第一篇：食品安全法解讀(學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容)

新《食品安全法》解讀

第一部分

一、新《食品安全法》主要亮點 1.新法主要亮點“嚴”“新”，史上最嚴的食品安全法，最“嚴”體現(xiàn)在哪里？——8大“亮點”： ①實行刑事責(zé)任優(yōu)先的原則； ②提高了財產(chǎn)處罰的數(shù)額；

③增加行政拘留和治安管理處罰措施 ④加大資格處罰力度，設(shè)行業(yè)終身禁入制 ⑤對“累計”違法行為加重處罰 ⑥強化食品安全的連帶責(zé)任 ⑦確立首負責(zé)任制 ⑧加大懲罰、賠償力度

2.新法的進步——8個“強化” ①強化食品安全統(tǒng)一管理； ②強化食品安全風(fēng)險治理； ③強化食品安全全程治理； ④強化食品安全責(zé)任治理； ⑤強化食品安全專業(yè)治理； ⑥強化食品安全陽光治理； ⑦強化食品安全社會共治； ⑧強化食品安全考核與問責(zé)。3.“新”還表現(xiàn)在哪里？

①進一步明確食用產(chǎn)品的管理。

②突出對特殊食品的嚴格監(jiān)管，保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品管理制度。③規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品交易。

④食品加工小作坊和食品攤販等，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

⑤其他食品地方標準，食品添加劑經(jīng)營要求，復(fù)檢程序、快檢等。

第二部分

新法修訂的相關(guān)內(nèi)容

第一章

總則

一、適用范圍

二、使用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理的法律適用

三、食品安全工作原則

四、食品安全監(jiān)管職責(zé)分工

五、食品安全評議考核

六、食品安全工作保障

七、食品安全宣傳教育

八、食品安全褒獎制度 第二章

一、食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估

二、食品安全工作開展

三、食品安全信息通報

四、食品安全風(fēng)險評估的情形

五、食品安全風(fēng)險交流 第三章

食品安全標準 第四章

食品生產(chǎn)經(jīng)營

完善食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任 第一節(jié) 一、一般性規(guī)定

二、禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品123類。

三、食品安全全程追溯制度

四、食品安全責(zé)任保險 第二節(jié)

一、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制

二、從業(yè)人員健康管理制度

三、食品安全自查制度

四、食品采購進貨查驗制度

五、散裝食品貯存要求

六、倡導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者信息公開

七、餐飲服務(wù)提供者設(shè)施設(shè)備清洗維護和餐

飲餐具洗消要求

八、集中用餐單位食品安全管理規(guī)定

九、餐具、飲局集中消毒的規(guī)定

十、食品添加劑采購進貨查驗規(guī)定

十一、集中交易市場開辦者等的食品安全責(zé)任

十二、網(wǎng)絡(luò)食品交易規(guī)定

十三、食品召回制度

十四、食用飲產(chǎn)品銷售規(guī)定

第三節(jié)

標簽、說明書和廣告

一、銷售散裝食品的要求

二、轉(zhuǎn)基因食品標示規(guī)定

三、標簽、說明書的標注要求

四、食品廣告的規(guī)定。

第四節(jié)

一、特殊食品

二、保健食品功能聲稱和原料目錄規(guī)定

三、保健食品注冊與備案分類管理的規(guī)定

四、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊的規(guī)定

五、嬰幼兒配方生產(chǎn)的規(guī)定

第五章

一、食品檢驗

二、復(fù)檢的規(guī)定 第六章

食品進出口

一、進口包裝食品、添加劑標簽的規(guī)定。

第七章

食品安全事故處理

一、食品安全應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定

二、食品安全事故的處理、報告、通告的規(guī)定

三、醫(yī)療機構(gòu)/衛(wèi)生行政部門報告通告的規(guī)定

四、食品安全事故發(fā)生和應(yīng)當采取的規(guī)定

五、食品安全事故責(zé)任調(diào)查的規(guī)定

第八章

一、食品安全風(fēng)險管理制度的規(guī)定

二、食品安全監(jiān)督檢查措施的規(guī)定

三、臨時限量值和臨時檢驗方法的規(guī)定

四、快速檢測方法效力及法律地位

五、食品安全信用監(jiān)管的規(guī)定

六、對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進項責(zé)任約談的規(guī)定

七、實盤群咨詢、投訴、舉報的規(guī)定

八、食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)性與執(zhí)法能力和嚴格執(zhí)法的規(guī)定

九、對本級食品藥品監(jiān)管部門、下級人民政府主要責(zé)任人進行責(zé)任的約談的規(guī)定

十、食品安全信息統(tǒng)一公布制度的規(guī)定

十一、禁止虛假食品安全信息的規(guī)定

十二、行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度的規(guī)定

第九章

法律責(zé)任

一、加大行政處罰力度

二、突出民事賠償責(zé)任

1.未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動等違法行為的法律責(zé)任

2.七類最嚴重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的法律責(zé)任 3.十一類違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的法律責(zé)任 4.四類違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的法律責(zé)任

5.十六類生產(chǎn)經(jīng)營過程違法行為的法律責(zé)任 6.對小作坊、食品攤販等的違法行為的處罰的規(guī)定

7.事故單位違法行為的法律責(zé)任 8.進出口違法行為的法律責(zé)任

9.集中交易市場違法行為的法律責(zé)任 10.網(wǎng)絡(luò)食品交易違法行為的法律責(zé)任

11.食品貯存、運輸和裝卸違法行為的法律責(zé)任 12.拒絕、阻撓、干涉有關(guān)部門、機構(gòu)及其工作人員依法開展食品安全或者對舉報人打擊報復(fù)的法律責(zé)任

13.食品生產(chǎn)經(jīng)驗者屢次違法行為可以增加處罰的規(guī)定

14.嚴重違法犯罪者從業(yè)資格處罰的規(guī)定

15.食品經(jīng)營者履行了法定義務(wù)可以免予處罰的規(guī)定

16.食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估技術(shù)機構(gòu)，檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)及其他工作人員違法行為的的法律責(zé)任

17.違法發(fā)布食品廣告和相關(guān)機構(gòu)，組織違法推薦食品的法律責(zé)任

18.編造、散步虛假食品安全信息的法律責(zé)任 19.地方人民政府食品安全事故問題的應(yīng)對和處置方面的法律責(zé)任

20.地方人民政府未落實法定職責(zé)的法律責(zé)任 21.食品安全監(jiān)管部門的法律責(zé)任 22.監(jiān)管部門違法實施檢查、強制等行政違法的法律責(zé)任

23.有關(guān)消費者保護的法律責(zé)任的規(guī)定

第三部分

*新法實施對食品安全監(jiān)管執(zhí)法的影響 一、四個方面的影響 1.許可審批工作

2.日常監(jiān)督檢查以及事故處理工作 3.違法行為查處工作 4.行政執(zhí)法責(zé)任追究

*學(xué)校食品食品安全規(guī)范操作

必須了解七個法律、法規(guī)和規(guī)范

1.《中華人民共和國食品安全法》新修訂版 2.《中華人民共和國食品安全法實施條例》（待修訂）

3.《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（衛(wèi)生部第71頒布2010年5月1日起實施）4.《食品經(jīng)營許可管理辦法》（新）

5.《餐飲服務(wù)食品采購索證索票管理規(guī)定》（國食藥監(jiān)食[2011]178號 頒布實施）6.《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》（國食藥監(jiān)食[2011]395號）

7.《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》（教育部和衛(wèi)生部在2002年11月1日起頒布施行）8.《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》

*學(xué)校食堂食品安全管理原則

1.單位預(yù)防為主，教育行政部門日常管理監(jiān)督責(zé)任

2.藥監(jiān)日常監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo) 3.學(xué)校具體實施的原則

