第一篇：“保障食品安全”的一篇申論

食品安全，重于泰山

近年來，食品安全事故頻繁發(fā)生。幾年前安徽阜陽“大頭娃娃”事件猶在眼前，去年又發(fā)生了出口日本的毒餃子事件，更有前一階段鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的三鹿“毒奶粉”事件。如今，“三聚氰胺”如導(dǎo)火索一般引爆了整個食品工業(yè)的潛在危險，餅干、巧克力、雞蛋存在的問題都暴露了出來，人民群眾草木皆兵。

檢視食品安全面臨的困境，我們可以發(fā)現(xiàn)，食品安全存在問題的原因是深層次的、多方面，主要表現(xiàn)為：其一，企業(yè)惟利是圖而罔顧人的生命。一些企業(yè)對于企業(yè)責(zé)任和商業(yè)倫理缺乏認(rèn)識，為了私利而置廣大消費(fèi)者的生命安全于不顧。一些企業(yè)缺乏核心競爭力，對企業(yè)信譽(yù)和品牌重視不夠，搞惡性競爭和盲目擴(kuò)張。其二，政府監(jiān)管不嚴(yán)，監(jiān)管缺位。政府的質(zhì)量檢驗(yàn)部 門對于食品安全這種關(guān)系人民群眾健康的重要行業(yè)重視不夠，存在有償檢驗(yàn)、以罰代管等問題。其三，我國在食品安全監(jiān)管方面的體制機(jī)制和法律法規(guī)還存在一定問題，監(jiān)管單位不夠獨(dú)立，資金投入渠道存在問題，食品安全事故的懲罰力度不足。另外，食品生產(chǎn)領(lǐng)域缺乏有效組織，安全檢測設(shè)備和技術(shù)落后也是重要原因。

“天地之間，莫貴于人”，食品安全事關(guān)人的生命，關(guān)系重大，問題迫切，我們必須采取切實(shí)有效的措施保障食品安全：

第一，政府必須要高度重視食品安全問題，必須把人民群眾的生命和幸福放在政府工作的首位。必須要摒棄極端功利主義的觀念，不僅要對食品安全中暴露出來的問題嚴(yán)肅處理，而且要關(guān)注可能存在的潛在風(fēng)險。我們的發(fā)展是為了人民的，人民群眾的福祉是我們黨和政府的價值所在，也是黨員干部的價值所在。在未來的工作中，不僅要嚴(yán)懲，還要扼住源頭。

第二，要改善食品安全監(jiān)管的體制機(jī)制，要健全法律法規(guī)。其一，要加大對食品安全責(zé)任的懲罰力度，尤其對惡意侵害人民群眾生命安全的行為嚴(yán)加懲處，要在法律中體現(xiàn)懲罰性賠償原則和集體訴訟原則，為食品違法和犯罪行為布下天羅地網(wǎng);其二，食品安全監(jiān)管要政府監(jiān)管與中介組織監(jiān)督及輿論監(jiān)督相結(jié)合;近些年來，我們發(fā)現(xiàn)的許多食品問題都是有媒體曝光的，在未來這些第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮監(jiān)督作用；其三，要嚴(yán)格食品、藥品等特殊行業(yè)的準(zhǔn)入制度，要把不合格的企業(yè)擋在市場門外，對于不合格的生產(chǎn)企業(yè)，要及時予以取締。

第三，要嚴(yán)格執(zhí)法，常抓不懈。其一，要定期檢查和不定期抽查相結(jié)合，不能僅僅是年關(guān)等特殊時期進(jìn)行檢查，要確保常規(guī)的檢查機(jī)制；其二，要推動食品安全問題公開透明，及時公布食品安全存在的問題，讓群眾了解哪些企業(yè)存在什么問題，對自身消費(fèi)行為進(jìn)行調(diào)整；其三，要嚴(yán)厲打擊食品安全監(jiān)管方面的官商勾結(jié)行為;其四，要加大技術(shù)和設(shè)備的投入，及時快速準(zhǔn)確地檢測出存在的問題，食品添加劑層出不窮，只有更高級的技術(shù)設(shè)備才能讓這些問題無處藏匿。

第四，食品行業(yè)和企業(yè)要加強(qiáng)自律。市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，食品行業(yè)尤其需要企業(yè)的信用，食品行業(yè)自律組織要加強(qiáng)對本行業(yè)企業(yè)的管理，及時糾正存在的問題，要引導(dǎo)食品企業(yè)創(chuàng)品牌、創(chuàng)信譽(yù)。各食品企業(yè)要加強(qiáng)對食品生產(chǎn)、流通和銷售各個環(huán)節(jié)的管理，真正把消費(fèi)者的利益放在第一位，道德的市場才是能夠長久運(yùn)行的市場。

“食品安全，重于泰山”，讓老百姓吃得健康、吃得放心是政府的責(zé)任，也是企業(yè)的責(zé)任。相信我們會解決好食品安全問題，我們共同努力，我們共同期待!

創(chuàng)新管理 夯實(shí)兩岸往來食品的安全根基

提高食品安全的監(jiān)管水平，是一個亟待解決的難題。我們必須依靠改革創(chuàng)新的強(qiáng)大驅(qū)動力，不斷提升檢驗(yàn)檢疫把關(guān)服務(wù)水平，為農(nóng)產(chǎn)品等食品物品的安全提供有效保障。

創(chuàng)新管理理念。當(dāng)前，檢驗(yàn)檢疫人力不足與外經(jīng)貿(mào)發(fā)展需求特別是食品安全之間的矛盾日益凸顯。如何做到科學(xué)監(jiān)管、高效服務(wù)，是擺在我們面前的重大課題。我們大膽探索，有效應(yīng)對，確立了“以現(xiàn)代信息化手段，全面推動檢驗(yàn)檢疫科學(xué)管理”的工作思路。引入“合規(guī)管理”理念，從規(guī)范檢驗(yàn)檢疫內(nèi)外部行為入手，降低合規(guī)風(fēng)險，提高執(zhí)法水平。引入“風(fēng)險管理”理念，針對檢驗(yàn)檢疫所涉及的產(chǎn)品、工作和隊伍三大風(fēng)險，實(shí)施有效的風(fēng)險評估、風(fēng)險監(jiān)控和風(fēng)險防范。在做好檢驗(yàn)檢疫的同時，大力推進(jìn)食品、農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。

創(chuàng)新管理方法。對內(nèi)整合資源，率先研發(fā)應(yīng)用中國檢驗(yàn)檢疫電子監(jiān)管系統(tǒng)，借助信息化技術(shù)，利用電子監(jiān)管控制檢區(qū)內(nèi)的進(jìn)出口企業(yè)和產(chǎn)品，系統(tǒng)根據(jù)監(jiān)管流程中的合規(guī)風(fēng)險，對每批申報的出入境貨物自動做出判定，無需核查的自動放行，需要核查的明確告知查驗(yàn)內(nèi)容和檢測項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了對出入境貨物“可快則快、該嚴(yán)則嚴(yán)”的科學(xué)監(jiān)管。對外融合資源，通過與地方電子口岸合作共建信息平臺，建立與企業(yè)、碼頭和相關(guān)執(zhí)法部門信息互通機(jī)制，形成數(shù)據(jù)互聯(lián)、信息共享，進(jìn)一步促進(jìn)了口岸物流便利化。

創(chuàng)新管理文化。努力實(shí)現(xiàn)核心價值理念，引導(dǎo)干部自我突破，主動將改革創(chuàng)新的理念轉(zhuǎn)化為自覺行動。推動兩岸農(nóng)產(chǎn)品基地互認(rèn)實(shí)現(xiàn)“零”的突破，推動臺灣酒業(yè)公司首獲大陸認(rèn)證機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系認(rèn)證，并嘗試“社會認(rèn)證、官方采信”的做法，對進(jìn)口產(chǎn)品采取較為便捷的入境監(jiān)管措施。以政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)為載體，以開展廉政風(fēng)險防控為重點(diǎn)，著力培育檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理文化，不斷提高公信力與執(zhí)行力。認(rèn)真開展規(guī)范公共行政權(quán)力運(yùn)行和自由裁量權(quán)防控工作，并在此基礎(chǔ)上研發(fā)運(yùn)行電子監(jiān)察系統(tǒng)，通過設(shè)置監(jiān)控風(fēng)險點(diǎn)，實(shí)時采集信息化系統(tǒng)中的相關(guān)數(shù)據(jù)并自動生成風(fēng)險信息，把廉政監(jiān)控貫穿于整個檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)流程中，從而使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

