一是財(cái)政政策捆綁、項(xiàng)目整合的扶持資金非常有限，難以彌補(bǔ)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)資金缺口。二是多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)民群眾不很富裕，主要靠農(nóng)民群眾自身籌集解決困難很大。三是土地置換資金到位滯后，土地置換補(bǔ)助金須土地復(fù)墾驗(yàn)收合格后才能到位，而土地凈收益補(bǔ)助則要等到土地招拍掛之后才能支付。同時(shí)，新型社區(qū)建設(shè)方缺乏主動(dòng)籌資的精神，對(duì)縣里社區(qū)建設(shè)投融資平臺(tái)過度依賴，也是其中原因之一。

第二，部分群眾積極性不高。受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)戶形成了相對(duì)封閉的生活習(xí)慣，習(xí)慣于獨(dú)門獨(dú)院式的居住生活方式，且生產(chǎn)生活成本相對(duì)于新型社區(qū)較低，再加上入住社區(qū)后生產(chǎn)設(shè)備存放的不方便，致使部分低收入群眾對(duì)于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。

第三，社區(qū)建設(shè)及配套管理水平有待進(jìn)一步提高。從已建設(shè)的社區(qū)現(xiàn)狀看，存在社區(qū)規(guī)劃層次較低、樣式較單

一、整體規(guī)模較小的問題，不利于將來社區(qū)發(fā)展，與優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、提高群眾生活質(zhì)量的初衷有一定差距。在建社區(qū)把重點(diǎn)放在樓房建設(shè)上，水、電、路、氣、醫(yī)、學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，“重建輕管”，入住戶服務(wù)管理的缺位影響了群眾積極性。

四、加快我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

（一）創(chuàng)新組織形式，健全工作推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)調(diào)整現(xiàn)有的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部，抽調(diào)相關(guān)單位業(yè)務(wù)骨干，組成一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的新型社區(qū)建設(shè)隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、政策擬定、措施落實(shí)、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議、一事一議制度和社區(qū)建設(shè)進(jìn)度周報(bào)制度，盡量減免各種規(guī)費(fèi)，集中辦理各種手續(xù)，簡化辦事程序。同時(shí)，進(jìn)一步明確部門、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中的具體責(zé)任，形成“政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)配合、鎮(zhèn)（街道）、村（居）積極運(yùn)作、農(nóng)民參與聯(lián)動(dòng)”的工作推進(jìn)機(jī)制。

（二）搞好宣傳發(fā)動(dòng)，突破常規(guī)推動(dòng)建設(shè)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡報(bào)等各種宣傳載體，對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了廣泛深入的宣傳。在規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作模式等方面，充分聽取群眾意見，公開透明、陽光操作。對(duì)社區(qū)建設(shè)實(shí)施全程監(jiān)督，讓群眾享受充分的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因地制宜發(fā)動(dòng)群眾，“錢不夠的不用慌，可幫你聯(lián)系銀行，也可攢攢錢再遷；想不通的不用慌，想通了再遷；意見不一致的不用慌，商議好再遷”。在宣傳引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，因地制宜，分類指導(dǎo)，梯次推進(jìn)，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)速度。

（三）強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，形成多元投入格局。明確以縣為主的新型社區(qū)建設(shè)資金統(tǒng)籌主導(dǎo)地位，加大力度，整合扶持項(xiàng)目。充分利用土地整治投資公司這個(gè)平臺(tái)，專門經(jīng)營增減掛富余指標(biāo)，實(shí)行市場化運(yùn)作，采取多種途徑，爭取社會(huì)資金為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供財(cái)力支持，推進(jìn)了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利開展。同時(shí)，將城鄉(xiāng)土地增減掛鉤、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等多個(gè)部門涉農(nóng)資金捆綁使用，按照“渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功”的原則，不改變投資管理渠道，在發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督下，借助土地投融資平臺(tái)，嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目總體規(guī)劃，強(qiáng)化縣級(jí)政府整合作用，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高資金利用整體效益。

（四）狠抓質(zhì)量安全，提升整體建設(shè)水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平運(yùn)作、高質(zhì)量建設(shè)。嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)。繼續(xù)嚴(yán)把施工圖審查、招標(biāo)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)與安監(jiān)等重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮相關(guān)部門對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的作用，對(duì)在建工程進(jìn)行安全、質(zhì)量、手續(xù)、監(jiān)理、節(jié)能方面的全面檢查，切實(shí)搞好建筑質(zhì)量監(jiān)理和工程驗(yàn)收，確保社區(qū)建設(shè)質(zhì)量安全。

