第一篇：教職工政治學(xué)習(xí)參考資料

教職工政治學(xué)習(xí)參考資料

（2017年第4期）

常熟理工學(xué)院黨委宣傳部編

2017年06月07日

●學(xué)習(xí)內(nèi)容：

學(xué)習(xí)民法總則 讓民法精神深入人心

●參考資料：

1、中央宣傳部、司法部、全國(guó)普法辦聯(lián)合印發(fā)民法總則學(xué)習(xí)宣傳通知

2、民法總則彰顯人文關(guān)懷 強(qiáng)化保護(hù)人的尊嚴(yán)與自由

3、東莞律師解讀《民法總則》八大亮點(diǎn)

4、“民法總則”為中國(guó)夢(mèng)奠定法律基石

5、《中華人民共和國(guó)民法總則》全文（略）

中央宣傳部、司法部、全國(guó)普法辦 聯(lián)合印發(fā)民法總則學(xué)習(xí)宣傳通知

新華社北京４月９日電 日前，中央宣傳部、司法部、全國(guó)普法辦聯(lián)合印發(fā)通知，對(duì)學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國(guó)民法總則》作出了部署。

通知指出，要全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)宣傳民法總則，深刻理解和把握民法總則的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容。要把弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入民法總則宣傳全過程。突出宣傳進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的重大意義，宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀包含的自由、平等、公正、法治等主要內(nèi)容。廣泛宣傳民法總則堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀的鮮明導(dǎo)向。

通知強(qiáng)調(diào)，要突出民法總則基本內(nèi)容的宣傳，讓民法知識(shí)家喻戶曉。重點(diǎn)宣傳民法總則關(guān)于民事主體、民事權(quán)利、民事法律行為和代理、民事責(zé)任和訴訟時(shí)效的相關(guān)規(guī)定。要注重民法基本原則的宣傳，讓民法精神深入人心。

通知要求，各地各部門要把學(xué)習(xí)宣傳民法總則作為推動(dòng)全社會(huì)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要舉措和“七五”普法重要任務(wù)，創(chuàng)新宣傳形式，努力增強(qiáng)民法總則宣傳的實(shí)效。結(jié)合本地本部門實(shí)際，集中時(shí)間、集中力量組織開展民法總則宣傳月、宣傳周、宣傳日等活動(dòng)。推動(dòng)民法總則法律知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。要緊密結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)事件和人民群眾普遍關(guān)心的民事法律熱點(diǎn)問題，組織開展有針對(duì)性的民法總則宣傳。

據(jù)悉，民法總則已于２０１７年３月１５日經(jīng)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過，將于２０１７年１０月１日起施行。

（新華社2017年04月09 日）

民法總則彰顯人文關(guān)懷 強(qiáng)化保護(hù)人的尊嚴(yán)與自由

《中華人民共和國(guó)民法總則》３月獲得中國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國(guó)人民代表大會(huì)表決通過，并將于今年１０月１日起施行。民法總則作為統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)民法典并且普遍適用于民商法各個(gè)部分的基本規(guī)則，它對(duì)每個(gè)中國(guó)人的日常生活及切身利益有哪些影響？對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展有哪些作用？……最近一段時(shí)間，這些問題被廣泛討論，其人文關(guān)懷和民生情懷的立法理念也贏得了社會(huì)輿論的普遍認(rèn)可。

民法總則共２０６條，全面系統(tǒng)地確定了中國(guó)民事活動(dòng)的基本規(guī)定和一般性規(guī)則，關(guān)系到每個(gè)中國(guó)人從“搖籃”到“墳?zāi)埂钡姆椒矫婷妗Ｗ鳛橹袊?guó)法學(xué)會(huì)民法典編纂項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成員的西南政法大學(xué)教授譚啟平表示，縱觀民法總則的內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)其中最大的亮點(diǎn)是充分彰顯了人文關(guān)懷的價(jià)值理念，強(qiáng)化了對(duì)人的尊嚴(yán)和對(duì)自由的保護(hù)。他說：“人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)是《世界人權(quán)宣言》、《發(fā)展權(quán)利宣言》以及《聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利公約》里面所規(guī)定的‘人權(quán)’里面最核心、最基本的內(nèi)容。整個(gè)民法總則就是圍繞著人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)而展開的，包括權(quán)利保護(hù)的基本原則、權(quán)利主體有哪些、民事主體能夠享有哪些權(quán)利以及權(quán)利該如何行使、權(quán)利遭受損害之后該得到怎樣的救濟(jì)以及相應(yīng)的民事責(zé)任等。它就是圍繞著民事權(quán)利及其保護(hù)形成的一個(gè)完整的法律文件。換句話說，它就是一部權(quán)利宣言書、一部權(quán)利的百科全書?！?/p>

民法總則明文規(guī)定，自然人的人身自由、人格尊嚴(yán)受到法律保護(hù)；自然人享有生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自由權(quán)等權(quán)利。

民法總則在構(gòu)建內(nèi)涵豐富的權(quán)利體系基礎(chǔ)上，還特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)特定群體的傾斜保護(hù)。中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任張榮順介紹說：“民法總則還針對(duì)民事權(quán)利保護(hù)中的一些薄弱環(huán)節(jié)做了一些有針對(duì)性的規(guī)定。比如，新增加了對(duì)胎兒利益保護(hù)的規(guī)定；構(gòu)建了以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、社會(huì)監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國(guó)家監(jiān)護(hù)為兜底的監(jiān)護(hù)制度，這套監(jiān)護(hù)制度主要的構(gòu)建目的就是更好地保護(hù)未成年人和喪失民事行為能力的成年人的合法權(quán)益；還延長(zhǎng)了訴訟時(shí)效，把原來的兩年延長(zhǎng)到三年，以更好地保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益；規(guī)定了未成年人遭受性侵害損害賠償請(qǐng)求權(quán)的訴訟時(shí)效期間，自受害人年滿１８周歲之日起計(jì)算，為受性侵害的未成年人長(zhǎng)大以后提供尋求司法救濟(jì)的機(jī)會(huì)，也是為了更好地保護(hù)未成年人的利益?！?/p>

西南政法大學(xué)教授譚啟平說，民法總則將民事權(quán)利保護(hù)提升到了一個(gè)新高度，體現(xiàn)了全面保護(hù)。事實(shí)上，中國(guó)在上個(gè)世紀(jì)８０年代中期出臺(tái)了民法通則，結(jié)束了新中國(guó)沒有系統(tǒng)民事立法的歷史，在民法通則中寫明尊重和保護(hù)公民人格權(quán)、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)。今天的中國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，面對(duì)社會(huì)運(yùn)行和公民財(cái)產(chǎn)狀況的深刻變化，制定一部統(tǒng)一的民法典勢(shì)在必行。

此次通過的民法總則充分體現(xiàn)了憲法中“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”、“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”的精神。其中，首次對(duì)胎兒的民事權(quán)利作出明確規(guī)定，被眾多法律界人士視為民法總則更加注重保障人權(quán)的一個(gè)縮影。民法總則明確，涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈(zèng)與等胎兒利益保護(hù)的，胎兒視為具有民事權(quán)利能力。西南政法大學(xué)教授譚啟平說，民法總則將民法對(duì)人的關(guān)懷延伸到胎兒，保護(hù)胎兒遺產(chǎn)繼承、接受贈(zèng)與，是尊重生命和生命平等法治理念的體現(xiàn)，是對(duì)人的全面關(guān)懷。

在譚啟平教授看來，這種充滿“人情味兒”的條款在民法總則中比比皆是。他還提到，在當(dāng)前的信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，民法總則回應(yīng)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求，在個(gè)人信息及網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)方面進(jìn)行了有益的制度探索。他說：“現(xiàn)在個(gè)人信息的保護(hù)在現(xiàn)代社會(huì)顯得越來越重要，民法總則第１２７條規(guī)定對(duì)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)以及第１１１條個(gè)人信息的保護(hù)，這次民法總則都做了給予保護(hù)的制度安排。當(dāng)然，對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)和對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，不僅僅是民法所能解決的，還可能涉及行政法、刑法的保護(hù)任務(wù)，但是行政法和刑法保護(hù)最重要的基礎(chǔ)就在于民法確定它是一種合法的權(quán)利或權(quán)益。只有有了這種確認(rèn)，下一步給予更周全的保護(hù)才有了相應(yīng)的法律依據(jù)。這個(gè)規(guī)定在世界各個(gè)國(guó)家的民法來看，是做了一種新的、有益的探索?！?/p>

據(jù)了解，民法總則的通過標(biāo)志著中國(guó)民法典編纂工作第一步已經(jīng)完成。第二步將編纂民法典各分編，包括物權(quán)編、合同編、侵權(quán)責(zé)任編、婚姻家庭編和繼承編等，民法典各分編計(jì)劃于２０２０年一并提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議審議。如獲通過，屆時(shí)中國(guó)將擁有統(tǒng)一的民法典。中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任張榮順說：“就我們要在２０２０年建成全面小康社會(huì)來說，我們也需要有一套健全的民事法律制度來適應(yīng)我們即將建成的小康社會(huì)。所以，我們這一次編纂民法典就是在這樣一個(gè)歷史背景下作出的一個(gè)決定，也是在實(shí)現(xiàn)我們整個(gè)國(guó)家發(fā)展的一個(gè)總體發(fā)展目標(biāo)所決定的。我們通過民法典的編纂工作，不僅對(duì)納入民法典的現(xiàn)行法律進(jìn)行必要的修改完善，而且也會(huì)帶動(dòng)其他民事特別法律的修改完善，使得我們國(guó)家對(duì)民事權(quán)利的保護(hù)深度和廣度都達(dá)到一個(gè)新的水平，來滿足最廣大人民群眾對(duì)未來生活、發(fā)展、事業(yè)各個(gè)方面的需求，給他們未來的事業(yè)發(fā)展、過上更好的生活提供一個(gè)有力的法律方面的支撐?！?/p>

（國(guó)際在線2017年04月20日 記者 衛(wèi)寧）東莞律師解讀《民法總則》八大亮點(diǎn)

十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議3月15日表決通過《民法總則》，這標(biāo)志著我國(guó)編纂民法典的進(jìn)程邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。作為民法典的開篇之作，《民法總則》在民法典中起著統(tǒng)領(lǐng)性的作用，規(guī)定了民事活動(dòng)必須遵循的基本原則和一般性規(guī)則。

可以說每個(gè)人從生到死，甚至從生前到死后，每時(shí)每刻都和民法發(fā)生著密切的關(guān)系。這部承載了厚望的《民法總則》將如何影響我們的生活？本期《法治東莞》將邀請(qǐng)東莞市“法潤(rùn)莞邑”法治宣講團(tuán)成員、東莞市啟明律師事務(wù)所律師高劍鋒梳理解讀這部“離你最近的一部法律”的八大亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)一：明確胎兒利益保護(hù)

案例：小強(qiáng)的妻子小美懷孕，還有兩個(gè)月就足月生產(chǎn)了。小強(qiáng)的姑姑買了一對(duì)古董的玉鐲送給未出生的胎兒，胎兒能收這么貴重的禮物嗎？

第16條：涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈(zèng)與等胎兒利益保護(hù)的，胎兒視為具有民事權(quán)利能力。但是胎兒娩出時(shí)為死體的，其民事權(quán)利能力自始不存在。

解讀：關(guān)于胎兒的繼承權(quán)，此前的法律也并非一片空白，《繼承法》第二十八條就規(guī)定，遺產(chǎn)分割時(shí)，應(yīng)當(dāng)保留胎兒的繼承份額。胎兒出生時(shí)是死體的，保留的份額按照法定繼承辦理。但這一規(guī)定僅僅是針對(duì)胎兒的繼承權(quán)而言，對(duì)胎兒是否有接受贈(zèng)與的權(quán)利，是否具有民事權(quán)利能力并沒有涉及。此次的《民法總則》明確了在涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈(zèng)與等胎兒利益保護(hù)時(shí)，胎兒是被視為具有民事權(quán)利能力的自然人。如此一來，法律對(duì)人的關(guān)懷不再僅僅局限于具有完整生命體的自然人，而是延展至人的生前死后，貫穿我們每個(gè)人的一生，真正做到了從搖籃到墳?zāi)沟娜轿槐Ｗo(hù)。

亮點(diǎn)二：以年齡來劃界的限制民事行為能力人的年齡下調(diào)為8周歲

案例：上小學(xué)二年級(jí)的小明把媽媽的珍珠項(xiàng)鏈拿走送給同學(xué)做生日禮物，這可是媽媽花半個(gè)月的工資買的，媽媽讓小明找同學(xué)要回來，這送出去的東西還能要回來嗎？

