第一篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義及路徑探討

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義及路徑探討

摘 要：新型農(nóng)村社區(qū)是不同于傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)和現(xiàn)代城市社區(qū)的社會(huì)生活共同體。它是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農(nóng)村自身變革與發(fā)展的必然要求，也是節(jié)約資源、集聚發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。但在建設(shè)過(guò)程中面臨觀念滯后、用地困難、資金缺口大、缺乏規(guī)劃和政策難配套等困難。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須走“以需求為導(dǎo)向”的社區(qū)建設(shè)模式、“以人為本，以農(nóng)民為主體”的社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、“城鄉(xiāng)等值”的社區(qū)建設(shè)理念和多渠道的資金投入機(jī)制。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；新型；農(nóng)村社區(qū)；建設(shè)路徑

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）10-0022-03

新型農(nóng)村社區(qū)是在城鄉(xiāng)一體化背景下提出的一個(gè)新的概念，是農(nóng)村發(fā)展的新方向和新思路。黨的十六屆六中全會(huì)首次提出“農(nóng)村社區(qū)”，十七大報(bào)告再次提出“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”，第一次將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)放在與城市社區(qū)建設(shè)同等的地位，表明我國(guó)社區(qū)建設(shè)步入城鄉(xiāng)并舉的新階段。

一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）新型農(nóng)村社區(qū)的理論闡釋

社區(qū)是伴隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)首先出現(xiàn)在西方的一個(gè)概念?！吧鐓^(qū)”一詞最早于1887年由德國(guó)社會(huì)學(xué)家F?騰尼斯在《社區(qū)與社會(huì)》一文中提出。他認(rèn)為，社區(qū)是基于親族血緣關(guān)系而結(jié)成的社會(huì)聯(lián)合。但直到今天，人們對(duì)于社區(qū)仍有不同的理解，一般認(rèn)為社區(qū)是指一定地域范圍內(nèi)人們基于共同的利益和需求、密切的交往而形成的具有較強(qiáng)認(rèn)同感的社會(huì)生活共同體。社區(qū)構(gòu)成必須是具備固定地域、規(guī)模數(shù)量居民、服務(wù)設(shè)施、特定文化、社區(qū)意識(shí)、管理機(jī)構(gòu)等六大要素[1]。

其實(shí)人類最早的社區(qū)形態(tài)是農(nóng)村社區(qū)，由于發(fā)達(dá)國(guó)家較早進(jìn)入現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，其學(xué)者對(duì)社區(qū)理論的研究主要集中在城市社區(qū)。傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)是指以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要活動(dòng)內(nèi)容而集聚起來(lái)的人們生活共同體，它的社會(huì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，封閉程度較高，日常生活通過(guò)特定地域內(nèi)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。

新型農(nóng)村社區(qū)，是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)和現(xiàn)代城市社區(qū)而言的。目前，還沒(méi)有學(xué)者對(duì)“新型農(nóng)村社區(qū)”的概念有不同闡述，但還沒(méi)有權(quán)威的界定，新型農(nóng)村社區(qū)雖然脫胎于傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)，但與其有重大區(qū)別，主要體現(xiàn)在：第一，社區(qū)人口集聚能力增強(qiáng)，人口規(guī)模和人口密度增加；人口流動(dòng)速度加快，同質(zhì)性下降。第二，產(chǎn)業(yè)多元化。不僅包括農(nóng)業(yè)，還包括建筑業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)物流等多種產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)也不再是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而是實(shí)現(xiàn)了集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。第二、三產(chǎn)業(yè)將逐漸成為重要收入來(lái)源。第三，“村民自治”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)治理，社區(qū)服務(wù)和功能不斷提升與完善。第四，居民生活水平、生活環(huán)境、生活方式等與城市社區(qū)的差距越來(lái)越小。

新型農(nóng)村社區(qū)也不同于城市社區(qū)：一是產(chǎn)生的時(shí)代背景不同。20世紀(jì)90年代初，隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，越來(lái)越多的“單位人”轉(zhuǎn)變成為“社會(huì)人”，城市社區(qū)成為城市基層社會(huì)管理的基本單元。而新型農(nóng)村社區(qū)是在農(nóng)村社會(huì)內(nèi)在變遷和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的條件下產(chǎn)生的，目前在全國(guó)范圍內(nèi)還處于試點(diǎn)階段。二是新型農(nóng)村社區(qū)形式較城市社區(qū)更趨多元化。不同的村莊在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口構(gòu)成、文化習(xí)俗以及社會(huì)關(guān)系等方面迅速分化，農(nóng)村社區(qū)呈現(xiàn)多元化特征。三是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容較城市社區(qū)更為豐富。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既要注重社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要注重社會(huì)事業(yè)的發(fā)展；既要改善村民生產(chǎn)生活環(huán)境，又要提升服務(wù)設(shè)施和服務(wù)功能；既是農(nóng)民生活的共同體，又是農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地域。四是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過(guò)程比城市社區(qū)建設(shè)更為漫長(zhǎng)。城市社區(qū)在建設(shè)過(guò)程中得到了政府強(qiáng)有力的支持，發(fā)展卓有成效。而新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)才剛剛起步，通過(guò)典型引路、逐步推廣完善必將是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷程。

