第一篇：新形勢(shì)下社會(huì)矛盾的本質(zhì)特征與化解機(jī)制(下) 課程的考試

新形勢(shì)下社會(huì)矛盾的本質(zhì)特征與化解機(jī)制（下）課程的考試

各題型提交答案說(shuō)明：

1.單選題及判斷題點(diǎn)擊圓形按鈕進(jìn)行單項(xiàng)選擇，多選題點(diǎn)擊勾選框進(jìn)行多項(xiàng)選擇。

2.選擇題和判斷題:直接點(diǎn)擊選項(xiàng)，系統(tǒng)將自動(dòng)提交答案。3.未完成考試誤操作推出系統(tǒng)后，在考試時(shí)間段內(nèi)可重新進(jìn)入系統(tǒng)考試。

4.完成考試后點(diǎn)擊提交答案按鈕，考試結(jié)束，不可再次進(jìn)入系統(tǒng)考試。5.答題完成后，點(diǎn)擊考試頁(yè)面左側(cè)“未答題”按鈕，確認(rèn)無(wú)未答題后再提交答案。

6.未提交答案的試卷在考試時(shí)間結(jié)束后將強(qiáng)制提交答案。

一、單選(共 4 小題，總分: 40 分)

1.劉少杰教授強(qiáng)調(diào)，在疏導(dǎo)利益矛盾時(shí)，要把（）的根本利益放在首位。

A.廣大人民群眾 B.企業(yè) C.政府 D.國(guó)際組織

2.讓利益在不同的群體、不同的層面、不同組織中開(kāi)展一種公平的分配，這指的是下列哪種機(jī)制？

A.利益補(bǔ)償機(jī)制 B.利益約束機(jī)制 C.利益協(xié)調(diào)機(jī)制 D.利益調(diào)節(jié)機(jī)制

3.通過(guò)建立合理的利益補(bǔ)償措施，補(bǔ)償在某些方面利益受損的群體和社會(huì)成員，這指的是下列哪種機(jī)制？

A.利益補(bǔ)償機(jī)制 B.利益約束機(jī)制

C.利益協(xié)調(diào)機(jī)制 D.利益調(diào)節(jié)機(jī)制

4.（）是中國(guó)社會(huì)生活中最活躍的交往空間。

A.網(wǎng)絡(luò)社會(huì) B.熟人社會(huì) C.陌生人社會(huì) D.工作社會(huì)

二、多選(共 2 小題，總分: 20 分)

1.根據(jù)劉少杰教授所講，我國(guó)化解社會(huì)矛盾的重要機(jī)制包括下列哪些？

A.加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制 B.建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制 C.健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制 D.健全網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制

2.根據(jù)劉少杰教授所講，利益補(bǔ)償機(jī)制包括下列哪些方面的補(bǔ)償？

A.產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償 B.土地補(bǔ)償 C.生態(tài)補(bǔ)償 D.自然災(zāi)害補(bǔ)償

三、判斷(共 4 小題，總分: 40 分)

1.劉少杰教授指出，加強(qiáng)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)完善流動(dòng)人口全員統(tǒng)計(jì)信息制度，建立健全以全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)、以信息互通為紐帶，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施有效管理。

正確

錯(cuò)誤

2.劉少杰教授指出，利益表達(dá)機(jī)制的完善，可以使我們真實(shí)地了解百姓的心聲、了解民意、了解有可能會(huì)引發(fā)各種社會(huì)矛盾的一些心理因素，以及人們的主觀愿望。

正確 錯(cuò)誤

3.劉少杰教授指出，不同的部門(mén)、不同的政策、不同的制度安排針對(duì)著的不同的利益，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，各種利益都是同時(shí)存在的。

正確 錯(cuò)誤

4.劉少杰教授指出，社會(huì)矛盾是一定同利益糾纏在一起的，沒(méi)有利益的分歧、利益的沖突，就不可能發(fā)生社會(huì)矛盾。

正確 錯(cuò)誤

第二篇：新形勢(shì)下社會(huì)矛盾的本質(zhì)特征與化解機(jī)制(下) 試卷88分答案

1、按照主體功能定位調(diào)控人口總量，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，逐步形成促進(jìn)人口和資金等生產(chǎn)要素同向流動(dòng)的機(jī)制。

正確

錯(cuò)誤

2、參與選舉也是利益追求的一個(gè)表達(dá)。

正確

錯(cuò)誤

3、對(duì)利益的追求，只是個(gè)人行為，與集體無(wú)關(guān)。

正確

錯(cuò)誤

4、很多群體事件，都涉及到一些利益補(bǔ)償不能及時(shí)兌現(xiàn)。

正確

錯(cuò)誤

5、加強(qiáng)法制教育，引導(dǎo)人們合理合法地追求個(gè)人利益，使追求個(gè)人利益的行為既符合法律又合乎道德要求。

正確

錯(cuò)誤

6、利益導(dǎo)向要加強(qiáng)法治教育，引導(dǎo)人們合理合法地追求個(gè)人利益

正確

錯(cuò)誤

7、利益的分配一定要做到絕對(duì)公平。

正確

錯(cuò)誤

8、利益的獲得，利益的爭(zhēng)取，利益的分配，一定會(huì)發(fā)生矛盾的，市場(chǎng)配置，是唯一的資源配置手段。

正確

錯(cuò)誤

9、利益涉及到每一個(gè)社會(huì)成員怎樣看待自己的利益，怎樣認(rèn)識(shí)自己的利益，怎樣把各種利益之間的關(guān)系，放在一個(gè)合理的位置之中。正確

錯(cuò)誤

10、群眾的利益包括工資收入、住房、子女教育、醫(yī)療保障等，所以利益是一個(gè)純客觀的東西。

正確

錯(cuò)誤

11、市場(chǎng)的本質(zhì)，就是獲得更高的效益，這也是市場(chǎng)得以持續(xù)發(fā)展的基本能力

正確

錯(cuò)誤

12、市場(chǎng)配置是一種重要的資源配置手段，利益分割手段。

正確

錯(cuò)誤

13、所有的社會(huì)矛盾中，一定都包含著利益沖突問(wèn)題。

正確

錯(cuò)誤

14、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)完全是虛擬的，不會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)造成多大的影響。

正確

錯(cuò)誤

15、網(wǎng)絡(luò)行為或網(wǎng)絡(luò)交流，已經(jīng)成為社會(huì)的一種主要的活動(dòng)方式。

正確

錯(cuò)誤

16、維護(hù)黨的權(quán)益，是我們化解社會(huì)矛盾的一個(gè)重要著眼點(diǎn)。

正確

錯(cuò)誤

17、維護(hù)群眾權(quán)益是化解社會(huì)矛盾的一個(gè)重要著眼點(diǎn)。

正確

錯(cuò)誤

18、我國(guó)人口管理模式仍要以靜態(tài)和戶籍管理為主。

正確

錯(cuò)誤

19、西方有人說(shuō)，食品和藥品安全問(wèn)題將制約中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這完全是危言聳聽(tīng)。

正確

錯(cuò)誤

20、新形勢(shì)下社會(huì)矛盾的本質(zhì)特征與化解機(jī)制首先要加強(qiáng)和完善黨和軍隊(duì)主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益的機(jī)制。

正確

錯(cuò)誤

21、新形勢(shì)下社會(huì)矛盾的本質(zhì)特征與化解機(jī)制主要根據(jù)溫家寶同志關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的講話，和中央政治局其他領(lǐng)導(dǎo)的一些講話。

正確

錯(cuò)誤

22、選舉制度是一種重要的利益表達(dá)機(jī)制。

正確

錯(cuò)誤

23、要高度重視弱勢(shì)群體、底層社會(huì)與主流社會(huì)的不同步發(fā)展問(wèn)題。

正確

錯(cuò)誤

24、以前的戶籍制度常常把流動(dòng)人口做為重點(diǎn)管理對(duì)象。

正確

錯(cuò)誤

25、在社會(huì)主義社會(huì)中，我們不應(yīng)該追求個(gè)人利益。

正確

錯(cuò)誤

26、在市場(chǎng)調(diào)節(jié)配置各種利益的同時(shí)，刺激人們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，選擇行為，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府的作用。正確

錯(cuò)誤

27、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，在社會(huì)生活中，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，獲得自己的利益，這種競(jìng)爭(zhēng)，不一定要在有效的法律規(guī)范、制度規(guī)定以及健康的道德輿論中展開(kāi)。

正確

錯(cuò)誤

28、在現(xiàn)實(shí)生活中，各種利益都是同時(shí)存在的。

正確

錯(cuò)誤

29、政府在市場(chǎng)不能自律、不能自我調(diào)節(jié)的情況下，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮利益調(diào)節(jié)的能力和作用。

正確

錯(cuò)誤

30、只要加強(qiáng)法治教育就使社會(huì)保持一個(gè)穩(wěn)定的秩序。

正確

錯(cuò)誤

31、讓利益在不同的群體、層面、組織中開(kāi)展一種公平的分配，這是（）。

利益補(bǔ)償

利益訴求

利益約束

利益調(diào)節(jié)

32、我國(guó)對(duì)三峽庫(kù)區(qū)移民進(jìn)行政策安置和現(xiàn)金補(bǔ)償，這屬于（）。

利益表達(dá) 利益補(bǔ)償

利益約束

利益調(diào)節(jié)

33、通過(guò)制度法規(guī)、政策措施、群眾監(jiān)督和道德輿論等方式限制某些特殊群體對(duì)利益的不公平占有，這是（）。

利益表達(dá)

利益補(bǔ)償

利益約束

利益調(diào)節(jié)

34、根據(jù)本講，（）是中國(guó)當(dāng)前最大的民生問(wèn)題之一。

食品藥品安全

國(guó)防安全

生產(chǎn)安全

利益補(bǔ)償

35、在傳統(tǒng)的社會(huì)中，社會(huì)的信息權(quán)力、社會(huì)的控制權(quán)力是（）。

不固定的自下而上

自上而下

相對(duì)平衡

36、目前我國(guó)在信訪上的常見(jiàn)問(wèn)題是（）。

政府歡迎社會(huì)成員上訪

政府害怕社會(huì)成員上訪

政府主動(dòng)了解社會(huì)成員的利益訴求

政府漠視社會(huì)成員上訪

37、通過(guò)影響利益產(chǎn)生和分配的各種力量的調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益在社會(huì)成員之中，按照一種一定的方式，進(jìn)行分配，這種機(jī)制屬于（）。

利益補(bǔ)償機(jī)制

利益訴求機(jī)制

利益約束機(jī)制 利益調(diào)節(jié)機(jī)制

38、健全網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)機(jī)制中，（）是社會(huì)建設(shè)，或者社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容

BBS建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)建設(shè)

博客建設(shè)

網(wǎng)站建設(shè)

39、麥肯錫咨詢公司2010年發(fā)布的調(diào)查報(bào)告，稱中國(guó)60個(gè)大城市中，城市居民（）的業(yè)余時(shí)間在網(wǎng)上。

25% 45% 70% 90% 40、信息活動(dòng)有復(fù)雜的心理變化，觀念變化，這需要引導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)中，也有很多不健康、消極的東西，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部，不能在那兒消極的等待圍觀，而應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)之中，要采用適度的（）網(wǎng)絡(luò)輿論的策略。

調(diào)整

放任

封鎖

打壓

41、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)，互聯(lián)網(wǎng)信息中心2010年7月15號(hào)曾經(jīng)發(fā)布了一個(gè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，說(shuō)到2010年6月底，中國(guó)的網(wǎng)民已經(jīng)達(dá)到了（）這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的普及率已經(jīng)達(dá)到了31.8%，手機(jī)網(wǎng)民達(dá)到了2.77億，這個(gè)發(fā)展速度是很快的。

1.05億 2.1億 4.2億 8.4億

42、在現(xiàn)代城市生活中，要高度重視弱勢(shì)群體、底層社會(huì)和主流社會(huì)不同步發(fā)展的問(wèn)題，我們加強(qiáng)特殊群體的合法權(quán)益保障，最重要是對(duì)（）合法權(quán)益的保護(hù)。

底層社會(huì)

主流社會(huì)

中產(chǎn)階級(jí)

弱勢(shì)群體

43、健全網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)機(jī)制中，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是（）的活動(dòng)場(chǎng)所

老弱病殘

職業(yè)群體或者社會(huì)主體群體

不懂事的孩子

學(xué)生

44、健全食品、藥品安全監(jiān)管機(jī)制中，強(qiáng)化地方政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)食品藥品的安全執(zhí)法時(shí)存在的問(wèn)題是（）

處罰太輕

處罰太重

漏洞太多

標(biāo)準(zhǔn)太低

45、在改革開(kāi)放之前，我們淡化，甚至否認(rèn)社會(huì)成員的()，這是不符合實(shí)際的。

社會(huì)利益

個(gè)人利益

家庭利益

國(guó)家利益

46、所有的社會(huì)矛盾中，一定都包含著利益沖突問(wèn)題，即便沒(méi)有那種具有客觀性物質(zhì)利益的沖突，還有具有（）的那樣一些利益沖突。

客戶性

群體性 主觀性

社會(huì)性

47、我們過(guò)去，對(duì)人口的管理，主要是從居住社區(qū)、戶籍這樣一些()來(lái)看人口的管理

靜態(tài)關(guān)系

動(dòng)態(tài)關(guān)系

矛盾關(guān)系

相對(duì)關(guān)系

48、當(dāng)前社會(huì)針對(duì)人口管理，已經(jīng)進(jìn)入（），要針對(duì)實(shí)際存在的人口，不是僅僅在戶籍統(tǒng)計(jì)上的人口，在社區(qū)花名冊(cè)上的人口，要看在不斷流動(dòng)的實(shí)際存在的人口

靜態(tài)管理

動(dòng)態(tài)管理

流動(dòng)管理

相對(duì)管理

49、在最近幾年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，轉(zhuǎn)型交易的情況廣泛存在，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮（）的作用，應(yīng)當(dāng)從人們的主觀意志上引導(dǎo)我們的群眾，包括我們的干部，遵守法律，保持一個(gè)較高的道德水準(zhǔn)，開(kāi)展公平正義的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，獲得自己的效益，或者利益。

行政管理

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

教育宣傳

強(qiáng)制干預(yù)

50、目前體制下的利益表達(dá)機(jī)制最重要的是（）。

集體商量

政治協(xié)商

開(kāi)研討會(huì)

選舉

51、完善信訪制度需要更多地了解（）。社情民意 GDP CPI 法律法規(guī)