*餐飲服務(wù)食品安全管理員是學(xué)校食品安全直接責(zé)任人

1.從事食品安全管理工作 2.統(tǒng)一培訓(xùn)考核合格

3.餐飲服務(wù)監(jiān)管部門發(fā)放證件的從業(yè)人員，規(guī)定3000人以上應(yīng)當為專職的高級食品安全管理員。

2.切配場所 3.貯存場所 4.烹調(diào)場所

5.清洗、消毒場所 6.備餐場所 7.專間

三、狀況良好：持清潔和良好狀況

*食品加工、制作、貯存等設(shè)備設(shè)施要求

一、數(shù)量足夠

1.容器與加工食品數(shù)量相適應(yīng)，滿足需要 2.食品處理區(qū)的設(shè)置足夠數(shù)量的洗手設(shè)施 3.冷藏、冷凍的貯存設(shè)備 4.洗手、消毒設(shè)備

5.冰箱專人管理，有溫度監(jiān)控 6.冷藏庫內(nèi)設(shè)數(shù)量足夠的層架

二、功能齊全

三、分類使用：定位存放、安全衛(wèi)生

四、表示明顯 *食品安全管理制度主要包括：

1.食品進貨查驗和臺賬記錄制度 2.食品采購索證索票制度 3.從業(yè)人員健康檢查制度 4.從業(yè)人員培訓(xùn)制度 5.食品貯存管理制度

6.食品添加劑使用管理制度 7.專間食品安全管理制度

8.場所及設(shè)備設(shè)施的清洗消毒保潔制度 9.餐廚垃圾管理制度 10.食品留樣制度

11.預(yù)防食品安全事故制度

12.食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置方案

*食品采購、制作、朱存龍等過程的要求

一、食品采購關(guān)

1.使用安全的換IP原料

2.落實原料采購的索證索票制度 3.落實顏料進貨查驗、臺賬登錄制度 4.不采購禁購食品

二、食品貯存關(guān) 1.分類存放 2.標識清楚 3.保持清潔 4.先進先出 5.生熟分開 6.隔墻離地 7.控制溫度 8.控制時間

三、烹調(diào)加工關(guān)

（一）燒熟煮透和生熟分開是烹調(diào)加工過程規(guī)范操作的兩項基本原則： 1.場所分開 2.人員分開 3.用具分開 4.清洗池分開 *建立食品安全管理檔案，以備自查和藥監(jiān)的日常檢查

*食品加工制作場所規(guī)范要求

一、布局合理

1.生進熟出的單流向

2.原料、成品出入及餐具分開、隔離 3.不同的時段分別運送

二、功能齊全：設(shè)置七大功能區(qū) 1.粗加工場所

（二）重要操作規(guī)范： 1.解凍

2.備餐和供餐要求 3.涼菜配制要求 4.面點制作

5.食品添加劑的使用要求 6.食品再加熱要求 7.剩菜剩飯的處理 8.留樣管理要求 9.記錄管理要求

四、清洗消毒關(guān) 1.數(shù)量足夠 2.區(qū)分功能 3.及時到位

五、環(huán)境衛(wèi)生關(guān) 1.做好三防工作 2.垃圾定位存放 3.不圈養(yǎng)活禽 4.清潔工具

5.食品處理區(qū)分開

*餐飲服務(wù)人員管理

一、培訓(xùn)教育，法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定

二、健康檢查，每年健康檢查，每日的晨檢

三、個人衛(wèi)生

*學(xué)校食堂預(yù)防食物總督的基本原則

一、食物中毒指食用了含有生物性、化學(xué)性有毒有害物質(zhì)的食品或食用含有有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的非傳染性、亞急性食源性疾病。1.細菌性食物中毒：沙門氏菌、葡萄球菌、肉毒梭菌。

2.副溶血性弧菌：李斯特菌。

3.化學(xué)性食物中毒：化學(xué)物質(zhì)污染、發(fā)生化學(xué)變化、誤食。

4.真菌毒素性食物中毒：谷物、油料或植物生霉，熟食發(fā)霉變質(zhì)，發(fā)酵食品被有毒真菌污染。

二、食物中毒原因：選材不當、貯存不當、加工制作不當。

三、防挖的風(fēng)險點：重點時段、單位、品種、緩解、人群還有春秋季開學(xué)前后。

四、具體措施： 1.防治生熟交叉污染 2.食物燒熟煮透

五、高風(fēng)險餐飲單位規(guī)范操作

六、發(fā)生疑似食物中毒要做到：及時報告、救治病人、現(xiàn)場控制、調(diào)配調(diào)查、做好善后。

七、責(zé)任追究：

按照《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》。

第二篇：食品安全法解讀

<食品安全法(草案)>起草專家揭幕制定詳情(圖)中國網(wǎng) china.com.cn 時間： 2007-11-21 發(fā)表評論>> 2007年10月31日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，討論并原則通過《中華人民共和國食品安全法（草案）》。就該草案的制定，本報記者獨家專訪了參與起草的專家，請看——

●強化生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任人的責(zé)任●建立食品安全風(fēng)險檢測和評估制度 修改食品衛(wèi)生法，還是制定食品安全法？曾經(jīng)，這是個引起很多爭論的話題。如今，隨著“國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過食品安全法草案”消息公布，方向已定。

民以食為天。食品安全法草案自然牽動著公眾神經(jīng)，吸引著人們的眼球。那么，食品安全法到底應(yīng)包含哪些方面的內(nèi)容？這部新法能對目前食品安全狀況形成法律保障嗎？

在法律起草的過程中，全國許多在食品安全領(lǐng)域有名的專家學(xué)者都參與其中。他們對食品安全的觀點，也許可以讓公眾對食品安全法有更高的期待。

問題一：責(zé)任不清 對策：生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任人

據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有約45萬食品生產(chǎn)者、288.5萬食品經(jīng)營者。食品生產(chǎn)經(jīng)營“低門檻”的現(xiàn)實狀況，生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識和道德水準的參差不齊，帶來了巨大的監(jiān)管難題，造成了食品安全問題管不勝管、防不勝防的尷尬。

既參加過現(xiàn)行食品衛(wèi)生法的起草工作、又參與了食品安全法起草工作的上海市食品生產(chǎn)監(jiān)督所顧問方有宗教授認為，長期以來，我們習(xí)慣于讓政府監(jiān)管部門替我們把食品安全的關(guān)，希望監(jiān)管部門能時時監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營行為，能嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營不安全食品的違法行為，而把食品生產(chǎn)經(jīng)營者置于被動地位。

統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國現(xiàn)有45萬食品生產(chǎn)者、288.5萬食品經(jīng)營者。顯然，讓監(jiān)管部門以“人盯人”的方式來保障食品安全不現(xiàn)實。

世界各國實踐表明，食品安全不是“管”出來的，只有當每一個食品生產(chǎn)經(jīng)營者真正承擔起應(yīng)負責(zé)任，主動把住安全關(guān)時，我們的食品安全才有保障。

方有宗表示，我們都忽視了食品生產(chǎn)經(jīng)營者，這個保證食品安全的第一責(zé)任人的責(zé)任。或者說，混淆了政府和食品生產(chǎn)經(jīng)營者在保證食品安全上各自所應(yīng)承擔的責(zé)任。

為此，食品安全法草案強化了生產(chǎn)經(jīng)營者作為保證食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，同時明確地方政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理負總責(zé)，清晰區(qū)分了兩者在保障食品安全方面的責(zé)任。

據(jù)了解,為確保食品生產(chǎn)經(jīng)營者成為第一責(zé)任人，草案確立一系列法律制度，如食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度、食品標簽制度、進貨查驗記錄制度、索證索票制度、不安全食品召回制度等，以此引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者在食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中重質(zhì)量、重服務(wù)、重信譽、重自律。

