第一篇：高等學校反腐調研報告

隨著高校參與市場經(jīng)濟建設、為社會服務程度的深入，高校也不再是“清水衙門”，伴著經(jīng)濟全球化、人們價值觀念取向多元化，高校知識分子群體中“安于清貧，樂于傳道、授業(yè)”的單一價值取向正在發(fā)生改變，因此，高等學校要保持“神圣殿堂”的稱號，讓高校知識分子群體保持民族、社會最寶貴的精神操守，擔負起民族之希望、國家之未來的重任，已成為一個嚴峻的課題。筆者認為，教育主管部門和高校一方面要高度重視教育腐敗、學術腐敗和少數(shù)教師職業(yè)道德蛻化問題，重拳出擊，遏止腐敗，另一方面必須充分尊重教育和科學研究規(guī)律，科學地構筑懲治和預防腐敗體系。

一、高校腐敗現(xiàn)象的表征

腐敗的本意，系指變異、變質。在我國，“腐敗”主要是一個政治概念?！拔覀兺ǔ０阉x為‘利用公共權力謀取私利’，關鍵詞是‘公共權力’和‘私利’（包括個人利益和小團體利益），即腐敗和公共權力相聯(lián)系，并以謀取私利為目的”?！敖逃瘮　弊鳛橐粋€約定俗成的非理論化的概念，泛指教育界和辦學過程中種種不健康的、異化或變質的狀態(tài)。它涵蓋了社會性的違法犯罪、以權謀私、行業(yè)不良風氣、個人私德敗壞等不同問題。當前在社會輿論中廣泛傳播的教育腐敗主要為以下幾類：

1、考試舞弊。包括統(tǒng)一高考、成人高考、各類專業(yè)資格考試、托?？荚嚒⒁约皩W校課程考試的舞弊，其中尤以高考舞弊影響最大。

2、權學交易和錢學交易。高等學校中的“后門生”、“關系生”、“條子生”、“繳費生”，憑借社會關系、權力和金錢，逾越規(guī)則獲得緊缺的教育資源。高校生產(chǎn)各種逾越國家規(guī)定、無須嚴格考試和學習的“注水文憑”。

3、學校亂收費。各種巧立名目的收費。其中所謂“點招費”、“贊助費”，成為其中數(shù)額最巨、屬性最敏感和模糊的一類。

4、學術腐敗。教師、學生在科學研究中抄襲、剽竊他人成果和弄虛作假。當前被揭露的學術腐敗事件大多發(fā)生在大學。

5、學校在事關學校利益、聲譽的各種評審、申請——如高校學位點、博士生導師資格、院士資格評審、科研項目申請；各種達標驗收——中弄虛作假、暗中操作的違紀行為。

6、學校中少數(shù)領導干部和職工貪污、受賄的職務犯罪行為。

7、辦學過程中的不規(guī)范、不公正行為，如招生、考試中的“貓膩”和“潛規(guī)則”等。

二、原因透析

1、就社會原因而言，學校的實際困境是一個基本誘因。教育經(jīng)費緊缺、教育資源匱乏、教師待遇低下的現(xiàn)實，迫使學校想方設法創(chuàng)收謀利，用緊缺的學習機會換取經(jīng)濟利益就成為效益最高的捷徑。近年來市場經(jīng)濟迅速發(fā)展、貧富差距拉大、社會不公和腐敗現(xiàn)象加劇的新特點，不同程度地影響著學校和辦學者的狀態(tài)，社會腐敗風氣對學校、教育的侵蝕顯而易見。

2、體制不合理。主要表現(xiàn)在：

（1）學政不分。高?！胺盒姓钡目蚣埽瑢е滦姓庖娨廊皇侵粮邿o上的力量。院士是副部級的身價，校長是副部級的或廳級的身價，系主任是處級的身份等等，一方面是官員當教授，另一方面搞學術的人想當官。似乎不當官就難以體現(xiàn)自己的身價。主要是因為：一方面現(xiàn)在的崗位聘任、收入多少與申請的科研項目掛勾，另一方面，在本校和校外是否能夠申報項目、評獎是否能夠成功與其行政頭銜也有很大的關系，擔任大學行政職務，就有機會與政府學術管理部門交流“勾兌”，才能在學術競爭中獲得平等待遇。這種“平等待遇”的后果是，一些擔任行政職務的學者利用這種學政不分的身分擁有了大量的項目，獲得各獎勵。同時監(jiān)督機制的缺省，官員們“仕而優(yōu)則學””，利用自己的行政權力分配學術資源，繼而用之整合政治資源?！肮賵觥彼苌鰜淼膶W術腐敗就在所難免。

（2）學術工業(yè)化。目前，一個學科帶頭人，一年要完成的“任務”往往超乎想像，使得學術只求量不求質，把學術變成追求“生產(chǎn)目標”的工業(yè)品。一部優(yōu)秀的專著，哪怕是一篇論文，都是學者長期積累沉淀的結果，是根本不可能“多快好省”的去建設的。同在北大，有為出成果而抄襲的王銘銘，也有為科學鞠躬盡瘁卻撈不到一點“好處”的張筑生，可以說，他們都是當前這種學術大生產(chǎn)體制的犧牲品。

（3）學術生態(tài)問題?？萍假Y源審批權力，集中在個別部門，如何做到公平分配、如何實現(xiàn)國家科技發(fā)展遠景目標，成了科技工作者關心的問題。據(jù)何祚庥了解，““跑項目、要項目是需要進貢的。這些事情十幾年前就出現(xiàn)了，拿到項目的人一定要返還一部分錢給審批項目的人[8]。” 北京工業(yè)大學能源與環(huán)境學院院長馬重芳講述了如下令人吃驚的故事?！耙粋€本已被其他國家反復研究、確認是完全錯誤的研究項目，在中國某大學和部分院士的推動下強行開展，近1億元投資白白浪費，卻沒有任何形式的責任追究。這種事情現(xiàn)在還有，為了拿到錢，科研人員弄虛作假。有些事情不愿意說，因為申請不到科研經(jīng)費任何事情也做不了[8]?！保?）學術權力行使不公正。主要表現(xiàn)是學術權力的行使不獨立、不中立，裁判或者評價不公。學術委員會擁有學術方面的最高審批權力。一般來說，事業(yè)單位的一把手兼任學術委員會主任，學術委員會的成員相當一部分是單位的中層領導，掌握行政權力的學者們，利用自己手中掌握的主持和參與職稱評定、課題立項、成果鑒定、獎勵的審定等工作的便利，不正當、不合理地行使職權。如：5年前的“長江讀書獎”**，某位知名學者既是候選人又是評委還是大獎得主[3]。不斷有人對諸如此類的問題提出質疑，但至今仍無說法。

花錢買核心期刊版面?，F(xiàn)在有關部門統(tǒng)一規(guī)定每人每年最少在核心期刊上發(fā)表兩篇文章，而很多報刊雜志都宣稱是核心期刊，可實際操作是，不管文章質量如何，先收了版面費再說，同時涌現(xiàn)出一種特殊刊物，即核心期刊的副刊———專門刊登碩士論文，每篇文章登多少字需要多少錢，都是“規(guī)規(guī)矩矩”的明碼實價?；ㄥX買文章的方式多種多樣，中國科學院院士何祚庥列舉說[8]：一是不提供文章，直接把錢交給各種國際國內學術雜志，更有甚者，有些單位放出口風，誰能在《自然》和《科學》上發(fā)表文章，就愿意給100萬元；二是有些單位不惜重金，從外國邀請知名學者、專家到中國演講、作報告，付給高額的報告費、演講費，然后請別人在寫好的稿件中署上自己的名字；三是給報刊雜志提供版面費。