52、利益調(diào)節(jié)機(jī)制中最重要有三個(gè)方面，其中錯(cuò)誤的是（）。

市場(chǎng)的利益調(diào)節(jié)機(jī)制

政府的調(diào)控機(jī)制

社會(huì)組織調(diào)節(jié)機(jī)制

各利益團(tuán)體自身的組織調(diào)控機(jī)制

53、（）是化解社會(huì)矛盾的一個(gè)重要機(jī)制。

積極鼓勵(lì)

社會(huì)認(rèn)可

有效的補(bǔ)償

政治強(qiáng)壓

54、人口的快速流動(dòng)有很多不確定因素，不確定、不穩(wěn)定因素，往往是與流動(dòng)人口的（）是有聯(lián)系的。

教育背景

權(quán)益受挫

個(gè)人愛(ài)好

出生環(huán)境

55、“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)就相當(dāng)于工業(yè)社會(huì)誕生之初那樣一種新的社會(huì)形態(tài)?！碧岢鲞@個(gè)觀點(diǎn)是社會(huì)學(xué)家（）

貝克

梁漱溟

卡斯特

費(fèi)孝通

56、主流社會(huì)和底層社會(huì)弱勢(shì)群體的差別分化，有一些學(xué)者把它叫做（）

結(jié)構(gòu)分化

階級(jí)分化

階級(jí)斷裂

結(jié)構(gòu)斷裂

57、社會(huì)矛盾產(chǎn)生的一個(gè)重要來(lái)源是（）

主流社會(huì)獲得了越來(lái)越多的社會(huì)利益，而底層社會(huì)、弱勢(shì)群體卻沒(méi)有得到改善

主流社會(huì)獲得了越來(lái)越少的社會(huì)利益，而底層社會(huì)、弱勢(shì)群體得到根本改善

主流社會(huì)獲得了越來(lái)越多的社會(huì)利益，底層社會(huì)、弱勢(shì)群體得到根本改善

主流社會(huì)獲得了越來(lái)越少的社會(huì)利益，而底層社會(huì)、弱勢(shì)群體也沒(méi)有得到改善

58、我們應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)有一個(gè)高度的認(rèn)識(shí)，這是衡量我們各級(jí)干部有沒(méi)有一個(gè)（）。

整體意識(shí)

現(xiàn)代意識(shí)

全球意識(shí)

人文意識(shí)

59、本講中講到當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)斷裂問(wèn)題?？v坐標(biāo)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的程度，橫坐標(biāo)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，一個(gè)是講程度，一個(gè)是講它的演進(jìn)。在這個(gè)縱坐標(biāo)和橫坐標(biāo)之間，上面是一個(gè)紅色的曲線，下面是一個(gè)綠色的曲線，紅色的曲線，代表主流社會(huì)，綠色的曲線，代表弱勢(shì)群體，底層社會(huì)，大家可以看，這個(gè)紅色的曲線，是在不斷的向上，呈現(xiàn)一種向上發(fā)展的趨勢(shì)。而綠色的曲線，是處于一種底層，徘徊這樣一種趨勢(shì)。那這個(gè)圖說(shuō)明當(dāng)代人類

弱勢(shì)群體

中產(chǎn)階級(jí)

主流群體

底層群體

60、“消費(fèi)者就到電子市場(chǎng)里面買電腦，買復(fù)印機(jī)、打印機(jī)等電子產(chǎn)品，我們的經(jīng)營(yíng)者不能提供真實(shí)信息，采取各種花言巧語(yǔ)，誘導(dǎo)消費(fèi)者買不熟悉的產(chǎn)品，然后獲取高額利潤(rùn)”這種做法叫（）

正常交易 非法交易

轉(zhuǎn)型交易

欺騙交易

61、化解社會(huì)矛盾的重要機(jī)制有（）。

加強(qiáng)完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制

建立健全流動(dòng)人口和特殊群體的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

健全食品、藥品安全監(jiān)管機(jī)制

建立安全防御機(jī)制

健全網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)機(jī)制 62、利益表達(dá)機(jī)制的建設(shè)包括的內(nèi)容有（）。

改革和完善選舉制度

進(jìn)一步完善信訪制度

進(jìn)一步完善各種決策聽(tīng)證制度和政務(wù)公開(kāi)制度 加強(qiáng)人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議民主政治建設(shè)

充分發(fā)揮主流媒體的作用

63、社會(huì)利益的產(chǎn)生和分配主要通過(guò)三方面的作用來(lái)實(shí)現(xiàn)，這三個(gè)方面分別是（）。

市場(chǎng)機(jī)制

政府調(diào)控

社會(huì)組織

精英志愿

自然恩賜

64、流動(dòng)人口和特殊群體服務(wù)管理體系建設(shè)的具體任務(wù)包括（）。

限制人口流動(dòng)

積極引導(dǎo)人口流向 落實(shí)流動(dòng)人口的服務(wù)政策

加強(qiáng)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理

加強(qiáng)流動(dòng)人口與特殊群體合法權(quán)益保護(hù) 65、對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的認(rèn)識(shí)符合本課程的有（）。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是人類社會(huì)的新形態(tài)

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是最活躍的交往空間

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是虛擬的，我們無(wú)需加以重視

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)蘊(yùn)含著可以瞬間成倍放大的社會(huì)力量

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是社會(huì)主體群體的活動(dòng)場(chǎng)所

66、本講在利益導(dǎo)向中提到應(yīng)當(dāng)教育和引導(dǎo)廣大干部群眾正確處理好（）的關(guān)系。

個(gè)人利益與集體利益

局部利益和整體利益

當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益

國(guó)家利益和部門(mén)利益

宏觀利益與微觀利益

67、綜合的運(yùn)用（）的手段來(lái)對(duì)利益的矛盾進(jìn)行疏導(dǎo)，這是化解社會(huì)矛盾的一個(gè)重要的內(nèi)容

政策

經(jīng)濟(jì)

法律

道德

行政

68、政府可通過(guò)（）發(fā)揮利益調(diào)節(jié)的能力和作用。

制度安排

政策制定 69、下列屬于利益補(bǔ)償?shù)挠校ǎ?/p>

房租

產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償

土地補(bǔ)償

生態(tài)補(bǔ)償

自然災(zāi)害補(bǔ)償

70、利益約束是通過(guò)（）等方式限制某些特殊群體對(duì)利益地不公平占有。

制度

法律法規(guī)

政策措施

群眾監(jiān)督

道德輿論

71、加強(qiáng)食品和藥品的安全監(jiān)督管理，應(yīng)做到（）。

完善食品、藥品安全監(jiān)管機(jī)制，全面提高監(jiān)管水平

健全法治，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)體系

強(qiáng)化地方政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)食品藥品的安全執(zhí)法

出臺(tái)政策

加大處罰力度

72、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制，是非常復(fù)雜的，矛盾本身體現(xiàn)在（）。

各種形式

各種層面

各個(gè)個(gè)體

各種性格

各種程度 73、加強(qiáng)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理需要（）對(duì)流動(dòng)的人口有一個(gè)清楚有效的管理。

完善流動(dòng)人口全員統(tǒng)計(jì)的信息制度

建立健全以全員人口數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)

建立健全以城市人口數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)

以網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布為窗口

以信息互動(dòng)為紐帶

74、個(gè)人利益在社會(huì)活動(dòng)中的競(jìng)爭(zhēng)，一定要在有效的（）中展開(kāi)。

法律規(guī)范

制度規(guī)定

激勵(lì)機(jī)制

健康的道德輿論

組織結(jié)構(gòu)

75、（）是聽(tīng)取百姓心聲，了解民意、民情的一個(gè)重要形式。

決策聽(tīng)政制度

政務(wù)公開(kāi)制度

電子政務(wù)

網(wǎng)絡(luò)交流

信訪工作 76、群眾的利益有（）

工資收入

住房

子女教育

醫(yī)療保障

公費(fèi)旅游 77、各個(gè)利益?zhèn)€體可以通過(guò)（）手段獲得自己的利益。

合理的欺詐的符合法律的符合制度

符合道德倫理的

78、在中國(guó)，選舉通常包括（）層面的活動(dòng)。

國(guó)家

地方政府

社區(qū)

村委會(huì)

家庭

79、我們?cè)诓煌膶用嫔?，包括（），?yīng)當(dāng)建立有效的通過(guò)制度安排的利益表達(dá)平臺(tái)。

機(jī)關(guān)

事業(yè)單位

社區(qū)

農(nóng)村社區(qū)

城市社區(qū)

80、在我國(guó)，有關(guān)部門(mén)，包括（）等等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)對(duì)我們的人口流動(dòng)給出一種引導(dǎo)。

戶籍管理部門(mén)

公安部

計(jì)劃生育部門(mén)

水利部門(mén)

鐵路部門(mén)

第三篇：山東干部學(xué)習(xí)網(wǎng)新形勢(shì)下社會(huì)矛盾的本質(zhì)特征與化解機(jī)制(上)答案

新形勢(shì)下社會(huì)矛盾的本質(zhì)特征與化解機(jī)制(上)答案

1、從中國(guó)的工人隊(duì)伍來(lái)看，工人階級(jí)在生活和收入上都有了很大提高，都處于社會(huì)較高的層面上。

正確

錯(cuò)誤

2、有人類，有社會(huì)，就一定有矛盾，所以矛盾是一種普遍存在的現(xiàn)象，矛盾的存在都是不好的。

正確

錯(cuò)誤

3、自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，而社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后。

正確

錯(cuò)誤

4、中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，一個(gè)突出的特點(diǎn)是不平衡發(fā)展，分化性提高。

正確

錯(cuò)誤

5、中國(guó)知識(shí)分子，有一批人從事著黨政機(jī)關(guān)、高等院校、科研、醫(yī)療等部門(mén)的工作；也有一大批人，進(jìn)入非公有制單位，成為管理者、私營(yíng)企業(yè)家、雇主等等。

正確

錯(cuò)誤

6、根據(jù)本講，當(dāng)下中國(guó)工人隊(duì)伍的主體是農(nóng)民。

正確

錯(cuò)誤

7、近些年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展使社會(huì)矛盾大量減少，處于社會(huì)矛盾低發(fā)期。

正確

錯(cuò)誤

8、本講認(rèn)為常態(tài)性社會(huì)矛盾一定包含著制度沖突。

正確

錯(cuò)誤

9、社會(huì)生活中的矛盾都可以稱為社會(huì)矛盾。正確

錯(cuò)誤

10、如有個(gè)別人因自身的利益、偶然的想法，與他人發(fā)生了偶發(fā)性的沖突，這屬于出現(xiàn)了社會(huì)矛盾。

正確

錯(cuò)誤

11、社會(huì)矛盾的實(shí)質(zhì)是社會(huì)制度的矛盾。

正確

錯(cuò)誤

12、本講認(rèn)為社會(huì)的主要問(wèn)題從“我怕”轉(zhuǎn)向了“我餓”。

正確

錯(cuò)誤

13、必要的分化是社會(huì)發(fā)展的條件，所以貧富兩極分化是長(zhǎng)期存在的有益社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)象。

正確

錯(cuò)誤

14、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)伴隨著制度變遷和科技發(fā)展，與它們同時(shí)存在、同步存在。

正確

錯(cuò)誤

15、全球化時(shí)代，任何一個(gè)民族，任何一個(gè)國(guó)家的變化，都會(huì)對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生信息上、觀念上，甚至行動(dòng)上的一些影響。

正確

錯(cuò)誤

16、中國(guó)社會(huì)的矛盾有時(shí)與政府沒(méi)有關(guān)系。

正確

錯(cuò)誤

17、中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)或制度結(jié)構(gòu)和西方國(guó)家是一樣的。

正確 錯(cuò)誤

18、分析社會(huì)矛盾，不僅要從正式制度之間的關(guān)系著眼，還要從風(fēng)俗、習(xí)慣、習(xí)俗等非正式制度關(guān)系上加以分析、思考。

正確

錯(cuò)誤

19、如今中國(guó)的社會(huì)矛盾與改革開(kāi)放之前所看到的社會(huì)矛盾是完全相同的。

正確

錯(cuò)誤

20、中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是一個(gè)單純的自發(fā)的過(guò)程，是黨和政府通過(guò)各種措施，利用各種政策，推進(jìn)發(fā)展起來(lái)的。

正確

錯(cuò)誤

21、本講認(rèn)為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)矛盾最突出特點(diǎn)是涉及范圍廣。

正確

錯(cuò)誤

22、正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放導(dǎo)致中國(guó)出現(xiàn)很多社會(huì)問(wèn)題，所以要選擇別的道路。

正確

錯(cuò)誤

23、以前物質(zhì)生活資料不能滿足人們的需要時(shí)，人們面臨的主要威脅是“我餓”。

正確

錯(cuò)誤

24、當(dāng)代人的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)突出特征被社會(huì)學(xué)家稱之為“被制造”。

正確

錯(cuò)誤

25、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和人們?cè)谧匀唤缑鎸?duì)的危險(xiǎn)是一樣的。

正確

錯(cuò)誤

26、制度設(shè)計(jì)的目的是為了推進(jìn)社會(huì)向前發(fā)展，所有的制度都是先進(jìn)的。

正確

錯(cuò)誤

27、根據(jù)本講，嚴(yán)重的社會(huì)分化給中國(guó)帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)更大。

正確

錯(cuò)誤

28、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的化解是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

正確

錯(cuò)誤

29、中國(guó)的知識(shí)分子隊(duì)伍從始至終沒(méi)有發(fā)生大的變化。

正確

錯(cuò)誤

30、本講認(rèn)為中國(guó)社會(huì)的深化，是各個(gè)階層的，是全方位的，是總體的。

正確

錯(cuò)誤

31、下列不屬于非常態(tài)的社會(huì)矛盾的是（）

工資追討問(wèn)題

拆遷問(wèn)題

收入分配問(wèn)題

保障問(wèn)題

32、非正式制度在社會(huì)生活中的作用影響非常穩(wěn)定，甚至比法律、法規(guī)、一些正式的規(guī)章制度所起的作用還要廣泛。下列不屬于非正式制度的是（）

風(fēng)俗

道德

習(xí)慣

習(xí)俗

33、下列關(guān)于中國(guó)社會(huì)矛盾最重要的方面不正確的是（）

貧富差距

政府

市場(chǎng)

社會(huì)

34、當(dāng)代中國(guó)社會(huì)矛盾是在全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中形成和產(chǎn)生的，這樣的背景和條件中所產(chǎn)生的社會(huì)矛盾，最大的特點(diǎn)是（）

風(fēng)險(xiǎn)大 持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)