強調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責(zé)任人，并非弱化政府及相關(guān)監(jiān)管部門責(zé)任。為確保政府對食品安全監(jiān)管負總責(zé)，草案規(guī)定：地方各級政府負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作，建立健全食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制，對食品安全監(jiān)管部門進行評議、考核。草案還建立了以責(zé)任制為基礎(chǔ)，分工明晰的食品安全監(jiān)督體制，在賦予行政機關(guān)必要的監(jiān)管權(quán)力的同時，對不依法履行職責(zé)的行為規(guī)定嚴格的法律責(zé)任。

問題二：說法不一 對策：風(fēng)險評估 科學(xué)決策

“紅心鴨蛋”事件讓社會“聞蛋色變”，“有毒咖啡”事件使人們對咖啡避而遠之??近兩年來發(fā)生的一系列食品安全事件，因為缺乏及時權(quán)威的聲音，各種說法相互矛盾，老百姓往往無所適從。

“食品是有標準的，不符合標準的食品都是不合格的食品，但絕不等同于有毒食品?；\統(tǒng)地把不合格的食品稱為有毒食品又夸大了食品安全的風(fēng)險程度。解決食品安全問題，當前國際上公認的辦法是建立風(fēng)險分析和評估的框架體系?！标惥癁橹袊膊☆A(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所研究員、中國工程院院士，在他看來，發(fā)生食品安全事件時，各種說法不一的情況出現(xiàn)，與我國缺乏一種風(fēng)險評估機制有很大關(guān)系。

陳君石介紹說，所謂的風(fēng)險評估，就是評估某種食品的食源性危害，了解其對消費者健康發(fā)生危害的可能性，它是一個純科學(xué)家的行為。

風(fēng)險評估可以告訴人們，對于某種食物每人每天吃多少是安全的。以“紅心鴨蛋”為例，科學(xué)家的任務(wù)，就是要知道蘇丹紅是個什么東西，人吃進去多少是安全的，然后實驗分析“紅心鴨蛋”中蘇丹紅的含量是多少，吃了多少這樣的紅心鴨蛋才會造成危害。最后得出結(jié)論：一個普通人要每天吃2000個這樣的紅心鴨蛋才會造成危害。這就是一個風(fēng)險評估的過程。

陳君石認為，風(fēng)險評估過程應(yīng)該由科學(xué)家獨立完成，不受任何因素影響?？茖W(xué)評估的結(jié)果，應(yīng)該是放之四海而皆準。風(fēng)險評估的作用，就是為制定管理決策提供科學(xué)依據(jù)。沒有前面的風(fēng)險評估工作，政策的制定就是“拍腦袋”決策。

令人欣慰的是，食品安全法草案也明確提出，建立食品安全風(fēng)險檢測和評估制度，把食品安全風(fēng)險評估結(jié)果作為制定食品安全標準、確定食源性疾病控制對策的重要依據(jù)。

在陳君石看來，目前我國在風(fēng)險評估方面最大的問題，是沒有獨立的、政府認定的、有權(quán)威的風(fēng)險評估機構(gòu)，也沒有任何法律依據(jù)?！爱斠粋€食品安全問題暴發(fā)時，10個專家可能會有8個意見，再加上政府未必能第一時間出來澄清，消費者當然就無所適從。”

“建立這樣一個機構(gòu)，我認為是迫在眉睫。另外，如果我國設(shè)立食品安全相關(guān)的風(fēng)險評估機構(gòu)，其身份應(yīng)該是一個國家級的，而不是部門性的?！标惥硎尽?/p>

問題三：標準混亂 對策：安全標準以人為本

食品衛(wèi)生標準、產(chǎn)品質(zhì)量標準、農(nóng)藥殘留標準、部門地方標準??目前，我國涉及到食品安全領(lǐng)域的標準繁多，標準之間交叉、重復(fù)的現(xiàn)象十分普遍，混亂無序。

“制定和實施食品安全標準的根本目的是為了預(yù)防疾病、保障健康。食品安全法必須對標準問題有所明確?！敝袊膊☆A(yù)防控制中心研究員張志強說。據(jù)了解，依據(jù)科學(xué)研究結(jié)果，提出各種食源性健康危害物質(zhì)在食品中的限量要求以及為保證食品符合限量要求而必須遵守的生產(chǎn)加工條件，這便是所謂的食品安全標準。張志強介紹，制定食品安全標準也必須以“風(fēng)險評估”結(jié)果為科學(xué)依據(jù)，不能隨心所欲，漫無邊際。

食品安全標準主要有以下三大類：1.食源性健康危害物質(zhì)的限量標準；2.食品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范；3.食品中各種致病物質(zhì)及其他相關(guān)成分的檢驗方法標準。

三大標準中，限量標準是食品安全標準中最基本、最核心的標準。

而衛(wèi)生規(guī)范是食品安全標準中最具控制意義的標準，因為它是對食品生產(chǎn)加工條件、方法以及衛(wèi)生管理措施等相關(guān)的行為所做的規(guī)定，因此它又稱為行為標準，它真正實現(xiàn)了過程控制的管理理念?？梢哉f，只要符合衛(wèi)生規(guī)范，食源性健康危害物質(zhì)的含量就不會超過限量標準的規(guī)定。

檢驗方法標準的意義則主要在于對食品生產(chǎn)經(jīng)營者執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，特別是衛(wèi)生規(guī)范及其他控制措施的情況及其效果進行鑒定與評價，及時發(fā)現(xiàn)問題，并作為承擔法律責(zé)任的直接依據(jù)。

“標準的制定，不能‘各吹各的號，各唱各的調(diào)’，必須遵循一些最基本的原則?！睆堉緩娬J為，首先必須以人為本，而不是把追求經(jīng)濟利益作為首要目標。其次，必須明確食品安全標準的所有內(nèi)容均是針對食品中的健康危害因素而制定，而不涉及食品中與健康無直接關(guān)系的其他質(zhì)量要素，這也符合市場經(jīng)濟模式下政府應(yīng)有的職能定位。再者，制定食品安全標準必須要滿足我國公共衛(wèi)生管理的總體需要，必須要與我國的公共衛(wèi)生政策協(xié)調(diào)一致。（石國勝）

國務(wù)院總理溫家寶2007年10月31日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過《中華人民共和國食品安全法（草案）》。

會議指出，食品安全直接關(guān)系人民的生命和健康。中央歷來高度重視食品安全工作，始終將其擺在重要位置，我國食品安全狀況總體上不斷改善。會議認為，加強食品安全工作，必須有嚴格的法制作保障。在現(xiàn)行食品衛(wèi)生法基礎(chǔ)上擬定的《中華人民共和國食品安全法（草案）》，針對當前食品安全監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，對食品衛(wèi)生安全制度作了重要的補充和完善。一是建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度，把食品安全風(fēng)險評估結(jié)果作為制定食品安全標準、確定食源性疾病控制對策的重要依據(jù)。統(tǒng)一發(fā)布食品安全重大信息，做到及時、客觀、準確。二是建立食品生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、儲藏和銷售等各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全相關(guān)制度，防患于未然。三是建立食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度、查驗記錄制度、標簽制度、索票索證制度和不安全食品召回制度，強化生產(chǎn)經(jīng)營者作為保證食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的處罰力度。四是加強食品進出口質(zhì)量管理。進口到我國境內(nèi)的食品、食品添加劑以及相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當符合我國食品安全國家標準。出口食品應(yīng)當符合進口國（地區(qū)）的強制性要求，并經(jīng)出入境檢驗合格。五是健全食品安全監(jiān)督體制，進一步明確地方政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管負總責(zé)，賦予行政機關(guān)必要的監(jiān)管權(quán)力，不依法履行職責(zé)的必須承擔法律責(zé)任。六是建立暢通、便利的消費者權(quán)益救濟渠道，食品消費者有權(quán)檢舉、控告侵害消費者權(quán)益的行為，有權(quán)依法獲得賠償。會議決定，該草案經(jīng)進一步修改后，由國務(wù)院提請全國人大常委會審議。