學術黑哨、學術圈子里的關系圈子也應當引起社會的重視。何祚庥院士在年初一次座談會談到“受控熱核反應”項目說：過去有些院士寫報告分析該項目真正實現(xiàn)還很遙遠，產(chǎn)生發(fā)電效益還很晚，可讓人不可理解的是，報告分析時是一種意見，到了申請要錢時卻是另外一種意見，說該項目二三十年就可以實現(xiàn)。何祚庥院士氣憤地說“這樣對待科研項目評審工作，對國家造成的危害不言而喻?！?/p>

3、學校自身的原因。（1）高校行為日趨嚴重的行政化、官場化現(xiàn)象，官本位價值的彌漫和回潮。（2）在面向社會自主辦學的改革上，仍乏實質性的變革。（3）生存發(fā)展的資源，仍主要掌握在上級行政部門，學校對行政系統(tǒng)的依附并無減少，以致于出現(xiàn)了許多重點高校“跑步（部）前進”。（4）急功近利。在辦學上，重規(guī)模輕質量；在隊伍建設上，重引進輕培養(yǎng)，或希望年輕人更快的成長，于是在學銜，職稱方面，對年輕人無限放寬，不少領導為了說明他們的政績，對年輕人的提拔，不顧事實，甚至弄虛作假，有些年輕人自己在那里弄虛作假，而領導也默許。

4、市場價值和經(jīng)濟手段對教育功能、教育價值的異化。學校被迫的創(chuàng)收壓力逐漸變成了主動牟利的動力，一些人輕率地引用市場經(jīng)濟原則，用所謂供求關系和“愿打愿挨”論為不規(guī)范的辦學行為提供理論，有些學校完全背棄了教育宗旨、社會公正的基本準則，蹈入價值真空而為所欲為。當然，在當前教育改革的各種探索中，存在著一大片界限不清、價值模糊的中間地帶，介于合法和非法、合理和不合理之間，諸如轉制學校、高額的擇校費、領導干部學位班等等；有的腐敗行為就是在改革的旗號下，在這類邊緣地帶有組織地“合法”進行的。

5、監(jiān)督機制的缺失難辭其咎。有的高校黨風廉政建設責任制行同虛設，領導班子自我監(jiān)督淡化，紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督權力受限，群眾性監(jiān)督弱化，無法對行政權和學術權實行制衡。

三、對構建高校懲治和預防腐敗體系的設想

高等學校作為社會組織的一個基本單元，它除具有社會組織單元的共性外，又有其特殊性，但社會是一個整體，任何一個階層，任何一個團體，任何一個子系統(tǒng)，都應該受到這個社會其它階層、團體和系統(tǒng)的監(jiān)督和制約。高校不應因其特殊性，游離于社會監(jiān)督和制約之外。透過高校產(chǎn)生引起社會廣泛關注的“教育腐敗”現(xiàn)象，深入研究其原因，筆者認為：高校懲治和預防腐敗工作決不能手軟，決不能松懈；懲治和預防腐敗體系的構建，必須遵循教育和科學研究規(guī)律布局。

1、構建高校懲治和預防腐敗體系應堅持的原則

高校是社會穩(wěn)定的均衡器。高校懲治和預防腐敗工作意義重大，事關社會穩(wěn)定和教育公平問題，在懲治和預防腐敗中，宜堅持：第一，與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應。高等學校必須自覺適應完善市場經(jīng)濟體制的這一新要求，充分運用市場經(jīng)濟手段來治理和解決高校中存在的消極腐敗問題。第二，堅持以人為本、執(zhí)紀為民的基本理念。要把這一理念體現(xiàn)在指導思想、基本思路和工作措施中，體現(xiàn)在工作成效上。第三，堅持懲治與預防的辯證統(tǒng)一。懲治必須從嚴，預防必須有效，這樣才能逐步減少和消除違紀違法現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤和條件。第四，堅持注重自律與強化他律的有機結合。自律是基礎，他律是關鍵。第五，堅持教育、制度、監(jiān)督并重并進。通過教育，進一步強化制度意識和監(jiān)督意識；通過健全各種法規(guī)制度，使教育和監(jiān)督制度化、規(guī)范化；通過強化監(jiān)督，防止思想教育和制度建設流于形式，真正形成懲治和預防腐敗的整體合力。

2、構建高校懲防體系應遵循的規(guī)律

每一個人都有生存的本能，都有追求幸福、自由的愿望，都有各自獨特的天賦。高等教育的功能就是要讓每一個受教育的人都成為獨立的人，為他的生存本能提供必要的武裝，也就是知識和能力；將他的愿望納入符合人類共同發(fā)展的軌道，也就是建立道德觀念；發(fā)掘他的天賦，使他成為對社會有貢獻的人，也就是符合個人特性的職業(yè)、技能教育?；诖耍髮W應以學術和教育為唯一目的，以提供一流的教育為自己的最終發(fā)展目標，而不是為了謀取經(jīng)濟上的利益。

在科學研究方面，首先就是要實事求是，有自知之明，承認目前學術水平與世界一流之間的差距；其次，要量力而行，不要和比自己強大的對手硬碰硬，拼傻勁，要選擇自己擅長的領域與對方周旋；第三，放下架子，干點兒力所能及的事情，干點兒自食其力的事情。也就是說，大學在教學上，要以講授科學前沿知識為主要內容；在研究上，要以解決社會需要為主要目標。

3、高校懲防體系的內涵

盡管社會對有關“教育腐敗”問題反映相當強烈，作為教育主管機關和學校既不能回避，或視而不見，也不能將責任一味地加在學?；蚪搪毠さ纳砩?，應將“教育腐敗”問題納入社會主義市場經(jīng)濟大背景下進行研究，作為一項系統(tǒng)工程來治理，對高等學校而言，應從改善高校內外環(huán)境上入手，全方位構建高校的懲防體系。首先，從高校外部構建高校懲防體系：（1）從法律制度安排方面講，即以法律形式明確規(guī)定高等學校和教職員工的權責范圍，明確何種行為是越離正軌、玩忽職守的，應該給予何種懲罰。同時清除超法律因素在法律程序中的影響，使腐敗不僅能及時被發(fā)現(xiàn)，而且能沒有障礙地得到查處。（2）從政治權力角度，將學術行政部門納入社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督、黨的領導與紀律監(jiān)察、政府的行政監(jiān)察、司法機關的依法預防與打擊的范疇。（3）構筑“預防文化”體系。對于少數(shù)未認同主流文化的人來講，主流文化一旦形成，也同樣受這種主流文化氛圍、風俗、習慣等非正式規(guī)則的約束，違背這種主流文化的言行就要受到輿論譴責或制度懲罰。通過文化的力量產(chǎn)生強大的精神導向，讓人們明白職務犯罪可恥，那么某些人在利用職務之便犯罪時，他就不再心安理得，他會承擔強大的心理壓力，他會覺得自己與社會格格不入。（4）重新構建學術評價體系，削弱學術官員的壟斷權力，強化學術產(chǎn)品供給中的競爭和監(jiān)督機制，從源頭上治理學術腐敗。（5）按照《憲法》《高教法》要求，改變官本位的高教體制，真正賦予高校獨立法人地位。（6）建立廣泛的新聞和輿論監(jiān)督。