第19條：八周歲以上的未成年人為限制民事行為能力人，實(shí)施民事法律行為由其法定代理人代理或者經(jīng)其法定代理人同意、追認(rèn)，但是可以獨(dú)立實(shí)施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應(yīng)的民事法律行為。

解讀：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)兒童的認(rèn)知水平比30 年前《民法通則》制定時(shí)，有了顯著提高，獨(dú)立意識(shí)更強(qiáng)。為了尊重兒童的獨(dú)立意愿，讓他（她）們適度參與社會(huì)生活，同時(shí)維護(hù)交易秩序和安全，有必要適當(dāng)降低限制民事行為能力人的年齡下限，這也是符合國(guó)際趨勢(shì)的表現(xiàn)。《民法總則（草案）》曾提議將限制民事行為能力的年齡下限直接下調(diào)為6周歲，但經(jīng)專家反復(fù)討論研究，認(rèn)為6歲兒童的閱歷、生活經(jīng)驗(yàn)、心理和認(rèn)知能力、辨別能力仍然不足以達(dá)到草案規(guī)定的要求，下調(diào)的幅度過大也不符合我國(guó)國(guó)情，應(yīng)酌情上浮為八周歲。《民法總則》生效后，八周歲以上的未成年人，就可以獨(dú)立獲得不附義務(wù)的贈(zèng)與，也可以從事買作業(yè)本、交學(xué)費(fèi)、借書等與其年齡、智力相適應(yīng)的民事法律行為，比如分房屋財(cái)產(chǎn)、簽大單的合同等，這不符合他自己的心智標(biāo)準(zhǔn)，可以撤銷，宣告無效。

亮點(diǎn)三：協(xié)議監(jiān)護(hù)將受到法律保護(hù)

案例：劉老太今年65歲，老伴去世后，她一直跟兒子住一起，但其兒子兒媳婦經(jīng)常虐待老人，讓老人心寒。而隔壁鄰居小李卻對(duì)劉老太特別好，經(jīng)常悉心照顧老人。因此，劉老太不愿意跟兒子生活在一起，她想把晚年托付給小李。劉老太跟小李簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議，把其名 3 下財(cái)產(chǎn)都給了小李。

第33條：具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者有關(guān)組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護(hù)人。協(xié)商確定的監(jiān)護(hù)人在該成年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

解讀：按照這條法律，成年人在自己身體健全、意識(shí)清楚的情況下，將自己的日常生活、醫(yī)療護(hù)理、財(cái)產(chǎn)管理等事務(wù)提前以協(xié)議的形式，將監(jiān)護(hù)人確定下來，監(jiān)護(hù)人在受托人喪失或者部分喪失行為能力時(shí)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。監(jiān)護(hù)人既可以是親友，也可以是社會(huì)保障機(jī)構(gòu)。這對(duì)于無法依靠子女監(jiān)護(hù)的老人和失獨(dú)老人，多了一條合法現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老途徑。另外，本條明確了意定監(jiān)護(hù)制度的法律地位，協(xié)議監(jiān)護(hù)將受到法律保護(hù)，這符合我國(guó)老齡化的社會(huì)趨勢(shì)，也更加與國(guó)際社會(huì)接軌。

亮點(diǎn)四：完善撤銷監(jiān)護(hù)人情形

案例：因?yàn)閮鹤有∶魈^于調(diào)皮，不聽媽媽的話，狠心的媽媽用衣架多次打小明的屁股、后背、雙臂等等，傷痕累累，并經(jīng)常讓小明挨餓……

第36條：監(jiān)護(hù)人有下列情形之一的，人民法院根據(jù)有關(guān)個(gè)人或者組織的申請(qǐng)，撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，安排必要的臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施，并根據(jù)最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則依法指定監(jiān)護(hù)人，其中包括實(shí)施嚴(yán)重?fù)p害被監(jiān)護(hù)人身心健康行為的。

（一）實(shí)施嚴(yán)重?fù)p害被監(jiān)護(hù)人身心健康行為的；

（二）怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)并且拒絕將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給他人，導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人處于危困狀態(tài)的；

（三）實(shí)施嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的其他行為的。

解讀：父母二字，代表的不僅是一種血緣關(guān)系，更意味著一種責(zé)任，不稱職的父母，應(yīng)該被“解雇”。近年來頻頻發(fā)生的親生父母虐童事件，都可以依照上述條款，撤銷父母監(jiān)護(hù)人的資格，由法院重新指定新的監(jiān)護(hù)人。當(dāng)然，如果被“解雇”的父母改過自新，經(jīng)其重新申請(qǐng)，法院可以在尊重孩子真實(shí)意愿的前提下，視情況恢復(fù)其監(jiān)護(hù)人資格。實(shí)際上在《民法總則》出臺(tái)前，《民法通則》第20條、《未成年人保護(hù)法》第53條有規(guī)定“撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)人資格”的條款，但規(guī)定得較為模糊，實(shí)踐中缺乏可操作性。因此法院在沒有明確規(guī)定的情況下處理這類案件也極其謹(jǐn)慎。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），自2015年1月1日起實(shí)施。該意見規(guī)定監(jiān)護(hù)人有性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力等情形的，相關(guān)單位和人員可申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格，人民法院審查屬實(shí)，可以判決撤銷，并指定其他監(jiān)護(hù)人?！睹穹倓t》將上述內(nèi)容進(jìn)行了概括吸收，以法律的形式規(guī)定在民法總則部分，進(jìn)一步補(bǔ)充完善了我國(guó)監(jiān)護(hù)制度的體系設(shè)計(jì)，使監(jiān)護(hù)權(quán)部分內(nèi)容更加豐富完整，真正做到有法可依。

亮點(diǎn)五：新增特別法人依法參與民事活動(dòng)，獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任

案例：上個(gè)月，阿明接到當(dāng)村長(zhǎng)的舅舅的電話，說村子里要修那條爛路，正跟施工方談合同的事兒?？蛇@合同，蓋誰(shuí)的章呢？總不能蓋舅舅自己的吧？蓋村委會(huì)的章，施工方又有顧慮，說村委會(huì)名義簽的合同能算數(shù)嗎？畢竟，村委會(huì)這樣的機(jī)構(gòu)，它沒有法人地位，沒有法律人格，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中它簽訂的合同是無效的。

第96條：本節(jié)規(guī)定的機(jī)關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人，為特別法人。

解讀：將法人分為營(yíng)利法人、非營(yíng)利法人、特別法人，是《民法總則》的一大亮點(diǎn)，與《民法通則》有顯著不同。其中“特別法人”是《民法總則》的一大創(chuàng)新。在我國(guó)，政府機(jī)關(guān)、村委會(huì)、居委會(huì)對(duì)外簽合同的情況很多，如果不賦予它們法人地位，對(duì)它們參與民事活 4 動(dòng)是十分不利的，對(duì)交易秩序和安全也帶來很大不確定性。因此，通過“特別法人”的制度設(shè)計(jì)，賦予這些組織法人地位，有助于它們依法參與民事活動(dòng)，獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。

亮點(diǎn)六：增加保護(hù)數(shù)據(jù)、虛擬財(cái)產(chǎn)規(guī)定

案例：“最近有些郁悶，網(wǎng)游的裝備被盜了，找游戲平臺(tái)想找回，平臺(tái)說幫我查證一下，結(jié)果也不了了之……”游戲玩家阿明說，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)這條法律出得特別好。因?yàn)橹熬突ㄥX買了好多Q幣，然后都被盜了，又追不回來，所以這次法律能保護(hù)虛擬財(cái)產(chǎn)，對(duì)于打游戲的人來說是個(gè)利好消息。

第127條：法律對(duì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

解讀：信息社會(huì)中，大數(shù)據(jù)正在改變我們的生活。對(duì)于各類數(shù)據(jù)信息以及“QQ幣”、網(wǎng)游裝備等網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)如何確定其權(quán)屬，以及如何保護(hù)，顯得重要而迫切。虛擬財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，年輕人玩網(wǎng)絡(luò)游戲時(shí)，會(huì)產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)，它們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間中是有“價(jià)值”的，有的還能“交易”，變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生活中的財(cái)產(chǎn)。對(duì)這些財(cái)產(chǎn)要不要保護(hù)，過去有較大爭(zhēng)議，但隨著數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)種類越來越多、數(shù)量越來越大，對(duì)其保護(hù)的呼聲也越來越高。《民法總則》保持了開放性，明確法律對(duì)這些財(cái)產(chǎn)保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定，這樣做，為將來的立法留足了空間，也為數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)提供了上位法依據(jù)。大數(shù)據(jù)時(shí)代和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，數(shù)據(jù)和虛擬財(cái)產(chǎn)具有予以保護(hù)的重要性和必要性，本次立法予以明確保護(hù)，切合時(shí)代需求。

亮點(diǎn)七：鼓勵(lì)和保護(hù)見義勇為

案例：上周，小明開車下班，中途碰到一位遭遇車禍?zhǔn)軅睦洗鬆?。?dāng)時(shí)肇事者也跑了，也來不及叫救護(hù)車，他就趕緊把大爺送到了醫(yī)院。經(jīng)過檢查，老大爺是脊椎骨折。這下可不得了，老大爺?shù)淖优颊J(rèn)為骨折是因?yàn)樗┚炔划?dāng)造成的，非讓他賠償損失?！翱晌沂且娏x勇為、一片好心啊，怎么就攤上事了呢？”小明說。

第184條：因自愿實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任。

解讀：2006年“南京彭宇案”一紙判決給社會(huì)帶來嚴(yán)重影響，造成嚴(yán)重的誠(chéng)信缺失，人們不敢見義勇為不敢做好事。這一條款的確立，就是為了鼓勵(lì)和保護(hù)見義勇為，免除救助人的后顧之憂；而且，做好事可以從受益人處獲得補(bǔ)償，造成受助人損害依法也不需要承擔(dān)民事責(zé)任。這一條款的確立，有利于通過立法來弘揚(yáng)社會(huì)正氣，引領(lǐng)良好的道德風(fēng)尚，希望能扭轉(zhuǎn)近年來“扶與不扶事件”導(dǎo)致的社會(huì)道德缺失。

亮點(diǎn)八：普通訴訟時(shí)效期間由兩年延長(zhǎng)為三年

案例：去年年初，老同學(xué)小李曾向阿明借了20多萬(wàn)元，說是要?jiǎng)?chuàng)業(yè)開公司?？吹叫±顒?chuàng)業(yè)也不容易，原本去年2月份就該還錢，阿明也沒著急催要。不過，前幾天阿明的老婆提醒，說《民法總則》里好像有什么訴訟時(shí)效的規(guī)定，借出去的錢要是不著急要，可能就要不回來了。20多萬(wàn)元對(duì)阿明來說可不是個(gè)小數(shù)目，嚇得他趕緊去查《民法總則》。

第188條：向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為3年。法律另有其規(guī)定的，依照其規(guī)定。

解讀：近年來，社會(huì)生活發(fā)生深刻變化，交易方式與類型不斷創(chuàng)新，權(quán)利義務(wù)關(guān)系更趨復(fù)雜，要求權(quán)利人在2年訴訟時(shí)效期間內(nèi)行使權(quán)利顯得過短，有必要適當(dāng)延長(zhǎng)?，F(xiàn)實(shí)中，由于訴訟時(shí)間過短造成的損失并不少見，例如：銀行、金融機(jī)構(gòu)等經(jīng)常因?yàn)閬聿患罢?qǐng)求、忘記或者提供不了證據(jù)，導(dǎo)致一些貸款不能及時(shí)收回，造成了巨大的損失。民法總則將一般訴訟時(shí)效從兩年延長(zhǎng)到3年，有利于權(quán)利保護(hù)?，F(xiàn)實(shí)中，因錯(cuò)過訴訟時(shí)效導(dǎo)致討債難的情況較多，給不誠(chéng)信的人留下了空間，延長(zhǎng)訴訟時(shí)效，可以更好地避免因錯(cuò)過訴訟時(shí)效而失去勝訴機(jī)會(huì) 5 的情況發(fā)生。本條合情合理合法，合乎社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要，利于誠(chéng)信社會(huì)的滋養(yǎng)。

（東莞時(shí)報(bào)2017年03月29日 記者 李金健）

“民法總則”為中國(guó)夢(mèng)奠定法律基石

2017年3月15日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)表決通過了《中華人民共和國(guó)民法總則》（以下簡(jiǎn)稱“民法總則”）。這份“宣言”昭示，民法典最重要的拱頂石已經(jīng)筑就，作為百年民族夢(mèng)想的民法典之夢(mèng)即將圓滿，一個(gè)用法律激揚(yáng)民族精神的時(shí)代已然來臨。

