第一篇：深圳人大代表選舉競選現(xiàn)象透視.

深圳人大代表選舉競選現(xiàn)象透視

深圳市下轄六區(qū)的人大代表換屆選舉近日落下帷幕。在此次換屆選舉中，一些正式候選人不再像以往那樣被動等待組織希望的選舉結(jié)果，而是主動采取各種方式積極向選民“推銷”自己。更為引人注目的是，深圳以往只有正式候選人參選的局面被徹底改變，四名沒有得到提名也沒有得到推薦的非候選人自薦參選人大代表，與正式候選人展開激烈競爭。這些極富個人色彩的民主實(shí)踐既為我國基層人大直選注入新概念，又給我國選舉制度的進(jìn)一步改革提出了新課題。

自薦參選者首次與正式候選人同臺競逐

今年4月中旬，一張張內(nèi)容相同的宣傳海報(bào)先后出現(xiàn)在深圳羅湖區(qū)12選區(qū)多處公共場所。海報(bào)的主人叫肖幼美，是深圳市有色金屬財(cái)務(wù)公司高級會計(jì)師，一位成功的職業(yè)女性。為了角逐區(qū)人大代表，已經(jīng)成為正式候選人的她率先在深圳以張貼海報(bào)的形式作自我宣傳。海報(bào)上既有她的自我介紹和她擔(dān)任市人大代表以來的有關(guān)新聞報(bào)道，也有她對當(dāng)選區(qū)人大代表后的承諾。盡管肖幼美最終落選，但24％的得票率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了她的預(yù)期。

一石激起千層浪。肖幼美的創(chuàng)新舉動在隨后舉行的深圳另外兩個區(qū)人大代表選舉中被競相效仿。被151名選民聯(lián)名推舉為南山區(qū)人大代表候選人的吳海寧，在上門向肖幼美討教后，也自行制作了大幅彩色海報(bào)在所在的選區(qū)內(nèi)張貼。海報(bào)頂頭寫著兩行大字———“做一個無私無畏，敢于為民說真話、辦實(shí)事的人大代表?！眳呛庍€向所在選區(qū)居民挨家挨戶派發(fā)公開信?，F(xiàn)為深圳某民營企業(yè)董事長的吳海寧雖然最終未能如愿當(dāng)選，但卻在民主意識的自覺實(shí)踐中邁出了一步。

競選高潮出現(xiàn)在深圳最后一個進(jìn)行人大代表換屆選舉的福田區(qū)，該區(qū)出現(xiàn)了深圳從未有過的自薦參選人，而且人數(shù)達(dá)到了4名。他們中除了深圳高級技工學(xué)校校長兼黨委書記王亮和深圳市政工程設(shè)計(jì)院副總、高級工程師徐波是以所在單位身份參選，另兩位在企業(yè)工作的非正式候選人鄒家健和葉原百，分別以“深圳振業(yè)景洲大廈業(yè)主委員會”和“深圳益田村105棟樓長”的身份參選。結(jié)果王亮順利當(dāng)選，而其他三人落選。王亮的競選“對手”是來自某系統(tǒng)和某集團(tuán)公司的兩位正式候選人。選舉開始后，王亮向所在的29選區(qū)居民派發(fā)了主題為“來自百姓，關(guān)心百姓”的宣傳單。這份宣傳單的一面是告訴選民如何給王亮投票；另一面是“我們所了解的王亮”，6則百字左右的小故事著重介紹了王亮的經(jīng)歷?！懊裥呐啤崩送趿梁瓦x民之間的距離，他在選舉中以高出另一名參選人331票的高得票率勝出，成為深圳首位以自薦方式當(dāng)選的區(qū)人大代表。

自薦參選者主動參與競選，正式候選人也不甘示弱。在5月15日福田區(qū)人大代表投票選舉的當(dāng)日，候選人蔡柄超自己出資制作了幾個大橫幅，掛在各投票點(diǎn)前，向選民表明自己當(dāng)選人大代表后的設(shè)想；兩位女候選人徐國華、陳渝玲也身披寫有自己名字的彩帶，面帶笑容出現(xiàn)在選民面前。他們的“造勢”，得到了選民們的普遍贊賞。

自薦參選為基層人大選舉注入新概念

4名非正式候選人中徐波、鄒家健和葉原百雖然落選，但獲得了不少選民的理解和支持，3人都得到了比個別正式候選人更多的選票。這說明自薦參選人初次亮相，盡管競選的經(jīng)驗(yàn)不足，準(zhǔn)備工作存在不少欠缺，但是，這一角色已經(jīng)獲得相當(dāng)部分選民的認(rèn)同。更為重要的是，自薦參選人的出現(xiàn)，表明了公民主人翁意識的增強(qiáng)。從這個意義上說，自薦參選者雖敗猶榮。自薦參選這一行為產(chǎn)生的積極影響，已非勝負(fù)結(jié)果所能衡量。

自薦參選人的在深初次亮相，豐富了我國基層人大代表直選制度的內(nèi)涵。他們與正式候選人的激烈競爭，促使正式候選人主動、積極地參與競選，促使所有當(dāng)選人去認(rèn)真履行競選時的承諾，從而使得選舉的程序和結(jié)果更加公開、公平和公正。自薦參選人的出現(xiàn)和正式候選人主動的自我宣傳，對他們個人來說只是邁出了一小步，但我國選舉制度的改革進(jìn)程由此前進(jìn)了一大步。