牽涉很多方面的利益關(guān)系

不確定性

35、中國(guó)社會(huì)以個(gè)人為中心的社會(huì)，每一個(gè)人都圍繞自己形成了一個(gè)社會(huì)圈子。下列不屬于維系個(gè)人圈子的社會(huì)關(guān)系的是（）

血緣關(guān)系

地緣關(guān)系

利益關(guān)系

屬系關(guān)系

36、本講把“非常態(tài)社會(huì)矛盾”又稱為（）。

階段性社會(huì)矛盾

次要社會(huì)矛盾

結(jié)構(gòu)性社會(huì)矛盾

風(fēng)險(xiǎn)型社會(huì)矛盾

37、“今天人類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不是一個(gè)完全客觀的東西，是被制造出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)”這個(gè)觀點(diǎn)來(lái)自（）。

貝克

馬克思 韋伯

弗洛依德

38、“中國(guó)社會(huì)是一個(gè)差距格局的熟人社會(huì)”這是（）的觀點(diǎn)。

貝克

梁漱溟

費(fèi)孝通

劉少杰

39、根據(jù)本講，當(dāng)下我國(guó)反社會(huì)事件頻發(fā)，（）成為全黨，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)高度重視的一個(gè)非常突出的戰(zhàn)略任務(wù)。

認(rèn)清社會(huì)形勢(shì)

化解社會(huì)矛盾

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度

落實(shí)社會(huì)保障

40、中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但社會(huì)的不確定因素越來(lái)越多，社會(huì)的矛盾也不斷地爆發(fā)，當(dāng)下人們面臨的問(wèn)題是（）。

我餓

我累

我苦

我怕

41、（）是社會(huì)生活中穩(wěn)定的因素，起到規(guī)范人們的行為，使社會(huì)保持一個(gè)正常的秩序。

制度

道德

習(xí)俗

文化

42、本講以西瓜膨脹素為例子，目的在于闡述（）。制度安排帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

科學(xué)技術(shù)造成的生命風(fēng)險(xiǎn)

科學(xué)技術(shù)造成的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

制度安排帶來(lái)的生活風(fēng)險(xiǎn)

43、根據(jù)本講，目前的中國(guó)處于（）。

改革開(kāi)放的關(guān)鍵期

社會(huì)矛盾凸顯期

社會(huì)矛盾低發(fā)期

無(wú)階級(jí)矛盾時(shí)期

44、中國(guó)社會(huì)矛盾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序發(fā)展的影響是（）。

不相干的

輕微的

嚴(yán)重的致命的

45、根據(jù)本講，因工資追討、房屋拆遷、保障等問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)沖突，屬于（）。

敵我矛盾

階級(jí)矛盾

常態(tài)性社會(huì)矛盾

非常態(tài)性社會(huì)矛盾

46、本講提到，包含著制度沖突的矛盾屬于（）。

敵我矛盾

階級(jí)矛盾

常態(tài)性社會(huì)矛盾

非常態(tài)性社會(huì)矛盾

47、凡是能夠稱為社會(huì)矛盾的矛盾，一定具有（）。

普便性

特殊性

確定性

偶然性

48、中國(guó)認(rèn)識(shí)社會(huì)矛盾、分析社會(huì)矛盾、化解社會(huì)矛盾的一個(gè)重要背景和重要參照是（）。

中國(guó)改革開(kāi)放已取得重大成就

中國(guó)已被卷入全球化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化的浪潮中

中國(guó)的社會(huì)建設(shè)相對(duì)落后

中國(guó)的民眾覺(jué)悟較高

49、制度安排造成的風(fēng)險(xiǎn)，常常是制度的安排者、設(shè)計(jì)者、實(shí)施者（）。

預(yù)先設(shè)計(jì)的

預(yù)想不到的意料之中的

人為造成的

50、中國(guó)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源，本講沒(méi)有提到的是（）。

制度安排帶來(lái)的

科學(xué)技術(shù)應(yīng)用造成的

嚴(yán)重社會(huì)分化引起的道德淪喪帶來(lái)的

51、關(guān)于“化解社會(huì)矛盾”，本講沒(méi)有涉及的內(nèi)容是（）。

化解社會(huì)矛盾的理念創(chuàng)新

化解社會(huì)矛盾的根本途徑

化解社會(huì)矛盾的重要機(jī)制 化解社會(huì)矛盾的應(yīng)對(duì)策略

52、根據(jù)本講，今天的社會(huì)矛盾與改革開(kāi)放之前或之初的社會(huì)矛盾，在（）上，已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。

展開(kāi)形式和包含內(nèi)容

時(shí)間和地點(diǎn)

包含主體和原因

結(jié)果處理

53、本講認(rèn)為中國(guó)社會(huì)的矛盾總是與（）產(chǎn)生一些聯(lián)系。

市場(chǎng)

體制

政府

階級(jí)

54、化解社會(huì)矛盾首先要明確注意（）

區(qū)分主要矛盾和次要矛盾

分清責(zé)任

正確地處理國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)力關(guān)系

分配利益

55、中國(guó)社會(huì)是一個(gè)（）的社會(huì)。

差距格局

團(tuán)隊(duì)格局

等級(jí)分明

沒(méi)有等級(jí)

56、本講沒(méi)有提到的社會(huì)學(xué)家有（）。

貝克

嚴(yán)復(fù) 梁漱溟

費(fèi)孝通

57、費(fèi)孝通認(rèn)為中國(guó)社會(huì)是一個(gè)以（）為中心的社會(huì)。

他人

自己

等級(jí)

法律

58、有中國(guó)社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，西方社會(huì)是在（）下形成的社會(huì)。

道教的教化

基督教的教化

儒教的教化

佛教的教化

59、根據(jù)本講，中國(guó)社會(huì)是在（）下形成的社會(huì)。

道教的教化

基督教的教化

儒教的教化

佛教的教化

60、貝克對(duì)認(rèn)為人類社會(huì)正在進(jìn)入一種新的歷史時(shí)期（）。

資本主義社會(huì)

社會(huì)主義社會(huì)

和諧社會(huì)

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)

61、本講認(rèn)為，如今很難再用過(guò)去的概念來(lái)理解中國(guó)社會(huì)的分化狀況，因?yàn)橹袊?guó)的（）都發(fā)生了變化。

社會(huì)性質(zhì) 工人階級(jí)

社團(tuán)組織

知識(shí)分子

農(nóng)民階級(jí)

62、本講認(rèn)為，與（）這些制約著人們社會(huì)生活的制度發(fā)生聯(lián)系而產(chǎn)生的矛盾，才是真正意義上的社會(huì)矛盾。

分配制度

稅收制度

就業(yè)制度

物價(jià)管理制度

網(wǎng)絡(luò)管理制度

63、本講認(rèn)為，在一般原理上把握社會(huì)矛盾還不夠，一定要面對(duì)中國(guó)社會(huì)生活的實(shí)際，要做好的方面有（）

應(yīng)當(dāng)把中國(guó)社會(huì)矛盾放到全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的新形勢(shì)中去思考

應(yīng)當(dāng)分清楚當(dāng)前中國(guó)的主要矛盾和次要矛盾

應(yīng)當(dāng)看到中國(guó)社會(huì)矛盾都有哪些最基本的方面 應(yīng)當(dāng)把握中國(guó)社會(huì)矛盾的突出特點(diǎn)

應(yīng)當(dāng)把所有的矛盾都納入解決方案

64、中國(guó)在社會(huì)矛盾的展開(kāi)和變遷中所呈現(xiàn)的特點(diǎn)有（）

多維性

多發(fā)性

多樣性

多元性

多變性

65、下列關(guān)于社會(huì)矛盾的說(shuō)法，正確的是（）不同層面、不同領(lǐng)域、不同生活中有各種各樣的社會(huì)矛盾

社會(huì)矛盾有常態(tài)性和非常態(tài)性的區(qū)別

有人類，有社會(huì)，就一定有矛盾，所以矛盾是一種普遍存在的現(xiàn)象

化解社會(huì)矛盾，并不是要把社會(huì)生活中所有的矛盾都解決

群體性、突發(fā)性的社會(huì)矛盾，對(duì)社會(huì)秩序有強(qiáng)烈的沖擊作用，對(duì)社會(huì)秩序的穩(wěn)定協(xié)調(diào)有著很大的影響

66、中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，但發(fā)展不平衡，本講提到的這方面的表現(xiàn)有（）。

東中西部發(fā)展不平衡

經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展不平衡

城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡

自然資源分布不均衡

人民意識(shí)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不平衡 67、本講把社會(huì)矛盾分為（）。

階段性社會(huì)矛盾

常態(tài)性社會(huì)矛盾

結(jié)構(gòu)性社會(huì)矛盾

非常態(tài)性社會(huì)矛盾

公平性社會(huì)矛盾

68、根據(jù)本講，研究中國(guó)社會(huì)矛盾應(yīng)注重把握三個(gè)基本方面的關(guān)系，這些基本方面具體為（）。

政治

文化

市場(chǎng)

政府

社會(huì) 69、本講認(rèn)為這種被制造出來(lái)的人類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源有（）。

制度安排帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

科學(xué)技術(shù)應(yīng)用造成的風(fēng)險(xiǎn)

道德控制造成的風(fēng)險(xiǎn)

文化差異帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

70、從事著化解社會(huì)矛盾工作的部門(mén)有（）。

公安部門(mén)

社區(qū)管委會(huì)

街道辦事處

各種社會(huì)組織

家庭

71、本講認(rèn)為化解社會(huì)矛盾的根本途徑有（）。

調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)

正確處理國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)力關(guān)系

加強(qiáng)社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)的綜合制度創(chuàng)新

全盤(pán)參照西方的理論和經(jīng)驗(yàn)

減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度

72、本講認(rèn)為政府官員在化解社會(huì)矛盾時(shí)，需要做到（）。

考慮到國(guó)家的利益

考慮到市場(chǎng)的發(fā)展

注意廣大人民群眾的根本利益

考慮到兼顧自身利益

考慮到群體的利益 73、中國(guó)著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通認(rèn)為（）。

中國(guó)社會(huì)是一個(gè)以情理為根據(jù)的倫理社會(huì)

西方社會(huì)是一個(gè)以制度為根據(jù)的法制社會(huì)

中國(guó)社會(huì)是一個(gè)差距格局的社會(huì)

中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)與西方社會(huì)相同

西方社會(huì)是一個(gè)團(tuán)隊(duì)格局的社會(huì) 74、中國(guó)社會(huì)學(xué)家梁漱溟認(rèn)為（）。

中國(guó)社會(huì)是在儒教的教化下形成文化傳統(tǒng)的社會(huì)

西方社會(huì)是在基督教的教化下形成的社會(huì)

中國(guó)社會(huì)是一個(gè)差距格局的社會(huì)

中國(guó)社會(huì)是一個(gè)以情理為根據(jù)的倫理社會(huì)

西方社會(huì)是一個(gè)團(tuán)隊(duì)格局的社會(huì)

75、關(guān)于“非常態(tài)的社會(huì)矛盾”，理解符合本講的有（）。

目標(biāo)明確

目標(biāo)不是很明確

表現(xiàn)為群體性、突發(fā)性的社會(huì)事件

反映了強(qiáng)烈的社會(huì)矛盾

對(duì)社會(huì)秩序造成強(qiáng)烈的沖擊

76、關(guān)于“常態(tài)性的社會(huì)矛盾”，理解正確的有（）

目標(biāo)明確

目標(biāo)不是很明確

在社會(huì)生活中無(wú)時(shí)不有、無(wú)處不在

反映了強(qiáng)烈的社會(huì)矛盾

對(duì)社會(huì)秩序造成強(qiáng)烈的沖擊 77、關(guān)于“社會(huì)矛盾”，下列說(shuō)法正確的有（）。

社會(huì)生活中的矛盾都可以稱為社會(huì)矛盾

不是社會(huì)生活中的矛盾都可以稱為社會(huì)矛盾

能夠稱為社會(huì)矛盾的，一定具有普遍性

對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生普遍性影響

對(duì)社會(huì)生活的影響是偶然的、個(gè)別的

78、本講認(rèn)為要善于從制度分析的角度，來(lái)觀察、分析、把握各種社會(huì)矛盾，這里的制度包括（）。

法律

法規(guī)

風(fēng)俗

習(xí)慣

習(xí)俗

79、根據(jù)本講，以下屬于非正式制度的有（）。

法律

道德

風(fēng)俗

禮儀

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80、本講認(rèn)為中國(guó)目前主要在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的群體是（）。

雇用工

兒童

老年人

婦女

青壯勞動(dòng)力

第四篇：如何構(gòu)建社會(huì)矛盾多元化協(xié)同化解機(jī)制

【摘要】近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府有效地化解了大量社會(huì)矛盾，創(chuàng)造了行之有效的地方經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。但是，一些新型的社會(huì)矛盾開(kāi)始涌現(xiàn)，矛盾沖突的強(qiáng)度與烈度也在上升，矛盾博弈策略、手段日益復(fù)雜，這對(duì)社會(huì)矛盾的治理體系、治理機(jī)制、治理措施各方面提出了挑戰(zhàn)。單一的社會(huì)矛盾解決機(jī)制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了現(xiàn)實(shí)的需要，需要貫徹協(xié)同治理、綜合治理、依法治理的思路，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量，采取不同的手段，解決紛繁復(fù)雜的矛盾。社會(huì)矛盾糾紛多元化解決機(jī)制的實(shí)現(xiàn)需要行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)力量多方協(xié)同、廣泛參與，建立完善的組織框架，理順關(guān)系、優(yōu)化流程，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾的有效化解。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)矛盾 和諧 化解 治理 調(diào)解

【中圖分類號(hào)】d920.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】a

【doi】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.12.006

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，如何有效化解社會(huì)矛盾已經(jīng)成為社會(huì)治理的核心議題。近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府積極探索，采取有力措施，有效地化解了大量社會(huì)矛盾，創(chuàng)造了行之有效的地方經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。但是，一些新型的社會(huì)矛盾開(kāi)始涌現(xiàn)，矛盾沖突的強(qiáng)度與烈度也在上升，矛盾博弈策略、手段日益復(fù)雜，這對(duì)社會(huì)矛盾的治理體系、治理機(jī)制、治理措施各方面提出了挑戰(zhàn)。正是矛盾的客觀存在，產(chǎn)生了改進(jìn)與完善矛盾治理機(jī)制的需要。

社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)社會(huì)矛盾呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)