第三篇：新《食品安全法》解讀

新《食品安全法》解讀

民以食為天，食以安為先，食品安全問題一直是公眾最關(guān)心的話題之一。然而，近年來食品安全問題時有發(fā)生，三聚氰胺、蘇丹紅、地溝油等，每一起食品安全事件都牽動著廣大群眾的神經(jīng)。為此，黨中央、國務(wù)院通過一系列文件明確，重典治亂，建立最嚴格的食品安全監(jiān)管制度，以法治方式維護食品安全。與此同時，國家立法部門也在充分調(diào)研論證的情況下，不斷完善食品安全法律法規(guī)體系。

2015年4月24日，十二屆全國人大常委會第十四次會議以160票贊成、1票反對、3票棄權(quán)，表決通過了新修訂的《食品安全法》，自今年10月1日起正式施行。食品安全法典，事關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾飲食安全，現(xiàn)行《食品安全法》頒布于2009年，緣何實施5年就要大修?新修訂的《食品安全法》被稱為“史上最嚴”，它都體現(xiàn)了哪些理念和原則，做了哪些主要修改?“最嚴”體現(xiàn)在哪些方面?對監(jiān)管部門、食品行業(yè)發(fā)展以及公眾“舌尖上的安全”有何影響?

修訂背景及過程

現(xiàn)行《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱現(xiàn)行食品安全法)對規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動、保障食品安全發(fā)揮了重要作用，食品安全整體水平得到提升，食品安全形勢總體穩(wěn)中向好。與此同時，我國食品企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象依然存在，食品安全事件時有發(fā)生，監(jiān)管體制、手段和制度等尚不能完全適應(yīng)食品安全需要，法律責(zé)任偏輕、重典治亂威懾作用沒有得到充分發(fā)揮，食品安全形勢依然嚴峻。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院進一步改革完善我國食品安全監(jiān)管體制，著力建立最嚴格的食品安全監(jiān)管制度，積極推進食品安全社會共治格局。為了以法律形式固定監(jiān)管體制改革成果、完善監(jiān)管制度機制，解決當前食品安全領(lǐng)域存在的突出問題，以法治方式維護食品安全，為最嚴格的食品安全監(jiān)管提供體制制度保障，修改現(xiàn)行《食品安全法》被立法部門提上日程。

新修訂的《食品安全法》歷經(jīng)全國人大常委會第九次會議、第十二次會議兩次審議，三易其稿后終獲通過。從2013年10月～2015年4月歷時1年半的時間，這部食品安全法律修正案走過了哪些“路徑”?又有哪些變化?

2013年10月10日，國家食品藥品監(jiān)管總局向國務(wù)院報送了《食品安全法(修訂草案送審稿)》。該送審稿從落實監(jiān)管體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變成果、強化企業(yè)主體責(zé)任落實、強化地方政府責(zé)任落實、創(chuàng)新監(jiān)管機制方式、完善食品安全社會共治、嚴懲重處違法違規(guī)行為6個方面對現(xiàn)行法律作了修改、補充，增加了食品網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管制度、食品安全責(zé)任強制保險制度、禁止嬰幼兒配方食品委托貼牌生產(chǎn)等規(guī)定和責(zé)任約談、突擊性檢查等監(jiān)管方式。在行政許可設(shè)置方面，國家食品藥品監(jiān)管總局經(jīng)過專項論證，在送審稿中增加規(guī)定了食品安全管理人員職業(yè)資格和保健食品產(chǎn)品注冊兩項許可制度。為了進一步增強立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，國務(wù)院法制辦于同年10月29日將該送審稿全文公布，公開征求社會各界意見。

2014年5月14日，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過《食品安全法(修訂草案)》，并重點完善了4個方面：一是對生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)實施最嚴格的全過程管理，強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，完善追溯制度。二是建立最嚴格的監(jiān)管處罰制度。對違法行為加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的，依法嚴肅追究刑事責(zé)任。加重對地方政府負責(zé)人和監(jiān)管人員的問責(zé)。三是健全風(fēng)險監(jiān)測、評估和食品安全標準等制度，增設(shè)責(zé)任約談、風(fēng)險分級管理等要求。四是建立有獎舉報和責(zé)任保險制度，發(fā)揮消費者、行業(yè)協(xié)會、媒體等監(jiān)督作用，形成社會共治格局。同年6月23日，《食品安全法(修訂草案)》被提交至全國人大常委會第九次會議一審。

2014年12月22日，十二屆全國人大常委會第十二次會議對《食品安全法(修訂草案)》進行二審。二審修訂時出現(xiàn)了7個方面的變化：一是增加了非食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事食品貯存、運輸和裝卸的規(guī)定;二是明確將食用農(nóng)產(chǎn)品市場流通寫入食品安全法;三是增加生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品依法進行標識的規(guī)定和罰則;四是對食品中農(nóng)藥的使用做了規(guī)定;五是明確保健食品原料用量要求;六是增加媒體編造、散布虛假食品安全信息的法律責(zé)任;七是加重了對在食品中添加藥品等違法行為的處罰力度。

2015年4月，十二屆全國人大常委會第十四次會議對《食品安全法(修訂草案)》審議后表決通過。相比二審稿，《食品安全法(修訂草案)》最后一次審議只是在較受爭議的幾個核心問題上做了修改，如對劇毒、高毒農(nóng)藥作出的進一步限制是，不得用于“蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材”。同時增加規(guī)定：銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場應(yīng)當配備檢驗設(shè)備和人員，或者委托食品檢驗機構(gòu)，對進場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗;特殊醫(yī)學(xué)用配方食品應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊等。

新法的理念及亮點

一、新法體現(xiàn)的理念

新修訂的《食品安全法》(以下簡稱新法)在總則中規(guī)定了食品安全工作要實行預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治的基本原則，要建立科學(xué)、嚴格的監(jiān)管制度。該規(guī)定內(nèi)容吸收了國際食品安全治理的新價值、新元素，不僅是《食品安全法》修訂時遵循的理念，也是今后我國食品安全監(jiān)管工作必須遵循的理念。

據(jù)國家食品藥品監(jiān)管總局有關(guān)負責(zé)人介紹，在預(yù)防為主方面，就是要強化食品生產(chǎn)經(jīng)營過程和政府監(jiān)管中的風(fēng)險預(yù)防要求。為此，將食品召回對象由原來的“食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準，應(yīng)當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品”修改為“食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品”。在風(fēng)險管理方面，提出了食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)管重點、方式和頻次，實施風(fēng)險分級管理。在全程控制方面，提出了國家要建立食品全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。在社會共治方面，強化了行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、新聞媒體、群眾投訴舉報等方面的規(guī)定。

二、新法體現(xiàn)的亮點

亮點一：8個方面的制度設(shè)計確保最嚴監(jiān)管。

一是完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機構(gòu)。終結(jié)了“九龍治水”的食品安全分段監(jiān)管模式，從法律上明確由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管。

二是建立最嚴格的全過程的監(jiān)管制度。新法對食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)，食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管以及網(wǎng)絡(luò)食品交易等新興業(yè)態(tài)等進行了細化和完善。

三是更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險防范。新法進一步完善了食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估制度，增設(shè)了責(zé)任約談、風(fēng)險分級管理等重點制度。

四是建立最嚴格的標準。新法明確了食品藥品監(jiān)管部門參與食品安全標準制定工作，加強了標準制定與標準執(zhí)行的銜接。

五是對特殊食品實行嚴格監(jiān)管。新法明確特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方實行注冊制度。

