第一篇：保增長渡難關(guān)上水平宣講提綱之一

津南區(qū)“保增長渡難關(guān)上水平”宣講提綱

（之一）

中共津南區(qū)委宣傳部編印

一、深刻領(lǐng)會十七屆三中全會精神，切實把思想認(rèn)識行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來

（一）黨的十七屆三中全會

中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議,于2008年10月9日至12日在北京舉行。中央委員會總書記胡錦濤作重要講話。十七屆三中全會是貫徹落實黨的十七大精神，在新的歷史起點上全面推進(jìn)我國農(nóng)村改革發(fā)展的一次重要會議。全會聽取了中央政治局工作報告，系統(tǒng)總結(jié)了黨的十七大以來各方面的工作，深刻闡述了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義。審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大原則，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。胡錦濤總書記在全體會議上的重要講話，深刻分析了當(dāng)前世界金融動蕩加劇的情況下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的有利因素和不利因素，分析形勢深刻透徹，部署任務(wù)清晰明確，為我們做好農(nóng)村改革發(fā)展各項工作以及做好當(dāng)前和明年的各項工作指明了方向。

（二）市委九屆四次全會

2008年10月27－28日，市委召開九屆四次全會，專題研究貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、推進(jìn)新形勢下全市農(nóng)村改革發(fā)展這一重大問題，審議通過了《中共天津市委關(guān)于貫徹落實<中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定>的實施意見》和《中國共產(chǎn)黨天津市第九屆委員會第四次全體會議決議》。會議緊密結(jié)合天津的實際，進(jìn)一步明確了全市今后一個時期“三農(nóng)”工作的奮斗目標(biāo)和總體部署，對新形勢下繼續(xù)做好全市農(nóng)村各項工作，提

出了一系列針對性強、力度較大的政策措施，對于促進(jìn)天津科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展具有重要意義。

1、天津農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)中央的部署和天津發(fā)展戰(zhàn)略，全會提出了天津農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。

近期目標(biāo)任務(wù)是：到2011年，力爭把我市農(nóng)村基本建成全市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐區(qū)、人與自然和諧相處的生態(tài)宜居區(qū)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先行示范區(qū)。經(jīng)濟(jì)實力顯著增強，農(nóng)村生產(chǎn)總值超過3000億元，年均增長17%以上，占全市的比重提高到33%；財政收入超過1000億元，年均增長28%，占全市的比重提高到40%。體制改革顯著推進(jìn)，建立特色突出的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，基本形成農(nóng)村生產(chǎn)要素市場化配臵機(jī)制，充分釋放區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展活力；健全村民自治制度，增強基層組織活力，平安農(nóng)村建設(shè)取得新成效。城市化水平顯著提升，初步形成新城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村、基層村五個層次緊密銜接的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系框架，農(nóng)村城市化率達(dá)到65%以上。生態(tài)環(huán)境顯著改善，林木覆蓋率達(dá)到21%；節(jié)能減排取得明顯成效，萬元生產(chǎn)總值能耗降低16%，萬元生產(chǎn)總值主要污染物排放強度低于國家控制指標(biāo)。社會事業(yè)顯著進(jìn)步，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)均等化，高中階段教育普及率達(dá)到96%以上，農(nóng)村社會保障制度實現(xiàn)全覆蓋，社會基本保險綜合參保率達(dá)到90%以上。生活質(zhì)量顯著提高，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到13000元，年均增長10%以上。

遠(yuǎn)期目標(biāo)任務(wù)是：到2020年，全面建成更高水平的小康社會，率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。農(nóng)村生產(chǎn)總值突破1萬億元，財政收入突破4000億元，農(nóng)村居民人均純收入突破3萬元。

2、天津市農(nóng)村改革發(fā)展的主要舉措

一是加快推進(jìn)改革創(chuàng)新，使農(nóng)村制度建設(shè)走在全國前列。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，在現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的基礎(chǔ)上，推進(jìn)家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)

變，著力提高集約化水平；推進(jìn)統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，著力提高組織化程度。健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，完善征地補償機(jī)制和農(nóng)村宅基地制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，加大對農(nóng)村金融政策支持力度。要堅持以開放促改革，促進(jìn)區(qū)縣開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園建設(shè)，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。

二是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在全國前列。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，進(jìn)一步增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，健全農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展蔬菜、果品花卉、優(yōu)質(zhì)飼料、經(jīng)濟(jì)作物和優(yōu)質(zhì)糧等高效農(nóng)業(yè)，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，建立健全新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

三是加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村工業(yè)化走在全國前列。鼓勵引導(dǎo)大企業(yè)、好項目向區(qū)縣轉(zhuǎn)移。各區(qū)縣要主動與濱海新區(qū)和中心城區(qū)對接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。堅持不懈地抓好區(qū)縣重大項目建設(shè)，不斷培育新的增長點，增強發(fā)展后勁。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高附加值，增加農(nóng)業(yè)收益。因地制宜發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，全面提升農(nóng)村服務(wù)業(yè)的比重和水平。

四是加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，使農(nóng)村城市化走在全國前列。堅持高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，科學(xué)制定小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，方便群眾的生產(chǎn)生活。進(jìn)一步完善以宅基地?fù)Q房建設(shè)小城鎮(zhèn)的模式，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、企業(yè)向園區(qū)集中。加強重

點小城鎮(zhèn)道路、排水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市化水平。

（三）區(qū)委常委擴(kuò)大會議

2008年10月31日我區(qū)召開區(qū)委常委擴(kuò)大會議，傳達(dá)了黨的十七屆三中全會和市委九屆四次全會精神，區(qū)委書記李國文就我區(qū)貫徹落實中央和市委精神作出重要部署。他指出，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹，以中央和市委全會精神指導(dǎo)津南新發(fā)展?！叭r(nóng)”工作在全區(qū)具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的突出地位，沒有農(nóng)村現(xiàn)代化就沒有全區(qū)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全區(qū)繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全區(qū)人民全面小康。貫徹落實中央和市委全會精神，為我們創(chuàng)新招法、發(fā)揮優(yōu)勢，做好土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等文章，爭取難中求發(fā)展、逆境求突破，保持經(jīng)濟(jì)的快速增長，提供了有力的武器和正確的指南，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，更關(guān)系到實現(xiàn)我區(qū)“東進(jìn)西連南生態(tài)北提升”發(fā)展戰(zhàn)略和“9341”四大奮斗目標(biāo)的大局。當(dāng)前，我區(qū)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個關(guān)鍵時期，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都前所未有，我們一定要把思想認(rèn)識行動統(tǒng)一到中央和市委全會精神上，落實到推進(jìn)津南農(nóng)村改革發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的實踐中，體現(xiàn)到推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的成效上，努力開創(chuàng)津南改革發(fā)展新局面。

他強調(diào)，全面部署、求真務(wù)實，用中央和市委全會精神推動津南新跨越。我們要按照市委九屆四次全會的要求，把傳達(dá)好、學(xué)習(xí)好、貫徹好十七屆三中全會精神，作為當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)。全區(qū)上下要把深入學(xué)習(xí)貫徹中央和市委全會精神，與深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動結(jié)合起來，與津南又好又快發(fā)展的實踐結(jié)合起來，與扎實做好當(dāng)前各項工作結(jié)合起來，做到上級的精神要認(rèn)真落實，外地的經(jīng)驗要認(rèn)真借鑒，自己的體會要認(rèn)真實踐。各級黨組織要加強領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，精心組織實施，把全會精神迅速傳達(dá)貫徹到農(nóng)村基層，做到家喻戶曉、深入人心。要通過深入學(xué)習(xí)貫徹落實，繼續(xù)解放廣大黨員干部群眾的思想，樹立正確的土地觀、大局觀和發(fā)展觀，以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題，不斷完善以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城市化帶動農(nóng)村的工作思路，推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、我區(qū)2008-2020年建設(shè)規(guī)劃

津南區(qū)位于天津市發(fā)展主軸海河南岸，部分轄區(qū)是中心城區(qū)和濱海新區(qū)的組成部分，隨著濱海新區(qū)進(jìn)一步開發(fā)開放、海河綜合開發(fā)全面提速、中心城區(qū)城市功能和產(chǎn)業(yè)功能加快轉(zhuǎn)移、七個示范鎮(zhèn)建設(shè)全面展開以及市級重大項目啟動建設(shè)，使區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，為進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢、借勢發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。

（一）城市性質(zhì)與規(guī)模

1、城市性質(zhì)

津南區(qū)是天津中心城區(qū)和濱海新區(qū)城市發(fā)展主軸、海河中游南岸的重要城市，建設(shè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)，濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)承接基地和民營經(jīng)濟(jì)成長基地，生態(tài)宜居城區(qū)。

2、城市規(guī)模

規(guī)劃津南區(qū)常住人口規(guī)模由2007年的50.36萬增加到2020年的85萬人，城市化率達(dá)到93%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量由2007年的122平方公里增加到2020年的131平方公里，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地72.4平方公里。

（二）區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

1、城市空間結(jié)構(gòu)

津南區(qū)制定并實施了“東進(jìn)、西連、南生態(tài)、北提升”的發(fā)展戰(zhàn)略，即：向東融入濱海新區(qū)；向西連接西青微電子工業(yè)區(qū)；打造南部生態(tài)建設(shè)帶；依托海河中游發(fā)展，建設(shè)北部現(xiàn)代化城市帶。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的宏觀指導(dǎo)下，形成“三帶、八區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)。