深圳大學(xué)管理學(xué)院院長、當(dāng)代中國政治研究所所長黃衛(wèi)平教授在觀摩、分析深圳此次區(qū)級人大代表換屆選舉中出現(xiàn)的變革后說，以自薦方式競選，這在全國基層人大代表選舉中還是新鮮事，自薦人是在現(xiàn)行體制框架下參與選舉，合乎法律規(guī)定。他們激活了現(xiàn)行選舉制度程序性民主的某些要素，挑戰(zhàn)的是現(xiàn)行選舉制度的具體運(yùn)作方式，而不是現(xiàn)行選舉制度。

黃衛(wèi)平指出，我國現(xiàn)在實(shí)行的是傳統(tǒng)的選民確認(rèn)性選舉，而非競爭性選舉。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會利益漸趨分化，人們的法治維權(quán)意識增強(qiáng)，自動自覺地參政議政將逐漸成為“時尚”。深圳市此次出現(xiàn)的自薦參選人，均為大學(xué)以上文化程度和中等收入以上人士，表明民間社會自發(fā)的民主意識已到了相當(dāng)?shù)某潭?，這是一種可喜的現(xiàn)象。候選人、自薦參選人以張貼海報(bào)等形式向選民推介自己，這種競選方式值得肯定和借鑒，因?yàn)樗欣谶x民更加深入地了解候選人，選出真正讓自己滿意的代表。

選舉制度改革面臨新課題

在此次深圳區(qū)一級的人大代表換屆選舉中，一些正式候選人和自薦參選人通過張貼海報(bào)、派發(fā)宣傳單為自己拉票，這種競選方式在引來叫好聲的同時，也受到非議甚至責(zé)難，個別區(qū)的選舉委員會還認(rèn)定張貼海報(bào)競選是一種超越法律規(guī)定的非組織行為。這就引出了一個不能回避的問題，就是候選人應(yīng)該怎樣推介自己。

關(guān)于這一問題，1995年修正的我國選舉法只在第33條對介紹代表候選人的辦法作了規(guī)定，廣東省各級人民代表大會選舉實(shí)施細(xì)則也只在第26條規(guī)定，選舉委員會可以根據(jù)選民的要求組織代表候選人與選民見面，作自我介紹。也就是說，我國現(xiàn)行法律并未對候選人推介自己的方式給予足夠關(guān)注，更沒有明確規(guī)定候選人能否張貼競選海報(bào)和向選民派發(fā)公開信。因此，在傳統(tǒng)推介方式難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的情況下，如何進(jìn)一步完善、細(xì)化有關(guān)法律規(guī)定，已經(jīng)成為形勢發(fā)展對選舉制度改革提出的一個新課題。

再就是對自薦參選人，我國的選舉法幾乎沒有提及，目前還是一個法律盲點(diǎn)。該法規(guī)定的“另選人”也只是從選民的角度泛泛一提。自薦參選這種來自民間的政治參與需要引導(dǎo)、需要保護(hù)。規(guī)范自薦參選行為，確保自薦參選人能夠在公開、公正、公平的條件下與正式候選人展開公平競爭，也已經(jīng)成為一種現(xiàn)實(shí)的要求。

改革和完善人大選舉制度，是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的需要，深圳在區(qū)一級人大換屆選舉中開風(fēng)氣之先的競選實(shí)踐，給人們以啟迪。

第二篇：遼寧人大代表選舉

遼寧省人民代表大會是遼寧省的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。遼寧省人民代表大會的代表是由遼寧省的14個省轄市和遼寧省駐軍的代表大會選舉產(chǎn)生，每屆任期五年。省人民代表大會每年至少舉行一次全體會議，經(jīng)過五分之一以上代表提議，可以臨時召集省人民代表大會會議。遼寧省第一屆人民代表大會第一次會議于1954年8月召開，現(xiàn)在是第十屆。遼寧省第十屆人民代表大會第一次會議于2003年1月召開，由619名代表組成.根據(jù)國家憲法和法律的規(guī)定，遼寧省人民代表大會的職責(zé)是：

1、根據(jù)遼寧省的具體情況和實(shí)際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定和頒布地方性法規(guī)，并報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案；

2、保證憲法、法律、行政法規(guī)和全國人民代表大會及其常務(wù)委員會決議在遼寧省的遵守和執(zhí)行，保證國家計(jì)劃和國家預(yù)算的執(zhí)行；

3、審查和批準(zhǔn)遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算以及執(zhí)行情況的報(bào)告；

4、討論、決定遼寧省的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)；

5、選舉遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會組成人員、省長、副省長、省高級人民法院院長、省人民檢察院檢察長和全國人民代表大會代表；

6、聽取和審查遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會、遼寧省人民政府、遼寧省高級人民法院和遼寧省人民檢察院的工作報(bào)告；

7、改變或撤銷遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會的不適當(dāng)?shù)臎Q議；

8、撤銷遼寧省

人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；

9、保護(hù)社會主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；

10、保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；

11、保障少數(shù)民族的權(quán)利；

12、保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利。

第三篇：人大代表選舉辦法

一、根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本辦法。

二、在XX鄉(xiāng)第四屆人民代表大會第一次會議，選舉XX鄉(xiāng)人民代表大會主席1人；選舉XX鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長1人，副鄉(xiāng)長4人，人大主席團(tuán)成員5人。選舉工作由大會主席團(tuán)主持。

三、鄉(xiāng)人大主席和鄉(xiāng)長候選人數(shù)一般應(yīng)多1人，進(jìn)行差額選舉；如果提名的候選人只有1人，經(jīng)反復(fù)醞釀后，沒有提出新的候選人的情況下，也可以等額選舉。副鄉(xiāng)長的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多1人至3人，（具體辦法在鄉(xiāng)人民代表大會通過的選舉辦法中可以定1人、2人或3人）進(jìn)行差額選舉。論文聯(lián)盟編輯。