2013年1月至2016年4月間，筆者所在的課題組先后組織了6次面對(duì)基層干部和普通群眾的城鄉(xiāng)社會(huì)調(diào)查，包括社會(huì)矛盾與社會(huì)心態(tài)等主題的問(wèn)卷調(diào)查，共獲得有效問(wèn)卷6600余份；同時(shí)采取半結(jié)構(gòu)式的個(gè)別訪談和座談會(huì)，完成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和街道辦主任等基層干部為主的訪談600余人次，涉及江蘇、山東、湖北、四川、安徽等16個(gè)省、直轄市。筆者發(fā)現(xiàn)，本世紀(jì)以來(lái)頻發(fā)的征地拆遷、勞資糾紛、企業(yè)改制、歷史遺留等重大矛盾以及交通事故、醫(yī)患、家庭婚姻、鄰里糾紛等人際矛盾仍在高位運(yùn)行，同時(shí)因環(huán)境污染、土地流轉(zhuǎn)和民間借貸導(dǎo)致的矛盾糾紛亦快速增長(zhǎng)。

2015年4月①，課題組在x?、诘?個(gè)地級(jí)市開(kāi)展了有關(guān)社會(huì)矛盾現(xiàn)狀的專項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查對(duì)象分為干部和群眾兩個(gè)群體。在干部群體看來(lái)，當(dāng)前我國(guó)比較突出的六類社會(huì)矛盾是：征地拆遷（69.14%）、勞資糾紛（45.11%）、農(nóng)村土地糾紛（42.17%）、環(huán)境保護(hù)（35.10%）、醫(yī)療衛(wèi)生（29.21%）、涉法涉訴（28.03%）。其余的社會(huì)矛盾是：物業(yè)管理（27.33%）、鄰里糾紛（26.74%）、交通事故（26.27%）、社會(huì)保障（25.44%）、歷史遺留問(wèn)題（24.62%）、婚姻家庭（23.44%）。在群眾看來(lái)，當(dāng)前我國(guó)比較突出的六類社會(huì)矛盾是：征地拆遷（55.00%）、勞資糾紛（37.07%）、農(nóng)村土地糾紛（36.42%）、環(huán)境保護(hù)（32.26%）、醫(yī)療衛(wèi)生（30.92%）、鄰里糾紛（30.72%）、交通事故（26.41%）、婚姻家庭（26.26%）、社會(huì)保障（24.98%）、物業(yè)管理（19.62%）、歷史遺留問(wèn)題（14.82%）、涉法涉訴（12.39%）。群眾與干部對(duì)于矛盾的看法，在前五位上是一致的。

我們通過(guò)對(duì)社會(huì)矛盾沖突事件的形成過(guò)程、演化邏輯以及化解對(duì)策的研究，發(fā)現(xiàn)諸多突出的、重大社會(huì)矛盾沖突（征地拆遷、勞資糾紛、土地糾紛、環(huán)境矛盾、歷史遺留矛盾、干群矛盾等）常常沖破既有的制度化渠道，已具有難以妥協(xié)的特征，表現(xiàn)出較強(qiáng)的“剛性”特質(zhì)，我們嘗試將這類矛盾概括為“剛性社會(huì)矛盾”。“剛性社會(huì)矛盾”是一種在社會(huì)不同利益群體之間已客觀存在的具有明確利益對(duì)抗性的社會(huì)矛盾。該類矛盾的形成是社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)關(guān)系發(fā)展到一定階段，伴隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)要素的重新分化與整合而來(lái)的必然產(chǎn)物；引發(fā)該類矛盾的對(duì)抗性利益紛爭(zhēng)關(guān)涉到其中一方維護(hù)生存底線的剛性需求，明顯缺乏協(xié)商的“彈性”空間；該類矛盾沖突的強(qiáng)度和烈度均遠(yuǎn)高于其他社會(huì)矛盾，目標(biāo)的合理性與手段的非理性相絞合，往往沖破既有的制度化控制渠道，大量使用非制度化的博弈策略與手段，具有難以協(xié)調(diào)性；該類矛盾在總量上持續(xù)增長(zhǎng)，種類上不斷衍生，具有較強(qiáng)的再生性；該類矛盾已顯現(xiàn)出向政治領(lǐng)域擴(kuò)展的趨向，在發(fā)生機(jī)制上由傳統(tǒng)的被動(dòng)反應(yīng)性開(kāi)始向主動(dòng)維權(quán)的抗?fàn)幮赞D(zhuǎn)變，地方政府已成為主要的沖突對(duì)象；矛盾沖突的負(fù)功能比較突出，具有較高的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，從這類矛盾的特性來(lái)看，其與一般柔性社會(huì)矛盾（發(fā)生在個(gè)體間的人際矛盾沖突、制度化手段可解決的）有著比較明顯的差異。盡管這類矛盾性質(zhì)依然屬于人民內(nèi)部矛盾，其與改革初期以個(gè)體之間的矛盾糾紛為主體的柔性矛盾有了較大的區(qū)別。從我們調(diào)查情況看，每一個(gè)矛盾源，都會(huì)形成矛盾的雙方甚至多方的獲益者與利益受損者。大量的矛盾累積了不同的矛盾受損群體，如被征地拆遷的農(nóng)民和居民、失業(yè)的工人、受到環(huán)境污染的人群等，矛盾主體趨于多元化。從矛盾參與主體的形式看，已由過(guò)去較為單純的個(gè)人與個(gè)人之間的矛盾糾紛，逐步發(fā)展為群體與群體之間的矛盾沖突。也有某一群體或個(gè)人與企事業(yè)單位、某一群體或個(gè)人與行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)之間的矛盾沖突等；從矛盾主體的構(gòu)成看，有些矛盾已由過(guò)去以社會(huì)底層群體為主向多階層共同參與轉(zhuǎn)變，矛盾不再僅局限于農(nóng)民、下崗失業(yè)工人等群體，還常有教師、醫(yī)生、企業(yè)管理人員、中小企業(yè)主以及離退休干部等群體參加，特別是在環(huán)境污染、勞資矛盾、物業(yè)糾紛等沖突中，這種多階層共同參與的現(xiàn)象更加明顯。矛盾源的復(fù)雜化與矛盾主體的多元化，為化解矛盾沖突增加了難度。

在干部群體看來(lái)，群眾在遇到社會(huì)矛盾時(shí)常常采用的行動(dòng)方式是：信訪（73.38%）、調(diào)解（60.66%）、媒體投訴或上網(wǎng)（46.41%）、自行協(xié)商解決（40.99%）、采取過(guò)激手段直接應(yīng)對(duì)（26.15%）、訴訟（14.02%）、尋求工會(huì)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的幫助（14.02%）、行政復(fù)議、行政裁決（7.89%）。群眾認(rèn)為解決矛盾最有效的三種方式是：調(diào)解（74.93%）、自行協(xié)商解決（56.64%）和信訪（31.02%）。還有就是訴訟（22.10%）、尋求工會(huì)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的幫助（17.99%）、行政復(fù)議、行政裁決（16.55%）、媒體投訴或上網(wǎng)（13.53%）、采取過(guò)激手段直接正面沖突（2.33%）。調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前社會(huì)矛盾的化解主要是在制度框架內(nèi)加以解決的，但仍有相當(dāng)部分人會(huì)采取過(guò)激手段應(yīng)對(duì)。非制度化矛盾化解方式分為：一是民眾常采取的非制度化方式。主要包括：自我摧殘、極端泄憤行為等個(gè)體反抗；集體反抗，分為較溫和的集體抗議與較強(qiáng)硬的集體對(duì)抗兩類。較溫和的集體抗議是指通過(guò)集會(huì)、游行、示威等非暴力的方式表達(dá)利益訴求，而較強(qiáng)硬的集體對(duì)抗在方式與程度上更加激烈，如封堵交通道路、圍堵沖擊政府等，通常都有暴力的成分。二是政府采取的非制度化方式，如，阻止群眾走司法渠道解決矛盾；“花錢買平安”；或采取用強(qiáng)力阻止群眾反映訴求等。社會(huì)矛盾多元化協(xié)同化解機(jī)制的內(nèi)涵

從社會(huì)發(fā)展與社會(huì)治理的需要來(lái)看，矛盾類型的多樣化與矛盾主體的多元化，需要構(gòu)建新的多元化矛盾的化解機(jī)制。傳統(tǒng)的社會(huì)管理更多的是以政府行政為主體，以司法為手段的自上而下的單一的矛盾解決機(jī)制。中共十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式，必須“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。③從社會(huì)建設(shè)到社會(huì)管理創(chuàng)新，再到社會(huì)治理的過(guò)程，是一個(gè)“摸著石頭過(guò)河”到主動(dòng)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，由不自覺(jué)到自覺(jué)的過(guò)程。社會(huì)治理理論的提出，標(biāo)志著執(zhí)政黨主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)變化，進(jìn)行理論革新。單一的社會(huì)矛盾解決機(jī)制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了現(xiàn)實(shí)的需要，需要貫徹協(xié)同治理、綜合治理、依法治理的思路，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量，采取不同的手段，解決紛繁復(fù)雜的矛盾。與傳統(tǒng)思路相比，社會(huì)矛盾多元協(xié)同化解機(jī)制更加強(qiáng)調(diào)的是政府與社會(huì)各界力量“雙向互動(dòng)”的特征；社會(huì)矛盾多元協(xié)同化解機(jī)制更加強(qiáng)調(diào)協(xié)商、合作，采取協(xié)商民主的方式，通過(guò)廣泛聽(tīng)取矛盾多方的訴求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理社會(huì)矛盾，尋找“最大公約數(shù)”，達(dá)成解決矛盾的共識(shí)。

所謂社會(huì)矛盾多元協(xié)同化解機(jī)制，是指在矛盾化解中將制度、政策、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、資源、社會(huì)力量等相關(guān)要素有機(jī)組合，形成穩(wěn)定的一種合作（協(xié)同）關(guān)系與有節(jié)律的活動(dòng)模式。就是要統(tǒng)籌各種力量，形成相互配合、多向互動(dòng)的組織框架；就是要發(fā)揮訴訟、仲裁、行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、信訪、協(xié)商和解、社會(huì)救助等多種解決方式的綜合功能；就是要綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律、教育等多種手段，推動(dòng)各種解決方式、手段之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)、程序銜接、良性互動(dòng)。構(gòu)筑起“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、司法推動(dòng)、部門(mén)參與、社會(huì)協(xié)同、法治保障”的矛盾糾紛多元化解決工作體系，使得矛盾糾紛以最適合的方式得以及時(shí)有效解決。

化解主體多元化。社會(huì)矛盾多元化協(xié)同化解機(jī)制中，化解主體有多個(gè)：一是司法機(jī)關(guān)，主要是公安機(jī)關(guān)和法院。對(duì)涉法涉訴的矛盾糾紛，在進(jìn)入司法程序之前由公安機(jī)關(guān)或法院進(jìn)行調(diào)解，減少了矛盾糾紛化解成本。如果調(diào)解不成功，進(jìn)入訴訟程序，矛盾化解主體就是法院。二是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)。行政調(diào)解、行政仲裁、行政復(fù)議的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，也有一些準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)化解矛盾的職責(zé)，例如勞動(dòng)仲裁委員會(huì)等。三是社會(huì)力量。社會(huì)力量的內(nèi)涵很廣，主要指各種社會(huì)組織，如行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、行業(yè)工會(huì)等；也指社會(huì)力量，如律師、新聞媒體、人民調(diào)解員等。不同的主體其處理結(jié)果的效力區(qū)別很大，司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的處理結(jié)果具有國(guó)家強(qiáng)制力，而社會(huì)力量的處理結(jié)果不具備國(guó)家強(qiáng)制力。四是基層街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)的矛盾化解力量。五是矛盾雙方的當(dāng)事者。不同主體在解決矛盾的過(guò)程中在主導(dǎo)性的選擇權(quán)利、選擇渠道、選擇方式上是不同的。

化解機(jī)制多元化。社會(huì)矛盾處理中，要對(duì)各種矛盾化解機(jī)制進(jìn)行整合，協(xié)同運(yùn)用這幾種機(jī)制，使它們共同發(fā)揮作用。與矛盾類型和化解主體相對(duì)應(yīng)，可以形成四大機(jī)制，即以司法機(jī)構(gòu)及法律規(guī)范為主的司法化解機(jī)制；以國(guó)家行政機(jī)關(guān)或準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)及行政規(guī)范為主的行政（如調(diào)解、仲裁、復(fù)議）化解機(jī)制；以社會(huì)組織、專業(yè)性社會(huì)機(jī)構(gòu)及行業(yè)規(guī)范為主的社會(huì)化解機(jī)制；以基層社區(qū)組織與社會(huì)名流及道德規(guī)范、鄉(xiāng)規(guī)民約為主的社區(qū)矛盾化解機(jī)制。法律規(guī)則無(wú)疑是化解矛盾的底線，但司法化解不能解決所有的矛盾，而且成本較高、效率較低。行政化解易產(chǎn)生強(qiáng)制性，不適宜復(fù)雜的矛盾。社會(huì)化解機(jī)制與社區(qū)化解機(jī)制有著歷史文化傳統(tǒng)、社會(huì)心理習(xí)慣和公眾認(rèn)同的強(qiáng)大的文化氛圍，是一種低成本、高效率的化解機(jī)制。多元化矛盾化解機(jī)制形成，需要在司法機(jī)制與行政機(jī)制以外，能夠接受、容納社會(huì)化解機(jī)制與社區(qū)化解機(jī)制。

化解方式多元化。制度化解決矛盾的這種方式主要有協(xié)商、談判、調(diào)解、仲裁、訴訟等，其主要特征是雙方在利益爭(zhēng)論的焦點(diǎn)上無(wú)法達(dá)成共識(shí)時(shí)，能夠以制度許可的手段加以解決?，F(xiàn)在要引進(jìn)非制度化的，但是行之有效的諸多矛盾化解方式。在矛盾化解準(zhǔn)則方面包括道德規(guī)范、地方自治規(guī)范、市民公約、行規(guī)、團(tuán)體章程、村規(guī)民約等社會(huì)性、地方性、民間性的柔性規(guī)范為主的化解規(guī)范，并在法規(guī)的基礎(chǔ)上，通過(guò)理、義、情等手段調(diào)解矛盾。它們具有引導(dǎo)、約束組織成員、團(tuán)體成員、社區(qū)成員自覺(jué)遵守國(guó)家法律、社會(huì)公德的重要作用。另外，民族習(xí)慣、宗教文化中也有許多倡導(dǎo)和平、寬容、妥協(xié)的內(nèi)容可以作為化解矛盾的思想與做法。

