第一篇：新形勢(shì)下社會(huì)矛盾處理問(wèn)題

新形勢(shì)下社會(huì)矛盾處理問(wèn)題

一、意義

我國(guó)改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，出現(xiàn)了一些情況較為復(fù)雜的社會(huì)矛盾。正確處理新形勢(shì)下的各種社會(huì)矛盾，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)之一。這就需要認(rèn)真研究當(dāng)前我國(guó)社會(huì)矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，科學(xué)把握處理各種社會(huì)矛盾的基本原則，積極探索建立妥善處理社會(huì)矛盾的新機(jī)制，以更好地維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

隨著我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，出現(xiàn)了社會(huì)矛盾多發(fā)多樣的狀況。這是我國(guó)社會(huì)深刻變革中難以完全避免的現(xiàn)象。胡主席同志指出：“關(guān)鍵是我們要正視矛盾，找到化解矛盾的正確途徑和有效方法，形成妥善處理矛盾的體制機(jī)制，而不能讓矛盾積累和發(fā)展起來(lái)，以致影響國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局?！闭_認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下各類(lèi)社會(huì)矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，切實(shí)建立妥善處理社會(huì)矛盾的體制機(jī)制，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、正視“矛盾凸顯期”

當(dāng)前，我國(guó)改革發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)利益關(guān)系更加復(fù)雜，新情況新問(wèn)題層出不窮。這是一個(gè)“黃金發(fā)展期”，也是一個(gè)“矛盾凸顯期”。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型，不可避免地會(huì)帶來(lái)大量情況較為復(fù)雜的社會(huì)矛盾。其主要表現(xiàn)為：“四個(gè)多樣化”趨勢(shì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活帶來(lái)的新情況新問(wèn)題。隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，越來(lái)越多的人從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。這一方面給人們的思維方式和行為方式帶來(lái)深刻變化，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，人們的精神風(fēng)貌、思想觀念、道德風(fēng)尚朝著更加民主、文明、健康的方向發(fā)展；另一方面也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，特別是在法律法規(guī)、體制機(jī)制和管理監(jiān)督等尚不健全、不完善、不到位的情況下，拜金主義、享樂(lè)主義、利己主義抬頭，導(dǎo)致一些人的價(jià)值觀念發(fā)生扭曲。這些新情況新問(wèn)題反映到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中，就會(huì)產(chǎn)生各種社會(huì)矛盾。

利益關(guān)系調(diào)整引發(fā)的深層次矛盾。從一定意義上說(shuō)，改革也是一種利益調(diào)整。改革越是深入，各種深層次矛盾就越是凸顯。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，不同的社會(huì)成員、不同的經(jīng)濟(jì)組織因競(jìng)爭(zhēng)能力的差異、勞動(dòng)貢獻(xiàn)和要素投入的不等，形成一定的收入差距是必然的，也是正常的，這在總體上有利于促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、提高效率。但是，在利益關(guān)系調(diào)整中出現(xiàn)分配不公及城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間收入差距拉大的現(xiàn)象，容易引起社會(huì)矛盾。

由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件。這包括：因農(nóng)村土地征用、移民搬遷安置、各種工程建設(shè)用地等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，發(fā)生侵害農(nóng)民利益的問(wèn)題；城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的問(wèn)題；企業(yè)重組、改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益的問(wèn)題；建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的問(wèn)題；等等。同時(shí)，一些地方和部門(mén)在處理涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題時(shí)，工作中也存在不少需要改進(jìn)的地方。

三、處理社會(huì)矛盾的6個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

（1）要把利益矛盾視為人民內(nèi)部矛盾的主導(dǎo)方面，視為決定其他人民內(nèi)部矛盾存在、發(fā)展、激化的主導(dǎo)性矛盾。解決這一矛盾的關(guān)鍵，不是以一種利益去取代、剝奪另一種利益，而是對(duì)各種矛盾著的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時(shí)由于利益矛盾具有剛性，還必須以制度化的方式和機(jī)制———社會(huì)主義民主與法律制度去加以解決。

（2）干群之間的矛盾是人民內(nèi)部矛盾的一個(gè)突出表現(xiàn)。解決這個(gè)矛盾首先要通過(guò)在黨員干部中牢固樹(shù)立“三個(gè)代表”重要思想，其次也要考慮使干部與群眾這一矛盾雙方的權(quán)利義務(wù)平等，干部和群眾在同一個(gè)法律體系的框架內(nèi)行動(dòng)。

（3）工農(nóng)矛盾、城鄉(xiāng)矛盾，作為人民內(nèi)部矛盾的一個(gè)重要方面，目前表現(xiàn)得同樣非常突出。如果不在工農(nóng)群眾、城鄉(xiāng)居民之間建立起權(quán)利義務(wù)的法律關(guān)系，工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的利益一致和工農(nóng)、城鄉(xiāng)矛盾的解決就是一句空話。

（4）國(guó)家、集體、個(gè)人之間的矛盾，公與私之間的矛盾，也是人民內(nèi)部矛盾的重要表現(xiàn)，對(duì)這一矛盾的正確解決，同樣離不開(kāi)權(quán)利義務(wù)平等的社會(huì)主義法治觀念的確立和實(shí)施。只有國(guó)家的政策規(guī)章合乎大多數(shù)人的意志，它們就不再是與廣大人民利益相矛盾的東西，而是人民群眾自己意志的集中體現(xiàn)。

（5）不同所有制的產(chǎn)權(quán)之間的矛盾也是人民內(nèi)部矛盾，也要體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)對(duì)等的社會(huì)主義法治精神。應(yīng)該像鄭重對(duì)待公有產(chǎn)權(quán)一樣鄭重對(duì)待私有產(chǎn)權(quán)。只有給予同等的法律監(jiān)督和同等的法律保護(hù)，才能在公產(chǎn)和私產(chǎn)之間建立起正常的競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系。

（6）收入差別的擴(kuò)大，是新時(shí)期社會(huì)矛盾的主要表現(xiàn)方式之一。對(duì)這種利益差別的調(diào)節(jié)也必須建立在法律制度的基礎(chǔ)上。要通過(guò)各種稅收制度、收入再分配制度等，有效地調(diào)節(jié)不同階層的利益差別，從而在一部分人率先富裕的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕。

四、妥善處理新形勢(shì)下社會(huì)矛盾的基本原則

新時(shí)期社會(huì)矛盾主要是人民根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾，是前進(jìn)中的矛盾，應(yīng)從新時(shí)期社會(huì)矛盾的根本性質(zhì)出發(fā)，在工作中把握好四個(gè)處理原則。

第一，堅(jiān)持“做減法”的原則。正確處理社會(huì)矛盾，一定要突出一個(gè)“減”字，通過(guò)減少引發(fā)矛盾、激化矛盾的誘因，控制矛盾的發(fā)展，這是有效化解社會(huì)矛盾的基點(diǎn)。要按照“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法處理、防止激化” 和“不過(guò)夜”、“不出門(mén)”的要求，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，突出重點(diǎn)，對(duì)矛盾集中、問(wèn)題較多的地方、部門(mén)、單位、環(huán)節(jié)，要反復(fù)“掃描”，認(rèn)真分析和排查，有針對(duì)性地制定措施，及時(shí)調(diào)處，把矛盾化解在基層、解決在當(dāng)?shù)?、消除在萌芽狀態(tài)，從而有效減少因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素。

第二，堅(jiān)持增強(qiáng)改革的堅(jiān)定性、發(fā)展的積極性和維護(hù)穩(wěn)定的自覺(jué)性有機(jī)結(jié)合的原則。要從根本上化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，必須深化改革、加快發(fā)展，增強(qiáng)解決問(wèn)題的物質(zhì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)在的很多問(wèn)題都是經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題，只有靠改革發(fā)展才能解決。因此，不能講穩(wěn)定就在改革發(fā)展上縮手縮腳，那樣做的結(jié)果是得不償失。一定要從第一要?jiǎng)?wù)這個(gè)大局來(lái)認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)矛盾，把工作著眼點(diǎn)放在增強(qiáng)改革的堅(jiān)定性、保護(hù)發(fā)展的積極性上，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，更加努力地抓好發(fā)展，為快速、有效地化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)的保障。

第三，堅(jiān)持依法律、按政策辦事的原則。防范和化解社會(huì)矛盾，要堅(jiān)持按政策和法律辦事。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，法律和政策有明確規(guī)定的，要不折不扣地落實(shí)；法律和政策沒(méi)有明確規(guī)定但又需要的，要抓緊研究完善；不能解決的，要講清道理，做好深入細(xì)致的說(shuō)服教育工作。對(duì)群眾反映的涉及司法的問(wèn)題，一定要引導(dǎo)群眾到司法部門(mén)依法解決，如果繼續(xù)沿用以前單純靠行政手段協(xié)調(diào)工作的老方法，不但不能有效解決問(wèn)題，反而會(huì)影響司法公正，造成問(wèn)題久拖不決。

第四，堅(jiān)持做好思想政治工作和解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合的原則。產(chǎn)生社會(huì)矛盾主要有兩個(gè)問(wèn)題，一是思想上不理解，二是實(shí)際問(wèn)題沒(méi)得到解決。因此，一方面，各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入群眾，細(xì)心聽(tīng)取群眾的訴求，了解群眾在想什么，有針對(duì)性地做好思想政治 工作，深入宣傳政策，理順群眾情緒，爭(zhēng)取他們的理解和支持。另一方面，做好群眾思想政治工作必須與解決群眾實(shí)際困難相結(jié)合，對(duì)群眾反映的生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題，要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、極大的熱情和全部的智慧，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決，把中央和當(dāng)?shù)攸h委政府關(guān)于社會(huì)保障、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、國(guó)企改革、征地拆遷等方面的政策落到實(shí)處，把黨和政府的溫暖送到群眾的心坎上，盡量讓群眾滿(mǎn)意。

第五，堅(jiān)持在改革發(fā)展中解決矛盾。新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾多發(fā)多樣的一個(gè)根本原因，是現(xiàn)階段生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系還不相適應(yīng)。這既有體制轉(zhuǎn)軌的影響，又有經(jīng)濟(jì)比較落后、生產(chǎn)力水平低，不能滿(mǎn)足全體社會(huì)成員日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要的因素。發(fā)展才是硬道理，解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵在于加快發(fā)展。因此，改革與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把財(cái)富這塊“蛋糕”做大，是正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的根本途徑。

第六，著眼于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們開(kāi)展一切工作應(yīng)堅(jiān)持的根本原則。堅(jiān)持在代表最廣大人民根本利益的基礎(chǔ)上處理人民內(nèi)部矛盾的原則，是在調(diào)處人民內(nèi)部矛盾的過(guò)程中實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的必然要求。調(diào)處矛盾的方案只有充分考慮人民群眾的合法權(quán)益，才會(huì)得到人民群眾的支持和擁護(hù)，人民內(nèi)部矛盾也才能因此得到有效化解。

第七，做到依法和公開(kāi)、公平、公正。調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，實(shí)質(zhì)上是保護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民合法利益和民主權(quán)利的一項(xiàng)重要工作。矛盾調(diào)處好了，不僅解決了當(dāng)事雙方爭(zhēng)端的問(wèn)題，更重要的是落實(shí)了憲法賦予公民的合法權(quán)益，可以為社會(huì)的穩(wěn)定和諧奠定良好的基礎(chǔ)。調(diào)處人民內(nèi)部矛盾必須依法、依政策辦事，必須公開(kāi)、公平、公正地進(jìn)行。

四、妥善處理新形勢(shì)下社會(huì)矛盾必須建立六種機(jī)制

依法、及時(shí)、有效地化解各種社會(huì)矛盾，需要建立健全科學(xué)合理的調(diào)處機(jī)制。從實(shí)際需要看，當(dāng)前應(yīng)在以下幾個(gè)方面努力：

