第一篇：新時(shí)期預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件的思考

新時(shí)期預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件的思考 長(zhǎng)壽區(qū)司法局 2009年10月15日(點(diǎn)擊：2884)

近年來(lái)，群體性突發(fā)事件正呈數(shù)量明顯增多、規(guī)模不斷擴(kuò)大之勢(shì)，已成為困擾各級(jí)黨委、政府的嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重大障礙之一。為此，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)者處置群體性突發(fā)事件的能力，妥善有效的處置好群體性突發(fā)事件，是擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者面前的重要實(shí)踐課題。

一、群體性突發(fā)事件的基本特點(diǎn)

群體性突發(fā)事件是指聚眾共同實(shí)施的、出乎人的意料而突然發(fā)生的、影響社會(huì)秩序和穩(wěn)定的事件。群體性事件的發(fā)生，是社會(huì)各種矛盾的綜合反映。隨著政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，各種社會(huì)矛盾也日漸突出，群體性事件的發(fā)生也將呈上升趨勢(shì)?？v觀各類(lèi)群體性突發(fā)事件，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是主體的群體性。群體性事件的發(fā)生，是不同社會(huì)矛盾的集中反映，有一定的群眾基礎(chǔ)。在某種程度上反映了某些群眾共同的思想感情，或共同的利害關(guān)系，因而在思想語(yǔ)言上比較容易溝通，感情上容易接近，形成共識(shí)，產(chǎn)生共同的意愿和要求。二是形式的公開(kāi)性。群體性事件一旦引發(fā)，就具有公開(kāi)的性質(zhì)，大張旗鼓地進(jìn)行。參與人員大多情緒高昂，言行過(guò)激，舉止失范，帶有明顯的公開(kāi)性，并且事發(fā)場(chǎng)所往往在人群密集的公共場(chǎng)所。三是行為突發(fā)性。群體性事件往往在短時(shí)間內(nèi)形成，出乎人們意料而突然發(fā)生，帶有一定的偶然性、臨時(shí)性和不可預(yù)見(jiàn)性。四是整體的組織性。群體性事件往往有一人出頭，百人呼應(yīng)，極易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，并且近年來(lái)的群體性事件組織化程度越來(lái)越高。五是層次的多元性。主要表現(xiàn)在行為人目的的多層次性及參與對(duì)象的多層次性。參與者的心態(tài)不完全相同，有混水摸魚(yú)的，有不明真相的，有好奇湊熱鬧的?？傊?，參與人員不分男女老少，成員眾多。六是結(jié)構(gòu)的松散性。群體性事件當(dāng)事者并沒(méi)有固定的組織關(guān)系，僅是由于某種利害關(guān)系臨時(shí)聚集在一起，因而極易分散或破裂。七是處置的復(fù)雜性。群體性事件的處置難度相對(duì)較大。因其參與人員的錯(cuò)綜復(fù)雜，行為方式的非正?；?，甚至非法化，導(dǎo)致一般違法行為與少數(shù)人的犯罪行為交織在一起，無(wú)形中增加了處置的難度，稍有不慎，就會(huì)激化矛盾，造成事態(tài)擴(kuò)大。八是矛盾的兩重性。群體性事件作為當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的集中反應(yīng)，往往是有明顯的兩重性。在很大程度上，群體性事件行為中既有人民群眾相信黨和政府的主觀傾向，又有持眾要挾的無(wú)理要求，甚至擾亂正常的工作和社會(huì)秩序的行為。

二、群體性突發(fā)事件發(fā)生的主要原因

隨著群體性事件的逐年增多，其形成的原因也隨著改革的全面深入呈現(xiàn)多樣性，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律、思想、道德、管理體制等社會(huì)的方方面面，雖上訪者本身的原因，但政府職能和基層工作的很多失誤、偏差或不到位，也導(dǎo)致了群體性事件的多發(fā)，主要有以下幾方面： 1.基層組織社會(huì)管理功能弱化，部分基層干部素質(zhì)與新時(shí)期形勢(shì)任務(wù)要求不相適應(yīng)。有些基層組織特別是村級(jí)班子社會(huì)管理職能弱化，群眾基礎(chǔ)不牢，工作作風(fēng)不實(shí)，在基層群眾中威信低，對(duì)群眾生活漠不關(guān)心。對(duì)群眾的組織管理軟弱無(wú)力，有的基層干部在執(zhí)行重點(diǎn)工程建設(shè)涉及的土地征用、拆遷移民的政策措施當(dāng)中，由于對(duì)國(guó)家相關(guān)政策要求不甚了解，在涉及群眾利益時(shí)導(dǎo)致操作不規(guī)范、兌現(xiàn)政策不充分等問(wèn)題。有的基層干部不會(huì)做甚至怕做群眾工作，對(duì)一些矛盾糾紛不能及時(shí)有效地進(jìn)行疏導(dǎo)化解，一旦出現(xiàn)突發(fā)性的群體事件往往束手無(wú)策，或者處置不妥當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步激化和擴(kuò)大。有的基層干部官本位思想嚴(yán)重，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，深入、細(xì)致的思想工作不到位，甚至有的地方村級(jí)財(cái)務(wù)缺乏透明度，村級(jí)干部貪污腐敗時(shí)有發(fā)生等等，諸如此類(lèi)問(wèn)題，極易引起群眾不滿，形成聚集上訪等突發(fā)性群體事件。

2.社會(huì)保障體系不夠健全，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不相適應(yīng)。

近年來(lái)，雖然廣大人民群眾的生活水平日益提高，但廣大農(nóng)村的發(fā)展與城市相比明顯滯后，農(nóng)民的收入增幅不大，一些高素質(zhì)、懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民迅速融入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，快速致富了。但還有不少農(nóng)民仍未擺脫貧困，貧富差距較大。加之，社會(huì)保障機(jī)制不夠完善，在很多方面與群眾的期望和實(shí)際要求還有較大的差距，致使相當(dāng)一部分處于社會(huì)底層的弱勢(shì)群體尤其是失地農(nóng)民心理極度不平衡，一旦遇到利益爭(zhēng)端時(shí)，部分農(nóng)民由于受狹陜落后思想觀念的影響，往往無(wú)法正確對(duì)待和處理涉及自身利益的矛盾問(wèn)題，導(dǎo)致形成群體性事件。

3.精神文明建設(shè)還有薄弱的地方，長(zhǎng)期形成的落后的文化建設(shè)與新農(nóng)村新風(fēng)尚的要求不相適應(yīng)

目前在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于各種條件限制，傳播先進(jìn)文化的手段、方法和載體大大落后于形勢(shì)發(fā)展的需要，黨在農(nóng)村的思想政治教育弱化，精神文明建設(shè)嚴(yán)重滯后，宗族宗派宗教觀念回潮，封建迷信勢(shì)力抬頭，落后的農(nóng)村文化建設(shè)直接影響了農(nóng)民群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的提高，降低了人民群眾對(duì)矛盾糾紛本身的判斷能力，因而在城市化進(jìn)程中，影響切身利益的矛盾發(fā)生時(shí)，極易群訪，釀成群體性事件。