民法是國(guó)家的基本法之一，調(diào)整著我們社會(huì)中人與人之間最基本的交往規(guī)則，甚至被稱為“生活中的憲法”?？疾旆ㄖ剖芬部砂l(fā)現(xiàn)，許多國(guó)家在建立了政權(quán)之后，制定憲法往往是頭等大事，接下來就應(yīng)該制定民法。民法典被稱為“市民社會(huì)生活的百科全書”，既是日常生活的基本行為準(zhǔn)則，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法。制定民法典是大陸法系國(guó)家法律體系的標(biāo)準(zhǔn)配置，民法典往往被視為大陸法系國(guó)家的民族精神與法律精神的象征。較之刑法、訴訟法等，民法典更足以代表一個(gè)民族的文化高度。

1986年，我國(guó)頒布了《民法通則》?！睹穹ㄍ▌t》成為一定意義上的民事基本法，曾起名為“民法總則”，但因還包含有民法分則的內(nèi)容，故改稱“民法通則”，這是我國(guó)民事立法的里程碑。由于受制于時(shí)代的局限，《民法通則》條文有限、規(guī)范簡(jiǎn)單，立法技術(shù)亦存在不足之處。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)作出歷史性決定，重啟制定民法典的航程。如今《民法總則》順利頒布，民法典時(shí)代正在全面來臨。

民法調(diào)整的范圍極為廣泛，其調(diào)整的民事法律關(guān)系極為龐雜。從搖籃到墳?zāi)?，人的一生均在民法的?xì)致呵護(hù)之下，世界各國(guó)的民法典莫不是體量龐大、篇幅驚人。作為民法典的總綱，民法總則最重要的使命是規(guī)定民法的基本原則，以原則統(tǒng)率未來分則的各項(xiàng)具體規(guī)則，在繁雜中尋求清晰指引。我國(guó)這次的《民法總則》第3條至第9條規(guī)定了平等原則、自愿原則、公平原則、誠(chéng)實(shí)信用原則、公序良俗原則、權(quán)利保護(hù)原則和綠色原則等，確定了民法的基本原則，堪稱民法典的頂層設(shè)計(jì)。從立法技術(shù)上來說，這次民法總則的最大的突破之一是把分則各個(gè)部分單行法共同適用的規(guī)則集中起來，依照編纂民法典的統(tǒng)一的思路尋其共性、舍其爭(zhēng)議，先規(guī)定民法最重要的基本規(guī)則，力求將來形成一個(gè)完整的民法典體系。

規(guī)定民法的基本制度是民法總則的重大使命。民法體系龐雜，需要總則來提綱挈領(lǐng)。在諸如婚姻法規(guī)定的結(jié)婚、離婚等親屬具體制度及物權(quán)法規(guī)定的所有權(quán)、他物權(quán)等這些林林總總的具體制度之上，必須制定普遍適用于所有民事法律關(guān)系的民法基本制度，這是民法總則當(dāng)仁不讓的功能。此次通過的《民法總則》共分基本規(guī)定、自然人、法人、非法人組織、民事權(quán)利、民事法律行為、代理、民事責(zé)任、訴訟時(shí)效、期間計(jì)算和附則等。從篇目上即可看出，幾乎全部是民法的基本制度。綱舉而后目張，有了這些基本制度，民法分則的各個(gè)部門法才有統(tǒng)一的規(guī)則可以遵循。

立法必須與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的潮流。此次《民法總則》的最大亮點(diǎn)即在于回應(yīng)時(shí)代的現(xiàn)實(shí)需求、順應(yīng)社會(huì)發(fā)展，采納了許多先進(jìn)的立法理念與技術(shù)。例如，在之前的《民法通則》中僅僅規(guī)定了生命健康權(quán)、姓名權(quán)、名稱權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等人身權(quán)，并沒有將隱私權(quán)明確規(guī)定為公民人格權(quán)。此次《民法總則》首次在法律上正式確認(rèn)隱私權(quán)，有利于日益被人們重視的隱私權(quán)保護(hù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，個(gè)人信息受到侵害的現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。《民法總則》將個(gè)人信息明確為新的民事權(quán)利，這不僅體現(xiàn)了時(shí)代特征，也是尊重基本人權(quán)及人格尊嚴(yán)的體現(xiàn)。

民法總則增加了保護(hù)虛擬財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的類型進(jìn)行了列舉，并明確將數(shù)據(jù)信息列入其中。這將為一些新型案件的審理等提供依據(jù)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展，不僅反映了21世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的特點(diǎn)，在國(guó)際上也是領(lǐng)先的。限制民事行為能力人的年齡下限標(biāo)準(zhǔn)由“十周歲”降到“八周歲”，這一方面是因?yàn)楫?dāng)今兒童的心智水平和發(fā)育狀況高于以往同階段，另一方面則是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)等技術(shù)發(fā)展使交易愈發(fā)便捷，兒童更容易涉及交易行為。

民法通則規(guī)定普通訴訟時(shí)效期間為兩年，然而社會(huì)普遍認(rèn)為兩年時(shí)間過短，各方一直呼吁對(duì)此進(jìn)行修改。在現(xiàn)實(shí)中，由于訴訟時(shí)間過短而造成的損失并不少見。例如，銀行、金融機(jī)構(gòu)等經(jīng)常因?yàn)閮赡曛畠?nèi)忘記、舉不出證據(jù)或者來不及請(qǐng)求，造成了巨大損失。此次《民法總則》將訴訟時(shí)效期間延長(zhǎng)為三年，這更有利于保護(hù)債權(quán)人的利益。此外，《民法總則》擴(kuò)大了監(jiān)護(hù)對(duì)象范圍，對(duì)“不能完全辨認(rèn)自己行為的成年人”作出規(guī)定，將監(jiān)護(hù)對(duì)象的范圍予以擴(kuò)大，加強(qiáng)了對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)和人道關(guān)懷；新增非法人組織為民事主體，包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、營(yíng)利性法人或者非營(yíng)利性法人依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)等；增加了恢復(fù)原狀、修復(fù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任方式，體現(xiàn)了綠色發(fā)展理念。

可以說，《民法總則》處處體現(xiàn)了時(shí)代的新特點(diǎn)，考慮到社會(huì)的新變化。總則需要與各分則統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，許多法律也需按照總則進(jìn)行修訂。按照立法規(guī)劃，在《民法總則》通過之后，民法典各分編擬于2018年整體提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，并爭(zhēng)取于2020年將民法典各分編一并提請(qǐng)審議通過，從而形成統(tǒng)一的民法典。

盛世修典，偉大的時(shí)代呼喚偉大的法典。從1804年法國(guó)民法典到1900年德國(guó)民法典，民法典見證了大國(guó)崛起的歷史時(shí)刻。我國(guó)的《民法總則》已經(jīng)誕生，民法典漸行漸近。在中華民族偉大復(fù)興的道路上，《民法總則》的頒布為彰顯法律神圣、捍衛(wèi)公平正義奠定了堅(jiān)定的基石。

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)

2017年06月06日 作者 蔣海松）

第二篇：教職工政治學(xué)習(xí)資料2

昌吉市十小教職工政治學(xué)習(xí)資料

（二）學(xué)習(xí)內(nèi)容《學(xué)習(xí)自治區(qū)黨委八次黨代會(huì)》 學(xué)習(xí)時(shí)間：2013年6月 6日 學(xué)習(xí)地點(diǎn)：四樓會(huì)議室 學(xué)習(xí)形式：自學(xué)

一、明確自治區(qū)八次黨代會(huì)主題和奮斗目標(biāo)

自治區(qū)第八次黨代會(huì)站在新的歷史起點(diǎn)上，鮮明強(qiáng)調(diào)了今后一個(gè)時(shí)期新疆工作的主題。在回顧評(píng)價(jià)過去五年工作、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確定了今后五年的奮斗目標(biāo)。

（一）明確自治區(qū)八次黨代會(huì)的主題

自治區(qū)黨委通過廣泛征求意見、經(jīng)過認(rèn)真研究，鄭重提出了八次黨代會(huì)的主題：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神，抓住歷史性機(jī)遇，變化變革、敢于擔(dān)當(dāng)、務(wù)求實(shí)效，為實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安而努力奮斗。這個(gè)主題，進(jìn)一步向國(guó)內(nèi)外、黨內(nèi)外宣示，新疆堅(jiān)定不移地舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)。這既是自治區(qū)第八次黨代會(huì)的主題，也是今后一個(gè)時(shí)期新疆全部工作的主題。

1．進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)在新疆工作中舉什么旗、走什么路的問題

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟是十七大的重大決策。旗幟是黨的靈魂，關(guān)系國(guó)家的前途命運(yùn)、黨的事業(yè)發(fā)展、各族人民的幸福安康。高舉偉大旗幟，就是要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

中央新疆工作座談會(huì)為我區(qū)指明了高舉旗幟的方向：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展；深入實(shí)施“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”戰(zhàn)略，始終把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)，始終把改革開放作為促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為長(zhǎng)治久安的根本保障，始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為發(fā)展進(jìn)步的基本前提，努力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

在新疆高舉偉大旗幟不動(dòng)搖的基本要求：緊密結(jié)合新疆實(shí)際大力推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)馬克思主義的通俗化大眾化，使之轉(zhuǎn)化為各族干部群眾的精神信仰、價(jià)值取向，貫穿于國(guó)民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)的全過程，融入到各族干部群眾日常生活和學(xué)習(xí)生活之中；堅(jiān)持走具有中國(guó)特色、符合新疆實(shí)際的發(fā)展路子，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，如期完成推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的目標(biāo)任務(wù)；堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持“反暴力、講法制、講秩序”，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧和祖國(guó)統(tǒng)一。

2．進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)推動(dòng)新疆繁榮富裕和諧穩(wěn)定的精神狀態(tài)問題

十七大和胡錦濤總書記“七一”講話指出，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和艱巨復(fù)雜的改革發(fā)展任務(wù)，最緊要的就是要繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。解放思想，是黨的思想路線的本質(zhì)要求，是我們發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法定。改革開放，是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、不斷創(chuàng)新充滿活力的體制機(jī)制的必然要求，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大動(dòng)力。科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的內(nèi)在需要。

3．進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)新疆工作朝著什么樣的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)的問題

全面建設(shè)小康社會(huì)是黨和國(guó)家到2020年的奮斗目標(biāo)，是全國(guó)各族人民根本利益所在。十六大以來的實(shí)踐證明，全面建設(shè)小康社會(huì)，是符合我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)階段發(fā)展要求、反映人民意愿的目標(biāo)，極大地調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾積極，極大地凝聚了社會(huì)各方面力量。十七大確定，要繼續(xù)朝著這個(gè)目標(biāo)干下去，直到2020年都必須一如繼往地為之奮斗。

推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，承載了2000多萬(wàn)新疆各族兒女追求幸福生活的殷切希望，為的是保證2020年使新疆各族人民與全國(guó)一道進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)。因此，自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議確定了做好新疆工作的具體戰(zhàn)略選擇：以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快改革開放，打造中國(guó)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和向西開放的橋頭堡，建設(shè)繁榮富有和諧穩(wěn)定的美好新疆。自治區(qū)八次黨代會(huì)向各級(jí)黨組織和共產(chǎn)黨員發(fā)出號(hào)召：站在時(shí)代前列，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全疆各族人民，為實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安而奮斗。

（二）明確我區(qū)今后五年的奮斗目標(biāo)

自治區(qū)黨委在實(shí)事求是地總結(jié)過去五年工作成績(jī)及寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析了新疆全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，根據(jù)中央新疆工作座談會(huì)的精神，以對(duì)黨和國(guó)家、對(duì)歷史、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，確定了今后五年的奮斗目標(biāo)。

1．認(rèn)真把握今后五年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容

（1）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)自治區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，超萬(wàn)億元的目標(biāo)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平。財(cái)政一般預(yù)算收入快速增長(zhǎng)，總值確保翻一番半，力爭(zhēng)翻兩番。

（2）人民生活水平明顯提高。城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)翻一番。全面完成150萬(wàn)套安居富民、8.5萬(wàn)戶游牧民定居和123萬(wàn)套保障性住房工程，城鄉(xiāng)住房保障水平和居民住房條件超過平均水平。新增城鎮(zhèn)就業(yè)200萬(wàn)人。形成比較完善的社會(huì)保障和救助體系。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25％以上。蘭新第二雙線、阿克蘇至喀什高速公路、中哈二期原油管道、疆電外送特高壓直流輸電工程等一大批水利、交通、電力、通信、市政項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

（4）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放得到有效控制，資源利用效率明顯提高。烏魯木齊大氣污染治理取得明顯成效。森林覆蓋率達(dá)到4.5%。