其次，從高校內部構建高校懲防體系：高校內部懲防體系要緊緊抓住教育、制度、監(jiān)督三個關鍵環(huán)節(jié)，把這三者貫穿于懲防的各項工作中。（1）抓住教育這個基礎環(huán)節(jié)。大力倡導和開展熱愛教育事業(yè)、甘為人師活動，在活動中陶冶情操，凈化心靈，自覺抵制腐敗。充分發(fā)揮廉政文化的教化功能，營造尊廉崇廉的社會氛圍，筑牢“不愿腐敗”的思想防線。（2）建立健全制度，建設“不能腐敗”的制度體系。以腐敗易發(fā)、多發(fā)領域為重點，建立健全重大項目保廉機制、重點部門保廉體系；以程序性預防為抓手，推進職務犯罪預防新機制的建設；深化體制改革和制度創(chuàng)新，構建多層次、寬領域、全方位的“不能腐敗”的制度體系。如建立對教育資源分配、控制的必要民主程序，建立校務公開和監(jiān)督、制衡的制度，建立學術自由保障體系、科學的學術評估體系和學術腐敗的防范與懲治體系。諸如職稱評審“專利化”，聘用市場化等等方式，就能收到遏制腐敗的效果。（3）加強監(jiān)督，重在制約，形成“不敢腐敗”的運行機制。堅持黨內監(jiān)督與民主監(jiān)督相結合，綜合運用法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等形式，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，對辦學過程和學術權力進行全方位的監(jiān)督，做到有貪必反、有腐必懲、有亂必治。同時，探索建立廉政激勵機制和健全測評預警機制，完善責任追究制度，不斷提高各項監(jiān)督管理措施的效果。（4）推進對典型案件的剖析研究，充分發(fā)揮懲治腐敗對預防腐敗的建設性作用。通過對腐敗案件的剖析研究，找出發(fā)生腐敗的原因，并針對發(fā)案原因制定預防腐敗的措施，從而使懲治的預防作用由“自發(fā)性”、“不確定性”變?yōu)椤白杂X性”、“強制性”。把查辦案件與制度建設結合起來，發(fā)揮懲治對預防腐敗的建設性作用。只有這樣，才能做到“一石二鳥”，事半功倍，不斷提高反腐倡廉的效率與水平，切實防止腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。（5）實行與檢察院聯(lián)合，共同預防高校職務犯罪。從現(xiàn)實情況看，檢察機關與高校聯(lián)手，共同預防高校職務犯罪已取得初步成果，應當總結經(jīng)驗并持續(xù)做好。

第二篇：人民法院司法警察隊伍反腐調研報告

人民法院司法警察隊伍反腐調研報

告

人民法院司法警察隊伍反腐調研報告

今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央帶領下，我國的反腐倡廉力度明顯加大。對于貪污腐化零容忍，嚴懲治的勢頭一直高昂。使我國的政治環(huán)境，政府作風等方面得到了明顯且長足的改進和進步，人民群眾的滿意度得到了顯著的提升。

但我們同時應該看到，目前貪污腐化正呈現(xiàn)細微化的趨勢：即并不是掌握重權的部門或個人才會發(fā)生貪腐行為，一些基層部門，基層人員也在利用手中的權力去獲取少則三五千元，多則上萬元的利益。這種所謂的“微腐敗”的危害

同樣不可忽視，這種行為侵蝕了黨的肌體，嚴重影響了黨和政府的形象與公信力。惡化了干群關系，敗壞了社會風氣。用“千里之堤毀于蟻穴”這句俗話來形容毫不為過，因此，全方位，無死角地嚴控貪腐，筑牢防腐拒變堅固防線十分必要。

人民法院司法警察由于工作性質的原因，本身并無執(zhí)法權限，也不掌握審判權力。因此以往針對法院系統(tǒng)的防腐拒變工作與教育主要面向的是法官與法院行政人員。但這并不意味著可以放松司法警察隊伍的防腐拒變工作：司法警察直接參與刑事審判活動，負責刑事案犯的押解，看守，警衛(wèi)，值庭等工作。仍然具有一定的權力空間。試想，如果司法警察隊伍不能夠做到忠誠可靠，作風正派。那么，一旦出現(xiàn)個別司法警察收受賄賂，利用工作之便為被告人通風報信，傳遞案情，甚至幫助被告人脫逃等惡劣的情況，將造成怎樣的危害與損失？對于人民法院與法警隊伍又將造成

怎樣難以彌補的傷害？在法院內部定期會通報各地法院發(fā)生的突發(fā)事件或情況，我們痛心地看到，雖然絕大多數(shù)司法警察都是忠于職守，兢兢業(yè)業(yè)，努力為黨和人民無私奉獻與工作。但還是有個別人，放松了思想底線，放松了對自己的要求，沒有抵制住各種誘惑。發(fā)生了不應該發(fā)生的事情。不僅葬送了自己的前途，也嚴重損害了單位乃至整個法院系統(tǒng)的形象與聲譽。在這個價值觀多元的時代，確實非常有必要狠抓司法警察隊伍防腐拒變工作。確保司法警察隊伍絕對忠誠可靠，杜絕各類問題出現(xiàn)或發(fā)生。采取多種手段提高司法警察隊伍防腐拒變能力應該引起足夠的重視。

當前，司法警察隊伍總體呈現(xiàn)作風優(yōu)良，形象正派的良好局面。但在防腐拒變工作方面，還是存在一些不足和可以改進之處。主要有：

司法警察隊伍的政工工作開展的不夠。由于工作性質的關系，司法警察隊伍還沒有像軍隊與公安機關那樣反復

強調與樹立黨的絕對領導，狠抓全體法警的黨性原則工作做得還不夠。要切實提高司法警察隊伍防腐拒變能力，就應當把黨性原則放在第一位，把對黨絕對忠誠放在第一位。只有全體法警對黨絕對忠誠，熱愛黨，擁護黨，團結在黨周圍，堅決貫徹黨的路線方針政策，按照黨的指示行事，才能有效地貫徹黨的反腐倡廉政策在司法警察隊伍中執(zhí)行，筆者在《淺談人民法院司法警察隊伍忠誠性教育》一文中對于法警隊伍對黨忠誠方面有著詳細的論述，這里不再贅述。

司法警察隊伍的監(jiān)控體系有待加強。當今是科技時代，包括公安機關在內的各級執(zhí)法機關都在強調執(zhí)法規(guī)范化。具體方法是利用科技手段實現(xiàn)工作與執(zhí)法全過程的錄音錄像，做到有據(jù)可查。杜絕執(zhí)法人員在工作中的不規(guī)范行為，利用技防手段督促執(zhí)法人員緊繃思想意識，注意自身言行，嚴守政策與規(guī)定底線。如果能夠普及在司法警察對于參與的各類工作中也實現(xiàn)這一點，無疑

對督促全體法警遵章守紀，嚴守原則底線大有好處。比如可以在押解囚車，羈押室內安裝監(jiān)控設備，法警個人全部佩戴執(zhí)法記錄儀，對于包括刑事案犯的押解，看守，值庭，警衛(wèi)等全部工作做到無死角監(jiān)控。讓法警的工作全部在嚴密監(jiān)督下進行。這樣高密度的技防手段將促使部分心存僥幸的人員在監(jiān)控體系下放棄不良思想或念頭，回歸理性正軌。同時在發(fā)生問題時，全過程的監(jiān)控資料將使得各類事件責任分明，有據(jù)可查，排除爭議或者疑點。促進法警工作的高效化與廉潔化。