（五）制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)戶入住社區(qū)后，雖然生活開支有所增加，但相對(duì)完善的服務(wù)功能，可以使他們從繁重的家務(wù)和土地勞作中解放出來，騰出更多的時(shí)間和精力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。一是制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展集約種植、養(yǎng)殖。二是引導(dǎo)好各種農(nóng)村協(xié)會(huì)組織在社區(qū)中的銜接，為農(nóng)副產(chǎn)品的外銷搭建好平臺(tái)。三是有針對(duì)性地引進(jìn)勞動(dòng)密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營或生產(chǎn)的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員經(jīng)營生產(chǎn)提供更多機(jī)會(huì)，以增加他們的收入。

（六）加強(qiáng)社區(qū)管理，深入探索農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化的有效形式。推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，要堅(jiān)持因地制宜、注重實(shí)際、分類指導(dǎo)、科學(xué)謀劃的原則，推進(jìn)硬件建設(shè)再提高，軟件建設(shè)上水平。進(jìn)一步加強(qiáng)完善新型農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對(duì)原有制度進(jìn)行整合、完善、規(guī)范，并對(duì)成功的、符合自身實(shí)際的城市社區(qū)管理模式加以借鑒，構(gòu)建公共服務(wù)管理體系、社區(qū)服務(wù)體系和安全管理體系。建立健全黨的基層組織互幫互助機(jī)制，要以人為本，民主管理，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)支部服務(wù)社會(huì)化、黨員服務(wù)具體化，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)以“富民、便民、親民、安民”為目標(biāo)，保障社區(qū)農(nóng)民可以享受到像城市社區(qū)居民一樣快捷高效、周到全面的服務(wù)。

第四篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，也稱中心村建設(shè)，指的是以區(qū)域位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的農(nóng)村居民點(diǎn)為中心，聚集周圍一些自然村，建設(shè)成具有一定規(guī)模和良好生產(chǎn)生活環(huán)境、并對(duì)周邊區(qū)域具有一定經(jīng)濟(jì)輻射作用的新型社會(huì)生活共同體。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營造一種新的社會(huì)生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人那樣的生活。它由節(jié)約土地，提高土地生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營為主導(dǎo)，農(nóng)民自愿為原則，提高農(nóng)民生活水平為目標(biāo)，讓農(nóng)民主動(dòng)到社區(qū)購房建房，交出原來的舊宅用于復(fù)耕。實(shí)現(xiàn)社區(qū)化之后，農(nóng)民又不遠(yuǎn)離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。

第五篇：國內(nèi)外新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式對(duì)比研究

國內(nèi)外新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式對(duì)比研究 李楠

摘要：新農(nóng)村建設(shè)是國家解決三農(nóng)問題、縮小城鄉(xiāng)差別的重要舉措。學(xué)者們對(duì)“社會(huì)主義新農(nóng)村”的具體內(nèi)涵、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意義及路徑選擇、基本模式以及國外新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)等方面做了大量研究，認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村在提高農(nóng)民的生活水平、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)等方面具有重大意義，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是要通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城市化進(jìn)程、加強(qiáng)文化建設(shè)、增加農(nóng)村公共品支出等辦法，建設(shè)一個(gè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新的農(nóng)村社會(huì)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略提出的時(shí)間不長，目前還沒有形成完整的模式，因此，借鑒發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村建設(shè)模式具有十分重要的意義。本文通過國內(nèi)外新農(nóng)村建設(shè)模式的簡單比較分析，吸取了或外建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式提供了必要參考。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村

社區(qū)建設(shè)

模式

國內(nèi)外

一、我國新型農(nóng)村建設(shè)模式的文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)和全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史時(shí)期，而農(nóng)村發(fā)展遇到了前所未有的問題：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活發(fā)展速度明顯放慢；發(fā)展的宏觀環(huán)境從半封閉狀態(tài)進(jìn)入了全面開放狀態(tài)，農(nóng)民的思想準(zhǔn)備不足；城鄉(xiāng)差距逐漸加大?！叭r(nóng)問題”已成為突出的社會(huì)問題，“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”，是當(dāng)前我國農(nóng)村狀況的真實(shí)寫照。這些問題的解決已達(dá)到刻不容緩的地步。另一方面，我國經(jīng)過三十年的高速發(fā)展，已初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。為了解決“三農(nóng)問題”，中共中央國務(wù)院頒布了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村當(dāng)作重大歷史任務(wù)來抓。與此相適應(yīng)，學(xué)術(shù)界對(duì)如何開展新農(nóng)村建設(shè)問題展開了熱烈的討論，圍繞新農(nóng)村建設(shè)的模式進(jìn)行了深入的探討。