以信息化手段創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫管理，產(chǎn)生了“監(jiān)管有效、促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范管理”的多重效應(yīng)。一是通過強(qiáng)化對進(jìn)出口企業(yè)和產(chǎn)品的監(jiān)管，把住了質(zhì)量安全關(guān)口，提高了企業(yè)誠信意識，提升了產(chǎn)品質(zhì)量水平，從而保證廈門檢區(qū)疫情疫病截獲率和產(chǎn)品質(zhì)量合格率位居全國前列。二是通過對出入境貨物從報檢到放行的全程智能化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了“提速減負(fù)增效”。據(jù)統(tǒng)計，目前廈門口岸90%以上的出口貨物和40%以上的進(jìn)口貨物可實(shí)現(xiàn)自動放行，平均每批貨物可節(jié)約通關(guān)時間2小時、縮短滯港時間1.75天，每個集裝箱節(jié)約物流成本200多元，每年可為企業(yè)創(chuàng)造效益8.12億元。三是通過對檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)程序化控制，強(qiáng)化了內(nèi)部管理，避免了執(zhí)法隨意性，提高了工作質(zhì)量。廈門檢驗(yàn)檢疫局連續(xù)多年被評為“政風(fēng)行風(fēng)十佳單位”，整個系統(tǒng)榮獲“全國文明單位”稱號。

第二篇：“保障食品安全”的一篇申論

“奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”呼喚消費(fèi)者聲音馬躍峰

奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的口水戰(zhàn)，正從乳制品行業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)向全民大激辯。有人炮轟去年出臺的新乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)一夜之間倒退25年，是“最低最差”的標(biāo)準(zhǔn)；有人認(rèn)為提高標(biāo)準(zhǔn)、倒逼質(zhì)量提升的想法雖好，但脫離實(shí)際，可能導(dǎo)致乳業(yè)重創(chuàng)，損害奶農(nóng)利益。究竟是舍棄奶農(nóng)、抬高標(biāo)準(zhǔn)？還是舍棄消費(fèi)者、降低標(biāo)準(zhǔn)？雙方各執(zhí)一詞，難分高下。

其實(shí)，關(guān)于奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的爭論已不是第一次。奶業(yè)國標(biāo)去年出臺時，已經(jīng)被指責(zé)受到奶業(yè)巨頭的挾制，是一次行業(yè)的整體倒退。這次的標(biāo)準(zhǔn)高低之爭，讓公眾從一個新角度對食品安全進(jìn)行了深層認(rèn)識。

標(biāo)準(zhǔn)是什么？是衡量事物的準(zhǔn)則，是經(jīng)協(xié)商一致制定、由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)使用的規(guī)范，其最大特征是促進(jìn)最佳的共同效益。從這個意義上說，制定標(biāo)準(zhǔn)必須秉持公開、公正的原則，盡可能吸收各方面意見，最終達(dá)成共識。奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涉及消毒方法、營養(yǎng)成分、細(xì)菌數(shù)量等專業(yè)問題，固然需要專業(yè)團(tuán)隊起草，可是回顧標(biāo)準(zhǔn)制定的過程，始終很神秘。2009年，伊利、蒙牛起草三大乳業(yè)強(qiáng)制性國標(biāo)，20多個省份乳協(xié)、20多家乳品企業(yè)匯集重慶緊急磋商對策。因?yàn)樵诖蠖鄶?shù)企業(yè)看來，兩家大型乳企起草的內(nèi)容大多偏向自己生產(chǎn)的常溫奶，而對其他奶品設(shè)置了諸多限制。牛奶行業(yè)內(nèi)部的協(xié)商尚如此困難，眾多奶農(nóng)、銷售者、消費(fèi)者的利益恐怕很難在標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)。

行業(yè)協(xié)會有豐富的專業(yè)知識，龍頭企業(yè)有更先進(jìn)的技術(shù)和生產(chǎn)工藝，本該起草更高、更安全的標(biāo)準(zhǔn)，讓消費(fèi)者放心。可這次標(biāo)準(zhǔn)引來更多質(zhì)疑，這讓食品安全這一本就敏感的社會神經(jīng)更顯脆弱。難怪人們懷疑，個別企業(yè)受自身利益的驅(qū)使，拿標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)“大棒”，打擊競爭對手；難怪人們憤慨，遷就企業(yè)的低國標(biāo)，損害了大多數(shù)人的健康權(quán)益，背離了標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)要求。

其實(shí)，不僅僅在奶業(yè)，在許多行業(yè)，擁有專業(yè)話語權(quán)的既得利益者，隨意設(shè)置門檻，拒絕公眾和其他行業(yè)人士進(jìn)入，而只在小范圍內(nèi)進(jìn)行利益博弈。前不久，筆者參加一個食品企業(yè)的新聞發(fā)布會獲悉，肉丸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即將揭開面紗，肉丸含肉量從10%提高到45%以上；丸子的含肉量低于45%，就不能叫肉丸。提高含肉量的消息令人振奮，可反過來看，這個標(biāo)準(zhǔn)的成形，仍然是行業(yè)內(nèi)部的事，并沒有更多聽取和吸納公眾的意見。

任何一項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺，應(yīng)當(dāng)是企業(yè)、政府部門、消費(fèi)者三方合作的結(jié)果，這期間，固然離不開行業(yè)協(xié)會和大型企業(yè)的參與，但絕不能忽視消費(fèi)者。消費(fèi)者的切身利益和體驗(yàn)，是衡量奶業(yè)是否達(dá)標(biāo)的根本標(biāo)準(zhǔn)。

第三篇：申論熱點(diǎn)(六)：如何保障食品安全

給人改變未來的力量

申論熱點(diǎn)

（六）：如何保障食品安全

“2011年，偵破食品安全類犯罪案件5200余起，抓獲涉案人員7000余人，286人被判處有期徒刑、無期徒刑或死緩?！边@一食品安全整治的“戰(zhàn)績”公布后，引起了社會的廣泛關(guān)注和討論。人們在對“整治風(fēng)暴”拍手稱快的同時，也表達(dá)了對食品安全問題多發(fā)頻發(fā)的擔(dān)憂，對保衛(wèi)餐桌更加強(qiáng)烈的期待。

俗話說：民以食為天。這深刻道出了食品對人類生存和發(fā)展的重要性。食品安全，關(guān)乎每個人的健康和生命。能否保障食品安全，讓人吃得健康、吃得安全，對老百姓來說是“天大的事”。

◎食品安全問題為何多發(fā)

許多國家的發(fā)展歷程表明，一個國家的食品安全水平與其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段密切相關(guān)。當(dāng)前，我國正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型時期，也處于從保障食品供應(yīng)轉(zhuǎn)向保障食品安全的進(jìn)程中。這個階段，食品安全問題往往多發(fā)易發(fā)。究其原因，主要有以下幾個方面。

食品產(chǎn)業(yè)小、散、亂突出。我國是食品生產(chǎn)消費(fèi)大國，食品生產(chǎn)經(jīng)營者有1000多萬戶。但產(chǎn)業(yè)素質(zhì)總體較低，80%以上是10人以下的作坊式小企業(yè)，還有2億多農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖戶。如生豬養(yǎng)殖，美國養(yǎng)豬戶數(shù)為7萬，而我國有6700萬。生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)模小、數(shù)量多、分布散，不僅自身安全管理意識和能力較弱，也給監(jiān)管帶來很大困難。

從業(yè)人員素質(zhì)不高。與其他行業(yè)相比，食品行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)相對較低。據(jù)統(tǒng)計，我國從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的3.4億人中，文盲和小學(xué)文化程度者約占40%；食品工業(yè)和餐飲行業(yè)1600萬從業(yè)人員中，85%以上是受教育水平相對較低的進(jìn)城務(wù)工人員。從業(yè)人員缺乏法律意識和專業(yè)技能，加大了違法違規(guī)的概率。

違法犯罪成本過低?！胺ú蛔阄贰?，往往使一些人逐利而往、知法犯法。如對不法企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰，2011年以前上限為“貨值金額十倍以下”或“十萬元

給人改變未來的力量

以下”罰款。2010年查處一起案件時，違法企業(yè)總經(jīng)理叫囂：“最多判我三年就出來了?！蓖炅硪黄稹案C案”中，有超過20%的涉案人員屬于再犯。

監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。與食品安全嚴(yán)峻形勢相比，監(jiān)管執(zhí)法存在“短板”。如多頭管理體制，容易產(chǎn)生“人人都管事、事事無人管”的監(jiān)管盲區(qū)。監(jiān)管人手不夠，執(zhí)法裝備匱乏，“眼觀目測”難以發(fā)現(xiàn)安全隱患。安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、風(fēng)險監(jiān)測等技術(shù)體系還不完善，很難實(shí)現(xiàn)事前防范、科學(xué)管理。另外，有的執(zhí)法人員法制觀念淡薄，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象。