社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制的初步形成

面對(duì)實(shí)際生活中形形色色的社會(huì)矛盾，基層政府在矛盾化解中做出了各種努力與探索，在以下幾個(gè)方面取得了進(jìn)步。

對(duì)社會(huì)矛盾糾紛需要多元化解機(jī)制形成共識(shí)。原有的行政治理系統(tǒng)已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾的治理。在當(dāng)前社會(huì)矛盾多元化的情況下，大量的非制度化矛盾化解方式自發(fā)地形成。一是民眾常采取的非制度化方式。主要包括：其一，通過(guò)自我摧殘、極端泄憤行為、“鬧訪”、“纏訪”等形式的個(gè)體反抗；其二，集體反抗。較溫和的集體抗議是指通過(guò)集會(huì)、游行、示威等非暴力的方式表達(dá)利益訴求，而較強(qiáng)硬的集體對(duì)抗如封堵交通道路、圍堵沖擊政府等，通常都有暴力的成分。二是政府采取的非制度化方式，如阻止群眾走司法渠道解決矛盾、“花錢買平安”、用強(qiáng)力阻止群眾反映訴求等。民眾與地方政府中大量非制度化化解矛盾方式的出現(xiàn)，反映了現(xiàn)有矛盾處理機(jī)制的局限與弊病。通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的反思，政府與學(xué)界已經(jīng)初步形成了共識(shí)，過(guò)往單一的行政――司法化解矛盾的體系，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期大量矛盾的處理與化解。需要轉(zhuǎn)換觀念，借助社會(huì)力量針對(duì)多元化的矛盾構(gòu)建多元化的矛盾化解的新體系與新機(jī)制。

社會(huì)矛盾糾紛多元化協(xié)同解決體制的初步形成。社會(huì)矛盾糾紛多元化解決機(jī)制的實(shí)現(xiàn)需要行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)力量多方協(xié)同、廣泛參與，建立完善的組織框架，理順關(guān)系、優(yōu)化流程，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾的有效化解，各地建立起統(tǒng)一的社會(huì)矛盾調(diào)處中心作為社會(huì)矛盾解決平臺(tái)。根據(jù)本課題組的調(diào)研，提煉部分地方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出社會(huì)矛盾糾紛多元化解決體制。根據(jù)地方經(jīng)驗(yàn)，從市級(jí)到社區(qū)建立四級(jí)大調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，依次是市大調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)、區(qū)（縣）調(diào)處中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）調(diào)處中心、社區(qū)（村）調(diào)處站。有了實(shí)體化的調(diào)處中心，能為群眾提供“一攬子解決”訴求的服務(wù)平臺(tái)，讓群眾在家門(mén)口反映訴求，就地解決矛盾。市大調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)主要是對(duì)一些重大矛盾發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，不具體處理問(wèn)題。區(qū)（縣）調(diào)處中心主要承擔(dān)接待受理、分流指派、協(xié)作調(diào)度、檢查督辦以及重大矛盾糾紛調(diào)處五項(xiàng)職責(zé)。調(diào)處中心主任由政法委書(shū)記或綜治辦主任擔(dān)任，相關(guān)部門(mén)分別派人進(jìn)駐調(diào)處中心，包括兩類，一類是處理矛盾的直接部門(mén)，如法制辦、信訪局、法院、公安局；另一類是預(yù)防矛盾和矛盾多發(fā)領(lǐng)域的管理部門(mén)如人社局、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、醫(yī)療衛(wèi)生等。調(diào)處中心設(shè)立受理窗口負(fù)責(zé)接待群眾來(lái)訪，受理上級(jí)交辦或相關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)來(lái)或鎮(zhèn)調(diào)處中心請(qǐng)求協(xié)調(diào)辦理的事項(xiàng)。分類處理窗口按照人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、訪調(diào)對(duì)接、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解、專業(yè)調(diào)解的分類，分別負(fù)責(zé)不同類型社會(huì)矛盾的調(diào)解處置。專業(yè)調(diào)解主要是處理醫(yī)患、交通事故、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議、職工維權(quán)、婦女兒童維權(quán)、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、物業(yè)管理、消費(fèi)、物價(jià)等多發(fā)矛盾，按職能分類調(diào)處矛盾糾紛；法律服務(wù)窗口主要負(fù)責(zé)法制宣傳，為群眾提供法律咨詢服務(wù)、法律援助等，解決重大的社會(huì)矛盾及其引起的群體性事件。經(jīng)濟(jì)杠桿的本義是國(guó)家或經(jīng)濟(jì)組織利用價(jià)值規(guī)律和物質(zhì)利益原則影響、調(diào)節(jié)和控制社會(huì)生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。社會(huì)矛盾化解方面，也可以利用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)協(xié)調(diào)矛盾相關(guān)人之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，從而達(dá)到化解社會(huì)矛盾的效果。我國(guó)的大多數(shù)社會(huì)矛盾從根本上來(lái)說(shuō)就是經(jīng)濟(jì)利益分配不當(dāng)所導(dǎo)致的。對(duì)于矛盾相關(guān)人來(lái)說(shuō)，利益補(bǔ)償是其最關(guān)注的根本問(wèn)題，解決了利益補(bǔ)償問(wèn)題，此類社會(huì)矛盾就可以很好解決。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)各級(jí)政府采取了很多種方式，為社會(huì)矛盾相關(guān)人提供利益補(bǔ)償，例如拆遷補(bǔ)償款、安置補(bǔ)貼、征地補(bǔ)償?shù)龋兄诿艿慕鉀Q。各級(jí)政府財(cái)力越來(lái)越雄厚，群眾的生活標(biāo)準(zhǔn)也日益提高。在法律法規(guī)和財(cái)力允許的前提下，政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相應(yīng)提高了矛盾相關(guān)人的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有利于矛盾的化解。有些地方發(fā)揮保險(xiǎn)在社會(huì)矛盾化解中的作用。針對(duì)矛盾多發(fā)領(lǐng)域，推廣醫(yī)療事故責(zé)任險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車交強(qiáng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)、校園方責(zé)任險(xiǎn)、食品安全責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)種類，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在矛盾糾紛化解、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防等方面的重要作用，為妥善化解矛盾糾紛提供新的途徑。支持保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)及時(shí)全程介入矛盾糾紛化解工作，通過(guò)構(gòu)建完善的強(qiáng)制保險(xiǎn)體系，把保險(xiǎn)作為一種經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)解決社會(huì)矛盾，與社會(huì)矛盾調(diào)解互相補(bǔ)充。但是，不少經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于矛盾相關(guān)人的期望值和現(xiàn)實(shí)需要，而且不同時(shí)期的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距過(guò)大也導(dǎo)致了新的矛盾產(chǎn)生。

專業(yè)性機(jī)構(gòu)的調(diào)解。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，勞動(dòng)爭(zhēng)議、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)患糾紛、校園傷害、交通事故等具有行業(yè)性、專業(yè)性特點(diǎn)的矛盾日益增多。針對(duì)一些專業(yè)性很強(qiáng)的社會(huì)矛盾，需要用不同的調(diào)解標(biāo)準(zhǔn)對(duì)癥下藥，需要專業(yè)人士的介入，需要在社會(huì)矛盾突出的行業(yè)（領(lǐng)域）建立專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織在專業(yè)性社會(huì)矛盾化解中的作用。有些地方按涉企、涉農(nóng)、涉地、涉房、涉法、涉教等類別，由行業(yè)組織來(lái)牽頭，成立了不同的專業(yè)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，專項(xiàng)對(duì)口調(diào)處重大疑難矛盾糾紛。還有些地方在矛盾糾紛多發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域和行業(yè)，采取派駐制辦法，設(shè)立專門(mén)調(diào)解室，集中受理調(diào)處各類矛盾糾紛。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、集貿(mào)市場(chǎng)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)等各類社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，吸引、凝聚這些社會(huì)組織力量，引導(dǎo)這些社會(huì)組織參與到矛盾的化解中去，有針對(duì)性地解決同行業(yè)間、專業(yè)內(nèi)經(jīng)常發(fā)生的矛盾糾紛。

社區(qū)調(diào)解。社會(huì)治理依賴于群眾的自治，這種自治不是雜亂無(wú)序的，要通過(guò)社區(qū)為載體來(lái)實(shí)現(xiàn)。在一些社會(huì)矛盾化解過(guò)程中，鄉(xiāng)規(guī)民約、社區(qū)規(guī)范是農(nóng)村村民、城市居民公認(rèn)的、約定俗成的規(guī)矩和行為準(zhǔn)則。在鄉(xiāng)村中存在一些家庭糾紛、鄰里糾紛、違規(guī)占用宅基地等行為，這些事情“行政不好管，法律管不好”。運(yùn)用人情、習(xí)俗、禮儀、規(guī)矩等“鄉(xiāng)規(guī)民約”作為和解的措施，通過(guò)批評(píng)和自我批評(píng)、協(xié)商和解，減少矛盾沖突，對(duì)于社會(huì)矛盾的化解具有特殊的作用。村一級(jí)建立村規(guī)民約，在鄉(xiāng)這一級(jí)有鄉(xiāng)規(guī)民約，經(jīng)過(guò)村民代表的討論形成規(guī)矩、章法，對(duì)于村民有一定的約束力，營(yíng)造良好的村風(fēng)。在村（社區(qū)）大力發(fā)展“公道會(huì)”“好人調(diào)解室”等民間調(diào)解組織，有“理”大家評(píng)，有“話”大家聽(tīng)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾解決矛盾糾紛。⑤

法律手段是化解社會(huì)矛盾的最重要手段，但不是唯一手段，因?yàn)樯鐣?huì)矛盾復(fù)雜多樣，法律并不能涵蓋社會(huì)的方方面面；法律手段程序嚴(yán)格，時(shí)間較長(zhǎng)，成本相對(duì)較高，一些簡(jiǎn)單的矛盾不必走法律程序。此外，我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，“無(wú)訟”的傳統(tǒng)依然存在，普通民眾還不習(xí)慣于用法律手段解決社會(huì)矛盾?！拔覈?guó)法律現(xiàn)代化過(guò)程中所面臨的主要困境就是在判斷事情對(duì)錯(cuò)時(shí)，現(xiàn)代性法律依據(jù)的是‘法理’，而中國(guó)人依據(jù)的是‘情理’”。⑥因此，除了法律有明確規(guī)定的、復(fù)雜的、重大的矛盾之外，較小的矛盾糾紛，可以將情理道德、公序良俗、傳統(tǒng)習(xí)慣等因素引入具體矛盾的解決過(guò)程中，運(yùn)用情、義、禮手段，在融通法律與社會(huì)聯(lián)系的同時(shí)，進(jìn)一步有效增加司法的親和力。中國(guó)人向來(lái)比較注重面子，基層干部在解決社會(huì)矛盾時(shí)如果能充分尊重矛盾相關(guān)人，給足面子，矛盾相關(guān)人得到心理滿足之后，再進(jìn)行政策法規(guī)的解釋，效果會(huì)比較明顯?；鶎痈刹拷柚芟嚓P(guān)人的親屬、鄰里、朋友、老鄉(xiāng)等初級(jí)群體網(wǎng)絡(luò)，借助這些社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的力量來(lái)勸導(dǎo)矛盾相關(guān)人，使矛盾相關(guān)人與遵紀(jì)守法，降低期望值，達(dá)到化解社會(huì)矛盾的目的。

社會(huì)矛盾多元化矛盾化解機(jī)制的改革

從根源上化解社會(huì)矛盾是根本，此外，在思路、制度、政策、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、資源等層面也有大量的工作可以改進(jìn)。當(dāng)前在構(gòu)建多元化矛盾協(xié)同化解機(jī)制中，需要做的工作是：