司法警察隊伍的監(jiān)督體系有待完善。我們知道，現(xiàn)今我國政府強調政務公開透明，讓權力在陽光下運行，自覺接受各界監(jiān)督與評議，樹立黨和政府的良好形象。例如包括公安機關在內的很多部門都會設立群眾監(jiān)督員或警風警紀監(jiān)督員。邀請社會各行業(yè)，各階層的人員監(jiān)督評議本單位工作，提出意見建議等，而司法警察隊伍至今仍是一個相

對封閉的空間。由于工作性質的原因，再加上為了工作安全性與規(guī)范性的考慮，引入外界監(jiān)督體系尚是空白。盡管就法院而言經(jīng)常會邀請人大代表，政協(xié)委員，群眾代表旁聽庭審，開展座談等等。但這些都是針對法院的審判工作進行的，并不是專門針對司法警察隊伍或工作而進行的。如果司法警察工作過于封閉，透明度低。將不利于監(jiān)督評議的開展，也與我國政府大力倡導的公平，公正，公開原則相悖。條件允許的情況下，應當逐步在司法警察隊伍中也引入監(jiān)督體系，設立專職的監(jiān)督員，跟隨觀看司法警察工作，對司法警察的各項工作進行監(jiān)督與評議，提出意見建議。同時司法警察隊伍也可以定期開展警營開放日活動，向全社會公開司法警察隊伍的工作與建設情況。樣一方面可以加強司法警察隊伍與社會的聯(lián)系，促進自身隊伍建設與工作能力提高，另一方面引入監(jiān)督體系將更好的促進司法警察隊伍防腐拒變能力，一味地靠自身或法院系

統(tǒng)內部進行監(jiān)督評議顯然是遠遠不夠的，也容易導致包庇，縱容，袒護等不良現(xiàn)象的發(fā)生。引入監(jiān)督體系顯示的是司法警察隊伍拿出歡迎社會監(jiān)督評議，嚴守司法警察隊伍反腐拒變底線的誠意與決心。不僅能促進反腐拒變能力提升，更能樹立司法警察隊伍的良好形象，對于踐行黨的群眾路線，密切干群關系，爭取人民群眾支持幫助等方面都有益處，是一項一舉多得的措施。

司法警察隊伍意識形態(tài)教育不足。當前我國正在實行的改革開放，在推動社會進步的同時也難免泥沙俱下，各種由拜金主義、享樂主義等價值觀混雜其中而來的不良思潮影響了司法警察隊伍尤其是年青一代司法干警的人生觀，價值觀，奉獻觀的樹立。在這里，筆者認為要加強司法警察隊伍防腐拒變能力建設并不能一味地靠文山會海式的學習灌輸和反復的反腐倡廉宣講來實現(xiàn)。意識形態(tài)才是思想觀念的底線。例如公安機關就開展了“為何從警，如何做

警，為誰用警”的主題教育，一改往日的理論灌輸，從思想意識，工作實際，個人理想信念等多方面，多角度進行了主題教育宣傳，弘揚了主旋律，堅定了立場原則。如果司法警察隊伍也能夠以行之有效，更容易被接受的方式方法開展意識形態(tài)類的宣講，將是十分有益的。至少，應當大力宣傳從事司法警察工作是為黨和人民奉獻與服務的，是為人民法院各項工作的正常開展保駕護航的，是一份光榮的職業(yè)，作為司法警察應當具有對黨和人民忠誠，工作盡職，立場堅定，作風正派的品行與操守。筆者認為也應當針對司法警察的工作實際制定出催人奮進的口號，并輔以相應的主題教育，引導全體司法警察樹立堅不可摧的忠誠度，奉獻觀，人生觀，榮譽感。夯實意識形態(tài)的防線。其對于司法警察隊伍的防腐拒變能力的促進將是不言而喻的。

司法警察隊伍的純潔性與可靠性是毋庸置疑的，但如果能夠將防腐拒變

工作更上一個臺階，將隊伍思想意識建設提升到一個新的高度。必將使司法警察隊伍的戰(zhàn)斗力與凝聚力明顯提升，我們需要明確的是加強司法警察隊伍防腐拒變建設是一項防微杜漸的工作，而不是亡羊補牢式的被動式行為。司法警察隊伍在我國政府大力反腐倡廉的大環(huán)境下。更應該積極響應黨和政府的號召?；貞h和人民的期待，以筑牢反腐拒變防線的實際行動，成為黨和人民可以信賴的堅實力量。

第三篇：我縣水利工程反腐工作調研報告

筑牢民生水利堤防，構建高效清廉工程

——我縣民生水利反腐倡廉工作的調研報告

（南丹縣水利局 紀檢組長容祖毅）

2010年6月16日

今年以來，在全國各地，掀起了學習《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的高潮。這是黨中央為全面推進新形勢下黨的建設，深化反腐倡廉，從法制上、制度上保證各級黨員領導干部清廉從政、立黨為公而采取的一項重大舉措。《廉政準則》凝聚了黨中央反腐倡廉、嚴懲腐敗的決心的和信心。準則的每一條、每一項都與黨員領導干部的思想作風、工作作風、生活作風密切相關，是新時期黨員領導干部加強自身廉潔、黨性修養(yǎng)、講黨性、重品行、作表率的又一法寶。

結合我縣民生水利建設中關于黨風廉政建設和反腐倡廉工作實際，圍繞《廉政準則》和加強水利工程懲治和預防腐敗體系提出的要求，我談談個人的思路和意見。

一、我縣民生水利建設的基本情況

自從黨的十一屆三中全會以來，特別是近十多年來，黨和政府不斷加大對“三農(nóng)”的政策扶持和資金投入，在農(nóng)田水利建設、農(nóng)村人飲解困工程建設、河流域治理工程建設、災后重建等等方面，資金投入一年高過一年，建設面也在不斷擴大，今后的投入還將繼續(xù)。水利工程建設助農(nóng)、興農(nóng)、惠農(nóng)的社會效應得到最廣泛的提高。僅從2008年至今，我-1-

縣中央、地方財政投入和引資投入水利建設的資金就累計高達2.56億元。如何保證水利工程安全、資金安全，保證水利行業(yè)反腐倡廉取得實效，是擺在我們面前的重要課題。

二、水利工程反腐倡廉的主要舉措

溫家寶總理在《加強重點領域反腐倡廉制度建設，切實提高制度執(zhí)行力》的講話中說到：“加強反腐倡廉建設，健全制度很重要，提高執(zhí)行力和約束力更為重要?！睂λ袠I(yè)這一國家財政高投入的領域，同樣是腐敗易發(fā)高發(fā)領域。依照《廉政準則》，切實加大反腐倡廉力度，是認真貫徹落實中央關于反腐倡廉的各項部署，標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，以重點領域和關鍵環(huán)節(jié)為突破口，加強制度建設，強化對行政權力運行的監(jiān)督和制約，確保反腐倡廉工作取得實效的關鍵。

千里之堤，毀于蟻穴。水利工程建設能否成為陽光工程、廉潔工程、安全工程，直接關系到民生水利反腐倡廉工作的成敗。因此，水利行業(yè)反腐倡廉的工作，應著重抓好如下幾方面工作：

（一）、強化領導責任制

防治腐敗首先要從領導干部抓起。加強黨員領導干部特別是“一把手”的作風建設，是新形勢下反腐倡廉工作的一項重大戰(zhàn)略任務。認真執(zhí)行黨風廉政建設領導責任制，是黨風廉政建設構建懲防體系的制度保證。