4.少數(shù)群眾法制觀念淡薄，特別是農(nóng)民群眾的素質(zhì)與村民自治的要求不相適應(yīng)

在農(nóng)村，一些群眾法制觀念和權(quán)利義務(wù)觀念淡薄，政策概念和法制意識(shí)不強(qiáng)，信訪不信法，習(xí)慣用上訪、請(qǐng)?jiān)?、鬧事等方式表達(dá)意見(jiàn)和愿望，這些群眾不愿意通過(guò)正常的渠道反映問(wèn)題或通過(guò)司法途徑解決問(wèn)題?！靶◆[小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的思想在這部分群眾中普遍存在。另外，極個(gè)別人員為達(dá)到個(gè)人目的，甚至挑動(dòng)、唆使不明真相的群眾向政府施壓，導(dǎo)致群體性事件不斷發(fā)生。尤其是在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)較之以前雖有所提高，但出于個(gè)人利益的局限性，往往從個(gè)人出發(fā)考慮問(wèn)題的多，從國(guó)家和本地利益出發(fā)考慮問(wèn)題的少；從當(dāng)前利益考慮的多，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮的少，其法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、價(jià)值觀念等都不成熟，離村民自治的要求還有較大的差距。

三、處置群體性事件的基本策略

有效處置群體性事件應(yīng)重點(diǎn)抓住以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方。群體性事件，往往具有較復(fù)雜的社會(huì)背景和引發(fā)原因，同時(shí)其群體結(jié)構(gòu)、動(dòng)機(jī)等十分復(fù)雜，而且往往反映的問(wèn)題不單單集中一個(gè)點(diǎn)上，有可能涉及面非常廣。因此，群體性事件處置必須堅(jiān)持在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌各有關(guān)職能部門(mén)，利用一切可以利用的力量，從社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)共同協(xié)調(diào)處置群體性事件，解決群眾反映的問(wèn)題。二是準(zhǔn)確把脈，剖析根源。遇到群體性突發(fā)事件，作為領(lǐng)導(dǎo)者首先要學(xué)會(huì)以靜制動(dòng)，以冷制勢(shì)。要冷靜的分析事件的起因，剖析事件的根源所在。群體性事件發(fā)生后，要迅速查清事實(shí)真相，弄清楚引發(fā)事件的主要矛盾和矛盾的主要方面，分清楚是由一般性矛盾引發(fā)的事件，還是由特殊性矛盾引發(fā)的，對(duì)一般性矛盾引發(fā)的問(wèn)題，在處理上要持之以恒，常抓不懈。比如農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題、下崗職工再就業(yè)問(wèn)題、社會(huì)保障等熱點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)因特殊矛盾引起的群體性突發(fā)事件，在處置上則需要決策果斷、行動(dòng)迅速、快刀斬亂麻，以免造成被動(dòng)。群體性事件之所以會(huì)發(fā)生，肯定是群眾的要求得不到滿足，而這些要求有些是合理的，應(yīng)該而且可以解決；有的是不適當(dāng)?shù)倪^(guò)高要求，一時(shí)無(wú)法解決；有些則屬無(wú)理要求，根本不能解決。對(duì)此要理清思路，分類(lèi)處理。

三是深入一線，直面矛盾。處置群體性突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)者要有身先士卒的大無(wú)畏精神，處變不驚，沉著應(yīng)對(duì)。要深入到一線做工作，面對(duì)面解決問(wèn)題，化解矛盾，控制事態(tài)發(fā)展。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)者到一線做工作，能有效緩解緊張氣氛，迅速降溫，為妥善處置群體性事件贏得主動(dòng)權(quán)。特別是面對(duì)一時(shí)的混亂局面，作為領(lǐng)導(dǎo)者，一定要沉得住氣、保持頭腦清醒、鎮(zhèn)定自若，以理智、寬容、忍耐的態(tài)度，尊重上訪者的權(quán)利，傾聽(tīng)他們的訴求，然后動(dòng)之以情，曉之以理，釋之以法，做出負(fù)責(zé)任的解釋和答復(fù)。一定要注意真誠(chéng)接待群眾，不打官腔，要態(tài)度誠(chéng)懇，以心換心。即使對(duì)極少數(shù)有過(guò)激行為或別有用心、有意挑起事端的人，也要注意場(chǎng)合，講究策略，萬(wàn)不可在群眾不明真相，正在火頭上時(shí)，動(dòng)用警力解決問(wèn)題。要始終盡力克制，不亂方寸，終能贏得群眾的理解和配合?？傊?，對(duì)群體性突發(fā)事件，一定要積極主動(dòng)的做工作，決不能“拖、等、看”，否則等到事件性質(zhì)變化了、情況惡化了再采取措施，就會(huì)十分被動(dòng)。

四是因情施策，對(duì)癥下藥。因群體性事件具有變化性。因此，領(lǐng)導(dǎo)者在處置群體性突發(fā)事件過(guò)程中，必須密切關(guān)注事件性質(zhì)的發(fā)展變化，穩(wěn)妥、科學(xué)、靈活地采取對(duì)策，對(duì)因人民內(nèi)部矛盾引起的群體性上訪、游行、靜坐等，要耐心地進(jìn)行說(shuō)服教育，向群眾做好宣傳、解釋工作，并盡量滿足群眾的合理要求。對(duì)因?qū)ι鐣?huì)不滿的人，敵對(duì)勢(shì)力插手或因群眾情緒激化而產(chǎn)生的沖擊黨政要害部門(mén)、堵塞鐵路和公路干道、打砸搶燒等行為，要先“打散”止住，再做工作，同時(shí)要收集掌握證據(jù)，依法從嚴(yán)打擊處理煽動(dòng)人員、為首人員及幕后策劃者。許多社會(huì)問(wèn)題不是孤立的某件事，可能既有歷史原因又有現(xiàn)實(shí)原因，既涉及法律問(wèn)題又涉及政策問(wèn)題，既是政治問(wèn)題又是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，各種因素交織在一起，處理起來(lái)往往難度很大。對(duì)這類(lèi)問(wèn)題，必須既尊重歷史，又面對(duì)現(xiàn)實(shí)，依據(jù)法律法規(guī)，依據(jù)國(guó)家政策，依據(jù)上級(jí)政府的有關(guān)規(guī)定，既具體情況具體分析，又堅(jiān)持原則立場(chǎng)，緊緊守住底線，不能動(dòng)搖。同時(shí)，還要周密考慮方方面面的因素，比如目前政府有沒(méi)有這個(gè)承受能力，會(huì)不會(huì)有連 鎖反應(yīng)，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致情況反彈等等。當(dāng)然，要特別注意慎用警力，慎用警械，慎用強(qiáng)制措施，以免形成更深層次的對(duì)立，使事件升級(jí)。同時(shí)，處置群體性事件，一定要超前思維，要有預(yù)見(jiàn)性和果斷性，提前把可能將群體性事件引向惡化的人員控制好，防止對(duì)社會(huì)有強(qiáng)烈不滿情緒的人趁機(jī)進(jìn)行惡意扇動(dòng)以擴(kuò)大事態(tài)，給處置工作帶來(lái)更大的困難。

