第一篇：農(nóng)村社區(qū)變遷與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究

農(nóng)村社區(qū)變遷與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究

論文摘要：新時期，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的重要途徑。打破城鄉(xiāng)二元管理體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)一體化管理體制已是時代的要求。因此，本文提出要以農(nóng)村社區(qū)重建為平臺，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制，優(yōu)化農(nóng)村社會管理，以實現(xiàn)農(nóng)民生活水平的提高、社會的和諧。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會管理；社區(qū)治理；社區(qū)建設(shè)

一、社會轉(zhuǎn)型步伐的加快推動農(nóng)村社會管理體制的變革

(一)新時期農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型不斷加快

隨著改革開放及社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的步伐也不斷加快。市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民的自由流動性不斷加強，隨之，思想觀念、生活方式及就業(yè)方式等都發(fā)生了深刻的變化：多樣性、選擇性、獨立性不斷加強。農(nóng)民的思想更開放，生活也不再只是圍著自家?guī)桩€田地轉(zhuǎn)，外出務(wù)工、創(chuàng)立農(nóng)村企業(yè)的人急劇增多；衣食住行用也發(fā)生了很大變化：人們不再只是追求吃飽，還講究營養(yǎng)均衡；農(nóng)民異質(zhì)性的加強也使其對利益、公共產(chǎn)品及服務(wù)等需求趨于多元化。農(nóng)民希望有更多的賺錢渠道，更好的水利、村級公路等公共基礎(chǔ)設(shè)施，更完善的社會保障制度；農(nóng)民的主體意識民主權(quán)利意識也日益增強，日益要求多渠道的暢通的利益表達(dá)機制。大家不僅追求經(jīng)濟利益，而且也越加追求精神利益、政治利益，官本位思想得到改變，越加要求選舉權(quán)、被選舉權(quán)的實現(xiàn)和參與農(nóng)村社會管理；農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生深刻變化，社會組織也由此不斷增多，如農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、文化性組織等。遷入城鎮(zhèn)的人增多，年輕的務(wù)工人員的大量流動，使得農(nóng)村老齡化加劇等等。總之，轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村社會中，農(nóng)民思想意識、生產(chǎn)方式以至于社會結(jié)構(gòu)都發(fā)生了多元化、多樣化的變化，這種深刻的社會變化必然要求得到農(nóng)村社會管理的相應(yīng)回應(yīng)。

(二)現(xiàn)行農(nóng)村社會管理機制滯后于農(nóng)村社會的新變化

農(nóng)民思想、行為的不斷解放，主體、民主意識的不斷加強。社會結(jié)構(gòu)的分化。也加快了社會權(quán)力緒構(gòu)的變化。村委會基層群眾自治組織的建立，體現(xiàn)了自下而上的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成了自上而下的行政管理機制和自下而上的民主自治管理機制在農(nóng)村基層社會的交匯。以村民自治為核心，農(nóng)村社會公共事務(wù)管理民主化、制度化水平得到了提高，農(nóng)民可以以村委會為制度平臺，表達(dá)自己的利益訴求。但是，由于壓力型體制環(huán)境尚未改變，村民自治走向困境，以至于存在著農(nóng)民參與公共事務(wù)管理尚不普遍、參與渠道不夠暢通、農(nóng)民多元化利益訴求得不到充分滿足等問題。

首先，從政府治理角度看，在壓力型體制下，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于中國行政管理體制的最后一級，它不僅有管理、促進轄區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化、社會等各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)，而且兼有上級下達(dá)的各種任務(wù)指標(biāo)。在實際工作中，由于稅改等一些原因，政府財權(quán)上移，以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)大而權(quán)小，心有余而力不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了應(yīng)付上級繁多的任務(wù)指標(biāo)，就很容易忽視對本轄區(qū)各項事業(yè)的建設(shè)，其為農(nóng)民提供的公共產(chǎn)品及服務(wù)并不一定能真正滿足農(nóng)民多元化利益訴求的需求。

其次，從村民自治角度看，村民自治體制是中國農(nóng)村基層民主發(fā)展史上的一大突破，也搞活了農(nóng)村社會管理。但是，由于村民委員會的成長過程始終還是受制于政府：它的合法性是由政府政策法律規(guī)定，其組織運行也往往受限于政府。雖然《中華人民共和國村民委員會組織法》明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會是“指導(dǎo)與被指導(dǎo)”的關(guān)系，但在現(xiàn)實中并不如此，“鄉(xiāng)村關(guān)系”突出地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會很多時候都是隸屬的上下級關(guān)系。而《村民委員會組織法》也沒有明確規(guī)定村黨支部與村委會的職責(zé)權(quán)限范圍，致使村民自治制度這一農(nóng)民行使民主權(quán)利的重要制度平臺運行出現(xiàn)一定的偏差，農(nóng)村社會資源得不到有效配置。但是，市場經(jīng)濟條件下，村民的自主意識不斷增強，農(nóng)村的經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)民急切要求建設(shè)更合理的社會管理體制。