綜上所述，新型農(nóng)村社區(qū)是指在農(nóng)村地域范圍內(nèi)，以一定人口規(guī)模為基礎(chǔ)，以一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以現(xiàn)代人際關(guān)系為紐帶，以社區(qū)組織及相應(yīng)的治理機(jī)制為保障，以服務(wù)社區(qū)居民需求、促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展為目標(biāo)的社會(huì)生活共同體。

（二）重大意義

社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心是要讓農(nóng)村居民享受到現(xiàn)代社會(huì)物質(zhì)和精神文明成果，旨在促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

1.是農(nóng)村變革與發(fā)展的內(nèi)在要求。傳統(tǒng)的農(nóng)村是由一個(gè)個(gè)自然村落組成的，以宗族、血緣以及地緣關(guān)系為紐帶，具有高度同質(zhì)性的熟人社會(huì)，其社會(huì)交往結(jié)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，社區(qū)治理也自成體系。然而，進(jìn)入以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化為主要特征的當(dāng)代社會(huì)以后，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)已經(jīng)逐漸脫離孤立、分散、封閉的小農(nóng)社會(huì)模式，日益卷入開(kāi)放流動(dòng)的大社會(huì)，呈現(xiàn)出開(kāi)放性、變化性、流動(dòng)性、異質(zhì)性等特征，表現(xiàn)在：一是農(nóng)村大量中青年人口的外出直接導(dǎo)致農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的日趨兩極化和空心化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)嚴(yán)重乏力。二是農(nóng)村工業(yè)化使得農(nóng)村職業(yè)結(jié)構(gòu)不斷異質(zhì)化。工業(yè)化浪潮向農(nóng)村的推進(jìn)逐步打破了傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的同質(zhì)性職業(yè)結(jié)構(gòu)，由原來(lái)相對(duì)單一的種養(yǎng)業(yè)開(kāi)始走向分化，越來(lái)越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域。三是農(nóng)村階層結(jié)構(gòu)不斷分化并出現(xiàn)了許多新的階層。傳統(tǒng)的農(nóng)民階級(jí)已經(jīng)分化為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工、個(gè)體勞動(dòng)者和個(gè)體工商戶、雇工、私營(yíng)企業(yè)主、企業(yè)管理者、農(nóng)村管理者等不同的階層，他們的利益訴求和發(fā)展取向各不相同。四是農(nóng)村社會(huì)組織的匱乏導(dǎo)致鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)單一。社會(huì)組織的培育與建設(shè)嚴(yán)重滯后，鄉(xiāng)村自治難以真正實(shí)現(xiàn)。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不失為農(nóng)村治理與發(fā)展的一種新路徑。

2.是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的外在要求。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步發(fā)展”的切入點(diǎn)。新型農(nóng)村社區(qū)搭建起新的制度平臺(tái)，成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手，表明農(nóng)村和城市一樣是國(guó)家的基本單元，一起被納入國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程之中。通過(guò)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，可以加速城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村傳播，城市資源向農(nóng)村流動(dòng)，改變城鄉(xiāng)居民發(fā)展權(quán)利、發(fā)展機(jī)會(huì)不對(duì)等的狀況。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)，就是要不斷提高農(nóng)民國(guó)民待遇和農(nóng)民生活質(zhì)量，讓鄉(xiāng)里人和城里人一樣享受現(xiàn)代化建設(shè)的成果，從而構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)互惠的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

3.是節(jié)約資源、集聚發(fā)展的必然選擇。一是人口集聚。新型農(nóng)村社區(qū)大都由多個(gè)行政村合并而成，村莊數(shù)量減少了，必然帶來(lái)人口流動(dòng)，促進(jìn)人口集聚。二是土地集約。人口集聚促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)和土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于土地的集約利用。通過(guò)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，土地整理和復(fù)墾，增加了土地供應(yīng)和利用效率。三是公共資源集聚。社區(qū)通過(guò)地域上的集中建設(shè)，有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，解決了一些小行政村、自然村重復(fù)建設(shè)或無(wú)力建設(shè)的問(wèn)題，也大大減少了公共支出，壓縮了建設(shè)成本。同時(shí)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了支農(nóng)資金統(tǒng)一使用的平臺(tái)，原來(lái)分散的資源集中起來(lái)統(tǒng)一進(jìn)行配置，既便于管理，又提高了使用效率。四是經(jīng)濟(jì)積聚。通過(guò)人口集聚、公共資源集聚和土地的節(jié)約集約利用，各社區(qū)可以充分利用其自身的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，加快其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并修建配套的商業(yè)區(qū)、超市、文化體育等相關(guān)設(shè)施，為經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的主要困難