第一，建立和完善民意表達(dá)機(jī)制。這是保障公民的建議權(quán)和申訴權(quán)，加強(qiáng)黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，及時(shí)了解社情民意、迅速化解社會(huì)矛盾的主要措施。它包含四個(gè)方面的內(nèi)容：一是在各項(xiàng)政策和決策出臺(tái)前，應(yīng)征求有關(guān)專(zhuān)家和群眾代表的意見(jiàn)，減少和防止隨意性，讓政策和決策制定得更加科學(xué)合理，從源頭上預(yù)防侵害群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生。二是拓寬民意表達(dá)途徑，為人民群眾的訴求提供暢通、便利的渠道。各級(jí)人民政府及其有關(guān)工作部門(mén)，應(yīng)向社會(huì)公布信訪行政機(jī)構(gòu)和有權(quán)處理問(wèn)題的行政機(jī)關(guān)的通信地址、聯(lián)系方式、工作程序和標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)事項(xiàng)。三是建立高效透明、便于監(jiān)督的人民內(nèi)部矛盾調(diào)處工作機(jī)制，主要有協(xié)商、合議、聽(tīng)證和辦理、復(fù)查、復(fù)核的三級(jí)終審制等，以提高求決的效果，減少重復(fù)求決和越級(jí)求決。四是建立多渠道分流的化解機(jī)制。人民內(nèi)部矛盾的化解，不能只通過(guò)一個(gè)渠道，更不能讓矛盾滯留在一個(gè)渠道。應(yīng)根據(jù)問(wèn)題的不同性質(zhì)，該走信訪的走信訪，該走法院的走法院，該走行政復(fù)議的走行政復(fù)議，該走勞動(dòng)仲裁的走勞動(dòng)仲裁，做到多渠道化解矛盾。

第二，建立超前聯(lián)動(dòng)的排查調(diào)處機(jī)制。人民內(nèi)部矛盾涉及的行業(yè)多、領(lǐng)域廣，僅靠一兩個(gè)部門(mén)是無(wú)法完成排查調(diào)處任務(wù)的。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立超前聯(lián)動(dòng)的人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處機(jī)制。一是主動(dòng)出擊，準(zhǔn)確排查。深入廠礦、鄉(xiāng)村和社區(qū)街道，面對(duì)面地與群眾交心談心，了解群眾的疾苦，收集社情民意，切實(shí)掌握影響基層穩(wěn)定的各種問(wèn)題、動(dòng)態(tài)、信息和苗頭。尤其是對(duì)可能影響本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾和突出問(wèn)題，更要及早發(fā)現(xiàn)、及早掌握。應(yīng)做到滾動(dòng)排查，縱向到底、橫向到邊，不留死角。二是及時(shí)做好基層調(diào)處工作。對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛，應(yīng)針對(duì)其不同特點(diǎn)，認(rèn)真研究處理的途徑和辦法，妥善加以解決。尤其應(yīng)注意發(fā)揮好基層組織特別是農(nóng)村村民委員會(huì)和城市社區(qū)居民委員會(huì)的作用，通過(guò)民主議事、民主懇談等形式，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解矛盾糾紛，使村民委員會(huì)和居民委員會(huì)成為保障城鄉(xiāng)居民安居樂(lè)業(yè)的重要組織形式?；鶎咏M織應(yīng) 3 善于引導(dǎo)群眾以理性合法的方式解決矛盾糾紛，運(yùn)用綜合措施把重大矛盾隱患化解在基層和萌芽狀態(tài)，并在矛盾糾紛的調(diào)處過(guò)程中努力維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

第三，建立矛盾發(fā)生時(shí)的合力化解機(jī)制。人民群眾反映的許多問(wèn)題，成因比較復(fù)雜，涉及面廣。矛盾一旦發(fā)生，僅靠個(gè)別部門(mén)的力量去化解往往難以奏效，需要有黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局合力化解。首先，建立矛盾發(fā)生時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)合力化解機(jī)制。一旦發(fā)生人民內(nèi)部矛盾，尤其是已經(jīng)上升為大規(guī)模群體性事件，屬地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、涉事單位、業(yè)務(wù)主管部門(mén)、信訪工作機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人必須及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，相互配合，做好接待、勸返和答復(fù)工作。其次，建立依靠群眾、借助社會(huì)力量共同參與的矛盾調(diào)處機(jī)制。依靠群眾調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，就是充分發(fā)揮基層群眾自治組織、富有正義感且有威望的群眾代表、矛盾糾紛當(dāng)事人的親屬和親戚朋友等在矛盾調(diào)處中的作用；借助社會(huì)力量參與調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，就是建立和落實(shí)有工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、綜治機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所、矛盾調(diào)解管轄機(jī)關(guān)、有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)參與的，既體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正原則又符合法律規(guī)范要求的矛盾調(diào)處機(jī)制。

第四，建立預(yù)防和處置矛盾的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。在各種工程項(xiàng)目的實(shí)施中，必須充分考慮所涉及群眾的利益，考慮所涉及群眾的就業(yè)和后期扶持；對(duì)項(xiàng)目涉及的無(wú)生產(chǎn)能力和就業(yè)能力者，應(yīng)促使其進(jìn)入社會(huì)保障體系?？偟脑瓌t是，在發(fā)展中調(diào)整利益分配關(guān)系，從源頭上減少社會(huì)矛盾的發(fā)生。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的社會(huì)矛盾的調(diào)處，應(yīng)付出合理的調(diào)處成本，建立矛盾調(diào)處的利益分擔(dān)機(jī)制，即對(duì)引發(fā)矛盾負(fù)有責(zé)任的當(dāng)事人、當(dāng)事人單位、當(dāng)?shù)卣鞒袚?dān)一定比例的調(diào)處成本。通過(guò)當(dāng)事人合理利益的實(shí)現(xiàn)，保證矛盾的有效調(diào)處。

第五，建立矛盾調(diào)處中的督查督辦工作機(jī)制。督查督辦是確保人民內(nèi)部矛盾有效解決的一個(gè)重要手段。完善督查督辦工作機(jī)制，應(yīng)重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作：一是堅(jiān)持督辦的原則。包括堅(jiān)持實(shí)事求是，注重督辦時(shí)效，全面督查與重點(diǎn)督辦相結(jié)合，督辦與幫助、協(xié)調(diào)相結(jié)合，黨政督辦與業(yè)務(wù)部門(mén)督辦相結(jié)合等。二是把握好需要督辦的情形。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由、未按規(guī)定時(shí)限處理已經(jīng)發(fā)生的人民內(nèi)部矛盾的，對(duì)未按規(guī)定反饋人民內(nèi)部矛盾處理結(jié)果的，對(duì)未按規(guī)定程序調(diào)處人民內(nèi)部矛盾的，對(duì)處理人民內(nèi)部矛盾推諉、敷衍、拖延的，對(duì)以各種借口不執(zhí)行已經(jīng)形成的調(diào)處意見(jiàn)的，都要通過(guò)督查督辦，使之得到妥善處置。信訪機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用《信訪條例》賦予的行政處分建議權(quán)，對(duì)不負(fù)責(zé)、不作為的有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員提出處罰的建議。三是采取有效的督辦方式。包括電話督辦、書(shū)面督辦、會(huì)議督辦、調(diào)研督辦、聯(lián)合督辦等。在具體工作中，應(yīng)根據(jù)不同的督查事項(xiàng)選擇不同的督查方式，對(duì)重點(diǎn)督辦事項(xiàng)可以同時(shí)采取多種督辦方式。

第六，建立責(zé)任追究機(jī)制。這包括兩方面的內(nèi)容：一是對(duì)引發(fā)矛盾的責(zé)任追究，二是對(duì)矛盾調(diào)處不作為的責(zé)任追究。堅(jiān)持對(duì)引發(fā)矛盾的責(zé)任追究，一方面是從法律的角度落實(shí)對(duì)行政行為和民事行為的責(zé)任問(wèn)題；另一方面可以從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生。同時(shí)，只有堅(jiān)持對(duì)矛盾調(diào)處不作為的責(zé)任追究，才能更好地落實(shí)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，促進(jìn)人民內(nèi)部矛盾的合理解決。

五、化解社會(huì)矛盾必須筑起六道防線

一是構(gòu)筑人民調(diào)解工作防線。民間糾紛是新時(shí)期社會(huì)矛盾的一種重要表現(xiàn)形式。人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的化解民間糾紛的法律制度，要把化解改革發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛作為人民調(diào)解工作的首要任務(wù)，進(jìn)一步健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，把人民調(diào)解工作的觸角延伸到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，將調(diào)解范圍從單一的民間糾紛向公民與法人及其他社會(huì)組織之間的糾紛拓展，做到哪里有民間糾紛，哪里就有人民調(diào)解工作。要根據(jù)新形勢(shì)的需要，建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)正派、一心為民的高素質(zhì)調(diào)解隊(duì)伍，不斷提高人民調(diào)解的工作水平和社會(huì)公信力，筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”。

二是構(gòu)筑群眾工作防線。依靠和組織人民群眾，化解人民內(nèi)部矛盾，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和群眾工作路線在新形勢(shì)下的繼承與發(fā)揚(yáng)。要堅(jiān)持以人為本，依法行政，出臺(tái)重要政策措施、實(shí)施重大決策、推進(jìn)重點(diǎn)改革、建設(shè)重大項(xiàng)目，一定要善于做好群眾工作，注重保護(hù)廣大人民群眾的利益，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，加大宣傳教育工作力度，幫助廣大群眾認(rèn)清改革中出現(xiàn)一些困難的必然性和暫時(shí)性，引導(dǎo)群眾自覺(jué)與黨和政府同心同德、共渡難關(guān)。要加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，創(chuàng)造濃厚的民主政治氛圍，暢通社情民意表達(dá)渠道，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，使群眾更好的實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我約束、自我服務(wù)。

三是構(gòu)筑矛盾排查調(diào)處防線。要認(rèn)真學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把矛盾糾紛排查調(diào)處的重點(diǎn)放在基層，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭、抓源頭，努力做到；組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前”。切實(shí)使預(yù)警在先，苗頭問(wèn)題早消化；教育在先，重點(diǎn)對(duì)象早轉(zhuǎn)化；控制在先，敏感時(shí)期早防范；調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理。要加大對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處的督查督辦力度，對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛，要逐一建立檔案，實(shí)行件件、事事督辦落實(shí)工作機(jī)制，要把督辦的內(nèi)容、要求、目標(biāo)、時(shí)限、效果逐一落實(shí)到人頭；對(duì)重大和疑難矛盾糾紛，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦；對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志的信訪批示件，要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，跟蹤落實(shí)。

四是構(gòu)筑司法解決防線。要堅(jiān)持依法辦事，逐步把社會(huì)矛盾的預(yù)防化解工作納入法制化軌道。深入開(kāi)展經(jīng)常性的法制宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)群眾學(xué)法、守法、用法，在法律范圍內(nèi)解決矛盾糾紛，按照法定程序表達(dá)自己的訴求，運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。廣大干部也要進(jìn)一步提高依法行政的水平，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。

五是構(gòu)筑新聞?shì)浾摲谰€。黨委、政府出臺(tái)重大政策、實(shí)施重大決策前，要主動(dòng)與新聞單位溝通，加大正面宣傳力度，努力營(yíng)造促進(jìn)發(fā)展的良好輿論氛圍；相關(guān)部門(mén)對(duì)一些“熱點(diǎn)”問(wèn)題和突發(fā)事件要主動(dòng)發(fā)布消息，正確引導(dǎo)輿論。新聞?shì)浾搯挝灰鰪?qiáng)大局意識(shí)和政治意識(shí)，自覺(jué)遵守新聞紀(jì)律，始終堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁和正面宣傳為主的工作方針，始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，弘揚(yáng)正氣，鼓舞士氣。宣傳部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)新聞單位、新聞媒體的管理，嚴(yán)格新聞紀(jì)律，當(dāng)好新聞?shì)浾摲谰€的“守護(hù)者”。

六是構(gòu)筑群體性事件處置防線。群體性事件是社會(huì)矛盾的激烈表現(xiàn)形式。處置群體性事件，要按照“一個(gè)矛盾糾紛、一個(gè)調(diào)處班子、一個(gè)責(zé)任人、一個(gè)處置方案、一個(gè)處置期限”的要求，建立高效規(guī)范的處置機(jī)制，把處置工作具體化。要堅(jiān)持預(yù)防在先，工作靠前，處置抓快的原則，及時(shí)妥善處置。要根據(jù)可能發(fā)生的群體性事件制定相應(yīng)的處置預(yù)案，從組織指揮、群眾工作、處置程序、處置舉措等方面細(xì)化完善處置突發(fā)性事件的工作預(yù)案。一旦發(fā)生群體性事件，領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線，面對(duì)面地做好群眾工作，及時(shí)妥善地緩解化解矛盾，相關(guān)部門(mén)要積極參與，各負(fù)其責(zé)，做到臨危不亂，依法有序。需要注意的是，處置群體性事件，要慎用警力，即使出現(xiàn)某些過(guò)激行為，也不能簡(jiǎn)單使用強(qiáng)制手段壓服群眾，要更多的運(yùn)用法律、政策手段，在法律和政策范圍內(nèi)解決矛盾糾紛。

五、正確處理社會(huì)矛盾是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的考驗(yàn)