“三帶”是指海河現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展帶、中部產(chǎn)業(yè)聚集帶和南部生態(tài)建設(shè)帶。

海河現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展帶是現(xiàn)代化城市的建設(shè)重點區(qū)域，通過天津大道和輕軌等交通建設(shè)，形成連接中心城區(qū)、高職基地、津南新

城、民營經(jīng)濟(jì)成長基地和濱海新區(qū)的海河南岸現(xiàn)代化城市區(qū)域。

中部產(chǎn)業(yè)聚集帶以建設(shè)濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)承接基地和濱海民營經(jīng)濟(jì)成長基地為契機(jī)，形成以電子信息、精密制造及現(xiàn)代冶金產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的中部現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展區(qū)域。

南部生態(tài)建設(shè)帶是通過天嘉湖生態(tài)旅游度假區(qū)等生態(tài)區(qū)域的保護(hù)性開發(fā)，八里臺、小站示范鎮(zhèn)以及津南國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)精品農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)的建設(shè)，形成南部生態(tài)建設(shè)區(qū)域。

“八區(qū)”是指規(guī)劃建設(shè)外環(huán)以內(nèi)、海河中游、津南新城、雙辛、天嘉湖、北閘口、小站和葛沽八大城市片區(qū)，實現(xiàn)各片區(qū)的有機(jī)銜接，以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施一體化建設(shè)。

2、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃

遵循“精一強二興三”的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與區(qū)域化發(fā)展，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)層次。預(yù)測全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值將由2007年的124億元增長到2020年的1050億元。

第一產(chǎn)業(yè)：發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。發(fā)揮津南國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的輻射帶動作用，發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖業(yè)等現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。

第二產(chǎn)業(yè)：承接濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)，為臨港產(chǎn)業(yè)、航空航天、重裝重載工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供承接空間，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。形成以津南產(chǎn)業(yè)區(qū)為主體，重點建設(shè)濱海民營經(jīng)濟(jì)成長基地，以津南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、八里臺工業(yè)園區(qū)、鑫達(dá)工業(yè)園區(qū)、北閘口工業(yè)園區(qū)、雙港和小站等工業(yè)園區(qū)為補充的第二產(chǎn)業(yè)空間布局。

積極對接天津市工業(yè)布局，其中：電子信息產(chǎn)業(yè)與團(tuán)泊、西青電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成天津電子信息產(chǎn)業(yè)集群；精密制造及現(xiàn)代冶金產(chǎn)業(yè)以榮鋼為龍頭，與濱海現(xiàn)代冶金產(chǎn)業(yè)區(qū)形成天津市重要的現(xiàn)代冶金產(chǎn)業(yè)集群；環(huán)保產(chǎn)業(yè)以雙橋河環(huán)保設(shè)備制造和雙港資源回收產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，形成天津南部的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。

第三產(chǎn)業(yè)：以柳林城市副中心、高職基地、濱海文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、民營經(jīng)濟(jì)成長基地、天嘉湖生態(tài)旅游度假區(qū)等項目建設(shè)為重點，發(fā)

展現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，增強商貿(mào)、文化、教育、休閑旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能，提升第三產(chǎn)業(yè)層次和比重，調(diào)整完善津南經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。

3、區(qū)域交通規(guī)劃（1）道路交通

規(guī)劃強化了東西向交通組織，在現(xiàn)有津沽公路、津晉高速的基礎(chǔ)上，新建天津大道、海河南路、津沽二線等干道，形成津南與中心城區(qū)和濱海新區(qū)的有效交通對接。完善過河通道，新建機(jī)場快速南延線、薊汕高速聯(lián)絡(luò)線、漢港快速、津歧延長線等南北跨河通道，加強海河兩岸平衡發(fā)展。規(guī)劃形成“兩橫四縱”高、快速對外交通主骨架。完善內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，形成以津南新城為核心、連通各鎮(zhèn)和功能區(qū)的“環(huán)形放射”狀路網(wǎng)體系。

（2）軌道交通

啟動建設(shè)軌道交通，規(guī)劃“十”字型市域線Z1、Z3線，快速聯(lián)系小白樓、于家堡、航空城、高新區(qū)、高鐵軍糧城站等城市重點地區(qū)。建設(shè)C1、C2等軌道線，全區(qū)形成以津南新城為核心的放射狀地區(qū)軌道網(wǎng)絡(luò)。

（3）鐵路

現(xiàn)狀有津南區(qū)東部的東南環(huán)線，根據(jù)濱海新區(qū)鐵路集疏港要求，規(guī)劃在官港森林公園北側(cè)新建薊港鐵路，構(gòu)成天津港南疆港區(qū)疏港大通道。

4、市政工程規(guī)劃

隨著南水北調(diào)工程的實施，津南區(qū)供水以引灤、引江為主要水源，以再生水為補充水源，保留咸水沽水廠。規(guī)劃新建雙林污水處理廠、擴(kuò)建現(xiàn)狀咸水沽污水處理廠，保留葛沽污水處理廠，合并建設(shè)再生水廠，實現(xiàn)污水的資源化利用和污泥的無害化處臵；雨水就近排入河道。電源和電網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，適度超前，不斷滿足經(jīng)濟(jì)和社會對電力的有效要求，規(guī)劃新建500kV變電站2 座，220 kV變電站8座，110kV變電站5 座，保留現(xiàn)狀葛沽220 kV變電站

座，現(xiàn)狀110kV變電站2座。燃?xì)庖蕴烊粴鉃橹饕獨庠?，以液化石油氣、壓縮天然氣為補充氣源，新建高調(diào)站、搶修站、儲配站。供熱以集中鍋爐房為主、以清潔能源為補充熱源。

5、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)

規(guī)劃整合轄區(qū)綠色空間，建設(shè)多層次、均衡分布的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，形成一軸、三廊、兩點的景觀生態(tài)格局。

“一軸”是指以海河為依托的生態(tài)景觀主軸?！叭取笔侵溉龡l南北向的城市綠化廊道。向北連接海河生態(tài)景觀主軸，向南延伸到區(qū)域內(nèi)部，形成城市生態(tài)開敞空間，為區(qū)域提供大型應(yīng)急避難場所?！皟牲c”是指建設(shè)天嘉湖和柳林兩個風(fēng)景區(qū)。形成區(qū)域兩大綠化節(jié)點。

為協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，規(guī)劃劃定了禁止建設(shè)區(qū)、控制建設(shè)區(qū)、協(xié)調(diào)建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)四類空間管制分區(qū)。

另外，保留和利用現(xiàn)有河道、整合坑塘水系，維系地域水生態(tài)系統(tǒng)，重塑濕地環(huán)境特征。

（三）津南新城規(guī)劃

1、新城及周邊控制區(qū)

津南新城主要位于咸水沽鎮(zhèn)域，規(guī)劃確定了北至海河，西至薊汕高速聯(lián)絡(luò)線，南至津晉高速，東至漢港快速，總面積86平方公里的新城控制區(qū)域。到2020年津南新城的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為37平方公里，人口約為40萬人。

2、新城布局結(jié)構(gòu)

津南新城規(guī)劃搭建“一心四區(qū)，四橫四縱”的布局結(jié)構(gòu) 一心是指津南新城起步區(qū)，是全區(qū)行政中心，充分體現(xiàn)津南核心功能及城市形象。

四個功能區(qū)分別是：依托海河文化產(chǎn)業(yè)帶，服務(wù)濱海新區(qū)的濱海文化產(chǎn)業(yè)區(qū)；依托高職基地，科教聯(lián)動、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的高職教育區(qū)；打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能完備的新城生活區(qū)；建設(shè)高新技術(shù)帶動的新型工業(yè)區(qū)。

構(gòu)建“四橫四縱”的路網(wǎng)骨架結(jié)構(gòu)。東西向干道為海河南路、天津大道、津沽公路和津沽二線，南北向干道為咸水沽西外環(huán)、津歧公路、咸水沽東外環(huán)和規(guī)劃新津歧公路。

三、我區(qū)落實十七屆三中全會精神的主要舉措

在區(qū)第九次黨代會上，根據(jù)津南區(qū)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程需要，我區(qū)提出“東進(jìn)、西連、南生態(tài)、北提升”發(fā)展戰(zhàn)略和“9341”奮斗目標(biāo)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（一）發(fā)展戰(zhàn)略和奮斗目標(biāo)

1、“東進(jìn)、西連、南生態(tài)、北提升”發(fā)展戰(zhàn)略

東進(jìn)：以葛沽為基點，把津南融入濱海新區(qū)。充分發(fā)揮葛沽作為濱海新區(qū)綜合配套改革試驗鎮(zhèn)的突出地位，進(jìn)一步拉近與濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)時空距離，更緊密地承接濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張轉(zhuǎn)移，不斷改造和提升我區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高津南與新區(qū)間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。最終建成以葛沽為核心，以天津大道和唐津高速為帶狀輻射發(fā)展軸，以若干產(chǎn)業(yè)基地及園區(qū)為扇面板塊，充滿生機(jī)活力的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。