作為國家重點投入的水利建設單位，要建立健全懲治和預防腐敗的管理、監(jiān)督機制，是反腐倡廉工作的重點。黨員

領導干部一定要講黨性、重品行、作表率，自覺履行責任人的責任，帶頭廉潔自律，自覺接受監(jiān)督，嚴格依法依規(guī)，自覺推行科學民主決策，完善管理程序。在水利工程建設中，把公眾參與、專家咨詢、集體討論、民主決策作為必經(jīng)程序加以規(guī)范。在工程管理和監(jiān)督中，認真落實行政領導監(jiān)督機制，使監(jiān)管執(zhí)法落實到每個層面。要把反腐倡廉制度建設貫穿于水利行業(yè)管理的各個方面，體現(xiàn)到反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)，用制度規(guī)范權力運行、約束黨員領導干部、技術干部的從政行為，有效防止權力失控、決策失誤和行為失控。

（二）、強化職責責任制。

從源頭上預防和治理腐敗。要把反腐倡廉寓于制度建設和管理工作之中，在依法行政、責任落實，制度管理上，強化工作職守，加大“首問負責制、責任追究制、限時辦結制”的監(jiān)管機制，在治理收受禮金、基本建設投資計劃管理、預算管理、政府采購、干部人事管理和內部審計等方面制訂切實可行的規(guī)章制度。加強對權力和特權主義的監(jiān)督檢察，嚴格工程建設中的審批條件、審批權限和審批程序，加強監(jiān)督制約，防止“人情工程”、“關系工程”，杜絕“豆腐渣工程”。

（三）、明確責任追究制

水利工程建設的特點是點多面寬、受氣候、地理環(huán)境、當?shù)毓芾淼榷喾N因素影響較大，這是給工程建設設計、投入、質量、效益等找到了一些“合理”的借口，使責任追究變得難以劃定。這也是水利工程領域腐敗容易發(fā)生的原因之一。因此，水利工程建設要一改過去“重建輕管”的狀況，依照

國家《安全生產(chǎn)管理法》規(guī)定的“誰主管、誰負責”的原則，全程跟蹤工程建設的各個環(huán)節(jié)，直至工程發(fā)揮社會效益的情況與設計、投入是否配套，防止各種腐敗行為在工程設計中虛高預算、大頭小尾、以少報多、弄虛作假、偷工減料、套取國家水利資金、設計與施工串通一氣等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。這里值得一提的是，由于行政領導對水利設計等技術性知識的不足，往往給設計上的虛高預算、工程建材、采購等找到了漏洞。

在這方面，還要積極探索用人失察失誤責任追究制。

（四）、健全跟蹤監(jiān)管制

水利建設領域的腐敗問題易發(fā)多發(fā)，既有深刻的歷史、文化和社會根源，又有復雜的現(xiàn)實客觀條件。加強對水利工程建設中的反腐倡廉，不能停留在“雷聲大雨點小”的形式上，還需要一整套的監(jiān)管制度加經(jīng)以保證。把重大決策、項目審批、資金管理、政府采購、招標投標作為預防滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)。在監(jiān)管工作中，要做到“關口前移、重心下移、制度到位、專人到位”。嚴格招標投標管理，強化監(jiān)督，尊重評選結果；認真貫徹執(zhí)行《廉政準則》，嚴禁相關領導干部插手干預招標投標活動，防止違規(guī)操作和暗箱操作。同時，對工程建設相關環(huán)節(jié)，做好勘測設計、建管、施工、監(jiān)理、驗收分體制衡機制，防止“既是裁叛員又當運動員”的現(xiàn)象發(fā)生，堵塞誘發(fā)腐敗的黑洞。

（五）、落實懲治預警制。

在水利工程建設中，絕大多數(shù)黨員領導干部和業(yè)務技術

干部是忠誠于黨和人民事業(yè)的。但客觀實現(xiàn)是腐敗現(xiàn)象確實存在。認真做好清政廉潔的教育工作，積極開展水利建設陽光工程、廉潔工程、安全工程“三個工程”的專題教育，是抓好水利行業(yè)警示教育的方向。

為此，結合水利行業(yè)腐敗行為易發(fā)高發(fā)的情況，加強反腐倡廉的警示教育，在黨員領導干部和業(yè)務技術人員中開展經(jīng)常性的黨紀、政紀、法紀、條規(guī)教育，不斷增強廣大黨員干部的法治觀念和紀律意識、廉潔意識，讓“八榮八恥”在黨員干部的思想、行為中根深蒂固，從而使腐敗現(xiàn)象得到有效遏制。

反腐倡廉警示教育。要突出黨和政府嚴懲腐敗的決心和信心這個主題，在內容上要體現(xiàn)真抓實干，嚴懲不怠，在方法上做到有安排、有部署、有檢查。同時要結合“干部四德教育”活動，引導廣大黨員干部樹立正確的人生觀、價值觀、政績觀和世界觀。

警示教育還要有針對性地對一些具有重要工作職責的黨員領導干部和管理人員、技術人員進行誠實守信和危機意識的教育，把“黨要管黨，從嚴治黨”的大政方針貫輸?shù)矫總€人的每一根神經(jīng)，讓反腐倡廉的意識滲透到黨員領導干部和管理人員、技術人員的意識領域。不斷擴大警示教育的覆蓋面，從基礎上預防腐敗滋生，防止“工程上馬、干部落馬”。從而使黨的先進性、純潔性不斷增強，勤政為民、立黨為公的思想更加牢固。

（六）、實行紀監(jiān)提前介入制

腐敗現(xiàn)象滋生的重要原因，反映在教育不扎實，制度

不健全，監(jiān)督不得力。發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督檢查的作用，使紀檢監(jiān)察、審計、工程監(jiān)理、財務管理等部門聯(lián)合起來，形成監(jiān)管合力，對預防、懲腐和監(jiān)督檢查工作切實負起責任。在工程建設前，組織開展工程檢查評估，研究解決工程存在問題，組織對議建、在建、已建工程“回頭看”。完善水利投資項目決策和監(jiān)管制度。

治理腐敗要多種方法綜合運用，多措并舉。在紀檢監(jiān)察“關口前移”的同時，執(zhí)行有效的監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度和領導干部行政責任首問制度和經(jīng)濟責任審計制度；實行領導干部辭職制度和回避制度；建立投資決策失誤責任追究制度；防止“形象工程”；加強投資績效評估等多項工作齊抓共管，建章立制，堵塞漏洞，加大反腐敗標本兼治、綜合治理的力度。要在強化清政廉潔各項制度的基礎上，突出重點和難點，注重高效，大力推進制度創(chuàng)新，努力營造反腐倡廉的濃厚氛圍。

（七）、確立工程信譽懲誡制

制度創(chuàng)新，是有效開展反腐倡廉的重要一環(huán)。

一直以來，水利建設的主要資金來源是中央和地方政府，監(jiān)管工作是水利部門的重要職責和權力。為預防和懲治工程建設領域的腐敗串案，對工程建設單位確立工程信譽懲誡制度，是加強反腐倡廉在工程建設領域的一項制度創(chuàng)新！

對工程質量可靠、嚴格執(zhí)行建設要求、達到設計標準、施工信譽好的、無違法違規(guī)行為記錄的，在工程招投標中給

予享受優(yōu)先資格。

對在工程建設中存在違法違規(guī)違紀行為、偷工減料、違反施工建設標準、擅改設計規(guī)劃、工程不達標、多次返工、拉攏技術人員、行賄等行為的施工單位，要給以不同程度的警告、處罰、取消參加招投標資格、吊銷經(jīng)營執(zhí)照等相關的行政處理！