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，農(nóng)民收入水平較低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，公共服務(wù)資源匱乏，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的任務(wù)艱巨。盡管新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已經(jīng)拉開(kāi)了序幕，但在實(shí)施過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，特別是“土地”和“資金”的問(wèn)題，成為制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的“瓶頸”，是擺在當(dāng)前的兩大難題。

1.觀念滯后。不僅表現(xiàn)在部分基層干部對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義認(rèn)識(shí)不清，當(dāng)?shù)卣疀](méi)有把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)擺在重要位置，而且部分農(nóng)民受傳統(tǒng)居住觀念的影響，形成了相對(duì)封閉的生活習(xí)慣，對(duì)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性不高，參與度和信任度較低，甚至有抵觸情緒。一些干部及群眾認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是上幾個(gè)項(xiàng)目，各種設(shè)施新一點(diǎn)，村容村貌好看點(diǎn)，道路干凈點(diǎn)，沒(méi)有準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和理解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵和本質(zhì)。

2.缺乏規(guī)劃。由于農(nóng)村長(zhǎng)期缺乏有效的統(tǒng)一規(guī)劃，致使居民點(diǎn)建設(shè)隨意性較大，布局分散，居住環(huán)境較差，居民點(diǎn)建設(shè)無(wú)序化，亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，平面與立體建筑錯(cuò)亂交織，水、電、通訊、廣播光纜等基礎(chǔ)設(shè)施分布比較隨意，缺乏必要的垃圾收集和處理設(shè)施，在一定程度上增加了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的難度。近幾年，隨著農(nóng)民收入的逐漸提高，部分群眾在原宅基地建了新房，使用不到幾年要被拆除或到社區(qū)重新建房購(gòu)房，不僅心理上難以接受，經(jīng)濟(jì)上也難以承受，又造成極大浪費(fèi)，政府部門在工作推進(jìn)中有很大難度。

3.政策難配套。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要住建、民政、金融、環(huán)保、衛(wèi)生、教育等部門協(xié)同參與和配合。但由于目前政策尚不完善，又沒(méi)有具體的扶持措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)者、引導(dǎo)者，在現(xiàn)階段更多的是扮演參與者角色。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)弱化，財(cái)政緊張，有效作為的空間有限。因此如果不出臺(tái)具體的統(tǒng)一的政策措施，以及各部門協(xié)調(diào)配合，有效整合資源，而只靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)推進(jìn)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將變得十分被動(dòng)。

4.建設(shè)用地難。建設(shè)用地是制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最大瓶頸。由于國(guó)家嚴(yán)格控制，建設(shè)用地指標(biāo)緊，但需求量大。雖然部分地方采取在原有居民點(diǎn)范圍內(nèi)拆舊建新，通過(guò)土地置換的方式或利用土地增減掛鉤政策解決了部分建設(shè)用地，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社區(qū)發(fā)展建設(shè)用地需求，若不破解用地問(wèn)題，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)會(huì)面臨無(wú)地可用的尷尬局面。

5.資金缺口大。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)資金投入巨大的公共服務(wù)工程，但由于缺乏有效的融資渠道，投入不足。由于長(zhǎng)期受到城鄉(xiāng)公共財(cái)政投入體制的影響，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入偏少。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，集體經(jīng)濟(jì)收入銳減，多數(shù)村負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重。資金缺口大成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的又一難題。雖然個(gè)別地方將涉農(nóng)、惠農(nóng)資金捆綁起來(lái)集中使用，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社區(qū)建設(shè)需求。加之部分群眾收入低，無(wú)力在新型社區(qū)建房或購(gòu)房，也阻礙了社區(qū)的發(fā)展。如何拓展資金來(lái)源，建立起有效的融資途徑是建設(shè)好新型農(nóng)村社區(qū)的關(guān)鍵。

三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本思路

（一）實(shí)行“以需求為導(dǎo)向”的社區(qū)建設(shè)模式

我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)剛剛起步，在今后的推進(jìn)過(guò)程中，要防止“以指令為導(dǎo)向”和”以模仿為導(dǎo)向”的建設(shè)模式，兩者都置農(nóng)民的實(shí)際需求于不顧，造成有限的資源投入與農(nóng)村居民實(shí)際需求的極大不對(duì)稱。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最終受益群體是農(nóng)村居民，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體也理應(yīng)是農(nóng)村居民，因此，從農(nóng)民實(shí)際需求出發(fā)，堅(jiān)持“以需求為導(dǎo)向”的建設(shè)模式，立足點(diǎn)在于農(nóng)村居民實(shí)際需求的驅(qū)動(dòng)和農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。堅(jiān)持示范帶動(dòng)，分類指導(dǎo)的原則，宜合則合，宜搬則搬，宜改則改，宜建則建，不搞一刀切，行政命令和大拆大建。根據(jù)人口、地域、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)定位、分類推進(jìn)，走多元化的社區(qū)建設(shè)道路。

（二）推進(jìn)“以人為本、以農(nóng)民為主體”的社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略