西連：連接泰達(dá)（西青）微電子工業(yè)區(qū)，積極引進(jìn)資源要素。與泰達(dá)(西青)微電子工業(yè)區(qū)形成集群優(yōu)勢，重點發(fā)展以八里臺工業(yè)園區(qū)和泰達(dá)（津南）微電子工業(yè)區(qū)為依托的IT產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接，提升聚集能力，形成以津港公路為主線，以濱海新區(qū)津南產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為延伸的微電子產(chǎn)業(yè)帶。

南生態(tài)：充分發(fā)揮小站練兵的品牌效應(yīng)，打造文化旅游、農(nóng)業(yè)觀光、人居環(huán)境宜人的文化與自然和諧的生態(tài)景觀區(qū)。以南部濕地和歷史文化為依托，利用周邊自然環(huán)境，積極搭建自然生態(tài)走廊，構(gòu)筑綠色產(chǎn)業(yè)高地，形成南部地區(qū)的城市生態(tài)涵養(yǎng)帶。

北提升：提升津南新城至雙港北部地區(qū)的城市形象。通過東、西部產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動和南部人文生態(tài)景觀的恢復(fù)涵養(yǎng)，借勢發(fā)揮天津城市發(fā)展主軸的引領(lǐng)作用，以建設(shè)天津大道和海河景觀帶為核心，積極挖掘和整合我區(qū)優(yōu)越的自然資源，打造連接“津、濱”，依托海

河，特色鮮明，親水宜居的現(xiàn)代化新城區(qū)。

2、“9341”奮斗目標(biāo)

“9”是實現(xiàn)濱海新區(qū)津南分區(qū)、津南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、泰達(dá)(津南)微電子工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、八里臺、咸水沽、北閘口、雙鑫、小站九個園區(qū)和工業(yè)載體加速發(fā)展。

“3”是建成三個各具特色的旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境生態(tài)交相輝映、人與自然和諧共處的魅力津南。

“4”是建成四個新型城鎮(zhèn)。

“1”基本建成津南新城。

（二）我區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)改革發(fā)展所面臨的重大機(jī)遇、確定的發(fā)展目標(biāo)

1、當(dāng)前我區(qū)發(fā)展改革面臨的重大歷史性機(jī)遇

（1）濱海新區(qū)進(jìn)一步加快開發(fā)開放的機(jī)遇。我區(qū)是濱海新區(qū)的組成部分。葛沽鎮(zhèn)作為濱海新區(qū)綜合配套改革試驗示范鎮(zhèn)、天津市小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)、全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)和聯(lián)合國開發(fā)計劃署試點城鎮(zhèn)，具有獨特的政策疊加優(yōu)勢。加快葛沽先行先試步伐，發(fā)揮其龍頭帶動作用，輻射和帶動全區(qū)發(fā)展，是我們最大的歷史性機(jī)遇。

（2）中心城區(qū)城市功能和產(chǎn)業(yè)功能向南轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。我區(qū)是中心城區(qū)工業(yè)戰(zhàn)略東移的承接地，雙港新家園又承接了城市功能擴(kuò)展，今后我區(qū)的發(fā)展必然會更加緊密地融入中心城區(qū)，成為率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的地區(qū)。

（3）海河綜合開發(fā)的機(jī)遇。隨著海河上游開發(fā)的基本完成，已經(jīng)順勢啟動了中下游開發(fā)。目前我區(qū)海河沿岸的柳林風(fēng)景區(qū)、河畔星城、濱海文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、北方石林園、津南新城、雙港和葛沽中心鎮(zhèn)等項目已經(jīng)完成規(guī)劃，正在進(jìn)行前期準(zhǔn)備或投入開發(fā)建設(shè)。

（4）示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇。小站鎮(zhèn)是我市第一批，八里臺、葛沽鎮(zhèn)是第二批示范鎮(zhèn)。咸水沽、辛莊、北閘口、雙橋河鎮(zhèn)成為第三批示范鎮(zhèn)。至此，示范小城鎮(zhèn)建設(shè)在全區(qū)全面推開，在全市區(qū)縣

中走在了前列。

（5）一批大項目好項目相繼建設(shè)的機(jī)遇。天津大道、津港高速、天嘉湖路的新建，津沽路、津歧路的改造，500kv變電站的新建，大沽排污河綜合治理等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將明顯改善津南的發(fā)展環(huán)境。濱海新區(qū)民營企業(yè)成長基地、中國高職基地、亞太軒豪、西部礦業(yè)、榮鋼鎳合金、星耀五洲、碧桂園等一大批產(chǎn)業(yè)投資項目建設(shè)將增強難得發(fā)展后勁，全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化調(diào)整，產(chǎn)業(yè)層次得到提升。

2、中長期發(fā)展的主要目標(biāo)

到2011年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到270億元，年均遞增21%；財政收入140億元，年均遞增40%。城市化率達(dá)到70%。生態(tài)環(huán)境明顯改善，林木覆蓋率達(dá)到19%以上。節(jié)能減排取得明顯成效，萬元生產(chǎn)總值能耗降低16%。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，高中階段教育普及率達(dá)到98%以上，農(nóng)村社會保障制度實現(xiàn)全覆蓋，社會基本保險綜合參保率達(dá)到90%以上。人民生活水平不斷提高，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到14000元，年均遞增10%以上。

到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1200億元，財政收入達(dá)到400億元，全社會固定資產(chǎn)投資2000億元，城市化水平突破90%，農(nóng)村居民人均純收入超過3萬元。提前實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)，率先形成城鄉(xiāng)一體化格局。

（三）當(dāng)前國際國內(nèi)形勢對我區(qū)改革發(fā)展的影響和我區(qū)的應(yīng)對措施

當(dāng)前國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)形勢都不容樂觀。從國際上來看，世界經(jīng)濟(jì)增長放緩，美國金融危機(jī)已經(jīng)演變?yōu)槿蛐缘奈C(jī)，能源資源價格動蕩，全球通脹壓力增大，貿(mào)易和投資保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)失衡加劇，國際社會普遍對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景感到擔(dān)憂。我國經(jīng)濟(jì)受到很大影響，股市低迷，價格變動失常，產(chǎn)品出口受限，再加上國內(nèi)的雪災(zāi)、地震、重大安全事故等一些突發(fā)性不確定因素的影響，很多企業(yè)效益嚴(yán)重下滑。我區(qū)也是如此，許多企業(yè)也受到很大沖擊，像

三鹿奶粉事件，對我區(qū)為其提供包裝的制罐廠造成幾千萬的損失；榮鋼因為國內(nèi)鋼材價格大幅下跌也遭受較大損失。這些都是造成區(qū)財政收入從下半年開始增勢有所回落的重要原因。

困難面前，國家正在調(diào)整財政、貨幣政策，采取擴(kuò)大內(nèi)需、支持“三農(nóng)”、降息減稅等一系列重大舉措，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢。我市受濱海新區(qū)加快開發(fā)開放的強勢帶動，成為全國經(jīng)濟(jì)增長較快的地區(qū)。我區(qū)具有眾多歷史性發(fā)展機(jī)遇和多年來積累的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具有較強的抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險能力，全區(qū)上下要堅定信心，上下同欲，迎接挑戰(zhàn)，克難攻堅，做到速度不能減、心氣不能散、勁頭不能松，確保經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

面對嚴(yán)峻的國際國內(nèi)形勢，區(qū)委書記李國文在多次會議上強調(diào)，今年和今后一個時期要做到：“三個不動搖”和“五個推進(jìn)”。

“三個不動搖”是：

一是堅持難中求進(jìn)、保持快速發(fā)展的決心不動搖。津南作為濱海新區(qū)和中心城區(qū)重要連接區(qū)域，不在于沒有優(yōu)勢，而在于我們沒有認(rèn)識和發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢。市委、市政府確定的海河綜合開發(fā)、天津大道啟動、津港高速修建、柳林風(fēng)景區(qū)智慧城、職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃等，都為塑造津南環(huán)境，提升區(qū)域綜合競爭力打下良好基礎(chǔ)。區(qū)第九次黨代會確定的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)的實施，也進(jìn)一步提升了津南的整體形象。隨著示范鎮(zhèn)、新城區(qū)、天嘉湖、碧桂園以及一批重大項目的建設(shè)，津南將發(fā)生很大的變化。我們絕不能一葉障目，不見森林，要看到我們的潛力和實力。困難已經(jīng)成為一種常態(tài)，越是在困難面前，越是要去做，順風(fēng)順?biāo)畷r好做，逆風(fēng)逆水時更要用心做、用力做。困難期實際上也是一個機(jī)遇期，在困難和危機(jī)面前，要看到機(jī)遇和希望。思路決定出路，觀念決定行動，思想的貧窮最可怕。我們要開動腦筋，破解難題。積極實施“引進(jìn)來”的招商策略，提高招商引資質(zhì)量，大力引進(jìn)具有獨立知識產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的優(yōu)質(zhì)公司，積極引進(jìn)經(jīng)營型公司、結(jié)算型公司、服務(wù)型公司、高科技公司，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，爭取在逆境中積蓄后勁。