五是加強(qiáng)回訪，不留后患。對(duì)群體性突發(fā)事件，做好善后工作，十分重要。首先要恪守承諾，不失信于人。作為領(lǐng)導(dǎo)者，在處置群體性事件時(shí)，必須根據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)，解決的難易程度和自己的職權(quán)范圍作出一定的答復(fù)。凡經(jīng)過(guò)縝密思考和集體研究決定的表態(tài)、承諾，一經(jīng)作出，就必須堅(jiān)決兌現(xiàn)，誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)辦理，都要項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)，環(huán)環(huán)緊扣，不能有絲毫大意。絕對(duì)不能圖解一時(shí)之圍，輕率表態(tài)，言而無(wú)信，致使失信于民，觸犯眾怒。再次，加強(qiáng)督查，務(wù)求實(shí)效。處置群體性事件，必須防止假大空，搞應(yīng)付，耍花槍的虛事發(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)者作出答復(fù)后，要將此事列為重點(diǎn)督查事項(xiàng)，限期辦結(jié)，絕對(duì)不能弄虛作假，欺騙群眾。

四、處置群體性突發(fā)事件的基本原則

在處理群體性事件過(guò)程中，措施得力，方法正確則事半功倍，若方式方法簡(jiǎn)單粗暴，使矛盾激化，則事倍而功半。筆者認(rèn)為，在有效處置群體性事件的過(guò)程中必須堅(jiān)持以下原則。

1、冷靜理智原則。當(dāng)群體性事件發(fā)生時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者不能簡(jiǎn)單地將其作為“鬧事”來(lái)對(duì)待和處理，而應(yīng)以理性的態(tài)度分析事件發(fā)生的原因及發(fā)展的趨勢(shì)。同時(shí)，還必須根據(jù)所掌握的各種信息及事件的規(guī)模和嚴(yán)重程度科學(xué)預(yù)測(cè)事件發(fā)展的趨勢(shì)，做到心中有數(shù)，以尋求應(yīng)對(duì)和處理的有效方法措施。

2、教育疏導(dǎo)原則。群體性事件中，不少群眾往往抱有“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤心態(tài)，認(rèn)為“法不責(zé)眾”，因而參與其中，對(duì)此要加強(qiáng)法制宣傳教育，要以案說(shuō)法，讓絕大多數(shù)群眾認(rèn)識(shí)到暴力抗法的違法性，從而達(dá)到分化瓦解鬧事者，孤立少數(shù)帶頭人中的目的。要正確把握群眾的心態(tài)和現(xiàn)場(chǎng)情況，遵循“可散不可聚、可順不可激、可解不可結(jié)、可疏不可堵”的原則，因勢(shì)利導(dǎo)，慎重決策。

3、依法行政原則。群體性事件涉及面較大，處置時(shí)絕不能感情用事，更不能做無(wú)原則的承諾，必須時(shí)時(shí)處處依法辦事，依政策辦事，依原則辦事。切忌圖一時(shí)之利，信口開(kāi)河，甚至采取愚民政策，暫時(shí)息事寧人實(shí)則留下后患。特別是要正確運(yùn)用法律手段，要堅(jiān)持“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門(mén)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，不能無(wú)原則地推卸責(zé)任。

4、快速果斷原則。處置群體性事件必須及早介入，在群體性事件爆發(fā)初期使之得到控制或平息，縮小社會(huì)影響，降低危害程度。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者要迅速采取果斷的措施，避免久拖不決，喪失最佳的處理時(shí)機(jī)，導(dǎo)致矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大。當(dāng)然群體性事件參與人中多，涉及范圍廣，情況復(fù)雜，參與者的合理訴求往往與少數(shù)人的無(wú)理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為與一些別有用心的人插手利用交織在一起，及時(shí)果斷的措施并不是簡(jiǎn)單地打擊壓制，也不是一味的退讓?zhuān)且院侠砗戏ǖ慕鉀Q方案快速行動(dòng)，當(dāng)機(jī)立斷，占據(jù)主動(dòng)。

5、標(biāo)本兼治原則。群體性事件平息后，必須狠抓安撫、宣傳、鞏固等善后工作，以防出現(xiàn)反彈。特別是對(duì)那些情緒不穩(wěn)定、在事件中牽頭的骨干人員一方面要加大警示教育力度，另一方面要加強(qiáng)回訪，消除其對(duì)立情緒，確保讓其心悅誠(chéng)服。

6、以人為本原則。群體性事件的參與者多為普遍群眾，因此，在現(xiàn)場(chǎng)處置和后續(xù)工作中，要始終牢記“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為民的原則，多從群眾利益的角度出發(fā)考慮問(wèn)題，千方百計(jì)解決群眾所集中反映的問(wèn)題，努力減輕群眾對(duì)政府的不滿和抵觸情緒。

五、構(gòu)建處置群體性事件的長(zhǎng)效機(jī)制

一是建立健全預(yù)警機(jī)制。要按照及時(shí)、準(zhǔn)確、迅速、全面的要求，構(gòu)建多層次、靈敏高效、覆蓋整個(gè)社會(huì)面的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，以各級(jí)黨組織為主要渠道，以基層信息員隊(duì)伍為重要力量，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握各種社會(huì)矛盾和不安定因素的動(dòng)態(tài)，切實(shí)提高工作的主動(dòng)性，真正做到“早知道、早報(bào)告、早控制、早解決”。要建立健全群體性突發(fā)事件信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，疏通理順公共信息發(fā)布渠道，規(guī)范信息報(bào)送和預(yù)警發(fā)布辦法，為有效處置群體性事件贏得時(shí)間和空間。要由政府牽頭建立公安、土管、城建、信訪、勞動(dòng)、環(huán)保等部門(mén)之間的信息通報(bào)制度，及時(shí)掌握政府出臺(tái)政策之前的各種社會(huì)輿論和動(dòng)向，并及時(shí)反饋群眾意見(jiàn)，確保出臺(tái)的政策合法、合理、合情，把握工作的主動(dòng)權(quán)。二是建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。群體性事件的處置工作是一項(xiàng)全局性、綜合性、系統(tǒng)性的工作。因此，必須要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、處置科學(xué)、指揮有力、密切配合、多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，要整合各種處置群體性突發(fā)事件的社會(huì)資源，增強(qiáng)處置群體性突發(fā)事件的有效性。建立政府各有關(guān)職能部門(mén)參加的群體性事件分析例會(huì)制度，定期對(duì)群體性事件的原因、動(dòng)向、特點(diǎn)及預(yù)防與處置的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析研討，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，查擺剖析失誤教訓(xùn)，研究預(yù)防和處置對(duì)策。要制定預(yù)案，加強(qiáng)演練，不斷提高指揮人員和參與處置人員的應(yīng)急管理水平，增強(qiáng)應(yīng)急處理的實(shí)戰(zhàn)能力。