二、建立新型農(nóng)村社會管理體制要求加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

(一)農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會治理的載體

農(nóng)村社區(qū)是相對于傳統(tǒng)行政村和現(xiàn)代城市社區(qū)而言的，是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上所組成的社會生活共同體。它是一個比自然村落、社隊村組體制更具有彈性的制度平臺。它圍繞如何形成新型社會生活共同體而構(gòu)建，注重通過整合資源、完善服務(wù)來提升人們的生活質(zhì)量和凝聚力、認(rèn)同感。

社會主義和諧社會是我們黨從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了建設(shè)民主、富強、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的時代要求。由于一些原因，特別是長期以來的城鄉(xiāng)二元管理體制的影響，城鄉(xiāng)資源得不到有效整合，城鄉(xiāng)差距日益增大，農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會各項事業(yè)發(fā)展滯后，社會矛盾突出，不和諧現(xiàn)象El益增多。而中國乃一個鄉(xiāng)土社會，農(nóng)民是否安居樂業(yè)、農(nóng)業(yè)是否健康發(fā)展、農(nóng)村是否安定祥和會影響到我國整個國家現(xiàn)代化建設(shè)和社會主義和諧社會的建設(shè)。打破城鄉(xiāng)二元化管理體制，建設(shè)農(nóng)村和城市社區(qū)一體化管理體制，有利于城鄉(xiāng)資源的整合。也有利于以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為載體，促進各種資源向農(nóng)村傾斜，促進農(nóng)村各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而為構(gòu)建和諧農(nóng)村開辟道路、創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。中共十六屆六中全會也明確提出“積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”的目標(biāo)和任務(wù)。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)。黨中央一號文件又明確提出要協(xié)調(diào)推進五個方面的建設(shè)，即農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和農(nóng)村基層的黨組織建設(shè)?？梢姡h和政府對農(nóng)村建設(shè)的高度重視。如何促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收人，如何推進農(nóng)村政治經(jīng)濟文化各項事業(yè)的發(fā)展，是當(dāng)前農(nóng)村面臨的重要課題。

而農(nóng)村社區(qū)重建為此提供了有效途徑。我們可以通過建設(shè)農(nóng)村社區(qū)體制，為農(nóng)民提供更合理有效的民主表達(dá)、民主參與的制度平臺，提高農(nóng)民組織化程度，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，同時，形成社會各界關(guān)心、支持農(nóng)村建設(shè)的有效的外部機制，從而促進農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，推進新農(nóng)村建設(shè)進程?？梢哉f，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求、基礎(chǔ)工程和推進平臺。

(二)農(nóng)村社區(qū)是建設(shè)農(nóng)村社會管理體制的平臺

總的來說，中國農(nóng)村社會長期處于行政化管理體制當(dāng)中。“人民公社一生產(chǎn)大隊一生產(chǎn)隊”形式的行政化農(nóng)村三級管理體制因家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的改革而瓦解。

從1987年《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》的頒布到如今，村民自治在農(nóng)民實踐和國家法律制度共同推進下不斷成長，農(nóng)村基層社會管理體制也從“正社合一”的行政化管理體制發(fā)展到以村民自治為核心的半行政化管理體制。

從這個發(fā)展過程我們應(yīng)該看到，以作為基層群眾自治組織的村委會為組織平臺，農(nóng)民的主體地位得到了加強，中國農(nóng)村社會管理民主化程度得到了提高。當(dāng)今中國的農(nóng)村治理呈現(xiàn)出了一種三元權(quán)威結(jié)構(gòu)：中國共產(chǎn)黨的農(nóng)村基層黨組織、政府和村民組織，從當(dāng)今突出的“兩委矛盾”(通常是指村黨委支部委員會和村委會之間因權(quán)力的分配和使用產(chǎn)生的矛盾)和“鄉(xiāng)村關(guān)系”(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的關(guān)系)所反映出的現(xiàn)實情況來看，雖然存在著村委會過度自治化的情況，但絕大多數(shù)村委會是處于附屬行政化的傾向地位?？梢哉f，村民自治走到了一個瓶頸時期。如何打破農(nóng)村社會的這種治理困境，如何讓農(nóng)村民主政治再次泛發(fā)出生機，如何才能優(yōu)化農(nóng)村社會管理，農(nóng)村社區(qū)治理為此提供了一條可行性途徑。通過重建農(nóng)村社區(qū)，進行組織重構(gòu)，走一條多元主體組織化、制度化參與農(nóng)村社區(qū)管理的道路，從而激發(fā)農(nóng)民主體意識，提高農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，形成一種利于農(nóng)村發(fā)展、國家現(xiàn)代化建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)管理機制。

