第一篇：不斷探索有效處置群體性突發(fā)事件的正確方法

不斷探索有效處置群體性突發(fā)事件的正確方法

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前深刻的社會(huì)變革，在給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力的同時(shí)，與此相伴隨的各種深層次矛盾也逐漸顯現(xiàn)。其中，對(duì)社會(huì)和諧影響最大、處理也最為棘手的就是群體性突發(fā)事件。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，近十幾年來(lái)，我國(guó)社會(huì)群體性突發(fā)事件呈直線上升趨勢(shì)：1993年發(fā)生0.87萬(wàn)起，2005年上升到8.7萬(wàn)起,2006年逾9萬(wàn)起。大量的鮮活事例表明，對(duì)這類(lèi)事件如果應(yīng)對(duì)不力，處置不當(dāng)，極易使矛盾激化，造成事態(tài)擴(kuò)大，損害黨和政府在人民群眾中的威信，甚至動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。對(duì)此，必須高度重視，認(rèn)真對(duì)待。筆者認(rèn)為，在新形勢(shì)下妥善處置群體性突發(fā)事件，需著重抓好以下幾項(xiàng)工作。

第一，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下群體性突發(fā)事件的特點(diǎn)和本質(zhì)。所謂群體性突發(fā)事件，是指突然發(fā)生的，由多人參與，以滿足某種需要為目的，使用擴(kuò)大事態(tài)、加劇沖突、濫施暴力等手段，擾亂、破壞或直接威脅社會(huì)秩序，危害公共安全，應(yīng)予立即處置的群體性事件。從實(shí)踐看，當(dāng)前的群體性突發(fā)事件具有參與主體多元、涉及人員多、成因復(fù)雜、對(duì)抗性強(qiáng)、破壞性大、蔓延速度快、開(kāi)放性強(qiáng)、處理難度大等特點(diǎn)?？傮w來(lái)講，大多是合理要求伴隨著非法行為，不明真相的群眾與別有用心的人混雜交織在一起，情況異常復(fù)雜。但從根本上來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前發(fā)生的群體性突發(fā)事件，大多是群眾為實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求引發(fā)的，卷入事件的絕大多數(shù)群眾，本質(zhì)上是擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的，這類(lèi)事件完全屬于人民內(nèi)部矛盾的范疇。因而對(duì)此不能簡(jiǎn)單地套用階級(jí)斗爭(zhēng)的傳統(tǒng)思維方式將其視為反對(duì)執(zhí)政黨的政治行為，簡(jiǎn)單地抓“幕后操縱黑手”，簡(jiǎn)單地保持“高壓”、“嚴(yán)打”態(tài)勢(shì)，搞一刀切，而要正確認(rèn)識(shí)和處理在新的歷史條件下兩類(lèi)不同性質(zhì)的矛盾：對(duì)盲目卷入的絕大多數(shù)群眾，要耐心疏導(dǎo)，通過(guò)批評(píng)幫助、說(shuō)服教育，最終達(dá)到團(tuán)結(jié)的目的；對(duì)極少數(shù)策劃、組織、指揮鬧事，聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)、聚眾擾亂國(guó)家秩序、帶頭打砸搶燒的不法分子、黑惡勢(shì)力骨干分子，則要依法嚴(yán)厲打擊，確保社會(huì)安寧和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

第二，要準(zhǔn)確把握群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的根源，對(duì)癥下藥。引發(fā)現(xiàn)階段群體性突發(fā)事件的原因是多方面的，既有體制轉(zhuǎn)型帶來(lái)的震蕩，也有訴求渠道不通暢、利益關(guān)系協(xié)調(diào)失衡、政府工作不到位、公民的民主法治意識(shí)缺失、媒體輿論導(dǎo)向失控及極少數(shù)不法分子進(jìn)行搗亂破壞等方面的問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，其發(fā)生的背景和原因十分復(fù)雜，表現(xiàn)形式也多種多樣。為此，必須具體情況具體分析，有針對(duì)性地采取處置措施。具體而言，對(duì)因一般性矛盾引起的群體性突發(fā)事件，如農(nóng)民負(fù)擔(dān)、下崗職工再就業(yè)、拖欠農(nóng)民工工資、分配制度改革、社會(huì)保障等熱點(diǎn)問(wèn)題，在處理上要持之以恒，常抓不懈；對(duì)因特殊性矛盾引起的群體性突發(fā)事件，如發(fā)生了打砸搶燒，在處置上則需要決策果斷，行動(dòng)及時(shí)，“快刀斬亂麻”，迅速平息事態(tài)。同時(shí)，要弄清楚引發(fā)事件的是利益沖突還是思想矛盾。如果屬于思想矛盾，就要通過(guò)說(shuō)服教育解開(kāi)思想疙瘩，化解矛盾糾紛；如果屬于利益沖突引發(fā)的矛盾，則要通過(guò)調(diào)整利益格局，采取法律的、經(jīng)濟(jì)的手段以及行政調(diào)解、思想教育等方法配合解決。