問渠哪得清如許，為有源頭活水來。水利工程，是黨和國家的民心工程，是最廣泛的社會基礎工程，她不僅深切地反映出黨心民心，同時也是黨和政府同人民群眾血肉聯(lián)系的紐帶。加強水利行業(yè)的反腐敗，與水利基礎設施建設同等重要。在此，必須堅持實行黨的領導，黨政齊抓共管，紀檢監(jiān)察組織協(xié)調，技術、管理部門各盡其責，落實分工負責和監(jiān)管機制，強化監(jiān)督檢查的長效機制；必須把黨風廉政建設和反腐敗工作列入領導班子的重要議事日程，建立健全懲治和預防腐敗的有效途徑和方法措施，從而推動水利行業(yè)黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。

第四篇：轉型時期反腐工作調研報告

我國的社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善是一個較長的過程，即從計劃經(jīng)濟轉軌到市場經(jīng)濟，并創(chuàng)設與之相適應的市場經(jīng)濟體制，以及保障其良性運行的公開、公正、廉潔、高效的行政、司法制度，這其間的過程，我們稱之為社會轉型時期。在這一時期，為政者也將發(fā)生一些分化。有的人廉潔清正、勤政為民，經(jīng)受住了各種誘惑的考驗，經(jīng)受住了人生觀、價值觀、權力那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://004km.cn觀、金錢觀等一系列觀念的巨大沖擊，始終堅定共產(chǎn)主義信念，始終不改入黨，從政之初向黨和人民作出的承諾。有的人則經(jīng)受不住拜金主義思想的侵蝕，不能抵制金錢，物質利益的誘惑，淪喪為腐敗分子，成了糖衣炮彈、金錢美色的俘虜。

一、轉型時期腐敗的特征

（一）轉型時期腐敗的貪婪性逐步升級，從需求型向瘋狂

攫取型演變。在上世紀八十年代初期、中期查處的腐敗案件中，腐敗分子主要獲取的是高級生活用品，諸如高級手表、家用電器、金銀首飾等，主要目的是追求生活需要。從九十年代中后期開始逐步向瘋狂攫取型過渡，腐敗分子收受現(xiàn)金、有價證券、占有上市公司股權，甚至發(fā)展到對國有資產(chǎn)的瘋狂占有，其方式有“窮廟富方丈”式的：目標是搞垮企業(yè)，把國有據(jù)為己有。腐敗分子與境內、外形形色色不法分子相勾結，沆瀣一氣，利用國家改革、改制、合資、合股等名義，大肆侵吞國有資產(chǎn)。某些腐敗分子搞垮了企業(yè)后搖身一變成了私營企業(yè)的總經(jīng)理或幕后代理人。有“富廟富方丈”式的：特別是國有大中型企業(yè)中的腐敗分子，諸如紅塔集團的褚時建，侵吞、貪污、流失國有資產(chǎn)達百萬元、千萬元之巨；有的直接占有、奉送國有資產(chǎn)股權，如黃石康賽集團股票案，除企業(yè)高層領導人腐敗外，還牽連掌握行政審批大權的高級干部。

（二）腐敗問題涉及的范圍廣、程度深、手段新，甚至呈現(xiàn)蔓延的趨勢。黨中央高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭，對腐敗問題有著十分清醒的認識。胡錦濤同志在十七大報告中指出：不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會受到嚴重損害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險。中紀委歷次全會工作報告對反腐敗形勢評價所用字眼可見：腐敗問題十分嚴峻、比較嚴峻、依然嚴峻、依然比較嚴峻。雖然反腐敗的力度在加大，對腐敗有所遏制，還有蔓延的趨勢，其嚴重性表現(xiàn)在：范圍在不斷擴大，涉及黨員、干部，特別是領導干部、高級領導干部增多，大案要案屢查不絕。涉及的范圍除經(jīng)濟主體單位、管理部門如海關、稅務、財政、工商、教育、民政、城建、規(guī)劃等部門外，更向司法部門公、檢、法、司和政府高級官員滲透。這從中央及地方紀委近年查處的大量腐敗案件可以清晰地反映出這一特征。

腐敗的程度在加深，手段更加隱蔽、目的、方式有更進一步的進化。以原江西省副省長胡長清為例，有關資料作過統(tǒng)計，胡長清從當上江西省副省長到淪為階下囚，其間利用手中的權力，大搞權錢交易、恣肆斂財，以每天8000元的速度積累著個人的財富，可謂日進斗金。在錢色面前倒下的又何止一個胡長清，“廈門遠華走私案”涉及違紀人員上百名，其中有廈門市的副書記、副市長，福建省公安廳副廳長、公安部的副部長。“遠華案”呈現(xiàn)的腐敗事實怵目驚心，涉及違法金額幾近天文數(shù)字，造成的損失無法估量。

（三）負面影響大，任其發(fā)展，足以亡黨亡國。腐敗及其產(chǎn)生的負面影響侵蝕著黨的肌體，對黨和政府的嚴重侵蝕著實堪憂，不僅反映在經(jīng)濟上，還反映在政治上，產(chǎn)生的惡劣影響嚴重動搖了干部、群眾的政治信仰、信念和人民群眾對黨的信心，關系到人心的向背，不懲治，確實有亡黨亡國的危險。

二、轉型時期腐敗及蔓延的成因

（一）體制上的原因。在轉型時期，黨和國家的工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來，市場經(jīng)濟體制從建立到完善有一個過程，在這個時期計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉軌，不可能一蹴而就。以行政審批為特征的計劃經(jīng)濟管理色彩依然濃厚。由于工作重心的轉移，經(jīng)濟指標、發(fā)展速度，成為考核地方行政官員的主要指標，極大調動了地方政府發(fā)展經(jīng)濟、干預經(jīng)濟的熱情，政府逐漸成為經(jīng)濟生活的主體，一手抓經(jīng)濟，一手抓黨建，兩手都要硬的指導方針，在一切以經(jīng)濟建設為中心，一切服務于經(jīng)濟建設這個大局的大前提下，加之相關配套的法律制度、措施都沒有及時跟上，造成的實際情況是一手硬一手軟。

同時，新事物、新問題層出不窮，理論準備明顯不足，改革、探索中的人們只能摸著石頭過河，反映在現(xiàn)實生活中：法制不健全、法律滯后，司法對社會生活、經(jīng)濟生活的反映慢、干預慢，致使法律真空、法律間隙大，經(jīng)濟管理中的漏洞多、監(jiān)督滯后，甚至出現(xiàn)監(jiān)督空白。

（二）文化、思想上的原因。改革開放煥發(fā)了巨大經(jīng)濟活力的同時，也由于國門乍開，經(jīng)濟浪潮撲面而來，夾雜裹挾著西方的各種文化思潮涌入，沖擊著人們的思想。加之，中國的封建歷史漫長，各種腐朽、沒落的封建思想也隨之陳渣泛起，諸如：一人得道、雞犬升天，封妻蔭子、衣錦還鄉(xiāng)等官本位思想大行其道。各種文化混

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雜，一部分人在拜金主義、享樂主義思想的沖擊下，對金錢至上、權錢交易、權色交易津津樂道，羞恥感淪喪，“笑貧不笑娼”“笑廉不笑腐”嚴重動搖了人們的人生觀、價值觀。這些思潮成為腐敗滋生的誘因。