（5）社會(huì)發(fā)展和管理明顯進(jìn)步。九年義務(wù)教育質(zhì)量大幅提高，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到88％；科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重由0.49％提高到1.8％。文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)加快發(fā)展。民主法制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)管理體系更加健全，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)穩(wěn)定不斷鞏固。

（6）黨的建設(shè)明顯加強(qiáng)。黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提高，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力顯著增強(qiáng)。黨的基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，黨群干群關(guān)系更加密切。黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效。

2．深刻認(rèn)識(shí)未來五年奮斗目標(biāo)的意義（1）五年目標(biāo)確立于新疆戰(zhàn)略機(jī)遇的判斷。自治區(qū)黨委認(rèn)為，未來五年，是新疆全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有。經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，中央作出了進(jìn)一步加快向西開放的戰(zhàn)略決策，為新疆開辟了廣闊的發(fā)展空間。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)政治保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略全面部署，為新疆科學(xué)跨越、后發(fā)趕超創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境。中央新疆工作座談會(huì)為加快新疆發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇，作出了一系列重大決策部署，出臺(tái)政策之多、覆蓋范圍之廣、支持力度之大前所未有，特別是經(jīng)過全疆各族干部群眾的奮發(fā)努力，我們已經(jīng)朝著中央新疆工作座談會(huì)確立的推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安戰(zhàn)略目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

（2）五年目標(biāo)奠基于取得巨大成績(jī)的支持。過去的五年極不平凡，開創(chuàng)了新疆各項(xiàng)工作的新局面。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)；社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展；人民生活水平穩(wěn)步提高；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展；改革開放扎實(shí)推進(jìn)；民主法制和精神文明建設(shè)有了新進(jìn)步；民族團(tuán)結(jié)不斷加強(qiáng)；社會(huì)大局總體保持穩(wěn)定；黨的建設(shè)取得新成效。中央新疆工作座談會(huì)以來，確定實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的具體戰(zhàn)略選擇，提出了做好新疆工作的新理念、新思路，提倡在實(shí)踐中解放思想，制定實(shí)施了一系列促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定的新舉措，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展、新突破。全疆上下已經(jīng)形成了大建設(shè)大開放大發(fā)展的熱潮，人心暖了、人氣旺了、動(dòng)力強(qiáng)了、信心足了，求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、盼和諧已經(jīng)成為新疆的主旋律，各族干部群眾的注意力、關(guān)注點(diǎn)和興奮點(diǎn)已經(jīng)集聚到走向富裕、走向現(xiàn)代化、建設(shè)美好新疆上來。一句話，面向未來，新疆已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)期新階段。

（3）五年目標(biāo)確立于積累寶貴經(jīng)驗(yàn)的信心。必須堅(jiān)持把發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)，努力形成科學(xué)發(fā)展的新局面；必須堅(jiān)持把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢固樹立民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要的理念；必須堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定作為基本前提，全力維護(hù)新疆社會(huì)政治大局穩(wěn)定；必須堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，不斷提升民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的水平；必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。這些基本經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)到一點(diǎn)，就是要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，放眼世界發(fā)展大勢(shì)，把握全國(guó)發(fā)展大局，立足新疆發(fā)展實(shí)際，始終相信和依靠各族人民群眾，集智、凝心、聚力，不斷開創(chuàng)新疆改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

（4）五年目標(biāo)確立于克服問題困難的需求。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上比較滯后；區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作比較薄弱；生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有待加強(qiáng)；各族群眾收入水平與全國(guó)其他地區(qū)的差距還比較大，扶貧和濟(jì)困任務(wù)較重；社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)仍然脆弱、形勢(shì)依然嚴(yán)峻，對(duì)“7·5”事件要痛定思痛、舉一反

三、認(rèn)真總結(jié)、吸收教訓(xùn)；基層工作、宗教事務(wù)管理工作有待加強(qiáng)；敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為的意識(shí)需要強(qiáng)化；官僚主義、形式主義、不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象在一些地方和領(lǐng)域還比較突出。諸如此類的困難和問題，說明改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作異常艱巨緊迫。需要保持清醒頭腦，有針對(duì)性地確定新的奮斗目標(biāo)、提出新的工作要求，采取切實(shí)有效的措施加以解決。

1．報(bào)告開端向各級(jí)黨組織和黨員干部發(fā)出號(hào)召

自治區(qū)黨委號(hào)召各級(jí)黨組織和共產(chǎn)黨員：要站在時(shí)代前列，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全疆各族人民，堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快改革開放，打造中國(guó)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極和向西開放的橋頭堡，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。

2．報(bào)告收尾向各級(jí)黨組織和黨員干部提出要求

站在新的歷史起點(diǎn)上，大美新疆充滿潛力、充滿希望，各族人民充滿信心、充滿期盼。我們熱愛新疆大地、熱愛新疆各族人民，熱愛新疆的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大事業(yè)，我們承擔(dān)著莊嚴(yán)的歷史使命：

面對(duì)國(guó)內(nèi)外大勢(shì)，我們必須樹立機(jī)遇意識(shí)、戰(zhàn)略意識(shí)、憂患意識(shí)，堅(jiān)持變化、變革、創(chuàng)新，適應(yīng)新形勢(shì)，研究新問題，與時(shí)俱進(jìn)，激發(fā)新活力。

面對(duì)歷史的重任，我們必須高揚(yáng)奮斗、奮斗、奮斗的精神，堅(jiān)持只有努力，才能改變，只要努力，就能改變，艱苦創(chuàng)業(yè)、艱苦奮斗，堅(jiān)定信心、排難而進(jìn)，在天山南北創(chuàng)造新奇跡。

面對(duì)人民的期盼，我們必須牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持民生優(yōu)先、群眾第一，全身心地?zé)釔坌陆髯迦嗣?，赤誠(chéng)于心、奉獻(xiàn)于行，譜寫各族人民美好生活新篇章。

面對(duì)前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)，我們必須既要善于搶抓機(jī)遇，更要善于應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)，堅(jiān)持清醒、敏銳、自信、樂觀，直面潮起潮落，敢于應(yīng)對(duì)，不斷化消極因素為積極因素，化危為機(jī)，開創(chuàng)新疆社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

學(xué)習(xí)內(nèi)容《學(xué)習(xí)自治區(qū)黨委八屆四次全委（擴(kuò)大）會(huì)議》 學(xué)習(xí)時(shí)間：2013年6月 學(xué)習(xí)地點(diǎn)：四樓會(huì)議室 學(xué)習(xí)形式：集中學(xué)習(xí)主講：歐陽(yáng)暉

自治區(qū)黨委八屆四次全委（擴(kuò)大）會(huì)議

張春賢作重要講話，全面總結(jié)今年工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出明年經(jīng)濟(jì)工作總體要求、預(yù)期目標(biāo)和基本原則：

明年自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)仍然是“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求變”

預(yù)計(jì)今年新疆生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%左右，連續(xù)3年新增千億元2013年增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為11%

到2020年新疆生產(chǎn)總值比2010年翻一番半以上，城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番半左右，確保與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)

明年自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)：

加快推進(jìn)“三化”進(jìn)程

繼續(xù)加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)

進(jìn)一步深化改革開放

做好對(duì)口援疆工作

確保物價(jià)基本穩(wěn)定

以保障和改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)

26日，自治區(qū)黨委八屆四次全委(擴(kuò)大)會(huì)議在烏魯木齊召開。會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)第八次黨代會(huì)精神，總結(jié)今年工作，分析當(dāng)前形勢(shì)，部署明年工作，動(dòng)員全疆各級(jí)黨組織和廣大干部群眾，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安而努力奮斗。

會(huì)議總結(jié)今年工作認(rèn)為，今年以來，全疆上下緊緊圍繞自治區(qū)第八次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)和工作要求，按照“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求變”的總基調(diào)，采取了一系列卓有成效的重大舉措，強(qiáng)基礎(chǔ)、保增長(zhǎng)、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈，國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“一個(gè)突破”“兩個(gè)新高”“三個(gè)增強(qiáng)”“四個(gè)高于”“五個(gè)領(lǐng)先”的良好態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階，人民生活發(fā)生新變化，改革開放實(shí)現(xiàn)新突破，穩(wěn)定工作取得新成效，對(duì)口援疆工作取得新進(jìn)展，兵團(tuán)工作開創(chuàng)新局面。

會(huì)議指出，全疆各級(jí)黨政干部要深刻認(rèn)識(shí)我們肩負(fù)如期完成全面建成小康社會(huì)的光榮使命和艱巨任務(wù)，埋頭苦干，頑強(qiáng)拼搏，腳踏實(shí)地，首先要在2015年全面完成中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)第八次黨代會(huì)確定的階段性戰(zhàn)略目標(biāo);再經(jīng)過全疆上下的共同艱苦努力，到2020年生產(chǎn)總值比2010年翻一番半以上，城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番半左右，確保與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。會(huì)議提出明年的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)：

一、加快推進(jìn)“三化”進(jìn)程。做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，用好差別化產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)惠民;調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，抓好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，深化農(nóng)村改革，加大扶貧開發(fā)工作力度;積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

二、繼續(xù)加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度。加快水利建設(shè)，加快打造面向國(guó)內(nèi)、面向周邊國(guó)家和疆內(nèi)的交通大通道，全力推進(jìn)“疆電外送”工作，加大資金籌措力度。

三、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。切實(shí)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，把環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，堅(jiān)持規(guī)劃先行，以規(guī)劃引領(lǐng)開發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)合理有序開發(fā)資源，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，解決好關(guān)系民生的環(huán)境問題。

四、加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。按照十八大精神要求，把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式放在經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上來，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。

五、進(jìn)一步深化改革開放。在改革方面，建立完善資源有償配置制度，理順資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，加快公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。在開放方面，支持內(nèi)地企業(yè)依托新疆資源、地緣和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展境外投資、服務(wù)貿(mào)易、工程承包和勞務(wù)輸出，特別是就地發(fā)展面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的精深加工。加快發(fā)展國(guó)際貿(mào)易、邊境貿(mào)易和邊民互市，積極鼓勵(lì)地產(chǎn)品出口。

六、做好對(duì)口援疆工作。開展援疆規(guī)劃中期評(píng)估及調(diào)整工作，統(tǒng)籌使用好中央補(bǔ)助投資、自治區(qū)配套資金與援助資金，推進(jìn)農(nóng)村安居、農(nóng)民致富、雙語(yǔ)教育、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、人才干部培訓(xùn)等工程建設(shè)。

七、確保物價(jià)基本穩(wěn)定。進(jìn)一步完善糧、油、肉、菜等重要日用品儲(chǔ)備制度，建立健全蔬菜直銷網(wǎng)絡(luò)。增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控能力，確保市場(chǎng)穩(wěn)定繁榮。

八、以保障和改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。明年自治區(qū)將繼續(xù)開展“民生建設(shè)年”活動(dòng)，做好就業(yè)再就業(yè)工作，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，完善社會(huì)保障體系建設(shè)。

會(huì)議要求，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要緊密結(jié)合各地實(shí)際，著力提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平，要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)研，提高把握和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律能力，提高科學(xué)決策、民主決策能力，提高全球思維、戰(zhàn)略思維能力，厚積薄發(fā)，努力成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的行家里手。

目前已至年終歲尾。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各地各部門要認(rèn)真梳理今年的工作，總結(jié)成績(jī)經(jīng)驗(yàn)，查找差距不足，統(tǒng)籌謀劃好明年各項(xiàng)工作，力求有個(gè)好的開局。

學(xué)習(xí)內(nèi)容：《學(xué)習(xí)州黨委十次黨代會(huì)》 學(xué)習(xí)時(shí)間：2013年7月1日 學(xué)習(xí)地點(diǎn)：四樓會(huì)議室 學(xué)習(xí)形式： 集中學(xué)習(xí)主講：于貴陽(yáng)

堅(jiān)定信心 科學(xué)跨越

為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)率先”而努力奮斗--在中國(guó)共產(chǎn)黨昌吉回族自治州第十次代表大會(huì)上的報(bào)告

李建國(guó)（2011年9月21日）

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨昌吉回族自治州第九屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

中國(guó)共產(chǎn)黨昌吉回族自治州第十次代表大會(huì)，是在全州上下深入貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神、全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的新時(shí)期新階段召開的一次十分重要的會(huì)議。大會(huì)的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在新的歷史起點(diǎn)上，緊緊圍繞推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安兩大歷史任務(wù)，堅(jiān)定信心，科學(xué)跨越，為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)率先”而努力奮斗！