二是堅持40%增幅的決心不動搖。高速增長期在一定時間階段是完全存在的，我們要把握戰(zhàn)略機(jī)遇期，維持高速增長期。近幾年來，我區(qū)的財政收入一直保持40%左右的高速增幅，以前做得好，我們要爭取以后做得更好。只有我們的財政實力增強了，才能為老百姓做更多的事情。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真研究三中全會精神，關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)走勢，關(guān)注金融政策導(dǎo)向，關(guān)注土地利用政策的調(diào)整。2009年的經(jīng)濟(jì)工作很困難，在困難面前我們要堅定信心和決心。胡錦濤總書記在亞歐首腦會議上講：“在此關(guān)鍵時刻，堅定信心比什么都重要。只有堅定信心、攜手努力，我們才能共同渡過難關(guān)”。溫家寶總理在天津達(dá)沃斯論壇上也曾這樣講過：“信心比黃金和貨幣還重要”。我們要激發(fā)斗志和勇氣，要立足于拼，如果我們努力、盡力了，因為不可抗力沒有達(dá)到也沒辦法；如果因為不盡力、不努力而上不去，堅決不行。現(xiàn)在只有華山一條路使勁往前拼，在改革中找思路，在創(chuàng)新中找辦法，在克服困難解決難題中求發(fā)展,向全區(qū)人民交上一份滿意的答卷。

三是堅持大面積土地整合的決心不動搖。土地整合是解決“三農(nóng)”問題，加快新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措。推進(jìn)土地整合是富民強區(qū)的需要，是盡心竭力維護(hù)群眾利益的需要，也是我們破解土地瓶頸唯一的機(jī)會，我們不能因為少數(shù)群眾的不覺悟而使大多數(shù)群眾放棄改變生活的機(jī)會，全區(qū)要繼續(xù)大面積推進(jìn)土地整合。今后的土地整合要充分調(diào)動兩個層面的積極性，一是村兩委班子，二是全體村民，如果這兩個層面沒有積極性，我們可以放棄或暫緩整合，我們要明確任何土地整合的村只是首選，而不是唯一。

“五個推進(jìn)”是：

一是推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)。市政府新批準(zhǔn)的示范鎮(zhèn)要抓緊啟動，認(rèn)真做好群眾工作，督促盡快開工施工，第一、二批示范鎮(zhèn)要抓好推進(jìn)提高，形成規(guī)模形象。

二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要著力研究“一路一

帶兩基地”建設(shè)問題。一路，就是天津大道。一帶，就是隨著天津大道的修建，包括海河的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。兩基地，一個是高職教育產(chǎn)業(yè)基地，另一個是民營經(jīng)濟(jì)成長示范基地。大力實施“引進(jìn)來”招商策略，做足做好這篇文章，吸引更多的企業(yè)投資注冊。

三是推進(jìn)20項重點工程建設(shè)。保持持續(xù)發(fā)展，就要有不間斷的投入。20項重點工程和“雙百億”工程，要認(rèn)真研究抓好落實。

四是推進(jìn)民計民生的改善和社會發(fā)展。民計民生抓什么，社會發(fā)展做哪些工作，這也需要認(rèn)真謀劃，特別是在農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)上和自主創(chuàng)業(yè)上要多做一些工作。

五是推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。打造服務(wù)型政府，真正為社會服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)，為老百姓服務(wù)。只要全心全意，就要千方百計。各單位、各部門要圍繞中心，服務(wù)大局，立足本崗實際，助推津南發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)富民強區(qū)，構(gòu)建和諧津南，是一項光榮而艱巨的任務(wù)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會、市委九屆四次五次全會和區(qū)委九屆四次全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，搶抓機(jī)遇，改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，全面推進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)，為實現(xiàn)津南經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展而努力奮斗！

2008年12月

第二篇：天津市保增長渡難關(guān)上水平活動

天津市保增長渡難關(guān)上水平活動

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件

津保組辦〔2009〕10號

關(guān)于下階段開展保增長渡難關(guān)上水平

活動重點工作安排意見

按照市委、市政府對全市保增長渡難關(guān)上水平活動的總體部署，為貫徹落實棟梁同志在市保增長活動領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上提出的工作要求，從3月1日開始，我市幫扶工作重點要從走訪企業(yè)摸底調(diào)查、梳理問題工作取得階段性成果的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)到為企業(yè)和建設(shè)項目解決實際問題上來。重點抓好以下幾項工作：

一、集中力量，解決突出問題

各委辦局、區(qū)縣和各級服務(wù)工作組要加強協(xié)調(diào)配合，集中力量，形成強大工作合力。各委辦局要認(rèn)真主動解決政策層面、重大措施的落實，以及部門職能范圍內(nèi)可幫助企業(yè)解決的問題；各區(qū)縣要積極組織解決本區(qū)域內(nèi)的服務(wù)企業(yè)反映的各類問題，抓好各自出臺的政策落實，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步提高解決問題的效率；各級服務(wù)工作組要吃透用好政策，積極發(fā)揮主體作用，大膽開展工作，各負(fù)其責(zé)，盯住盯死，盡可能

00前報市保增辦（具體填報方式分別見附件1、2）。市保增辦當(dāng)日匯總前日全市幫企業(yè)解決問題臺帳后，當(dāng)日報市活動領(lǐng)導(dǎo)小組。

四、定期小結(jié)，建立周報月報制度

為了及時了解和掌握面上的階段性整體情況，建立周報月報制度。各級服務(wù)工作組和區(qū)縣保增辦要每周（月）匯總，每周（月）報送。各市級服務(wù)工作組、區(qū)縣保增辦匯總本周的本單位、本部門解決問題情況，于次周一10：00前報市保增辦（具體填報方式分別見附件3、4）。各市級服務(wù)工作組、區(qū)縣保增辦匯總本月的本單位、本部門解決問題情況，于次月第一個工作日10：00前報市保增辦（具體填報方式分別見附件5、6）。市保增辦于每月初向市活動領(lǐng)導(dǎo)小組報全市保增長活動開展情況。

五、抓緊工作，盡快出臺30條措施實施細(xì)則

為最大限度發(fā)揮政策效用，按照市政府辦公廳《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實當(dāng)前促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展30條措施的通知》（津政辦發(fā)〔2009〕15號）的要求，各責(zé)任主體部門要加緊工作，爭取3月上旬，各條實施細(xì)則全部出臺。督查組負(fù)責(zé)做好跟蹤督查工作。

六、深入實際，加強調(diào)查研究

著重圍繞解決企業(yè)實際問題，創(chuàng)新工作方式和方法，深刻剖析問題案例等方面，繼續(xù)深入調(diào)查研究。要熟悉吃透掌握政策，幫企業(yè)用足、用好、用活政策。要開闊眼界、開闊思路，為企業(yè)解難題，出主意、想辦法。

七、典型引路，推廣好的經(jīng)驗和做法

附：1.《市級服務(wù)工作組保增長活動解決問題日報表》 2.《區(qū)縣保增長活動解決問題日報表》

3.《市級服務(wù)工作組保增長活動幫扶情況周報表》 4.《區(qū)縣保增長活動幫扶情況周報表》 5.《市級服務(wù)工作組幫扶情況月度小結(jié)表》

6.《區(qū)縣保增辦幫扶情況月度小結(jié)表》

二〇〇九年二月二十七日

主題詞：保增長 重點 聯(lián)動 制度

（共印550份）

報：市保增長渡難關(guān)上水平活動領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長 送：市保增長渡難關(guān)上水平活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任 發(fā)：各委辦局、區(qū)縣、“三區(qū)”保增長渡難關(guān)上水平活動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、各級服務(wù)工作組 天津市保增長渡難關(guān)上水平活動

領(lǐng) 導(dǎo) 小 組 辦 公 室 2009年2月27日印發(fā)

第三篇：抓整改 保增長 促發(fā)展 上水平

抓落實 促發(fā)展 見成效 上水平

—金昌市建設(shè)局黨委學(xué)習(xí)實踐活動抓整改落實工作情況

為進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實踐活動成果，使學(xué)習(xí)實踐活動真正成為群眾滿意工程，在中共金昌市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，金昌市建設(shè)局黨委堅持把“抓落實、促發(fā)展、見成效、上水平”作為科學(xué)發(fā)展最新的實踐、聯(lián)系實際最主要的內(nèi)容、解決問題最緊迫的任務(wù)、求真務(wù)實最需要的實效，把推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展作為重要抓手，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，建立落實制度，定期督導(dǎo)檢查，認(rèn)真抓好深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的整改落實，取得了實實在在地成效。

一、主要做法

在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動過程中，金昌市建設(shè)局黨委堅持把抓整改落實列入黨委重要議事日程，按照局學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的任務(wù)分解及責(zé)任分工，按照整改問題的輕重緩急和難易程度，提出了整改意見，明確了整改重點，確定了整改時限，落實了整改責(zé)任，定期聽取匯報，定期分析研究，定期督導(dǎo)檢查。對已經(jīng)整改的問題，進(jìn)行了自查和復(fù)查，防止出現(xiàn)反彈，善始善終地抓好落實。局黨、政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭改進(jìn)作風(fēng)、帶頭解決問題、帶頭抓好整改方案的落實，為廣大黨