（三）用人的原因。綜觀各類被查處的腐敗案件，人們說，最大的腐敗是教育的腐敗，因為科學、教育是國家興盛的柱石；有的說最大的腐敗是司法的腐敗那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://004km.cn，因為司法決定社會正義、公理的前途和命運，它的腐敗使公民行為失去規(guī)范。其實最大的腐敗是用人上的不正之風，即吏治的腐敗。歷史上，沒有比賣官鬻爵更能催化一個朝代走向覆亡，更能激起天下百姓的痛恨。從某種意義上說，一切腐敗追根溯源都是吏治的腐敗，每一個被查處的大案要案里幾乎無一例外地有買官賣官的黑幕?！俺煽私馨浮敝?一個副縣長以火箭般的速度提拔到廣西壯族自治區(qū)政府秘書長的位置；“慕馬大案”里的沈陽市煙草局長、公交總公司的總經(jīng)理，非常規(guī)提拔的背后無一不是錢權交易。這些人信奉的是錢能通神，把黨的干部路線變成了赤裸裸的權錢交易、權色交易。“五毒書記”張二江什么都敢賣。不知道這些人是怎么當上書記的？所以用什么樣的人？怎樣用人？怎樣監(jiān)督干部？怎樣監(jiān)督領導干部？應該是各級組織部門長期致力研究的課題。

（四）特權的存在。改革的實質是解決好生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎和上層建筑的矛盾，但圍繞上層建筑適應經(jīng)濟基礎的變化進行的深化機構改革，精簡政府官員、合理配置職權，以削弱和革除普遍存在的形形色色的特權。事實上，形形色色的特權已成為某些領導干部墮落的“催化劑”，并披上了合法的外衣。腐敗成了經(jīng)濟發(fā)展的附生物，政府權力物合化，即權力成為政府、部門獲取利益的條件，失去監(jiān)督的權力向著公共權力個人化、個人權力商品化演變，權權、權錢、權色交易在“有權不用，過期作廢”的沒落階級思想的鼓動下，愈加顯得理直氣壯起來。

三、反腐敗的對策

（一）思想、文化建設。轉型時期的反腐敗工作首要的是要加強思想、文化教育，這是治本之策。用毛澤東思想、鄧小平理論，“三個代表”精神總領全黨的思想，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟發(fā)展全局，用共產(chǎn)主義的理想信念去占領思想文化陣地。結合改革、發(fā)展中具體鮮活的先進事例教育鼓舞廣大黨員干部，培養(yǎng)他們崇高的道德情操、信念追求，防止庸俗、腐朽的封建思想、西方拜金主義、享樂文化的侵蝕。榜樣的力量是無窮的，要一級做給一級看，上梁正、中梁穩(wěn)，下梁也就歪不了。要吸收古今中外優(yōu)秀文化為我所用，特別是中國傳統(tǒng)文化中的精華，要賦予其嶄新的內涵，諸如：“修身、齊家、治國、平天下”的高尚的道德情操；“達則兼濟天下,窮則獨善其身”的古道熱腸；“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的廣闊胸襟和心懷天下蒼生的深厚的人文關懷，用深厚的文化底蘊克服淺薄的世俗眼光，創(chuàng)造適合我國國情的、深深根植于人民之中的喜聞樂見的優(yōu)秀文化，潛移默化于我們每一個黨員、干部，培養(yǎng)他們崇高的精神境界和高尚的道德情懷，增強抗擊各種腐朽思想的素質，立于時代潮頭，拒腐蝕不褪色。

（二）加強選人、用人的制度建設，加大對領導干部的監(jiān)督力度。要將選人、用人規(guī)范化、制度化，要借鑒黨風廉政建設責任制的經(jīng)驗，建立配套的察人、用人責任機制；要改革完善干部人事制度，加大選拔、交流、輪崗力度，激活人事體制，鏟除腐敗滋生的土壤?！笆ケO(jiān)督的權力必然產(chǎn)生腐敗”這已為無數(shù)的案例、無數(shù)腐敗分子的言行所證實。要切實探索和建立起日常監(jiān)督體制，切實改變上級監(jiān)督不到、同級監(jiān)督不了、下級無權監(jiān)督的狀況。用實際的監(jiān)督成效，破除事不關己、高高掛起，庸庸碌碌，無所用心，不關痛癢、不切肌膚的好人主義的庸俗官僚主義網(wǎng)。

（三）加大紀檢、監(jiān)察的權威和力度。要提升紀檢、監(jiān)察的權威，在憲法、法律的范圍內，升格、垂直、擴權、增職等方式都可以考慮，賦予其更大的權力，以適應反腐敗形勢的需要。通過大要案的查處，探索和思考、總結其中規(guī)律性的因素，形成治本之策，標本兼治的長效機制。

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第五篇：2014中國反腐報告

2014中國反腐報告

2014年11月3日，擔任中央紀委書記近兩年的王岐山在《人民日報》撰文：反腐敗是輸不起的斗爭。

面對反腐敗斗爭取得前所未有的成效，中央紀委書記王岐山卻用了“輸不起”來概括。原因何在？

改革開放30多年，曾擔任過不同層級的“一把手”的省部級干部，頭十年因腐敗而受到查處的僅2人，第二個十年增加到15人，第三個十年躍升為100人左右。

對于30多年的反腐敗，群眾不理解，黨員不理解，干部不理解--“反腐反腐，越反越腐”等議論，為什么在八十年代末就開始流傳？基層不理解，中層不理解，高層也不理解--“縣處級以上干部，隔一個槍斃一個有漏網(wǎng)的，統(tǒng)統(tǒng)槍斃有冤枉的”，怎么會在九十年代四處傳開？行賄人員不理解，受賄官員不理解，專門機關更不理解--權錢交易，官員怎么就“一拉一個準”；隔墻開槍，問題怎么就“一查一個準”；獄中交代，怎么“叫誰下誰就準下”……？

所有的疑問，都一個指向--30多年的權力反腐，到底怎么了？ 2012年11月，決定中國共產(chǎn)黨前途命運的“十八大”上，擔任兩屆總書記10年的胡錦濤同志，在代表中央委員會所作28700多字的十八大政治報告中，“制度”一詞竟高頻率出現(xiàn)了100次！面對依然嚴峻的反腐敗形勢，第一次極其嚴肅地指出，“對于這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。”

同樣是在這次黨代會上，歷任過村黨支部書記、縣委書記、市委書記、浙江省委書記、上海市委書記的習近平，在當選中共中央總書記后的首次亮相中，就以“全黨必須警醒起來。打鐵還需自身硬”來表露反腐決心。而且在中央紀委全會的第一次講話中，就尖銳指出，“大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒啊?！?2012年12月4日，新任總書記不到20天的習近平，主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定?！鞍隧椧?guī)定”是一個莊嚴承諾，既體現(xiàn)了新一屆中央領導集體以身體力行的方式，為端正黨風政風率先垂范；也反映出新一屆黨中央對當前反腐敗局勢的深刻并清醒的認識--必須強力反腐、從嚴治黨。在一個月后的中央紀委第二次全會上，總書記下定了“把權力關進制度的籠子里”的反腐決心！這是用輸不起倒逼必須贏的政治宣言。

十八大前，我曾撰文提出，新一屆黨中央將面臨三個“不得不”的關口：一是政治體制，到了不得不改革的關口；二是兩極分化，到了不得不解決的關口；三是反腐困境，到了不得不突破的關口。而反腐敗因其共識度最高、支持度最廣、口子最小、見效最快而必須成為攻關破局的首選。2012年12月6日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站的“案件查處”欄目，首次通報十八屆中央候補委員、四川省原省委副書記李春城被調查的消息。中央的強力反腐敗拉開序幕。2013年，全國18.2萬名黨員和公職人員受黨紀政紀處分，平均每天近500名；全國3萬多干部因違反八項規(guī)定被處理，平均每天82名。近兩年來，50多名涉嫌違紀違法的省部級及其以上高官被查處，平均每月2名多。截至2014年7月31日上午10點，被中紀委網(wǎng)站通報涉嫌違法違約紀的官員中，廳局級以上干部達300多名。如此高強度、大力度、長時間的反腐行動，極大的震懾了問題官員和貪腐官員，其中相當多的人開始收斂收手了。