三是建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，健全調(diào)解制度，整合調(diào)解資源，著力構(gòu)建在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，加強(qiáng)行政調(diào)解和司法調(diào)解，三種調(diào)解手段相互銜接配合的大調(diào)解工作體系?？稍诟鬣l(xiāng)鎮(zhèn)成立矛盾糾紛排查調(diào)處中心，按照“縱向到底、橫向到邊、全方位排查、建立臺(tái)賬”的原則，對(duì)排查出的各類(lèi)矛盾糾紛進(jìn)行梳理歸類(lèi)，逐案分析排隊(duì)，逐件登記造冊(cè)，逐案落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)查辦人員和責(zé)任，限定查結(jié)時(shí)間，集中查處，認(rèn)真解決，及時(shí)消化，確保把矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

四是建立健全群眾參政議政工作機(jī)制。從目前情況看，多數(shù)群體性事件是由于群眾對(duì)政府工作的不滿引起的。雖然我們有人民代表大會(huì)和政治協(xié)商制度和信訪渠道、司法渠道，但因周期較長(zhǎng)，導(dǎo)致少數(shù)群眾的具體問(wèn)題不能及時(shí)得到解決，久而久之，矛盾積累越多越大，就極易形成群體性事件。因此，要積極探索建立群眾發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)、參政、議政、督政的平臺(tái)和渠道，引導(dǎo)其通過(guò)法律 5 渠道爭(zhēng)取自身的合法權(quán)益?？刹扇∈占缜槊褚猓晟菩旁L機(jī)制，暢通信訪渠道，開(kāi)辟言論場(chǎng)所，落實(shí)管理部門(mén)等實(shí)現(xiàn)。

五是建立健全法制宣傳教育機(jī)制。全面落實(shí)“五五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)宣傳形式和手段的創(chuàng)新，通過(guò)開(kāi)辟專(zhuān)欄板報(bào)等途徑，采取法制咨詢、法制講座、座談會(huì)、組裝宣傳車(chē)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，不斷增強(qiáng)法制宣傳教育的感染力、吸引力、影響力。扎實(shí)開(kāi)展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位的“法律六進(jìn)”活動(dòng)，全面提高全社會(huì)的法律素質(zhì)，有效增強(qiáng)廣大群眾的法律意識(shí)，從根本上減少群體性事件的發(fā)生。

六是建立健全農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)展是硬道理，是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵。因此，各級(jí)黨委、政府要千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)村增收，為廣大農(nóng)民群眾致富奔小康創(chuàng)造有利條件，大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，全面加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷拓寬農(nóng)民增收的渠道和空間，確保農(nóng)民群眾生活水平穩(wěn)步提高。在目前，應(yīng)在有效轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減少農(nóng)民上下功夫，全面推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)民市民化的進(jìn)程，真正致富農(nóng)民，造福農(nóng)民，讓廣大農(nóng)民得到實(shí)惠，群體性突發(fā)事件必然會(huì)日趨減少。

第二篇：淺談?lì)A(yù)防和處置群體性突發(fā)事件1031

淺談?lì)A(yù)防和處置突發(fā)性群體事件

**鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活躍，流動(dòng)人口多，社情較復(fù)雜。尤其在現(xiàn)階段面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，由于各種利益的重新分配調(diào)整，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體事件愈來(lái)愈多，已成為影響我鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。近幾年來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，著力防范和處臵群體性事件，取得了一定的成績(jī)，維護(hù)了社會(huì)大局的和諧穩(wěn)定。

一、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前突發(fā)性群體事件的基本特征

所謂突發(fā)性群體事件，就是指突然發(fā)生的，由多人參與，以滿足某種需要為目的，使用擴(kuò)大事態(tài)、加劇沖突、濫施暴力等手段，擾亂、破壞或直接威脅社會(huì)秩序，危害公共安全，應(yīng)予立即處臵的群體性事件。當(dāng)前，我縣突發(fā)性群體事件一般具有以下幾個(gè)方面的特征：一是主體多元性。近年發(fā)生的群體性事件，已波及農(nóng)村、廠礦企業(yè)、交通營(yíng)運(yùn)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、就業(yè)、住房、社會(huì)保障等眾多行業(yè)和領(lǐng)域；參與人員包括在職和下崗職工、農(nóng)民、個(gè)體業(yè)主、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、房屋拆遷戶、原“民辦教師”、學(xué)校師生乃至普通工人、干部等各階層人員。二是組織策劃性。目前發(fā)生的許多群體性事件都有一定的醞釀過(guò)程，大多是有領(lǐng)導(dǎo)、有組織的，其聚散進(jìn)退均受骨干分子影響和操縱，有向組織嚴(yán)密、呈明顯政治化發(fā)展的傾向。有的上訪請(qǐng)?jiān)赣捎幸欢ㄖ鹊娜耸繐?dān)當(dāng)組織者和骨干，影響力和號(hào)召力較大；個(gè)別地方甚至成立非法組織，與政府對(duì)抗。有的群體性事件雖發(fā)生突然，參與者只是非正式群體的臨時(shí)的或偶然的組合，隨著事態(tài)發(fā)展也逐漸形成了挑頭人物。三是行為對(duì)抗性。出現(xiàn)了明顯的暴力性、破壞性傾向。這類(lèi)具對(duì)抗性的突發(fā)事件主要表現(xiàn)為：一

應(yīng)急處臵工作順利開(kāi)展。

2、加強(qiáng)法制宣傳教育，提高法治意識(shí)。要通過(guò)各種方式培養(yǎng)全民的法治意識(shí)，努力在全社會(huì)形成法律至上的法治觀，即政府運(yùn)作符合法律至上理性，民眾以法律為行為指南。一是培養(yǎng)政府干部的法治意識(shí)。只有干部把依法行政的理念實(shí)實(shí)在在地貫徹到具體工作中去，減少可能引發(fā)突發(fā)性群體事件的誘因，才能避免人民群眾為了維權(quán)而采取過(guò)激、越軌行為。河北定州繩油村事件，正是在征地補(bǔ)償費(fèi)沒(méi)有撥付到位的情況下，原定州市委書(shū)記和*等極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)視群眾利益，積極組織強(qiáng)行進(jìn)場(chǎng)，違法制裁群眾，使群眾的抵觸情緒逐步升級(jí)。群眾從不同渠道反映合理的利益訴求，不但沒(méi)有得到滿足、沒(méi)有得到理解，反而受到非法壓制和打擊，使群眾與政府形成了嚴(yán)重對(duì)立，最終導(dǎo)致了事件的發(fā)生。二是培養(yǎng)公民的法治意識(shí)。當(dāng)前，許多群眾尤其是農(nóng)民的法制觀念仍較淡薄，法律知識(shí)與其民主要求和參政愿望不相適應(yīng)。我們要充分認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下加強(qiáng)群眾法制教育的重要意義，緊緊圍繞當(dāng)前“五五”普法工作和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，定期組織人員開(kāi)展送文化、送法律下鄉(xiāng)和進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，在群眾中加大法律、政策的宣傳力度，教育群眾學(xué)法、懂法、守法。切實(shí)增強(qiáng)群眾法治意識(shí)和依法維權(quán)能力。