◎政府監(jiān)管如何確保到位

食品安全是重大民生問題，也是涉及公共安全的問題。雖然問題食品的出現(xiàn)各有原因，但有一點(diǎn)是共同的，即逃過政府監(jiān)管“跑出來”的。市場經(jīng)濟(jì)條件下，只有加大政府監(jiān)管力度，才能遏制食品行業(yè)中不法分子瘋狂逐利的沖動，讓群眾吃得放心。政府必須承擔(dān)起這一重要職責(zé)，讓“監(jiān)管之手”發(fā)揮應(yīng)有作用。

一段時間以來，我國食品安全監(jiān)管，實(shí)行的是分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔。比如，企業(yè)生產(chǎn)食品由質(zhì)監(jiān)部門管，流通銷售由工商部門管，餐飲單位由食品藥品監(jiān)管部門管；而農(nóng)產(chǎn)品、保健品等，則由農(nóng)業(yè)部或其他某一個部門單獨(dú)管理。

分段監(jiān)管是為了形成合力。但在實(shí)踐中，一些部門相互推諉和扯皮，出現(xiàn)了邊界不清、職能交叉和監(jiān)管盲區(qū)并存的問題。

為改變這種狀況，國務(wù)院專門設(shè)立食品安全委員會辦公室，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，同時將工商、質(zhì)檢省級以下垂直管理改為地方政府分級管理，強(qiáng)化地方政府責(zé)任，基本理順食品安全監(jiān)管的條塊關(guān)系。各地在加強(qiáng)監(jiān)管方面也進(jìn)行了探索，如河北省設(shè)置食品安全稽查大隊，甘肅省推進(jìn)“一專三員一崗”制度等。必須進(jìn)一步完善職權(quán)清晰、制度完善、支撐有力、約束有效的監(jiān)管體系，使監(jiān)管部門主動監(jiān)管、能夠監(jiān)管、不敢不管。

優(yōu)化監(jiān)管體制。目前，按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的要求，各省級人民政府都在有關(guān)部門分工監(jiān)管基礎(chǔ)上，建立了食品安全的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，下一步，地、縣級也須盡快建立起來，不斷完善食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)屬地管理責(zé)

給人改變未來的力量

任。要逐項(xiàng)劃清監(jiān)管分工和要求，促進(jìn)各部門、各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施有效銜接，形成監(jiān)管合力，堵塞監(jiān)管漏洞，提高綜合監(jiān)管水平。

完善法律標(biāo)準(zhǔn)。這兩年，國家修訂發(fā)布了一批食品安全法律法規(guī)，新制定國家標(biāo)準(zhǔn)1185項(xiàng)。但法律不夠細(xì)化，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)缺失、過時、交叉等問題不同程度存在。必須加強(qiáng)相關(guān)法律立、改、廢工作，盡快完成標(biāo)準(zhǔn)清理整合，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)公信力，到2015年再出臺1000項(xiàng)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成嚴(yán)密完善的食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)體系。

充實(shí)監(jiān)管力量。力量不足是制約監(jiān)管的直接原因。目前全國食品安全監(jiān)管人員有10.7萬人，如不計農(nóng)戶和小作坊、小攤販，平均1人監(jiān)管100多戶生產(chǎn)經(jīng)營單位，每人日均監(jiān)管幾萬斤食品，而且很多機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)法車輛和快檢設(shè)備。必須加強(qiáng)監(jiān)管隊伍和裝備建設(shè)，推進(jìn)省、市、縣三級監(jiān)管隊伍標(biāo)準(zhǔn)化，配備必需的快檢設(shè)備、現(xiàn)場調(diào)查取證設(shè)備和監(jiān)管業(yè)務(wù)用車等。

強(qiáng)化技術(shù)支撐。“工欲善其事，必先利其器。”食品安全監(jiān)管之“器”在于技術(shù)，而最基礎(chǔ)的就是風(fēng)險監(jiān)測和檢驗(yàn)檢測。風(fēng)險監(jiān)測被稱為食品安全的“氣象預(yù)報員”，可為監(jiān)管執(zhí)法、制定標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)。應(yīng)進(jìn)一步完善風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，延伸到社區(qū)、基層，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析管理，健全評估預(yù)警制度。同時針對“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)”的問題，大幅提高檢驗(yàn)檢測能力，推進(jìn)檢測資源整合、結(jié)果互認(rèn)，提高隱患排查能力。

嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)。沒有問責(zé)，監(jiān)管形同虛設(shè)。各地普遍將食品安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)，有的還實(shí)行“一票否決”。2011年，全國近4000名國家工作人員因食品安全問題被追究責(zé)任。目前，監(jiān)察部正在制訂相關(guān)具體規(guī)定。今后將進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)察，對不作為、亂作為、失職瀆職等行為，進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)。◎企業(yè)第一責(zé)任怎樣落實(shí)

誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)，誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)，乃天經(jīng)地義。企業(yè)是食品的生產(chǎn)經(jīng)營主體，也是食品安全的責(zé)任主體?！妒称钒踩ā访鞔_規(guī)定，提供安全放心的食品是企業(yè)的第一責(zé)任。

給人改變未來的力量

食品安全，既是消費(fèi)者的“生命線”，也應(yīng)成為食品企業(yè)的“生命線”。當(dāng)出現(xiàn)問題食品時，企業(yè)不僅會被政府部門依法處理，也會受到市場懲罰。“三聚氰胺”致三鹿破產(chǎn)、“瘦肉精”讓雙匯元?dú)獯髠?、黃曲霉毒素使蒙牛股價大跌，都表明保障安全對于企業(yè)是何等重要。

因而，每個食品企業(yè)都應(yīng)當(dāng)好第一責(zé)任人。必須樹立以質(zhì)取勝、安全第一的理念，堅持誠信為本，自覺守法經(jīng)營。同時規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立健全內(nèi)部管理制度，如生產(chǎn)經(jīng)營過程記錄制度、出廠強(qiáng)制檢驗(yàn)、索證索票制度、從業(yè)人員培訓(xùn)和健康管理制度、不合格食品召回和下架退市制度等，規(guī)模以上企業(yè)還要設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)。企業(yè)負(fù)責(zé)人和主要從業(yè)人員都應(yīng)接受每年不少于40小時的集中培訓(xùn)。當(dāng)然，企業(yè)作為市場主體，追求利潤最大化、成本最小化的天性，決定了僅靠自律難以制止一些不良企業(yè)的違法行為。當(dāng)前食品安全領(lǐng)域最突出的問題，就是不法分子不講誠信，故意制售有毒有害食品。因而，落實(shí)企業(yè)第一責(zé)任，既靠自律，更靠他律，使食品企業(yè)“不敢犯法、不能犯法、犯不起法”。

嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。目前國家已制定食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)三類許可審查制度，近兩年清理整頓了一大批企業(yè)。以乳制品為例，2011年全國1176家企業(yè)中約4成被淘汰，生鮮乳收購站減少34%。今后應(yīng)繼續(xù)嚴(yán)格行政許可，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，防止不具備食品安全保障條件的企業(yè)進(jìn)入。同時適度提高門檻，強(qiáng)化證后監(jiān)管，穩(wěn)步提升食品企業(yè)素質(zhì)，從源頭上減少食品安全隱患。

建立追溯制度。為食品配備“身份證”，記錄“前世今生”，是實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作。從2010年開始，商務(wù)部試點(diǎn)肉菜流通追溯體系建設(shè)，初步建立中央和城市兩級追溯管理平臺。應(yīng)進(jìn)一步完善食品追溯體系，既延長追溯環(huán)節(jié)，從流通延伸到生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)；又拓寬追溯領(lǐng)域，從肉菜延伸到食品主要品種，做到源頭可追溯、流向可跟蹤、責(zé)任可追究。

完善信用體系?！皹I(yè)無信不興。”目前工信部已出臺食品工業(yè)企業(yè)誠信評價體系，開通誠信信息公共服務(wù)平臺，其中嬰幼兒乳粉企業(yè)100%建立誠信管理體系。下