在戰(zhàn)略上樹(shù)立以防為主的矛盾化解思路。社會(huì)預(yù)防注重矛盾源頭預(yù)防和事前預(yù)防，改善矛盾產(chǎn)生的因素與社會(huì)條件，以最小的代價(jià)順利度過(guò)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，以達(dá)成和諧社會(huì)目標(biāo)。預(yù)防和化解社會(huì)矛盾是社會(huì)治理的核心要?jiǎng)?wù)?，F(xiàn)行社會(huì)治理體系中依然存在漠視社會(huì)預(yù)防的情況。一是社會(huì)預(yù)防觀念缺乏。社會(huì)預(yù)防是基礎(chǔ)性工作，短時(shí)期內(nèi)難以看到政績(jī)，現(xiàn)行的考核監(jiān)督體系未將社會(huì)預(yù)防納入，致使基層政府參與社會(huì)預(yù)防積極性不高。一些地方依然急功近利，為政績(jī)不擇手段，許多項(xiàng)目、決策不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)、不顧環(huán)境、不顧群眾利益，成為引發(fā)社會(huì)矛盾的根源。二是社會(huì)預(yù)防體制不健全，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，缺少經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各地從財(cái)政中專門(mén)撥出一定的資金設(shè)立“維穩(wěn)”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、信訪補(bǔ)助專項(xiàng)資金等用于事后處置。特別是群體性事件出現(xiàn)后，政府不計(jì)成本代價(jià)將其“撲滅”；而對(duì)于社會(huì)矛盾的事前預(yù)防則存在舍不得花錢、財(cái)政投入不足、后續(xù)投入不足、支持主體和方式單一等缺陷。其二，缺少預(yù)防力量。社會(huì)預(yù)防缺乏常態(tài)化的組織載體，僅有一些承擔(dān)社會(huì)矛盾預(yù)防功能的職能部門(mén)之間往往各自為政，缺乏有效的綜合協(xié)調(diào)，甚至彼此之間存在職能的替代與程序設(shè)計(jì)上的重復(fù)、信息封閉等問(wèn)題，難以整合力量。三是社會(huì)預(yù)防機(jī)制不合理。在現(xiàn)行的機(jī)制下，主要負(fù)責(zé)社會(huì)矛盾治理的部門(mén)以政法委、綜合治理辦公室，公檢法等單位為主，這些單位都是懲處性的事后處置部門(mén)，其管理者的視野、知識(shí)結(jié)構(gòu)及其機(jī)構(gòu)的職能、權(quán)限等限制了社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)性預(yù)防工作。正是這種理念的缺失、體制性障礙、機(jī)制性束縛制約了社會(huì)預(yù)防的建設(shè)，使得引發(fā)社會(huì)矛盾的誘因與導(dǎo)火索沒(méi)有得到有效預(yù)防，持續(xù)引發(fā)大量的社會(huì)矛盾。更新治理思維、轉(zhuǎn)變治理方式，把社會(huì)預(yù)防作為化解社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要而緊迫的課題。社會(huì)預(yù)防以“未雨綢繆”“防患于未然”為主要目標(biāo)，由各方社會(huì)力量共同參與，通過(guò)運(yùn)用一定的治理策略，從理念、制度、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、機(jī)制等，對(duì)社會(huì)矛盾進(jìn)行事先預(yù)測(cè)和分析，以達(dá)到防止和控制矛盾的生成、生長(zhǎng)，將社會(huì)矛盾消滅在萌芽狀態(tài)或?qū)⒚艿呢?fù)面影響降到最低限度的積極社會(huì)行動(dòng)。社會(huì)預(yù)防是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，貫穿于社會(huì)治理的全部過(guò)程。在隊(duì)伍建設(shè)上要專業(yè)人才與經(jīng)費(fèi)保障并舉。要突破政府單獨(dú)作戰(zhàn)的困境，提升化解矛盾隊(duì)伍的專業(yè)能力。市級(jí)矛盾級(jí)調(diào)處中心要建立調(diào)解專家?guī)?，根?jù)不同專業(yè)矛盾，整合社會(huì)資源，廣泛吸收人大代表、政協(xié)委員、律師、司法公證人員以及各行業(yè)專家學(xué)者（如社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)），為重大、疑難、復(fù)雜的矛盾糾紛提供指導(dǎo)性處理意見(jiàn)。⑦區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）矛盾級(jí)調(diào)處中心依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，負(fù)責(zé)選拔、招聘、培訓(xùn)、管理、調(diào)配專職調(diào)解員與兼職調(diào)解員，培養(yǎng)一支專、兼職結(jié)合的調(diào)解隊(duì)伍。提高調(diào)解員的專業(yè)化水平，可以對(duì)調(diào)解員進(jìn)行分級(jí)認(rèn)證管理，根據(jù)其調(diào)解水平的不同，認(rèn)定為不同等級(jí)。⑧此外，矛盾化解隊(duì)伍中還要引入三種專業(yè)人才。一是司法人才。應(yīng)該通過(guò)“三官一律”（法官、檢察官、警官、律師）進(jìn)社區(qū)（村）等措施，鼓勵(lì)和支持司法人才下沉到基層一線，參與社會(huì)矛盾化解。二是社會(huì)工作人才。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和支持街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)吸納和使用社會(huì)工作人才，讓社工在基層一線化解社會(huì)矛盾中發(fā)揮積極作用，預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題。三是心理咨詢?nèi)瞬?。?dāng)前，不少矛盾當(dāng)事人心理偏激。對(duì)此，先心理疏導(dǎo)后解決矛盾起到了良好的效果。⑨在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，要加強(qiáng)基層干部的激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，解決好“權(quán)力無(wú)限小，責(zé)任無(wú)限大”的問(wèn)題，加大對(duì)基層政府化解矛盾的支持力度，將權(quán)力和財(cái)力向基層下沉，保持權(quán)力與責(zé)任的均衡性，使干部有能力、有動(dòng)力解決社會(huì)矛盾。上級(jí)政府要營(yíng)造寬松的工作環(huán)境，理解和支持基層干部，對(duì)勇于迎著矛盾上的干部、善于處理矛盾的干部要表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)行廣泛宣傳，樹(shù)立典型，并作為干部晉升的一個(gè)重要依據(jù)。媒體要采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式宣傳公正清廉、勤政為民的基層干部，改變輿論對(duì)基層干部“污名化”的現(xiàn)象。定期安排一定的職數(shù)從村干部中單列考錄公務(wù)員，同等條件下優(yōu)先錄用優(yōu)秀村（居）干部。處置社會(huì)矛盾需要投入大量的資金，為了保障社會(huì)矛盾化解工作的順利開(kāi)展，需要落實(shí)社會(huì)矛盾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由綜治部門(mén)牽頭籌集專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算，用于基層調(diào)解工作室建設(shè)、調(diào)解員工作補(bǔ)貼和個(gè)案補(bǔ)貼等。從基層經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，可以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，將調(diào)解經(jīng)費(fèi)、個(gè)案獎(jiǎng)補(bǔ)、部門(mén)專業(yè)調(diào)解等列入財(cái)政預(yù)算，以此保障專職調(diào)解員的教育、培訓(xùn)、管理、考核與矛盾糾紛的相關(guān)費(fèi)用支持，實(shí)現(xiàn)矛盾的有效化解。

在制度上要改革矛盾化解的瓶頸。應(yīng)改進(jìn)不分青紅皂白的“一票否決”制及其變相的“通報(bào)制”。要實(shí)事求是地看到有些矛盾是解決不了的，有些是可以解決的。引起矛盾的原因，有些在政府，有些不在政府?，F(xiàn)行對(duì)待進(jìn)京“非訪”的不分是非、不講原因、不講道理的通報(bào)，極大地挫傷了基層干部化解矛盾的積極性，產(chǎn)生了較大的負(fù)效應(yīng)?？己酥贫纫诜智遑?zé)任、原因的基礎(chǔ)上落實(shí)，區(qū)分盡職、不作為、亂作為等幾種不同情況。各級(jí)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要建立矛盾糾紛解決工作責(zé)任制，明確領(lǐng)導(dǎo)干部化解社會(huì)矛盾的責(zé)任，將職責(zé)落實(shí)到人，以防止因其不作為而致使一些矛盾糾紛被推到上級(jí)部門(mén)去處理，增強(qiáng)工作合力，避免部門(mén)之間推卸責(zé)任。

在預(yù)防上要完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。當(dāng)前，各地項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估已經(jīng)展開(kāi)，政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也較為謹(jǐn)慎，但決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估還沒(méi)有進(jìn)行。我們迫切需要制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)則與辦法，建立整體的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。對(duì)于可能引發(fā)社會(huì)矛盾的重大項(xiàng)目，在實(shí)施之前開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過(guò)入戶調(diào)查、材料公示、聽(tīng)證等環(huán)節(jié)，進(jìn)行信息公開(kāi)，廣泛征集意見(jiàn)，解決群眾的合理訴求，對(duì)于不合理訴求做好疏導(dǎo)工作。一是以企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等容易引發(fā)社會(huì)矛盾的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，定期進(jìn)行重大矛盾源的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。二是以重大項(xiàng)目為重點(diǎn)，進(jìn)行定向評(píng)估。這一工作目前還比較粗糙，需要精準(zhǔn)化。三是以重大決策、社會(huì)政策為重點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估。在涉及群眾切身利益的重大決策出臺(tái)之前，需要進(jìn)行決策評(píng)估，請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參與，從居民中進(jìn)行抽樣調(diào)查，分析研判群眾對(duì)重大決策的看法，充分尊重群眾意見(jiàn)，爭(zhēng)取群眾理解。對(duì)于群眾普遍反對(duì)的決策，按照決策程序依法終止或修正。實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的全覆蓋，并將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果作為政府決策的重要參考和依據(jù)，以防止新的重大社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。

在治理力量上要建構(gòu)社會(huì)組織的協(xié)同機(jī)制。有效化解社會(huì)矛盾，不能僅靠行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的力量，還需要依靠社會(huì)力量的積極參與。要大力發(fā)展“獨(dú)立第三方”的專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)及其他社會(huì)組織設(shè)立調(diào)解委員會(huì)，發(fā)展專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解，充分發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)專業(yè)類調(diào)解的社會(huì)化，例如醫(yī)療糾紛、勞資糾紛、消費(fèi)糾紛、物業(yè)糾紛、交通糾紛、金融糾紛、征地拆遷糾紛等。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，完善社會(huì)力量的引入機(jī)制。一是為各類化解社會(huì)矛盾的社會(huì)力量成長(zhǎng)創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境，明確社會(huì)力量參與化解社會(huì)矛盾的界限、程序、購(gòu)買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障、優(yōu)惠政策等，讓社會(huì)力量參與社會(huì)矛盾化解有法可依。二是政府要真正簡(jiǎn)政放權(quán)，將社會(huì)力量能夠解決的矛盾放手給社會(huì)，公共資源更多地向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移釋放。三是設(shè)立社會(huì)力量化解矛盾的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大人財(cái)物投入的力度，完善政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制，由政府花錢養(yǎng)人、養(yǎng)機(jī)構(gòu)向購(gòu)買優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)向，鼓勵(lì)社會(huì)力量主動(dòng)化解矛盾，根據(jù)化解矛盾的效果提供補(bǔ)貼等形式的經(jīng)費(fèi)保障。四是政府要做好監(jiān)督和指導(dǎo)。簡(jiǎn)政放權(quán)并不是簡(jiǎn)單的一放了之，要對(duì)社會(huì)力量化解社會(huì)矛盾提供法律法規(guī)指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督，防止違法違規(guī)。加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織制度化建設(shè)。

在化解路徑上要建立社區(qū)微觀治理機(jī)制。將社會(huì)矛盾消除在萌芽之中的關(guān)鍵，就是將矛盾抑制在社區(qū)中。將治理的資源、人員、資金等下放到社區(qū)，在社區(qū)中形成“微治理”的狀態(tài)。一是完善社區(qū)自治組織。自下而上由社區(qū)居民自行選舉產(chǎn)生社區(qū)自治組織，選舉品質(zhì)良好、熱心社區(qū)的居民加入社區(qū)自治組織，這些居民骨干同時(shí)也是社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)的成員，負(fù)責(zé)社會(huì)矛盾的排查和處理。二是引進(jìn)司法、社會(huì)組織等力量。建立社區(qū)民警工作室、社區(qū)法官工作室以及律師工作室，指導(dǎo)社區(qū)化解社會(huì)矛盾。此外，還要引進(jìn)心理咨詢、志愿服務(wù)等力量，形成多元共治化解社會(huì)矛盾的合力。三是完善信息排查機(jī)制。社區(qū)干部和自治組織負(fù)責(zé)人要主動(dòng)下沉到群眾中去，實(shí)時(shí)掌握居民中存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，防止矛盾激化。對(duì)社區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，主動(dòng)出面解決，迅速靠前調(diào)解，不推諉回避，防止社區(qū)矛盾擴(kuò)大化，做到“家庭糾紛不出戶，小糾紛不出社區(qū)”?？梢猿浞职l(fā)動(dòng)居民骨干，以及“老娘舅”“老舅媽”等調(diào)解員參與到社會(huì)矛盾化解中去。第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)矛盾的各類問(wèn)題、第一時(shí)間化解矛盾、第一時(shí)間將信息整理上報(bào)。將社會(huì)矛盾在萌芽時(shí)期就有效地化解，避免矛盾擴(kuò)大化。在矛盾難點(diǎn)上要攻克疑難矛盾的化解。在化解矛盾糾紛中，基層干部面臨的最大困擾是：少部分堅(jiān)持無(wú)理訴求、纏訪鬧訪人員的無(wú)理糾纏，這些人員雖然數(shù)量不多（據(jù)基層干部測(cè)算，這類人約占當(dāng)?shù)厝丝诘娜f(wàn)分之一），但牽扯了基層干部的大部分精力，浪費(fèi)了大量資源。對(duì)于此類老上訪戶的處理，建議從以下方面著手：首先，分類分流處置。區(qū)別對(duì)待老上訪戶的有理訴求和無(wú)理訴求，切實(shí)做到“訴求合理的解決問(wèn)題到位，訴求無(wú)理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理到位”。如果信訪人訴求合理或有合理成分的，要積極協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門(mén)，督促他們解決實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益；對(duì)于訴求無(wú)理、纏訪鬧訪的，應(yīng)該根據(jù)《信訪條例》和相關(guān)規(guī)定終結(jié)備案后，信訪機(jī)關(guān)上下一致，尤其是國(guó)家信訪局以不受理、不統(tǒng)計(jì)、不交辦的原則對(duì)待，真正實(shí)現(xiàn)無(wú)理信訪事項(xiàng)的退出；對(duì)于確需到上級(jí)行政部門(mén)申訴復(fù)議的，分流到行政復(fù)議渠道進(jìn)行有限次度的申訴復(fù)議。對(duì)于涉法涉訴案件應(yīng)回歸到司法渠道解決，將涉法涉訴的信訪案件轉(zhuǎn)交法院審理，通過(guò)法律程序、法律手段解決，嚴(yán)格執(zhí)行法院判決，避免終審判決后進(jìn)入無(wú)限申訴的怪圈，彰顯法律的公正性和權(quán)威性。對(duì)惡意滋事并有違法行為的，依法嚴(yán)肅處理，讓當(dāng)事人為“非訪”行為付出代價(jià)，樹(shù)立起執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的鮮明導(dǎo)向。⑩

其次，建立甄別機(jī)構(gòu)。建立甄別機(jī)構(gòu)是為了建立矛盾的終結(jié)機(jī)制。世界上大多數(shù)國(guó)家解決矛盾的機(jī)制是法律。而在我國(guó)法律的終結(jié)機(jī)制沒(méi)有形成，這與我國(guó)的無(wú)法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的文化環(huán)境有關(guān)。民眾對(duì)法律沒(méi)有敬畏之感。當(dāng)法院的判決生效后，當(dāng)事的任何一方，可以司法不公為理由，通過(guò)信訪的渠道來(lái)否決法律的裁決。于是，一個(gè)從司法渠道來(lái)講已經(jīng)解決了的矛盾，又從信訪渠道重新開(kāi)啟了解決的途徑，從頭再來(lái)。這不僅僅是浪費(fèi)了大量的司法資源的問(wèn)題，而是反映出沒(méi)有一個(gè)終結(jié)矛盾的社會(huì)機(jī)制。目前，終結(jié)機(jī)制有其特殊性，要考慮到中國(guó)的國(guó)情，執(zhí)行甄別機(jī)制的組織是一種各方面代表的臨時(shí)機(jī)構(gòu)。這種機(jī)構(gòu)是在法律、信訪、行政機(jī)制失效的情況下的特殊機(jī)構(gòu)，兼顧到情理法。情與理，就是鄉(xiāng)理鄉(xiāng)情，法是法規(guī)。發(fā)揮社區(qū)輿論的作用，通過(guò)公開(kāi)信息，讓周圍的鄰里依照相關(guān)的法律、政策、程序來(lái)辨別矛盾沖突的是非曲直。因此，這種甄別機(jī)制必須要有社區(qū)的居民代表參加，主要有三種人參與，一是矛盾申訴一方的當(dāng)事人、親屬、親戚，二是人民調(diào)解員，三是要有社會(huì)力量如社區(qū)組織、律師、社區(qū)中有威望的群眾領(lǐng)袖參加。這樣不是矛盾沖突的一方面對(duì)政府基層組織了，而是有了第三方的力量。矛盾處理的過(guò)程，不是在信息封閉的情況下進(jìn)行了，而是在信息公開(kāi)的情況下進(jìn)行。仲裁者不只是政府基層組織，而是社會(huì)的各方面的力量。政府的基層組織從矛盾的一方解脫了出來(lái)。一旦矛盾通過(guò)這種建立在社區(qū)中的甄別機(jī)構(gòu)甄別后，就具有民間輿論的力量。以人民調(diào)解的方式，在法院中備注，也具有法律的效力。矛盾一經(jīng)甄別后，就是最后的定性。如果矛盾當(dāng)事人反復(fù)不定，再去上訪。法律、信訪、行政部門(mén)不予支持。對(duì)這類甄別過(guò)的矛盾，也不記錄在進(jìn)京通報(bào)、干部考核中。這將使基層干部從通報(bào)制中解脫出來(lái)，從而可以理直氣壯地執(zhí)行黨的方針政策，解決無(wú)理取鬧的問(wèn)題。