根據(jù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威定義，社區(qū)發(fā)展“是一種經(jīng)由全區(qū)人民積極參加與充分發(fā)揮其創(chuàng)造力量，以促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)步情況的過(guò)程?！盵2]從世界范圍看，各國(guó)政府在這場(chǎng)變革中都起到了組織發(fā)動(dòng)、規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用。從我國(guó)看，政府的主導(dǎo)作用更為突出，這對(duì)于動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心、支持和參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)各種要素向農(nóng)村社區(qū)合理流動(dòng)和配置，具有重要意義。但是，由于農(nóng)村社區(qū)是一定地域范圍的社會(huì)生活共同體，農(nóng)村社區(qū)居民應(yīng)是社區(qū)建設(shè)的主體。農(nóng)村社區(qū)的實(shí)質(zhì)是培育公民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的長(zhǎng)期過(guò)程?！稗r(nóng)村社區(qū)建設(shè)者在構(gòu)建以農(nóng)民為主體的新型農(nóng)村社會(huì)生活共同體，能否充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)知、意愿和公共需求，事關(guān)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能否順利推進(jìn)。”[3]因此，在自上而下地發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)作用的同時(shí)，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)地方和社會(huì)的積極性，尊重農(nóng)民在家園建設(shè)中的主體地位，保障農(nóng)民在社區(qū)建設(shè)中的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時(shí)要通過(guò)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以人為本，增進(jìn)農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容應(yīng)包括：一是發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)既是物質(zhì)基礎(chǔ)，也是與城市社區(qū)的一個(gè)顯著差異。二是發(fā)展社區(qū)文化教育。社區(qū)的各類學(xué)校將得到快速發(fā)展，社區(qū)居民的文化活動(dòng)將不斷豐富，社區(qū)居民的基本文化素養(yǎng)將不斷提高。三是改善社區(qū)環(huán)境。村民居住相對(duì)集中，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施大大改善，村容村貌得到整治，社區(qū)生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境、居住條件將不斷改善。四是完善社區(qū)社會(huì)保障。逐漸完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和其他社會(huì)福利制度。五是建設(shè)社區(qū)民主。通過(guò)社區(qū)民主建設(shè)，完善社區(qū)管理體制、培育社區(qū)民間組織，提高農(nóng)民組織化程度，提高農(nóng)民民主意識(shí)和政治訴求能力。

（三）樹(shù)立“城鄉(xiāng)等值”的社區(qū)建設(shè)理念

城鄉(xiāng)一體化不是追求城鄉(xiāng)一樣化，而是努力構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，建立地位平等、相互融合、相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城鄉(xiāng)利益共同體。農(nóng)村社區(qū)在生態(tài)涵養(yǎng)、環(huán)境保護(hù)、水土保持、休閑娛樂(lè)、自然景觀、歷史文化、生物多樣性等方面的功能日益突出，其目標(biāo)是建設(shè)更有魅力、更有活力、更有吸引力、更適宜居住的美好家園。這個(gè)家園可能沒(méi)有城市社區(qū)“高貴”、“華麗”，但農(nóng)村社區(qū)里的居民既能享有城市居民等值的公共服務(wù)，又能擁有城市社區(qū)沒(méi)有的鄉(xiāng)土生活。正如霍華德在《明日的田園城市》中所說(shuō)，“城市和鄉(xiāng)村都各有其優(yōu)點(diǎn)和相應(yīng)的缺點(diǎn)”，二者不能相互取代。目前發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的“逆城市化”現(xiàn)象也表明，農(nóng)村具有城市稀缺的許多東西――清新的空氣、優(yōu)美的田園風(fēng)光、溫情脈脈的人際關(guān)系……農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)不同但等值，都能過(guò)上幸福而有尊嚴(yán)的生活。

（四）建立多渠道的資金投入機(jī)制

資金不足是各地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的瓶頸，因此建立多元化的融資渠道至關(guān)重要。在爭(zhēng)取國(guó)家和各級(jí)政府財(cái)政支持的同時(shí)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制的作用，將社會(huì)資金引入到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來(lái)，如居民點(diǎn)改造、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)和議標(biāo)等形式統(tǒng)一采購(gòu)和建設(shè)，通過(guò)優(yōu)惠政策吸引更多的市場(chǎng)主體參與進(jìn)來(lái)。充分利用農(nóng)村地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)由單純依靠“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變；通過(guò)結(jié)對(duì)子幫扶機(jī)制和社會(huì)募捐機(jī)制，爭(zhēng)取企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人以捐贈(zèng)等更多的社會(huì)力量；通過(guò)興辦社區(qū)公益性服務(wù)項(xiàng)目參與到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來(lái)；通過(guò)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)置換出的土地，以縣（市）區(qū)為平臺(tái)，實(shí)行掛牌拍賣，拍賣收益除國(guó)家政策性收費(fèi)外，其余全部返還擁有土地所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織，用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；還可以通過(guò)農(nóng)民自籌解決一部分建設(shè)資金，為優(yōu)化自身生活環(huán)境出力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 甘信奎.中國(guó)當(dāng)代新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)條件及路徑選擇[J].理論學(xué)刊，2007，（1）.[2] 朱勇，孫玉琴.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)綜述[J].中國(guó)民政，2007，（4）.[3] 徐珊.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)：政府角色與行為研究[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2010，（10）.[責(zé)任編輯 吳高君]