六是加強對農(nóng)藥的管理。新法明確規(guī)定，鼓勵使用高效低毒低殘留的農(nóng)藥，特別強調(diào)劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。

七是加強風(fēng)險評估管理。新法明確規(guī)定通過食品安全風(fēng)險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品可能存在安全隱患等情形，必須進行食品安全風(fēng)險評估。

八是建立最嚴格的法律責(zé)任制度。新法從民事和刑事等方面強化了對食品安全違法行為的懲處力度。

亮點二：6個方面的罰則設(shè)置確?！爸氐渲蝸y”。

一是強化刑事責(zé)任追究。新法對違法行為的查處上做了一個很大改革，即首先要求執(zhí)法部門對違法行為進行一個判斷，如果構(gòu)成犯罪，就直接由公安部門進行偵查，追究刑事責(zé)任;如果不構(gòu)成刑事犯罪，才是由行政執(zhí)法部門進行行政處罰。此外還規(guī)定，行為人因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰，則終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作。

二是增設(shè)了行政拘留。新法對用非食品原料生產(chǎn)食品、經(jīng)營病死畜禽、違法使用劇毒高毒農(nóng)藥等嚴重行為增設(shè)拘留行政處罰。

三是大幅提高了罰款額度。比如，對生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合國家標準的嬰幼兒配方乳粉等性質(zhì)惡劣的違法行為，現(xiàn)行食品安全法規(guī)定最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，新法規(guī)定最高可以處罰貨值金額30倍的罰款。

四是對重復(fù)違法行為加大處罰。新法規(guī)定，行為人在一年內(nèi)累計3次因違法受到罰款、警告等行政處罰的，給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證的處罰。

五是非法提供場所增設(shè)罰則。為了加強源頭監(jiān)管、全程監(jiān)管，新法對明知從事無證生產(chǎn)經(jīng)營或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的行為，規(guī)定最高處以10萬元罰款。

六是強化民事責(zé)任追究。新法增設(shè)首負責(zé)任制，要求接到消費者賠償請求的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當先行賠付，不得推諉;同時消費者在法定情形下可以要求10倍價款或者3倍損失的懲罰性賠償金。此外，新法還強化了民事連帶責(zé)任，規(guī)定對網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺提供者未能履行法定義務(wù)、食品檢驗機構(gòu)出具虛假檢驗報告、認證機構(gòu)出具虛假的論證結(jié)論，使消費者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)與相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責(zé)任。

亮點三：4個方面的規(guī)定確保食品安全社會共治。

一是行業(yè)協(xié)會要當好引導(dǎo)者。新法明確，食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營。

二是消費者協(xié)會要當好監(jiān)督者。新法明確，消費者協(xié)會和其他消費者組織對違反食品安全法規(guī)定，損害消費者合法權(quán)益的行為，依法進行社會監(jiān)督。

三是舉報者有獎還受保護。新法規(guī)定，對查證屬實的舉報應(yīng)當給予舉報人獎勵，對舉報人的相關(guān)信息，政府和監(jiān)管部門要予以保密。同時，參照國外的“吹哨人”制度和公益告發(fā)制度，明確規(guī)定企業(yè)不得通過解除或者變更勞動合同等方式對舉報人進行打擊報復(fù)，對內(nèi)部舉報人給予特別保護。

四是新聞媒體要當好公益宣傳員。新法明確，新聞媒體應(yīng)當開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對食品安全違法行為進行輿論監(jiān)督。同時，規(guī)定對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵。

亮點四：3項義務(wù)強化互聯(lián)網(wǎng)食品交易監(jiān)管。

一是明確網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺的一般性義務(wù)，即要對入網(wǎng)經(jīng)營者實名登記，要明確其食品安全管理責(zé)任。

二是明確網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺的管理義務(wù)，即要對依法取得許可證才能經(jīng)營的食品經(jīng)營者許可證進行審查，特別是發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違法行為的，應(yīng)當及時制止，并立即報告食品藥品監(jiān)管部門。對發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，應(yīng)當立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺的服務(wù)。

三是規(guī)定消費者權(quán)益保護的義務(wù)，包括消費者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺，購買食品其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)的食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償，如果網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺的提供者對入網(wǎng)的食品經(jīng)營者真實姓名、名稱、地址和有效方式不能提供的，要由網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺提供賠償，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者生產(chǎn)者進行追償，網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺提供者如果做出了更有利于消費者承諾的，應(yīng)當履行承諾。

新法對監(jiān)管部門和行業(yè)發(fā)展的深刻影響

近年來，食品安全不斷被推上風(fēng)口浪尖，食品安全事件也是**不斷，以至于廣大群眾對“吃什么才安全”深感憂慮。新法作為一部保證食品質(zhì)量、保障公眾飲食安全的法典，必將對食品監(jiān)管、食品行業(yè)發(fā)展以及消費者的飲食安全帶來直接影響。

一、對食品監(jiān)管的影響

相比現(xiàn)行《食品安全法》，新法從監(jiān)管角度出發(fā)，創(chuàng)新完善了諸多監(jiān)管制度，為行業(yè)監(jiān)管部門開展食品安全監(jiān)管增添了新的“武器”。

一是規(guī)定監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估結(jié)果等確定監(jiān)管重點、方式和頻次，實施風(fēng)險分級管理。該規(guī)定有利于監(jiān)管部門合理配置監(jiān)管資源，有針對性地加強對食品企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管和風(fēng)險預(yù)警分析，落實食品企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。

二是明確對有證據(jù)證明食品存在安全隱患但食品安全標準未作相應(yīng)規(guī)定的，相關(guān)部門可規(guī)定食品中有害物質(zhì)的臨時限量值和臨時檢驗方法。2008年10月份，三鹿奶粉事件發(fā)生后，為確保乳與乳制品質(zhì)量安全，原衛(wèi)生部就與國家質(zhì)檢總局等部門發(fā)布了三聚氰胺在乳與乳制品中的臨時管理限量值?？梢?，作為應(yīng)急狀態(tài)下的一項行政控制措施，這一制度的設(shè)計，有利于監(jiān)管部門在食品監(jiān)管中對食品中有害物質(zhì)含量的檢測判定。

三是規(guī)定食品藥品監(jiān)管部門可以對未及時采取措施消除隱患的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主要負責(zé)人進行責(zé)任約談;政府可以對未及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險、未及時消除監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的監(jiān)管部門主要負責(zé)人和下級人民政府主要負責(zé)人進行責(zé)任約談。這一制度的設(shè)立，有利于監(jiān)管部門進一步強化食品藥品安全管理的責(zé)任意識，推動食品藥品安全監(jiān)管職責(zé)落實到位，有效防范食品藥品安全事故的發(fā)生。

四是明確食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，依法向社會公布并實時更新。這一制度的建立不僅有利于引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中重質(zhì)量、重服務(wù)、重信譽、重自律，進而形成確保食品安全的長效機制，而且對監(jiān)管部門提升監(jiān)督檢查效率，增強執(zhí)法威懾力具有重要意義。

五是規(guī)定食品藥品監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督等部門發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安全犯罪的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時將案件移送公安機關(guān)。這一規(guī)定明確了食品安全行政執(zhí)法案件的移送程序和各相關(guān)部門的職責(zé)，這對暢通行政執(zhí)法與刑事司法銜接、多部門聯(lián)合打擊食品安全違法犯罪具有重要作用。

二、對食品行業(yè)發(fā)展的影響

一是明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品安全承擔主體責(zé)任，對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責(zé)。這一原則性規(guī)定確立了食品生產(chǎn)經(jīng)營者是其產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人的理念，對提高整個食品行業(yè)質(zhì)量安全意識具有積極意義。