第三，領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高有效處置群體性突發(fā)事件的能力，并堅(jiān)持“靠前掌控”。堅(jiān)強(qiáng)有效的組織領(lǐng)導(dǎo)是化解群體性事件的關(guān)鍵所在。實(shí)踐表明，在處置群體性突發(fā)事件時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者能不能做到判斷準(zhǔn)確、指揮有力，到不到一線做工作，效果大相徑庭。領(lǐng)導(dǎo)者親臨現(xiàn)場(chǎng)，指揮得當(dāng)，方法對(duì)頭，就能起到“滅火”的作用，能有效緩解緊張氣氛，控制事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，為事件的有效處置贏得主動(dòng)權(quán)；反之，則常常會(huì)導(dǎo)致“火上澆油”，使事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，造成處置工作的被動(dòng)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要樹(shù)立憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，不斷提高駕馭復(fù)雜局面和有效處置群體性突發(fā)事件的能力，努力使自己具有良好的心理素質(zhì)、豐富的理論知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)、敏銳的洞察力和準(zhǔn)確的判斷力。一旦事件發(fā)生，相關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)要按照當(dāng)今中外處理社會(huì)突發(fā)危機(jī)“現(xiàn)場(chǎng)第一原則”，以身作則，第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，在第一線做工作，指揮靠前，處變不驚，沉著應(yīng)對(duì)，全面掌握事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r，最大限度地控制事態(tài)的蔓延和惡化，為妥善處置事件贏得時(shí)間和空間，贏得主動(dòng)權(quán)。

第四，要給廣大人民群眾以充分的知情權(quán)。宣傳輿論工作的作用在于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，凝聚人心，鼓舞斗志，讓人民群眾知道黨委和政府在想什么、做什么、怎么做。信息公開(kāi)透明，一方面得以使黨委和政府的工作置于人民群眾的監(jiān)督之下；另一方面可以讓人民群眾及時(shí)了解到事實(shí)真相，避免上當(dāng)受騙。基此，根據(jù)新聞“先入為主”的特性，在處理群體性突發(fā)事件的過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)黨委、政府和宣傳部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等渠道，及時(shí)將真實(shí)情況向人民群眾公布，向媒體通報(bào)，主動(dòng)引導(dǎo)輿論，披露事實(shí)真相，爭(zhēng)取主動(dòng)，嚴(yán)防別有用心的人趁機(jī)蠱惑人心，誤導(dǎo)輿論。要主動(dòng)貼近人民群眾，坦誠(chéng)地與人民群眾對(duì)話，講明事實(shí)真相，以此說(shuō)服群眾，教育群眾，穩(wěn)定人心。只有這樣，才能消除群眾的疑慮和積怨，凝聚民心，贏得人民群眾的理解和擁護(hù)，人民群眾也才會(huì)真心實(shí)意地支持黨委和政府的工作。

第五，要堅(jiān)持依法辦事。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，解決群體性突發(fā)事件，搞“人治”不行，必須通過(guò)“法治”來(lái)實(shí)現(xiàn)。隨著人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性突發(fā)事件的持續(xù)高發(fā)，不少事件因涉及社會(huì)穩(wěn)定最終進(jìn)入法律程序，法律手段已成為處置這類(lèi)事件的重要手段。正如胡錦濤總書(shū)記所指出的：“要積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，堅(jiān)持依法辦事、按照政策辦事，既依法維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益，又依法維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)?！保ê\濤：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專(zhuān)題研討班上的講話》，《光明日?qǐng)?bào)》2005年6月27日）因此，在處置群體性突發(fā)事件時(shí)，要堅(jiān)持以維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)益、維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)為出發(fā)點(diǎn)，在弄清是非的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和政策，妥善解決群眾反映的問(wèn)題。對(duì)群眾的合理訴求能解決的要及時(shí)解決；一時(shí)不能解決的，要列出時(shí)間限期解決；對(duì)于按照政策法律確實(shí)不能解決的，要做好宣傳、解釋、說(shuō)服、教育工作。同時(shí)，對(duì)于損害群眾利益的事件直接責(zé)任者，要根據(jù)相關(guān)法律和政策，追究其行政、民事或刑事責(zé)任。而對(duì)于在事件中趁機(jī)制造事端者，要根據(jù)法律給予懲處。只有這樣，才能從制度上保證社會(huì)公平正義，保證絕大多數(shù)人的利益。