第二篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平的重要載體，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的重要措施。為全面了解全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，縣發(fā)改委組織人員進(jìn)行了專題調(diào)研，具體情況是：

一、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及成效

2008年，我縣搶抓國(guó)家推進(jìn)土地管理制度改革的機(jī)遇，正式啟動(dòng)了新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃工作，將全縣346個(gè)行政村科學(xué)合理規(guī)劃為106個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，規(guī)劃實(shí)施后可新增耕地5萬(wàn)多畝。在這項(xiàng)浩大的民生工程推進(jìn)過(guò)程中，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾自愿、社會(huì)參與、政策扶持、梯次推進(jìn)的原則，先后啟動(dòng)建設(shè)了平陰鎮(zhèn)前阮

二、山頭、博士、東阿鎮(zhèn)新合、孔村鎮(zhèn)駐地、孝直鎮(zhèn)丁屯、展洼等18個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，截至2010年底，累計(jì)建設(shè)住房5788戶、80.4萬(wàn)平方米，竣工入住789戶、12.6萬(wàn)平方米，完成道路硬化6.6萬(wàn)平方米，綠化1.13萬(wàn)平方米。全縣農(nóng)民新型社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出試點(diǎn)先行、統(tǒng)籌發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化社區(qū)建設(shè)布局。我縣歷來(lái)高度重視規(guī)劃先行，只有科學(xué)合理的規(guī)劃才能引領(lǐng)快速發(fā)展。我縣在社區(qū)建設(shè)中，堅(jiān)持規(guī)劃先行，先后編制完成了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，對(duì)全縣新型農(nóng)村社區(qū)布點(diǎn)進(jìn)行了科學(xué)安排。按照城鄉(xiāng)一盤(pán)棋、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展和各項(xiàng)規(guī)劃高度銜接的思路，合理確定社區(qū)建設(shè)規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃空間布局，有效進(jìn)行了合村并點(diǎn)。同時(shí)，本著“高起點(diǎn)、高層次”的原則，組織專家、村民代表對(duì)社區(qū)詳規(guī)集中評(píng)審，確保規(guī)劃科學(xué)合理、符合實(shí)際、特色突出、風(fēng)格多樣。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善工作機(jī)制。成立了由縣長(zhǎng)任指揮的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部及由縣農(nóng)辦、國(guó)土、建設(shè)、財(cái)政等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的辦公室，具體負(fù)責(zé)全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)工作的組織實(shí)施，并建立聯(lián)席會(huì)議制度和一事一議制度，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)民新型社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》，進(jìn)一步細(xì)化明確了縣農(nóng)辦、國(guó)土、建設(shè)、民政、衛(wèi)生、教體、水務(wù)等部門對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各自扶持政策和具體落實(shí)目標(biāo)。各鎮(zhèn)（街道）也抽調(diào)人員成立了指揮部，形成了“黨政推動(dòng)、兩委（村、居）主辦、村民主體、上下聯(lián)動(dòng)”的工作格局。

（三）用足用活政策，切實(shí)加大扶持力度。一是用足用活土地政策。對(duì)列入“土地增減掛鉤”進(jìn)行新村建設(shè)的村莊，除安置地塊外，由縣政府統(tǒng)籌新增建設(shè)用地指標(biāo)，統(tǒng)一對(duì)外調(diào)劑置換，對(duì)舊村址土地復(fù)墾新增耕地每畝補(bǔ)助10萬(wàn)元。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村居民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、縣城集中，以戶為單位全部遷出本村騰出宅基地的戶，除享受本村貨幣補(bǔ)償政策外，由村集體從扶持資金中給予1萬(wàn)元的異地安置費(fèi)。二是整合資金集中投入。本著“資金來(lái)源不變、用途不變，整合集中使用”的原則，將上級(jí)出臺(tái)的涉及農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持政策，由縣財(cái)政整合統(tǒng)籌運(yùn)作，集中投入用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。三是規(guī)費(fèi)減免政策。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，除稅收外，原則上一切規(guī)費(fèi)全免。同時(shí)，縣政府對(duì)鎮(zhèn)（街道）、村（居）修建性詳細(xì)規(guī)劃分別給予10萬(wàn)元、5萬(wàn)元補(bǔ)助。

（四）創(chuàng)新建設(shè)模式，靈活推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，積極探索新的建設(shè)模式，不斷加快推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程。一是與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。通過(guò)發(fā)展民營(yíng)企業(yè)、工商