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是黨的十六大著眼于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)前進(jìn)方向，從黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，向全黨提出的帶有全局性和根本性的課題。從根本上講，黨的執(zhí)政能力是黨通過(guò)執(zhí)政完成所擔(dān)負(fù)的歷史使命的能力，包括黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹黨的路線方針政策的能力和處理執(zhí)政過(guò)程中遇到的問(wèn)題、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的能力。正確處理社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，既是黨的執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面，也是黨實(shí)現(xiàn)執(zhí)政興國(guó)目標(biāo)的重要保障。

當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的歷史新階段，隨著改革發(fā)展的全面推進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變動(dòng)，利益格局不斷調(diào)整，各種積壓起來(lái)的深層次矛盾和問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，社會(huì)矛盾正處于一個(gè)相對(duì)活躍期和高發(fā)期，已成為新時(shí)期影響社會(huì)政治穩(wěn)定的主要因素。從實(shí)際情況看，社會(huì)矛盾的發(fā)展越來(lái)越復(fù)雜，矛盾主體日益多元化，涉及到各行各業(yè)、方方面面，并且經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化等各個(gè)領(lǐng)域的矛盾相互交錯(cuò)；矛盾表現(xiàn)形式趨于激烈，大規(guī)模、有組織、持續(xù)性的群體性事件時(shí)有發(fā)生；政治化傾向初露端倪，大量社會(huì)矛盾特別是民族、宗 教、人權(quán)等問(wèn)題，已成為敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透、顛覆和制造社會(huì)**的突破口。能否正確處理好這些矛盾，為廣大人民群眾安居樂(lè)業(yè)、為全面建設(shè)小康社會(huì)、為中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，關(guān)系到黨的執(zhí)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是對(duì)黨的執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。對(duì)此，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，及時(shí)調(diào)整矛盾處理方式，認(rèn)真改進(jìn)工作方法。所謂調(diào)整矛盾處理方式，就是不能繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期單靠行政命令和強(qiáng)制手段處理矛盾的老辦法。新時(shí)期社會(huì)矛盾的成因既有經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整，也有民主法治的訴求，還有傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的沖突，要從根本上化解社會(huì)矛盾，必須綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、文化等手段，分類(lèi)處理，結(jié)合解決。所謂改進(jìn)工作方法，就是要從源頭上防止矛盾發(fā)生，既集中力量抓經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展，又加強(qiáng)民主法治建設(shè)，推行依法治國(guó)方略；既做好群眾思想政治工作，突出國(guó)家利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，又以人為本，改進(jìn)作風(fēng)、落實(shí)政策，照顧群眾利益，努力實(shí)現(xiàn)整體利益和個(gè)人利益的同步發(fā)展，把社會(huì)矛盾化解在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民富裕的洪流中?？傊?，正確處理新時(shí)期社會(huì)矛盾既對(duì)我們黨的執(zhí)政能力提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)，也對(duì)我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)提出了新的要求。我們一定要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面理解和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把正確處理社會(huì)矛盾作為提高黨執(zhí)政能力的一個(gè)重要切入點(diǎn)，在維護(hù)穩(wěn)定中提高領(lǐng)導(dǎo)水平宏觀調(diào)控問(wèn)題

一、問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)投資增長(zhǎng)有過(guò)快勢(shì)頭；人民幣升值有過(guò)高趨勢(shì)；股市出現(xiàn)過(guò)熱，部分股民風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不不足，大有全民炒股的趨勢(shì)；部分過(guò)熱行業(yè)（如：房地產(chǎn)）升溫現(xiàn)象仍然存在，土地資源消耗過(guò)快；房?jī)r(jià)、物價(jià)、藥價(jià)、學(xué)價(jià)、醫(yī)價(jià)、公共服務(wù)（水、電、氣、暖等）價(jià)格增長(zhǎng)過(guò)快，部分價(jià)格宏觀調(diào)控失去作用。

二、意義

加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之義。市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)組成部分，二者相輔相成。宏觀調(diào)控貫穿于改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程。宏觀調(diào)控并非應(yīng)急之策，而是長(zhǎng)久之計(jì)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、走新型工業(yè)化道路的內(nèi)在要求。宏觀調(diào)控，對(duì)個(gè)體和局部而言，或許會(huì)有短期的陣痛；但對(duì)整體和全局而言，則是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的長(zhǎng)期保證。

三、宏觀調(diào)控的目標(biāo)和原則

黨的十六大明確指出：“要把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，保持國(guó)際收支平衡作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)?！睒?shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須全面把握宏觀調(diào)控目標(biāo)的內(nèi)涵和要求。

——促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。就是要保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是社會(huì)財(cái)富增加和綜合國(guó)力增強(qiáng)的重要標(biāo)志，是社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的物質(zhì)基礎(chǔ)，是宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要與資源供給和市場(chǎng)需求相協(xié)調(diào)。我們要根據(jù)需要和可能，保持經(jīng)濟(jì)適度較快增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度低了不行，過(guò)高也不行。速度低了，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力不能充分發(fā)揮出來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的許多矛盾難以解決；速度過(guò)高，勢(shì)必造成經(jīng)濟(jì)關(guān)系緊張，重大比例失調(diào)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大起大落。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不僅是增加數(shù)量，而且要優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量、效益，還必須合理利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。黨的十六大確定的本世紀(jì)頭２０年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番，這個(gè)增長(zhǎng)速度綜合考慮了各方面的因素，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是比較快的速度，也是經(jīng)過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)的發(fā)展速度。我們要全面看待經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，既要看增長(zhǎng)速度，還要看增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)、投入產(chǎn)出效益以及資源和環(huán)境的代價(jià)。

——增加就業(yè)。就是要實(shí)施積極的就業(yè)政策，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，努力把失業(yè)率控制在社會(huì)可承受的限度內(nèi)。我國(guó)人口多，就業(yè)壓力大，始終是現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)突出矛盾。就業(yè)是民生之本，必須把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位放到更加突出的位置，用更大的精力做好就 業(yè)和再就業(yè)工作。增加就業(yè)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力就業(yè)、下崗職工再就業(yè)和農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，充分發(fā)揮各方面的主動(dòng)性和積極性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)改革，都要有利于擴(kuò)大就業(yè)。

——穩(wěn)定物價(jià)。就是要保持商品與服務(wù)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。既要防止通貨膨脹，又要防止通貨緊縮。無(wú)論是通貨膨脹還是通貨緊縮，都會(huì)影響市場(chǎng)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行前景的判斷和信心，扭曲資源配置，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面作用。在物價(jià)總水平持續(xù)較快上漲時(shí)，要抑制通貨膨脹；在物價(jià)總水平持續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)時(shí)，要抑制通貨緊縮。當(dāng)前要重視防止通貨膨脹。

——國(guó)際收支平衡。就是包括經(jīng)常項(xiàng)目、資本項(xiàng)目和金融交易在內(nèi)的國(guó)際收支保持基本平衡。我們要堅(jiān)持國(guó)際收支基本平衡、略有結(jié)余的方針，有效利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。堅(jiān)持深化金融改革，完善以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。

以上宏觀調(diào)控四大目標(biāo)，必須統(tǒng)籌考慮，不能顧此失彼。在不同時(shí)期，宏觀調(diào)控的重點(diǎn)會(huì)有所不同，要根據(jù)實(shí)際情況，把握好宏觀調(diào)控的方向、重點(diǎn)和力度。

四、宏觀調(diào)控的措施對(duì)策

任何國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不可能一帆風(fēng)順，有矛盾、有問(wèn)題并不奇怪。重要的是，我們應(yīng)該對(duì)問(wèn)題和矛盾的癥結(jié)有清醒的認(rèn)識(shí)，找到破解矛盾和問(wèn)題的有效之策。

第一，要處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。既要重視當(dāng)前發(fā)展，也要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不能只顧當(dāng)前，犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)，要把當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益很好地結(jié)合起來(lái)。要處理好局部和全局的關(guān)系。全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)整體，從根本上說(shuō)，局部利益與全局利益是一致的。局部要服從全局，全局要照顧局部，兼顧局部利益和全局利益，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要處理好物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的關(guān)系。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同發(fā)展的進(jìn)程，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)和改革。要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的活力和效率。同時(shí)，要加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控和政府的指導(dǎo)，提高依法行政的水平。

第二，控制投資過(guò)快增長(zhǎng)。對(duì)所有在建和擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，凡是違法違規(guī)的，都將堅(jiān)決糾正。在清理中，各地區(qū)、各部門(mén)要把違法違規(guī)項(xiàng)目和符合法規(guī)的項(xiàng)目區(qū)別開(kāi)來(lái)，把嚴(yán)重違法違規(guī)行為和一般違法違規(guī)行為區(qū)別開(kāi)來(lái)，采取不同的處理措施。將加快清理進(jìn)度，既不能走過(guò)場(chǎng)，又不能拖延時(shí)間。同時(shí)做好緩建項(xiàng)目的善后工作，盡力減少損失。堅(jiān)決控制城市盲目擴(kuò)張和拆遷規(guī)模過(guò)大的傾向，堅(jiān)決防止和糾正城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷中急功近利、盲目攀比等大拆大建行為。

在堅(jiān)決控制盲目投資和重復(fù)建設(shè)的少數(shù)行業(yè)的同時(shí)，更要注重調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，對(duì)投資項(xiàng)目也要區(qū)別情況，分類(lèi)指導(dǎo)，做到松緊適度，不“急剎車(chē)”、不“一刀切”。對(duì)有市場(chǎng)、有效益的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)以及需要加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)則要繼續(xù)給予支持。不僅要重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，還要加強(qiáng)社會(huì)、衛(wèi)生、教育、科技等公益事業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

控制投資總規(guī)模和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，最重要的是管好信貸和土地。國(guó)家將加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，同時(shí)嚴(yán)格控制建設(shè)用地。深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓，堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)作非農(nóng)建設(shè)用地的規(guī)定，嚴(yán)肅查處土地違法案件。同時(shí)，要研究建立抑制濫占耕地的有效制度和辦法。

第三重點(diǎn)突出。調(diào)控全面緊縮，而是有著很強(qiáng)的針對(duì)性，重點(diǎn)要解決固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快、規(guī)模過(guò)大，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能行業(yè)盲目投資和低水平建設(shè)嚴(yán)重問(wèn)題要區(qū)別對(duì)待，采取“點(diǎn)剎車(chē)”。

第四力度得當(dāng)。調(diào)控在局部問(wèn)題有所顯露、還沒(méi)有演化為全局性問(wèn)題時(shí)采取措施的，是一種事前的預(yù)防性調(diào)節(jié)。調(diào)控的回旋余地較大，調(diào)控不是“急剎車(chē)”措施，而是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化的需要，根據(jù)不同領(lǐng)域的情況，適時(shí)適度加以調(diào)節(jié)，較好地把握調(diào)控的分寸。

加強(qiáng)土地管理、上調(diào)存款準(zhǔn)備金率、控制信貸過(guò)快增長(zhǎng)等措施的出臺(tái)都要有節(jié)奏、按步驟穩(wěn)妥推進(jìn)。從調(diào)控手段的運(yùn)用看，主要以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主，并輔之以必要的行政手段。財(cái)政貨幣政策雙管齊下，相互搭配，財(cái)政政策由前幾年的積極取向逐漸向中性方向轉(zhuǎn)變，貨幣政策轉(zhuǎn)向適度從緊，在調(diào)控中發(fā)揮主導(dǎo)作用。在市場(chǎng)機(jī)制還不能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，特別是政府行為推動(dòng)部分行業(yè)投資超高增長(zhǎng)的情況下，單純的市場(chǎng)手段難以達(dá)到目標(biāo)，在土地管理等方面適當(dāng)運(yùn)用一些行政手段，來(lái)制止行政違規(guī)越位錯(cuò)位，還是非常有必要的。

第五抑揚(yáng)并舉。調(diào)控不是目的，而是為了經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。因此，調(diào)控要采取冷熱兼治、雙向使勁的對(duì)策，在抑制部分行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)的同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、煤電油運(yùn)供應(yīng)緊張等問(wèn)題，要采取切實(shí)有效的措施。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革、取消農(nóng)業(yè)稅、直接補(bǔ)貼糧農(nóng)、加大財(cái)政支農(nóng)力度，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村帶來(lái)重大利好；大力扶持電力、煤炭、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè).第五堅(jiān)決控制價(jià)格上漲過(guò)快勢(shì)頭。對(duì)涉及人民生活房?jī)r(jià)、物價(jià)、藥價(jià)、學(xué)價(jià)、醫(yī)價(jià)、公共服務(wù)（水、電、氣、暖等）價(jià)格國(guó)家要采取最高限制調(diào)控；要完善價(jià)格制定制度，提高價(jià)格制定的透明度，對(duì)公共服務(wù)（水、電、氣、暖等）價(jià)格的調(diào)整要采取價(jià)格聽(tīng)證制度，解決隨意亂漲價(jià)；嚴(yán)厲打擊亂漲價(jià)、哄抬物價(jià)等擾亂市場(chǎng)行為。

第六化解股市風(fēng)險(xiǎn).加大結(jié)股市的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊不規(guī)行為;加強(qiáng)股市風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育.