（南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院博士生杜偉泉對(duì)此文有重要貢獻(xiàn)。本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“我國(guó)剛性社會(huì)矛盾趨勢(shì)分析與化解對(duì)策研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：14zda061）

注釋

此次調(diào)查將調(diào)查對(duì)象分為干部群體和群眾群體。干部群體調(diào)查問(wèn)卷共計(jì)發(fā)放880份，實(shí)際回收問(wèn)卷共857份，問(wèn)卷回收率為97.39%，有效問(wèn)卷為849份，有效回收率96.48%；群眾群體調(diào)查問(wèn)卷共發(fā)放2160份，實(shí)際回收問(wèn)卷共2070份，問(wèn)卷回收率為95.83%，有效問(wèn)卷為2018份，有效回收率93.43%。

限于保密原則，調(diào)查地點(diǎn)采用匿名的方式。問(wèn)卷調(diào)查獲取的樣本對(duì)社會(huì)矛盾的感知是一種主觀看法，與實(shí)際矛盾發(fā)生的頻率無(wú)關(guān)，而是對(duì)矛盾的后果、矛盾的影響、矛盾的沖擊程度的一種看法。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第49頁(yè)。

所謂大調(diào)解，是指以黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治牽頭協(xié)調(diào)、調(diào)處中心具體運(yùn)作、司法部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、職能部門(mén)共同參與、社會(huì)各界整體聯(lián)動(dòng)的解決糾紛制度。

例如，南京經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立了韓國(guó)商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)，利用韓國(guó)商會(huì)的人力資源和棲霞區(qū)內(nèi)的調(diào)解資源相結(jié)合的形式，化解了大量的韓資企業(yè)內(nèi)的矛盾糾紛，如勞資糾紛、經(jīng)濟(jì)合同糾紛、民事糾紛等，處理時(shí)間短，效率高，不收費(fèi)，達(dá)成的調(diào)解協(xié)議又能得到履行，這些人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)讓韓資企業(yè)非常認(rèn)同。

郭星華等：《社會(huì)轉(zhuǎn)型中的糾紛解決》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013年。

如江蘇南通市成立了醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作法學(xué)專家咨詢委員會(huì)和醫(yī)學(xué)專家咨詢委員會(huì)，為各區(qū)醫(yī)調(diào)委調(diào)解疑難復(fù)雜醫(yī)患糾紛時(shí)提供專業(yè)咨詢意見(jiàn)和調(diào)解建議，大大增強(qiáng)了人民調(diào)解化解醫(yī)患糾紛能力。

例如江蘇南通推進(jìn)調(diào)解員隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。2013年，該市專門(mén)制定了《南通市調(diào)解專業(yè)人員職業(yè)水平考試和評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（試行）》，《辦法》確立了專業(yè)調(diào)解員的準(zhǔn)入機(jī)制，詳細(xì)規(guī)定了調(diào)解員職級(jí)評(píng)定、晉升、管理、待遇等方面的內(nèi)容，有力地推進(jìn)了調(diào)解人員專業(yè)化。

第五篇：廣州城中村社會(huì)矛盾化解機(jī)制研究

廣州城中村社會(huì)矛盾分析與化解機(jī)制研究①

潘向?yàn){ 顏衛(wèi)青②

（廣東警官學(xué)院 廣東，廣州510440）

內(nèi)容摘要：城中村（含轉(zhuǎn)制社區(qū)）的各類社會(huì)矛盾在快速城市化的進(jìn)程中愈加突出，建立有效的化解機(jī)制一直是城市管理者及學(xué)者關(guān)注和研究的問(wèn)題。在闡述廣州城中村現(xiàn)存主要社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)上，剖析矛盾糾紛產(chǎn)生的根源，指出現(xiàn)階段只有構(gòu)建新的社會(huì)矛盾化解機(jī)制，才能破解城中村社會(huì)管理的難題，實(shí)現(xiàn)廣州城鄉(xiāng)全面發(fā)展和創(chuàng)建和諧廣州的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)矛盾 城中村 轉(zhuǎn)制社區(qū) 城市化 違章建筑

Analysis on social contradiction and resolving mechanism research of Guangzhou urban village

Abstract: The various social contradictions of urban village(including the Transitional Community)increasingly prominentin the process of urbanization,establish effective resolving mechanism has been the concerned problem by the city governors and scholars.Based on the existing main social contradictions, analyzing the cause of contradictions and disputes ,only establish a new mechanism can resolve the problem of social management, implementation of harmonious Guangzhou as well as all-round development ofurban and rural areas.Keywords: social contradictionUrban villageTransitional

CommunityUrbanizationIllegal construction

法國(guó)著名農(nóng)村社會(huì)學(xué)家孟德拉斯(Henri Mendras)1967年在其經(jīng)典著作《農(nóng)民的終結(jié)》中曾指出:"20億農(nóng)民站在工業(yè)文明的入口處，這就是在20世紀(jì)下半葉當(dāng)今世界向社會(huì)科學(xué)提出的主要問(wèn)題”。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2011年的人口變化情況顯示，我國(guó)人口總量繼續(xù)保持低速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化率歷史性地首次超過(guò)50%，做為改革開(kāi)放前沿的廣東人口城市化率達(dá)到66.5%，省會(huì)廣州市人口城市化率達(dá)到83.78%，這意味著通過(guò)工業(yè)化廣州已經(jīng)完成了“人口轉(zhuǎn)移型城市化”并進(jìn)入城市化發(fā)展的后期階段，其城中村必然成為多方利益和社會(huì)矛盾集聚的焦點(diǎn)地區(qū)。

一、城市化與城中村的內(nèi)涵界定及發(fā)展趨勢(shì)

（一）城市化的內(nèi)涵及其發(fā)展趨勢(shì)

1867年，西班牙工程師A.Serda在其著作《城市化基本理念》中首次提出了城市化(Urbanization)的概念，城市化問(wèn)題從此受到了業(yè)界學(xué)者的廣泛關(guān)注。城市化是指在人類社會(huì)分工的發(fā)展過(guò)程中，伴隨工業(yè)化進(jìn)程而出現(xiàn)的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)及其人①論文系廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“廣州市社會(huì)矛盾的發(fā)展現(xiàn)狀與調(diào)節(jié)機(jī)制研究”（編號(hào)：）研究成果

① [作者簡(jiǎn)介]潘向?yàn){（1969-），男，重慶人，廣東警官學(xué)院研究館員，主要從事信息檢索、治安管理研究；顏衛(wèi)青（1968-），上海人，廣東警官學(xué)院理論部副教授，主要從事哲學(xué)、社會(huì)學(xué)研究。

口從農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)集聚到城市，從而使城市人口數(shù)量增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)比重增大、城市數(shù)目增加和城市規(guī)模擴(kuò)大的現(xiàn)象。城市化過(guò)程主要包括人口的城市化、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的城市化、地域的城市化和生活方式的城市化。

馬克思早在一百多年前就指出，現(xiàn)代歷史是“鄉(xiāng)村城市化”的歷史。從廣東30年人口城市化發(fā)展的歷史看，改革開(kāi)放初期，廣東人口城市化出現(xiàn)了一個(gè)“井噴”階段，城市化呈現(xiàn)快速發(fā)展局面；20世紀(jì)90年代后（1991-1995），原有的制度因素釋放的城市化增量開(kāi)始削減，增速變緩；1996-2000年，廣東人口城市化迎來(lái)了另一次高峰增長(zhǎng)，這一階段城市化率的年均增長(zhǎng)率約為6.9%。進(jìn)入21世紀(jì)后，廣東城市化水平的增長(zhǎng)速度開(kāi)始放緩，增速在2%以下。村落的城市化是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)過(guò)程，而廣東用近30年的時(shí)間，大步跨越了西方數(shù)百年城市化的階段，作為城市化的過(guò)渡階段的城中村在這里大量產(chǎn)生也就不足為怪了。進(jìn)入城市化后期的廣州，城中村的深度治理與改造成為城市化發(fā)展無(wú)法回避的問(wèn)題。

（二）城中村的內(nèi)涵界定與發(fā)展趨勢(shì)

城中村，就廣義而言，它籠統(tǒng)地指坐落于城市之中或位于城市周邊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與職業(yè)結(jié)構(gòu)都基本上已經(jīng)非農(nóng)村化或正在城市化的村莊。村落的城市化是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)過(guò)程，而城中村是這一過(guò)程中的過(guò)渡性階段。根據(jù)城中村為城市包圍的程度來(lái)分，城中村可分為三種類型:一是處于繁華鬧市區(qū)，早已沒(méi)有農(nóng)用地的村落;二是處于市區(qū)周邊，尚有少量農(nóng)用地的村落;三是處于遠(yuǎn)郊，存留有較多農(nóng)用地的村落。轉(zhuǎn)制社區(qū)是農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)過(guò)渡的一種社區(qū)類型，與農(nóng)村社區(qū)相比，其己實(shí)行城市行政管理體制;與城市社區(qū)相比，其社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)仍然是地緣關(guān)系和血緣關(guān)系等初級(jí)關(guān)系。從20世紀(jì)90年代末起，廣州城中村陸續(xù)撤村改制成為轉(zhuǎn)制社區(qū)，但仍然保留了村落的治理結(jié)構(gòu)（集體土地并未完全非農(nóng)化，村集體改制后的公司仍有較多的行政發(fā)言權(quán)），所以我們將這些未完全城市化的轉(zhuǎn)制社區(qū)也界定為城中村。

廣州市政府于2001年9月，在全市村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作會(huì)議上，提出用5年時(shí)間基本完成城中村的改制與舊村改造。同時(shí)將城中村改造納入廣州市“三年一中變”和“十年一大變”工作的總體規(guī)劃，遵循“先行試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥，逐步升溫，不出亂子”的原則，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)城中村進(jìn)行改造，提出了城中村改造的遠(yuǎn)景規(guī)劃。首批試點(diǎn)的三元里等七個(gè)村取得了一些成效，但試點(diǎn)中提出的目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)。2007年10月，廣州第一個(gè)由地產(chǎn)商參與的“全拆全建式”城中村改造—獵德村拆遷改造工程正式啟動(dòng)，后稱之為“獵德模式”。總體上說(shuō)，十余年過(guò)去了，在城中村改造問(wèn)題上廣州探索出一些經(jīng)驗(yàn)，但由于這些經(jīng)驗(yàn)并不可復(fù)制，城中村改造實(shí)際成效與預(yù)想的目標(biāo)仍相去甚遠(yuǎn)，而城中村違建、違法用地和社會(huì)矛盾突出等問(wèn)題非但沒(méi)有得到有效控制，在一些村落反有愈演愈烈的趨勢(shì)，違建房屋高度從初期的6-7層，發(fā)展到現(xiàn)在12-15層，2012年廣州清拆違法建設(shè)98.5萬(wàn)平米，但卻新增違法建筑140萬(wàn)平米。廣州錯(cuò)過(guò)了低成本城市化的最佳時(shí)期，進(jìn)入復(fù)雜的多方利益博益期。因此，廣州城中村社會(huì)矛盾的化解及城中村改造不能指望短期能夠徹底解決，村落城市化的步伐會(huì)變得比政府預(yù)想的更加漫長(zhǎng)。

二、廣州城中村社會(huì)矛盾的主要表現(xiàn)形式

（一）城中村拆遷與整治違建產(chǎn)生的社會(huì)矛盾

廣州城中村在發(fā)展中缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，整體建筑非常混亂，村內(nèi)建筑密度高，建筑間距小，“握手樓”現(xiàn)象大量存在，道路、供水、供電、排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施都不配套，更不用說(shuō)休閑綠地及體育設(shè)施，“城外現(xiàn)代化，村內(nèi)臟亂差”

現(xiàn)象十分突出。以廣州天河的珠江村為例，在0.3平方千米地面上，建有房屋3600余棟，面積88.1萬(wàn)平方米，如此高密度的地區(qū)，一旦發(fā)生火災(zāi)、地震等災(zāi)害，救援將無(wú)從談起。從城市化進(jìn)程來(lái)說(shuō)，城中村整治或拆遷是必需的。但由于所涉及到的利益范圍非常廣，特別是拆遷問(wèn)題涉及的關(guān)系非常復(fù)雜，實(shí)際成了個(gè)人、集體、國(guó)家、開(kāi)發(fā)商之間的利益博弈，任何一方都想為自己爭(zhēng)取更多的利益，各方利益不平衡勢(shì)必引發(fā)矛盾，這類矛盾在廣州城中村社會(huì)矛盾中顯得尤為突出。

拆遷矛盾的根結(jié)在于補(bǔ)償，而補(bǔ)償?shù)母Y(jié)在于傳統(tǒng)單一的補(bǔ)償形式與居民的心理預(yù)期相差甚遠(yuǎn)。以廣州楊箕村拆遷為例，該村改造容積率為6.18，遠(yuǎn)高于獵德村，補(bǔ)償安臵標(biāo)準(zhǔn)也較高，從理論上講矛盾應(yīng)該少些，但拆遷過(guò)程一直矛盾沖突不斷，成為媒體和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。楊箕村改造自2010年5月開(kāi)始進(jìn)入拆遷補(bǔ)償簽約階段，已簽訂《楊箕村城中村改造拆遷補(bǔ)償安臵協(xié)議》1387戶，約占楊箕村改造總數(shù)的99%，剩余18戶未簽約，2011年7月進(jìn)入房屋拆了房屋拆卸階段，2011年10月9日，法院對(duì)釘子戶姚潤(rùn)珍的房子依法成功實(shí)行強(qiáng)拆，媒體以“楊箕村拔首釘”為題進(jìn)行報(bào)導(dǎo)。合法面積只有167M2 釘子戶，卻要求1500萬(wàn)的補(bǔ)償，在外人看來(lái)近似貪婪的要求，實(shí)際補(bǔ)償和留守戶心理預(yù)期的巨大差距成為矛盾的根源。這種矛盾在2012年5月9日村民李潔娥從五層待拆樓上縱身跳下當(dāng)場(chǎng)身亡后變得更加尖銳，強(qiáng)拆因?yàn)榱羰卣叩纳範(fàn)幎鴷和Ａ?，但已?jīng)遷出的村民希望拆遷工程早日動(dòng)工，按期回遷的愿望也變得渺茫。12月16日，近千名已搬出村外的村民從四面八方趕回村里聚集，要求留守戶盡快搬離，演變?yōu)?9%的村民對(duì)1%留守者的逼遷。