貿(mào)易、餐飲服務(wù)等行業(yè)，吸納人口向鎮(zhèn)駐地集中?？状彐?zhèn)駐地中心社區(qū)，依托快速壯大的炭素產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，規(guī)劃占地517畝、建筑面積34.5萬(wàn)平方米的社區(qū)，吸納集聚周邊村莊人口1萬(wàn)多人。二是與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拓展提升相結(jié)合。依托特色品牌基地產(chǎn)業(yè)支撐，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。孝直鎮(zhèn)匯東片區(qū)依托無(wú)公害蔬菜基地，將21個(gè)村合并為3個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，節(jié)約用地5300多畝。三是與重點(diǎn)項(xiàng)目和灘區(qū)遷建工程相結(jié)合。借助黃河灘區(qū)遷建工程，把沿黃13個(gè)灘區(qū)村、2500戶，集中整合到7個(gè)社區(qū)。同時(shí)，在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，同步搞好基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、教育衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等配套建設(shè)，促進(jìn)群眾生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

（五）突出以人為本，充分尊重群眾意愿。堅(jiān)持“群眾自愿、循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥”的原則，廣泛地聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，扎實(shí)做好群眾基礎(chǔ)工作。在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，各單位堅(jiān)持以人為本，充分尊重民意，宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建，不搞一刀切、行政命令和大拆大建。堅(jiān)持民事民決，社區(qū)建設(shè)什么樣式的房子、由誰(shuí)來(lái)建、什么時(shí)候建，農(nóng)民群眾自己說(shuō)了算，真正把中央的惠民工程變成農(nóng)民群眾自覺(jué)自發(fā)的行動(dòng)，因地制宜探索出了村并村、村并城、村并鎮(zhèn)、村并企、舊村提升等多種模式。由于社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，最大限度地尊重群眾意愿，得到了群眾的廣泛認(rèn)可，取得了較大成效。

（六）堅(jiān)持因地制宜，打造特色農(nóng)村社區(qū)。在農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持因地制宜的原則，充分挖掘地域特色，積極打造特色鮮明、個(gè)性突出的新型農(nóng)村社區(qū)。如玫瑰鎮(zhèn)以構(gòu)建“功能完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、富有活力”的新型城鎮(zhèn)為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，多元化投入，高效能管理，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社區(qū)建設(shè)，一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、適宜人居、展示形象、承接旅游、充滿玫瑰特色的小城鎮(zhèn)在縣城西南的翠屏山下崛起。又如孝直鎮(zhèn)以“孝為先、人為本、和為貴”的孝直文化為載體，打造了極具內(nèi)涵的特色駐地社區(qū)。

三、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題和不足

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嶄新課題，現(xiàn)在仍處于探索階段，因此，在具體實(shí)施過(guò)程中，我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)難免存在一些問(wèn)題和不足。

第一，建設(shè)資金缺口較大。一是財(cái)政政策捆綁、項(xiàng)目整合的扶持資金非常有限，難以彌補(bǔ)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)資金缺口。二是多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)民群眾不很富裕，主要靠農(nóng)民群眾自身籌集解決困難很大。三是土地置換資金到位滯后，土地置換補(bǔ)助金須土地復(fù)墾驗(yàn)收合格后才能到位，而土地凈收益補(bǔ)助則要等到土地招拍掛之后才能支付。同時(shí)，新型社區(qū)建設(shè)方缺乏主動(dòng)籌資的精神，對(duì)縣里社區(qū)建設(shè)投融資平臺(tái)過(guò)度依賴，也是其中原因之一。

第二，部分群眾積極性不高。受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)戶形成了相對(duì)封閉的生活習(xí)慣，習(xí)慣于獨(dú)門獨(dú)院式的居住生活方式，且生產(chǎn)生活成本相對(duì)于新型社區(qū)較低，再加上入住社區(qū)后生產(chǎn)設(shè)備存放的不方便，致使部分低收入群眾對(duì)于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。

第三，社區(qū)建設(shè)及配套管理水平有待進(jìn)一步提高。從已建設(shè)的社區(qū)現(xiàn)狀看，存在社區(qū)規(guī)劃層次較低、樣式較單

一、整體規(guī)模較小的問(wèn)題，不利于將來(lái)社區(qū)發(fā)展，與優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、提高群眾生活質(zhì)量的初衷有一定差距。在建社區(qū)把重點(diǎn)放在樓房建設(shè)上，水、電、路、氣、醫(yī)、學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，“重建輕管”，入住戶服務(wù)管理的缺位影響了群眾積極性。

四、加快我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

（一）創(chuàng)新組織形式，健全工作推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)調(diào)整現(xiàn)有的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部，抽調(diào)相關(guān)單位業(yè)務(wù)骨干，組成一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的新型社區(qū)建設(shè)隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、政策擬定、措施落實(shí)、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議、一事一議制度和社區(qū)建設(shè)進(jìn)度周報(bào)制度，盡量減免各種規(guī)費(fèi)，集中辦理各種手續(xù)，簡(jiǎn)化辦事程序。同時(shí)，進(jìn)一步明確部門、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中的具體責(zé)任，形成“政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)配合、鎮(zhèn)（街道）、村（居）積極運(yùn)作、農(nóng)民參與聯(lián)動(dòng)”的工作推進(jìn)機(jī)制。