第二篇：新形勢(shì)下社會(huì)矛盾處理問(wèn)題11

如何做好新形勢(shì)下公路養(yǎng)護(hù)職工矛盾處理問(wèn)題

劉發(fā)寶

一、意義

我區(qū)公路改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，出現(xiàn)了一些情況較為復(fù)雜的社會(huì)矛盾。正確處理新形勢(shì)下的各種社會(huì)矛盾，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)之一。這就需要認(rèn)真研究當(dāng)前我公路養(yǎng)護(hù)社會(huì)矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，科學(xué)把握處理各種社會(huì)矛盾的基本原則，積極探索建立妥善處理社會(huì)矛盾的新機(jī)制，以更好地維護(hù)公路改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大職工群眾的根本利益。

隨著我區(qū)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，出現(xiàn)了社會(huì)矛盾多發(fā)多樣的狀況。這是公路體制深刻變革中難以完全避免的現(xiàn)象。胡主席同志指出：“關(guān)鍵是我們要正視矛盾，找到化解矛盾的正確途徑和有效方法，形成妥善處理矛盾的體制機(jī)制，而不能讓矛盾積累和發(fā)展起來(lái)，以致影響國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局?！闭_認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)各類(lèi)社會(huì)矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，切實(shí)建立妥善處理社會(huì)矛盾的體制機(jī)制，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、正視“矛盾凸顯期”

當(dāng)前，我國(guó)公路部門(mén)改革發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)利益關(guān)系更加復(fù)雜，新情況新問(wèn)題層出不窮。這是一個(gè)“黃金發(fā)展期”，也是一個(gè)“矛盾凸顯期”。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型，不可避免地會(huì)帶來(lái)大量情況較為復(fù)雜的社會(huì)矛盾。其主要表現(xiàn)為：“四個(gè)多樣化”趨勢(shì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活帶來(lái)的新情況新問(wèn)題。隨著公路養(yǎng)護(hù)改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公路面臨社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，越來(lái)越多的人從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。這一方面給公路養(yǎng)護(hù)職工的思維方式和行為方式帶來(lái)深刻變化，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，人們的精神風(fēng)貌、思想觀念、道德風(fēng)尚朝著更加民主、文明、健康的方向發(fā)展；另一方面也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，特別是在法律法規(guī)、體制機(jī)制和管理監(jiān)督等尚不健全、不完善、不到位的情況下，拜金主義、享樂(lè)主義、利己主義抬頭，導(dǎo)致一些人的價(jià)值觀念發(fā)生扭曲。這些新情況新問(wèn)題反映到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中，就會(huì)產(chǎn)生各種社會(huì)矛盾。

利益關(guān)系調(diào)整引發(fā)的深層次矛盾。從一定意義上說(shuō)，公路改革也是一種利益調(diào)整。公路改革越是深入，各種深層次矛盾就越是凸顯。在公路建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中，不同的社會(huì)成員、不同的經(jīng)濟(jì)組織因競(jìng)爭(zhēng)能力的差異、勞動(dòng)貢獻(xiàn)和要素投入的不等，形成一定的收入差距是必然的，也是正常的，這在總體上有利于促進(jìn)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、提高效率。但是，在利益關(guān)系調(diào)整中出現(xiàn)分配不公及體力勞動(dòng)與腦力勞動(dòng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間收入差距拉大的現(xiàn)象，容易引起社會(huì)矛盾。

由職工群眾內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件。這包括：垂直單位與地方因離退休人員住房貨幣化、抗震安居房等補(bǔ)償發(fā)放問(wèn)題，子女就業(yè)受到地方歧視問(wèn)題；子女就學(xué)借讀費(fèi)的問(wèn)題；鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的問(wèn)題；企業(yè)重組、改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益的問(wèn)題；建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的問(wèn)題；等等。這些問(wèn)題的處理，需要從以下幾方面入手加以解決。

（1）要把利益矛盾視為職工內(nèi)部矛盾的主導(dǎo)方面，視為決定其他職工群眾內(nèi)部矛盾存在、發(fā)展、激化的主導(dǎo)性矛盾。解決這一矛盾的關(guān)鍵，不是以一種利益去取代、剝奪另一種利益，而是對(duì)各種矛盾著的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時(shí)由于利益矛盾具有剛性，還必須以制度化的方式和機(jī)制，垂直主管部門(mén)要與自治區(qū)相關(guān)部門(mén)多進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過(guò)社會(huì)主義民主與法律制度去加以解決。

（2）干群之間的矛盾是職工群眾內(nèi)部矛盾的一個(gè)突出表現(xiàn)。解決這個(gè)矛盾首先要通過(guò)在黨員干部中牢固樹(shù)立“三個(gè)代表”重要思想，其次也要考慮使干部與群眾這一矛盾雙方的權(quán)利義務(wù)平等，干部和群眾在同一個(gè)法律體系的框架內(nèi)行動(dòng)。

（3）子女就業(yè)矛盾，作為公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)內(nèi)部和社會(huì)矛盾的一個(gè)重要方面，目前表現(xiàn)得同樣非常突出。如果不在子女就業(yè)方面進(jìn)行職業(yè)技能和委培和有組織的開(kāi)展社會(huì)化就業(yè)培訓(xùn)，解決子女就業(yè)矛盾的解決就是一句空話。

（4）單位、集體、個(gè)人之間的矛盾，公與私之間的矛盾，也是人民內(nèi)部矛盾的重要表現(xiàn)，對(duì)這一矛盾的正確解決，同樣離不開(kāi)權(quán)利義務(wù)平等的社會(huì)主義法治觀念的確立和實(shí)施。只有國(guó)家的政策規(guī)章合乎大多數(shù)人的意志，它們就不再是與廣大職工群眾利益相矛盾的東西，而是職工群眾自己意志的集中體現(xiàn)。因此，解決離退休人員住房貨幣化補(bǔ)貼還是要靠黨的政策和部門(mén)的努力，群眾永遠(yuǎn)是弱者。

（5）隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公路養(yǎng)護(hù)體制的不斷改革，各種所有制將會(huì)在公路行業(yè)誕生，將面臨不同所有制的產(chǎn)權(quán)之間的矛盾也是職工內(nèi)部矛盾，也要體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)對(duì)等的社會(huì)主義法治精神。應(yīng)該提前考慮完善公有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)，在同等的法律監(jiān)督和同等的法律保護(hù)，才能在公產(chǎn)和私產(chǎn)之間建立起正常的競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系。

（6）由于公路養(yǎng)護(hù)逐步向機(jī)械化、智能化、科學(xué)養(yǎng)護(hù)化方向發(fā)展，職工由于技能的差異，收入差別的擴(kuò)大，是今后公路養(yǎng)護(hù)中矛盾的主要表現(xiàn)方式之一。對(duì)這種利益差別的調(diào)節(jié)也必須建立在法律制度的基礎(chǔ)上。要通過(guò)各種管理制度、收入再分配制度等，有效地調(diào)節(jié)不同階層的利益差別，從而在一部分人率先富裕的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)職工的共同富裕。

四、妥善處理新形勢(shì)下公路養(yǎng)護(hù)矛盾的基本原則

新時(shí)期公路養(yǎng)護(hù)的矛盾主要是養(yǎng)護(hù)職工根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾，應(yīng)從新時(shí)期新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安是前進(jìn)中的矛盾，要從矛盾的根本性質(zhì)出發(fā)，在工作中把握好四個(gè)處理原則。

第一，堅(jiān)持“做減法”的原則。正確處理社會(huì)矛盾，一定要突出一個(gè)“減”字，通過(guò)減少引發(fā)矛盾、激化矛盾的誘因，控制矛盾的發(fā)展，這是有效化解公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)中矛盾的基點(diǎn)。要按照“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法處理、防止激化” 和“不過(guò)夜”、“不出門(mén)”的要求，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，突出重點(diǎn)，對(duì)矛盾集中、問(wèn)題較多的地方、部門(mén)、單位、環(huán)節(jié)，要反復(fù)“掃描”，認(rèn)真分析和排查，有針對(duì)性地制定措施，及時(shí)調(diào)處，把矛盾化解在基層、解決在當(dāng)?shù)?、消除在萌芽狀態(tài)，從而有效減少因職工內(nèi)部矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素。

第二，堅(jiān)持增強(qiáng)改革的堅(jiān)定性、發(fā)展的積極性和維護(hù)穩(wěn)定的自覺(jué)性有機(jī)結(jié)合的原則。要從根本上化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，必須深化改革、加快發(fā)展，增強(qiáng)解決問(wèn)題的物質(zhì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)在的很多問(wèn)題都是經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題，只有靠改革發(fā)展才能解決。因此，不能講穩(wěn)定就在改革發(fā)展上縮手縮腳，那樣做的結(jié)果是得不償失。一定要從第一要?jiǎng)?wù)這個(gè)大局來(lái)認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)矛盾，把工作著眼點(diǎn)放在增強(qiáng)改革的堅(jiān)定性、保護(hù)發(fā)展的積極性上，堅(jiān)定不移地推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)改革，更加努力地抓好公路發(fā)展，為快速、有效地化解矛盾、維護(hù)公路系統(tǒng)穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)的保障。

第三，堅(jiān)持依法律、按政策辦事的原則。防范和化解社會(huì)矛盾，要堅(jiān)持按政策和法律辦事。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，法律和政策有明確規(guī)定的，要不折不扣地落實(shí)；法律和政策沒(méi)有明確規(guī)定但又需要的，要抓緊研究完善；不能解決的，要講清道理，做好深入細(xì)致的說(shuō)服教育工作。對(duì)群眾反映的涉及司法的問(wèn)題，一定要引導(dǎo)群眾到司法部門(mén)依法解決，如果繼續(xù)沿用以前單純靠行政手段協(xié)調(diào)工作的老方法，不但不能有效解決問(wèn)題，反而會(huì)影響司法公正，造成問(wèn)題久拖不決。

第四，堅(jiān)持做好思想政治工作和解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合的原則。產(chǎn)生社會(huì)矛盾主要有兩個(gè)問(wèn)題，一是思想上不理解，二是實(shí)際問(wèn)題沒(méi)得到解決。因此，一方面，各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入群眾，細(xì)心聽(tīng)取群眾的訴求，了解群眾在想什么，有針對(duì)性地做好思想政治工作，深入宣傳政策，理順群眾情緒，爭(zhēng)取他們的理解和支持。另一方面，做好群眾思想政治工作必須與解決群眾實(shí)際困難相結(jié)合，對(duì)群眾反映的生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題，要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、極大的熱情和全部的智慧，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決，把中央和當(dāng)?shù)攸h委政府關(guān)于社會(huì)保障、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、國(guó)企改革、征地拆遷等方面的政策落到實(shí)處，把黨和政府的溫暖送到群眾的心坎上，盡量讓群眾滿(mǎn)意。

第五，堅(jiān)持在改革發(fā)展中解決矛盾。新形勢(shì)下職工民內(nèi)部矛盾多發(fā)多樣的一個(gè)根本原因，是現(xiàn)階段生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系還不相適應(yīng)。這既有體制、行業(yè)的影響，又有區(qū)域性經(jīng)濟(jì)比較落后、生產(chǎn)力水平低，不能滿(mǎn)足全體社會(huì)成員日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要的因素。發(fā)展才是硬道理，解決新疆所有問(wèn)題的關(guān)鍵在于加快發(fā)展。發(fā)展首先是要穩(wěn)定，因此，穩(wěn)定的前提就解決和化解矛盾，發(fā)展首先是要發(fā)展生產(chǎn)力，要改革與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心和穩(wěn)定壓倒一切的思想，堅(jiān)持兩手抓，把財(cái)富這塊“蛋糕”做大，把“維穩(wěn)”做強(qiáng)，是正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的根本途徑。

第六，著眼于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大職工群眾的根本利益。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大職工群眾的根本利益，是我們開(kāi)展一切工作應(yīng)堅(jiān)持的根本原則。堅(jiān)持在代表最廣大職工根本利益的基礎(chǔ)上處理養(yǎng)護(hù)職工內(nèi)部矛盾的原則，是在調(diào)處養(yǎng)護(hù)職工內(nèi)部矛盾的過(guò)程中實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的必然要求。調(diào)處矛盾的方案只有充分考慮職工群眾的合法權(quán)益，才會(huì)得到職工群眾的支持和擁護(hù)，職工內(nèi)部矛盾也才能因此得到有效化解。