下面對(duì)學(xué)者界關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式的研究狀況作一簡要的綜述：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)惠及億萬農(nóng)民的世紀(jì)工程。然而，由于我國幅員遼闊，東、中、西部地區(qū)在自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及風(fēng)俗習(xí)慣等諸多方面存在著較大的差異。這種自然、人文環(huán)境的多樣性，決定了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)從形式到內(nèi)容、從發(fā)展途徑到發(fā)展模式都將是多種多樣的。目前一些地區(qū)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村方面已取得一定的成功經(jīng)驗(yàn)，雖不能完全照抄照搬，但對(duì)其他地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)具有示范、借鑒和啟示意義。

1、科技興村模式。即通過統(tǒng)一的信息化平臺(tái)，改造低效率的工作方式，整合各個(gè)職能部門的行政資源，重點(diǎn)突出素質(zhì)技能培訓(xùn)和農(nóng)民互助組織建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)涉農(nóng)工作提高管理水平，把傳統(tǒng)的農(nóng)村帶進(jìn)全面現(xiàn)代化和高度信息化的社會(huì)。這就是海南省?？谑行阌^(qū)率先在全國推出的“電子農(nóng)務(wù)”模式。它讓農(nóng)民拿得起鋤頭，也拿得起鼠標(biāo)，用最低的成本實(shí)現(xiàn)了與全國農(nóng)產(chǎn)品大市場的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上“自銷”。

2、農(nóng)業(yè)興村模式。即通過走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、特色化、一體化路子，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。如江蘇省常州市的新華村，改變種植模式，組建花木科技公司、水產(chǎn)養(yǎng)殖公司，成功地走出了一條農(nóng)業(yè)興村之路。

3、工業(yè)興村模式。依托鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為工人，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。河南的南街村、劉莊村，江蘇的華西村等都是這類模式的典型代表。

4、商貿(mào)興村模式。依托本地的歷史傳統(tǒng)、地理?xiàng)l件而發(fā)展商貿(mào)業(yè)，通過建設(shè)現(xiàn)代化、專業(yè)化市場來發(fā)展物流業(yè)和商貿(mào)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如河南西滑村發(fā)展汽車運(yùn)輸業(yè)、史家河村建汽配交易市場等都屬此類模式的典型代表。

5、旅游興村模式。依托本地的歷史人文或自然資源發(fā)展旅游業(yè)，通過旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如湖南省韶山村依托韶山革命圣地的知名度，安徽省輔村依托黃山旅游資源，成為旅游興村的典型代表。[1] 與上面的研究視角不同，張利庠對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的起步模式進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)有八種模式：（1）工業(yè)企業(yè)帶動(dòng)型。這種模式需要有發(fā)展工業(yè)企業(yè)的基本要素，如土地、資源、信息、技術(shù)、資金和能力強(qiáng)威望高的村莊領(lǐng)導(dǎo)人。（2）特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。這一模式需要具有生產(chǎn)某種特色產(chǎn)品的歷史傳統(tǒng)和自然條件；有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，市場需求旺盛；需要“能人”通過產(chǎn)業(yè)集群形成規(guī)模。（3）畜牧養(yǎng)殖帶動(dòng)型。該模式的必需條件是：規(guī)?；男竽笼?頭企業(yè)、特色的養(yǎng)殖品種和相應(yīng)的市場需求。（4）休閑產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。采用這一模式應(yīng)具備交通便利、有怡人自然環(huán)境和滿足城市游客食、住、行基本要求的基礎(chǔ)設(shè)施。（5）商貿(mào)流通帶動(dòng)型。該模式也要具備便利的交通、完善的基礎(chǔ)設(shè)施及配套條件和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。（6）旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。該模式的基本條件是必須具有可以挖掘的旅游資源（自然與人文資源）。（7）合作組織帶動(dòng)型。這一模式必須要以各種農(nóng)民合作組織為依托。（8）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)型。這一模式對(duì)于本地缺乏資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)而言無疑是值得借鑒的。[2]

二、新農(nóng)村建設(shè)提出的背景和科學(xué)內(nèi)涵

關(guān)于我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出的背景，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，目前我國城鄉(xiāng)差別較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，“三農(nóng)”問題非常突出。我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累的歷史任務(wù)已經(jīng)基本完成，中國已經(jīng)進(jìn)入到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的發(fā)展新階段，完全有能力建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。同時(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然要求，是解決三農(nóng)問題的根本。[3]