四、選舉鄉(xiāng) 領(lǐng)導(dǎo) 人員的候選人人選，由大會主席團(tuán)或者代表10人以上聯(lián)合提名。代表10人以上聯(lián)合提名，應(yīng)以書面形式提出，并有提名者本人的簽名，并向大會主席團(tuán)介紹被提名人情況。

五、主席團(tuán)或代表10人以上聯(lián)合提名的候選人，均不得超過應(yīng)選名額，如果提名的候選人數(shù)符合選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，由主席團(tuán)提交代表醞釀、討論后，進(jìn)行選舉。如果提名的候選人數(shù)超過選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，由主席團(tuán)將全部候選人名單提交全體代表醞釀、討論后進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)在預(yù)選中得票多少的順序，按照選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，確定正式候選人名單，進(jìn)行選舉。

預(yù)選辦法，可由大會主席團(tuán)決定。

六、本次會議的選舉，采用無記名投票方式。

選票由大會統(tǒng)一印刷。

七、選舉時，須有全體代表的過半數(shù)出席，選舉有效。代表對確定的候選人，可以投贊成票，可以投反對票，可以另選本鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)其他任何代表或選民，也可以棄權(quán)。另選鄉(xiāng)人民代表論文聯(lián)盟整理大會主席、主席團(tuán)成員，必須是本屆鄉(xiāng)人民代表大會代表。

代表如果不會填寫選票，可以委托其他代表填寫。但缺席代表不能委托他人寫票、投票。

八、選舉所投的選票，等于或少于投票人數(shù)的有效；多于投票人的無效，應(yīng)重新進(jìn)行選舉。

九、每張選票所選人數(shù)，與應(yīng)選名額相符或少于應(yīng)選名額的有效，多于應(yīng)選名額的為廢票，所劃符合和字跡難以辨認(rèn)的，該候選人的這張票作廢。

十、候選人獲得全體代表過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。獲得過半數(shù)選票的候選人名額超過應(yīng)選名額時，以得票多的當(dāng)選。如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時，應(yīng)就票數(shù)相等的候選人再次投票，以得票多的當(dāng)選。

十一、獲得過半數(shù)選票的當(dāng)選人數(shù)少于應(yīng)選名額時，不足的名額另行選舉。另行選舉時，可以根據(jù)在第一次投票時得票多少的順序確定候選人，也可以依照本辦法規(guī)定的程序另行提名，確定候選人。經(jīng)本級人民代表大會主席團(tuán)根據(jù)多數(shù)代表的意見決定，對不足的名額另行選舉，可以在本次人民代表大會會議上進(jìn)行，也可以在下一次人民代表大會會議上進(jìn)行。

另行選舉時，仍按本辦法確定的差額數(shù)，進(jìn)行差額選舉。

十二、本次會議進(jìn)行選舉，可一次進(jìn)行投票。

十三、選舉大會設(shè)監(jiān)票員2人，計(jì)票員4人，由大會主席團(tuán)在不是候選人的本屆人民代表大會代表中提名，提請大會通過，并在大會主席團(tuán)的 領(lǐng)導(dǎo) 下，分別進(jìn)行發(fā)票、計(jì)票和監(jiān)督工作。

十四、選舉計(jì)票完畢，經(jīng)監(jiān)票員確認(rèn)有效后，由計(jì)票員向大會執(zhí)行主席 報(bào)告 計(jì)票結(jié)果，再由大會執(zhí)行主席向大會宣布選舉結(jié)果。大會執(zhí)行主席、監(jiān)票員、計(jì)票員在選舉記錄上簽字。

十五、本選舉辦法，經(jīng)XX鄉(xiāng)第四屆人民代表大會第一次會議通過后施行。第四十條縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會的代表候選人，按選區(qū)提名產(chǎn)生。各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。選民十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。

第四十一條各方面提名推薦的代表候選人名單，均應(yīng)報(bào)給選舉委員會，由選舉委員會匯總，并按姓名筆畫順序排列，在選舉日的十五日以前按選區(qū)為單位公布。

第四十二條正式代表候選人的名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的三分之一至一倍。

選區(qū)對公布的代表候選人，交該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，確定正式代表候選人名單。如果所提候選人的人數(shù)超過上款規(guī)定的最高差額比例，由選舉委員會交該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單；對正式代表候選人不能形成較為一致意見的，進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時得票多少的順序，確定正式代表候選人名單。正式代表候選人名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的五日以前公布。

第四十三條正式代表候選人確定以后，選舉委員會應(yīng)當(dāng)向選民介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民可以在選民小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況。選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題。但是，在選舉日必須停止對代表候選人的介紹。

第七章選舉代表

第四十四條各選區(qū)應(yīng)當(dāng)召開選舉大會或設(shè)立投票站、流動票箱進(jìn)行選舉。選民根據(jù)選舉委員會的規(guī)定，憑身份證或者選民證領(lǐng)取選票。

選舉工作由選舉委員會指派的選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組、選舉辦事處主持。各選區(qū)由選民推選出監(jiān)票和計(jì)票人員，負(fù)責(zé)選舉的監(jiān)票和計(jì)票工作。