一、過去五年的工作

九次黨代會(huì)以來的五年，是自治州歷史上不平凡的五年，是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、砥礪奮進(jìn)的五年，是加快發(fā)展、成果豐碩的五年。五年來，在自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾，喜迎百年奧運(yùn)、建國(guó)60周年大慶，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、各種自然災(zāi)害挑戰(zhàn)和烏魯木齊“7·5”事件的不利影響，搶抓中央支持新疆發(fā)展政策機(jī)遇，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，圓滿完成了九次黨代會(huì)提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，譜寫了昌吉州發(fā)展史上新的篇章。

五年來，我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展不動(dòng)搖，不斷豐富完善發(fā)展思路、創(chuàng)新提升工作舉措，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2010年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值557億元，比2005年翻一番，年均增長(zhǎng)15.1%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入32.7億元，比2005年增長(zhǎng)2.2倍，年均增長(zhǎng)26.5%。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資678.5億元，比過去5年翻一番，年均增長(zhǎng)31.7%。四個(gè)縣市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)居新疆十強(qiáng)，其中昌吉市、阜康市躋身中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣市行列。中央新疆工作座談會(huì)以后，全州上下迅速掀起大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的熱潮，交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和準(zhǔn)東建設(shè)發(fā)展取得重大突破，一批大項(xiàng)目開工建設(shè)，自治州進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

五年來，我們堅(jiān)持以“三化”為重點(diǎn)，加快推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、昌吉國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和昌吉國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到385家，比2005年增加226家，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率由2005年的35.3%提高到53.2%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平大幅度提升，優(yōu)質(zhì)棉花等“六大農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地”初步建立，畜牧業(yè)占大農(nóng)業(yè)的比重達(dá)到50%。新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，較“十五”末提高6個(gè)百分點(diǎn)。旅游、商貿(mào)流通、餐飲娛樂、交通運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

五年來，我們堅(jiān)持深化改革和擴(kuò)大開放，大力推進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展，跨越式發(fā)展的動(dòng)力和活力不斷提升。烏昌經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略有序推進(jìn)，烏昌“半小時(shí)一小時(shí)”快速交通網(wǎng)加快建設(shè)。對(duì)外貿(mào)易和口岸建設(shè)得到加強(qiáng)，外向型經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，2010年完成外貿(mào)進(jìn)出口總額20.8億美元，比2005年增長(zhǎng)4.2倍。五年招商引資累計(jì)到位資金740.6億元，比“十五”期間增長(zhǎng)2.5倍。深化行政管理體制改革，服務(wù)型政府建設(shè)成效明顯。農(nóng)村綜合改革扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程不斷加快。國(guó)企改革繼續(xù)深化，法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，活力顯著增強(qiáng)。支持東三縣發(fā)展的決策部署得到有效落實(shí)，東三縣步入發(fā)展“快車道”。兵地、油地融合發(fā)展。援疆工作扎實(shí)推進(jìn)，新一輪援疆開局良好，產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、人才援疆等全面展開。

五年來，我們堅(jiān)持以人為本，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生，人民生活明顯改善。五年用于民生的財(cái)政支出達(dá)到190.2億元,占財(cái)政一般預(yù)算支出的73.2%。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入13589元，年均增加1195元。農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到8806元，年均增加729元?？平膛d州和人才強(qiáng)州戰(zhàn)略深入實(shí)施，科技支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣播電視等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，人口、資源、環(huán)境基本國(guó)策得到有效落實(shí)。城鎮(zhèn)五大保險(xiǎn)和新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療覆蓋面不斷擴(kuò)大，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全面推開，社會(huì)救助體系基本形成。就業(yè)再就業(yè)工作、保障性住房建設(shè)成效明顯，安居富民、定居興牧工程和民生建設(shè)年活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民享有的公共服務(wù)進(jìn)一步增強(qiáng)。

五年來，我們堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，加強(qiáng)思想道德、精神文明和民主法治建設(shè)，社會(huì)文明進(jìn)步的步伐明顯加快。緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，廣泛深入開展社會(huì)主義榮辱觀教育、民族團(tuán)結(jié)教育和“熱愛偉大祖國(guó)、建設(shè)美好家園”主題教育，積極開展解放思想和“新疆精神”大討論，宣傳思想工作和精神文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，各級(jí)人大、政協(xié)的職能作用不斷加強(qiáng)，政府依法行政能力和司法機(jī)關(guān)執(zhí)法水平進(jìn)一步提高，各民主黨派的參政議政作用和人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用得到有效發(fā)揮。雙擁共建深入推進(jìn)。“五五”普法任務(wù)圓滿完成。全面啟動(dòng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范州創(chuàng)建活動(dòng)，各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的氛圍更加濃厚。

五年來，我們堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定不動(dòng)搖，建立健全維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制，團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和諧的局面不斷鞏固。牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想不動(dòng)搖，深入推進(jìn)反恐嚴(yán)打斗爭(zhēng)、社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法四項(xiàng)重點(diǎn)工作，全力做好奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f、建國(guó)60周年大慶等重大活動(dòng)、重要節(jié)點(diǎn)的安全保衛(wèi)。烏魯木齊“7·5”事件后，我們堅(jiān)決擁護(hù)、認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委、人民政府為平息事件、防止事態(tài)蔓延所采取的一系列措施，切實(shí)把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為第一責(zé)任，思想上高度重視，部署上周密細(xì)致，行動(dòng)上堅(jiān)決迅速，維穩(wěn)工作常態(tài)化機(jī)制進(jìn)一步完善，確保了社會(huì)大局穩(wěn)定。

五年來，我們堅(jiān)持強(qiáng)素質(zhì)、打基礎(chǔ)、抓作風(fēng)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，各級(jí)班子和黨員干部推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力進(jìn)一步提升。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成效顯著，創(chuàng)建“科學(xué)發(fā)展好班子”活動(dòng)扎實(shí)開展，各級(jí)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平進(jìn)一步提高。民主集中制得到有效貫徹，民主決策、科學(xué)決策、依法決策的機(jī)制更加完善。干部人事制度改革不斷深化，選人用人公信度得到提高。大規(guī)模培訓(xùn)干部工作取得明顯成效，人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大?；鶎咏M織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)扎實(shí)開展，涌現(xiàn)出了沙塔爾·忙士爾、侯貴林等一批先進(jìn)典型。狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變和效能建設(shè)，持續(xù)開展作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，不斷完善綜合目標(biāo)管理考核體系，大力倡導(dǎo)“新疆效率”，形成了干事創(chuàng)業(yè)、求真務(wù)實(shí)的氛圍。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加快構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

二、今后五年的總體部署

當(dāng)前，昌吉州正處在一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展階段。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與憂患同在。新時(shí)期新階段，自治區(qū)黨委、人民政府對(duì)昌吉州寄予厚望，要求我們著眼新定位，瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，立足州情，把握機(jī)遇，科學(xué)跨越，力爭(zhēng)在全疆率先實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民年人均純收入整體超萬(wàn)元，率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。我們堅(jiān)信，有自治區(qū)黨委、人民政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全州各級(jí)黨組織和廣大干部群眾的團(tuán)結(jié)奮斗，在跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的歷史進(jìn)程中，昌吉州一定能夠?qū)崿F(xiàn)新的更大的發(fā)展。

今后五年的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，牢牢把握“科學(xué)跨越、富民強(qiáng)州”這個(gè)主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，緊緊圍繞“三個(gè)率先”目標(biāo)和跨越式發(fā)展、長(zhǎng)治久安兩大歷史任務(wù)，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，以改革開放為動(dòng)力，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加速推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，著力保障和改善民生，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

今后五年的奮斗目標(biāo)是：

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，年均增長(zhǎng)16%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到西部地區(qū)先進(jìn)水平。地方財(cái)政一般預(yù)算收入突破100億元，年均增長(zhǎng)25%以上。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5年累計(jì)達(dá)到3000億元，年均增長(zhǎng)30%以上?？h域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，昌吉市爭(zhēng)取跨入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列，“東三縣”實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，成為最具發(fā)展?jié)摿突盍Φ牡貐^(qū)。

——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新突破?，F(xiàn)代煤電煤化工、有色金屬冶煉及壓延加工、先進(jìn)裝備制造、石油天然氣開采和深加工、特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新型材料等支柱產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高，旅游、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，初步建立具有昌吉特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

——城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)合理，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，基本形成與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配套能力，低消耗、低污染、低排放的綠色、生態(tài)、宜居城市逐步形成，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%。

——人民生活水平實(shí)現(xiàn)新提高。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建立，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力達(dá)到西部地區(qū)平均水平，各族人民的生活品質(zhì)和幸福指數(shù)大幅度提升。到2015年，全州農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到1.5萬(wàn)元，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民人均純收入整體超萬(wàn)元。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入達(dá)到2.3萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)11%以上。

——社會(huì)建設(shè)和管理開創(chuàng)新局面。全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)進(jìn)一步提高?？萍?、教育、文化實(shí)力顯著增強(qiáng)，社會(huì)管理更加完善，民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定局面進(jìn)一步鞏固。力爭(zhēng)用3年時(shí)間，在自治州成立60周年時(shí)創(chuàng)建為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范州。

——黨的建設(shè)取得新成效。黨的建設(shè)科學(xué)化水平明顯提高，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)群眾增收致富、駕馭現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，風(fēng)清氣正、吏治清明、政通人和的局面進(jìn)一步鞏固。

實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，必須做到“六個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持科學(xué)跨越，準(zhǔn)確把握州情特征和發(fā)展規(guī)律，始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，咬定目標(biāo)不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。二是堅(jiān)持群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要，統(tǒng)籌“強(qiáng)州”與“富民”的關(guān)系，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。三是堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立州的理念，堅(jiān)持資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，高起點(diǎn)、高水平、高效益提升工作舉措、推動(dòng)工作落實(shí)。四是堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，不斷解放思想，變化變革創(chuàng)新，弘揚(yáng)“新疆精神”，踐行“只有努力才能改變，只要努力就能改變”，為推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。五是堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切不動(dòng)搖，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定是硬任務(wù)、是第一責(zé)任的要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，健全完善維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決做到“兩個(gè)防止”，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。六是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在政治上、思想上和行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，不斷提高各級(jí)班子的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)、人民群眾滿意的業(yè)績(jī)。

三、今后五年的重點(diǎn)工作

今后五年，我們要搶抓發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展方式，拓寬發(fā)展思路，著力做好八項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，加速推進(jìn)新型工業(yè)化。實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須把新型工業(yè)化作為第一推動(dòng)力，搶占行業(yè)、市場(chǎng)、技術(shù)、規(guī)模制高點(diǎn)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。

全力推進(jìn)準(zhǔn)東崛起。準(zhǔn)東是我州新型工業(yè)化發(fā)展的希望所在。未來五年，要舉全州之力推進(jìn)準(zhǔn)東大建設(shè)、大開放、大發(fā)展。著眼于建設(shè)國(guó)家級(jí)特大型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定位，高水平編制規(guī)劃，科學(xué)合理布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)準(zhǔn)東“西氣東輸”、“西電東送”、“西煤東運(yùn)”三大通道建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持“項(xiàng)目工作是核心”的思路不動(dòng)搖，加快煤電項(xiàng)目建設(shè)，到“十二五”末實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)東至重慶特高壓輸電工程電力外送，建成新疆重要的“疆電外送”基地。加快煤制天然氣、煤制化肥、煤制烯烴、煤制二甲醚等項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展氯堿化工產(chǎn)業(yè)，建成國(guó)家重要的現(xiàn)代煤化工基地。依托煤、電等生產(chǎn)要素的成本優(yōu)勢(shì)，用足用好國(guó)家差別化產(chǎn)業(yè)政策，加快發(fā)展煤電冶一體化產(chǎn)業(yè)，建成國(guó)家重要的煤電冶基地?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)準(zhǔn)東生活服務(wù)基地和公共服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大項(xiàng)目的能力和水平。

加快產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。圍繞現(xiàn)代煤電煤化工、有色金屬冶煉及壓延加工、先進(jìn)裝備制造、石油天然氣開采和深加工、特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新型材料等支柱產(chǎn)業(yè)，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目與配套產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和建設(shè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)骨干龍頭企業(yè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，到2015年形成1個(gè)產(chǎn)值超1000億元、5個(gè)產(chǎn)值超100億元的產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施“百億企業(yè)”和百家“小巨人”企業(yè)成長(zhǎng)工程，推動(dòng)中小企業(yè)加快發(fā)展，到2015年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到700家以上。促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)做好服務(wù)，支持大企業(yè)、大集團(tuán)在我州發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。