中央文件中用“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十個(gè)字對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)進(jìn)行了概括。圍繞這個(gè)目標(biāo)，學(xué)者們進(jìn)行了更加具體的闡述，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)包括以下幾個(gè)方面。（1）新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)全面、綜合、科學(xué)的范疇，是農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展，而不是單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中最重要的是培養(yǎng)新型農(nóng)民，把農(nóng)民組織起來，提高農(nóng)民的積極性[4]。（2）新農(nóng)村建設(shè)既包括物質(zhì)和精神文明，也包括農(nóng)村政治發(fā)展。（3）新農(nóng)村建設(shè)既包括路電水氣等生活設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，也包括農(nóng)田、水利、科技等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)；既包括村容村貌環(huán)境整治，也包括以村民自治為主要內(nèi)容的制度建設(shè)?？梢愿爬椤拔逍隆保盒罗r(nóng)民、新社區(qū)、新組織、新設(shè)施、新風(fēng)貌[5]。（4）新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)涵蓋整個(gè)農(nóng)村深化改革、促進(jìn)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，包括產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入的提高，村莊環(huán)境的整治，農(nóng)民文明程度的提高，村一級(jí)組織的加強(qiáng)。（5）新農(nóng)村建設(shè)是涵蓋“三農(nóng)”，涉及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、文化、政治以及黨的建設(shè)的全面建設(shè)，所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是一個(gè)包括物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的多元化目標(biāo)體系。而不是僅僅指“三農(nóng)”(農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民)的一個(gè)側(cè)面——“農(nóng)村”的建設(shè)，其目標(biāo)也決不僅僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。（6）新農(nóng)村建設(shè)既包括農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，也包括農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，既包括農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也包括農(nóng)村的上層建筑，涵蓋了農(nóng)村工作的各個(gè)方面[6]。

三、國外新農(nóng)村建設(shè)模式簡介

國外新農(nóng)村建設(shè)模式的介紹從兩個(gè)方面介紹，一是發(fā)達(dá)國家新農(nóng)村建設(shè)模式的介紹，以日韓和歐盟為例；二是發(fā)展中國家新農(nóng)村建設(shè)模式的介紹，以巴西和印度為例。

（一）發(fā)達(dá)國家新農(nóng)村建設(shè)模式

1.歐盟模式。1962年，法國、荷蘭、意大利推動(dòng)歐洲共同體建立了共同的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，在各項(xiàng)政策的統(tǒng)領(lǐng)下，歐盟農(nóng)村建設(shè)經(jīng)過了以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心向關(guān)注農(nóng)村發(fā)展過渡和與農(nóng)業(yè)共同發(fā)展的三個(gè)階段。在各個(gè)階段，圍繞著農(nóng)村地區(qū)開發(fā)這一農(nóng)村建設(shè)主體，歐盟建立 了涵蓋農(nóng)村各方面的開發(fā)項(xiàng)目，并對(duì)此進(jìn)行了大量補(bǔ)貼，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村發(fā)展政策得到了很好的完善。歐盟理事會(huì)1999年制定了“關(guān)于歐盟農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金支持農(nóng)村發(fā)展條例”。該條例圍繞農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、環(huán)境和農(nóng)村遺產(chǎn)保護(hù)、農(nóng)村地區(qū)競爭力等四個(gè)方面，提出了優(yōu)先資助的發(fā)展目標(biāo)，制定了農(nóng)村發(fā)展的政策措施，并落實(shí)了相應(yīng)的資金。此外，還有歐盟地區(qū)發(fā)展基金、歐盟社會(huì)基金和漁業(yè)指導(dǎo)財(cái)政資金，也支持農(nóng)村發(fā)展。其模式就是由政府啟動(dòng)，制定農(nóng)村開發(fā)項(xiàng)目，并在政府投入下的農(nóng)民廣泛參與的農(nóng)村發(fā)展建設(shè)模式。