二是規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當依法建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息,建立食品安全追溯體系。

食品安全追溯體系目前已經(jīng)在一些地方開始實施，如上海在2013年底就通過引入云技術(shù)，對水產(chǎn)品食品安全實施全程追溯。只要消費者在買來的冰鮮淡水魚包裝上，用手機掃一掃二維碼，就可以了解從養(yǎng)殖、包裝、檢測、倉儲、物流、經(jīng)銷，直至消費者購買驗證等各個環(huán)節(jié)的情況。食品安全追溯體系的建立，便于有效追溯食品源頭，分清各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的責(zé)任，對提高我國整個食品安全可信度和食品企業(yè)競爭力具有重要作用。同時，通過追溯體系的健全，有利于追蹤溯源地查處各類食品違法行為，對凈化整個食品行業(yè)環(huán)境，促進食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。

三是對保健食品管理新增多項規(guī)定。例如，改變過去單一的產(chǎn)品注冊制度，對保健食品實行注冊與備案雙規(guī)制;明確保健食品原料目錄、功能目錄的管理制度，對使用符合保健食品原料目錄規(guī)定原料的產(chǎn)品實行備案管理;明確保健食品企業(yè)應(yīng)落實主體責(zé)任，生產(chǎn)必須符合良好規(guī)范并實行定期報告制度;規(guī)定保健食品廣告發(fā)布必須經(jīng)過省級食品藥品監(jiān)管部門的審查批準等。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，保健食品日益受到廣大消費者的關(guān)注。然而，保健食品法規(guī)嚴重滯后，導(dǎo)致監(jiān)管乏力，市場上虛假宣傳銷售現(xiàn)象泛濫。尤其是對保健食品缺乏相應(yīng)的許可準入制度，導(dǎo)致保健品經(jīng)營主體(超市、藥店、個體商戶)五花八門，嚴重影響保健食品行業(yè)的良性發(fā)展。新法增加的這些規(guī)定，將使整個保健食品行業(yè)得到進一步肅清整頓，加速行業(yè)的健康成長。正如湯臣倍健公共事務(wù)部總監(jiān)陳特軍所言，此次食品安全法修訂將對整個保健品行業(yè)的發(fā)展起到正向激勵作用，既解放了行業(yè)龍頭企業(yè)的生產(chǎn)力與創(chuàng)新力，也給行業(yè)注入新鮮活力，而且規(guī)范的監(jiān)督也有助于重塑消費者對保健品行業(yè)的信心，促進整個行業(yè)的發(fā)展成熟。值得一提的是，5月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定：“按照依法行政要求，對保健食品注冊審批等20項按程序轉(zhuǎn)為行政許可”。原保健食品注冊審批為“非行政許可審批事項”，而新修訂的《食品安全法》將保健食品的管理方式規(guī)定為審批與備案雙軌制。由此來看，未來保健食品的注冊審批已明確為行政許可，而備案管理的那一部分政府職責(zé)或改為“告知性備案”，具體情況尚需有關(guān)部門出臺具體管理辦法予以明確。

四是對嬰幼兒配方乳粉管理增設(shè)新規(guī)定。例如，明確要求嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)實施從原料進廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制;嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊;不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。

2008年“三聚氰胺”事件后，嬰幼兒食品安全問題成為食品安全領(lǐng)域的焦點。有市場人士認為，新法明確“加強全程質(zhì)量監(jiān)控”，可以最大限度保證嬰幼兒配方食品質(zhì)量安全，這對規(guī)范奶粉市場秩序、重振民眾對國產(chǎn)奶粉的消費信心具有積極的推動作用。“產(chǎn)品配方實施注冊管理”，不僅有助于政府部門通過許可手段將配方總量有限制地控制起來，促使企業(yè)更專注地將配方產(chǎn)品質(zhì)量做好，而且對提高奶粉品牌的市場進入門檻，推動嬰幼兒奶粉配方升級具有積極作用。而“禁止分裝方式生產(chǎn)”，意在鼓勵國內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)集中力量提升研發(fā)能力和生產(chǎn)的技術(shù)水平，進一步保障嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全。

三、對消費者飲食安全的影響

一是保健食品標簽不得涉及防病治療功能。近年來，保健食品在我國銷售日益火爆，但市場中魚龍混雜的現(xiàn)象仍十分嚴重。根據(jù)國家食品藥品監(jiān)管總局對2012年全年和2013年1月～3月期間，118個省級電視頻道、171個地市級電視頻道和101份報刊的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，保健食品廣告90%以上屬于虛假違法廣告，其中宣稱具有治療作用的虛假違法廣告占39%。新法要求保健食品標簽不得涉及防病治療功能，并聲明“本品不能代替藥物”。這些規(guī)定有助于消費者識別保健品虛假宣傳，警惕消費陷阱。

二是生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)按規(guī)定標示。近年來，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品越來越多地進入到人們的生活中，關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品安全性的爭議也愈演愈烈。尤其是在轉(zhuǎn)基因食品標示方面，要么標識很小，消費者很難注意到;要么有些商家亂標識，以“非轉(zhuǎn)基因”作為炒作噱頭。新法規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當按照規(guī)定顯著標示，并設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。這一規(guī)定完善了我國轉(zhuǎn)基因食品標識制度，充分保障了消費者對轉(zhuǎn)基因食品的知情權(quán)。

三是劇毒、高毒農(nóng)藥禁用于蔬菜瓜果。利用劇毒農(nóng)藥、化肥、膨大劑等對蔬菜瓜果進行病蟲害防治、催肥，是消費者最擔憂的食品安全問題之一。今年4月初，就有山東省即墨市、膠州市的消費者食用了產(chǎn)自海南的西瓜后，出現(xiàn)嘔吐、頭暈等癥狀，后經(jīng)抽檢，發(fā)現(xiàn)9批次含有國家明令禁止銷售和使用的高毒農(nóng)藥“涕滅威”。新法明確規(guī)定，劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。這有利于進一步確保消費者的飲食安全，消除消費者對有“毒”蔬菜瓜果的擔憂，提升消費者對普通食品的消費信心。

值得一提的是，近日國家食品藥品監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)計委共同發(fā)布公告，重申生產(chǎn)者不得在豆芽生產(chǎn)過程中使用6-芐基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉、赤霉素等物質(zhì)，豆芽經(jīng)營者不得經(jīng)營含有6-芐基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉、赤霉素等物質(zhì)的豆芽。雖然6-芐基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉、赤霉素等物質(zhì)作為低毒農(nóng)藥登記管理，并不違反新法禁用劇毒、高毒農(nóng)藥的規(guī)定，但由于目前豆芽生產(chǎn)過程中使用上述物質(zhì)的安全性尚無結(jié)論，為確保豆芽食用安全，3部委發(fā)布該公告，其宗旨與“劇毒、高毒農(nóng)藥禁用于蔬菜瓜果”的規(guī)定一致，都體現(xiàn)了保障公眾身體健康和生命安全的立法目的，以及我國對農(nóng)藥應(yīng)用于食品的嚴格管控措施和嚴厲監(jiān)管決心。

第四篇：新《食品安全法》解讀

2015《食品安全法》解讀

新修訂的《中華人民共和國食品安全法》于2015年4月24日經(jīng)第十二屆全國人大常委會第十四次會議審議通過，將于2015年10月1日起正式施行。新版食品安全法共十章，154條，經(jīng)全國人大常委會第九次會議、第十二次會議兩次審議，三易其稿，被稱為“史上最嚴”的食品安全法。

對8個方面的制度構(gòu)建進行了修改:

一、完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機構(gòu)；

二、建立嚴格的全過程監(jiān)管制度，強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任；

三、更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險防范；

四、實行食品安全社會共治，充分發(fā)揮媒體、廣大消費者在食品安全治理中的作用；

五、突出對保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的監(jiān)管完善；

六、加強對高毒、劇毒農(nóng)藥的管理；

七、加強對食用農(nóng)產(chǎn)品的管理；

八、建立最嚴格的法律責(zé)任制度，加大違法者的違法成本和對違法行為的懲處力度 五大亮點

亮點一：禁止劇毒高毒農(nóng)藥用于果蔬茶葉； 亮點二：保健食品標簽不得涉防病治療功能； 亮點三：嬰幼兒配方食品生產(chǎn)全程質(zhì)量控制； 亮點四：網(wǎng)購食品納入監(jiān)管范圍；

亮點五：生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)按規(guī)定標示。食品安全法的架構(gòu)

第一章

總則（1-13條）

第二章

食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估（14-23條）第三章

食品安全標準

（24-32條）第四章

食品生產(chǎn)經(jīng)營

（33-83條）第五章

食品檢驗

（84-90條）第六章

食品進出口

（91-101條）

第七章

食品安全事故處置（102-108條）第八章

監(jiān)督管理

（109-121條）第九章

法律責(zé)任

（122-149條）第十章

附則

（150-154條）第一章：總則（共13條內(nèi)容）主要內(nèi)容包括：

1.立法目的； 2.適用范圍；

3.食品安全職責(zé)（政府及組成部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、公民、法人、社會組織、社會團體等）。

立法目的：第一條 為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。適用范圍：第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動，應(yīng)當遵守本法：

（一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品銷售和餐飲服務(wù)（以下稱食品經(jīng)營）；

（二）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營；

（三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備（以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營；

（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；

（五）食品的貯存和運輸；

（六）對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。

供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標準的制定、有關(guān)安全信息的公布和本法對農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應(yīng)當遵守本法的規(guī)定。第一章重點條款解讀

第三條 食品安全工作實行預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治，建立科學(xué)、嚴格的監(jiān)督管理制度。

解讀：更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險防范，對食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估這些食品安全中最基礎(chǔ)的制度進行了進一步的完善。

第四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責(zé)，接受社會監(jiān)督，承擔社會責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責(zé)。

解讀：將食品生產(chǎn)經(jīng)營納入誠信管理體系，食品企業(yè)應(yīng)該努力提高安全、豐富、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，這樣才稱得上是對社會和公眾負責(zé)。

評審條款：一票否決條款中的法律法規(guī)要求。第二章 食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估（共10條內(nèi)容）

食品安全風(fēng)險評估結(jié)果是制定、修訂食品安全標準和實施食品安全監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。經(jīng)食品安全風(fēng)險評估，得出食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論的，國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應(yīng)當依據(jù)各自職責(zé)立即向社會公告，告知消費者停止食用或者使用，并采取相應(yīng)措施，確保該食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品停止生產(chǎn)經(jīng)營；需要制定、修訂相關(guān)食品安全國家標準的，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門立即制定、修訂。風(fēng)險評估

明確規(guī)定了六種需要評估的情形：

（一）發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品可能存在安全隱患的；

（二）為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學(xué)依據(jù)需要進行風(fēng)險評估的；

（三）為確定監(jiān)督管理的重點領(lǐng)域、重點品種需要進行風(fēng)險評估的；

（四）發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全因素的；

（五）需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的；

（六）國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認為需要進行風(fēng)險評估的其他情形。第二章 重點條款解讀

第十四條 國家建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門，制定、實施國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險信息后，應(yīng)當立即核實并向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報。對有關(guān)部門通報的食品安全風(fēng)險信息以及醫(yī)療機構(gòu)報告的食源性疾病等有關(guān)疾病信息，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當會同國務(wù)院有關(guān)部門分析研究，認為必要的，及時調(diào)整國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門會同同級食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門根據(jù)國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，組織制定、調(diào)整本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案，報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案，并實施。

解讀：新法增加FDA在食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃中的職責(zé) 第十七條 國家建立食品安全風(fēng)險評估制度，運用科學(xué)方法，根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測信息、科學(xué)數(shù)據(jù)以及有關(guān)信息，對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中生物性、化學(xué)性和物理性危害因素進行風(fēng)險評估。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負責(zé)組織食品安全風(fēng)險評估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)、生物、環(huán)境等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險評估專家委員會進行食品安全風(fēng)險評估。食品安全風(fēng)險評估結(jié)果由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門公布。對農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評估，應(yīng)當有食品安全風(fēng)險評估專家委員會的專家參加。食品安全風(fēng)險評估不得向生產(chǎn)經(jīng)營者收取費用，采集樣品應(yīng)當按照市場價格支付費用。

解讀：目的是完善基礎(chǔ)性制度。增加風(fēng)險監(jiān)測計劃調(diào)整、監(jiān)測行為規(guī)范、監(jiān)測結(jié)果通報等規(guī)定，明確應(yīng)當開展風(fēng)險評估的情形，補充風(fēng)險信息交流制度，提出加快標準整合、跟蹤評價標準實施情況等要求。

第十八條 有下列情形之一的，應(yīng)當進行食品安全風(fēng)險評估:

（一）通過食品安全風(fēng)險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品可能存在安全隱患的

（二）為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學(xué)依據(jù)需要進行風(fēng)險評估的

（三）為確定監(jiān)督管理的重點領(lǐng)域、重點品種需要進行風(fēng)險評估的

（四）發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全因素的

（五）需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的

（六）國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認為需要進行風(fēng)險評估的其他情形。解讀：檢測的最終目的是把檢測的結(jié)果應(yīng)用于預(yù)防疾病和促進健康。開展風(fēng)險監(jiān)測可以實現(xiàn)主動收集、分析食品中已知和未知污染物以及其他有害因素，對食源性疾病有害因素，做到早發(fā)現(xiàn)、早評估、早預(yù)防、早控制，減少食品污染和食源性疾病危害。

第二十條 省級以上人民政府衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當及時相互通報食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險監(jiān)測信息。

國務(wù)院衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當及時相互通報食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險評估結(jié)果等信息。

解讀：新法要求各機關(guān)部門需進行風(fēng)險監(jiān)督信息交流，增強信息流動的有效性 第二十一條 食品安全風(fēng)險評估結(jié)果是制定、修訂食品安全標準和實施食品安全監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。經(jīng)食品安全風(fēng)險評估，得出食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論的，國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應(yīng)當依據(jù)各自職責(zé)立即向社會公告，告知消費者停止食用或者使用，并采取相應(yīng)措施，確保該食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品停止生產(chǎn)經(jīng)營；需要制定、修訂相關(guān)食品安全國家標準的，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門立即制定、修訂。

解讀：新食品安全法完善了統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機構(gòu)，由分段監(jiān)管變成食藥監(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)管，并明確建立最嚴格的全過程的監(jiān)管制度，擴大了監(jiān)管的范圍，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管。

第二十二條 國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。對經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風(fēng)險的食品，國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當及時提出食品安全風(fēng)險警示，并向社會公布。

解讀：FDA會根據(jù)食品安全風(fēng)險評估機構(gòu)發(fā)表安全警示

第二十三條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門、食品安全風(fēng)險評估專家委員會及其技術(shù)機構(gòu)，應(yīng)當按照科學(xué)、客觀、及時、公開的原則，組織食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以及新聞媒體等，就食品安全風(fēng)險評估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進行交流溝通。

解讀：新法要求監(jiān)管部門和食品安全風(fēng)險評估專家委員會定期組織相關(guān)方進行交流溝通，以便掌握全面的食品安全風(fēng)險信息和進行有效溝通 第三章 食品安全標準（共9條內(nèi)容）

強調(diào)食品安全國家標準的制定應(yīng)當以保障公眾健康為宗旨，以食品安全風(fēng)險評估結(jié)果為依據(jù)，做到科學(xué)合理、公開透明、安全可靠。