3、暢通民意表達(dá)渠道，抓好矛盾化解。一是加強(qiáng)基層信訪工作，做好接訪。結(jié)合黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，依法公開(kāi)群眾所關(guān)心事項(xiàng)的辦理流程，公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦的通信地址、投訴電話、信訪接待時(shí)間和地點(diǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)信訪接待場(chǎng)所建設(shè)，為群眾來(lái)信提供便利。讓群眾能通過(guò)正常的渠道、合法的方式表達(dá)自己的權(quán)益主張和訴求，反映民情民冤，從而把沖突限定在法律的制度許可的范圍內(nèi)。信訪辦作為最早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭的第一道崗，要認(rèn)真處理好第一封信，接

策果斷，措施堅(jiān)決，盡量避免事態(tài)發(fā)展惡化。池州“6·26”事件之所以從簡(jiǎn)單的治安糾紛逐步升級(jí)、釀成大亂，其重要原因是現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)不堅(jiān)決果斷，事件升級(jí)后，又缺乏統(tǒng)一指揮和足夠力量處臵混亂局面。面對(duì)復(fù)雜困難的突發(fā)事件，主要領(lǐng)導(dǎo)干部必須靠前指揮，第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，深入一線了解情況，臵身一線組織指揮，組織領(lǐng)導(dǎo)好鎮(zhèn)村干部，形成戰(zhàn)斗力和凝聚力。要疏導(dǎo)群眾，控制好局面，防止事態(tài)發(fā)展。在本級(jí)權(quán)限內(nèi)無(wú)法解決的，要及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和公安機(jī)關(guān)匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持。

二要引導(dǎo)輿論、統(tǒng)一思想。群體性事件的升級(jí)蔓延，一定程度上是一些新聞媒體的失實(shí)報(bào)道、不當(dāng)報(bào)道和網(wǎng)絡(luò)的惡意炒作起了推波助瀾的作用。要利用黨報(bào)黨刊和政府門(mén)戶網(wǎng)站，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。堅(jiān)持正面引導(dǎo)，建立健全群體性事件宣傳報(bào)道機(jī)制，把握好輿論引導(dǎo)的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，有效引導(dǎo)社會(huì)群體和社會(huì)成員保持心理平衡和心理和諧，避免造成心理失衡，成為不和諧不穩(wěn)定問(wèn)題發(fā)生的誘因。在處臵群體性事件時(shí)，抽調(diào)干部組成工作組，進(jìn)村入戶，廣泛宣傳政策法規(guī)，全面真實(shí)通報(bào)事件的起因、經(jīng)過(guò)和實(shí)質(zhì)，嚴(yán)正指出事件給國(guó)家、社會(huì)、群眾帶來(lái)的巨大損失和不良影響，有理、有節(jié)地解答涉案家屬、群眾提出的疑問(wèn)，緩解其情緒。同時(shí)，采取張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)告示、宣傳車(chē)巡回宣傳等方式，加強(qiáng)法制宣傳，使當(dāng)?shù)貜V大群眾深刻認(rèn)識(shí)到事件的嚴(yán)重性、危害性，贏得群眾的理解、配合和支持。處臵后，也要通過(guò)主流媒體及時(shí)發(fā)布消息，保持健康、正面的輿論引導(dǎo)。

三要分清是非，秉公處理。處理突發(fā)性群體事件時(shí)，最重要的就是要明辨是非，不管是什么性質(zhì)的群體性事件，在處理時(shí)都必須首先弄清事情的真相，分清是非是秉公執(zhí)法的依據(jù)，也是解決事件

第三篇：預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

XX鎮(zhèn)預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

為切實(shí)加強(qiáng)平安XX建設(shè)，積極預(yù)防和依法妥善處置各類(lèi)群體性突發(fā)事件，維護(hù)全鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定和治安秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)平穩(wěn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)處置群體性突發(fā)事件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和科學(xué)發(fā)展觀為指針，以國(guó)家法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和治安秩序?yàn)槟繕?biāo)，堅(jiān)持以人為本的思想，力爭(zhēng)把事件制止于始發(fā)狀態(tài)，控制在盡可能小的局部范圍內(nèi)，盡最大努力確保國(guó)家、集體和人民群眾財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。

二、適用范圍

本預(yù)案適用于本鎮(zhèn)行政管理區(qū)域。

三、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

（一）鎮(zhèn)成立預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)群體性突發(fā)事件處置。

組長(zhǎng)：XX鎮(zhèn)常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：XX副鎮(zhèn)長(zhǎng)

XX派出所所長(zhǎng)

XX人大常委會(huì)副主任、應(yīng)急辦專(zhuān)職副主任

成員：XX應(yīng)急辦中隊(duì)長(zhǎng)

XX經(jīng)委主任

XX土管所所長(zhǎng)

XX群眾工作辦公室主任

（二）、應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜治辦公室、群眾工作組、事件處置組、后勤保障組。

1.辦公室。辦公室主任由XX同志兼任，成員由鎮(zhèn)黨政辦工作人員組成。主要負(fù)責(zé)收集群體性突發(fā)事件發(fā)生前的各種信息和動(dòng)態(tài)，按照“及時(shí)、準(zhǔn)確、全面”的要求，建立健全情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集上報(bào)各類(lèi)群體性突發(fā)事件信息報(bào)告，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀，做到情況報(bào)告渠道暢通。

2.群眾工作組。組長(zhǎng)由XX同志兼任，成員：宣傳、團(tuán)委、婦聯(lián)、文化站等部門(mén)同志參加。主要負(fù)責(zé)宣傳黨的路線、方針政策和國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，做好群眾內(nèi)心思想工作，說(shuō)服群眾，正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人的利益關(guān)系，加強(qiáng)輿論導(dǎo)向，勸阻不明真象的群眾。一旦發(fā)生集體上訪，及時(shí)做好群眾勸返工作。

3.事件處置組。組長(zhǎng)由XX同志兼任，成員有鎮(zhèn)機(jī)關(guān)應(yīng)急小分隊(duì)和鎮(zhèn)警務(wù)區(qū)人員組成。接到群體性突發(fā)事件的報(bào)告后，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，控制事態(tài)的發(fā)展，維護(hù)秩序，防止出現(xiàn)過(guò)激行為。對(duì)擾亂秩序的，給予嚴(yán)厲的批評(píng)教育，對(duì)觸犯法律的堅(jiān)決給予嚴(yán)厲打擊。

4.后勤保障組。組長(zhǎng)由XX同志兼任，成員有醫(yī)院、交通等部門(mén)負(fù)責(zé)同志組成。負(fù)責(zé)后勤保障工作，在預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件期間，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，提供必要的醫(yī)療、交通、通訊、電力等應(yīng)急設(shè)施。落實(shí)各項(xiàng)措施，確保事件處置順利有序的進(jìn)行。

四、應(yīng)急報(bào)告

1.應(yīng)急報(bào)告程序

各村（居）、企事業(yè)單位在群體性突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)立即向鎮(zhèn)預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，辦公室接到報(bào)告后，立即將情況上報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)有關(guān)部門(mén)。