從楊箕村的拆遷沖突的過(guò)程來(lái)看，個(gè)體訴求與多數(shù)人的利益沖突矛盾復(fù)雜性超出公眾的理性想象，在充分尊重個(gè)體訴求原則下，我們也反思這些年為何違建現(xiàn)象屢禁不止，而釘子戶要求不斷提高，釘子戶的隊(duì)伍不斷壯大。主要原因在于補(bǔ)償原則和標(biāo)準(zhǔn)變化太大，如違建部分從不補(bǔ)償?shù)窖a(bǔ)償，艱守到最后的留守戶最有可能成為贏家。最為典型的是深圳市CBD開(kāi)發(fā)建設(shè)，城中村蔡屋圍的釘子戶從2004年-2007年與政府的拆遷博弈中獲利1200萬(wàn)元，于是在利潤(rùn)的驅(qū)使下，崗廈村村民不再認(rèn)可政府的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，村內(nèi)出現(xiàn)集體搶建的風(fēng)潮，最終崗廈拆遷拆出了幾十個(gè)億萬(wàn)富翁和幾百個(gè)千萬(wàn)富翁。筆者在訪談廣州白云區(qū)某城中村一村民時(shí)，她反映自己多少年一直未對(duì)住宅進(jìn)行擴(kuò)建和加建，但看到村內(nèi)這么多戶違建戶并未受到處罰后，去年在外來(lái)資金的支持下，才將原來(lái)300多平米住宅擴(kuò)建成5000平米，城管雖多次警告甚至掄錘砸墻，但最終有驚無(wú)險(xiǎn)建成。在村民看來(lái)違建目前仍然是成本低、風(fēng)險(xiǎn)不高但利益最大的投資。

（二）村民和村干部之間的矛盾

村干部作為村民的“父母官”，承擔(dān)著維護(hù)村民利益的重?fù)?dān)。村民和村干部之間也存在信息不對(duì)稱，加上村級(jí)組織運(yùn)作難以規(guī)范和非公務(wù)人員犯罪成本低等特點(diǎn)，村干部很容易淪為村民的對(duì)立面，村干部與村民之間的矛盾是城中村最突出的矛盾，村民對(duì)村干部普遍有不信任感，個(gè)別村民甚至直接指出村干部大多是村里最富的群體，村民對(duì)村干部最大意見(jiàn)是分配不公、貪污腐敗、集體資產(chǎn)流失等。2012年8月，廣州市公安局破獲一起城中村干部集體文化腐敗案，白云區(qū)棠景街棠溪村18名村官集體受賄，但這或許僅僅是村官腐敗案的冰山一角。兩種基層組織成員—城管和“村官”成為城中村違建的主要的受益團(tuán)體，據(jù)白云區(qū)法院的一份材料顯示，4年間，白云區(qū)已有73名“村官”落馬，這還是一個(gè)不完全的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。城中村由于其特殊性，中國(guó)農(nóng)村族權(quán)意識(shí)及其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很深

厚，而這往往成為村官腐敗的資源和對(duì)抗查處的籌碼，村民看到村官腐敗，常常是敢怒不敢言。

（三）村民與外來(lái)人員的矛盾

改革開(kāi)放以來(lái)，廣州外來(lái)人員所占的比例越來(lái)越大，按流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)，1990年廣州流動(dòng)人口為46.7萬(wàn)人，占8.9%, 2000年即達(dá)到了394萬(wàn)人，占40%，2011年第六次人口普查，達(dá)到713萬(wàn)人。外來(lái)務(wù)工人員多數(shù)選擇房租便宜的城中村為安身之所，本地村民則成為房東，這些外來(lái)務(wù)工人員為村民帶來(lái)了財(cái)富，但地位卻非常低，他們希望在異鄉(xiāng)能得到尊重，但愿望與現(xiàn)實(shí)之間往往有差距。如天河棠下村荷光西社區(qū)公園內(nèi)一塊“非本村村民不準(zhǔn)入內(nèi)”的鐵牌一掛就是五、六年，直到近期媒體曝光才摘除。外來(lái)人員因此也抱團(tuán)取暖，同鄉(xiāng)、同業(yè)之間自然形成了群體，遇事集體出頭，這類矛盾處理不好，極易觸發(fā)群體性事件。

2012年6月10日，在廣州增城市新塘鎮(zhèn)外來(lái)人口以本地人口比例高達(dá)9：1的大墩村，由于四川籍孕婦王聯(lián)梅占道經(jīng)營(yíng)與該村治保工作人員“發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)”時(shí)摔倒，引發(fā)了持續(xù)三天以外來(lái)人員為主體的打砸燒聚眾滋事的“增城事件”。這次群體性事件有以下特點(diǎn)：一是鬧事人員以年青的外來(lái)務(wù)工人員為主；二是持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，參與人數(shù)眾多并呈現(xiàn)出有組織性；三事件中大量“謠言”的傳播產(chǎn)生了推波助瀾的作用；四是矛盾由單一的官民矛盾轉(zhuǎn)化為官民矛盾和族群矛盾并存?！霸龀鞘录笔浅侵写逋鈦?lái)人員與本地村民社會(huì)矛盾激化的典型群體性事件，如何化解矛盾，使外來(lái)人口真正融入廣州，這是對(duì)廣州社會(huì)管理創(chuàng)新的考驗(yàn)。

（四）城中村社會(huì)治安問(wèn)題引發(fā)的矛盾

流動(dòng)人口在城中村大量集聚，成為城中村社會(huì)治安的主要隱患。我國(guó)著名社會(huì)學(xué)家和犯罪學(xué)家嚴(yán)景耀先生早在20世紀(jì)30年代就提出：“犯罪問(wèn)題應(yīng)看作是城市社會(huì)生活失去家庭控制的表現(xiàn)，也是農(nóng)村生活與城市生活的不適應(yīng)的結(jié)果?！绷鲃?dòng)人口對(duì)城市環(huán)境的不適應(yīng)，容易引發(fā)挫折感，這種挫折感引發(fā)的社會(huì)矛盾易被激化為犯罪行為。廣州市1979年流動(dòng)人口作案人數(shù)僅占3.5% ,2001年后就一直高于80%，這其中又有90%以上的犯案人員落網(wǎng)前以城中村出租屋為主要藏身地，外來(lái)人口既是廣州城中村犯罪的主體，也是主要的受害者。

廣州城中村社會(huì)治安近年來(lái)主要有以下特點(diǎn)：一是城中村內(nèi)“黃賭毒”現(xiàn)象屢禁不止，極大地破壞了城市的文明形象。廣州公安機(jī)關(guān)一直沒(méi)有中斷過(guò)對(duì)“黃賭毒”現(xiàn)象的查處，但近年來(lái)一些城中村的“黃賭毒”又有暗流涌動(dòng)、沉渣泛起之勢(shì)，2008年廣州登峰村、河水村因“黃流涌動(dòng)”被媒體曝光。二是以侵財(cái)型犯罪為主，“兩搶一盜”案件所占比例高。三是以血緣、地緣為紐帶的團(tuán)伙性犯罪突出。廣州2008年在對(duì)18個(gè)重點(diǎn)街鎮(zhèn)的城中村治安整治中就查獲作案團(tuán)伙400多個(gè)。四是公共安全隱患突出，對(duì)自然災(zāi)害和火災(zāi)等缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施。高密度的建筑結(jié)構(gòu)和人口使城中村成為廣東火災(zāi)的高發(fā)區(qū)域，2003年6月，廣州天河區(qū)冼村一出租屋發(fā)生火災(zāi)，過(guò)火面積僅40m 2，但由于滅火施救條件極其困難，卻造成8人死亡、11人受傷。五是“三非”即非法入境、非法居留、非法就業(yè)的外國(guó)人聚居在城中村引發(fā)治安問(wèn)題。外國(guó)人已成為廣州流動(dòng)人口的重要構(gòu)成部分，常住外國(guó)人已達(dá)5萬(wàn)多人，涉及180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中的“三非”外國(guó)人大量居住在城中村的出租屋，給管理和查處帶來(lái)困難。2009年7月15日，廣州市礦泉派出所民警依法在廣園西路某服裝城進(jìn)行治安檢查時(shí)，一名涉嫌非法兌換外幣的外籍男子在逃跑時(shí)墜樓受重傷，不少非洲籍外國(guó)人到派出所門(mén)口聚集，導(dǎo)致廣園西路交通嚴(yán)重堵塞。

三、創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建有效的城中村矛盾化解機(jī)制

1、強(qiáng)化基層信訪維穩(wěn)中心在化解矛盾中的作用

2010年石牌街道受理的矛盾糾紛構(gòu)成圖 2009年、2010年石牌街道受理的矛盾糾紛變化近年來(lái)，社區(qū)發(fā)生的社會(huì)矛盾出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)：一是具有復(fù)雜性、綜合性、多因性，即多種矛盾可能源于一個(gè)因子，多個(gè)因子可能作用于一個(gè)矛盾;二是具有突發(fā)性、敏捷性，猝不及防，一些“小題”常常被“大做”;三是規(guī)模有增大的趨勢(shì)，富有群體性，有時(shí)候一些非直接利益群體介入的人數(shù)遠(yuǎn)多于直接利益群體，造成群眾轉(zhuǎn)而

2、解決城中村突出的利益問(wèn)題，以發(fā)展促和諧

3、發(fā)揮法院、檢察院在化解城中村社會(huì)矛盾中的重要作用

白云區(qū)14干部對(duì)違建履職不力受處分：市城管執(zhí)法局局長(zhǎng)危偉漢全市2012年拆除違法建筑物39。9萬(wàn)平米制止違法建設(shè)58。6萬(wàn)平米，清拆違法建設(shè)98。5萬(wàn)平米。去年仍然新增違法建筑140萬(wàn)平米。謝曉丹白云區(qū)14位干部對(duì)京珠高速沿線違建履職不力而受到處分，有城管執(zhí)法人員，也有街道鎮(zhèn)的干部。當(dāng)?shù)靥玩?zhèn)4名村長(zhǎng)受賄數(shù)額超100萬(wàn)元。城中村設(shè)卡收停車費(fèi)。太和鎮(zhèn)大源村海珠區(qū)南洲街上沖村西祿村

廣州社區(qū)的社會(huì)矛盾，除了傳統(tǒng)的社區(qū)居民鄰里之間、家庭內(nèi)部之間的矛盾以外，在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，目前社會(huì)矛盾的主要來(lái)源于：城區(qū)改造過(guò)程中，個(gè)人利益與集體利益、國(guó)家利益的碰撞以及居民與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的矛盾;公用設(shè)施、小型餐飲娛樂(lè)場(chǎng)所與周邊居民的矛盾;居民與物業(yè)公司之間的矛盾;社區(qū)居民與其管理者之間的矛盾;社區(qū)人員與外來(lái)人員之間的矛盾;政府的規(guī)劃、政策及行政管理引發(fā)的矛盾;意外突發(fā)事件引發(fā)的矛盾。在一些社區(qū)還面臨如何處理居住在社區(qū)外國(guó)人引發(fā)社會(huì)矛盾的問(wèn)題。我們?cè)谑平值勒{(diào)研時(shí)，社區(qū)社會(huì)矛盾的構(gòu)成與變化趨勢(shì)如下圖。

城中村治安問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾

鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中的矛盾

三、創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建有效的城中村矛盾化解機(jī)制

筆者獲悉，在今年7月底前全省133個(gè)基層法院已全部建好訴前聯(lián)調(diào)工作室。今年1-9月，全省共受理訴前聯(lián)調(diào)46440件，經(jīng)過(guò)調(diào)解達(dá)成協(xié)議37435件，調(diào)解成功率為八成以上，收案增長(zhǎng)率減少了近10個(gè)百分點(diǎn)。

鄭鄂介紹，1-9月，訴前聯(lián)調(diào)成功解決了3萬(wàn)余件糾紛，假如這3萬(wàn)余糾紛全部進(jìn)入審判程序，則全省法院今年1-9月民事一審收案將比去年同期增長(zhǎng)17.41%，而剔除這31630件后，只比去年同期增長(zhǎng)7.43%，“收案增長(zhǎng)”減少了近10個(gè)百分點(diǎn)?！霸V前聯(lián)調(diào)在遏制法院民事案件快速增長(zhǎng)、緩解法院案多人少問(wèn)題上的作用由此可見(jiàn)一斑?！?/p>

不起訴、不收費(fèi)、效率高、效果好，廣東法院訴前聯(lián)調(diào)工作在成為化解社會(huì)矛盾的一把“利器”的同時(shí)，也得到了社會(huì)各階層的擁護(hù)和歡迎。

廣州法院設(shè)置城中村合議庭

近年來(lái)，隨著廣州“三舊”(舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房)改造步伐的加快，該市兩級(jí)法院受理的城中村案件出現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，2011年受案量已經(jīng)超過(guò)前4年的總和。

為了適應(yīng)這一新形勢(shì)，廣州中院近日設(shè)立了全國(guó)首個(gè)“城中村案件合議庭”，專門(mén)審理涉“三舊”改造案件。廣州中院副院長(zhǎng)瞿衛(wèi)東說(shuō)，2007年至2010年，廣州法院共受理涉城中村改造一審案件33件，二審案件12件。但是2011年，廣州法院就受理此類一審案件49件，二審案件21件。案件類型主要是城中村宅基地使用權(quán)糾紛、房屋搬遷安置補(bǔ)償

糾紛、宅基地上房屋租賃合同糾紛、物權(quán)保護(hù)糾紛及所有權(quán)確認(rèn)糾紛等。

2007年的《北京宣言》提出城市作為一種文化現(xiàn)象，在人類文明史上具有獨(dú)特的重要地位。在全球城市人口第一次超過(guò)鄉(xiāng)村人口的今天，反思城市發(fā)展的歷程，重新評(píng)價(jià)城市文

化與城市發(fā)展的關(guān)系，提出了:(1)新世紀(jì)的城市文化應(yīng)該反映生態(tài)文明的特征;

參考文獻(xiàn)：

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2、嚴(yán)景耀著，吳楨譯.中國(guó)的犯罪問(wèn)題與社會(huì)變遷的關(guān)系.北京：北京大學(xué)出版社，1986.P202-214