第六，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，及時(shí)總結(jié)。對(duì)一起群體性突發(fā)事件的處置完成以后，領(lǐng)導(dǎo)干部要注意積累收集資料及時(shí)總結(jié)，并善于從中發(fā)現(xiàn)決策和處理過(guò)程中成功的一面和不足的一面，找出共性，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極探索建立健全權(quán)責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，在對(duì)已發(fā)生的群體性突發(fā)事件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，逐步建立起預(yù)防、化解人民內(nèi)部矛盾的動(dòng)態(tài)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。包括建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾利益機(jī)制，建立健全完善處理社會(huì)矛盾的工作機(jī)制和預(yù)警機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等。搭建多種形式的溝通平臺(tái)，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作和領(lǐng)導(dǎo)干部“大接訪”活動(dòng)，對(duì)潛在矛盾和問(wèn)題，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，及時(shí)消除誘發(fā)群體性突發(fā)事件的各種因素，最大限度地把隱患化解在萌芽狀態(tài)、解決在初始階段。

總之，群體性突發(fā)事件涉及多層次的社會(huì)關(guān)系、多樣化的矛盾主體、多領(lǐng)域的利益沖突以及體制、機(jī)制、制度、政策、法律、觀念等多方面的因素，需要不斷借鑒歷史，關(guān)注現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)新方法，多管齊下，綜合解決。

（作者：中共山西省委防范和處理邪教問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任）

第二篇：處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

日照市食品藥品監(jiān)督管理局 處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

一、總則 1.1 編制目的

為進(jìn)一步做好社會(huì)穩(wěn)定工作，妥善處臵因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的各類(lèi)群體性突發(fā)事件，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)公共秩序，確保社會(huì)政治大局穩(wěn)定，結(jié)合食品藥品監(jiān)管工作，特制定本預(yù)案。

1.2 工作原則

1.2.1 堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則；

1.2.2 堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則；

1.2.3 堅(jiān)持預(yù)防為主，防患未然的原則； 1.2.4 堅(jiān)持依法辦事，按政策辦事的原則；

1.2.5 堅(jiān)持及時(shí)、就地依法解決問(wèn)題與教育疏導(dǎo)、依法嚴(yán)厲打擊相結(jié)合的原則；

1.2.6 堅(jiān)持維權(quán)與維穩(wěn)相結(jié)合的原則。1.3 編制依據(jù)

本預(yù)案編制依據(jù)為《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)警察法》、《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《信訪條例》等相關(guān)法律、法規(guī)和政策。

1.4 適用范圍

本預(yù)案所稱群體性突發(fā)事件，是指某些利益要求相同或相近的群眾或個(gè)別團(tuán)體、個(gè)別組織，在其利益受到損害或不能夠得到滿足時(shí)，受人策動(dòng)，經(jīng)過(guò)醞釀，最終采取集會(huì)、游行，集體上訪、罷課、罷市、罷工，集體圍攻沖擊黨政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)建設(shè)工程和其他要害部位，集體阻斷交通，集體械斗甚至集體采取打、砸、燒、殺、搶等方式，以求解決問(wèn)題，并造成甚至引發(fā)某種治安后果的非法集體活動(dòng)。

1.4.1 圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)大院和重點(diǎn)建設(shè)工程的； 1.4.2集體阻斷國(guó)、省道和城區(qū)主干道等道路交通的； 1.4.3 懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)，張貼大字報(bào)，呼喊口號(hào)，散發(fā)傳單，展示物品或靜坐，下跪不起，臥地堵門(mén)等，規(guī)模較大、影響惡劣，經(jīng)接談、教育仍然滯留不走的；

1.4.4 強(qiáng)占辦公場(chǎng)地或其他公用場(chǎng)所，嚴(yán)重影響黨政機(jī)關(guān)正常辦公秩序和社會(huì)公共秩序的；