2.應(yīng)急事件報(bào)告要求

（1）事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位及有關(guān)人員的姓名；

（2）事件發(fā)生的簡(jiǎn)要情況；

（3）事件的性質(zhì)；

(4)事件發(fā)生后采取的措施及控制情況。

3.應(yīng)急事件報(bào)告內(nèi)容

（1）惡性或重特大刑事案件；

（2）群體性械斗事件；

（3）公共場(chǎng)所內(nèi)的群體性斗毆事件；

（4）重特大交通事故；

（5）重特大火災(zāi)事故；

（6）重特大安全生產(chǎn)事故；

（7）5人以上集體到各級(jí)政府、部門(mén)上訪；

（8）涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)中因房屋、墳?zāi)共疬w，土地征用引發(fā)的群體性事件；

（9）其它重大事件。

五、本預(yù)案自發(fā)文之日起執(zhí)行。

第四篇：(新)預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

濟(jì)南綜合維修基地建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

目 錄

一、編制目的............................................................................1

二、預(yù)案適用范圍....................................................................1

三、應(yīng)急處置基本原則............................................................1

四、應(yīng)急救援組織....................................................................1

五、突發(fā)事件控制程序及措施................................................3

六、責(zé)任追究............................................................................3

七、應(yīng)急信息報(bào)送主要內(nèi)容....................................................4

濟(jì)南綜合維修基地建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

一、編制目的

為預(yù)防和妥善處置我項(xiàng)目部出現(xiàn)的突發(fā)性群體性上訪事件，規(guī)范處置行為，提高處置能力，確保企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)制定本預(yù)案。

二、預(yù)案適用范圍

本預(yù)案適用于本項(xiàng)目部建筑工程發(fā)生的各群體性突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。

三、應(yīng)急處置基本原則

預(yù)防和處置各種矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素引發(fā)的群體性越級(jí)上訪事件，遵循“預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持“以人為本”原則，堅(jiān)持“教育疏導(dǎo)，防止矛盾激化和擴(kuò)大”的原則。要及時(shí)、妥善采取措施，盡快平息事態(tài)，力爭(zhēng)做到發(fā)現(xiàn)的早、化解得了、控制得住、處置得好，切實(shí)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，盡量避免群體性上訪事件的發(fā)生，努力維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

四、應(yīng)急救援組織

成立群體性突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)處置工作的指揮決策、綜合協(xié)調(diào)，做好現(xiàn)場(chǎng)接待、疏導(dǎo)上訪人員和處置情況信息的收集、整理、匯總，報(bào)告突發(fā)事件的信息和處置工作進(jìn)展情況。要按照應(yīng)急工作要求執(zhí)行值班制度，成員要24小時(shí)開(kāi)機(jī)，并確保信息通暢。

領(lǐng)導(dǎo)小組名單如下：

組 長(zhǎng)： 徐洪武

***

副組長(zhǎng)：滿在勇

***

邢福雙

*** 辦公室：牟文杰

*** 成 員： 趙恒強(qiáng)

張博

朱繼軍

于偉

潘立建

李震震

1、工作職責(zé)

濟(jì)南綜合維修基地建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

（1）項(xiàng)目部黨政負(fù)責(zé)人為現(xiàn)場(chǎng)處置的第一責(zé)任人，部署排查調(diào)處項(xiàng)目部信訪突出問(wèn)題及群體性上訪工作，建立和完善項(xiàng)目部信訪突出問(wèn)題及群體性上訪事件工作機(jī)制，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制，將問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（2）小組成員負(fù)責(zé)上訪工作的具體協(xié)調(diào)，密切關(guān)注上訪動(dòng)態(tài)，做好預(yù)防工作；

（3）負(fù)責(zé)與相關(guān)部門(mén)一起做好上訪接待工作，參與研究答復(fù)意見(jiàn)、解釋有關(guān)政策法規(guī)，做好來(lái)訪群眾的思想政治工作；

（4）及時(shí)將上訪事件總體情況上報(bào)公司，并提出初步處理意見(jiàn)；負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)指示精神，組織、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)處理上訪事件；

（5）及時(shí)通知所涉及部門(mén)做好調(diào)查處理工作；負(fù)責(zé)對(duì)事件解決的跟蹤、催辦、反饋工作；

（6）負(fù)責(zé)加強(qiáng)值班人員的管理，做好應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的準(zhǔn)備，必要時(shí)可調(diào)動(dòng)全部力量，確保上訪安全；

（7）負(fù)責(zé)上訪群眾的食宿安排、車(chē)輛及返程車(chē)票等服務(wù)性工作。

2、工作原則：

（1）事件處置按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)；

（2）預(yù)防為主，快速反應(yīng)；宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不宜激”的原則開(kāi)展工作。要精心組織，統(tǒng)一指揮，控制全局，確保重點(diǎn)。既要堅(jiān)持原則，又要針對(duì)不同群體性事件和不同發(fā)展階段，因情施策、妥善處理，防止因處置不及時(shí)或處置措施不當(dāng)而造成矛盾激化。

（3）在具體的工作中，應(yīng)根據(jù)群體性事件的性質(zhì)、起因和規(guī)模，進(jìn)行積極疏導(dǎo)，有效控制，必要時(shí)可借助當(dāng)?shù)卣?、警方及時(shí)介入事件調(diào)查處理，防止事態(tài)擴(kuò)大升級(jí)，將事件可能造成的危害控制在最低限度。

濟(jì)南綜合維修基地建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

五、突發(fā)事件控制程序及措施

1、群體性上訪事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)工作人員應(yīng)立即報(bào)告本項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為現(xiàn)場(chǎng)處置的第一責(zé)任人，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到快速反應(yīng)、積極應(yīng)對(duì)，依法果斷處置。

2、在項(xiàng)目辦公樓出現(xiàn)緊急情況階段時(shí)，由應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員及工作組各司其職，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，進(jìn)行勸阻和力爭(zhēng)談判解決矛盾。項(xiàng)目各部門(mén)人員在出現(xiàn)緊急情況階段時(shí)，部門(mén)內(nèi)員工應(yīng)當(dāng)至少留一名員工負(fù)責(zé)保護(hù)部門(mén)內(nèi)部的財(cái)物、資料。

3、當(dāng)事態(tài)趨緩，場(chǎng)面得到控制時(shí)，第一責(zé)任人應(yīng)將談判代表帶到會(huì)議室等合適場(chǎng)所，談判時(shí)要認(rèn)真聽(tīng)取對(duì)方提出的意見(jiàn)，做到談清問(wèn)題、講明政策、解釋疑惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返。同時(shí)，項(xiàng)目有關(guān)人員要做好登記、受理等工作。處置過(guò)程中需要其他部門(mén)、單位配合處理的，第一責(zé)任人應(yīng)立即通知有關(guān)部門(mén)、單位負(fù)責(zé)人。

4、在處置過(guò)程中，要注意區(qū)分性質(zhì)、講究策略、把握時(shí)機(jī)，既要立足于緩解矛盾和沖突，正確疏導(dǎo)，又要堅(jiān)持原則，依法辦事，不能違背政策亂開(kāi)口子。