（二）提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以大幅度增加農(nóng)牧民收入為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主攻方向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、設(shè)施化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快建設(shè)新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，做大做強(qiáng)糧食、棉花、種業(yè)、蔬菜、畜產(chǎn)品、特色林果六大基地。穩(wěn)步發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，鞏固提升棉花產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色林果業(yè)，逐步形成優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)。加快發(fā)展制種業(yè)，推進(jìn)農(nóng)作物、畜禽、林果良種化基礎(chǔ)建設(shè)工程，打造國(guó)家級(jí)“種交會(huì)”平臺(tái)。優(yōu)化發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步增加面積，提高質(zhì)量效益，注重市場(chǎng)開拓，加快建設(shè)烏昌地區(qū)“菜籃子”供應(yīng)儲(chǔ)備基地。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、生態(tài)養(yǎng)殖，建設(shè)具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，到2015年養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到45%。

提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，到2015年全州綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地面積達(dá)到300萬(wàn)畝以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用，抓好新品種推廣，到2015年主要農(nóng)作物良種率達(dá)到100%，牛羊良種率達(dá)到80%。積極開展土地整治和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，把優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展農(nóng)作物收獲機(jī)械和畜牧業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)配套機(jī)械。加強(qiáng)節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，推行“大首部”節(jié)水模式，到2015年高效節(jié)水面積占全部耕作面積的70%。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控、防洪抗旱、重大氣象災(zāi)害等農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

（三）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、突出特色、集約發(fā)展的要求和現(xiàn)代城市發(fā)展理念，高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平推動(dòng)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、集群化、生態(tài)化發(fā)展。

構(gòu)建科學(xué)合理的新型城鎮(zhèn)化體系。堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，高起點(diǎn)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，主動(dòng)接受首府輻射，充分發(fā)揮烏昌同城效應(yīng)，構(gòu)建以“一個(gè)中心（烏魯木齊市）、東西兩翼（沿烏奇公路帶、312國(guó)道城市帶）、三大支點(diǎn)（昌吉市、阜康市、奇臺(tái)縣）”為體系的城市群發(fā)展格局，打造“烏昌半小時(shí)一小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈。加快“三大支點(diǎn)”城市建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域性市場(chǎng)平臺(tái)和宜居功能建設(shè)，把昌吉市、阜康市建設(shè)成首府都市圈副中心，把奇臺(tái)縣建設(shè)成為東部區(qū)域中心城市。加快瑪納斯縣、呼圖壁縣、吉木薩爾縣、木壘縣城市建設(shè)，完善城市公共服務(wù)功能，提升品味、彰顯特色。加強(qiáng)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)一批布局合理、規(guī)劃科學(xué)、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的新型中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)。創(chuàng)新城市管理體制，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行和監(jiān)督，提高城市現(xiàn)代化管理水平。

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。深化戶籍制度改革，引導(dǎo)農(nóng)民有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。引導(dǎo)城郊村向縣城集中，偏遠(yuǎn)村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村集中，小村并大村，突出建設(shè)一批中心村、農(nóng)牧民集中居住區(qū)和新型“集聚式”社區(qū)。安居富民和定居興牧工程要在充分尊重農(nóng)牧民意愿、享受平等政策條件下，按照城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，重點(diǎn)向城市、集鎮(zhèn)、中心村靠攏。堅(jiān)持先規(guī)劃、后改造的原則，加快推進(jìn)“城中村”改造步伐。穩(wěn)步實(shí)施城郊村社區(qū)化管理，不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

（四）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育新的產(chǎn)業(yè)支柱和經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)。以旅游、現(xiàn)代物流為突破口，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彰顯特色、做出效益，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

做大做強(qiáng)旅游業(yè)。堅(jiān)持把旅游業(yè)作為重要支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞建設(shè)天池世界級(jí)旅游觀光勝地、東三縣旅游集散中心和旅游目的地、烏昌城市群近郊鄉(xiāng)村度假旅游基地等目標(biāo)，加快天山天池申報(bào)世界自然遺產(chǎn)和創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)工作，加快北庭故城國(guó)家考古遺址公園、奇臺(tái)江布拉克國(guó)家5A級(jí)景區(qū)建設(shè)，加快古海溫泉、鳴沙山·胡楊林、硅化木·恐龍溝等景區(qū)的提質(zhì)升級(jí)。適應(yīng)組團(tuán)游向休閑自助游轉(zhuǎn)變新趨勢(shì)，完善旅游接待服務(wù)設(shè)施，提升旅游接待能力。推進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光游和現(xiàn)代工業(yè)游，加快旅游特色商品開發(fā)，辦好 “昌吉國(guó)際美食節(jié)”、“天山天池冰雪風(fēng)情節(jié)”、“北庭文化節(jié)”等活動(dòng)，提升旅游品味，豐富旅游文化內(nèi)涵。到2015年旅游收入占GDP的比重達(dá)到10%左右。

學(xué)習(xí)內(nèi)容：《教師法》 學(xué)習(xí)時(shí)間：7 月 學(xué)習(xí)形式：自學(xué)

《教師法》學(xué)習(xí)提綱

一、教師概述

1.1 教師的法律概念

1993年10月31日頒布的《中華人民共和國(guó)教師法》，賦予“教師”特定的法律含義。這一法律概念包含以下幾層含義：

（一）教師是專業(yè)人員。這是就教師的身份特征而言的。

（二）教師的職責(zé)是教育教學(xué)。這是就教師的職業(yè)特征而言的。

（三）教師的使命是教書育人，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，提高民族素質(zhì)。這是就教師工作目的而言的。

1.2 教師的地位

(一)教師的社會(huì)地位

教師的社會(huì)地位是由經(jīng)濟(jì)地位、政治地位、文化地位等多因素構(gòu)成的總體性范疇。

在人類社會(huì)發(fā)展的不同歷史階段，由于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平不同，政治經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)不同、文化背景不同，教師所處的地位是不同的。

新中國(guó)成立后，教師的社會(huì)地位得到了明顯的提高?！读x務(wù)教育法》明確規(guī)定：“國(guó)家保障教師的合法權(quán)益，采取措施提高教師的社會(huì)地位，改善教師的物質(zhì)待遇，對(duì)優(yōu)秀教師給予獎(jiǎng)勵(lì)”?！督逃ā返谒臈l規(guī)定：“全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)尊重教師”。我國(guó)的《教師法》專門就教師的權(quán)益、待遇作了具體規(guī)定。這為提高教師社會(huì)地位提供了重要法律保障。

(二)教師的法律地位

1966年10月聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)表的《關(guān)于教師地位的建議》明確指出，“教育工作應(yīng)被視為專門職業(yè)。這種職業(yè)是一種要求教師具備經(jīng)過嚴(yán)格并持續(xù)不斷的研究才能獲得并維持專業(yè)知識(shí)及專門技能的公共業(yè)務(wù)”。世界上大多數(shù)國(guó)家都采納了這一建議。教師職業(yè)作為一種專門職業(yè)，具有不可替代性。

對(duì)于教師的身份定位，不同國(guó)家有不同規(guī)定，從世界范圍講，大致有公務(wù)員、雇員、公務(wù)員兼雇員三種類型。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的《國(guó)家公務(wù)員條例》，教師不屬于國(guó)家公務(wù)員系列。根據(jù)《教師法》的規(guī)定，“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”，這種定位既不同于傳統(tǒng)的自由職業(yè)者，也有別于國(guó)家公務(wù)員，是一種專業(yè)人員。

從教師與教育行政機(jī)關(guān)的關(guān)系看教師的法律地位。教師與教育行政機(jī)關(guān)之間是行政管理者與行政相對(duì)人之間的教育行政法律關(guān)系。這種法律關(guān)系主體之間的地位是不對(duì)等的。《教師法》第四條規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)教師的思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改善教師的工作條件和生活條件，保障教師的合法權(quán)益，提高教師的社會(huì)地位。全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)尊重教師。

從教師與學(xué)校的關(guān)系看教師的法律地位。教師與學(xué)校的關(guān)系主要表現(xiàn)為任命制、聘任制等形式。西方許多國(guó)家表現(xiàn)為一種雇傭關(guān)系。我國(guó)傳統(tǒng)上實(shí)行任命制。目前我國(guó)正在進(jìn)行教師任用制度改革?！督處煼ā返谑邨l明確規(guī)定：學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行教師聘任制。

二、教師的權(quán)利與義務(wù)

2.1 教師的權(quán)利

(一)教師權(quán)利的含義

教師在法律上的權(quán)利分為兩部分：一是教師作為一般公民所享有的權(quán)利，二是教師作為教育者的權(quán)利。

教師權(quán)利，是指教師在教育教學(xué)活動(dòng)中依法享有的權(quán)益，是國(guó)家對(duì)教師能夠作出或不作出一定行為，以及要求他人相應(yīng)作出或不作出一定行為的許可與保障。

(二)教師的基本權(quán)利

依據(jù)《教師法》第七條規(guī)定，我國(guó)教師享有以下基本權(quán)利：

1、進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)，開展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)。簡(jiǎn)稱教育教學(xué)權(quán)。

2、從事科學(xué)研究，學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動(dòng)中發(fā)表意見。簡(jiǎn)稱科學(xué)研究權(quán)。

3、指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評(píng)定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績(jī)。簡(jiǎn)稱管理學(xué)生權(quán)。

4、按時(shí)獲取工資報(bào)酬，享受國(guó)家規(guī)定的福利待遇以及寒署假期的帶薪休假。簡(jiǎn)稱獲取報(bào)酬待遇權(quán)。

5、對(duì)學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會(huì)或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理。簡(jiǎn)稱民主管理權(quán)。

6、參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)。簡(jiǎn)稱進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)。

2.2 教師的義務(wù)

(一)教師義務(wù)的含義

1．如同教師的權(quán)利一樣，教師的義務(wù)也分為兩部分：一是教師作為公民應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，二是教師作為教育者應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。這兩部分義務(wù)既有聯(lián)系又有區(qū)別。在此我們是針對(duì)教師特定義務(wù)而言的。

2．所謂教師的義務(wù)，是指依照法律規(guī)定教師從事教育教學(xué)工作必須履行的責(zé)任。表現(xiàn)為必須作出或不作出一定行為。

(二)教師的基本義務(wù)

依照《教師法》第八條規(guī)定，我國(guó)教師應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

1．遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表。

2．貫徹國(guó)家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)。

3．對(duì)學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛國(guó)主義、民族團(tuán)結(jié)的教育，法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開展有益的社會(huì)活動(dòng)。

4．關(guān)心愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。

5．制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)的現(xiàn)象。

6．不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平。

三、教師的資格和任用

3.1 教師的資格

教師資格 是國(guó)家對(duì)專門從事教育教學(xué)工作人員的最基本要求。它規(guī)定著從事教師工作必須具備的條件。教師資格制度是國(guó)家對(duì)教師實(shí)行的一種特定的職業(yè)許可制度。

《教師法》第十條規(guī)定：國(guó)家實(shí)行教師資格制度。我國(guó)的《教師法》、《教師資格條例》對(duì)教師資格的分類、取得條件、認(rèn)定程序等一系列問題作了具體規(guī)定，以法律的形式確立了我國(guó)的教師資格制度。

(一)教師資格分類國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《教師資格條例》第四條規(guī)定：教師資格分為：

1、幼兒園教師資格；

2、小學(xué)教師資格；

3、初級(jí)中學(xué)教師資格；

4、高級(jí)中學(xué)教師資格；

5、中等職業(yè)學(xué)校教師資格；

6、中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格；

7、高等學(xué)校教師資格。成人教育的教師資格，按照成人教育的層次，依照上款規(guī)定確定類別。(二)教師資格條件

《教師法》第十條規(guī)定教師資格條件，它包括以下四個(gè)要件： 1．必須是中國(guó)公民。

2．必須具有良好的思想道德品質(zhì)。

3．必須具有規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)國(guó)家教師資格考試合格。4．必須具有教育教學(xué)能力。

從某種意義上講，學(xué)歷是一個(gè)人受教育程度和文化素質(zhì)的一個(gè)標(biāo)志，是人們從事一定層次工作所應(yīng)具備的基本條件。國(guó)外許多國(guó)家都對(duì)教師資格的取得規(guī)定了相應(yīng)的學(xué)歷要求。

結(jié)合我國(guó)實(shí)際，我國(guó)《教師法》第十一條對(duì)各類教師應(yīng)具備的相應(yīng)學(xué)歷作了明確規(guī)定。

不具備《教師法》規(guī)定的教師資格學(xué)歷的公民，申請(qǐng)獲取教師資格，必須通過國(guó)家教師資格考試。對(duì)于學(xué)歷尚未達(dá)標(biāo)的中小學(xué)教師資格，主要采取中小學(xué)教師考核合格證書的過渡辦法來解決。取得教師資格的人員首次任教時(shí)，應(yīng)當(dāng)有試用期。

(三)教師資格認(rèn)定

1．教師資格的認(rèn)定機(jī)構(gòu)