給人改變未來的力量

一步將全面建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的信用檔案，建立誠信信息共享機(jī)制和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，完善激勵約束政策，使失信者“一處失信、寸步難行”。加大懲處力度?！敖橹惯^，莫若重刑?！敝挥袊?yán)字當(dāng)頭、重典治亂，才能真正起到警示和震懾作用。2011年通過的《刑法修正案

（八）》，將食品安全犯罪處罰從“五年以下有期徒刑”，提高到可判處“死刑”，并且取消了罰金數(shù)額的限制，為加大懲處力度提供了一把利劍。今后必須按照從嚴(yán)從快原則，嚴(yán)厲查處食品安全違法違規(guī)案件，讓不法分子付出高昂代價，使其不敢以身試法?！蛏鐣娙绾畏e極參與

俗話說：“眾人拾柴火焰高?！北Ｕ鲜称钒踩?，是政府的責(zé)任、企業(yè)的責(zé)任，同時也需要社會公眾積極參與。2011年食品安全案件的查處，90%的線索來自群眾舉報或消費(fèi)者投訴。

人人需要安全食品，人人維護(hù)食品安全。為此，《食品安全法》專門對相關(guān)的社會各方作出了鼓勵性或義務(wù)性規(guī)定。具體來說，就是普通群眾、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會等共同參與，發(fā)揮各自優(yōu)勢和作用，形成維護(hù)食品安全的合力。廣大群眾積極舉報。2011年7月，國務(wù)院食品安全辦出臺《關(guān)于建立食品安全有獎舉報制度的指導(dǎo)意見》，各地也相繼出臺具體實(shí)施辦法，設(shè)立專項(xiàng)獎勵資金，上海、湖北、江西等地還開通統(tǒng)一舉報電話。有關(guān)部門正在繼續(xù)完善鼓勵措施，包括健全首接負(fù)責(zé)制、提高舉報線索核查效率、發(fā)展群眾信息員和志愿者隊伍等。我們每個人都應(yīng)積極行動起來，投身到這場“保胃戰(zhàn)”中，壓縮不法分子的生存空間。

新聞媒體加強(qiáng)監(jiān)督。媒體已成為披露食品安全違法現(xiàn)象的重要渠道。2011年共披露560余條消息，特別是“瘦肉精”的曝光直接引發(fā)了一年多的專項(xiàng)整治。新聞媒體應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)輿論監(jiān)督，敢于揭露食品安全違法活動。同時，食品安全問題“燃點(diǎn)低”，容易引發(fā)公眾恐慌，輿論監(jiān)督應(yīng)堅持客觀、公正，避免失實(shí)報道引起負(fù)面影響。

給人改變未來的力量

行業(yè)協(xié)會主動引導(dǎo)。行業(yè)協(xié)會是入會企業(yè)的“婆家”，是政府和企業(yè)之間的橋梁。西方發(fā)達(dá)國家都十分注意發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，很多國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)都是從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而來的，法國零售行業(yè)協(xié)會在整個食品安全管理過程中扮演著非常重要的角色。實(shí)踐證明，行業(yè)協(xié)會良好的自律機(jī)制可有效減輕政府的監(jiān)管壓力，有利于食品安全管理工作的開展。我國各類食品行業(yè)協(xié)會也應(yīng)發(fā)揮貼近企業(yè)的優(yōu)勢，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部約束，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律、遵守法律，杜絕“行業(yè)潛規(guī)則”，清除行業(yè)中的“害群之馬”，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

改革開放以來，我們用30多年時間解決了人民吃得飽的問題，我們也一定能夠解決人民吃得好、吃得安全的問題。隨著各項(xiàng)法律政策的完善和監(jiān)管力度的加強(qiáng)，從田間到餐桌，從牧場到廚房，食品“進(jìn)口”安全之路會越走越順暢。

第四篇：國考申論：建立保障食品安全的長效機(jī)制

國考申論范文：建立保障食品安全的長效機(jī)制

綜觀目前食品市場，從“蘇丹紅”、“三鹿問題奶粉”到“一滴香”，無不表明食品安全形勢嚴(yán)峻。究其原因，食品生產(chǎn)經(jīng)營者缺失信用而引發(fā)的信用危機(jī)是造成這種狀況的重要因素之一。因此，加強(qiáng)食品安全信用體系建設(shè)刻不容緩。

食品安全信用體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而又全新的系統(tǒng)工程，是保障食品安全的長效機(jī)制和治本之策。對食品安全信用體系的建設(shè)，應(yīng)立足實(shí)際，著力做好以下幾方面工作：

一是加強(qiáng)輿論宣傳。誠信是食品企業(yè)生存發(fā)展的根基，是所有生產(chǎn)經(jīng)營者最大的資本。通過宣傳培訓(xùn)，大力普及食品安全知識，努力提高食品從業(yè)人員的食品安全信用意識和職業(yè)道德修養(yǎng)，強(qiáng)化“信譽(yù)第一、質(zhì)量至上、誠信興業(yè)”的經(jīng)營理念，營造誠實(shí)守信的社會氛圍。

二是樹立誠信觀念。樹立誠實(shí)守信的道德觀念，是社會信用體系建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。講信用作為最起碼的社會道德底線，應(yīng)在全社會大力倡導(dǎo)守信為榮的觀念，形成誠實(shí)守信的社會風(fēng)尚。同時，要把信用觀念作為一種道德價值來看待，發(fā)揮信用資本的市場價值。

三是健全信用法制。我國現(xiàn)行涉及食品衛(wèi)生、安全的法律法規(guī)如《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等，均未能從法制的角度對信用體系建設(shè)提供有力的保障。在食品安全問題越來越受到社會強(qiáng)烈關(guān)注之時，建立健全食品安全信用法制體系已是當(dāng)務(wù)之急。

四是建立獎懲機(jī)制。通過建立嚴(yán)格的信用獎懲機(jī)制，獎優(yōu)罰劣，從制度和法規(guī)上保證講信譽(yù)、守信用者得到應(yīng)有的回報，獲得長足發(fā)展的動力與支持；讓喪失信用者承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。只有建立起嚴(yán)格的獎懲機(jī)制，才能有效地減少失信違規(guī)行為的發(fā)生，凈化市場環(huán)境。

五是加強(qiáng)行業(yè)信用管理。企業(yè)自身的信用管理是企業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。加強(qiáng)企業(yè)自律與信用管理，不僅有利于拓展市場和擴(kuò)大需求，更有利于控制經(jīng)營風(fēng)險，贏得廣闊的發(fā)展空間。

六是強(qiáng)化安全綜合監(jiān)管。不但要完善法制、體制建設(shè)，更要強(qiáng)化政府職能部門的行政監(jiān)管職能，實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法。

此外，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用和龍頭企業(yè)的示范帶頭作用。

食品安全監(jiān)管工作任重而道遠(yuǎn)，誠信建設(shè)更不是一蹴而就，需要在政府推動下全社會的參與。這樣才能建立食品安全長效監(jiān)管機(jī)制，使食品安全形勢日趨好轉(zhuǎn)。

第五篇：申論 保障住房問題

注意事項(xiàng)

1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門、填涂準(zhǔn)考證號。考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

給定資料：

1、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長齊驥2011年3月9日在人大會議記者會上說，今年建設(shè)1000萬套保障性住房，如果商品住房按照去年的規(guī)模來向市場提供的話，今年我們國家會頭一次在住房供應(yīng)方面，保障類的住房超過市場類住房的總量。

去年全國銷售商品住房9.3億平方米，算下來大約900萬套，今年建設(shè)1000萬套保障房，比去年全年商品房供應(yīng)總量多100萬套。保障房建設(shè)總量首次超過商品房意義重大，也是中國住房市場一個標(biāo)志性變化和里程碑式事件。

始于1998年的住房貨幣化改革，使得城市百姓由過去福利分房轉(zhuǎn)變?yōu)榈缴唐贩渴袌鲑彿俊＿@極大地減輕了國家財政負(fù)擔(dān)和企業(yè)負(fù)擔(dān)，也緩解了由房源少、需求多導(dǎo)致住房分配不公引發(fā)的各種矛盾和糾紛。然而，這種改革忽略的一個基本情況是，隨著城市人口的膨脹，住房需求與土地、房屋供應(yīng)出現(xiàn)了巨大矛盾，造成住房價格直線上漲。住房價格上漲使得投機(jī)投資資本看到了其中的趨利空間，一窩蜂式進(jìn)入住房市場炒作投機(jī)，使得住房價格出現(xiàn)一輪又一輪的惡性、畸形上漲，最終造成中低收入者買不起房。住房保障問題在城市凸現(xiàn)出來，而且矛盾越來越尖銳。