5、當(dāng)出現(xiàn)事態(tài)嚴(yán)重，有可能引發(fā)激烈沖突時(shí)，應(yīng)立即撥打110報(bào)警，當(dāng)警方介入事件調(diào)查后，要緊密配合警方或有關(guān)部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置。并在事件發(fā)生地政府、警方的統(tǒng)一安排下，在確保項(xiàng)目員工人身安全、企業(yè)財(cái)產(chǎn)不受侵害的前提下，進(jìn)行談判。并及時(shí)將談判內(nèi)容、爭(zhēng)議焦點(diǎn)向公司應(yīng)急工作辦公室匯報(bào)。在警方（或有關(guān)部門(mén)）提出調(diào)解建議后，要在第一時(shí)間內(nèi)向公司應(yīng)急工作辦公室提交書(shū)面報(bào)告。若仍難達(dá)成協(xié)議，可依法提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行仲裁。

六、責(zé)任追究

對(duì)出現(xiàn)下列情形之一者，將視情況追究有關(guān)人員的責(zé)任:

濟(jì)南綜合維修基地建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1、對(duì)信訪信息不暢通，出現(xiàn)較大規(guī)模的集訪未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握情況的。

2、未按接訪規(guī)定和要求到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置問(wèn)題的。

3、對(duì)上訪群眾反映的問(wèn)題推諉扯皮釀成事端的。

4、出現(xiàn)群體上訪事件后，處置不及時(shí)和方法不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的。

5、因工作不到位，導(dǎo)致多次重訪并造成極壞影響的。

七、應(yīng)急信息報(bào)送主要內(nèi)容

應(yīng)急事件發(fā)生后，工作小組要及時(shí)核實(shí)情況，并迅速向上一級(jí)報(bào)告。

1、事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、涉及人員、起因等基本情況。

2、事發(fā)地政府及建設(shè)部門(mén)已做的工作和采取的措施。

3、已經(jīng)或者可能造成的社會(huì)影響。

4、其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

第五篇：關(guān)于防范和處置群體性突發(fā)事件的思考

關(guān)于防范和處置群體性突發(fā)事件的思考

在當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛多發(fā)高發(fā)的態(tài)勢(shì)下，如何正確看待和處理好群體性突發(fā)事件，是擺在我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面前一項(xiàng)緊要的工作任務(wù)。

一、準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下群體性突發(fā)事件呈現(xiàn)的新特點(diǎn)

1、主體多元性。1-11月，我縣共發(fā)生集體上訪65批次，群體性事件8起。其主體過(guò)去以農(nóng)民為主，現(xiàn)擴(kuò)大到民師、退伍軍人、退休人員、城鎮(zhèn)居民等不同的社會(huì)階層。并且參與的主體沒(méi)有固定性，往往個(gè)案因處理不當(dāng)、化解不力，就容易形成群體性突發(fā)事件。

2、焦點(diǎn)復(fù)雜性。往往是歷史問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題交織在一起，參與者的合理訴求與不合法手段交織在一起，多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的無(wú)理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為與別有用心人的插手交織在一起，社會(huì)矛盾復(fù)雜程度進(jìn)一步加劇。

3、走向激化性。從近期發(fā)生的“開(kāi)縣移民”等群體性事件來(lái)看，實(shí)質(zhì)上就是當(dāng)有的個(gè)體或群體政治上、經(jīng)濟(jì)上的權(quán)益得不到解決或滿足時(shí)，在“大鬧大解決，小鬧小解決”的錯(cuò)誤觀念支配下，糾集人員、擴(kuò)大事態(tài)，指望用過(guò)激行為來(lái)把事態(tài)擴(kuò)大，向政府施壓，解決問(wèn)題。

4、組織嚴(yán)密性。從處理群體性突發(fā)事件經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大多數(shù)群體性事件都有一定的醞釀過(guò)程，都有策劃組織者，參與者往往行動(dòng)統(tǒng)一、進(jìn)退有序，表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)慕M織性、目的性和紀(jì)律性。

5、過(guò)程反復(fù)性。群體性突發(fā)事件由于焦點(diǎn)本身存在的復(fù)雜性，加之，有的群眾對(duì)黨的政策不理解或一知半解，道聽(tīng)途說(shuō)，還有的根本就缺乏法律意識(shí)，抑或是故裝不懂，無(wú)論工作人員如何解釋法律、政策，只要認(rèn)為對(duì)他們不利的都一概不聽(tīng)，討價(jià)還價(jià)，反復(fù)糾纏。在處理“民師集體上訪”、“開(kāi)縣移民”等群體性事件時(shí)，無(wú)不是經(jīng)過(guò)幾輪回合的做工作、講政策。

二、正確分析群體性突發(fā)事件形成的主要原因

看似不相關(guān)聯(lián)、形態(tài)千差萬(wàn)別的群體性突發(fā)事件，往往變中有序，有規(guī)可循。循因溯果突出表現(xiàn)為以下兩方面：

一方面，產(chǎn)生群體性事件的深層次原因是由于群眾心理變化。一是部分群眾心態(tài)失衡。隨著體制改革深入推進(jìn)和利益格局調(diào)整，社會(huì)貧富差距進(jìn)一步拉大，一部分人表現(xiàn)出強(qiáng)烈的社會(huì)對(duì)立情緒。當(dāng)弱勢(shì)群體的利益受到一丁點(diǎn)損害或忽視時(shí)，不滿和對(duì)抗情緒一觸即發(fā)，并且往往不管事件是否與政府有關(guān)，是否理由正當(dāng)，只要出問(wèn)題就找政府，聚眾鬧事，借勢(shì)施壓，逐步演化成群體性突發(fā)事件。二是多數(shù)群眾意識(shí)增強(qiáng)。當(dāng)前，群眾的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)普遍增強(qiáng)。一旦政策觸及自身利益，總有權(quán)益受損的錯(cuò)覺(jué)，認(rèn)為自己的正當(dāng)權(quán)益是由于地方政府執(zhí)行政策有偏差，死理認(rèn)為自己對(duì)政策的理解是對(duì)的，言行激烈，大力煽動(dòng)，導(dǎo)致群體性突發(fā)事件發(fā)生。三是少數(shù)群眾認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤。不少群眾在利益訴求得不到有效回應(yīng)的時(shí)候，對(duì)基層干部信任喪失，錯(cuò)誤地認(rèn)為事情鬧得越大越能引起重視，越能促進(jìn)問(wèn)題的解決，往往是信“上”不信“下”、信“鬧”不信“理”、信“訪”不信“法”，阻塞了信訪渠道，形成群體性突發(fā)事件。另一方面，引發(fā)群體性事件的根本原因是由于部分干部在工作中存在偏差。一是工作作風(fēng)“逼出來(lái)”的矛盾糾紛問(wèn)題。一些單位和部門(mén)群眾利益觀念淡薄，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，不是攻堅(jiān)克難、全力解決，而是左一個(gè)“不歸我管”，右一個(gè)“沒(méi)權(quán)處理”。群眾心急火燎，只好“逼上梁山”，把事情弄大，借以引起重視，引起關(guān)注。二是方法欠妥“激出來(lái)”的矛盾糾紛問(wèn)題。個(gè)別單位和部門(mén)的干部不能帶著感情做群眾工作，對(duì)一些反復(fù)多次的問(wèn)題，往往是“原班人馬”解決“原來(lái)的問(wèn)題”，并且一味堅(jiān)持“原來(lái)的觀點(diǎn)”，而不是重新尋找解決問(wèn)題的癥結(jié)，甚至采取打壓、壓制、不理睬的做法，由此激化了矛盾。三是態(tài)度不堅(jiān)決“軟出來(lái)”的矛盾糾紛問(wèn)題。有的單位怕?lián)欠牵荒軋?jiān)持原則、守住政策底線，一味妥協(xié)，甚至花錢(qián)買(mǎi)平安，留下發(fā)生群體性事件的隱患。