正式代表候選人，不得擔(dān)任本選區(qū)投票選舉的工作人員。

第四十五條選票上代表候選人的名次，按姓名筆畫順序排列。

第四十六條選舉一律采用無記名投票的方式。每一選民在一次選舉中只有一個投票權(quán)。選民要親自參加選舉大會或者到投票站投票。對確因病殘或者其他原因不能參加選舉大會或者到投票站投票的選民，可利用流動票箱投票選舉。對因事外出不能回原選區(qū)參加選舉的，經(jīng)選舉委員會認(rèn)可，可以書面委托有選舉權(quán)的親屬或者其他選民在原選區(qū)代為投票。但每一選民接受的委托不得超過三人。選民如果是文盲或者因殘疾不能寫選票的，可以委托他信任的選民，按照本人意愿代寫選票。

第四十七條在選民直接選舉人民代表大會代表時，選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效。代表候選人獲得參加投票的選民過半數(shù)的選票時，始得當(dāng)選。獲得過半數(shù)選票的代表候選人人數(shù)超過應(yīng)選代表名額時，以得票多的當(dāng)選。如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的候選人再次投票，以得票多的當(dāng)選。

獲得過半數(shù)選票的當(dāng)選代表的人數(shù)少于應(yīng)選代表的名額時，不足的名額另行選舉。另行選舉時，根據(jù)在第一次投票時得票多少的順序，按照本細(xì)則第四十二條規(guī)定的差額比例，確定候選人名單。如果只選一人，候選人應(yīng)為二人。

依照前款規(guī)定另行選舉時，代表候選人以得票多的當(dāng)選，但是得票數(shù)不得少于選票的三分之一。另行選舉仍有不足的名額，可暫作缺額處理。

第四十八條投票結(jié)束后，由監(jiān)票、計(jì)票人員將投票人數(shù)和票數(shù)加以核對。確定投票有效后，按選區(qū)進(jìn)行計(jì)票，填寫選舉結(jié)果記錄單，由監(jiān)票人員簽名，連同選票一并送交選舉委員會或者選舉委員會指定的派出機(jī)構(gòu)，由選舉委員會依法確定當(dāng)選的代表是否有效，并向選民公布。當(dāng)選的代表，由選舉委員會頒發(fā)當(dāng)選證書。

第四十九條選舉代表的選票要由本級主持選舉工作機(jī)構(gòu)或者指定部門封存，待召開人民代表大會一個月以后銷毀。

第四篇：聚焦人大代表選舉

聚焦人大代表選舉“同比、同票、同權(quán)”① http://cd.qq.com 2010年03月03日16:03 新

華網(wǎng)

編者按：3月5日開幕的十一屆全國人大三次會議，注定會被載入中國民主進(jìn)程的史冊：《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》將進(jìn)行第5次修改，修正案（草案）提出“一步到位實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，旨在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”。對此，國人高度關(guān)注。

選舉法是中國保障公民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)、依法產(chǎn)生各級人大代表的重要法律。人大制度是中國的根本政治制度，也必然是中國式民主發(fā)展的一個突破口。實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，意味著發(fā)展社會主義民主政治、擴(kuò)大人民民主、保證人民當(dāng)家做主的中國民主進(jìn)程又向前邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

“城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”寫入選舉法，對于當(dāng)下利益表達(dá)仍面臨重重困難的農(nóng)民，確實(shí)是一大進(jìn)步。但是，在“同比、同票”之后，如何使其實(shí)質(zhì)意義落到實(shí)處，產(chǎn)生更多真正能代表農(nóng)民利益、真正能為農(nóng)民代言的人大代表，擴(kuò)大農(nóng)民政治參與，真正實(shí)現(xiàn)“同權(quán)”？對此，一些基層先行者走在改革前沿，探索出了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

聚焦人大代表選舉“同比、同票、同權(quán)”①

代表比例改革先行者追蹤：“三同”亟待沖破重重困境

記者王駿勇趙仁偉 程士華

早在2007年地方人大換屆時，江蘇省射陽縣人大、山東省淄博市淄川區(qū)人大就在全國率先“吃螃蟹”，探索實(shí)行一步到位城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，引起各界重視。經(jīng)過幾年的探索實(shí)踐，兩地的改革進(jìn)展如何？是否引起震蕩？有哪些難題尚待進(jìn)一步化解？虎年初春，半月談記者實(shí)地走訪射陽縣、淄博市淄川區(qū)，一探究竟。

四大動因催生代表比例改革

“那時就是摸著石頭過河，誰也不知道改革的效果怎么樣?！睍r任射陽縣人大常委會人事代表聯(lián)絡(luò)委員會主任、現(xiàn)任縣總工會黨組書記的唐浩，回想起改革之初的情景時十分感慨。

半月談記者調(diào)研了解到，射陽縣、淄博市淄川區(qū)兩地之所以成為代表比例改革的先行者，主要基于四個動因。

一是民主政治發(fā)展的要求。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出，建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。“我前后把報(bào)告仔細(xì)看了三遍，這一系列科學(xué)論述，為改進(jìn)我國人大代表的選舉指明了方向?！碧坪普f。

“實(shí)際上，基層人大代表對選舉權(quán)平等的呼吁由來已久?！眲倓傂度巫痛▍^(qū)人大常委會副主任的司衍會是2007年淄川區(qū)調(diào)整人大代表選舉辦法的主要推動者，他在接受半月談記者采訪時介紹，自2005年開始，淄川區(qū)基層人大代表就積極建議“農(nóng)村人口每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)與城市人口每一代表所代表的人口數(shù)相同”。其中，在2005年3月全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席座談會上，大多數(shù)主席、副主席認(rèn)為，在山東省2004年取消城鄉(xiāng)戶籍區(qū)別的條件下，實(shí)行相同人口比例分配方案，有利于選區(qū)劃分，有利于農(nóng)民代表組團(tuán)參政，更有利于基層民主政治建設(shè)與社會和諧。