對象和基層單位公示落實整改方案進(jìn)展情況，接受黨員干部和人民群眾的監(jiān)督。

二、取得的成效

（一）加強制度建設(shè)取得新進(jìn)展。金昌市建設(shè)局黨委在對現(xiàn)有制度進(jìn)行認(rèn)真梳理的基礎(chǔ)上，扎實做好制度的“廢、改、立”工作，重點圍繞科學(xué)理論武裝、干部選拔任用、提高決策水平、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面，相繼建立和完善了一批規(guī)章制度。共修改完善規(guī)章制度85項，新建各項制度45項。一是圍繞科學(xué)理論武裝，建立和完善了理論學(xué)習(xí)制度。二是圍繞選好用好干部，建立和完善了干部選拔任用制度、競爭上崗制度，營造了優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。同時強化監(jiān)督管理,完善了監(jiān)督管理制度。三是圍繞務(wù)實清廉要求，建立和完善了廉潔從政制度。四是圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展需要，建立和完善了科學(xué)決策制度。五是圍繞提高能力素質(zhì)，建立和完善了教育培訓(xùn)制度。

（二）“三抓三促”整改落實取得新成效。整改落實階段是學(xué)習(xí)實踐活動最出成果、最見實效、最受關(guān)注的關(guān)鍵階段。金昌市建設(shè)局黨委采取“三抓三促”措施（即抓整改項目落實，促社會和諧；抓整改責(zé)任落實，促問題解決；抓整改檢查，促作風(fēng)轉(zhuǎn)變），下大力氣解決查找出來的突出問題，確保學(xué)習(xí)實踐活動取得實效，成為群眾滿意工程。一是針對市政公用設(shè)施維護(hù)管理資

（三）抓整改促城鄉(xiāng)建設(shè)工作取得新成果。通過學(xué)習(xí)實踐活動深入開展，全局上下進(jìn)一步樹立大局意識和一盤棋思想，團(tuán)結(jié)進(jìn)取，扎實工作，苦干實干，較好完成了2009年確定的各項工作任務(wù)。一是完成了龍泉景觀帶工程建設(shè)任務(wù)，建成戲水廣場、景觀廊道等十多處景點，改造渠道619米，砌筑人行橋7座，硬化面積2.8萬平方米，綠化面積3.3萬平方米，架設(shè)景觀燈1475具，為市民提供了休閑娛樂的好去處。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。2009年，新開工6條城市道路和工業(yè)園區(qū)排水管道已完成并竣工驗收。三是城市污水處理工程正式通過省級竣工驗收，運行正常，共處理生活污水875萬立方米，削減化學(xué)需氧量1784多噸，產(chǎn)生中水約600萬立方米，城市生活污水處理率達(dá)84%，中水利用和治污效果顯著。四是市政公用設(shè)施維護(hù)管理進(jìn)一步加強。共修復(fù)路面6357平方米，更換人行道花磚2290平方米、維修路燈1917盞（次），改造和安裝市區(qū)6個什字路口的景觀燈36柱。處理上下水跑冒375次，城市輸配水設(shè)施運轉(zhuǎn)良好，供水水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)，共輸水1491.5萬立方米，回收水量944.1萬立方米。五是建筑市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。2009年，共監(jiān)督工程203項，總建筑面積102萬平方米，工程總造價達(dá)42億元，工程質(zhì)量合格率達(dá)100%。進(jìn)一步加強了對建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)管，應(yīng)進(jìn)入交易中心招標(biāo)投標(biāo)工程180項，實際公開招投標(biāo)工程

部組織永昌縣朱王堡鎮(zhèn)梅北村30名黨員參觀了金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)示范村，主動為該村提供有關(guān)市場信息和勞務(wù)信息，進(jìn)一步幫助該村理清發(fā)展思路，明確發(fā)展方向，幫助其輸轉(zhuǎn)剩余勞動力20多人。四是送技術(shù)，支持新農(nóng)村建設(shè)。金昌市建設(shè)局充分發(fā)揮行業(yè)資源優(yōu)勢，組織工程技術(shù)專家?guī)椭啦h水源鎮(zhèn)、永昌縣新城子鎮(zhèn)等進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃和景觀設(shè)計，免除了規(guī)劃設(shè)計費用，受到了農(nóng)民朋友的青睞。五是送溫暖，撫貧濟(jì)困暖民心。據(jù)統(tǒng)計，在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動期間，金昌市建設(shè)局各單位共為6個幫扶點送去化肥50噸，開展黨員幫扶“一對一”結(jié)對子活動6次，黨員干部和困難家庭結(jié)成幫扶對子94對，給困難農(nóng)戶捐款11600.00元，免費輸送農(nóng)灌中水約240萬立方米，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出了實實在在的貢獻(xiàn)。六是送法律，幫助農(nóng)村保穩(wěn)定。大力開展形式多樣的法律講座活動，通過送書籍、舉辦法律知識講座等方式，重點宣傳《道路交通安全法》、《建筑法》、《勞動法》等有關(guān)法律法規(guī)，幫助農(nóng)民朋友增強法制觀念，進(jìn)一步提高他們的法律意識和依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。

通過集中整改抓落實，我們深深體會到：只有以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬城鄉(xiāng)建設(shè)工作全局，大膽開拓創(chuàng)新，充分認(rèn)識和正確把握當(dāng)前面臨的各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)，才能切實解決好城鄉(xiāng)建設(shè)工作中的熱點、難點問題；只有切實抓好問題的整改落實，堅持盡力而為，

第四篇：財務(wù)：財務(wù)部門要在上水平保增長保發(fā)

增收節(jié)支

確保稅利高增長 嚴(yán)格管理

促進(jìn)工作上水平

--在2009年全省煙草商業(yè)系統(tǒng)財務(wù)審計工作會議上的發(fā)言

龍巖市煙草專賣局（公司）（2009年3月19日）

年初姜成康局長在全國煙草工作會議上明確指出，今年全行業(yè)的主要任務(wù)就是“煙葉防過熱、卷煙上水平、稅利保增長”；新春視察福建煙草、龍巖煙草時再次強調(diào)，在當(dāng)前國際金融危機(jī)仍繼續(xù)蔓延，全球經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險不斷加大，我國經(jīng)濟(jì)運行的困難明顯增加，我國煙草行業(yè)發(fā)展受到的不利影響不斷加深這一形勢下，全行業(yè)員工更是要在“上水平、保增長、促發(fā)展、做貢獻(xiàn)”上作表率。為認(rèn)真貫徹落實姜成康局長重要講話精神，龍巖市局（公司）及時召開了各級各類會議，分析形勢、研究問題、探求對策，提出了一系列貫徹意見。我局（公司）財務(wù)部門也多次召開會議，學(xué)習(xí)貫徹國家局、省局、市局有關(guān)精神。通過學(xué)習(xí)，全體財務(wù)人員深刻認(rèn)識到，當(dāng)前煙草行業(yè)實現(xiàn)“稅利保增長”，不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，而且有重要的政治意義和社會意義，是煙草行業(yè)為國家分憂解難的具體表現(xiàn)，也是煙草行業(yè)大局意識和 責(zé)任意識的具體表現(xiàn)，做為煙草行業(yè)的財務(wù)人員，積極為行業(yè) “稅利保增長”找對策、作貢獻(xiàn)是義不容辭的責(zé)任。下面，根據(jù)會議安排，我謹(jǐn)代表龍巖市局（公司）就“稅利保增長”提出一些思路，敬請批評指正。

一、以財務(wù)指標(biāo)分析為依據(jù)，為“稅利保增長”提供決策方案數(shù)據(jù)支持。

財務(wù)指標(biāo)分析，就是收集、整理近些年公司相關(guān)的財務(wù)指標(biāo)實現(xiàn)情況，通過分析，對公司財務(wù)狀況、財務(wù)績效及公司未來的發(fā)展趨勢做出綜合評價和預(yù)測的一種分析方法。今年初，我們按照財務(wù)指標(biāo)分析法，確定了2009年全市煙草商業(yè)的主要效益指標(biāo)，即實現(xiàn)利潤4億元、稅利6.5億元，同比增長15%以上。主要依據(jù)是：2008年，我市公司兩煙實現(xiàn)毛利5.37億元，三項費用合計2.78億元，實現(xiàn)利潤3.32億元，稅利5.62億元。為實現(xiàn)2009年龍巖市公司“稅利保增長”的任務(wù)，若利潤和稅利同步增長15%，則應(yīng)實現(xiàn)利潤額為3.82億元，應(yīng)實現(xiàn)稅利為6.47億元；若增長20%，則應(yīng)實現(xiàn)利潤為3.98億元，應(yīng)實現(xiàn)稅利為6.75億元。龍巖市局提出確保增長15%，力爭20%的增長，我們認(rèn)為，2009年在煙葉生產(chǎn)不會遭受大的自然災(zāi)害情況下，能夠確保完成增長15%的任務(wù)，而力爭增長20%則需要一定的努力方可實現(xiàn)，作為煙葉產(chǎn)區(qū)要為全省煙草商業(yè)企業(yè)多做貢獻(xiàn)，我們必須朝著增長20%以上的目標(biāo)去努力。

二、以“增收節(jié)支”為手段，為“稅利保增長”目標(biāo)的完成提供具體措施。

要實現(xiàn)利潤和稅利均增長20%以上，任務(wù)是比較艱巨的：一是費用控制有一定難度。雖然2009年我市公司預(yù)計可實現(xiàn)銷售收入26.59億元，銷售毛利6.30億元，但要實現(xiàn)利潤4億元及稅利6.5億元的目標(biāo)就必須將三項費用控制在一定的范圍以內(nèi)，除了工資（含季節(jié)性農(nóng)民工）、社保、折舊等必須支出的費用外，其他能控制的費用必須盡量控制。二是管理控制有一定難度。當(dāng)前，我們行業(yè)的管理還是比較粗放的，各單位和部門對經(jīng)營計劃的執(zhí)行往往落實不到位，缺少過程的控制，無有效的考核激勵機(jī)制。三是觀念轉(zhuǎn)變有一定難度。部分干部職工認(rèn)為煙草行業(yè)效益很好，沒有必要控制費用。