第二篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究

高青縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程的必然選擇。十七屆三中全會《決定》對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問題非常重視，明確提出，要加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。如何把中央的要求落到實處，進一步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)前我們農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展中所面臨的一個重大而又現(xiàn)實的問題。為了規(guī)范有序推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，結(jié)合高青新農(nóng)村建設(shè)的實踐，進行了一些初步的探索與思考。

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實意義

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是伴隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會應(yīng)運而生的，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然要求。黨的十七屆三中全會強調(diào)指出，要“堅持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，完善農(nóng)村社會管理體制機制，加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定?！蔽覀円獜娜趾蛻?zhàn)略的高度，充分認(rèn)識農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義。

1、加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的重要舉措。新農(nóng)村建設(shè)是黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略部署，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)則是加強新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，解決長期以來農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后的問題，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；可以調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，為農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)開辟渠道，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用；可以為政府各部門和社會各方面提供參與新農(nóng)村建設(shè)的載體，通過農(nóng)村社區(qū)這一平臺，把公共產(chǎn)品和服務(wù)送給農(nóng)民，把實惠帶給農(nóng)民，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

2、加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是深化村民自治、維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的有效途徑。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在鞏固村民自治的基礎(chǔ)上發(fā)展社區(qū)治理，有利于充分發(fā)揮農(nóng)村群眾的主觀能動性，激發(fā)農(nóng)村各類人員的積極性，進一步把民意、民智、民力集中起來，共同投入農(nóng)村社區(qū)的管理服務(wù)，更好地實現(xiàn)農(nóng)村居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，促進農(nóng)村社會安定和諧。

3、推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新農(nóng)村組織方式改革的必然趨勢。長期以來，受計劃經(jīng)濟體制的慣性影響，政府過度介入農(nóng)民的生產(chǎn)生活，導(dǎo)致了“三農(nóng)問題”遲遲得不到有效解決。推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既可以架起政府與農(nóng)民之間的橋梁，為社區(qū)自治提供平臺，又能喚起農(nóng)民履行自我管理、民主協(xié)商義務(wù)的主體意識。從政府轉(zhuǎn)變職能的角度看，隨著鎮(zhèn)、村區(qū)劃調(diào)整，必將釋放出一批的熟悉農(nóng)村基層管理、懂得政府辦事程序的干部，讓他們到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的平臺上施展才能，為精簡干部的分流提供廣闊的渠道。

4、加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的迫切需要。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，通過發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，可以增加農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會；通過加強農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，可以為農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營提供有效服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；通過發(fā)展農(nóng)村社區(qū)社會保障、社會福利、社區(qū)文化教育事業(yè)，可以調(diào)整農(nóng)民收入支出結(jié)構(gòu)，有效拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

二、我縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題

1、我縣社區(qū)建設(shè)基本現(xiàn)狀分析

（1）精心部署安排，落實工作責(zé)任。我縣被確定為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點縣之后，我們高度重視，認(rèn)真對待，及時召開專題會議，對試點工作進行了部署安排，并制訂了詳細(xì)可行的工作計劃和實施方案，確保了全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的扎實有序開展。

（2）強化宣傳教育，營造濃厚氛圍。對我縣多數(shù)農(nóng)民群眾來講，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還是一個新生事物。為了讓廣大農(nóng)民群眾特別是試點村村民更多的了解這一全新的農(nóng)村基層管理模式，我們在宣傳引導(dǎo)群眾上作了不少努力，積極采取廣播宣講、懸掛橫幅、印發(fā)資料等多種形式，廣泛宣傳教育群眾。

（3）倡導(dǎo)文明新風(fēng)，提升農(nóng)民素質(zhì)。以美德進農(nóng)家、知識進農(nóng)家、歡樂進農(nóng)家和新風(fēng)進農(nóng)家活動為重點，加強試點村精神文明建設(shè)。（4）優(yōu)化社區(qū)服務(wù)，方便群眾生活。充分利用現(xiàn)有醫(yī)療資源，結(jié)合群眾實際需求，積極開展計劃生育、流行病防治和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，確保了各種常見病和突發(fā)病得到及時醫(yī)治，提高了試點村醫(yī)療服務(wù)水平。