（二）搞好宣傳發(fā)動(dòng)，突破常規(guī)推動(dòng)建設(shè)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)報(bào)等各種宣傳載體，對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了廣泛深入的宣傳。在規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作模式等方面，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作。對(duì)社區(qū)建設(shè)實(shí)施全程監(jiān)督，讓群眾享受充分的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因地制宜發(fā)動(dòng)群眾，“錢不夠的不用慌，可幫你聯(lián)系銀行，也可攢攢錢再遷；想不通的不用慌，想通了再遷；意見(jiàn)不一致的不用慌，商議好再遷”。在宣傳引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，因地制宜，分類指導(dǎo)，梯次推進(jìn)，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)速度。

（三）強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，形成多元投入格局。明確以縣為主的新型社區(qū)建設(shè)資金統(tǒng)籌主導(dǎo)地位，加大力度，整合扶持項(xiàng)目。充分利用土地整治投資公司這個(gè)平臺(tái)，專門經(jīng)營(yíng)增減掛富余指標(biāo)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，采取多種途徑，爭(zhēng)取社會(huì)資金為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供財(cái)力支持，推進(jìn)了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利開(kāi)展。同時(shí)，將城鄉(xiāng)土地增減掛鉤、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等多個(gè)部門涉農(nóng)資金捆綁使用，按照“渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功”的原則，不改變投資管理渠道，在發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督下，借助土地投融資平臺(tái)，嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目總體規(guī)劃，強(qiáng)化縣級(jí)政府整合作用，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高資金利用整體效益。

（四）狠抓質(zhì)量安全，提升整體建設(shè)水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平運(yùn)作、高質(zhì)量建設(shè)。嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)。繼續(xù)嚴(yán)把施工圖審查、招標(biāo)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)與安監(jiān)等重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮相關(guān)部門對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的作用，對(duì)在建工程進(jìn)行安全、質(zhì)量、手續(xù)、監(jiān)理、節(jié)能方面的全面檢查，切實(shí)搞好建筑質(zhì)量監(jiān)理和工程驗(yàn)收，確保社區(qū)建設(shè)質(zhì)量安全。

（五）制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)戶入住社區(qū)后，雖然生活開(kāi)支有所增加，但相對(duì)完善的服務(wù)功能，可以使他們從繁重的家務(wù)和土地勞作中解放出來(lái)，騰出更多的時(shí)間和精力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。一是制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展集約種植、養(yǎng)殖。二是引導(dǎo)好各種農(nóng)村協(xié)會(huì)組織在社區(qū)中的銜接，為農(nóng)副產(chǎn)品的外銷搭建好平臺(tái)。三是有針對(duì)性地引進(jìn)勞動(dòng)密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營(yíng)或生產(chǎn)的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)提供更多機(jī)會(huì)，以增加他們的收入。

（六）加強(qiáng)社區(qū)管理，深入探索農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化的有效形式。推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，要堅(jiān)持因地制宜、注重實(shí)際、分類指導(dǎo)、科學(xué)謀劃的原則，推進(jìn)硬件建設(shè)再提高，軟件建設(shè)上水平。進(jìn)一步加強(qiáng)完善新型農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對(duì)原有制度進(jìn)行整合、完善、規(guī)范，并對(duì)成功的、符合自身實(shí)際的城市社區(qū)管理模式加以借鑒，構(gòu)建公共服務(wù)管理體系、社區(qū)服務(wù)體系和安全管理體系。建立健全黨的基層組織互幫互助機(jī)制，要以人為本，民主管理，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)支部服務(wù)社會(huì)化、黨員服務(wù)具體化，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)以“富民、便民、親民、安民”為目標(biāo)，保障社區(qū)農(nóng)民可以享受到像城市社區(qū)居民一樣快捷高效、周到全面的服務(wù)。

第三篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，也稱中心村建設(shè)，指的是以區(qū)域位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的農(nóng)村居民點(diǎn)為中心，聚集周圍一些自然村，建設(shè)成具有一定規(guī)模和良好生產(chǎn)生活環(huán)境、并對(duì)周邊區(qū)域具有一定經(jīng)濟(jì)輻射作用的新型社會(huì)生活共同體。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既不能等同于村莊翻新，也不是簡(jiǎn)單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營(yíng)造一種新的社會(huì)生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過(guò)上像城里人那樣的生活。它由節(jié)約土地，提高土地生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)，農(nóng)民自愿為原則，提高農(nóng)民生活水平為目標(biāo)，讓農(nóng)民主動(dòng)到社區(qū)購(gòu)房建房，交出原來(lái)的舊宅用于復(fù)耕。實(shí)現(xiàn)社區(qū)化之后，農(nóng)民又不遠(yuǎn)離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。

第四篇：XX新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況

XX新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況

一、加大宣傳力度，不斷提高群眾的意識(shí)。南塢鄉(xiāng)高度重視，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義，切實(shí)克服畏難發(fā)愁情緒和等待觀望思想，把社區(qū)建設(shè)擺在更加突出的位置，加大工作力度，全力全速推進(jìn)。用新的思想理念指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，用實(shí)際案例引導(dǎo)群眾參與社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)干部群眾主動(dòng)搞好社區(qū)建設(shè)的信心，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)合力。