1.4.5 圍攻、糾纏、侮辱、威脅、毆打工作人員或扣押工作人員作人質(zhì)的；

1.4.6 堵門(mén)、堵路，嚴(yán)重影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的； 1.4.7 打、砸、搶、燒、損壞公私財(cái)物，聚眾鬧事的； 1.4.8 攜帶管制器械、爆炸物品及其它危險(xiǎn)物品，有可能傷害他人或?qū)嵤┢茐男袨榈模?/p>

1.4.9 沖擊黨代會(huì)、政府全會(huì)和人代會(huì)、政協(xié)全會(huì)以及其他 2

重要會(huì)議會(huì)場(chǎng)的；

1.4.10 非法集會(huì)、游行和大規(guī)模集體上訪的；

1.4.11 重大群體性事件正在醞釀和準(zhǔn)備時(shí)，有必要進(jìn)行控制和阻止的；

1.4.12 實(shí)施其他嚴(yán)重影響黨政機(jī)關(guān)工作秩序和社會(huì)秩序行為的。

二、應(yīng)急指揮體系及職責(zé) 2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

2.1.1 成立市處臵群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）。由市局主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，市局分管負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，個(gè)科室負(fù)責(zé)人為成員。

2.1.2 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急辦），辦公室設(shè)在市局辦公室，由王立峰任主任，負(fù)責(zé)辦公室及日常工作。

2.2 領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：研究決定全市群體性突發(fā)事件應(yīng)急工作的重大問(wèn)題；總體部署相關(guān)應(yīng)急工作；根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，實(shí)施對(duì)群體性突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)；通過(guò)整合各相關(guān)部門(mén)力量，控制事態(tài)蔓延和擴(kuò)大，組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)重大群體性突發(fā)事件的預(yù)警、響應(yīng)、結(jié)束、善后處理等工作的落實(shí)。

2.3 辦公室職責(zé)：執(zhí)行應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定的工作；監(jiān)督應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定執(zhí)行情況；制定應(yīng)急工作規(guī)劃，組織修訂應(yīng)急工作預(yù)案；督促、檢查應(yīng)急工作中的宣傳、培訓(xùn)等工作；組織協(xié)調(diào)應(yīng)急工作綜合管理、后勤保障、搶險(xiǎn)急救；匯總?cè)腥后w性 3

突發(fā)事件信息，及時(shí)研判，提出處理建議報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.4 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及職責(zé)：

三、預(yù)警機(jī)制 3.1 預(yù)警信息

辦公室負(fù)責(zé)群體性突發(fā)事件信息的監(jiān)測(cè)、搜集，監(jiān)測(cè)、搜集的主要事項(xiàng)有：群體性事件的組織人、涉及人數(shù)、單位或住址、發(fā)生時(shí)間、反映的具體問(wèn)題和要求、事態(tài)動(dòng)向等。

3.2 預(yù)警支持

3.2.1 信息報(bào)送一般采用電話報(bào)送等快捷方式，隨后再作書(shū)面匯報(bào)。

3.2.2 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員手機(jī)、值班電話或住宅電話必須24小時(shí)開(kāi)通，保證信息暢通；群體性事件處臵完結(jié)之前，各成員單位實(shí)行24小時(shí)值班制，隨時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。

3.2.3 辦公室接到信息報(bào)告后，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)和分析，提出初步處理意見(jiàn)，將核實(shí)情況及初步處理意見(jiàn)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

四、處置程序

4.1 首接反應(yīng)和先期處置措施

4.1.1 辦公室負(fù)責(zé)人必須在第一時(shí)間趕到事發(fā)地點(diǎn)，并及時(shí)向市有關(guān)部門(mén)匯報(bào)情況，分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員召開(kāi)緊急會(huì)議，根據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，研究制定答復(fù)意見(jiàn)，并要親自做鬧事人員的教育疏導(dǎo)工作。

4.1.2 成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。群體性突發(fā)事件發(fā)生后，由辦公室牽頭成立臨時(shí)指揮部，臨時(shí)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮工作，及時(shí)通知相關(guān)成員派人參加現(xiàn)場(chǎng)處臵。

4.1.3涉及相關(guān)負(fù)責(zé)人必須親自帶領(lǐng)工作組到現(xiàn)場(chǎng)參加處臵工作。

4.1.3.1 準(zhǔn)確摸排群體性事件組織人員的詳細(xì)情況，包括組織人的家庭成員及其社會(huì)關(guān)系，并向現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)告。

4.1.3.2 采取有效措施，嚴(yán)防鬧事人員所屬村（社區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）其他群眾參與鬧事，控制群體性事件規(guī)模不再擴(kuò)大。