2、社區(qū)建設(shè)存在的問題

（1）思想認(rèn)識不夠到位。一是對農(nóng)村社區(qū)的定位不到位。由于農(nóng)村社區(qū)是一個新生事物，還沒有統(tǒng)一的概念，對到底什么是農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要達(dá)到什么樣的目標(biāo)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體內(nèi)容包括哪些方面、如何來推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等問題，都還沒有系統(tǒng)的論述，使基層在推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中，缺乏理論指導(dǎo)。二是對農(nóng)村社區(qū)的意識不到位。農(nóng)村社區(qū)不同于城市社區(qū)建設(shè)，相對而言，存在著人口分散，素質(zhì)偏低、社區(qū)意識淡薄等問題。基層干部對社區(qū)建設(shè)的理念還沒有真正接受，對社區(qū)建設(shè)各方面的處理和工作重點把握還不是很到位，工作的主動性、協(xié)調(diào)性和創(chuàng)造性還比較缺乏，齊抓共管的建設(shè)氛圍還不夠濃厚。

（2）投入機制還不完善。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項綜合性的工程，它涉及到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的方方面面，這項工作雖然明確由民政部門牽頭和協(xié)調(diào)，但是在現(xiàn)有的體制下，靠民政部門直接協(xié)調(diào)顯然是有困難的。只有各個部門形成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的合力，才能順利推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。同時，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作量大，任務(wù)重，需要大量的資金投入。目前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投資主體主要是各行政村，政府財政支持力度還不夠大，群眾參與的熱情還不高，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進步伐不快。（3）公共服務(wù)延伸有待完善。目前，我縣農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較薄弱。大部分村的社區(qū)服務(wù)中心都尚未建設(shè)，農(nóng)村服務(wù)、生活配套設(shè)施缺乏。特別是我縣一些貧困村，位置偏僻、交通閉塞，經(jīng)濟發(fā)展滯后，村民生活困難，村里基礎(chǔ)設(shè)施很差，村辦公用房等硬件設(shè)施簡陋，村民的生產(chǎn)、生活污水的排放處理還沒得到解決。這些薄弱的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，給我縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶來了困難。同時，政府的很多公共服務(wù)職能還沒有延伸到農(nóng)村社區(qū)，更難以做到“窗口”式服務(wù)，市場化服務(wù)進入不足；失地農(nóng)民集中居住區(qū)就業(yè)促進工作開展難等問題還很突出。（4）社區(qū)工作人員隊伍少，社區(qū)工作經(jīng)費嚴(yán)重不足的問題。社區(qū)干部的職數(shù)不多，不能適應(yīng)現(xiàn)行社區(qū)大量而繁鎖的工作任務(wù)的需要，社區(qū)干部大多數(shù)時間在忙于完成上級交辦的各項工作任務(wù)，而這些工作任務(wù)均為考核任務(wù)，直接與社區(qū)干部的工資掛鉤，因此，社區(qū)干部的工作重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移，沒有更多的時間從事社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)工作，這也是由于社區(qū)工作人員少所造成的一個主要原因，同時，社區(qū)工作經(jīng)費的嚴(yán)重不足也是制約社區(qū)發(fā)展的一個重要因素。

（5）整體水平有待提高。我縣10個村開展了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作，從試點的情況看，整體上還處于探索階段，工作機制、評價體系還不夠完善，工作水平不高。

三、加強我縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對策與建議

1、強化宣傳引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識。針對廣大村民對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作不了解、不支持的現(xiàn)狀，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳媒體，大力宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義、主要內(nèi)容和政策措施，努力營造良好的社會輿論氛圍。通過深入廣泛宣傳，進一步提高農(nóng)村廣大群眾、黨員、干部對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思想認(rèn)識，強化他們的社區(qū)意識和責(zé)任意識，激發(fā)他們參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的熱情，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)深入有序開展。

2、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制。各級黨委、政府要切實加強對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入重要議事日程，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門配合、農(nóng)民主體、社會參與”的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機制。一是要結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，建立縣、鄉(xiāng)、社區(qū)三級農(nóng)村公共管理服務(wù)體系。二是以公共服務(wù)為紐帶，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政和村民依法自治良性互動的農(nóng)村社區(qū)管理體制。三是完善村民自治機制。大力推進“四個民主”，努力實現(xiàn)“四個自我”，積極推動村民直接參與農(nóng)村社區(qū)管理。四是建立健全有關(guān)規(guī)章制度。規(guī)范農(nóng)村社區(qū)黨組織、村委會的工作職能；規(guī)范農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的管理，提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量；健全農(nóng)村社區(qū)共建的“一事一議”的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制。