盡管有許多的困難和問題，但是辦法總比困難和問題多。為實現(xiàn)年初工作會確定的目標(biāo)任務(wù)，我局黨組提出了“加強管理、增收節(jié)支”的重要措施，強調(diào)一是要努力穩(wěn)定煙葉種植規(guī)模、提高煙葉效益，擴(kuò)大卷煙銷量、提升銷售結(jié)構(gòu)，確保稅利增長。二是通過企業(yè)內(nèi)部挖掘潛力，提高管理水平、費用控制水平確保稅利增長。

1．開源增收確保稅利增長。針對今年的經(jīng)濟(jì)形勢和目標(biāo)任 務(wù)，為確保實現(xiàn)20％的增長目標(biāo)，我們在認(rèn)真調(diào)研后，向局領(lǐng)導(dǎo)提出了開源增收的建議：

一是卷煙銷量必須增長2％，條均價要提高2元。2008年我市卷煙銷量98059大箱，今年如能增長2%以上，即增加2000大箱，按去年平均毛利水平計算，可增加卷煙毛利650萬元；如果條均價每條能增加2元（增長3.56％左右），將增加銷售收入5000萬元，毛利額增加1150萬元。兩項可增加毛利1800萬元。

二是煙葉收購必須確保完成74萬擔(dān)計劃。據(jù)了解，2009年煙葉調(diào)撥價格預(yù)計增長7.5%、收購價增長10%，如此計算，由于調(diào)撥價格提高可增加收入2859.36萬元，由于調(diào)撥數(shù)量增加2.1萬擔(dān)可增加收入610萬元。此外，2008年因調(diào)撥計劃的原因有5.49萬擔(dān)煙葉在2009年銷售，可實現(xiàn)銷售毛利1587萬元。煙葉方面預(yù)計可增加毛利5056.36萬元。

在“開源”上，“兩煙”收入合計可增加毛利6856.36萬元。2．合理節(jié)支確保稅利增長。節(jié)支是財務(wù)管理的重要措施之一，為確保20％的增長，我們積極向局領(lǐng)導(dǎo)提出合理化建議：

一是減少煙葉生產(chǎn)投入。按照國家局“煙葉防過熱”的工作要求，2009年我司將嚴(yán)格控制煙葉生產(chǎn)投入補貼的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，必須控制在145元/擔(dān)以內(nèi)，比2008年少10元，可增加煙葉毛利740萬元。

二是控制煙基建設(shè)資金投入。2008年全市實際投入資金19062萬元，擔(dān)煙投入247元；2009年計劃投資16475萬元，擔(dān)煙投入222.6元，若不超計劃的話將比上年節(jié)約成本1805.6萬元。

以上二項合計在“節(jié)流”上可增加毛利2545.6萬元。三是嚴(yán)格控制各項費用。從以上增收節(jié)支情況看，我市煙草商業(yè)系統(tǒng)預(yù)計可增加毛利9400萬元。要實現(xiàn)4億元利潤，還必須增加6800萬元的利潤。由此可見，我市煙草商業(yè)系統(tǒng)今年的費用增長幅度必須控制在2600萬元以內(nèi)。

在三項費用控制上，按可控制程度強弱分為可控費用和不可控費用，我們一般將稅金、資產(chǎn)折舊列入不可控費用，其他列為可控費用，在可控費用中，人工費用（即員工工資、津貼、福利、五險一金等）由于影響員工的個人收入，一般情況下只能升不能降，我們這里也不做為可控費用來控制，要挖掘“節(jié)流”潛力，只能從除人工費用之外的可控費用中做文章。

按各項費用對總體費用影響大小權(quán)重，將各項費用劃分為ABC三類，進(jìn)行分類管理，A類費用為項目少且金額大的可控費用項，其占了整個可控費用項的70%的金額；B類費用為僅次于A類費用項的金額可控費用項目，占了整個可控費用項的20%的金額；C類費用項目多，金額小，發(fā)生次數(shù)少，金額穩(wěn)定的費用項。如業(yè)務(wù)招待費，物流費用、辦公費、差旅費、車輛費用、會 議費、低值易耗品等項費用往往占到企業(yè)可控費用60%到70%，占到企業(yè)費用總額的20%到30%，對企業(yè)費用水平影響很大，我們就將可以將這些費用作為A類費用來進(jìn)行重點分析、跟蹤和控制，這些費用控制好了，企業(yè)的費用就會明顯下降。B類費用為僅次于A類費用項的金額可控費用項目，占整個可控費用的20%左右，如運輸費、業(yè)務(wù)宣傳費、包裝費、修理費、專賣和打假經(jīng)費、水電費等項費用，對B類費用我們?nèi)粘９芾砩弦o予高度的關(guān)注采取一定的措施進(jìn)行必要的控制。其他一些占費用比例相對較小，項目多，金額小，發(fā)生次數(shù)少，金額穩(wěn)定，多為日常發(fā)生的相對固定的費用就列為C類可控費用，為部分費用在日?？刂浦袘?yīng)給予一定的關(guān)注。

“增收節(jié)支”、“開源節(jié)流”是企業(yè)挖掘內(nèi)部潛力最有效的手段和措施，費用控制又是重點和難點，企業(yè)財務(wù)部門由于業(yè)務(wù)職能本身所賦予在費用控制上的作用，更有責(zé)任和義務(wù)嚴(yán)格控制企業(yè)各項費用的盲目增長，通過對各項費用開支的精細(xì)化管理，使費用得到有效控制，保證“稅利保增長”任務(wù)的完成。

三、以全面預(yù)算管理為工具，為“稅利保增長”任務(wù)的實現(xiàn)提供過程控制。

我省煙草企業(yè)的預(yù)算管理工作推行了多年，但這項工作在許多單位還僅僅停留在形式上，表現(xiàn)為：預(yù)算的編制缺乏科學(xué)性，預(yù)算的執(zhí)行力和約束力不夠，預(yù)算的追加較為隨意，預(yù)算的考核與激勵機(jī)制不完善。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，煙草企業(yè)要加強管理上水平、增收節(jié)支保增長，就必須強化預(yù)算管理工作，以全面預(yù)算管理為工具，以“增收節(jié)支”為手段，按預(yù)算努力完成“兩煙”經(jīng)營收入，并嚴(yán)格控制費用增長。

一是要合理核定、審批各預(yù)算各單位和部門年費用預(yù)算控制數(shù)。在充分分析各單位和部門上報的預(yù)算和近年實際費用水平基礎(chǔ)上，合理核定審批各單位和部門的費用預(yù)算控制數(shù)，對沒有充分理由而增長的費用預(yù)算不予審批。嚴(yán)格控制企業(yè)的辦公費、業(yè)務(wù)招待費、修理費、差旅費、會議費、業(yè)務(wù)宣傳費等費用預(yù)算。

二是要加大預(yù)算執(zhí)行的硬約束力。一切成本費用的支出都要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，財務(wù)部門要嚴(yán)格執(zhí)行先預(yù)算后開支，無預(yù)算不開支，超預(yù)算停開支的原則。凡沒有納入預(yù)算項目、額度的資金需求，必須按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)，否則拒絕支付。各單位和部門費用超預(yù)算，必須暫停該項費用的開支，向上級預(yù)算管理委員會書面報告，說明超支的原因和下一步的控制措施，由上級預(yù)算管理委員會審議是否追加預(yù)算，在預(yù)算追加未審批之前，財務(wù)部門有權(quán)拒絕該項費用的支出。

三是要對預(yù)算進(jìn)行動態(tài)全過程的控制。各級煙草企業(yè)要對各預(yù)算單位費用控制情況進(jìn)行實時跟蹤分析，于每月會計報表報送 時給予披露，同時對費用控制較差的單位進(jìn)行通報批評。

四是要建立嚴(yán)密的費用預(yù)算控制考核體系。加大費用考核力度，建立單位一把手費用控制單項考核獎勵機(jī)制，對費用按預(yù)算控制數(shù)考核，節(jié)約的按節(jié)約金額的一定比例給予獎勵，超出的按超出金額的一定比例進(jìn)行處罰。

五是要加強部門協(xié)作。成本費用控制是一項系統(tǒng)工程，不僅是財務(wù)部門的事，還需要企業(yè)各業(yè)務(wù)部門的通力合作，從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各環(huán)節(jié)入手，全員、全過程的參與成本費用控制。要發(fā)揮煙草企業(yè)審計、紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職能作用，嚴(yán)格督查考核、嚴(yán)肅紀(jì)律。

六是要加強和完善制度建設(shè)。通過完善煙草企業(yè)內(nèi)部控制制度，健全費用管理、審批制度來獲得費用控制的制度保障，使各項費用的開支有法可依，有據(jù)可憑，保證各項開支合理、合法、依法、依規(guī)。