4.1.3.3 進(jìn)行勸導(dǎo)，分化瓦解鬧事人員，疏導(dǎo)帶離能夠疏導(dǎo)帶離的人員。

五、善后處理

5.1 群體性事件現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)平息后，應(yīng)進(jìn)一步做好工作，解決遺留問(wèn)題，消除隱患，防止反復(fù)。

5.1.1 派出工作組深入群眾中做工作，消除誤解，爭(zhēng)取群眾，控制局勢(shì)，防止個(gè)別骨干人員再次煽動(dòng)串聯(lián)，醞釀新的事件。

5.1.2 對(duì)可能導(dǎo)致事態(tài)反復(fù)的不安定因素，應(yīng)及時(shí)采取措施予以化解。

5.1.3 對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策有明確規(guī)定而沒(méi)有落實(shí)到位的，應(yīng)不折不扣地加以落實(shí)。

5.1.4 對(duì)因群眾不了解有關(guān)規(guī)定而存在誤解，或訴求合理但一時(shí)難以解決的，應(yīng)做好宣傳解釋工作。

六、附則

6.1 本預(yù)案未盡事宜，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況執(zhí)行。

6.2 本預(yù)案由市處臵群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組解釋。6.3 本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

2014年3月3日

第三篇：群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案

群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案

一、指導(dǎo)思想

以建設(shè)“和諧社會(huì)”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強(qiáng)對(duì)群體性突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，降低群體性突發(fā)事件危害程度，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，確保一旦發(fā)生群體性突發(fā)事件，能以最快的速度、最高的效能，實(shí)施處置，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，把危害降到最低點(diǎn)，維護(hù)企業(yè)安全與社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及上級(jí)文件精神，根據(jù)《***有限公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，特制訂《***有限公司群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。

二、適用范圍

適用于公司對(duì)造成或可能造成重大損害和重大社會(huì)影響的群體性突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)及處置。

三、組織機(jī)構(gòu)

成立***有限公司群體性突發(fā)事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，綜合辦公室主任、安全機(jī)務(wù)科科長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由各部門(mén)、各單位分管負(fù)責(zé)人組成，指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在公司安全機(jī)務(wù)科（電話：工作日********，非工作日及夜間：********，傳真：********）。

四、事件類(lèi)型

1、聚眾沖擊、圍堵上級(jí)部門(mén)、要害部門(mén)、重要場(chǎng)所等重要目標(biāo)的。

2、利用交通工具居中堵塞交通或通過(guò)聚眾靜坐非法占據(jù)辦公區(qū)域等重要場(chǎng)所的。

3、罷工、罷運(yùn)，違法聚眾上訪、請(qǐng)?jiān)?，非法集?huì)、游行、示威等。

4、造成較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的械斗及打、砸、搶、燒等事件。

5、其他嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序、危害社會(huì)穩(wěn)定、人員滯留以及造成重大社會(huì)影響的群體性行為。

五、工作要求

處置群體性事件總的要求是：發(fā)現(xiàn)得早，化解得了，控制得住，處置得好。

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。按“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)崗位責(zé)任制，由引發(fā)事件的相關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)解決。

2、預(yù)防為主、防患未然。堅(jiān)持預(yù)防為主的工作方針，正確理解“和諧社會(huì)”重要思想，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。建立健全社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警工作機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段，及時(shí)消除誘發(fā)大規(guī)模群體性事件的各種因素。要高度重視群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，并依法按政策研究解決群眾反映的問(wèn)題。

3、理性克制，防止激化。注意工作方法和策略，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段的宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處置群體性突發(fā)事件，加強(qiáng)對(duì)參與者的說(shuō)服教育，引導(dǎo)參與者以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求，解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。

4、快速反應(yīng)，相互配合。群體性突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急處置工作責(zé)任制，各有關(guān)單位要及時(shí)給予配合和支持，要相互協(xié)作、相互配合，并確保信息收集、情況報(bào)告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短的時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)。對(duì)發(fā)生暴力行為、嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)治安秩序、危害企業(yè)和社會(huì)安全的群體性事件，要及時(shí)報(bào)警，采取果斷措施，堅(jiān)決制止違法行為。

5、加強(qiáng)教育，正確引導(dǎo)。預(yù)防和處置群體性事件，要將法制宣傳、教育疏導(dǎo)工作貫穿事件處置得整個(gè)過(guò)程。教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，通過(guò)合法、正當(dāng)渠道和方式反映問(wèn)題。