3、建立公共財政，提供經(jīng)濟保障。目前我縣農(nóng)村經(jīng)濟水平還很低，多數(shù)農(nóng)村家庭經(jīng)濟靠種植收入和外出務(wù)工收入維持，農(nóng)村一級的經(jīng)濟基礎(chǔ)仍然非常薄弱，要在薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)上開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，就需要財政支持，廣開門路，多方籌措資金，建立起穩(wěn)定的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)保障機制。一是各級政府要加大對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的財政投入。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，把財政資金有重點的投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施項目，改善農(nóng)村社區(qū)的道路交通、生活用水、通信設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的硬件逐步向城市社區(qū)靠齊。二是多方籌措資金，加大資本引進力度。政府要起積極的指導(dǎo)作用，通過政策引導(dǎo)銀行和企業(yè)有重點的向農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項目投入資金，加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展后勁，在條件允許的地方，可通過靈活的土地流轉(zhuǎn)，引進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和針對農(nóng)村的服務(wù)業(yè)企業(yè)，擴大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的參與面，在互利共贏的原則下引導(dǎo)企業(yè)參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。三是要充分發(fā)動群眾，提高建設(shè)家園的積極性。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總是依靠財政和第三方投入是不夠的，最重要的是要發(fā)動群眾尋找致富門路，參與家園建設(shè)，充分發(fā)揮家園建設(shè)的主體作用，只有群眾自己有信心有熱情參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，政府的財政投入才能真正起到“四兩撥千斤”的作用，才能真正通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)來建設(shè)社會主義新農(nóng)村，改善群眾生活和農(nóng)村落后面貌。

4、加強規(guī)劃引導(dǎo)，整合現(xiàn)有資源。農(nóng)村地域結(jié)構(gòu)復(fù)雜，經(jīng)濟條件相差懸殊，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也很不均勻，要根據(jù)“管理人口適度、區(qū)域相對集中、服務(wù)半徑合理、資源配置有效、功能相對齊全”的原則，確定農(nóng)村社區(qū)布局。一是要把公共服務(wù)延伸到農(nóng)村社區(qū)。這是讓農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果的實現(xiàn)形式，搞好公共服務(wù)，村民嘗到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的甜頭，才會積極投身農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。二是要健全農(nóng)村社區(qū)的組織機構(gòu)和規(guī)章制度。建立健全社區(qū)村民委員會、社區(qū)團支部、社區(qū)婦代會等組織機構(gòu)，建立健全各個類型的農(nóng)村社區(qū)志愿者隊伍。健全和完善各項管理制度和服務(wù)制度，防止農(nóng)村社區(qū)干部個人專斷。三是要逐步健全便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。社區(qū)服務(wù)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點和難點，組建農(nóng)村社區(qū)后，各試點社區(qū)的干部要把工作重點由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把主要精力放在為廣大村民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上，開展人性化服務(wù)。

5、加強隊伍建設(shè)，強化人才支撐。進一步改進完善村級組織的選舉制度和方式，選拔各類農(nóng)村優(yōu)秀人才進入村級組織班子。1.強化教育培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。一是建立農(nóng)村社區(qū)干部定期培訓(xùn)制度?？h領(lǐng)導(dǎo)小組要定期舉辦農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作培訓(xùn)班，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、專職干部、村兩委成員和村民代表的培訓(xùn)。二是鼓勵農(nóng)村社區(qū)工作者參加在職學(xué)歷教育。通過遠(yuǎn)程教育、函授學(xué)習(xí)等途徑參加在職學(xué)歷教育，重點學(xué)習(xí)公共管理等專業(yè)知識，以提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)和管理知識水平。三是選派、招聘優(yōu)秀人才，充實農(nóng)村社區(qū)工作隊伍。通過考試，從下崗職工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人中招聘優(yōu)秀人才進農(nóng)村社區(qū)，以充實社區(qū)工作者隊伍，提升社區(qū)工作者整體素質(zhì)。

第三篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鎮(zhèn)化進程、提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平的重要載體，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的重要措施。為全面了解全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，縣發(fā)改委組織人員進行了專題調(diào)研，具體情況是：

一、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及成效

2008年，我縣搶抓國家推進土地管理制度改革的機遇，正式啟動了新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃工作，將全縣346個行政村科學(xué)合理規(guī)劃為106個新型農(nóng)村社區(qū)，規(guī)劃實施后可新增耕地5萬多畝。在這項浩大的民生工程推進過程中，堅持政府引導(dǎo)、群眾自愿、社會參與、政策扶持、梯次推進的原則，先后啟動建設(shè)了平陰鎮(zhèn)前阮

二、山頭、博士、東阿鎮(zhèn)新合、孔村鎮(zhèn)駐地、孝直鎮(zhèn)丁屯、展洼等18個新型農(nóng)村社區(qū)，截至2010年底，累計建設(shè)住房5788戶、80.4萬平方米，竣工入住789戶、12.6萬平方米，完成道路硬化6.6萬平方米，綠化1.13萬平方米。全縣農(nóng)民新型社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出試點先行、統(tǒng)籌發(fā)展、穩(wěn)步推進的良好態(tài)勢。