反思住房改革，主要是缺了一條腿：少了解決城市中低收入者住房問題的住房保障制度。我國政府敏銳地觀察到了這一點(diǎn)。這幾年不斷探索保障性住房制度，大力發(fā)展和建設(shè)保障性住房。特別是從去年開始，通過落實(shí)地方政府責(zé)任，確立了580萬套保障性住房的建設(shè)任務(wù)。今年又計劃建設(shè)保障性住房1000萬套，未來五年達(dá)到3600萬套。我國住房市場、住房體制里的短腿正在加速接上。

2、W市地處關(guān)中平原東部，隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，房價也出現(xiàn)了快速上漲趨勢。在這種情況下，如何讓廣大低收入困難群眾順利買上房子，成為W市政府部門急需解決的問題。

該市X市長說，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)適用房采取的是實(shí)物分配形式，雖然也能有效解決困難群眾的住房問題，但在分配過程中暗箱操作、冒名頂替等現(xiàn)象難以避免。在這種情況下，W市從2009年開始探索推行經(jīng)濟(jì)適用房貨幣直接補(bǔ)貼新模式，對符合經(jīng)濟(jì)適用房保障條件的中低收入家庭，由供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用房改為給予適當(dāng)貨幣補(bǔ)貼，力求將“復(fù)雜問題簡單化，實(shí)物分配貨幣化”。

在補(bǔ)貼對象上，W市規(guī)定必須為具有W市城區(qū)常住戶口，家庭年收入在3萬元以下，無房住或家庭人均住房建筑面積低于20平方米的城區(qū)居民。符合條件的補(bǔ)貼對象可憑相關(guān)證明到W市房改辦遞交申請，在通過審查后即可成為補(bǔ)貼候選對象。

在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上，W市有關(guān)部門初步確定經(jīng)濟(jì)適用房出售價格與商品房均價的差距在每平方米300元左右，據(jù)此確定2009年每戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為3萬元，以后還將根據(jù)物價上漲指數(shù)每年更新一次補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

為確保補(bǔ)貼過程的公正公開，W市規(guī)定成為直補(bǔ)對象需經(jīng)過三次公示。在申請人遞交申請后，W市房改辦在20個工作日內(nèi)完成初審，并在申請人所在單位或居住區(qū)進(jìn)行一榜公示。一榜公示沒有問題后，還需在W市政務(wù)大廳進(jìn)行二榜公示。通過二榜公示后，采取搖號的辦法產(chǎn)生補(bǔ)貼對象候選人，最后還需在當(dāng)?shù)孛襟w上進(jìn)行三榜公示，如無問題才能正式成為直補(bǔ)對象。

在補(bǔ)貼方式上，為避免補(bǔ)貼對象將資金用于他處，W市規(guī)定補(bǔ)貼資金不發(fā)放給購房者本人。符合條件的申請人成為直補(bǔ)對象后，可到商品房市場自由選房，在和開發(fā)商簽訂購房合同后，憑合同到市房改辦開具補(bǔ)貼證明，然后到開發(fā)商處憑證明核減相應(yīng)現(xiàn)金后補(bǔ)足余款買房，核減的補(bǔ)貼資金由市房改辦與開發(fā)商結(jié)清。

為了解決補(bǔ)貼資金的來源問題，W市決定每年從土地收益金中拿出一部分資金專門用于補(bǔ)貼。有了充足的資金保障，2009年W市拿出3000多萬元，按照每戶3萬元的標(biāo)準(zhǔn)，共為1116戶困難家庭發(fā)放了經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)貼。

據(jù)該市城建局C 局長說，經(jīng)濟(jì)適用房直補(bǔ)模式的建立，有效解決了過去實(shí)物分配過程中存在的問題。過去由于經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)成本低，導(dǎo)致出售價格也比商品房低，成為許多人眼中的“香餑餑”。作為主管部門領(lǐng)導(dǎo)，在分配經(jīng)濟(jì)適用房時往往面臨來自各方面的說情和要房壓力?，F(xiàn)在改為貨幣補(bǔ)貼，冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金是性質(zhì)十分嚴(yán)重的問題，一些想暗箱操作的人懾于黨紀(jì)國法不敢染指，有效保證了保障性住房領(lǐng)域的公正性。

X市長認(rèn)為，采取貨幣直補(bǔ)政策的一大好處是方便了中低收入群眾。過去由于成本控制等原因，經(jīng)濟(jì)適用房有不少建在比較偏僻的地帶，困難群眾買了房以后往往面臨生活不便的問題。與此同時，一些群眾由于工作地點(diǎn)的原因，買房后經(jīng)常出現(xiàn)“東城上班，西城居住”的情形。實(shí)行貨幣直補(bǔ)后，群眾可根據(jù)自己需要自由就近選房，避免了生活不便、來回奔波等困難。

3.一位參與上海公租房制度討論的專家A表示，公租房最早由官方提出是去年3月兩會期間溫家寶總理政府工作報告中“積極發(fā)展公共租賃住房”的表述。從2009年開始，為解決城市“夾心層”的居住問題，各地開始研究中低收入者的租房市場，以期待其和經(jīng)濟(jì)適用房、中低價商品房、廉租房一起，支撐起住房保障體系的龐大需求。這也成為維護(hù)房地產(chǎn)市場維護(hù)和諧穩(wěn)定的重要制度性安排。

今年以來，隨著各地認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控任務(wù)，保障房體系再次成為重要抓手。5月21日，重慶發(fā)布促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展十條措施，首要一條即構(gòu)建多層次住房供應(yīng)體系，并明確2010年開工建設(shè)公共租賃房500萬平方米，申請范圍同樣向外地戶籍人士開放。另有報道稱，目前北京計劃拿出50%以上的土地用于建設(shè)限價房、公共房及低收入房，深圳也出臺了一個住房保障制度，在不受戶籍限制的前提下使該市連續(xù)7年有穩(wěn)定收入的群體受惠。

“除了白領(lǐng)公寓這樣為中等收入者提供的租房途徑外，公租房是第一個對外來人口開放的保障房類型，區(qū)別于針對本地居民的經(jīng)濟(jì)房和廉租房。這大大擴(kuò)展了廉租房的租住對象范圍?！睂＜褹表示。

大力發(fā)展公租房的另一原因是目前保障體制中產(chǎn)品類型的局限性。記者在采訪廣東、上海等地市場人士時都被告知，經(jīng)濟(jì)適用房除了銷售體制尚不完善外，還有市場競爭力不足的問題。比如一旦遭遇宏觀調(diào)控，普通商品房價格很可能與周邊經(jīng)濟(jì)適用房價格相當(dāng)，這導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)適用房沒有競爭優(yōu)勢而出現(xiàn)滯銷。同時，廉租房又因?yàn)槭芤婷孢^窄根本無法滿足外來人口的住房保障需求，要令70%的城市人口“住有所居”，其保障體制還需要大踏步完善。

“近年來，一些中等偏下收入住房困難家庭無力租賃或購買住房的問題比較突出。同時，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來務(wù)工人員居住條件也亟須改善。”七部委《指導(dǎo)意見》指出。而根據(jù)李克強(qiáng)的表態(tài)，發(fā)展公共租賃住房可以增加住房有效供給，優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)居民合理住房消費(fèi)，不僅有利于遏制部分城市房價過快上漲，而且有利于調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)人才和勞動力有序流動、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求。

4.2010年11月17日上午，審計署發(fā)布2010年第22號公告，公布了19個省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計調(diào)查結(jié)果，審計發(fā)現(xiàn)共計21360余萬元廉租住房保障資金被套取挪用。而在2007年至2009年間，北京等22城市未按規(guī)定從土地出讓凈收益中按時足額提取廉租住房保障資金，共計少提取146.23億元。

自從廉租房被中央作為解決低收入群體住房困難的主要途徑以來，建設(shè)進(jìn)度異常緩慢與工程質(zhì)量缺乏保障，始終就是揮之不去的兩個夢魘。據(jù)央視報道，北京大興區(qū)的明悅灣小區(qū)，商品房質(zhì)量都沒有問題，而九棟保障性住房中，就有八棟被查出問題。與此同時，2010年全國按計劃要建設(shè)保障房580萬套，但是5個月過去之后，開工率卻只有70%。在住建部采取約談地方官員之下，保障房建設(shè)進(jìn)度此后有所加快，至9月份開工率已達(dá)90%?？墒情_工率與完工率，不是一回事，保障房建設(shè)計劃能否如期完成，仍然是一個大大的問號。就拿2009年來說，全國廉租住房計劃建設(shè)177萬套，最終竣工的卻只有65萬套。