二、加快推進(jìn)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)效果初見(jiàn)。南塢鄉(xiāng)把新型社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化主要抓手，以加快推進(jìn)為主線，堅(jiān)持公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施同步跟進(jìn)的原則，社區(qū)建設(shè)取得很好的成效。目前，建成住宅樓 棟，已售 套，道路硬化和社區(qū)綠化正在進(jìn)行中。

三、南塢鄉(xiāng)以清流河風(fēng)景旅游區(qū)和青年湖游園為依托，以推進(jìn)XX社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，圍繞“水韻南塢”的理念，規(guī)劃投資2500萬(wàn)元，通過(guò)擴(kuò)大清流河南塢段北部現(xiàn)在水面形成湖面與北側(cè)清流河支流相連通，在社區(qū)內(nèi)形成環(huán)通水系，目前工程正在緊張施工中。

四、大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。一是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)大力發(fā)展蔬果種植，借助引進(jìn)的河南中銀投資有限公司流轉(zhuǎn)土地4000畝基地率先開(kāi)展油用牡丹套種產(chǎn)業(yè)。二是建設(shè)社區(qū)產(chǎn)業(yè)園。為進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，南塢鄉(xiāng)全力打造紅旗商貿(mào)城。目前，商貿(mào)城大樓主體已經(jīng)完工，外墻粉刷基本完成。

第五篇：2012社區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作總結(jié)

2012

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作總結(jié)

2012年，**社區(qū)按照市委、市政府和上級(jí)有關(guān)部門的要求，積極開(kāi)展工作，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和若干意見(jiàn)》文件精神。啟動(dòng)了社區(qū)居民集中居住區(qū)建設(shè)一期工程，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，也取得了一定成效，現(xiàn)將工作簡(jiǎn)要總結(jié)如下：

一、做好社區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，繪制社區(qū)發(fā)展藍(lán)圖。年初按照上級(jí)要求，**社區(qū)積極行動(dòng)，委托了有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)部門編制社區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃部門多次深入社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并召開(kāi)了多次群眾座談會(huì)，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，規(guī)劃做到了結(jié)合社區(qū)實(shí)際，有特色，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高，現(xiàn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)已初步完成。

二、啟動(dòng)居民集中居住區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。今年年初，社區(qū)完成了新型社區(qū)建設(shè)的選址工作，先址位于**加油站北，規(guī)劃經(jīng)二路東側(cè)，規(guī)劃占地59.8畝，擬建設(shè)居民集中居住區(qū)15棟樓，建設(shè)后可安置群眾508戶。辦理了相關(guān)手續(xù)，委托設(shè)計(jì)部門進(jìn)行樓房設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)符合規(guī)劃要求，外觀統(tǒng)一美觀大方。一期居民集中居住區(qū)一棟17層住宅樓已于今年5月份正式開(kāi)工，現(xiàn)主體工程已完成。

三、發(fā)展各項(xiàng)社區(qū)事業(yè)，保障群眾權(quán)益。

今年以來(lái)，社區(qū)聯(lián)合勞動(dòng)部門多次開(kāi)展社區(qū)居民職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)群眾進(jìn)行食用菌煙葉種植，家禽養(yǎng)殖等進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)人員達(dá)300余人次，大力提高了群眾的職業(yè)技能，也擴(kuò)展了群眾的就業(yè)渠道。社區(qū)認(rèn)真落實(shí)上級(jí)關(guān)于居民醫(yī)療、養(yǎng)老、低、保糧種補(bǔ)貼等惠民政策，今的社區(qū)居民醫(yī)保養(yǎng)老參保率均達(dá)98%以上。對(duì)于困難群眾做到應(yīng)保盡保，不讓一戶群眾因?yàn)樨氁虺圆簧巷?，想法設(shè)法解決困難群眾和生活問(wèn)題。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，確保新型社區(qū)建設(shè)取得成效。

按照上級(jí)要求，**社區(qū)成立了新型社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確了一名三委干部牽頭做好此項(xiàng)工作，從組織領(lǐng)導(dǎo)上支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。為了做好此項(xiàng)工作，社區(qū)不僅自身加大投入，還積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金投入，今年以來(lái)共爭(zhēng)取整合各類資金達(dá)150萬(wàn)元，大大推進(jìn)了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

五、不足之處與下步打算。

雖然我們?nèi)〉昧艘欢ǔ煽?jī)，但工作中還存在著許多不足之處，比如信息宣傳抓的不夠，工作干的多，總結(jié)的少，一下步我們一定改進(jìn)工作，重點(diǎn)抓好社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與各項(xiàng)配套建設(shè)，做好社區(qū)管理，爭(zhēng)取使群眾早日能夠入住新房，從根本上改善群眾的居住環(huán)境。

二0一二年十一月二十八日