二是基層干部群眾有呼聲。射陽縣人大常委會副主任茆友林告訴半月談記者，2007年換屆選舉的前期調(diào)研中，聽到了這樣的聲音：一是認(rèn)為與城鎮(zhèn)群眾相比，農(nóng)村群體表達(dá)訴求的渠道狹窄；二是城鎮(zhèn)代表更關(guān)心城市的建設(shè)和保障問題，講“三農(nóng)”問題的少。這引起了他們的思考。作為農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)民代表數(shù)量的適度增加，必將有利于農(nóng)民意見和訴求的表達(dá)，有利于調(diào)動農(nóng)村選民參與選舉的積極性。

三是城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀需要。據(jù)射陽縣人大常委會人事代表聯(lián)絡(luò)委員會副主任于為華介紹，改革開放以來，城鄉(xiāng)人口比例發(fā)生了很大變化，2007年換屆前，全縣99.1萬人口中，城鄉(xiāng)人口比例已接近1∶1。經(jīng)過測試發(fā)現(xiàn)按照1∶1分配比例與2002年換屆時的名額比最相近，這樣就最大限度減少改革的震蕩。

司衍會介紹，2007年區(qū)人大換屆時，淄川區(qū)城鎮(zhèn)人口較上屆增加了近6萬人。如果仍按4∶1的比例分配代表名額，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間將會出現(xiàn)極不合理的狀況。比如，有的街道辦事處能有27個名額，而有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有兩三個名額，幾乎沒法組成一個代表團(tuán)。

四是在現(xiàn)有法治框架中找到了依據(jù)。2006年江蘇省選舉實(shí)施細(xì)則經(jīng)過修改，明確規(guī)定縣人大代表名額，可以按農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)同鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)之比為4∶1直至1∶1的原則分配。這就從法律上為射陽按城鄉(xiāng)相同人口比例分配縣人大代表名額提供了法律保障。

淄川區(qū)人大常委會人事代表工作室主任許前說，當(dāng)時探索選舉改革面臨的主要問題就是缺乏法律依據(jù)。不過，憲法中“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”的規(guī)定讓淄川區(qū)人大負(fù)責(zé)人意識到探索“同票同權(quán)”是可行的，黨的十七大報(bào)告中提出“建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，為淄川區(qū)探索選舉改革指明了方向，“讓我們吃了定心丸”。

城鄉(xiāng)同比選舉：純農(nóng)民身份的代表多了

按照相同人口比例，兩地代表比例改革后的新一屆代表順利產(chǎn)生了：在射陽，2007年換屆時按照城鄉(xiāng)相同人口比例，從全縣99.1萬人口中共選舉出325名縣人大代表，農(nóng)村和城鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)均為3050人。在淄川區(qū)，按照新的代表名額分配方案，淄川區(qū)第十六屆人民代表大會順利選出253名代表。

“同比例改革真正推進(jìn)了基層民主的進(jìn)程。代表人口比例在歷史上有8∶1的，后來是4∶1，我們目前是1∶1了，這就實(shí)現(xiàn)了票權(quán)和票值相同，即每個選民都有投票權(quán)，同時票值相同，每個代表所代表的選民數(shù)是一樣的?！避庥蚜终f。

據(jù)介紹，在淄博市淄川區(qū)，由于前期準(zhǔn)備工作充分，換屆選舉工作整個運(yùn)行過程十分平穩(wěn)，沒有遇到很大的阻力，代表名額有所減少的街道辦事處對新的選舉辦法也表示理解。

新選舉辦法實(shí)現(xiàn)了“一人一票”、“一票一值”，產(chǎn)生了許多積極的社會效果和影響，最明顯的就是改革之后，農(nóng)村代表數(shù)量增加了，反映農(nóng)村、農(nóng)民的“聲音”也更高了。淄川區(qū)按城鄉(xiāng)“同比”選舉出的區(qū)人大代表中，純農(nóng)民身份的代表為112人，比上屆增加了11人。在淄川區(qū)第十六屆人大第一次會議上，共收到代表建議、批評和意見78件，其中來自農(nóng)村代表的建議62件，占建議總數(shù)的79%。

談及改革的積極變化時，于為華深有感觸?！皬?007年與2002年換屆對比來看，因人口變化帶來縣代表總名額減少10個的情況下，農(nóng)村代表反而增加了18個，占比由上屆的48%上升至55%。同時由于農(nóng)村人口發(fā)生變化，從以往干部、農(nóng)民兩種，分化為現(xiàn)在的打工者、經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)家等多個階層，代表農(nóng)村聲音的面更廣?！备母锖?，議案中要求加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)的多了，保護(hù)農(nóng)民利益的呼聲強(qiáng)了。射陽縣長蕩鎮(zhèn)人大主席團(tuán)副主席陳海說，2007年以來這個鎮(zhèn)每年都有關(guān)乎民生的大工程實(shí)施，如道路建設(shè)、飲用水保護(hù)等，都是農(nóng)村代表積極建議的結(jié)果。

為“三農(nóng)”建言：履職能力何分城鄉(xiāng)

淄川區(qū)人大在探索改革的過程中，除了缺乏法律依據(jù)外，遇到的另一障礙就是外界對農(nóng)村人大代表履職能力的質(zhì)疑。不少人認(rèn)為，農(nóng)民文化水平、綜合素質(zhì)普遍不高，即便當(dāng)選為人大代表，他們的代表意識和履職能力可能達(dá)不到要求。