5．針對百姓關(guān)心的住房問題，記者采訪了Z省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長。

記者：據(jù)了解，今年我省將重點(diǎn)實(shí)施“1313”保障性安居工程，使10多萬戶住房困難家庭受益。請問，政府如何確保這項(xiàng)大工程的順利實(shí)施？

張廳長：“1313”保障性安居工程是省委、省政府向全省人民作出的莊嚴(yán)承諾，即全年新增廉租住房保障家庭1萬戶以上，新開工建設(shè)保障性住房300萬平方米以上，改造城市舊住宅區(qū)、危舊房100萬平方米以上，新開工建設(shè)其他政策性支持住房300萬平方米以上。

在年初召開的全省城市住房工作會議上，省政府領(lǐng)導(dǎo)與各設(shè)區(qū)市政府主要負(fù)責(zé)人簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，將任務(wù)層層分解落實(shí)到各市、縣（市、區(qū)）。不僅如此，各市、縣（市、區(qū)）還在4月底前編制完成2010至2012年城市住房保障規(guī)劃和今年建設(shè)計劃，及時向社會公布并報省政府備案。

我們將切實(shí)落實(shí)政策要素保障，加快保障性安居工程項(xiàng)目的立項(xiàng)和規(guī)劃審批，抓緊落實(shí)好資金、土地和稅費(fèi)減免等政策。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對執(zhí)行不力的實(shí)行問責(zé)，確保目標(biāo)任務(wù)全面完成。

記者：降低住房保障的門檻，是眾多“夾心層”的熱盼。對這個問題，政府是怎么考慮的？

張廳長：讓人民群眾住有所居，不斷改善他們的居住條件，是住房保障工作的落腳點(diǎn)。目前，我省已有5.44萬戶城市低收入住房困難家庭得到了廉租住房保障，30萬戶城市中低收入家庭購租了經(jīng)濟(jì)適用住房。到2009年底，全省所有市、縣提前一年基本實(shí)現(xiàn)了低保標(biāo)準(zhǔn)兩倍以下城市住房困難家庭廉租住房“應(yīng)保盡?！蹦繕?biāo)，基本滿足了家庭人均收入在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入60%以下的城市住房困難家庭購租經(jīng)濟(jì)適用住房的需要。

但目前還存在兩個“夾心層”，一是既買不起經(jīng)濟(jì)適用住房，又不符合廉租住房條件的家庭；二是既買不起商品房，又不符合購買經(jīng)濟(jì)適用住房條件的家庭。

要解決更多社會群體的居住問題，首先要擴(kuò)大住房保障的覆蓋面。今年起至2012年，我省廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房將逐步覆蓋到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入80%以下的住房困難家庭。其次，進(jìn)一步加大政策性支持力度，通過舊住宅區(qū)、危舊房改造，以及大力推進(jìn)公共租賃住房和限價商品住房建設(shè)，加快解決城市其他住房困難家庭的住房問題。

6.據(jù)新華網(wǎng)報道，海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊近日查獲一起重量達(dá)345噸的“瘦身鋼筋”案件：345噸重量偏差嚴(yán)重偏離國家標(biāo)準(zhǔn)的“瘦身鋼筋”，竟然暢通無阻地流入保障性住房項(xiàng)目工地，部分產(chǎn)品已經(jīng)加工待用。

報道稱，7月25日，海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊根據(jù)群眾舉報在文昌市文城鎮(zhèn)政府保障性住房工地上發(fā)現(xiàn)大量不合格鋼筋。

海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊副總隊長鄭廷安介紹，稽查人員趕到工地后，當(dāng)場發(fā)現(xiàn)3噸不合格鋼筋，將其送至海南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)重量偏差問題嚴(yán)重。

海南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所為此出具的質(zhì)檢報告顯示，除了10mm型號鋼筋合格外，其余12mm、14mm以及25mm等7個規(guī)格型號鋼筋的質(zhì)量均大大低于國家標(biāo)準(zhǔn)。該工地第二標(biāo)段的22mm螺紋鋼筋，其重量偏差結(jié)果為“-16%”，是國家“-4%”的最低偏差標(biāo)準(zhǔn)的4倍。

鄭廷安稱，這種重量偏差嚴(yán)重的不合格鋼筋被稱為“瘦身”鋼筋，由于偷工減料，使原本應(yīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的鋼筋足足“瘦了”一圈。“如此‘瘦身’的鋼筋一旦投入使用，無疑對房屋安全造成巨大的隱患，其后果不堪設(shè)想?！?/p>

文城鎮(zhèn)保障性住房項(xiàng)目的監(jiān)理單位是海南建弘項(xiàng)目管理有限公司，其職責(zé)是對建筑材料以及施工質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)管。該公司副總經(jīng)理崔文高說，他們曾將所有型號的鋼筋進(jìn)行抽樣并送至文昌市建設(shè)工程材料檢測中心進(jìn)行檢測，顯示鋼筋已達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，可以投入使用。但從文昌市建設(shè)工程材料檢測中心出具的檢測報告上可以看到，檢測中心只對這批鋼筋做了拉伸和彎曲兩個指標(biāo)的檢測，并沒有做重量偏差的檢測。崔文高解釋稱是因?yàn)槲牟薪ㄔO(shè)工程材料檢測中心還不具備檢測重量偏差的資質(zhì)。然而，文昌市建設(shè)工程材料檢測中心主任馮居丁說，他們具有做重量偏差檢測的資質(zhì)，但施工單位和監(jiān)理單位并沒有委托申請做這項(xiàng)檢測。

“瘦身鋼筋”只是一個側(cè)面，近期有關(guān)保障房的質(zhì)量問題頻頻被媒體曝光?！督鹑跁r報》報道稱，最近的一例是安徽省安慶市太湖縣最大拆遷安置小區(qū)--龍安商貿(mào)小區(qū)。自2010年底以來，50多戶居民的房屋陸續(xù)出現(xiàn)承重梁、屋面、外墻裂縫和滲水等現(xiàn)象，部分住戶甚至出現(xiàn)樓板踩穿、房屋沉降等嚴(yán)重現(xiàn)象。安居房變成“鬧心房”，不少人有家難宿，頂著酷暑借住在外。上述例子絕不是個例。比如，北京的“明悅灣”保障房項(xiàng)目，2010年出現(xiàn)多棟“樓歪歪”，最終不得不拆除重建；包頭最大的棚戶區(qū)“民馨家園”改造項(xiàng)目，2011年初出現(xiàn)了500多套墻皮起砂脫落現(xiàn)象。

1000萬套保障性安居工程，是按照每套住房60平方米的面積計算的，住建部計算總投入需要1.3萬億元，折合每平方米的成本僅為2166元。而這樣的成本，包含了稅費(fèi)、土地成本和資金成本等。低成本投入，讓不少參與企業(yè)僅能獲得微薄利潤，容易出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象。

另一個原因是，短時間內(nèi)要求完成任務(wù)，這容易造成趕工期、求速度的結(jié)果。

根據(jù)住建部的要求，1000萬套保障房需要在2011年11月底前全面開工。由于保障房建設(shè)任務(wù)繁重，為了在規(guī)定時間內(nèi)完成任務(wù)，不少項(xiàng)目不排除匆忙上馬的可能，工程管理制度缺乏、監(jiān)理人員不到位等問題時有發(fā)生。

保障房，首先應(yīng)該保障質(zhì)量。據(jù)新華網(wǎng)7月21日消息，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在7月20日同省部級領(lǐng)導(dǎo)干部住房保障與房地產(chǎn)市場調(diào)控專題研討班學(xué)員進(jìn)行座談時表示，建設(shè)質(zhì)量是保障房建設(shè)的“硬杠杠”，要實(shí)行全過程監(jiān)管，落實(shí)終身責(zé)任追究，并表示近期將要開展一次保障房質(zhì)量安全大檢查。

7． 2011年8月1日，J省召開保障性安居工程質(zhì)量管理工作座談會，要求全面落實(shí)保障性安居工程質(zhì)量終身責(zé)任制。工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，不論多長時間，不論人員調(diào)到那里，都將依法追究責(zé)任，絕不放過。

今年J省新建各類保障性住房32萬套的任務(wù)要確保8月底前全部開工建設(shè)，形成實(shí)物工作量，年底前基本建成50%以上。在明年6月底前，項(xiàng)目主體工程要全部完工。開工新建的32萬套，加上上年開工今年續(xù)建的項(xiàng)目，全省在建的保障性住房總數(shù)達(dá)近50萬套。據(jù)介紹，這50萬套在建保障性住房，包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、城市棚戶區(qū)改造等不同類別，工程質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)繁重。