6、連續(xù)性與階段性相結(jié)合。事前處置做到信息反應(yīng)靈敏，事中處置做到依法、及時(shí)、穩(wěn)妥，事后處置做到精確處理，追蹤掌控。

六、應(yīng)急處置

群體性突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位必須快速反應(yīng)，根據(jù)事故性質(zhì)規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急處置，并根據(jù)《***有限公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》報(bào)告制度向公司和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

1、凡出現(xiàn)涉及本單位、本部門(mén)工作的群體性突發(fā)事件苗頭或群體性事件尚處在醞釀過(guò)程中的，由事發(fā)單位負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)出面做好化解疏導(dǎo)工作，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和要求，應(yīng)當(dāng)解決的要明確答復(fù)。不能解決的，要說(shuō)明原因，講清道理，并做好思想教育和法制宣傳工作，化解矛盾，避免事態(tài)擴(kuò)大。同時(shí)，要將工作情況及時(shí)報(bào)公司，并做好處置準(zhǔn)備。

2、群體性事件發(fā)生后，事發(fā)單位的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮、處置，及時(shí)、主動(dòng)做好工作，化解矛盾，避免事態(tài)擴(kuò)大，必要時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部等臨時(shí)應(yīng)急組織，并向公安部門(mén)報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>

3、盡快控制事態(tài)的發(fā)展。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置工作的工作人員應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取參與者代表的意見(jiàn)和要求，面對(duì)面地做參與者的工作，對(duì)參與者提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當(dāng)場(chǎng)表明解決問(wèn)題的態(tài)度。無(wú)法當(dāng)場(chǎng)明確表態(tài)解決的，責(zé)成有關(guān)單位限期研究解決。對(duì)確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，據(jù)實(shí)向群眾講明情況，公開(kāi)承認(rèn)失誤，盡快予以糾正。對(duì)群眾提出的不合理要求，講清道理，耐心細(xì)致地做好政策宣傳解釋和說(shuō)服教育工作。穩(wěn)定群眾情緒，及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，控制事態(tài)發(fā)展。

4、查明挑頭人或組織者，現(xiàn)場(chǎng)處置領(lǐng)導(dǎo)要親自與其談話，表明態(tài)度，開(kāi)展法制教育，做好思想工作。對(duì)煽動(dòng)群眾鬧事、散布謠言的，盡量將其勸離，并及時(shí)通過(guò)攝像、照相和錄音等手段收集證據(jù)，為事后處理做準(zhǔn)備。

5、對(duì)于嚴(yán)重危害企業(yè)安全或損害企業(yè)利益的較大規(guī)模群體性事件，應(yīng)爭(zhēng)取公安部門(mén)提前介入。對(duì)于嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和公共安全的群體性事件，應(yīng)迅速向公安部門(mén)報(bào)案，公安部門(mén)依法采取強(qiáng)制措施的，現(xiàn)場(chǎng)處置人員做好配合工作。

七、應(yīng)急結(jié)束

群體性突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)平息后，對(duì)已經(jīng)承諾解決的問(wèn)題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。對(duì)法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定而沒(méi)有落實(shí)到位的，公司要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促有關(guān)單位或部門(mén)加以落實(shí)。對(duì)群眾因不了解有關(guān)規(guī)定而存在誤解的，要說(shuō)明真相，做好深入細(xì)致的思想工作和法制教育工作。對(duì)有關(guān)規(guī)定不夠完善的，及時(shí)修改完善。堅(jiān)決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件。

各單位要及時(shí)查明參與者情況，對(duì)在勸服工作中表現(xiàn)突出的人員，事發(fā)單位可予以表彰。本預(yù)案未盡事宜，按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度執(zhí)行。本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

第四篇：淺談?lì)A(yù)防和處置群體性突發(fā)事件1031

淺談?lì)A(yù)防和處置突發(fā)性群體事件

**鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活躍，流動(dòng)人口多，社情較復(fù)雜。尤其在現(xiàn)階段面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，由于各種利益的重新分配調(diào)整，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體事件愈來(lái)愈多，已成為影響我鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。近幾年來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，著力防范和處臵群體性事件，取得了一定的成績(jī)，維護(hù)了社會(huì)大局的和諧穩(wěn)定。