（一）堅持科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化社區(qū)建設(shè)布局。我縣歷來高度重視規(guī)劃先行，只有科學(xué)合理的規(guī)劃才能引領(lǐng)快速發(fā)展。我縣在社區(qū)建設(shè)中，堅持規(guī)劃先行，先后編制完成了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，對全縣新型農(nóng)村社區(qū)布點進行了科學(xué)安排。按照城鄉(xiāng)一盤棋、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展和各項規(guī)劃高度銜接的思路，合理確定社區(qū)建設(shè)規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃空間布局，有效進行了合村并點。同時，本著“高起點、高層次”的原則，組織專家、村民代表對社區(qū)詳規(guī)集中評審，確保規(guī)劃科學(xué)合理、符合實際、特色突出、風(fēng)格多樣。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善工作機制。成立了由縣長任指揮的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部及由縣農(nóng)辦、國土、建設(shè)、財政等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的辦公室，具體負(fù)責(zé)全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)工作的組織實施，并建立聯(lián)席會議制度和一事一議制度，對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題進行組織協(xié)調(diào)。出臺了《關(guān)于農(nóng)民新型社區(qū)試點建設(shè)協(xié)調(diào)會議紀(jì)要》，進一步細(xì)化明確了縣農(nóng)辦、國土、建設(shè)、民政、衛(wèi)生、教體、水務(wù)等部門對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各自扶持政策和具體落實目標(biāo)。各鎮(zhèn)（街道）也抽調(diào)人員成立了指揮部，形成了“黨政推動、兩委（村、居）主辦、村民主體、上下聯(lián)動”的工作格局。

（三）用足用活政策，切實加大扶持力度。一是用足用活土地政策。對列入“土地增減掛鉤”進行新村建設(shè)的村莊，除安置地塊外，由縣政府統(tǒng)籌新增建設(shè)用地指標(biāo)，統(tǒng)一對外調(diào)劑置換，對舊村址土地復(fù)墾新增耕地每畝補助10萬元。同時，鼓勵農(nóng)村居民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、縣城集中，以戶為單位全部遷出本村騰出宅基地的戶，除享受本村貨幣補償政策外，由村集體從扶持資金中給予1萬元的異地安置費。二是整合資金集中投入。本著“資金來源不變、用途不變，整合集中使用”的原則，將上級出臺的涉及農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持政策，由縣財政整合統(tǒng)籌運作，集中投入用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。三是規(guī)費減免政策。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，除稅收外，原則上一切規(guī)費全免。同時，縣政府對鎮(zhèn)（街道）、村（居）修建性詳細(xì)規(guī)劃分別給予10萬元、5萬元補助。

（四）創(chuàng)新建設(shè)模式，靈活推動社區(qū)建設(shè)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，積極探索新的建設(shè)模式，不斷加快推進建設(shè)進程。一是與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。通過發(fā)展民營企業(yè)、工商

貿(mào)易、餐飲服務(wù)等行業(yè)，吸納人口向鎮(zhèn)駐地集中?？状彐?zhèn)駐地中心社區(qū)，依托快速壯大的炭素產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，規(guī)劃占地517畝、建筑面積34.5萬平方米的社區(qū)，吸納集聚周邊村莊人口1萬多人。二是與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拓展提升相結(jié)合。依托特色品牌基地產(chǎn)業(yè)支撐，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。孝直鎮(zhèn)匯東片區(qū)依托無公害蔬菜基地，將21個村合并為3個新型農(nóng)村社區(qū)，節(jié)約用地5300多畝。三是與重點項目和灘區(qū)遷建工程相結(jié)合。借助黃河灘區(qū)遷建工程，把沿黃13個灘區(qū)村、2500戶，集中整合到7個社區(qū)。同時，在推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，同步搞好基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、教育衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等配套建設(shè)，促進群眾生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

（五）突出以人為本，充分尊重群眾意愿。堅持“群眾自愿、循序漸進、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥”的原則，廣泛地聽取群眾的意見，扎實做好群眾基礎(chǔ)工作。在推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，各單位堅持以人為本，充分尊重民意，宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建，不搞一刀切、行政命令和大拆大建。堅持民事民決，社區(qū)建設(shè)什么樣式的房子、由誰來建、什么時候建，農(nóng)民群眾自己說了算，真正把中央的惠民工程變成農(nóng)民群眾自覺自發(fā)的行動，因地制宜探索出了村并村、村并城、村并鎮(zhèn)、村并企、舊村提升等多種模式。由于社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，最大限度地尊重群眾意愿，得到了群眾的廣泛認(rèn)可，取得了較大成效。