“這并不是問題的關(guān)鍵，其實(shí)，能當(dāng)上人大代表的農(nóng)民并不是只會種地的農(nóng)民，往往都是在農(nóng)村干出一番事業(yè)的能人，并且這些年來，農(nóng)民的知識層次和法律水平也在不斷提高?！彼狙軙f，“現(xiàn)在最大的問題是人大代表里真正農(nóng)民身份的代表太少了，農(nóng)民代表的名額被很多企業(yè)家等其他身份的人擠占了?！?/p>

淄川區(qū)東坪鎮(zhèn)西坪村黨總支書記、村委會主任蘇守誠認(rèn)為，農(nóng)民人大代表最重要的不是學(xué)歷有多高，關(guān)鍵是在農(nóng)村呆的時間長短，對農(nóng)村了解的程度有多少，能否真正為農(nóng)民說話?，F(xiàn)在，企業(yè)老板、政府官員占用農(nóng)民人大代表名額的現(xiàn)象很多，這不利于農(nóng)村的發(fā)展，應(yīng)該讓更多真正的農(nóng)民當(dāng)選人大代表?！耙f素質(zhì)，其實(shí)農(nóng)民的法律素質(zhì)、顧全大局的意識非常高，去年我們修路時，許多農(nóng)民自愿捐款，有的三五十，有的幾千元，修路需要拆掉一些房子，1平方米才補(bǔ)償200多元，許多農(nóng)民都接受了，大家都愿意為了集體的發(fā)展?fàn)奚稽c(diǎn)自己的利益?！?/p>

蘇守誠說，現(xiàn)在國家對農(nóng)村的扶持政策還太少，真正落實(shí)到農(nóng)民身上的還是太少，特別是農(nóng)村道路建設(shè)和公用設(shè)施跟城市差距太大。另外，農(nóng)民真正致富還必須搞工業(yè)，但現(xiàn)在在農(nóng)村辦企業(yè)門檻非常高，城市里的開發(fā)區(qū)享受著土地、稅收等種種優(yōu)惠政策，但農(nóng)村企業(yè)的成本非常高，嚴(yán)重影響農(nóng)民的就業(yè)和增收。

“從我多年的觀察看，農(nóng)民人大代表的代表意識、履職意識非常強(qiáng)，積極性非常高?！彼狙軙f，農(nóng)民人大代表提意見建議都很積極。無官一身輕，農(nóng)民人大代表往往沒有顧慮，更能說實(shí)話，反映基層群眾的要求和農(nóng)村的難點(diǎn)問題更直率。否則，農(nóng)民的代言人就可能比較少，農(nóng)民關(guān)心的許多問題很難得到表達(dá)，呼聲小了就難以引起政府的重視。

先行者率先觸到的“玻璃天花板”

兩地進(jìn)行的打破“四分之一條款”的代表比例改革，起步早、步子大、步調(diào)穩(wěn)，成為全國的探路先鋒，為其他地區(qū)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。然而，改革還需要進(jìn)一步完善，真正實(shí)現(xiàn)同比、同票、同權(quán)“三同”，尚需打破四重困境。

一是誰來代表農(nóng)民的問題。經(jīng)過多年發(fā)展，農(nóng)村情況已發(fā)生變化，各種所有制的企業(yè)遍地開花，外出務(wù)工經(jīng)營的農(nóng)業(yè)人口很多，大量農(nóng)業(yè)人口向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、中介組織的從業(yè)人員等，其戶籍雖然還是農(nóng)民，但事實(shí)上已經(jīng)成為工人、企業(yè)管理者和商業(yè)經(jīng)營者。“政治權(quán)利上的平等，必須植根于經(jīng)濟(jì)地位的平等?！碧坪普J(rèn)為，以前按某種比例分配代表名額的規(guī)定，就始于城鄉(xiāng)、工農(nóng)經(jīng)濟(jì)地位的巨大差異。因此，要加快推進(jìn)農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以此打牢城鄉(xiāng)平等選舉權(quán)的基礎(chǔ)?！案母飸艏贫?，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，同比例的問題將迎刃而解?！?/p>

二是如何把好代表推選關(guān)，杜絕基層人大代表選舉中不規(guī)范甚至賄選現(xiàn)象的出現(xiàn)。淄川區(qū)人大有關(guān)人士表示，區(qū)以下人大代表是由選民直接選出的，而當(dāng)前基層選舉中矛盾比較多，由于賄選在法律上界定不是很明確，農(nóng)村在選舉過程中拉選票界定得不明確，比如給選民一桶油一箱蘋果算不算賄選，這都需要有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善和細(xì)化。

三是履職載體是否跟得上的問題。于為華說，農(nóng)村代表居住比較分散，鎮(zhèn)人大組織力量薄弱，代表如何開展活動是個問題。為此，射陽縣從2003年開始，在基層設(shè)立了“人大代表之家”，組織開展代表小組活動，面對面辦理代表建議，接待選民來訪。經(jīng)過不斷完善，已成為廣大農(nóng)村開展代表活動、發(fā)揮代表作用的重要平臺。

四是推薦代表候選人的問題。按城鄉(xiāng)相同人口比例原則分配代表名額，機(jī)關(guān)和城鎮(zhèn)在代表名額減少后，在確定候選人時，如何確保正式候選人得以公平競爭產(chǎn)生；農(nóng)村由于代表名額增加，在確定代表候選人時，如何保證代表的素質(zhì)和先進(jìn)性，等等，都需要深入研究。