七是要繼續(xù)加強對業(yè)務(wù)招待費、會議費、差旅費、辦公費、修理費、業(yè)務(wù)宣傳費等非生產(chǎn)性費用的管理。這幾年招待費一直在快速增長，這里面有物價上漲、業(yè)務(wù)發(fā)展等方面的原因，但也有管理上不夠到位的因素。要克服現(xiàn)在企業(yè)管理規(guī)范了，職工收入也控制了，多吃點喝點沒啥關(guān)系的思想。會議費控制方面，對可開可不開的會議就不開，能開視頻會議的就不開現(xiàn)場會議，公 司內(nèi)部會議一律不得發(fā)放禮品、紀(jì)念品，基層單位的會議原則上控制在一天以內(nèi)，不安排住宿。嚴(yán)禁以會議的名義變相發(fā)放職工福利。要從嚴(yán)控制各類考察、學(xué)習(xí)活動，嚴(yán)禁借考察學(xué)習(xí)之名變相公款旅游。

以上是我局（公司）針對“稅利保增長”提出的一些工作思路。接下來，我們將按照“節(jié)奏要快、標(biāo)準(zhǔn)要高、工作要實、狀態(tài)要好”的具體要求，認(rèn)真貫徹好這次會議精神，細(xì)致做好各項工作，充分發(fā)揮財務(wù)管理在企業(yè)管理中的職能作用，落實好各項增收節(jié)支措施，為我省煙草商業(yè)系統(tǒng)各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的順利完成，為行業(yè)的健康較快發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第五篇：落實“保增長、渡難關(guān)、上水平”總體要求

落實“保增長、渡難關(guān)、上水平”總體要求 加大各方面支持力度全力為企業(yè)搞好服務(wù)

本市出臺30條措施促經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和市委九屆五次全會精神，按照“保增長、渡難關(guān)、上水平”的總體要求，加大各方面的支持力度，積極幫助企業(yè)解決資金困難，支持鼓勵企業(yè)開拓市場，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，全力為企業(yè)搞好服務(wù)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，市委、市政府提出30條措施。

一、建立完善融資擔(dān)保體系。集中市級財政資金5億元，按1：1比例匹配，支持區(qū)縣增加中小企業(yè)擔(dān)保基金，向轄區(qū)內(nèi)所屬困難企業(yè)和無主管部門困難企業(yè)提供資金擔(dān)保。有資金、有條件的市有關(guān)部門，要設(shè)立貸款擔(dān)?；鸷唾J款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，與對口的企業(yè)集團(tuán)公司資金相匹配，向行業(yè)內(nèi)所屬困難企業(yè)提供資金擔(dān)保。經(jīng)濟(jì)功能區(qū)要繼續(xù)增加貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金，支持困難企業(yè)貸款融資。

二、積極籌措企業(yè)發(fā)展資金。充分發(fā)揮渤海國有資產(chǎn)經(jīng)營公司資本運營平臺功能。2009年盤活土地6000畝，籌集資金100億元，為資本運營、企業(yè)東移搬遷改造、困難企業(yè)貸款擔(dān)保和依法退出提供資金支持。

三、加強科技創(chuàng)新扶持。安排2億元，支持500家左右科技型中小企業(yè)發(fā)展。2009年上半年，使符合條件的高新技術(shù)企業(yè)全部通過認(rèn)定，幫助基本符合條件的企業(yè)達(dá)到條件加快認(rèn)定。落實對200家左右科技型中小型企業(yè)給予總額1億元的打包貸款擔(dān)保扶持。成立天津科技小額貸款有限公司。

四、促進(jìn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展。安排9000萬元，支持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。主要是支持本地建設(shè)項目采購本市生產(chǎn)的鋼材，按照采購數(shù)量每噸給予生產(chǎn)企業(yè)100元的補貼；扶持200個有市場、有訂單、成長性好的企業(yè)。召開建筑材料產(chǎn)需銜接會，促進(jìn)建筑企業(yè)、工業(yè)企業(yè)加強合作。

五、扶持郊區(qū)企業(yè)發(fā)展。安排5000萬元，用于郊區(qū)企業(yè)貸款貼息。郊區(qū)工業(yè)企業(yè)技改貼息條件由貸款2000萬元以上調(diào)整為1000萬元以上，對技術(shù)含量高的可進(jìn)一步降低條件，將貸款額的貼息比率由2.5%提高到4%；對投資額800萬元以上市級農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的技改項目貸款，按央行同期公布的貸款基準(zhǔn)利率予以貼息，每個企業(yè)享受貼息金額不超過150萬元。

六、加大外貿(mào)企業(yè)扶持力度。安排1億元，支持區(qū)縣及企業(yè)發(fā)展對外貿(mào)易。支持中小企業(yè)投保貿(mào)易信用險及取得保單融資，對于企業(yè)投保進(jìn)口預(yù)付款保險、國內(nèi)信用險（代理進(jìn)口保險和進(jìn)口商品銷售保險）保費支出給予支持。

七、支持商業(yè)企業(yè)發(fā)展。安排3000萬元，用于直接拉動消費的重點建設(shè)項目，支持發(fā)展10個大型批發(fā)交易市場、10個特色商業(yè)街、5個農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心、100個綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)店、30個社區(qū)商業(yè)中心和1000輛便民早餐流動車。

八、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。用市旅游發(fā)展資金對組織包機(jī)、專列和郵輪等招攬游客的旅游企業(yè)和個人給予獎勵。對已領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、全額繳納質(zhì)量保證金的旅行社暫退部分質(zhì)量保證金，國內(nèi)旅行社退6萬元，國際旅行社退40萬元，國際組團(tuán)社退100萬元。獎勵和暫退金額共計4000萬元。

九、擴(kuò)大市場份額?；窘ㄔO(shè)招投標(biāo)、政府采購和藥品集中采購在同等條件下，優(yōu)先選用本地產(chǎn)品設(shè)備和勞務(wù)服務(wù)。支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大危陋房屋拆遷，實施鼓勵購買商品房政策。加快組織“家電下鄉(xiāng)”活動。

十、積極支持環(huán)保生態(tài)類重點工程項目。安排1億元，用于實施建設(shè)項目收費減免和補貼政策。對2009年新建和改造的28座區(qū)縣污水處理廠給予補貼，新建的每萬噸補貼100萬元，改造的每萬噸補貼20萬元；支持減產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)的放射源等一類污染物搞好安全保障；支持礦山環(huán)境治理、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、礦產(chǎn)資源保護(hù)等項目。

十一、努力擴(kuò)大信貸規(guī)模。協(xié)調(diào)各銀行和金融機(jī)構(gòu)，爭取總行和有關(guān)部門給予支持，多增加存款，多發(fā)放貸款，多組織融資。積極落實我市與中國建設(shè)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行和中國銀行等銀行的貸款授信協(xié)議，實現(xiàn)資金與項目快速高效對接。2009年力爭組織銀團(tuán)貸款80個，貸款規(guī)模達(dá)到1000億元。

十二、加快小額貸款公司設(shè)立進(jìn)程。充分利用各類社會資金。積極吸引外地機(jī)構(gòu)出資設(shè)立小額貸款公司，努力改善和滿足中小企業(yè)融資需求，堅持為中小企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展服務(wù)。2009年力爭有30家開業(yè)，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、輻射各行各業(yè)的中小企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)格局。

十三、發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金合作社等農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村增設(shè)網(wǎng)點，開展業(yè)務(wù)。建立政府支持的銀企合作、貸款擔(dān)保、信用合作、保險保障的融資平臺，推行農(nóng)村小額信貸保險產(chǎn)品和中小企業(yè)信貸保險產(chǎn)品，有效解決中小企業(yè)融資困難和金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險顧慮的問題。

十四、拓寬融資渠道。用好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保險債權(quán)融資基金，落實濱海新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保險債權(quán)融資項目。2009年力爭引入股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金50家。大力發(fā)展集合信托、經(jīng)營租賃和金融租賃業(yè)務(wù)，新增規(guī)模200億元。積極組織相關(guān)金融機(jī)構(gòu)支持我市企業(yè)通過多種手段融資。開展個人消費信貸業(yè)務(wù)，支持相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)在津開展個人消費金融業(yè)務(wù)。

十五、支持企業(yè)上市融資和直接融資。擴(kuò)大上市融資和再融資規(guī)模，力爭具備條件的企業(yè)盡快實現(xiàn)上市融資，推進(jìn)已上市公司實現(xiàn)增發(fā)再融資。推動我市優(yōu)勢企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。完善和擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)交易中心、股權(quán)交易所、排放權(quán)交易所、商品交易所等市場功能和規(guī)模。暢通資金流動和資本退出渠道，活躍市場交易，為企業(yè)搭建融資平臺。

十六、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位。對于用在崗培訓(xùn)、輪班工作、調(diào)整工時等辦法安置職工的困難企業(yè)，給予每人每月500元崗位補貼，期限為3至6個月，補貼人數(shù)最多不超過企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營情況下在崗職工總數(shù)的50%。困難企業(yè)組織職工開展在崗培訓(xùn)所需資金按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分按企業(yè)實際支付的在崗培訓(xùn)費給予補貼，最高額度為人均300元。對于參加技能培訓(xùn)的，按照社會崗位需求程度和職業(yè)資格等級，給予不同標(biāo)準(zhǔn)的補貼。對困難企業(yè)與本單位大齡職工續(xù)簽無固定期限勞動合同的，按照續(xù)簽人數(shù)和社會保險最低繳費基數(shù)，給予3到12個月的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三項社會保險補貼。對困難企業(yè)停產(chǎn)期間組織職工積極求職的，按照每人每月500元的標(biāo)準(zhǔn)，給予1到3個月的補貼。