第七，做到依法和公開(kāi)、公平、公正。調(diào)處養(yǎng)護(hù)職工群眾內(nèi)部矛盾，實(shí)質(zhì)上是保護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民合法利益和民主權(quán)利的一項(xiàng)重要工作。矛盾調(diào)處好了，不僅解決了當(dāng)事雙方爭(zhēng)端的問(wèn)題，更重要的是落實(shí)了憲法賦予公民的合法權(quán)益，可以為公路養(yǎng)護(hù)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安和諧奠定良好的基礎(chǔ)。調(diào)處職工內(nèi)部矛盾必須依法、依政策辦事，必須公開(kāi)、公平、公正地進(jìn)行。

四、妥善處理新形勢(shì)下社會(huì)矛盾必須建立六種機(jī)制

依法、及時(shí)、有效地化解各種社會(huì)矛盾，需要建立健全科學(xué)合理的調(diào)處機(jī)制。從實(shí)際需要看，當(dāng)前應(yīng)在以下幾個(gè)方面努力：

第一，建立和完善民意表達(dá)機(jī)制。這是保障公民的建議權(quán)和申訴權(quán)，加強(qiáng)黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，及時(shí)了解社情民意、迅速化解社會(huì)矛盾的主要措施。它包含四個(gè)方面的內(nèi)容：一是在各項(xiàng)政策和決策出臺(tái)前，應(yīng)征求有關(guān)專(zhuān)家和群眾代表的意見(jiàn)，減少和防止隨意性，讓政策和決策制定得更加科學(xué)合理，從源頭上預(yù)防侵害群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生。二是拓寬民意表達(dá)途徑，為職工群眾的訴求提供暢通、便利的渠道。各級(jí)公路部門(mén)及其有關(guān)分局，應(yīng)向社會(huì)公布信訪行政機(jī)構(gòu)和有權(quán)處理問(wèn)題的行政機(jī)關(guān)的通信地址、聯(lián)系方式、工作程序和標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)事項(xiàng)。三是建立高效透明、便于監(jiān)督的職工內(nèi)部矛盾調(diào)處工作機(jī)制，主要有協(xié)商、合議、聽(tīng)證和辦理、復(fù)查、復(fù)核的三級(jí)終審制等，以提高求決的效果，減少重復(fù)求決和越級(jí)求決。四是建立多渠道分流的化解機(jī)制。職工群眾內(nèi)部矛盾的化解，不能只通過(guò)一個(gè)渠道，更不能讓矛盾滯留在一個(gè)渠道。應(yīng)根據(jù)問(wèn)題的不同性質(zhì)，該走信訪的走信訪，該走法院的走法院，該走行政復(fù)議的走行政復(fù)議，該走勞動(dòng)仲裁的走勞動(dòng)仲裁，做到多渠道化解矛盾。

第二，建立超前聯(lián)動(dòng)的排查“四清、四知、四掌握”調(diào)處機(jī)制。職工群眾內(nèi)部矛盾涉及的行業(yè)多、領(lǐng)域廣，僅靠一兩個(gè)部門(mén)是無(wú)法完成排查調(diào)處任務(wù)的。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立超前聯(lián)動(dòng)的“四清、四知、四掌握”職工群眾內(nèi)部矛盾排查調(diào)處機(jī)制。一是主動(dòng)出擊，準(zhǔn)確排查。要不定期的深入基層、鄉(xiāng)村和社區(qū)街道、離退休人員和困難群眾中，面對(duì)面地與群眾交心談心和政治思想教育，了解群眾的疾苦，收集社情民意，切實(shí)掌握影響基層穩(wěn)定的各種問(wèn)題、動(dòng)態(tài)、信息和苗頭。尤其是對(duì)可能影響本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾和突出問(wèn)題，非法宗教問(wèn)題，更要及早發(fā)現(xiàn)、及早掌握。應(yīng)做到滾動(dòng)排查，縱向到底、橫向到邊，不留死角。二是及時(shí)做好基層調(diào)處工作。對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛，應(yīng)針對(duì)其不同特點(diǎn)，認(rèn)真研究處理的途徑和辦法，妥善加以解決。尤其應(yīng)注意發(fā)揮好基層組織特別是單元樓棟長(zhǎng)、單元樓長(zhǎng)、十戶(hù)長(zhǎng)和農(nóng)村村民委員會(huì)和城市社區(qū)居民委員會(huì)的作用，通過(guò)民主議事、民主懇談等形式，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解矛盾糾紛，使單元樓棟長(zhǎng)、單元樓長(zhǎng)、十戶(hù)長(zhǎng)、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)成為保障城鄉(xiāng)居民安居樂(lè)業(yè)的重要組織形式?；鶎咏M織應(yīng)善于引導(dǎo)群眾以理性合法的方式解決矛盾糾紛，運(yùn)用綜合措施把重大矛盾隱患化解在基層和萌芽狀態(tài)，并在矛盾糾紛的調(diào)處過(guò)程中努力維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

第三，建立矛盾發(fā)生時(shí)的合力化解機(jī)制。有時(shí)職工群眾反映的許多問(wèn)題，成因比較復(fù)雜，涉及面廣。矛盾一旦發(fā)生，僅靠個(gè)別部門(mén)的力量去化解往往難以奏效，需要有黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局合力化解。首先，建立矛盾發(fā)生時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)合力化解機(jī)制。一旦發(fā)生職工群眾內(nèi)部矛盾，尤其是已經(jīng)上升為大規(guī)模群體性事件，屬地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、涉事單位、業(yè)務(wù)主管部門(mén)、信訪工作機(jī)構(gòu)、綜治安全保衛(wèi)等相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人必須及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，相互配合，做好接待、勸返和答復(fù)工作。其次，建立依靠群眾、借助社會(huì)力量共同參與的矛盾調(diào)處機(jī)制。依靠群眾調(diào)處職工內(nèi)部矛盾，就是充分發(fā)揮基層單元樓棟長(zhǎng)、單元樓長(zhǎng)、十戶(hù)長(zhǎng)、組織、富有正義感且有威望的群眾代表、矛盾糾紛當(dāng)事人的親屬和親戚朋友等在矛盾調(diào)處中的作用；借助社會(huì)力量參與調(diào)處職工群眾內(nèi)部矛盾，就是建立和落實(shí)有工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、綜治、街道、群眾組織（單位矛盾調(diào)解委員會(huì)）矛盾調(diào)解管轄機(jī)關(guān)、有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)參與的，既體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正原則又符合法律規(guī)范要求的矛盾調(diào)處機(jī)制。

第四，建立預(yù)防和處置矛盾的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。在各種工程項(xiàng)目的實(shí)施中，必須充分考慮所涉及群眾的利益，考慮所涉及群眾的就業(yè)和后期扶持；對(duì)項(xiàng)目涉及的無(wú)生產(chǎn)能力和就業(yè)能力者，應(yīng)促使其進(jìn)入社會(huì)保障體系?？偟脑瓌t是，在發(fā)展中調(diào)整利益分配關(guān)系，從源頭上減少社會(huì)矛盾的發(fā)生。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的社會(huì)矛盾的調(diào)處，應(yīng)付出合理的調(diào)處成本，建立矛盾調(diào)處的利益分擔(dān)機(jī)制，即對(duì)引發(fā)矛盾負(fù)有責(zé)任的當(dāng)事人、當(dāng)事人單位各承擔(dān)一定比例的調(diào)處成本。通過(guò)當(dāng)事人合理利益的實(shí)現(xiàn)，保證矛盾的有效調(diào)處。

第五，建立矛盾調(diào)處中的督查督辦工作機(jī)制。督查督辦是確保職工內(nèi)部矛盾有效解決的一個(gè)重要手段。完善督查督辦工作機(jī)制，應(yīng)重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作：一是堅(jiān)持督辦的原則。包括堅(jiān)持實(shí)事求是，注重督辦時(shí)效，全面督查與重點(diǎn)督辦相結(jié)合，督辦與幫助、協(xié)調(diào)相結(jié)合，黨政督辦與業(yè)務(wù)部門(mén)督辦相結(jié)合等。二是把握好需要督辦的情形。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由、未按規(guī)定時(shí)限處理已經(jīng)發(fā)生的職工內(nèi)部矛盾的，對(duì)未按規(guī)定反饋職工群眾內(nèi)部矛盾處理結(jié)果的，對(duì)未按規(guī)定程序調(diào)處職工群眾內(nèi)部矛盾的，對(duì)處理職工群眾內(nèi)部矛盾推諉、敷衍、拖延的，對(duì)以各種借口不執(zhí)行已經(jīng)形成的調(diào)處意見(jiàn)的，都要通過(guò)督查督辦，使之得到妥善處置。信訪人員要充分運(yùn)用《信訪條例》賦予的行政處分建議權(quán)，對(duì)不負(fù)責(zé)、不作為的有關(guān)行單位及其工作人員提出處罰的建議。三是采取有效的督辦方式。包括電話督辦、書(shū)面督辦、會(huì)議督辦、調(diào)研督辦、聯(lián)合督辦等。在具體工作中，應(yīng)根據(jù)不同的督查事項(xiàng)選擇不同的督查方式，對(duì)重點(diǎn)督辦事項(xiàng)可以同時(shí)采取多種督辦方式。

第六，建立矛盾調(diào)處責(zé)任追究機(jī)制。這包括兩方面的內(nèi)容：一是對(duì)引發(fā)矛盾的責(zé)任追究，二是對(duì)矛盾調(diào)處不作為的責(zé)任追究。堅(jiān)持對(duì)引發(fā)矛盾的責(zé)任追究，一方面是從法律的角度落實(shí)對(duì)行政行為和民事行為的責(zé)任問(wèn)題；另一方面可以從源頭上減少職工內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生。同時(shí)，只有堅(jiān)持對(duì)矛盾調(diào)處不作為的責(zé)任追究，才能更好地落實(shí)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，促進(jìn)職工群眾內(nèi)部矛盾的合理解決。

五、化解公路職工矛盾必須筑起六道防線

一是構(gòu)筑職工群眾調(diào)解工作防線。職工群眾民間糾紛是新時(shí)期社會(huì)矛盾的一種重要表現(xiàn)形式。人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的化解民間糾紛的法律制度，要把化解改革發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛作為職工群眾調(diào)解工作的首要任務(wù)，進(jìn)一步健全單位職工群眾矛盾調(diào)解組織，發(fā)揮好單位矛盾調(diào)解委會(huì)的作用，逐步實(shí)現(xiàn)，做到哪里有民間糾紛，哪里就有人民調(diào)解工作。要根據(jù)新形勢(shì)的需要，建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)正派、一心為民的高素質(zhì)調(diào)解隊(duì)伍，不斷提高人民調(diào)解的工作水平和社會(huì)公信力，筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”。

二是構(gòu)筑群眾工作防線。依靠和組織職工群眾，化解職工群眾內(nèi)部矛盾，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和群眾工作路線在新形勢(shì)下的繼承與發(fā)揚(yáng)。要堅(jiān)持以人為本，依法行政，出臺(tái)重要政策措施、實(shí)施重大決策、推進(jìn)重點(diǎn)改革、建設(shè)重大項(xiàng)目，一定要善于做好群眾工作，注重保護(hù)廣大人民群眾的利益，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。要充分發(fā)揮綜治干部（雙語(yǔ)）優(yōu)勢(shì)，加大宣傳教育工作力度，幫助廣大群眾認(rèn)清改革中出現(xiàn)一些困難的必然性和暫時(shí)性，引導(dǎo)群眾自覺(jué)與黨和政府同心同德、共渡難關(guān)。要加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，創(chuàng)造濃厚的民主政治氛圍，暢通社情民意表達(dá)渠道，充分調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性，使職工群眾更好的實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我約束、自我服務(wù)。

三是構(gòu)筑矛盾排查調(diào)處防線。要認(rèn)真總結(jié)“和田經(jīng)驗(yàn)”，把矛盾糾紛排查調(diào)處的重點(diǎn)放在基層，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭、抓源頭，努力做到；組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前”。切實(shí)使預(yù)警在先，苗頭問(wèn)題早消化；教育在先，重點(diǎn)對(duì)象早轉(zhuǎn)化；控制在先，敏感時(shí)期早防范；調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理。要加大對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處的督查督辦力度，對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛，按照“四知、四清、四掌握”要逐一建立檔案，實(shí)行件件、事事督辦落實(shí)工作機(jī)制，要把督辦的內(nèi)容、要求、目標(biāo)、時(shí)限、效果逐一落實(shí)到人頭；與機(jī)關(guān)干部績(jī)效考核掛鉤。對(duì)重大和疑難矛盾糾紛，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦；對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志的信訪批示件，要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，跟蹤落實(shí)。