一、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前突發(fā)性群體事件的基本特征

所謂突發(fā)性群體事件，就是指突然發(fā)生的，由多人參與，以滿足某種需要為目的，使用擴(kuò)大事態(tài)、加劇沖突、濫施暴力等手段，擾亂、破壞或直接威脅社會(huì)秩序，危害公共安全，應(yīng)予立即處臵的群體性事件。當(dāng)前，我縣突發(fā)性群體事件一般具有以下幾個(gè)方面的特征：一是主體多元性。近年發(fā)生的群體性事件，已波及農(nóng)村、廠礦企業(yè)、交通營(yíng)運(yùn)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、就業(yè)、住房、社會(huì)保障等眾多行業(yè)和領(lǐng)域；參與人員包括在職和下崗職工、農(nóng)民、個(gè)體業(yè)主、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、房屋拆遷戶、原“民辦教師”、學(xué)校師生乃至普通工人、干部等各階層人員。二是組織策劃性。目前發(fā)生的許多群體性事件都有一定的醞釀過(guò)程，大多是有領(lǐng)導(dǎo)、有組織的，其聚散進(jìn)退均受骨干分子影響和操縱，有向組織嚴(yán)密、呈明顯政治化發(fā)展的傾向。有的上訪請(qǐng)?jiān)赣捎幸欢ㄖ鹊娜耸繐?dān)當(dāng)組織者和骨干，影響力和號(hào)召力較大；個(gè)別地方甚至成立非法組織，與政府對(duì)抗。有的群體性事件雖發(fā)生突然，參與者只是非正式群體的臨時(shí)的或偶然的組合，隨著事態(tài)發(fā)展也逐漸形成了挑頭人物。三是行為對(duì)抗性。出現(xiàn)了明顯的暴力性、破壞性傾向。這類(lèi)具對(duì)抗性的突發(fā)事件主要表現(xiàn)為：一

應(yīng)急處臵工作順利開(kāi)展。

2、加強(qiáng)法制宣傳教育，提高法治意識(shí)。要通過(guò)各種方式培養(yǎng)全民的法治意識(shí)，努力在全社會(huì)形成法律至上的法治觀，即政府運(yùn)作符合法律至上理性，民眾以法律為行為指南。一是培養(yǎng)政府干部的法治意識(shí)。只有干部把依法行政的理念實(shí)實(shí)在在地貫徹到具體工作中去，減少可能引發(fā)突發(fā)性群體事件的誘因，才能避免人民群眾為了維權(quán)而采取過(guò)激、越軌行為。河北定州繩油村事件，正是在征地補(bǔ)償費(fèi)沒(méi)有撥付到位的情況下，原定州市委書(shū)記和*等極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)視群眾利益，積極組織強(qiáng)行進(jìn)場(chǎng)，違法制裁群眾，使群眾的抵觸情緒逐步升級(jí)。群眾從不同渠道反映合理的利益訴求，不但沒(méi)有得到滿足、沒(méi)有得到理解，反而受到非法壓制和打擊，使群眾與政府形成了嚴(yán)重對(duì)立，最終導(dǎo)致了事件的發(fā)生。二是培養(yǎng)公民的法治意識(shí)。當(dāng)前，許多群眾尤其是農(nóng)民的法制觀念仍較淡薄，法律知識(shí)與其民主要求和參政愿望不相適應(yīng)。我們要充分認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下加強(qiáng)群眾法制教育的重要意義，緊緊圍繞當(dāng)前“五五”普法工作和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，定期組織人員開(kāi)展送文化、送法律下鄉(xiāng)和進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，在群眾中加大法律、政策的宣傳力度，教育群眾學(xué)法、懂法、守法。切實(shí)增強(qiáng)群眾法治意識(shí)和依法維權(quán)能力。

3、暢通民意表達(dá)渠道，抓好矛盾化解。一是加強(qiáng)基層信訪工作，做好接訪。結(jié)合黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，依法公開(kāi)群眾所關(guān)心事項(xiàng)的辦理流程，公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦的通信地址、投訴電話、信訪接待時(shí)間和地點(diǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)信訪接待場(chǎng)所建設(shè)，為群眾來(lái)信提供便利。讓群眾能通過(guò)正常的渠道、合法的方式表達(dá)自己的權(quán)益主張和訴求，反映民情民冤，從而把沖突限定在法律的制度許可的范圍內(nèi)。信訪辦作為最早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭的第一道崗，要認(rèn)真處理好第一封信，接