2.日韓模式。韓國日本兩國農(nóng)村發(fā)展建設(shè)背景基本相同，但兩國在農(nóng)村發(fā)展建設(shè)方面形成了自己特有的模式。韓國政府自1970年開始發(fā)起了“新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)”，大力倡導(dǎo)“勤勉、自助、合作”理念來振奮農(nóng)民精神，以項(xiàng)目開發(fā)為紐帶，以政府支援和農(nóng)民自主為基本動(dòng)力，帶動(dòng)農(nóng)民開展家鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)。在交通方面，通過改善農(nóng)村公路，全國都實(shí)現(xiàn)了村村通車。居住方面，通過改善住房條件，使得農(nóng)村面貌煥然一新。在農(nóng)村生活條件的改善方面，通過實(shí)施農(nóng)村電氣化工程，20世紀(jì)90年代農(nóng)村家電普及，全國已實(shí)現(xiàn)了電氣化；通過改善農(nóng)民飲水條件、興建村民會(huì)館、增加農(nóng)民收入等措施，使農(nóng)民得到極大的實(shí)惠?？偨Y(jié)韓國新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制，可概括為如下幾點(diǎn)：一是規(guī)劃先行、分步實(shí)施。政府從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)新村建 設(shè)的重要性，進(jìn)行全面科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，圍繞總體設(shè)計(jì)分階段、分步驟推進(jìn)，由自上而下的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一推動(dòng)和實(shí)施；二是準(zhǔn)確定位。韓國政府將農(nóng)民定位為農(nóng)村建設(shè)的主角，而政府在農(nóng)村建設(shè)中只是充當(dāng)引導(dǎo)、援助作用的配角；三是援助方式上，做到重點(diǎn)突出。資金以扶強(qiáng)助優(yōu)的集中方式，向以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的領(lǐng)域投入；四是采取科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。采取分類激勵(lì)村莊、民選產(chǎn)生村領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化村民會(huì)議、資金用于民眾相關(guān)領(lǐng)域的方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的積極性[7]。日本緊隨韓國于20世紀(jì)70年代末開始了以振興產(chǎn)業(yè)為手段，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，振興衰敗的農(nóng)村為目標(biāo)的造村運(yùn)動(dòng)[8].。兩國的模式可以概括為由政府發(fā)起，官民結(jié)合的全民性農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)。

（二）發(fā)展中國家新農(nóng)村建設(shè)模式

同為發(fā)展中國家的巴西和印度在農(nóng)村建設(shè)方面有一定的共性，從兩國農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容和發(fā)展歷程來看，在兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障程度都大大落后于城市。為了農(nóng)村的發(fā)展，巴西政府制訂了一系列關(guān)于農(nóng)村建設(shè)的政策和法規(guī)，為其農(nóng)村建設(shè)起到了很好的指引作用。印度政府在制定政策的同時(shí)，不斷加大資金投入。這兩國模式雖不同與發(fā)達(dá)國家，但同時(shí)也都是都是由政府主導(dǎo)的[9]。

四、國內(nèi)外模式的對(duì)比分析及啟示

同國外發(fā)展模式相比，相似之處是，都是由政府發(fā)起，并制定一系列的發(fā)展政策和措施公民共同參與；不同之處是，我國新農(nóng)村建設(shè)在籌資模式上更多元化，在參與主體的主導(dǎo)作用上分類更細(xì)化，形成了不同類型的模式。國外如日韓模式也有其優(yōu)越之處，這兩個(gè)國家準(zhǔn)確定位了新農(nóng)村建設(shè)的主體，且有有效的激勵(lì)機(jī)制和理念；此外，在資金投入方面，國外政府都大力投入資金，以政府資金為主。

由國外新農(nóng)村建設(shè)模式分析和對(duì)比研究，結(jié)合我國國情可以得到以下對(duì)我國新農(nóng)村建設(shè)有益的啟示：一，要選擇適合本國國情的新農(nóng)村建設(shè)模式。要結(jié)合本國國情，考慮到本國的自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人文歷史等多種因素。與上述各國相比，我國地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展水平差異大，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展地域差異更大，因此，我國在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)充分結(jié)合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，綜合考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，找出適合我國農(nóng)村建設(shè)新模式。二，準(zhǔn)確定位新農(nóng)村建設(shè)的主體。從國外新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐來看，政府只是型農(nóng)村建設(shè)的配角，只起到引導(dǎo)、統(tǒng)領(lǐng)、服務(wù)作用。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，如何更好地喚起農(nóng)民的自主意識(shí)，提高農(nóng)民的素質(zhì)，激勵(lì)農(nóng)民廣泛參與建設(shè)，從而最大限度的激發(fā)農(nóng)民的積極性是新農(nóng)村建設(shè)成功的關(guān)鍵。只有政府與農(nóng)民的角色到位，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才能健康發(fā)展。三，在制定配套政策和法規(guī)同時(shí)，加大財(cái)政投入力度?？v觀上述國家農(nóng)村建設(shè)的模式，在保障制度完備的情況下，財(cái)政支持是必不可少的。四，加大教育和培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平和思想道德水平。新型農(nóng)民的培養(yǎng)是新農(nóng)村建設(shè)的迫切任務(wù)，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，提高其各方面的素質(zhì)是新農(nóng)村建設(shè)成功的重要技術(shù)投入和保障。

參考文獻(xiàn)：

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