“民主是個漸進(jìn)過程，但漸進(jìn)不等于不進(jìn)，不等于慢進(jìn)，不等于亂進(jìn)，漸進(jìn)應(yīng)該是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)?！碧坪普f，立足于開拓創(chuàng)新，擴(kuò)大基層民主，代表比例改革的意義已超出了改革本身，對推進(jìn)我國民主進(jìn)程，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“同比、同票、同權(quán)”，至少邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。山東大學(xué)法學(xué)院副院長范進(jìn)學(xué)認(rèn)為，淄川區(qū)的做法從實(shí)踐效果上看是好的，這表明在基層推行城鄉(xiāng)相同人口比例選舉人大代表并沒有大的障礙，大規(guī)模推行的時機(jī)已經(jīng)成熟。（半月談）

第五篇：人大代表選舉流程

人大代表選舉流程

一、縣（包括城市中的區(qū)，以下同）人大代表每屆任期五年。

二、代表名額：縣級基數(shù)為120名，每5000人可增加1名。

三、代表名額分配：一次足額分配到各選區(qū)。

四、選區(qū)劃分的依據(jù)：以公安部門戶籍登記的人口數(shù)或單位登記的人口數(shù)為依據(jù)。農(nóng)村選區(qū)：一個村或幾個村為選區(qū)，城市選區(qū)：一個社區(qū)居委會或幾個社區(qū)居委會為一個選區(qū)。每一選區(qū)按1—3名代表劃分。

五、年滿18歲以上的中華人民共和國公民都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

六、政府應(yīng)在選舉日前21—25天完成選民登記。

七、選民一般在戶口所在地選區(qū)登記，機(jī)關(guān)團(tuán)體企事業(yè)單位工作人員在單位所在選區(qū)登記，也可在居住地登記選舉。

八、在選舉日20日前，在醒目的公共場所公布選民名單，名單要保留20天。

九、在選舉日5天前把選民證頒發(fā)到選民手中，或用身份證領(lǐng)取選民證。

十、人大代表候選人產(chǎn)生：

1、各政黨人民團(tuán)體可聯(lián)合或單獨(dú)提名代表侯選人；

2、選區(qū)選民10人以上也可提名代表候選人。

A.聯(lián)名提名候選人不受選民小組限制，可在本選區(qū)內(nèi)征集聯(lián)名，但不得到本選區(qū)以外征集聯(lián)名；

B.選民聯(lián)名提名候選人必須是本選區(qū)或本縣區(qū)選民。每個選民提聯(lián)名提出的代表候選人名額不得超過本選區(qū)的應(yīng)選代表名額；

C.地方選舉領(lǐng)導(dǎo)小組可以廣泛發(fā)動，放手提名，盡量讓選民將具有先進(jìn)性、代表性的人士提名出來，政黨、團(tuán)體提名作為選民提名的補(bǔ)充。

D.選區(qū)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組可以召集選民小組長進(jìn)行布置動員，講清選民聯(lián)名提名候選人的意義、方法、程序和要求，以及注意事項(xiàng)；

E.在選民小組會議上發(fā)動選民聯(lián)名提名候選人，將《代表候選人推薦表》發(fā)給選民，由選民自行商量，聯(lián)名推薦，填表并簽名，然后收集。

F.選民在聯(lián)合提名前，要做到幾個明白，即明白自己所在地的選區(qū)、明白本選區(qū)應(yīng)選的代表人數(shù)、明白代表的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)要求、明白提名的方法和時間。

3、選民可以自薦當(dāng)候選人。自薦候選人必須征得10名以上選民聯(lián)名提名，才能成為初步代表候選人。再經(jīng)過醞釀、協(xié)商或預(yù)選，為較多數(shù)的選民所同意，才可以成為正式代表候選人。

4、選民聯(lián)名提名候選人應(yīng)注意的問題。

A.主要看參加聯(lián)名的人是否具有選舉權(quán)利，是否是本選區(qū)選民，候選人是不是本行政區(qū)域選民；

B.選民聯(lián)名提名候選人都要以書面形式提出，認(rèn)真填寫《代表候選人推薦表》，寫明所推薦的代表候選人的基本情況及推薦理由，并由本人簽名或蓋章。要將《代表候選人推薦表》按規(guī)定的時間交選區(qū)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，由小組匯總報(bào)選舉委員會。

C.選舉委員會公布初步代表候選人名單后，候選人提名工作即終止，任何人不得更換代表候選人，不得擅自刪減代表候選人名單。

D.要使所有代表候選人具有均等機(jī)會，不得以任何借口指定具體代表候選人。不得對選民所提名候選人進(jìn)行種種限制，不得搞攤派提名或者指派提名，不得搞陪選。

5、選舉委員會公布初步代表候選人名單。

A.在選舉日的15日前公布名單，并分別在各選區(qū)專用公告欄張貼。

B.無論以哪種方式提名的代表候選人，凡符合選舉法規(guī)定的，都應(yīng)當(dāng)列入代表候選人名單。

C.任何組織和個人，包括選舉機(jī)構(gòu)，對依法產(chǎn)生的代表候選人都不得隱瞞、調(diào)換或增減。

D.公布代表候選人的內(nèi)容包括：姓名、性別、出生年月、民族、文化程度、黨派關(guān)系、工作單位、職務(wù)職稱以及推薦者等基本情況，有條件的還可以將其業(yè)績一并公布。這個名單還要印發(fā)到各選民小組。