形成反腐高壓態(tài)勢一年后的2014年1月，在中央紀委第三次全會上，總書記指出，必須以“深化改革推進反腐敗斗爭”，明確了“形成科學的權力結構”的反腐目標（也即政改目標）。這是用輸不起倒逼必須贏的政治綱領。

從下定“把權力關進制度的籠子里”的反腐決心，到明確“形成科學的權力結構”的反腐目標，這場沒有硝煙的反腐敗之戰(zhàn)，不僅打出了氣勢，打出了威風，而且收到前所未有的效果，為治本贏得時間。

兩年來的反腐敗斗爭成效，不僅國內肯定，而且舉世公認。“透明國際”的“清廉指數(shù)”，去年第一次給了中國40分，結束了我們多年來從未突破40分的歷史。但作為反腐敗一線最高指揮員的王岐山，卻用了“輸不起”三個字來總結。這是用輸不起倒逼必須贏的政治反思。在前所未有反腐成效的面前，“輸不起”折射出的不僅是反腐敗形勢前所未有的極其嚴峻和險峻，而且證明了王岐山作為反腐前線最高指揮官頭腦的清醒。

我以為，越是在反腐敗斗爭的第一線，越能真正感受到形勢的極其嚴峻；越是查案取得前所未有的成效，越能真正明白腐敗呆賬存量前所未有的極其巨大；越是高壓態(tài)勢下的強力反腐，越能真正懂得化阻力為動力的極其不易。

從“輸不起”的可能性、現(xiàn)實性來看，大概有這么九個：一是多年治標，讓治本輸不起；二是黨不管黨，讓黨建輸不起；三是蘇聯(lián)模式，讓執(zhí)政輸不起；四是缺乏特區(qū)，讓政改輸不起；五是等級授職，讓普選輸不起；六是呆賬存量，讓化解輸不起；七是冷眼旁觀，讓民意輸不起；八是燈下之黑，讓自身輸不起；九是失之交臂，讓機遇輸不起。

防止這九大“輸不起”，在于能否贏得時間。十八大以來的強力反腐，形成了前所未有的高壓態(tài)勢，為打勝這場反腐之戰(zhàn)，贏得了寶貴的時間。

為了贏得時間，在最初的階段，堅持以治標為主，誰問題嚴重查誰，誰腐敗突出抓誰；保持強力反腐的高壓態(tài)勢，以上率下，堅持老虎蒼蠅一起打，使反腐壓力層層傳導，讓“超調量”（控制系統(tǒng)動態(tài)性能指標中的一個指標值）保持在一個合理可控的范圍內，從而收到校枉雖過正，最終能復原的立竿見影的效果。這是用輸不起倒逼必須贏的政治行動。但是，“輸不起”不單要贏得時間，更要贏得空間。因為，贏得時間雖然是“輸不起”的前提和條件，贏得空間才是“輸不起”的關鍵和根本。

贏得空間之所以重要，因為它既是兩軍對壘的搶占灘頭陣地，也是科學家必須有的試驗之場；還是試錯糾偏的試驗田和發(fā)展鞏固的落腳地；更是可供復制拷貝的樣板間和升級換代的N.0版。

于是，“十八大”以來的兩年，中央和中央紀委的戰(zhàn)略部署、工作思路和邏輯關系也越來越清晰--治標力度前所未有，是為形成反腐高壓態(tài)勢；已經(jīng)形成的反腐高壓態(tài)勢，是為集中力量打擊重點；通過對現(xiàn)有兵力“三轉一聚”的集中力量打擊重點，可以讓相當多的問題官員收斂收手；為讓更多的問題官員收斂收手，應該分而治之推行有條件赦免；為讓有條件赦免問題官員不空談誤國，需要設立政改特區(qū)先行先試率先全面深化改革；通過設立政改特區(qū)率先全面深化改革，有利于治本，形成科學的權力結構。這是用輸不起倒逼必須贏的頂層設計。

高壓態(tài)勢兩年后的下一步，中央的反腐會突出四個要點：一是時間上的聚焦，以十八大之后仍然不收斂不收手的為查處重點。二是空間上的聚焦--現(xiàn)處在重要崗位，可能還會被提拔的。三是問題上的聚焦--線索集中的。四是影響上的聚焦--群眾反映強烈的。下一步反腐敗斗爭突出“四要點”，將為一些問題官員留下“金盆洗手”的時間和機會。

深刻的反思，使中央認識到，在社會轉型、體制轉軌的雙重轉換下，由于政治體制改革未能與經(jīng)濟體制改革同步，由于實踐中未能做到兩手抓兩手都要硬，由于30多年來，我們只在經(jīng)濟領域而未在政治領域擯棄蘇聯(lián)模式，因此不僅腐敗的形勢極為嚴峻，黨內脫離群眾的現(xiàn)象普遍存在，而且各級黨委政府的執(zhí)政能力明顯不足。因此，總書記尖銳指出：“我們國家無論在體制、制度上，還是在所走的道路和今天所面臨的前所未有的境遇，都與前蘇聯(lián)有著相似或者相近乃至相同的地方。弄好了，能走出一片艷陽天；弄不好，蘇聯(lián)的昨天就是我們的明天?！?/p>

而擯棄“蘇聯(lián)模式”的權力結構和選人用人體制，既是當前反腐敗的治本之策，也是不走“老路”走出“新路”的成功之道。

30多年的權力反腐，使我們深刻的認識到，最大的問題是沿用至今的“蘇聯(lián)模式”，最大的困難是沒有設立政治體制改革特區(qū)。

當前高壓態(tài)勢下的強力反腐，使我們更清醒的認識到，更大的政治勇氣已經(jīng)不是敢不敢反，更大的政治智慧已經(jīng)是敢不敢改。這是用輸不起倒逼必須贏的政治智慧。一部人類社會史，既是一部權力擴張與權力制約的沖突史，也是一部腐敗與反腐敗的斗爭史，還是權力結構的發(fā)展史，更是權力與權利的搏弈史。其中，最大的公約數(shù)是權力，最好的形式是公開，最深厚的動力是群眾，最能發(fā)現(xiàn)問題的機制是監(jiān)督，最有效的控制力量是制衡，最終實現(xiàn)制衡的法寶是民主與法治。而制度反腐的過程，就是推動權力結構不斷改革并“形成科學的權力結構”的過程。

綜上所述，反腐敗斗爭的輸與贏，既表現(xiàn)于能否贏得時間上，更體現(xiàn)在能否贏得空間上。其一，古今中外歷史反復證明：國家、社會治理的好壞，常常贏在權利的合理保障和伸張，輸在權力的過度濫用和膨脹。其二，只有改革黨的領導，才能改善和加強黨的領導，否則，適得其反。再不改革黨的領導，則很可能輸；只有堅決改革黨的領導，我們則會贏。其三，不改革權力結構，權力反腐肯定輸；通過設立政改特區(qū)的先行先試，以在局部率先“形成科學的權力結構”，制度反腐則肯定贏。

作者系中國紀檢監(jiān)察學院副院長，中國民生研究院學術委員會副主任，制度反腐專家，國家行政學院兼職教授。（鳳凰網(wǎng)獨家出品，版權稿件，轉載請注明來源，違者必究?。?/p>