依照《教師法》、《教師資格條例》有關(guān)規(guī)定，幼兒園、小學(xué)和初級(jí)中學(xué)教師資格，由申請(qǐng)人戶籍所在地或者申請(qǐng)人任教學(xué)校所在地的縣級(jí)人民政府教育行政部門認(rèn)定。高級(jí)中學(xué)教師資格，由申請(qǐng)人戶籍所在地或者申請(qǐng)人任教學(xué)校所在地的縣級(jí)人民政府教育行政部門審查后，報(bào)上一級(jí)教育行政部門認(rèn)定。

2．教師資格認(rèn)定程序

(1)提出申請(qǐng)

(2)受理

(3)頒發(fā)證書

(四)教師資格喪失

《教師法》第十四條明確規(guī)定：受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格；已經(jīng)取得教師資格的，喪失教師資格。

《教師資格條例》第十九條規(guī)定：有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門撤銷其教師資格：

(一)弄虛作假、騙取教師資格的；

(二)品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的。被撤銷教師資格的，自撤銷之日起5年內(nèi)不得重新申請(qǐng)認(rèn)定教師資格，其教師資格證書由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門收繳。

3.2 教師的任用

(一)教師職務(wù)制度

教師職務(wù)制度是國(guó)家對(duì)教師崗位設(shè)置及各級(jí)崗位任職條件和取得該崗位職務(wù)的程序等方面規(guī)定的總稱。《教育法》、《教師法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行教師職務(wù)制度。1．職務(wù)設(shè)置。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，教師職務(wù)設(shè)高等學(xué)校教師職務(wù)、中等專業(yè)學(xué)校教師職務(wù)、中學(xué)教師職務(wù)、小學(xué)教師職務(wù)、技工學(xué)校教師職務(wù)五個(gè)系列。

2．任職條件。擔(dān)任一定的教師職務(wù)，必須具備相應(yīng)的任職條件。

3．職務(wù)評(píng)審。一般而言，各級(jí)教師職務(wù)由同行專家組成的教師職務(wù)評(píng)審小組依據(jù)現(xiàn)行各教師職務(wù)試行條例的有關(guān)規(guī)定予以評(píng)審。

(二)教師聘任制度

教師聘任制，就是聘任雙方在平等自愿的前提下，由學(xué)?；蛘呓逃姓块T根據(jù)教育教學(xué)崗位設(shè)置，聘請(qǐng)有資格的公民擔(dān)任相應(yīng)教師職務(wù)的一項(xiàng)教師任用制度。我國(guó)《教育法》、《教師法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行教師聘任制度。

教師聘任作為教師任用的一種基本制度，具有以下三個(gè)特征：

(1)教師聘任是教師與學(xué)校或教育行政部門之間的法律行為。

(2)以平等自愿、“雙向選擇”為依據(jù)。

(3)聘任雙方依法簽訂的聘任合同具有法律效力。

(4)教師聘任有著嚴(yán)格的程序。

（三）教師聘任制的形式

教師聘任制依其聘任主體實(shí)施行為的不同分為以下幾種形式

(1)招聘。即用人單位面向社會(huì)公開、擇優(yōu)選擇具有教師資格的應(yīng)聘人員。

(2)續(xù)聘。即聘任期滿后，聘任單位與教師繼續(xù)簽訂聘任合同。

(3)解聘。即用人單位因某種原因不適宜繼續(xù)聘任教師，雙方解除合同關(guān)系。

(4)辭聘。即受聘教師主動(dòng)請(qǐng)求用人單位解除聘任合同的行為。

四、教師的培養(yǎng)與培訓(xùn)

4.1 教師的培養(yǎng)(一)教師培養(yǎng)的含義

教師培養(yǎng)是指專門教育機(jī)構(gòu)為各級(jí)各類學(xué)校教師的補(bǔ)充更新而進(jìn)行的一種專業(yè)性學(xué)歷教育。屬教師職前教育。我國(guó)教師培養(yǎng)主要是通過師范教育渠道而進(jìn)行的。

(二)師范教育的舉辦

1．教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。各級(jí)師范院校是師資培養(yǎng)的專門教育機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在逐漸從原來的“三級(jí)師范教育”從“兩級(jí)師范教育”過渡，逐漸取消中等師范教育。

2．教師培養(yǎng)的形式。就世界范圍而言，師資培養(yǎng)教育大體上分為三種類型：

(1)“定向型”師范教育；

(2)“開放性”師范教育；

(3)“混合型”師范教育。

就我國(guó)情況而言，目前我國(guó)主要采取的是“定向型”師范教育，各級(jí)師范院校成為師資培養(yǎng)的主體?！督處煼ā芬惨?guī)定，非師范學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)培養(yǎng)中小學(xué)教師的任務(wù)。

3．教師培養(yǎng)的內(nèi)容。一般而言，培養(yǎng)合格教師，要給以思想品德、文化專業(yè)知識(shí)、身心素質(zhì)和教育專業(yè)等方面的教育和訓(xùn)練。其中，教育專業(yè)訓(xùn)練是師范教育的特殊要求。

4.2 教師的培訓(xùn)(一)教師培訓(xùn)的含義

教師培訓(xùn)是指專門教育機(jī)構(gòu)為提高教師的素質(zhì)、能力對(duì)在職教師進(jìn)行的一種繼續(xù)教育。教師培訓(xùn)是相對(duì)于職前教育而言的，它也是師范教育的重要組成部分，具有補(bǔ)償、更新知識(shí)的功能。包括兩方面內(nèi)容，一是幫助教師提高學(xué)歷水平；二是了解教育科研的新成果，充實(shí)專業(yè)文化知識(shí)，提高教學(xué)技能。教師培訓(xùn)制度是提高教育教學(xué)質(zhì)量的前提和條件。

我國(guó)《教師法》列專章對(duì)教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)作了規(guī)定，并將教師在職培訓(xùn)作為教師的一項(xiàng)基本權(quán)利和義務(wù)。教師培訓(xùn)分中小學(xué)教師培訓(xùn)和高校教師培訓(xùn)。

(二)中小學(xué)教師培訓(xùn)

《教師法》第十九條規(guī)定：“各級(jí)人民政府教育行政部門、學(xué)校主管部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定教師培訓(xùn)規(guī)劃，對(duì)教師進(jìn)行多種形式的思想政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)?！睋?jù)此規(guī)定，國(guó)家教育部制定了《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》，并于1999年9月13日正式發(fā)布。

1．中小學(xué)教師培訓(xùn)的原則。中小學(xué)教師培訓(xùn)應(yīng)堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)、按需施教、學(xué)用結(jié)合”的原則。

2．中小學(xué)教師培訓(xùn)的內(nèi)容，以提高教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平為重點(diǎn)。

3．中小學(xué)教師培訓(xùn)的類別。分為非學(xué)歷教育和學(xué)歷教育。

4．中小學(xué)教師培訓(xùn)的組織管理。各級(jí)人民政府教育行政部門管理中小學(xué)教師培訓(xùn)工作。

5．中小學(xué)教師培訓(xùn)的條件保障。

6．考核與獎(jiǎng)懲。

五、教師的考核

5.1 教師考核的概念

所謂教師的考核，是指各級(jí)各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)依法對(duì)教師進(jìn)行的考察和評(píng)價(jià)。教師考核制度是教師規(guī)范化管理制度的重要組織部分。

我國(guó)《教育法》第三十四條規(guī)定，通過考核加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)?！督處煼ā返谖逭聦?duì)教師考核的機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、原則、結(jié)果作了具體規(guī)定。為教師考核工作提供了重要的法律依據(jù)。

5.2 教師考核的內(nèi)容、原則和結(jié)果

教師考核是由教師所在的學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)組織進(jìn)行。學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的主管教育部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督。

(一)教師考核的內(nèi)容

《教師法》第二十二條規(guī)定，教師考核內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面：

1．政治思想；2.業(yè)務(wù)水平；3.工作態(tài)度；4.工作成績(jī)。

(二)教師考核的原則

《教師法》第二十三條規(guī)定，教師考核應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1.客觀性原則；2.公正性原則；3.準(zhǔn)確性原則。

(三)教師考核的結(jié)果 《教師法》第二十四條規(guī)定：“ 教師考核結(jié)果是受聘任教，晉升工資、實(shí)施獎(jiǎng)懲的依據(jù)”。這是對(duì)教師考核結(jié)果效力的規(guī)定。

六、教師的待遇

6.1 教師的工資待遇

教師的工資報(bào)酬是指教師的基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、課時(shí)報(bào)酬、津貼、獎(jiǎng)金等在內(nèi)的工資性收入。

《教師法》第二十五條規(guī)定：“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。建立正常的晉級(jí)增薪制度”。

教齡津貼是根據(jù)教師從事教育工作的年限所給予的額外報(bào)酬，也是鼓勵(lì)教師長(zhǎng)期安心從教的重要措施。

教師補(bǔ)貼是一種地區(qū)性補(bǔ)貼，其目的在于鼓勵(lì)高學(xué)歷人才到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)從事教育工作，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的發(fā)展。

6.2 教師的其他待遇

(一)教師的住房

《教師法》第二十八條規(guī)定：地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，對(duì)城市教師住房的建設(shè)、租賃、出售實(shí)行優(yōu)先、優(yōu)惠。

(二)教師的醫(yī)療

《教師法》第二十九條規(guī)定：教師的醫(yī)療同當(dāng)?shù)貒?guó)家公務(wù)員享受同等的待遇；定期對(duì)教師進(jìn)行身體健康檢查，并因地制宜安排教師進(jìn)行休養(yǎng)。

(三)教師的退休、退職

《教師法》第三十條規(guī)定：教師退休或者退職后，享受國(guó)家規(guī)定的退休或者退職待遇。

七、法律責(zé)任

7.1 對(duì)教師權(quán)益的司法保護(hù)

《教育法》第三十五條規(guī)定：侮辱、毆打教師的，根據(jù)不同情況，分別給予行政處分或者行政處罰；造成損害的，責(zé)令賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條規(guī)定。

第三十八條規(guī)定。

第三十九條規(guī)定。

7.2 對(duì)教師違法行為的處罰

《教育法》第三十七條規(guī)定：教師有下列情形之一的，由所在學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)或者教育行政部門給予行政處分或者解聘。

（一）故意不完成教育教學(xué)任務(wù)給教育教學(xué)工作造成損失的；

（二）體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的；

（三）品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的。

（四）教師有前款第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)所列情形之一，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

學(xué)習(xí)內(nèi)容：《學(xué)習(xí)州黨委十屆四次全委（擴(kuò)大）會(huì)議》 學(xué)習(xí)時(shí)間：2013年8月 學(xué)習(xí)形式：自學(xué)

州黨委十屆四次全委（擴(kuò)大）會(huì)議

12月29日上午，州黨委十屆四次全委（擴(kuò)大）會(huì)議在昌吉市園林賓館召開。會(huì)議主要任務(wù)是：全面貫徹黨的十八大和自治區(qū)黨委八屆四次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，總結(jié)今年工作，分析當(dāng)前形勢(shì)，安排部署明年各項(xiàng)工作，動(dòng)員全州各級(jí)黨政組織和廣大黨員干部群眾解放思想，變化變革，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，掀起新一輪推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安熱潮，為加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)率先”而努力奮斗。

州黨委書記李建國(guó)作重要講話，州黨委副書記、州長(zhǎng)馬雄成主持會(huì)議。

州領(lǐng)導(dǎo)馬登峰、李風(fēng)清、董向軍、張劍、嚴(yán)金靜、張洪武、趙友亭、賈亞非、馬新平、熱合滿江·達(dá)吾提、李鐵明、黃志忠、哈布勒、石彥玲、宋宏利、何永慧、曹志文、索躍等出席會(huì)議。

會(huì)議指出，學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，各級(jí)黨組織要緊密聯(lián)系本地本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)十八大精神，準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢(shì)，增強(qiáng)加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)率先”的緊迫感和責(zé)任感。

會(huì)議指出，黨的十八大和自治區(qū)黨委八屆四次全委擴(kuò)大會(huì)議明確了全面建成小康社會(huì)的階段性目標(biāo)，按照“三個(gè)率先”的要求，自治州必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程，確保在2014年提前完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)；到2020年自治州地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻兩番以上，城鄉(xiāng)居民收入翻兩番以上，確保率先實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。

會(huì)議指出，明年是全面貫徹落實(shí)十八大精神開局之年，要堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求變、求快、求優(yōu)”的原則，確定明年為“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”和“民生建設(shè)提升年”，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)16%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資980億元，增長(zhǎng)35%以上；公共財(cái)政預(yù)算收入80億元，增長(zhǎng)26%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額183億元，增長(zhǎng)17%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19600元，增加2100元以上，增長(zhǎng)12%；農(nóng)牧民人均純收入13188元，增加1400元以上。