J省要求各基層管理單位、工程參建方和相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度。凡是未實(shí)行分戶驗(yàn)收以及分戶驗(yàn)收不合格的保障性安居工程，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收，不得交付使用。從今年起，新建保障性住房工地要全部運(yùn)行遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對質(zhì)量即時、全過程、可追溯監(jiān)管。要在建成后的保障性安居工程建筑物的明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，銘刻設(shè)計、施工、監(jiān)理等等單位信息。

8．CCTV《新聞1+1》日前播出《經(jīng)濟(jì)適用住房，還適用于什么？》，以下為部分臺本：

分房搖號，弄虛作假；買房不住，違規(guī)出租，改變地塊用途，違規(guī)建別墅，不同城市連續(xù)上演的經(jīng)適房事件暴露出了哪些問題？保障性住房如今保障了誰的住房？

事件一：6月12日，武漢市5100多名困難家庭市民參與經(jīng)濟(jì)適用房余家頭小區(qū)的公開搖號，結(jié)果搖中的124個人當(dāng)中有六個人的編號是連號，遭到質(zhì)疑。

解說：中簽概率一千萬億分之一，連數(shù)學(xué)家都為之瞠目，就是這樣的六連號通過電腦搖號，在武漢橫空出世。從資格審查到搖號過程，經(jīng)濟(jì)適用房的層層審批程序竟然擋不住幾份虛假的材料?！袄罟聿牧稀本谷灰宦肪G燈，街道、社區(qū)、民政、房產(chǎn)等多個部門的審核一一失效，中介公司交幾萬元就能享受辦證、登記、搖號一條龍服務(wù)?！拔錆h六連號”丑聞證明了經(jīng)濟(jì)適用房作弊鏈條的存在。經(jīng)濟(jì)適用房申請人身份作假，竟然暢通無阻，而對于千辛萬苦申請到經(jīng)濟(jì)適用房的人，真的是住房困難，又真的是自己住嗎？

事件二：重慶市渝中區(qū)大坪鎮(zhèn)有一個新城大廈，其中322套經(jīng)濟(jì)適用房交房才八個月，竟然有一半左右已經(jīng)被出租，一些業(yè)主不顧經(jīng)濟(jì)適用房不滿五年不能上市交易的規(guī)定，現(xiàn)在就通過中介轉(zhuǎn)賣住房，導(dǎo)致部分經(jīng)濟(jì)適用房登記的房主并非是真正的房主。物管方保守估計，租出去的房子已經(jīng)有一半，大廈內(nèi)，有的房子搞起了日租房的小公寓，還有個體餐館、漁家館等。

解說：經(jīng)濟(jì)適用房轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)賣，用途作假，成為個體追逐利益的工具，這已經(jīng)不是個例，在很多地方都已經(jīng)司空見慣，這違背了經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的初衷，而除了申請人身份造假、住房用途作假外，還有開發(fā)商干脆在房產(chǎn)開發(fā)功能上作假。

今天的新華網(wǎng)河南頻道登出了新聞?wù){(diào)查“經(jīng)適房變身豪華別墅”，因?yàn)猷嵵菔幸?guī)劃局副局長逯軍質(zhì)問記者“替誰說話”，鄭州一處經(jīng)濟(jì)適用房土地違規(guī)建別墅事件被媒體曝光。河南天榮置業(yè)有限公司承建“西湖秋韻”，鄭州市規(guī)劃局明明發(fā)放了建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的許可證，然而當(dāng)經(jīng)濟(jì)適用房建起大面積別墅時卻無人監(jiān)管，當(dāng)民眾舉報此事時又遭到冷落。

開發(fā)商打著經(jīng)濟(jì)適用房的名號蓋商品房，公開造假，為困難群眾謀福利的經(jīng)濟(jì)適用房，成了審批官員權(quán)力尋租的砝碼和開發(fā)商牟取暴利的工具。就這樣，經(jīng)濟(jì)適用房在被真正需要的群眾適用之外，居然也被身份造假者適用，被用途造假者適用，被不法開發(fā)商和官員適用。

事件三：深圳市住房和建設(shè)局近日通報了社會廣泛關(guān)注的深圳桃源村經(jīng)濟(jì)適用房三期“豪車門”調(diào)查結(jié)果：媒體曝光的5 2輛過夜“豪車”，9輛是單位的，28輛不是小區(qū)業(yè)主的，只有12輛是業(yè)主所有，而且這1 2輛車 都是入住后所購買。

解說：該局負(fù)責(zé)人就此特別指出，目前沒有任何法律和規(guī)定限制經(jīng)濟(jì)適用房業(yè)主買車，不能永遠(yuǎn)不讓購買經(jīng)濟(jì)適用房的人致富，不能僅因?yàn)槠滟彿亢筚I車就讓其退出經(jīng)濟(jì)適用住房。這一方面似乎預(yù)示著主管部門在“豪車門”事件中并不需承擔(dān)審核不嚴(yán)的責(zé)任；但同時，該負(fù)責(zé)人的這番辯護(hù)卻提出了一個有價值的命題：購買了經(jīng)濟(jì)適用房的人，在經(jīng)濟(jì)條件完全超越了住保障性住房的情況下，能否繼續(xù)擁有保障性住房；如果需要退出，又該如何退出。

9． 1894年，法國政府就出臺了建立廉價住房制度的法律。1906年，政府頒布的法令對廉價房的建設(shè)作了補(bǔ)充規(guī)定。1912年，新法律規(guī)定市鎮(zhèn)和省級政府可自行成立相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行廉價房建設(shè)。2000年，政府適時推出了社會團(tuán)結(jié)和城市革新法，規(guī)定每個人口超過3500人的市鎮(zhèn)（巴黎地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)為1500人），其廉租房占全部住房建筑比例不得低于20％，違者將受到處罰。2006年，《國家住房承諾法》的公布，使福利性住房的供給大大提高。2007年，《可抗辯居住權(quán)法》獲得通過，意味著居民可用法律手段維護(hù)自身的住房權(quán)。

在新加坡，組屋(相當(dāng)于中國的經(jīng)濟(jì)適用房)已成為當(dāng)?shù)刈》渴袌龅闹黧w，87%的人住在其中。這種住宅比私人房地產(chǎn)市場上的商品住房便宜許多。對于那些實(shí)在買不起組屋的居民，政府將其分為困難戶和特困戶。對困難戶，政府將給予適當(dāng)補(bǔ)貼，爭取每戶能夠購買一套60至70平方米的舊房居住。而對特困戶則租給每套舊的42平方米的廉租屋，每月只象征性收取房租。組屋售價如此優(yōu)惠，購房者當(dāng)然趨之若鶩。然而，購買了組屋，就必須要住，否則將面臨高額罰款及牢獄之災(zāi)。新加坡政府表示，任何人在買賣組屋時，必須提供翔實(shí)的資料，如果一旦發(fā)現(xiàn)虛報，將面臨高達(dá)5000新元的罰款或6個月的監(jiān)禁，嚴(yán)重者兩者兼施。

作答要求

（一）認(rèn)真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。

1、請根據(jù)給定資料，對保障性住房的內(nèi)涵進(jìn)行闡釋。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。

2、根據(jù)給定材料2的內(nèi)容，試分析“復(fù)雜問題簡單化，實(shí)物分配貨幣化”這一表述的理解？

要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過250字。

（二）請根據(jù)給定資料8、9，分析這兩個資料對改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房工作提供了哪些重要啟示。（15分）

要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字。

（三）為確保保障性住房工程質(zhì)量，J省準(zhǔn)備對全省保障性住房工程質(zhì)量進(jìn)行專項(xiàng)檢查工作，請你以該省省政府工作人員的身份，請結(jié)合給定資料，草擬一份《J省關(guān)于開展保障性住房工程質(zhì)量專項(xiàng)檢查通知》。（25分）

要求：（1）內(nèi)容全面，有針對性；

（2）條理清楚，表達(dá)簡明，不超過400字。

4、結(jié)合給定資料，以你認(rèn)為完善保障性住房體系最重要因素為話題，聯(lián)系實(shí)際，自擬題目，撰寫一篇議論文（40分）

要求：（1）觀點(diǎn)鮮明、主題明確、分析合理；

（2）論述深刻，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；

（3）總字?jǐn)?shù)1000-1200字。參考答案

（一）認(rèn)真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。

1、請根據(jù)給定資料，對保障性住房的內(nèi)涵進(jìn)行闡釋。（10分）

作答要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。

參考答案：

保障性住房是與商品房相對應(yīng)，是政府為中低收入者提供的住房（或具有保障性質(zhì)的住房），包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和公共租賃住房組成。