四是構(gòu)筑司法解決防線。要堅(jiān)持依法辦事，逐步把社會(huì)矛盾的預(yù)防化解工作納入法制化軌道。深入開(kāi)展經(jīng)常性的法制宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)群眾學(xué)法、守法、用法，在法律范圍內(nèi)解決矛盾糾紛，按照法定程序表達(dá)自己的訴求，運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。

五是構(gòu)筑新聞?shì)浾摲谰€。黨委、黨支部出臺(tái)重大政策、實(shí)施重大決策前，要主動(dòng)與新聞單位溝通，加大正面宣傳力度，努力營(yíng)造促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的良好輿論氛圍；相關(guān)部門(mén)對(duì)一些“熱點(diǎn)”問(wèn)題和突發(fā)事件要主動(dòng)發(fā)布消息，正確引導(dǎo)輿論。

六是構(gòu)筑群體性事件處置防線。群體性事件是社會(huì)矛盾的激烈表現(xiàn)形式。處置群體性事件，要按照“一個(gè)矛盾糾紛、一個(gè)調(diào)處班子、一個(gè)責(zé)任人、一個(gè)處置方案、一個(gè)處置期限”的要求，建立高效規(guī)范的處置機(jī)制，把處置工作具體化。要堅(jiān)持預(yù)防在先，工作靠前，處置抓快的原則，及時(shí)妥善處置。要根據(jù)可能發(fā)生的群體性事件制定相應(yīng)的處置預(yù)案，從組織指揮、群眾工作、處置程序、處置舉措等方面細(xì)化完善處置突發(fā)性事件的工作預(yù)案。一旦發(fā)生群體性事件，領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線，面對(duì)面地做好群眾工作，及時(shí)妥善地緩解化解矛盾，相關(guān)部門(mén)要積極參與，各負(fù)其責(zé)，做到臨危不亂，依法有序。

五、正確處理公路職工矛盾是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的考驗(yàn)

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是黨的執(zhí)政能力是黨通過(guò)執(zhí)政完成所擔(dān)負(fù)的歷史使命的能力，包括黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹黨的路線方針政策的能力和處理執(zhí)政過(guò)程中遇到的問(wèn)題、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的能力。正確處理社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，既是黨的執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面，也是黨實(shí)現(xiàn)執(zhí)政興國(guó)目標(biāo)的重要保障。

當(dāng)前，隨著公路改革發(fā)展的全面推進(jìn)，公路養(yǎng)護(hù)結(jié)構(gòu)急劇變動(dòng)，利益格局不斷調(diào)整，各種積壓起來(lái)的深層次矛盾和問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，社會(huì)矛盾正處于一個(gè)相對(duì)活躍期和高發(fā)期，已成為新時(shí)期影響公路行業(yè)發(fā)展的政治穩(wěn)定因素。從實(shí)際情況看，社會(huì)矛盾的發(fā)展越來(lái)越復(fù)雜，矛盾主體日益多元化，涉及到各方面，并且經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化等各個(gè)領(lǐng)域的矛盾相互交錯(cuò)；矛盾表現(xiàn)形式趨于激烈，大規(guī)模、有組織、持續(xù)性的群體性事件時(shí)有發(fā)生；政治化傾向初露端倪，大量社會(huì)矛盾特別是民族、宗教、人權(quán)等問(wèn)題，已成為敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透、顛覆和制造社會(huì)**的突破口。能否正確處理好這些矛盾，為廣大職工群眾群眾安居樂(lè)業(yè)、為全面建設(shè)小康社會(huì)、為中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，關(guān)系到黨的執(zhí)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是對(duì)黨的執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。對(duì)此，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，及時(shí)調(diào)整矛盾處理方式，認(rèn)真改進(jìn)工作方法。所謂調(diào)整矛盾處理方式，就是不能繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期單靠行政命令和強(qiáng)制手段處理矛盾的老辦法。新時(shí)期社會(huì)矛盾的成因既有經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整，也有民主法治的訴求，還有傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的沖突，要從根本上化解社會(huì)矛盾，必須綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、文化等手段，分類(lèi)處理，結(jié)合解決。

總之，正確處理新時(shí)期社會(huì)矛盾既對(duì)我們黨的執(zhí)政能力提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)，也對(duì)我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)提出了新的要求。我們一定要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面理解和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把正確處理社會(huì)矛盾作為提高黨執(zhí)政能力的一個(gè)重要切入點(diǎn)，在維護(hù)穩(wěn)定中提高領(lǐng)導(dǎo)水平。

第三篇：正確處理新形勢(shì)下的社會(huì)矛盾1

正確處理新形勢(shì)下的社會(huì)矛盾

一、準(zhǔn)確把握社會(huì)矛盾基本特點(diǎn)

在新形勢(shì)下，社會(huì)矛盾廣泛地表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治和思想文化等各個(gè)領(lǐng)域。隨著改革開(kāi)放的日益深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)矛盾的內(nèi)容和表現(xiàn)形式都更加復(fù)雜，呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。

利益矛盾越來(lái)越凸顯。我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化。由于發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題短期內(nèi)難以根本解決，人民內(nèi)部各種具體利益矛盾不可避免地會(huì)經(jīng)常地表現(xiàn)出來(lái)。利益矛盾成為社會(huì)矛盾的根源性、主導(dǎo)性矛盾，成為當(dāng)前社會(huì)矛盾最顯著的特征。

矛盾成因更為復(fù)雜。社會(huì)矛盾的產(chǎn)生既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因；既有政策原因，也有一些具體問(wèn)題處理不當(dāng)?shù)脑?；既有群眾合理要求得不到滿(mǎn)足的原因，也有部分群眾對(duì)黨和國(guó)家政策不了解不理解、提出不合理要求的原因。這種復(fù)雜性還表現(xiàn)在矛盾主體增多，矛盾關(guān)系更加復(fù)雜，往往是經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化等多種因素交織在一起、非對(duì)抗性矛盾和對(duì)抗性矛盾相互影響，解決的難度明顯增大。

群體性事件增多。由于社會(huì)矛盾大多涉及人們的切身利益，相近的地緣和血緣、共同的利益和情感往往將相關(guān)群體 1

聚集起來(lái)，現(xiàn)代化通訊、交通又增加了聯(lián)系的便利性，串聯(lián)方便，聚集快捷，容易在一些因素的刺激下釀成對(duì)抗性較強(qiáng)的群體性事件，擾亂社會(huì)正常秩序，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、全面分析社會(huì)矛盾產(chǎn)生的成因

體制政策方面原因。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，新舊體制轉(zhuǎn)換越來(lái)越廣泛和深刻，改革措施尚不配套和政策法規(guī)有待健全，分配關(guān)系尚未理順等問(wèn)題一時(shí)難以得到根本解決，不可避免地會(huì)產(chǎn)生各種各樣的矛盾和問(wèn)題，利益格局調(diào)整、觀念沖撞等問(wèn)題引發(fā)的各類(lèi)深層次矛盾不斷顯現(xiàn)。企業(yè)的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)使下崗和失業(yè)人員大大增加，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化使農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力難以找到理想的出路，城市建設(shè)水平的提升和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)引發(fā)的人地沖突，都成了矛盾的焦點(diǎn)。

利益思想方面原因。我國(guó)人民群眾雖然逐步步入了小康社會(huì)，但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧富差距的拉大，拜金主義、享樂(lè)主義腐朽思想的滋生，伴隨著各地政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面發(fā)展的不平衡，一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化落后，一部分企業(yè)職工生活比較困難，一些群眾受利益所驅(qū)，引發(fā)社會(huì)矛盾。

工作作風(fēng)方面原因。一些基層干部科學(xué)決策、依法行政水平不高，工作方式方法不當(dāng)，甚至以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)；一些地方、部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任沒(méi)有真正落實(shí)，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，該解決的不及時(shí)解決，推諉扯皮，上交矛盾。

三、正確處理社會(huì)矛盾的科學(xué)方法

妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系是關(guān)鍵措施。利益差距超過(guò)一定限度，就會(huì)成為導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的因素。要堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，注重社會(huì)公平，充分考慮群眾物質(zhì)生活方面的承受力和心理承受力，制定、完善相應(yīng)的保障措施。

加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是治本之策。發(fā)展經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)榻鉀Q社會(huì)矛盾提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。要通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須緊緊圍繞提高人民生活水平這個(gè)根本出發(fā)點(diǎn)。它是我們黨一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

強(qiáng)化思想政治工作是有效辦法。思想政治工作，歷來(lái)是我們黨動(dòng)員群眾，組織群眾，教育群眾，勝利完成各項(xiàng)任務(wù)的重要法寶，也是我們化解社會(huì)矛盾的主要經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)之一。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，又要大膽創(chuàng)新，努力認(rèn)識(shí)和掌握思想政治工作的基本知識(shí)和規(guī)律，探索出一套行之有效的方式、方法和機(jī)制，提高思想政治工作的感召力和滲透力。

加強(qiáng)民主法制建設(shè)是重要途徑。努力使社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治生活中各類(lèi)主體的權(quán)利、義務(wù)和行為，都以法律形式加以規(guī)范，使各種社會(huì)關(guān)系處于一種有序的互動(dòng)之中，給困難群眾以合法合理的權(quán)利救濟(jì)。引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，通過(guò)司法途徑解決社會(huì)矛盾。

提高黨員干部素質(zhì)是必要條件。如果黨員干部素質(zhì)不高，不

僅不能有效地化解群眾之間的矛盾，而且自身也會(huì)成為矛盾產(chǎn)生的因素。要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，加大干部教育培訓(xùn)力度，提高干部依法行政能力和化解社會(huì)矛盾能力，防止因干部慢作為、不作為、亂作為引發(fā)社會(huì)矛盾或造成矛盾激化。

四、正確處理社會(huì)矛盾的具體措施

一是“防”，就是加強(qiáng)源頭預(yù)防，防止產(chǎn)生矛盾。要堅(jiān)持信訪評(píng)估制度，落實(shí)“四議兩公開(kāi)”工作法，對(duì)涉及群眾切身利益的重大工程上馬、改革措施出臺(tái)、公共政策調(diào)整等決策，一律事前征詢(xún)?nèi)罕娨庖?jiàn)，廣泛聽(tīng)取群眾意愿，切實(shí)把群眾利益想在決策之前、群眾要求解決在實(shí)施之前、群眾工作做在執(zhí)行之前，堅(jiān)決做到“三個(gè)不爭(zhēng)”，即不與群眾爭(zhēng)利、不與群眾爭(zhēng)氣、不與群眾爭(zhēng)面子，真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的根本利益，減少引發(fā)矛盾的誘因。

二是“調(diào)”，就是調(diào)處化解，防止矛盾升級(jí)。對(duì)我們縣級(jí)來(lái)說(shuō)，要以“四級(jí)三調(diào)一整合”為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建大調(diào)解工作體系：“四級(jí)”就是縣級(jí)成立社會(huì)矛盾大調(diào)解辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立社會(huì)矛盾大調(diào)解中心，行政村由民調(diào)主任牽頭，組成“五老”（老黨員、老教師、老干部、老工人、老模范）人員參加的人民調(diào)解委員會(huì)，村民小組設(shè)立勸解員，形成縱向延伸到縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)，橫向覆蓋各單位、各行業(yè)及社會(huì)管理各方面的大調(diào)解工作體系；“三調(diào)”就是建立大調(diào)解聯(lián)席會(huì)議制度，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解與信訪

調(diào)解“無(wú)縫對(duì)接”，設(shè)立工作臺(tái)賬和調(diào)解組織、調(diào)解員信息網(wǎng)絡(luò)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享、人員共用，將社會(huì)矛盾化解由“小獨(dú)奏”變?yōu)椤按蠛铣薄ⅰ敖豁懬?；“一整合”就是有效整合行政、綜治、信訪、司法、民政、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等資源，做到各司其職、整體聯(lián)動(dòng)，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)解組織具體運(yùn)作、司法部門(mén)依法介入、職能部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)、社會(huì)組織積極參與的矛盾大調(diào)解工作合力，及時(shí)將矛盾消除在萌芽、化解在當(dāng)?shù)?，避免矛盾糾紛演變成信訪問(wèn)題。