三、積極探索防范和處置群體性突發(fā)事件的有效途徑

在多年的工作實(shí)踐中，我們逐步探尋出了一些防范和處置群體性突發(fā)事件的辦法，特別是今年5月份以來(lái)，每一起群體性突發(fā)事件都得到了較好的處理，切實(shí)維護(hù)了社會(huì)政治穩(wěn)定。針對(duì)新形勢(shì)，我們要進(jìn)一步探索新方法、新措施，全面維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1、轉(zhuǎn)變思想觀念，正確應(yīng)對(duì)。提高對(duì)防范和處置群體性突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)是維護(hù)穩(wěn)定的思想保證。當(dāng)前，我們既要看到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)各種矛盾是正常的，不害怕不回避矛盾，更要認(rèn)真分析矛盾產(chǎn)生的原因，堅(jiān)定信心和決心，及時(shí)調(diào)整政策、改進(jìn)工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)“一把手”，必須主動(dòng)接訪，帶頭接訪，每周安排一天時(shí)間定點(diǎn)定時(shí)接訪。實(shí)踐證明，只要我們用心去做，帶著感情去做，一件一件去做，就能夠減少矛盾，得到群眾的理解，贏得民心。

2、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，筑牢防線。防范群體性突發(fā)事件產(chǎn)生，最根本的方法就是依靠基層力量，形成一道道有力的防線。一是加強(qiáng)社會(huì)矛盾排查，防止“小糾紛”轉(zhuǎn)化成“大事件”。要緊緊依靠基層組織和方方面面的力量，充分發(fā)揮好綜治信訪維穩(wěn)中心、綜治信訪維穩(wěn)工作站的作用，完善中心“五聯(lián)”工作機(jī)制和村級(jí)“說(shuō)事”制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)巡防隊(duì)伍建設(shè)，深入開(kāi)展矛盾大排查、大調(diào)解活動(dòng)，形成化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定工作合力，及時(shí)做好源頭治理、落實(shí)前端防范，構(gòu)筑好妥善化解和調(diào)處矛盾的“第一道防線”。二是加強(qiáng)信訪積案化解，防止“老案件”引發(fā)“新矛盾”。要按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，運(yùn)用“領(lǐng)導(dǎo)包案”、“集中會(huì)診”、“帶案下訪”等多種方式，盡力而為化解一批信訪疑難問(wèn)題，最大限度地減少暴發(fā)突發(fā)性群體性事件的“存量”，形成化解和調(diào)處矛盾的“第二道防線”。三是加強(qiáng)社會(huì)治安整治，防止“民事”轉(zhuǎn)“刑事”。要堅(jiān)持“打防結(jié)合、專(zhuān)群結(jié)合”的方針，深入開(kāi)展“平安創(chuàng)建”活動(dòng)，把打擊的矛盾始終對(duì)準(zhǔn)影響群眾安全感的盜竊、搶劫、搶奪等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，把打擊的重點(diǎn)地域放在發(fā)案較多的路段、部位和治安秩序較亂的村莊、基層單位，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)部門(mén)的管控，消除不穩(wěn)定因素和安全隱患。

3、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)癥下藥。引發(fā)群體性突發(fā)事件的原因是多方面的，表現(xiàn)形式也多種多樣，必須具體情況具體分析，有針對(duì)性地采取處置措施。一是第一時(shí)間迅速反應(yīng)。群體性沖突一旦發(fā)生，主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員要在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，牢牢把握處突“一小時(shí)”黃金期。對(duì)于利益訴求激烈的群體性糾紛，有針對(duì)性地進(jìn)行政策釋疑，緩解對(duì)立情緒。對(duì)于安全事故引發(fā)的群體性沖突，迅速組織力量調(diào)查原因，并向公眾說(shuō)明情況，以正視聽(tīng)。對(duì)可能引發(fā)群體性事件的非正常死亡案件，強(qiáng)化“人命關(guān)天”意識(shí)，把每一起非正常死亡案件都當(dāng)作“大案”、“要案”來(lái)處置。二是第一時(shí)間依法處置。處置群體性事件必須充分考慮群眾利益，多作換位思考，對(duì)群眾的合理要求在政策法規(guī)許可范圍內(nèi)有情操作，充分給予人文關(guān)懷。同時(shí)，對(duì)其提出的一些不合理要求，必須嚴(yán)辭拒絕，決不能為一時(shí)息事寧人而草率應(yīng)允承諾，留下后患；對(duì)其中出現(xiàn)的違法行為，必須堅(jiān)決依法打擊，決不縱容。三是第一時(shí)間引導(dǎo)輿論。出現(xiàn)群體性事件后，一方面要切實(shí)做好情報(bào)信息上報(bào)工作，將事態(tài)發(fā)展每個(gè)階段的情況及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，爭(zhēng)取支持。另一方面，要做好對(duì)外信息的權(quán)威發(fā)布，防止官方信息的缺失或滯后，主動(dòng)爭(zhēng)取媒體支持。同時(shí)，建立重大突發(fā)事件新聞發(fā)言人制度，在第一時(shí)間形成新聞通稿，使網(wǎng)絡(luò)及各類(lèi)的報(bào)道口徑基本一致。

4、嚴(yán)格責(zé)任追究，形成合力。各級(jí)各部門(mén)務(wù)必強(qiáng)化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”、領(lǐng)導(dǎo)班子集體擔(dān)責(zé)的原則，改變“分工即分家”和“事不關(guān)己”的工作狀態(tài)，形成齊心協(xié)力、齊抓共管的良好局面。各級(jí)各部門(mén)對(duì)群眾反映的問(wèn)題，在職責(zé)范圍內(nèi)能解決的，必須認(rèn)真研究解決，決不能敷衍塞責(zé)，“一拖、二推、三轉(zhuǎn)”，將矛盾上交。對(duì)維穩(wěn)工作不主動(dòng)、不支持，工作不扎實(shí)、無(wú)成效，導(dǎo)致發(fā)生群體性事件的，要視情節(jié)輕重分別給予責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人誡勉談話、通報(bào)批評(píng)或黨紀(jì)政紀(jì)處分，違反法律的要依法追究法律責(zé)任。