（六）堅持因地制宜，打造特色農(nóng)村社區(qū)。在農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，堅持因地制宜的原則，充分挖掘地域特色，積極打造特色鮮明、個性突出的新型農(nóng)村社區(qū)。如玫瑰鎮(zhèn)以構(gòu)建“功能完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、富有活力”的新型城鎮(zhèn)為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，多元化投入，高效能管理，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社區(qū)建設(shè)，一個環(huán)境優(yōu)美、適宜人居、展示形象、承接旅游、充滿玫瑰特色的小城鎮(zhèn)在縣城西南的翠屏山下崛起。又如孝直鎮(zhèn)以“孝為先、人為本、和為貴”的孝直文化為載體，打造了極具內(nèi)涵的特色駐地社區(qū)。

三、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題和不足

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嶄新課題，現(xiàn)在仍處于探索階段，因此，在具體實施過程中，我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)難免存在一些問題和不足。

第一，建設(shè)資金缺口較大。一是財政政策捆綁、項目整合的扶持資金非常有限，難以彌補新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運轉(zhuǎn)資金缺口。二是多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)民群眾不很富裕，主要靠農(nóng)民群眾自身籌集解決困難很大。三是土地置換資金到位滯后，土地置換補助金須土地復(fù)墾驗收合格后才能到位，而土地凈收益補助則要等到土地招拍掛之后才能支付。同時，新型社區(qū)建設(shè)方缺乏主動籌資的精神，對縣里社區(qū)建設(shè)投融資平臺過度依賴，也是其中原因之一。

第二，部分群眾積極性不高。受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)戶形成了相對封閉的生活習(xí)慣，習(xí)慣于獨門獨院式的居住生活方式，且生產(chǎn)生活成本相對于新型社區(qū)較低，再加上入住社區(qū)后生產(chǎn)設(shè)備存放的不方便，致使部分低收入群眾對于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。

第三，社區(qū)建設(shè)及配套管理水平有待進一步提高。從已建設(shè)的社區(qū)現(xiàn)狀看，存在社區(qū)規(guī)劃層次較低、樣式較單

一、整體規(guī)模較小的問題，不利于將來社區(qū)發(fā)展，與優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、提高群眾生活質(zhì)量的初衷有一定差距。在建社區(qū)把重點放在樓房建設(shè)上，水、電、路、氣、醫(yī)、學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，“重建輕管”，入住戶服務(wù)管理的缺位影響了群眾積極性。

四、加快我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

（一）創(chuàng)新組織形式，健全工作推進機制。進一步加強對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充實調(diào)整現(xiàn)有的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部，抽調(diào)相關(guān)單位業(yè)務(wù)骨干，組成一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強的新型社區(qū)建設(shè)隊伍，具體負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、政策擬定、措施落實、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。強化聯(lián)席會議、一事一議制度和社區(qū)建設(shè)進度周報制度，盡量減免各種規(guī)費，集中辦理各種手續(xù)，簡化辦事程序。同時，進一步明確部門、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中的具體責(zé)任，形成“政府統(tǒng)籌推進、部門協(xié)調(diào)配合、鎮(zhèn)（街道）、村（居）積極運作、農(nóng)民參與聯(lián)動”的工作推進機制。

（二）搞好宣傳發(fā)動，突破常規(guī)推動建設(shè)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡報等各種宣傳載體，對社區(qū)建設(shè)進行了廣泛深入的宣傳。在規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運作模式等方面，充分聽取群眾意見，公開透明、陽光操作。對社區(qū)建設(shè)實施全程監(jiān)督，讓群眾享受充分的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因地制宜發(fā)動群眾，“錢不夠的不用慌，可幫你聯(lián)系銀行，也可攢攢錢再遷；想不通的不用慌，想通了再遷；意見不一致的不用慌，商議好再遷”。在宣傳引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，因地制宜，分類指導(dǎo)，梯次推進，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)速度。

（三）強化資金統(tǒng)籌，形成多元投入格局。明確以縣為主的新型社區(qū)建設(shè)資金統(tǒng)籌主導(dǎo)地位，加大力度，整合扶持項目。充分利用土地整治投資公司這個平臺，專門經(jīng)營增減掛富余指標(biāo)，實行市場化運作，采取多種途徑，爭取社會資金為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供財力支持，推進了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利開展。同時，將城鄉(xiāng)土地增減掛鉤、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等多個部門涉農(nóng)資金捆綁使用，按照“渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各計其功”的原則，不改變投資管理渠道，在發(fā)改委、財政、審計部門的監(jiān)督下，借助土地投融資平臺，嚴(yán)格按照建設(shè)項目總體規(guī)劃，強化縣級政府整合作用，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高資金利用整體效益。