三是“解”，就是解決問(wèn)題，防止矛盾沉積。信訪工作的核心是以民為本，解決群眾的合理訴求。對(duì)初信初訪問(wèn)題，要落實(shí)首問(wèn)首辦責(zé)任制，一步解決到位，不欠政策賬，不留隱患；對(duì)重信重訪問(wèn)題，要加大協(xié)調(diào)力度，組織有關(guān)職能部門(mén)共同把脈會(huì)診，制定解決方案，搞好跟蹤回訪，隨時(shí)掌握上訪人思想動(dòng)態(tài)，理順情緒，達(dá)成諒解與共識(shí)；對(duì)長(zhǎng)期積累問(wèn)題，要加大交辦、跟蹤督辦和通報(bào)的力度，強(qiáng)化有關(guān)單位的責(zé)任，明確案件辦理目標(biāo)，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、司法等手段和救助、協(xié)商、教育等辦法，千方百計(jì)化解積案；對(duì)疑難復(fù)雜問(wèn)題，要組織召開(kāi)聽(tīng)證調(diào)解會(huì)，聘請(qǐng)律師、專(zhuān)家參與，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員及信訪人親朋好友、鄰居中德高望重、明白事理的人員參加，就所反映的問(wèn)題舉行公開(kāi)聽(tīng)證，做到公開(kāi)擺事理、大家評(píng)是非，讓信訪人心服口服，停訪息訴。

第四篇：調(diào)研文章——新形勢(shì)下如何推進(jìn)社會(huì)矛盾化解

新形勢(shì)下如何推進(jìn)社會(huì)矛盾化解

當(dāng)前,我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),社會(huì)矛盾也以各種形式不斷涌現(xiàn),有些矛盾甚至引發(fā)了一些社會(huì)成員激烈的非理性行為,對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了諸多不良影響。因此,如何有效地化解社會(huì)矛盾,成為一個(gè)迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這就需要在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須下更大的決心、采取更加有效的措施，切實(shí)把社會(huì)管理搞好，妥善解決好各種社會(huì)矛盾。

一、提高認(rèn)識(shí)是深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作的重要基礎(chǔ)

正確認(rèn)識(shí)社會(huì)矛盾，有效處理解決矛盾是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是對(duì)新時(shí)期各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的考量。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的日益深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型，體制轉(zhuǎn)執(zhí)、機(jī)制轉(zhuǎn)換和利益格局的不斷調(diào)整，利益主體多樣化和價(jià)值取向多樣化日益凸現(xiàn)，信息紛繁復(fù)雜，人們思想活動(dòng)呈現(xiàn)多變性和反復(fù)性，由此構(gòu)成社會(huì)矛盾的復(fù)雜性和多樣性，甚至由此引發(fā)一些群體性事件，成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題。作為綜治部門(mén)要想解決好這些問(wèn)題，必須正確把握社會(huì)矛盾的規(guī)律特點(diǎn)，分析社會(huì)矛盾產(chǎn)生的原因，運(yùn)用好化解社會(huì)矛盾的方式方法，從根本上化解矛盾是解決糾紛的最佳境界、最高層次。

二、正確把握矛盾特征是深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解的前提

社會(huì)矛盾糾紛是人類(lèi)進(jìn)入階段社會(huì)后的衍生物，伴隨著不同的社會(huì)發(fā)展階段而呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式。特別是在我國(guó)改革開(kāi)放不斷深入和政治經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生深刻變革的大背景下，當(dāng)前的社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出了許多新的特征。主要表現(xiàn)為： 一是社會(huì)矛盾糾紛的主體呈現(xiàn)多元化。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和逐步完善，越來(lái)越多的公民和經(jīng)濟(jì)組織參與其中，并成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要力量。因經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，矛盾糾紛已由過(guò)去的僅限于公民與公民間的糾紛，發(fā)展為公民與公民之間、公民與基層行政村、公民與企事業(yè)單位、公民與行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)之間的矛盾糾紛等等。矛盾糾紛的當(dāng)事人已不再是單純的公民個(gè)

人，而且還包括了眾多的經(jīng)濟(jì)個(gè)體和行政組織及部門(mén)，矛盾糾紛的主體呈現(xiàn)了多元化。

二是社會(huì)矛盾糾紛的類(lèi)型呈現(xiàn)多樣化。從矛盾糾紛的法律性質(zhì)來(lái)看，社會(huì)矛盾糾紛由過(guò)去單一的民事糾紛發(fā)展為民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、行政糾紛并存的多種形式的糾紛。社會(huì)糾紛不僅包括傳統(tǒng)的婚姻、家庭、宅基、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、借貸等糾紛，而且還表現(xiàn)為土地拆遷、企業(yè)改制、農(nóng)民工工資、行政不當(dāng)、司法不公、礦山生產(chǎn)安全事故、企業(yè)侵權(quán)和房屋拆遷等方面的眾多新型社會(huì)矛盾糾紛，正是這些新型的矛盾糾紛嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。

三是當(dāng)事人尋求解決糾紛的方式呈現(xiàn)激烈化。矛盾糾紛的受害方當(dāng)事人為維護(hù)自身的權(quán)益，在矛盾出現(xiàn)之初，大多都能通過(guò)正當(dāng)?shù)耐緩胶褪侄螌で蠡鶎狱h政組織和有關(guān)單位部門(mén)解決紛爭(zhēng)，希望能公正、公平地解決問(wèn)題。但是，一些重大復(fù)雜疑難的矛盾糾紛沒(méi)有能在有關(guān)基層部門(mén)得到公正合理地解決。當(dāng)事人在多方求助無(wú)果的情況下，不得不采取群體圍攻、上訪甚至以武力相威脅的手段，迫使有關(guān)部門(mén)公正合法地解決問(wèn)題，從而引發(fā)了群體性上訪事件，有的甚至赴省進(jìn)京上訪，有的因沒(méi)有及時(shí)得到解決，而釀成嚴(yán)重的治安案件、刑事案件，在社會(huì)上造成極壞的影響。

四是群眾非正常解決問(wèn)題呈現(xiàn)群體化。部分上訪群眾抱有“法不責(zé)眾、大鬧大解決，小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤心理，認(rèn)為上訪的人越多，政府越重視，更有利于問(wèn)題的解決，動(dòng)輒就組織集體上訪，以此向政府施壓，提出過(guò)高要求。還有部分人認(rèn)為政府就“怕上訪”，只要上訪，政府就會(huì)抓緊解決，這樣比到村里、到鎮(zhèn)里解決力度大、見(jiàn)效快。

三、創(chuàng)新方法是深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解的重要途徑

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)處于矛盾凸顯期，面對(duì)具有新特征的社會(huì)矛盾糾紛，已有的矛盾化解方法、方式一定程度上不能完全滿(mǎn)足社會(huì)矛盾化解的現(xiàn)實(shí)需要。這要求在社會(huì)矛盾化解方面要進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建符合新形勢(shì)、新要求的社會(huì)矛盾化解體系。

（一）創(chuàng)新矛盾化解方法應(yīng)妥善處理兩種關(guān)系

一是處理好矛盾普遍性與特殊性的關(guān)系。在新的歷史時(shí)期，必須正確把握社會(huì)矛盾形成的規(guī)律和特點(diǎn)，既要看到主要矛盾又要看到次要矛盾；既要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，又要堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，具體情況具體對(duì)待，具體個(gè)案具體處理，堅(jiān)持運(yùn)用矛盾普遍性和特殊性原理來(lái)研究處理不同類(lèi)型的社會(huì)矛盾，做到共性問(wèn)題統(tǒng)籌解決，個(gè)性問(wèn)題特殊解決。當(dāng)前，特別要注意及時(shí)解決突發(fā)性的矛盾或沖突，尤其是群體性事件。

二是處理好原則性和靈活性的關(guān)系。在處理社會(huì)矛盾特別是處理人民內(nèi)部矛盾的過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)先講原則性，再講靈活性，要在靈活性中貫徹原則性，體現(xiàn)原則性；應(yīng)當(dāng)是大原則，小靈活，內(nèi)原則，外靈活；在原則性與靈活性相沖突時(shí)，要毫不動(dòng)搖地選擇原則性。實(shí)踐證明，用不同的方法解決不同的矛盾，這是正確化解社會(huì)矛盾的基本原則。另外，在堅(jiān)守法律底線的前提下，關(guān)鍵還要靈活運(yùn)用政策和策略，掌握矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律，適時(shí)運(yùn)用化解矛盾的有效方法，才能及時(shí)處理社會(huì)矛盾。

（二）要積極探索矛盾糾紛的多元化解模式

用調(diào)解的方式解決民事糾紛，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民司法工作的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)，也是長(zhǎng)期以來(lái)民事審判工作的成功經(jīng)驗(yàn)。搞好調(diào)解工作，不僅要講究調(diào)解的方法，更需要講究調(diào)解的藝術(shù)。

一是要抓好“三個(gè)依托”。依托人民調(diào)解員調(diào)解。在農(nóng)村地區(qū)，因相鄰關(guān)系而引發(fā)的糾紛比較常見(jiàn)，這類(lèi)糾紛看似平常，但如果發(fā)現(xiàn)不及時(shí)或處理不得當(dāng)，其后果將很難預(yù)料，往往會(huì)引發(fā)群體性械斗、民轉(zhuǎn)刑或上訪案件。因此，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，把隱患解決在萌芽狀態(tài)，成為人民調(diào)解工作服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定大局的重中之重。依托行政機(jī)關(guān)調(diào)解。積極探索行政機(jī)關(guān)配合模式，在調(diào)解房屋拆遷、城建、土地等方面的民事案件中，注意借助行政機(jī)關(guān)明晰情況、熟悉政策的優(yōu)勢(shì)，適時(shí)讓其派員參與調(diào)解；處理交通事故賠償案件中，與交警部門(mén)溝通、協(xié)調(diào)，建立聯(lián)

動(dòng)調(diào)解機(jī)制，共同做好當(dāng)事人的思想疏導(dǎo)工作。依托社會(huì)組織調(diào)解。充分發(fā)揮工青婦、社團(tuán)協(xié)會(huì)、法律服務(wù)等群眾團(tuán)體的作用，將離婚糾紛、贍養(yǎng)糾紛、撫養(yǎng)糾紛、繼承糾紛、簡(jiǎn)單行政爭(zhēng)議等糾紛適時(shí)調(diào)解，促進(jìn)各種優(yōu)勢(shì)功能互補(bǔ)。形成齊抓共管、綜合治理、聯(lián)手發(fā)力的維穩(wěn)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同維護(hù)穩(wěn)定效能的最大化、最優(yōu)化。

二是要抓好“五心調(diào)解”?！肮囊龑?dǎo)”。綜治工作者在調(diào)解案件時(shí)要處于中立地位，平等對(duì)待有關(guān)人員，講話要做到有理有利有節(jié)，多方引導(dǎo)當(dāng)事人平衡心態(tài)?！昂阈臏贤ā薄Ｕ{(diào)解工作中對(duì)當(dāng)事人的態(tài)度很重要，要有一顆恒心。對(duì)于思想不通的當(dāng)事人要耐心解釋?zhuān)蛎鎸?duì)面開(kāi)誠(chéng)布公地談話，或背靠背深入淺出地說(shuō)服教育?！罢\(chéng)心促進(jìn)”。向雙方當(dāng)事人表明解決糾紛、為民排憂解難是調(diào)解員義不容辭的責(zé)任，拉近情感距離。必要時(shí)，調(diào)解員要親自到當(dāng)事人家中或者糾紛發(fā)生地了解、勘查、比對(duì)案件事實(shí)情況，讓當(dāng)事人從內(nèi)心深處認(rèn)識(shí)到法官解決糾紛的誠(chéng)心，從而自動(dòng)選擇調(diào)解解決?！澳托恼f(shuō)服”。在調(diào)解中要充分聽(tīng)取當(dāng)事人陳述，讓其把話說(shuō)完，將苦訴盡，消除心中積怨，然后耐心對(duì)其說(shuō)服教育，適時(shí)提出和解方案。然后并輔之情理釋疑、曉之以利害得失?！凹?xì)心借鑒”。在做好調(diào)解工作的同時(shí)，應(yīng)積極借鑒其他綜治部門(mén)的先進(jìn)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，努力提高調(diào)解糾紛的水平和技能。

（三）積極構(gòu)建化解涉訴矛盾糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制

化解工作做得如何，直接關(guān)系到法律的權(quán)威和社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到綜治部門(mén)調(diào)處矛盾糾紛的質(zhì)量。鑒于此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面做起：