會(huì)議指出，圍繞這一總體目標(biāo)，必須創(chuàng)新發(fā)展理念，提升發(fā)展舉措，著重抓好以下工作：一要堅(jiān)持以項(xiàng)目為核心不動(dòng)搖，加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程；二要以農(nóng)牧民增收為核心，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)；三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平；四要深入開展“民生建設(shè)提升年”活動(dòng)，建設(shè)幸福昌吉；五要堅(jiān)持兩個(gè)可持續(xù)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；六要改革開放，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力；七要堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，加快文化強(qiáng)州建設(shè)步伐；八要加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。會(huì)議要求，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平。按照十八大部署，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)，為推進(jìn)“三個(gè)率先”提供堅(jiān)強(qiáng)的思想和組織保障。各級(jí)黨委要堅(jiān)定理想信念，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平。

備注：每位教師寫一篇關(guān)于學(xué)習(xí)《中央新疆工作座談會(huì)議精神》的心得，A4紙手寫。政治筆記本和心得開學(xué)后交給黨小組長(zhǎng)。

第三篇：教職工學(xué)習(xí)計(jì)劃政治學(xué)習(xí)計(jì)劃

奎屯市第七中學(xué)2011年教職工政治學(xué)習(xí)計(jì)劃

一、指導(dǎo)思想：

堅(jiān)持以黨的十七次四屆、五屆全會(huì)精神為指導(dǎo)思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的方針政策，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的理念，以“創(chuàng)人民滿意的教育、辦人民滿意的學(xué)校、做人民滿意的教師”為宗旨，打造“幸福教育、平安教育”，以《公民道德實(shí)施綱要》、新課程的改革探索、各種法律法規(guī)及時(shí)事政治為主要內(nèi)容。在深入上下功夫，在開拓上下功夫，在力求務(wù)實(shí)上下功夫，把全校師生統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，把智慧和力量凝聚到學(xué)校提出的奮斗目標(biāo)和要求上來，為我校教育事業(yè)再上一個(gè)新臺(tái)階提供有力的思想保障。

二、學(xué)習(xí)內(nèi)容和要求：

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)2011年中央、自治區(qū)兩會(huì)精神及十七屆四中、五中全會(huì)精神。將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央及省市提出的目標(biāo)上來。特別是結(jié)合學(xué)校新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子工作思路，樹立質(zhì)量立校、特色興校、人才強(qiáng)校意識(shí)，立足本校，為社會(huì)培養(yǎng)更多更好德智體美勞全面發(fā)展的接班人。

2、根據(jù)學(xué)生身心特點(diǎn)，把思想道德建設(shè)落實(shí)到實(shí)處，在學(xué)習(xí)中提升教師的道德標(biāo)準(zhǔn)，深入貫徹《綱要》精神，引導(dǎo)教師模范履行社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，不斷提高教師的全面道德修養(yǎng)。

3、繼續(xù)學(xué)習(xí)報(bào)刊上有關(guān)的評(píng)論員文章及英雄人物先進(jìn)人物的事跡，以加深教師對(duì)人生觀的進(jìn)一步理解。

4、學(xué)習(xí)報(bào)刊上有關(guān)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)教育的文章。通過學(xué)習(xí)，幫助教師及時(shí)了解和關(guān)注當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)及我國(guó)各項(xiàng)改革的進(jìn)展情況。明確任務(wù)、增強(qiáng)信心、鼓舞斗志、同心同德、努力奮斗、扎扎實(shí)實(shí)做好本職工作。

5、繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)的教育法律法規(guī)，著重學(xué)習(xí)《教育法》《教師法》《未成年人保護(hù)法》《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》等法律法規(guī)，通過學(xué)習(xí)統(tǒng)一思想，使全體教師進(jìn)一步明確自己的義務(wù)和法律責(zé)任，不斷提高對(duì)自己肩負(fù)特殊使命的認(rèn)識(shí)。

6、繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)民族團(tuán)結(jié)的相關(guān)知識(shí)，在全體師生中牢固樹立“三個(gè)離不開”的思想，深刻理解和掌握“四個(gè)認(rèn)同”、馬克思主義五觀、六個(gè)好等具體內(nèi)容,強(qiáng)化“穩(wěn)定是福，**是禍“的思想，自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。

四、學(xué)習(xí)方法：

1、認(rèn)真組織好教師隔周一次的政治學(xué)習(xí)，做到內(nèi)容時(shí)間有保證。學(xué)習(xí)有筆記。

2、形式上采取集中和分散相結(jié)合。

3、聯(lián)系實(shí)際，適時(shí)組織討論，寫好心得體會(huì)。

五、考核：

1、政治學(xué)習(xí)情況是教師評(píng)優(yōu)評(píng)模的首要必須條件。

2、考核組按照定期和不定期抽查相結(jié)合的辦法對(duì)教師政治學(xué)習(xí)進(jìn)行考核。

奎屯市第七中學(xué)黨支部

2011年9月

附：奎屯市第七中學(xué)2011年教職工政治學(xué)習(xí)計(jì)劃安排表 9月:

1、《中華人民共和國(guó)教師法》

2、學(xué)習(xí)胡錦濤十七屆四中、五中全會(huì)重要講話 注：每位教師心得筆記一篇。10月：

1、民族團(tuán)結(jié)有關(guān)知識(shí)

2、中央關(guān)于新疆經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神 注：每位教師心得筆記一篇。11月：

1、科學(xué)發(fā)展觀有關(guān)知識(shí)

2、《義務(wù)教育法》

注：每位教師心得筆記一篇。12月:

1、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》

2、學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值體系有關(guān)內(nèi)容

注：每位教師心得筆記一篇。

第四篇：教職工政治學(xué)習(xí)總結(jié)

本學(xué)期，我們以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的xx屆五中、六中及市委八屆九次全會(huì)、區(qū)委一屆八次全會(huì)精神，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照社工委、教育處、教育署等有關(guān)文件為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校的思想政治工作。通過學(xué)習(xí)提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)貫徹“xxxx”的自覺性，以xxxx為指南，不斷提高思想政治素質(zhì)；通過學(xué)習(xí)，增強(qiáng)作為教育工作者所肩負(fù)的責(zé)任感、使命感，從而更好地自覺加強(qiáng)師德修養(yǎng)，更好地教書育人，管理育人。通過學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)知識(shí)，開拓視野，創(chuàng)造性地、高效完成學(xué)校的各項(xiàng)工作，不斷推進(jìn)學(xué)校兩個(gè)文明建設(shè)的深度和廣度。

主要工作總結(jié)：

九月份：

1、制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，布置學(xué)習(xí)任務(wù)。

2、學(xué)習(xí)教師學(xué)習(xí)資料（2），重點(diǎn)學(xué)習(xí)《牢固樹立社會(huì)主義榮辱觀》，并撰寫學(xué)習(xí)體會(huì)。

3、網(wǎng)上論壇主題：深入開展反xx斗爭(zhēng) 努力構(gòu)建和諧社會(huì)。

十月份：

1、學(xué)習(xí)孟二冬老師的事跡，并撰寫體會(huì)。

2、觀看錄象：《東京審判》并組織討論。

3、網(wǎng)上論壇：學(xué)習(xí)xx給孟二冬女兒孟菲的回信。

十一月份：

1、學(xué)習(xí)教師學(xué)習(xí)資料（3），重點(diǎn)學(xué)習(xí)《xx文選》：正確引導(dǎo)青少年健康成長(zhǎng)，并撰寫學(xué)習(xí)體會(huì)

2、網(wǎng)上論壇：學(xué)習(xí)貫徹新《義務(wù)教育法》。

十二月份：

1、開展“法制教育宣傳周”活動(dòng)，開展憲法宣傳教育。

（教職工法制教育網(wǎng)上瀏覽、“憲法知識(shí)知多少”練習(xí)。）

2、學(xué)習(xí)教師學(xué)習(xí)資料（4），重點(diǎn)學(xué)習(xí)xx在紀(jì)念紅軍成長(zhǎng)勝利70周年大會(huì)上的講話，并撰寫學(xué)習(xí)體會(huì)。

3、網(wǎng)上論壇：加強(qiáng)學(xué)校管理，共建和諧社會(huì)。

一月份：

1、師德講座——《教書育人要遵循教育規(guī)律》。

2、分組學(xué)習(xí)，觀看“東方講壇”的內(nèi)容，撰寫學(xué)習(xí)體會(huì)。

3、學(xué)期結(jié)束安全教育。

第五篇：教職工政治學(xué)習(xí)計(jì)劃

教職工政治學(xué)習(xí)計(jì)劃

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以樹立社會(huì)主義價(jià)值觀為核心，遵循理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用的原則，解放思想、實(shí)事求是，不斷提高教職員工的理論素養(yǎng)和思想道德水平，為推進(jìn)學(xué)院各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的思想保障。

二、學(xué)習(xí)內(nèi)容

1.政治理論學(xué)習(xí)和形勢(shì)教育。組織學(xué)習(xí)中共中央、浙江省委的有關(guān)文件精神。引導(dǎo)廣大教職員工關(guān)心國(guó)內(nèi)、國(guó)際重大時(shí)事，關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，促使教職員工自覺將思想行動(dòng)統(tǒng)一到黨和政府的方針政策和工作部署上來。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹十七屆四中全會(huì)精神，同時(shí)，圍繞社會(huì)一系列熱點(diǎn)問題如改善民生問題、建設(shè)生態(tài)文明問題、就業(yè)問題等等開展相關(guān)材料的學(xué)習(xí)。

2.組織《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（公開征求意見稿）》的學(xué)習(xí)；圍繞專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法、課程建設(shè)、教材建設(shè)、校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)等內(nèi)容，組織教職工開展新理念新方法的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步幫助他們把握教育教學(xué)改革和發(fā)展的趨勢(shì)。

3.學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。要在黨員干部中開展反腐倡廉教育，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》；

圍繞示范項(xiàng)目建設(shè)工作，切實(shí)提高對(duì)制度執(zhí)行力；組織教職工學(xué)習(xí)相關(guān)教育法規(guī)，增強(qiáng)依法治校、依法執(zhí)教的自覺性。

4.結(jié)合學(xué)院中心工作，開展各項(xiàng)主題學(xué)習(xí)活動(dòng)。圍繞學(xué)院示范項(xiàng)目建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)、精神文明建設(shè)、校園文化建設(shè)等中心工作，組織教職工進(jìn)行相關(guān)材料的學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作思路，提高工作的積極性、主動(dòng)性和實(shí)效性。

5.學(xué)習(xí)貫徹中華全國(guó)供銷合作社第五次代表大會(huì)精神。領(lǐng)會(huì)中華全國(guó)供銷合作社未來五年工作的總體要求和主要目標(biāo)，明確供銷社在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村現(xiàn)代流通、農(nóng)民專業(yè)合作等方面的重要舉措。分析總結(jié)近年來學(xué)院各部門尤其是各系部社會(huì)服務(wù)工作中存在的問題和不足，深化服務(wù)系統(tǒng)、服務(wù)社會(huì)的意識(shí)，進(jìn)一步明確社會(huì)服務(wù)工作的著力點(diǎn)。

三、學(xué)習(xí)要求

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)行學(xué)習(xí)制度。各黨總支、直屬黨支部、各系部理論學(xué)習(xí)中心組要充分發(fā)揮理論武裝的精神動(dòng)力和思想保證作用，根據(jù)學(xué)院計(jì)劃的總體要求，結(jié)合本部門實(shí)際，細(xì)化學(xué)習(xí)方案，制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃。要嚴(yán)格執(zhí)行每周二下午的政治理論學(xué)習(xí)制度，做好考勤和學(xué)習(xí)記錄，每月上交學(xué)習(xí)小結(jié)。黨委宣傳部定期檢查并公布檢查結(jié)果。

2.注重效果，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式。要不斷改進(jìn)學(xué)習(xí)方式和方法，綜合運(yùn)用專題講座、交流研討、觀看音像資料、主題實(shí)踐活動(dòng)等各種有效學(xué)習(xí)載體，開展生動(dòng)活潑、形式多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)，增強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)的吸引力與感染力。

3.聯(lián)系實(shí)際，發(fā)揮理論指引功效。理論學(xué)習(xí)要圍繞學(xué)院的中心工作，聯(lián)系自身的工作實(shí)際，各黨總支、直屬黨支部、各系部理論學(xué)習(xí)中心組對(duì)教職工結(jié)合自己的工作實(shí)際提出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要及時(shí)進(jìn)行歸納并反饋到黨委宣傳部，黨委宣傳部將及時(shí)反饋到學(xué)院相關(guān)部門，作為學(xué)院了解民意和改進(jìn)工作的重要渠道。