（四）狠抓質(zhì)量安全，提升整體建設(shè)水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高起點規(guī)劃、高水平運作、高質(zhì)量建設(shè)。嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)。繼續(xù)嚴(yán)把施工圖審查、招標(biāo)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)與安監(jiān)等重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮相關(guān)部門對于新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的作用，對在建工程進行安全、質(zhì)量、手續(xù)、監(jiān)理、節(jié)能方面的全面檢查，切實搞好建筑質(zhì)量監(jiān)理和工程驗收，確保社區(qū)建設(shè)質(zhì)量安全。

（五）制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)戶入住社區(qū)后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務(wù)功能，可以使他們從繁重的家務(wù)和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。一是制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展集約種植、養(yǎng)殖。二是引導(dǎo)好各種農(nóng)村協(xié)會組織在社區(qū)中的銜接，為農(nóng)副產(chǎn)品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進勞動密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營或生產(chǎn)的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員經(jīng)營生產(chǎn)提供更多機會，以增加他們的收入。

（六）加強社區(qū)管理，深入探索農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化的有效形式。推進農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，要堅持因地制宜、注重實際、分類指導(dǎo)、科學(xué)謀劃的原則，推進硬件建設(shè)再提高，軟件建設(shè)上水平。進一步加強完善新型農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對原有制度進行整合、完善、規(guī)范，并對成功的、符合自身實際的城市社區(qū)管理模式加以借鑒，構(gòu)建公共服務(wù)管理體系、社區(qū)服務(wù)體系和安全管理體系。建立健全黨的基層組織互幫互助機制，要以人為本，民主管理，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機制。進一步推進支部服務(wù)社會化、黨員服務(wù)具體化，強化服務(wù)意識，拓展服務(wù)領(lǐng)域，切實以“富民、便民、親民、安民”為目標(biāo)，保障社區(qū)農(nóng)民可以享受到像城市社區(qū)居民一樣快捷高效、周到全面的服務(wù)。

第四篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，也稱中心村建設(shè)，指的是以區(qū)域位置和經(jīng)濟發(fā)展條件較好的農(nóng)村居民點為中心，聚集周圍一些自然村，建設(shè)成具有一定規(guī)模和良好生產(chǎn)生活環(huán)境、并對周邊區(qū)域具有一定經(jīng)濟輻射作用的新型社會生活共同體。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營造一種新的社會生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人那樣的生活。它由節(jié)約土地，提高土地生產(chǎn)效率，實現(xiàn)集約化經(jīng)營為主導(dǎo)，農(nóng)民自愿為原則，提高農(nóng)民生活水平為目標(biāo)，讓農(nóng)民主動到社區(qū)購房建房，交出原來的舊宅用于復(fù)耕。實現(xiàn)社區(qū)化之后，農(nóng)民又不遠(yuǎn)離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。

第五篇：XX新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況

XX新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況

一、加大宣傳力度，不斷提高群眾的意識。南塢鄉(xiāng)高度重視，充分認(rèn)識推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義，切實克服畏難發(fā)愁情緒和等待觀望思想，把社區(qū)建設(shè)擺在更加突出的位置，加大工作力度，全力全速推進。用新的思想理念指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，用實際案例引導(dǎo)群眾參與社區(qū)建設(shè)，增強干部群眾主動搞好社區(qū)建設(shè)的信心，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)合力。

二、加快推進，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)效果初見。南塢鄉(xiāng)把新型社區(qū)建設(shè)作為推進新型城鎮(zhèn)化主要抓手，以加快推進為主線，堅持公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施同步跟進的原則，社區(qū)建設(shè)取得很好的成效。目前，建成住宅樓 棟，已售 套，道路硬化和社區(qū)綠化正在進行中。

三、南塢鄉(xiāng)以清流河風(fēng)景旅游區(qū)和青年湖游園為依托，以推進XX社區(qū)建設(shè)為重點，圍繞“水韻南塢”的理念，規(guī)劃投資2500萬元，通過擴大清流河南塢段北部現(xiàn)在水面形成湖面與北側(cè)清流河支流相連通，在社區(qū)內(nèi)形成環(huán)通水系，目前工程正在緊張施工中。

四、大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。一是通過土地流轉(zhuǎn)大力發(fā)展蔬果種植，借助引進的河南中銀投資有限公司流轉(zhuǎn)土地4000畝基地率先開展油用牡丹套種產(chǎn)業(yè)。二是建設(shè)社區(qū)產(chǎn)業(yè)園。為進一步促進社區(qū)勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，南塢鄉(xiāng)全力打造紅旗商貿(mào)城。目前，商貿(mào)城大樓主體已經(jīng)完工，外墻粉刷基本完成。