一是接待人員必須要具備相當(dāng)?shù)乃刭|(zhì)。接待工作不僅是個(gè)特殊的崗位，還是一個(gè)非常具有挑戰(zhàn)性的崗位。這份工作看似平凡，要真正做好卻不容易。我們知道，訴求者來(lái)自社會(huì)的各個(gè)方面，由于他們的文化知識(shí)、法律知識(shí)等都不同，反映的問(wèn)題也是各個(gè)方面的都有，這就要求接待人員必須相當(dāng)熟悉法律知識(shí)和必備的工作，做到能針對(duì)訴求者反映的問(wèn)題作出準(zhǔn)確處理。此外，接待人員還必須具備相當(dāng)?shù)挠^察能力，應(yīng)變能力，熟悉當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情及相關(guān)部門(mén)的情況和化解矛盾的能力。

二是提高對(duì)涉訴問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。要從講政治的高度看待涉法涉訴工作，充分認(rèn)識(shí)到涉訴工作關(guān)系到黨在人民群眾中的形象，關(guān)系到司法公信力和司法權(quán)威，關(guān)系到人民群眾的切實(shí)利益，從而把解決好涉訴問(wèn)題作為當(dāng)前綜治工作的第一要?jiǎng)?wù)，擺上重要的議事日程，形成人人抓訴求、人人管訴求的良好局面。

三是堅(jiān)持經(jīng)常性排查和非常時(shí)期重點(diǎn)排查相結(jié)合。組織干警對(duì)案件進(jìn)行排查摸底，對(duì)排查出的重點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施，做到排查和調(diào)處相結(jié)合，確保早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解。對(duì)有上訪苗頭的案件及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)反饋，逐案討論制定化解措施，減少上訪案件發(fā)生，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）積極引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求

溫總理在今年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，要加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧安定。特別要重視維護(hù)群眾合法權(quán)益，及時(shí)合理解決群眾反映的問(wèn)題，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。為此，我們要在以下幾方面下功夫：

一是要強(qiáng)化普法宣傳教育，營(yíng)造良好的法治氛圍。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村的普法工作。積極開(kāi)展“法律進(jìn)村、進(jìn)戶(hù)”活動(dòng)，增強(qiáng)以理性合法的形式反映問(wèn)題的意識(shí)和自覺(jué)性，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法制意識(shí)和依法行使權(quán)利的能力。引導(dǎo)群眾正確對(duì)待自身利益，擺正個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。引導(dǎo)群眾按照程序、依據(jù)政策法律維護(hù)自身的合法權(quán)益，使他們維護(hù)自身利益的行為更加理性化、合法化。使廣大群眾能充分認(rèn)識(shí)到各級(jí)黨委、政府正在用改革的思路和發(fā)展的辦法解決這些前進(jìn)中的問(wèn)。

二是要強(qiáng)化法律服務(wù)和法律援助，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要采取有力措施，組織、引導(dǎo)律師和法律工作者為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法律服務(wù)，當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村民委員會(huì)的法律顧問(wèn)，積極引導(dǎo)律師、法律工作者在化解社會(huì)矛盾中的“緩沖器”、“減壓閥”的作用。

三是要強(qiáng)化溝通能力，及時(shí)化解各種矛盾。溝通是化解社會(huì)矛盾的重要手段之一，也是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。這就要求我們?cè)诠ぷ髦斜仨氈匾暅贤ā⑸朴跍?/p>

通，通過(guò)溝通達(dá)到更多的認(rèn)同，通過(guò)溝通達(dá)到和諧，通過(guò)溝通提升群眾的幸福感和滿(mǎn)意度。但無(wú)論采取哪種形式，都必須堅(jiān)持尊重事實(shí)、平等待人、正視矛盾。特別是對(duì)那些群眾要求解決的切身利益問(wèn)題，凡是應(yīng)該解決又可能解決的應(yīng)及時(shí)予以解決，限于條件一時(shí)解決不了的應(yīng)把真實(shí)情況告訴群眾、求得群眾諒解，以最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。

四要強(qiáng)化洞察力，最大限度降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，敏銳洞察矛盾，是解決矛盾的前提。當(dāng)矛盾露頭時(shí)，要防止其累積；當(dāng)矛盾發(fā)生時(shí)，要防止其擴(kuò)散；當(dāng)矛盾擴(kuò)散時(shí)，要防止其變異；矛盾處理后，還要防止其沉淀。相關(guān)職能部門(mén)要建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，凡是對(duì)涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保一切可能引起社會(huì)不穩(wěn)定的項(xiàng)目都不能立即上馬，一切可能引起社會(huì)不穩(wěn)定的政策都不能立即出臺(tái)。對(duì)經(jīng)過(guò)評(píng)估，雖然擬決策事項(xiàng)正確，但多數(shù)群眾不理解、不支持的，做好解釋工作，取得群眾擁護(hù)和支持后，再進(jìn)入決策程序。

五要強(qiáng)素質(zhì)學(xué)本領(lǐng)，有效化解矛盾糾紛。加強(qiáng)對(duì)群眾的法制宣傳教育，引導(dǎo)他們依法理性表達(dá)自己的訴求，依法解決各種社會(huì)矛盾。這就要求我們?cè)诠ぷ髦胁粩嗉訌?qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)法律、學(xué)習(xí)政策，學(xué)習(xí)做好群眾工作所需要的各方面知識(shí)；還要學(xué)習(xí)做群眾工作的方法，乃至工作藝術(shù)和技巧。在此基礎(chǔ)上，以積極進(jìn)取、飽滿(mǎn)的精神狀態(tài)，來(lái)研究新形式下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。實(shí)現(xiàn)雙效提升，實(shí)現(xiàn)維護(hù)群眾利益與社會(huì)穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)做到既有力“維權(quán)”，又有效“維穩(wěn)”。

第五篇：年終獎(jiǎng)處理問(wèn)題

快到年底了，年終獎(jiǎng)成了員工關(guān)注的重要話題，結(jié)合本案情況，談?wù)勎覍?duì)年終獎(jiǎng)的看法： 1：年終獎(jiǎng)是什么東東

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1990年頒布《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》第4條，工資總額由六部分組成：計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資。第7條，獎(jiǎng)金是指支付給職工的超額勞動(dòng)報(bào)酬和增收節(jié)支的勞動(dòng)報(bào)酬，包括生產(chǎn)獎(jiǎng)，節(jié)約獎(jiǎng)，勞動(dòng)競(jìng)賽獎(jiǎng)，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的獎(jiǎng)勵(lì)工資，其他獎(jiǎng)金。另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《﹤關(guān)于工資總額組成的規(guī)定﹥?nèi)舾删唧w范圍的解釋》第2條第1項(xiàng)規(guī)定，關(guān)于獎(jiǎng)金的范圍：生產(chǎn)(業(yè)務(wù))獎(jiǎng)包括超產(chǎn)獎(jiǎng)、質(zhì)量獎(jiǎng)、安全(無(wú)事故)獎(jiǎng)、考核各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的綜合獎(jiǎng)、提前竣工獎(jiǎng)、外輪速遣獎(jiǎng)、年終獎(jiǎng)(勞動(dòng)分紅)等。

從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)規(guī)定來(lái)看，年終獎(jiǎng)是員工勞動(dòng)報(bào)酬的一部分，是獎(jiǎng)金的組成之一。

2：年終獎(jiǎng)發(fā)放有何法律依據(jù)

目前來(lái)看，我國(guó)暫無(wú)年終獎(jiǎng)的相關(guān)法律規(guī)定。

這說(shuō)明員工是否享有年終獎(jiǎng)、發(fā)多少、發(fā)放形式等由用人單位自行決定，國(guó)家沒(méi)有強(qiáng)制用人單位必須給員工發(fā)放年終獎(jiǎng)。

但是，《勞動(dòng)合同法》第18條，“勞動(dòng)合同對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件等標(biāo)準(zhǔn)約定不明確，引發(fā)爭(zhēng)議的，用人單位與勞動(dòng)者可以重新協(xié)商；協(xié)商不成的，適用集體合同規(guī)定；沒(méi)有集體合同或者集體合同未規(guī)定勞動(dòng)報(bào)酬的，實(shí)行同工同酬；沒(méi)有集體合同或者集體合同未規(guī)定勞動(dòng)條件等標(biāo)準(zhǔn)的，適用國(guó)家有關(guān)規(guī)定”。

這說(shuō)明，同工同酬是適用于年終獎(jiǎng)的發(fā)放的。3：已離職員工是否可獲得年終獎(jiǎng)

不管主動(dòng)或被動(dòng)離職，只要是處于離職的，有以下三種情況：

1）有合同的從其合同。若勞動(dòng)合同規(guī)定了年終獎(jiǎng)發(fā)放數(shù)額，用人單位理當(dāng)及時(shí)足額發(fā)放。若按業(yè)績(jī)支付年終獎(jiǎng)，員工年中離職或新進(jìn)員工，都可以得到他的獎(jiǎng)金，單位則不能以你不在職為由或無(wú)法考核而不發(fā)放，即使有這樣的規(guī)定，也是不合理的，因?yàn)榇藭r(shí)的年終獎(jiǎng)屬于員工工資的一部分，必須及時(shí)發(fā)放，不能由用人單位單方面來(lái)決定是否發(fā)放。

2）無(wú)合同但單位有規(guī)定的從其規(guī)定。若勞動(dòng)合同只約定了每月工資，而沒(méi)有約定年終獎(jiǎng)，更沒(méi)有約定按業(yè)績(jī)發(fā)放年終獎(jiǎng)，員工可否獲得年終獎(jiǎng)，需要視單位具體規(guī)定了。但是，單位的這種規(guī)定不能違反法律規(guī)定，還要通過(guò)相應(yīng)的民主程序制訂，并賂員工進(jìn)行公示或告知，且有相應(yīng)的證據(jù)證明以上事實(shí)。

若單位明確規(guī)定年底前離職的員工不能享受年終獎(jiǎng)，單位設(shè)置年終獎(jiǎng)，是激勵(lì)員工不輕易離職，也是留住人才的策略之一，如果員工因?yàn)楦鞣N原因于年底前離職了，那么，單位也就無(wú)需為其提供相應(yīng)的待遇即年終獎(jiǎng)。

3）既無(wú)合同也無(wú)規(guī)定的。若勞動(dòng)合同和單位規(guī)章制度都沒(méi)有規(guī)定是否發(fā)放年終獎(jiǎng)，員工可否獲得年終獎(jiǎng)是有爭(zhēng)議的。若員工舉證用人單位每年有發(fā)放年終獎(jiǎng)，而且當(dāng)年，用人單位向其他在職員工發(fā)放了年終獎(jiǎng)等事實(shí)，那么，按照同工同酬、公平合理的原則，仲裁庭或法院可能會(huì)支持員工工拿到年終獎(jiǎng)，如果用人單位不承認(rèn)發(fā)放了年終獎(jiǎng)，是以其他名目發(fā)放的，那么，離職員工得到年終獎(jiǎng)就不容易了。

4：用人單位年終獎(jiǎng)通常做法有隱患 不少用人單位對(duì)年終獎(jiǎng)是這樣操作的：不在勞動(dòng)合同中提及年終獎(jiǎng)一事，要么在薪酬管理辦法或績(jī)效考核中規(guī)定，要么單獨(dú)制訂年終獎(jiǎng)管理辦法，即使規(guī)定了，也對(duì)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、支付方式、享受人不予特別明確，這樣做的目的，用人單位以為可以自由決定年終獎(jiǎng)的發(fā)放。

其實(shí)，這樣做也是有隱患的：這樣對(duì)年終獎(jiǎng)發(fā)放的隨意性，如果勞動(dòng)者能夠確認(rèn)用人單位發(fā)放了年終獎(jiǎng)，如果勞動(dòng)者未獲得年終獎(jiǎng)而主張自己的權(quán)益時(shí)，用人單位就必須承擔(dān)勞動(dòng)者是否符合年終獎(jiǎng)發(fā)放條件、金額、發(fā)放日期等方面的舉證責(zé)任，如果用人單位沒(méi)有這方面明確規(guī)定的規(guī)章制度，那么，用人單位就必須承擔(dān)舉證不能的法律責(zé)任。這在實(shí)踐中，也是為什么不少勞動(dòng)者在主張年終獎(jiǎng)時(shí)屢屢勝訴的原因所在。5：本案處理建議

通過(guò)以上的分析，就本案而言，單位完全可以不理睬該員工的年終獎(jiǎng)要求，另外，即使要對(duì)其他在職員工發(fā)放，建議以其他會(huì)計(jì)名目發(fā)放為好，比如：1月份獎(jiǎng)金、過(guò)年費(fèi)之類(lèi)的。