策果斷，措施堅(jiān)決，盡量避免事態(tài)發(fā)展惡化。池州“6·26”事件之所以從簡(jiǎn)單的治安糾紛逐步升級(jí)、釀成大亂，其重要原因是現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)不堅(jiān)決果斷，事件升級(jí)后，又缺乏統(tǒng)一指揮和足夠力量處臵混亂局面。面對(duì)復(fù)雜困難的突發(fā)事件，主要領(lǐng)導(dǎo)干部必須靠前指揮，第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，深入一線了解情況，臵身一線組織指揮，組織領(lǐng)導(dǎo)好鎮(zhèn)村干部，形成戰(zhàn)斗力和凝聚力。要疏導(dǎo)群眾，控制好局面，防止事態(tài)發(fā)展。在本級(jí)權(quán)限內(nèi)無(wú)法解決的，要及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和公安機(jī)關(guān)匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持。

二要引導(dǎo)輿論、統(tǒng)一思想。群體性事件的升級(jí)蔓延，一定程度上是一些新聞媒體的失實(shí)報(bào)道、不當(dāng)報(bào)道和網(wǎng)絡(luò)的惡意炒作起了推波助瀾的作用。要利用黨報(bào)黨刊和政府門(mén)戶網(wǎng)站，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。堅(jiān)持正面引導(dǎo)，建立健全群體性事件宣傳報(bào)道機(jī)制，把握好輿論引導(dǎo)的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，有效引導(dǎo)社會(huì)群體和社會(huì)成員保持心理平衡和心理和諧，避免造成心理失衡，成為不和諧不穩(wěn)定問(wèn)題發(fā)生的誘因。在處臵群體性事件時(shí)，抽調(diào)干部組成工作組，進(jìn)村入戶，廣泛宣傳政策法規(guī)，全面真實(shí)通報(bào)事件的起因、經(jīng)過(guò)和實(shí)質(zhì)，嚴(yán)正指出事件給國(guó)家、社會(huì)、群眾帶來(lái)的巨大損失和不良影響，有理、有節(jié)地解答涉案家屬、群眾提出的疑問(wèn)，緩解其情緒。同時(shí)，采取張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)告示、宣傳車(chē)巡回宣傳等方式，加強(qiáng)法制宣傳，使當(dāng)?shù)貜V大群眾深刻認(rèn)識(shí)到事件的嚴(yán)重性、危害性，贏得群眾的理解、配合和支持。處臵后，也要通過(guò)主流媒體及時(shí)發(fā)布消息，保持健康、正面的輿論引導(dǎo)。

三要分清是非，秉公處理。處理突發(fā)性群體事件時(shí)，最重要的就是要明辨是非，不管是什么性質(zhì)的群體性事件，在處理時(shí)都必須首先弄清事情的真相，分清是非是秉公執(zhí)法的依據(jù)，也是解決事件

第五篇：群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置制度

****中心衛(wèi)生院輻射事故應(yīng)急預(yù)案

（1）傷員分類(lèi)：根據(jù)傷情、放射性污染和輻射照射情況對(duì)傷員進(jìn)行初步分類(lèi)。

（2）傷員救護(hù)：對(duì)危重傷病員進(jìn)行緊急救護(hù)，非放射損傷人員和中度以下放射損傷人員送當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治，中度及以上放射損傷人員送省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或核和輻射損傷救治基地救治。為避免繼續(xù)受到輻射照射，應(yīng)將傷員迅速撤離事故現(xiàn)場(chǎng)。

（3）受污染傷員處理：對(duì)可能和已經(jīng)受到放射性污染的傷員進(jìn)行放射性污染檢測(cè)，對(duì)受污染傷員進(jìn)行去污處理，防止污染擴(kuò)散。

（4）受照劑量估算：收集可供估算人員受照劑量的生物樣品和物品，對(duì)可能受到超過(guò)年劑量限值照射的人員進(jìn)行輻射劑量估算。

（5）公眾防護(hù)：根據(jù)需要發(fā)放和指導(dǎo)服用輻射防護(hù)藥品，指導(dǎo)公眾做好個(gè)人防護(hù)，開(kāi)展心理效應(yīng)防治；根據(jù)情況提出保護(hù)公眾健康的措施建議。

（6）飲用水和食品的放射性監(jiān)測(cè)：參與飲用水和食品的放射性監(jiān)測(cè)，提出飲用水和食品能否飲用和食用的建議。

（7）衛(wèi)生應(yīng)急人員防護(hù)：衛(wèi)生應(yīng)急人員要做好個(gè)體防護(hù)，盡量減少受輻射照射劑量。