賦分說明：

保障性住房是與商品房相對應(yīng)--3分，是政府為中低收入者提供的住房（或具有保障性質(zhì)的住房）--3分，包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和公共租賃住房組成--4分。

2、根據(jù)給定材料2的內(nèi)容，試分析“復(fù)雜問題簡單化，實(shí)物分配貨幣化”這一表述的理解？

作答要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過250字。

參考答案：

“復(fù)雜問題簡單化”是由供應(yīng)適用房改為給予貨幣補(bǔ)貼將有利于低收入困難群眾面臨買房困難（2分），并且有利于解決現(xiàn)行保障性住房分配領(lǐng)域中存在暗箱操作、冒名頂替等現(xiàn)象（2分）。

“實(shí)物分配貨幣化”是指渭南市嚴(yán)格選拔補(bǔ)貼對象、確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、明確補(bǔ)貼方式（2分），劃撥專項(xiàng)資金對低收入群體進(jìn)行直補(bǔ)（2分）。

渭南市這一做法方便了中低收入群眾（2分）。

賦分說明：

首先考生要解釋什么是“復(fù)雜問題簡單化”，里面有兩個采分點(diǎn)，答出“解決住房困難”給2分，答出“解決實(shí)物分配過程中的問題”賦2分。

其次，考生要解釋什么是“實(shí)物分配貨幣化”，里面有兩個采分點(diǎn)，答出“補(bǔ)貼方式、標(biāo)準(zhǔn)”等字眼給2分；答出“資金、直補(bǔ)”給2分。

（二）請根據(jù)給定資料8、9，分析這兩個資料對改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房工作提供了哪些重要啟示。（15分）

作答要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字。

參考答案：

1、完善經(jīng)濟(jì)適用房相關(guān)法律，加大對經(jīng)濟(jì)適用房申請過程中違法行為的打擊力度和問責(zé)力度，并追究相關(guān)責(zé)任者責(zé)任。（共4分--有完善法律法規(guī)給2分，加大打擊和問責(zé)給2分。）

2、以招標(biāo)方式選取經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)商，確保開發(fā)商向?qū)①徺I此待建經(jīng)濟(jì)適用房的居民公開，同時向社會公示，防止開發(fā)商以經(jīng)濟(jì)適用房用地搞商品房開發(fā)。（3分--這個對策是解決開發(fā)商改變經(jīng)濟(jì)適用房用途的問題，能解決該問題，且具有可行性賦3分）

3、細(xì)化經(jīng)濟(jì)適用房的準(zhǔn)入制度，建立和完善退出機(jī)制。（5分--準(zhǔn)入制度2分；退出機(jī)制3分）

4、政府應(yīng)建立專門平臺，便于百姓、媒體對經(jīng)濟(jì)適用房申請者和購得者的監(jiān)督和查詢。（3分--關(guān)鍵詞是“監(jiān)督”，答出即可給3分）

賦分說明：

參看上述賦分，若言之有理，雖不在上述表述中亦酌情給分。

（三）為確保保障性住房工程質(zhì)量，J省9月起準(zhǔn)備對全省保障性住房工程質(zhì)量進(jìn)行專項(xiàng)檢查工作，檢查時間一個月。請你以該省省政府工作人員的身份，請結(jié)合給定資料，草擬一份《J省關(guān)于開展保障性住房工程質(zhì)量專項(xiàng)檢查的通知》。（25分）

寫作要求：（1）內(nèi)容全面，有針對性；（2）條理清楚，表達(dá)簡明，不超過500字。

參考答案：

J省關(guān)于開展保障性住房工程質(zhì)量專項(xiàng)檢查通知（2分）為進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房質(zhì)量監(jiān)管，確保房屋質(zhì)量安全，全面落實(shí)國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部住房保障與房地產(chǎn)市場調(diào)控專題研討班的講話精神，省政府將對全省保障性住房工程質(zhì)量進(jìn)行專項(xiàng)檢查，現(xiàn)將有關(guān)檢查事項(xiàng)通知如下：（3分--本段能說明發(fā)通知的目的即可3分）

一、檢查范圍及內(nèi)容（6分）檢查范圍：全省所有在建廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造等工程質(zhì)量（2分）。檢查內(nèi)容：工程建設(shè)各方主體履行質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)情況；各基層管理單位、工程參建方和相關(guān)部門質(zhì)量驗(yàn)收情況（4分）。

二、檢查時間（2分）本次專項(xiàng)檢查從2011年9月1日開始，9月30日前結(jié)束，為期一個月。

三、檢查要求（共9分）

（一）各市按照省保障性安居工程質(zhì)量管理工作座談會和本通知要求，全面總結(jié)監(jiān)督檢查情況，并落實(shí)專人做好迎檢工作。（3分--人員和組織安排）

（二）檢查人員要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢查，嚴(yán)格遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定和工作紀(jì)律。檢查中應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、客觀公正、認(rèn)真負(fù)責(zé)，不得弄虛作假、徇私舞弊，防止走過場或敷衍檢查的現(xiàn)象發(fā)生。（3分--檢查原則）

（三）對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和重大質(zhì)量安全隱患，檢查組下發(fā)書面整改通知單，并在J省相關(guān)網(wǎng)站上予以公布。對工程項(xiàng)目存在問題拒不按期整改的，對責(zé)任單位記錄一次不良行為記錄，情節(jié)嚴(yán)重的，將實(shí)施行政處罰。（3分--具體執(zhí)行）

2010年X月X日

賦分說明：

標(biāo)題2分，引言及背景3分，檢查范圍及內(nèi)容6分，檢查時間2分；檢查要求每點(diǎn)3分；語言和條理分4分。

4、結(jié)合給定資料，以你認(rèn)為完善保障性住房體系最重要因素為話題，聯(lián)系實(shí)際，自擬題目，撰寫一篇議論文（40分）

寫作要求：（1）觀點(diǎn)鮮明、主題明確、分析合理；（2）論述深刻，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；（3）總字?jǐn)?shù)1000-1200字。

參考答案：

本題有一個出題陷阱，即選擇影響保障性住房體系的一個因素展開。影響保障性住房工程的因素有很多，如完善保障性住房制度、轉(zhuǎn)變政府觀念，加強(qiáng)對保障性住房重視等。本文僅需要圍繞其中一個因素展開，重點(diǎn)闡明為什么是重要因素。

賦分說明：

（一）總的原則

1、分類賦分，給出多個影響保障性住房體系的因素的文章一律是20分以下。

2、缺乏對該因素進(jìn)行分析論證的文章，25分以下。

（二）具體標(biāo)準(zhǔn)

一等（36-40分）：全面符合答題要求

（1）立意（寫作角度、中心論點(diǎn)、主題思想）明確；

（2）思想深刻；（3）聯(lián)系實(shí)際恰當(dāng)；

（4）論證嚴(yán)密；（5）結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，語言流暢。

以38分為基準(zhǔn)，適當(dāng)浮動，基本具備以上條件者，可獲基準(zhǔn)分；某一方面比較突出的，適當(dāng)加分；反之，酌情減分。

二等（26-35分）：基本符合答題要求

（1）立意（寫作角度、中心論點(diǎn)、主題思想）較為明確；

（2）思想較為深刻；（3）能夠聯(lián)系實(shí)際；

（4）論證基本合理（5）結(jié)構(gòu)較為完整，條理較為清楚，語言較為通順。

以30分為基準(zhǔn)，適當(dāng)浮動，基本具備以上條件者，可獲基準(zhǔn)分；某一方面比較突出的，適當(dāng)加分；反之，酌情減分。

三等（16-25分）：

（1）不完全符合題意，中心（寫作角度、中心論點(diǎn)、主題思想）較為模糊。

（2）事例和資料不典型、不具體；（3）內(nèi)容膚淺，論證乏力；

（4）結(jié)構(gòu)基本完整，條理基本清楚，語言基本通順。

以20分為基準(zhǔn)，適當(dāng)浮動，具備以上條件之一者，可獲基準(zhǔn)分；某一方面比較突出的，適當(dāng)加分；反之，酌情減分。

四等（16分以下）：文章完全跑題；體裁錯誤；大段抄襲材料內(nèi)容；立場錯誤；觀點(diǎn)不明，思路混亂；結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不完整；語言表達(dá)差。