6、正式代表候選人的醞釀和確定

A.小組長要向選民介紹本選區(qū)提名代表候選人情況，組織各選民小組進(jìn)行醞釀、討論，（建議）用票決制選舉產(chǎn)生。根據(jù)本小組選民贊成的應(yīng)選代表候選人票數(shù)多少順序，按應(yīng)選代表名額提出本小組贊成的候選人名單報(bào)選舉委員會。

B.選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)可召集由選民小組長、有關(guān)方面負(fù)責(zé)人、和選民代表開會，對各小組上報(bào)名單進(jìn)行民主協(xié)商，（建議）用票決制確定新一輪初步代表候選人名單。

D.將協(xié)商選舉產(chǎn)生的名單下發(fā)到選民小組征求選民意見?？蛇M(jìn)行反復(fù)醞釀討論，直到按本選區(qū)多數(shù)選民意見，確定符合本選區(qū)應(yīng)選代表數(shù)及差額要求的正式代表候選人。

E.代表候選人的產(chǎn)生無論任何組織和個人都不得把持包辦，不能采取由領(lǐng)導(dǎo)指派或者上級硬性下達(dá)代表構(gòu)成比例的做法，更不能由政黨、團(tuán)體或者少數(shù)人不經(jīng)過選民充分民主協(xié)商就擅自決定，不應(yīng)岐視任何一個渠道提出的代表候選人。

7、根據(jù)較多數(shù)選民的意見確定正式代表候選人的名單。

A.統(tǒng)計(jì)各小組選民的意見，可以采取“征求意見票”的辦法，進(jìn)行量化掌握，提高確定正式代表候選人的透明度。在此期間，如果未被提名的代表候選人得票多于被提名的代表候選人，應(yīng)以得票多者為準(zhǔn)。

B.要按照正式代表候選人多于應(yīng)選代表三分之一至一倍的差額比例確定正式代表候選人名單。

C.不能把政黨、人民團(tuán)體推薦的候選人視為當(dāng)然的正式代表候選人不交選民討論。

D.不能把明顯不夠代表?xiàng)l件的所謂“差額對象”列為代表候選人用來當(dāng)“陪襯”。E.任何組織和個人都不得指定正式代表候選人。

8、必要時可以對初步代表候選人進(jìn)行預(yù)選

A.如果經(jīng)過反復(fù)討論協(xié)商，選民意見仍無法集中，選舉委員會可以通過預(yù)選確定正式代表候選人。采用秘密投票的方式，根據(jù)差額比例要求，以得票較多的為正式代表候選人。

B.預(yù)選時間，應(yīng)安排在選舉日前15至6日內(nèi)。

C.參加預(yù)選人員應(yīng)是選區(qū)全體選民，也可采用選民代表預(yù)選。

D.以選民代表預(yù)選的，每5名或10名選民可選一位代表。

E.召開預(yù)選大會前，應(yīng)安排每位代表候選人作簡短陳述，向參加者介紹自己的情況，但不得超時。

F.預(yù)選一律采用秘密劃票，不得采用舉手表決方式。預(yù)選選票統(tǒng)一印制，所有投票管理與正式選舉相同。

G.全體選民參加預(yù)選的，選區(qū)全體選民的三分之一參加投票，預(yù)選有效，不足三分之一參加投票預(yù)選無效。選民代表預(yù)選的，參加預(yù)選人員應(yīng)到80％以上，否則無效，應(yīng)另外選舉。

H.預(yù)選投票結(jié)束后，公開計(jì)票并當(dāng)場公布計(jì)票結(jié)果。

I.以得票高者為正式代表候選人。

9、在選舉日5日前公布正式代表候選人名單

A.名單以姓名筆畫為序，經(jīng)過預(yù)選的按得票多少為序。

B.公布正式候選人其他基本情況。

C.一般來說，選一名代表，應(yīng)有兩位正式代表候選人。

10、對代表候選人的介紹和宣傳

A.推薦者應(yīng)向選舉委員會和選民介紹初步代表候選人情況。

B.可以在正式選舉前5天介紹正式代表候選人，在介紹范圍、形式、內(nèi)容上應(yīng)更為深入和詳細(xì)。本應(yīng)平等、客觀、公開的原則，主要采取代表候選人與選民見面會的方式。

C.選舉委員會應(yīng)當(dāng)向選民介紹代表候選人情況。可以通過開會、廣播、電視或書面方式介紹，可把候選人的有關(guān)情況印刷成書面材料，向選民散發(fā)或者在公共活動場所張貼，要特別安排好代表候選人在公開場所演講的介紹。

11.代表候選人應(yīng)當(dāng)向選民主動自我介紹并表明自己的態(tài)度。代表候選人自我介紹或自我推銷是主動參選行為，選舉委員會必須大力支持，并給予認(rèn)真安排。

A.安排代表候選人在有關(guān)會議上發(fā)表供職演說并回答選民提問。代表候選人也可以自行安排供職演說會，但事先須報(bào)選區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

B.代表候選人可在選區(qū)張貼分發(fā)自我介紹，但事先須報(bào)選區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

C.代表候選人可以在選區(qū)通過其他媒體（如閉路電視、互聯(lián)網(wǎng)）介紹自己，但事先須報(bào)選區(qū)委員會和有關(guān)部門批準(zhǔn)。

D.代表候選人可以走村串戶、拜訪選民、發(fā)放材料等介紹自己。

E.代表候選人演說宣傳一般包括三方面內(nèi)容，自我介紹、本人愿望、當(dāng)選承諾。F.候選人的自我介紹費(fèi)用由候選人自行負(fù)責(zé)。

G.選舉日當(dāng)天停止對代表候選人的介紹自我宣傳和拉票活動。