十七、暫不調(diào)整社會保險最低繳費基數(shù)。2008年城鎮(zhèn)企業(yè)單位和職工繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險最低繳費基數(shù)為1260元，2009年暫不調(diào)整社會保險最低繳費基數(shù)。困難企業(yè)不能按照上職工月平均工資繳納社會保險費的，經(jīng)職工代表大會或職工大會討論通過，自2009年1月起，可按上月職工工資申報核定繳費基數(shù)。

十八、階段性降低困難企業(yè)社會保險繳費費率。2009年階段性降低困難企業(yè)繳納社會保險的費率?；踞t(yī)療保險企業(yè)繳費費率由9%降到8%。大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險費費率由6.3%降到5.3%（含個人窗口繳費）。工傷保險一類行業(yè)基準(zhǔn)費率由0.5%降到0.4%；二類行業(yè)由1%降到0.8%；三類行業(yè)由2%降到1.6%。失業(yè)保險企業(yè)繳費費率由2%降到1%。生育保險費率由0.8%降到0.5%。

十九、困難企業(yè)可暫緩繳納養(yǎng)老保險費。困難企業(yè)暫時無力足額繳納養(yǎng)老保險費的，經(jīng)市勞動保障部門會同財政部門審核后，可暫緩繳納企業(yè)應(yīng)繳部分，緩繳期限暫定為2009年內(nèi)的6個月。市社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)核準(zhǔn)的企業(yè)簽訂緩繳及補繳協(xié)議，并可以要求企業(yè)提供擔(dān)保、抵押。緩繳期間，企業(yè)應(yīng)繼續(xù)按月申報應(yīng)繳的養(yǎng)老保險費，繳費記錄連續(xù)計算。緩繳的養(yǎng)老保險費不計收滯納金。

二十、實行農(nóng)民工醫(yī)療工傷綜合保險。對招用農(nóng)民工的企業(yè)，可按2%的費率先行參加農(nóng)民工醫(yī)療工傷綜合保險，農(nóng)民工個人不繳費。參保人員按規(guī)定享受相關(guān)醫(yī)療和工傷待遇。

二十一、擴(kuò)大市場主體。支持發(fā)展契約制、虛擬制、相互制、有限合伙制等新型企業(yè)。允許自然人和法人申請注冊登記民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)。鼓勵個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、居民委員會和村民委員會作為股東設(shè)立涉農(nóng)服務(wù)型公司。對在本市設(shè)立綜合性地區(qū)總部企業(yè)的，允許名稱中使用“總部”、“地區(qū)總部”字樣。支持事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)化改制，經(jīng)查詢不重名的，允許保留原名稱，后綴組織形式。注冊資本50萬元以下（含50萬元）的公司首次出資額達(dá)到注冊資本10%的即可進(jìn)行工商登記，高校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員創(chuàng)辦企業(yè)首次出資額允許為零，認(rèn)繳的資本金要在規(guī)定的期限內(nèi)繳足。

二十二、放寬經(jīng)營范圍。經(jīng)營范圍可關(guān)聯(lián)延伸和跨行業(yè)核定。對于申請一般經(jīng)營項目的，名稱中的行業(yè)表述和經(jīng)營范圍可依申請按照國際通行的表述直接予以核定。注冊資本5000萬元以上（含5000萬元）的公司，可以不核定具體范圍。

二

十三、鼓勵組合出資。境內(nèi)自然人或內(nèi)資企業(yè)可以經(jīng)評估、可作價、可轉(zhuǎn)讓的公司股權(quán)作價，向內(nèi)資公司出資，向已設(shè)立的內(nèi)資公司追加出資，向銀行等金融企業(yè)抵押質(zhì)押融資。農(nóng)民可以經(jīng)評估、可作價、可轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資，包括以土地承包經(jīng)營權(quán)或土地承包經(jīng)營權(quán)的收益權(quán)作為出資，組建農(nóng)民專業(yè)合作社。

二十四、促進(jìn)個體工商戶發(fā)展。工商管理部門放寬個體工商戶名稱中行政區(qū)劃的核準(zhǔn)條件。將個體工商戶的名稱核準(zhǔn)權(quán)下放給區(qū)縣。個體工商戶可隨資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓其字號名稱。一人可申辦多個個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。取消個體工商戶營業(yè)執(zhí)照四年有效期限制。開辟“自主創(chuàng)業(yè)綠色通道”，優(yōu)先咨詢，優(yōu)先受理，優(yōu)先登記，免收所有行政性收費。

二十五、提高通關(guān)效率。縮短A、AA類企業(yè)評定時間，A類企業(yè)申請審批時限由3個月縮短為1個半月，AA類企業(yè)申請在驗證稽查后2個月內(nèi)完成審核并上報海關(guān)總署核準(zhǔn)。優(yōu)先辦理A、AA類企業(yè)注冊登記換證及報關(guān)員注冊登記手續(xù)，審批時間由10天縮短到5天。實行進(jìn)出口24小時預(yù)約通關(guān)制度，非涉稅不查驗貨物和當(dāng)日已辦結(jié)繳稅手續(xù)的貨物，7小時內(nèi)放行。實行A類及以上企業(yè)優(yōu)先化驗制度。改進(jìn)檢驗檢疫服務(wù)。

二十六、實行多元化海關(guān)稅收擔(dān)保制度。對具有金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保的進(jìn)口貨物和中央大型國企的子公司、分公司等實行先放后稅措施。對提供擔(dān)保確有困難的企業(yè)，實施資產(chǎn)（包括進(jìn)口貨物本身）抵押擔(dān)保。對在津開展加工貿(mào)易的企業(yè)減征風(fēng)險擔(dān)保金，允許企業(yè)采取現(xiàn)金擔(dān)保、金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保、總公司或集團(tuán)公司總擔(dān)保等多種擔(dān)保方式開展加工貿(mào)易。對受金融危機(jī)影響而繳稅困難的企業(yè)允許暫入天津港保稅區(qū)、天津保稅物流園區(qū)、天津東疆保稅港區(qū)保稅。

二十七、減少和簡化行政審批事項。全面清理、調(diào)整和減少行政審批事項。各審批主體部門將現(xiàn)行審批事項取消15%以上、調(diào)整15%以上，全市的市級審批事項在取消和調(diào)整后減少200項以上。市級部門推出100項“立等可取”、當(dāng)場受理、當(dāng)場審批、當(dāng)場辦結(jié)的審批事項。網(wǎng)上申報辦理的審批事項數(shù)量由目前20%提高到40%。各部門審批事項的現(xiàn)行承諾辦結(jié)時限在5天以上的均縮減30%以上。市級各類行政審批涉及的申請材料要大幅度縮減。

二十八、下放行政審批權(quán)限。以投資項目和市場準(zhǔn)入聯(lián)合審批為重點，向區(qū)縣匹配下放相關(guān)審批權(quán)限。對投資項目從核準(zhǔn)備案開始到取得開工證涉及的各項審批，以市發(fā)展改革委（市經(jīng)委的工業(yè)技改項目）下放到區(qū)縣的審批權(quán)限為準(zhǔn)，所涉及的環(huán)評、能評、人防、消防和開工許可等審批均下放到區(qū)縣。對新設(shè)立企業(yè)所涉及的各項前置審批，以工商部門的企業(yè)注冊登記審批權(quán)限為準(zhǔn)，市有關(guān)部門原則上要將前置審批下放到區(qū)縣部門實施。

二十九、強化現(xiàn)場審批和聯(lián)合審批。行政許可中心全面推行“一審一核，現(xiàn)場審批”辦理方式。各部門在行政許可中心的現(xiàn)場審批率要達(dá)到95%以上。投資項目審批階段的備案和核準(zhǔn)累計工作日，由原來的30天、45天分別縮減到26天、38天。對新設(shè)立企業(yè)實行“一門受理、并聯(lián)審批”的辦法，審批時間根據(jù)申請注冊登記性質(zhì)，時限定為3個工作日、5個工作日和12個工作日。有關(guān)行政部門要加強對審批所涉及的中介機(jī)構(gòu)的效率管控。

三

十、減少行政收費和經(jīng)營性收費事項。取消建設(shè)工程施工合同審查費、工程質(zhì)量監(jiān)督費、工程定額測定費等行政性收費；取消工程質(zhì)量技術(shù)咨詢服務(wù)費；停止征收工業(yè)品許可證管理費、閘橋公路橋梁車輛通行費、機(jī)動車抵押登記費、土地登記費、國內(nèi)植物檢疫費、陸生（野生）動物資源保護(hù)管理費。落實取消市場管理費、個體工商戶管理費、個體工商戶登記費和企業(yè)年檢驗照費政策。自2009年1月起，對于投資興辦市場的，取消企業(yè)注冊費。全市各行政事業(yè)單位涉及企業(yè)的管理、交易、手續(xù)、代理等39項經(jīng)營服務(wù)性收費，2009年內(nèi)一律減半收取。對困難企業(yè)現(xiàn)狀補辦類土地出讓金政府收益，在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上減半收取，房屋、土地交易手續(xù)費減收原標(biāo)準(zhǔn)的20%，期限暫定為1年。