食品安全國家標準由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布。

第三章重點條款解讀

第二十六條 食品安全標準應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；

（四）對與衛(wèi)生、營養(yǎng)等食品安全要求有關(guān)的標簽、標志、說明書的要求

（七）與食品安全有關(guān)的食品檢驗方法與規(guī)程； 解讀：新法將食品添加劑中的污染物質(zhì)限量要求納入了食品安全標準中，未來會制定相關(guān)的食品安全標準。修改了標簽和檢驗法規(guī)相關(guān)的食品安全標準的覆蓋范圍，目的是更加貼近食品安全的要求。

第二十七條 食品安全國家標準由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布，國務(wù)院標準化行政部門提供國家標準編號。

解讀：食品安全國家標準由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)制定、公布，改變了以往食品衛(wèi)生國家標準由國務(wù)院標準化行政部門和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門聯(lián)合發(fā)布的方式，更有利于食品安全國家標準的及時發(fā)布和責(zé)任主體的明確，細化了具體標準的制定部門。

新法刪除2009版中的：第二十二條 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準。

本法規(guī)定的食品安全國家標準公布前，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品的行業(yè)標準生產(chǎn)經(jīng)營食品。

解讀：新法不在強制要求整合相關(guān)的標準，未來會存在產(chǎn)品食品安全標準和產(chǎn)品質(zhì)量標準并行的情況

第二十八條 制定食品安全國家標準，應(yīng)當依據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險評估結(jié)果，參照相關(guān)的國際標準和國際食品安全風(fēng)險評估結(jié)果，并將食品安全國家標準草案向社會公布，廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者、有關(guān)部門等方面的意見。食品安全國家標準應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織的食品安全國家標準審評委員會審查通過。食品安全國家標準審評委員會由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)、生物、環(huán)境等方面的專家以及國務(wù)院有關(guān)部門、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會的代表組成，對食品安全國家標準草案的科學(xué)性和實用性等進行審查。

解讀：強調(diào)了食品安全國家標準評審委員會由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織，其他部門沒有權(quán)利組織。為發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，保護消費者權(quán)益。提倡擴大食品安全標準制定的社會參與性；體現(xiàn)國家法律法規(guī)的公正性和民主性；鼓勵公民和其他組織參與食品安全國家標準制訂工作，提出意見和建議。

第三十一條 省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當在其網(wǎng)站上公布制定和備案的食品安全國家標準、地方標準和企業(yè)標準，供公眾免費查閱、下載。對食品安全標準執(zhí)行過程中的問題，縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門及時給予指導(dǎo)、解答。

解讀：食品安全標準直接關(guān)系到百姓健康權(quán)益，關(guān)系產(chǎn)業(yè)行業(yè)健康發(fā)展，因此有必要增加相關(guān)食品安全標準在制定、執(zhí)行中的透明度，加強標準宣傳解讀和解釋釋惑。明確企業(yè)標準必須供公眾免費查閱、下載。

第三十二條 省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當會同同級食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門，分別對食品安全國家標準和地方標準的執(zhí)行情況進行跟蹤評價，并根據(jù)評價結(jié)果及時修訂食品安全標準。省級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門應(yīng)當對食品安全標準執(zhí)行中存在的問題進行收集、匯總，并及時向同級衛(wèi)生行政部門通報。食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品行業(yè)協(xié)會發(fā)現(xiàn)食品安全標準在執(zhí)行中存在問題的，應(yīng)當立即向衛(wèi)生行政部門報告。

解讀：本條款為新增加內(nèi)容，目的是為了完善基礎(chǔ)性制度。增加風(fēng)險監(jiān)測計劃調(diào)整、監(jiān)測行為規(guī)范、監(jiān)測結(jié)果通報等規(guī)定，明確應(yīng)當開展風(fēng)險評估的情形，補充風(fēng)險信息交流制度，提出加快標準整合、跟蹤評價標準實施情況等要求。第四章 食品生產(chǎn)經(jīng)營

第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營分為4節(jié)，共50條內(nèi)容。第一節(jié)：一般規(guī)定；

第二節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營過程控制； 第三節(jié) 標簽、說明書和廣告； 第四節(jié) 特殊食品。

第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營主要內(nèi)容

在生產(chǎn)經(jīng)營過程控制方面，新食品安全法規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當就下列事項制定并實施控制要求，保證所生產(chǎn)的食品符合食品安全標準：原料采購、原料驗收、投料等原料控制；生產(chǎn)工序、設(shè)備、貯存、包裝等生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制；原料檢驗、半成品檢驗、成品出廠檢驗等檢驗控制；運輸和交付控制。

食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。第一節(jié)：一般規(guī)定

第三十四條 禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品

（一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品。

（三）用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑；

（四）超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；

（十）標注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑；

解讀：本條是對禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品的規(guī)定。特別是針對食品添加劑方面，雖然一再強調(diào)按標準添加,但實踐中濫用現(xiàn)象十分突出,在監(jiān)管上幾乎是空白。

第三十五條 國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。

解讀：新法明確銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得許可 第三十九條 國家對食品添加劑生產(chǎn)實行許可制度。從事食品添加劑生產(chǎn)，應(yīng)當具有與所生產(chǎn)食品添加劑品種相適應(yīng)的場所、生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人員和管理制度，并依照本法第三十五條第二款規(guī)定的程序，取得食品添加劑生產(chǎn)許可。生產(chǎn)食品添加劑應(yīng)當符合法律、法規(guī)和食品安全國家標準。

解讀：實行許可制度后，對獲準生產(chǎn)的企業(yè)的場所、生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人員和管理制度都有比較嚴格的要求，從而提升食品添加劑的質(zhì)量安全水平。

第四十一條 生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當符合法律、法規(guī)和食品安全國家標準。對直接接觸食品的包裝材料等具有較高風(fēng)險的食品相關(guān)產(chǎn)品，按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定實施生產(chǎn)許可。質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當加強對食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)活動的監(jiān)督管理。

解讀：本條款為新增加內(nèi)容，表明國家會加強對于直接接觸食品的包裝材料的監(jiān)管，并逐步制定和完善相應(yīng)的食品安全標準，同時明確質(zhì)檢部門按照工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的相關(guān)規(guī)定進行確保食品安全的管理。

第四十二條 國家建立食品安全全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機制。

解讀：本條款為新增加條款，但未明確如何才能實現(xiàn)食品及食用農(nóng)品的全程追溯。批次管理是發(fā)達國家對包括食品在內(nèi)的各類產(chǎn)品進行質(zhì)量追溯和管理的通用的做法。

第四十三條 地方各級人民政府應(yīng)當采取措施鼓勵食品規(guī)?；a(chǎn)和連鎖經(jīng)營、配送。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險。

解讀：本條款為新增加條款；本法規(guī)定“食品安全職責(zé)保險”為鼓勵企業(yè)參加，各地方監(jiān)管部門在執(zhí)行中會有引導(dǎo)企業(yè)參加的舉措，如《湖北省食品安全責(zé)任保險實施細則（試行）》,FDA在通知中注明：各級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)結(jié)合實際探索多種激勵約束手段推動食品生產(chǎn)經(jīng)營者投保。

第二節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營過程控制

第四十四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當建立健全食品安全管理制度，對職工進行食品安全知識培訓(xùn)，加強食品檢驗工作，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主要負責(zé)人應(yīng)當落實企業(yè)食品安全管理制度，對本企業(yè)的食品安全工作全面負責(zé)。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當配備食品安全管理人員，加強對其培訓(xùn)和考核。經(jīng)考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當對企業(yè)食品安全管理人員隨機進行監(jiān)督抽查考核并公布考核情況。監(jiān)督抽查考核不得收取費用。

解讀：本條款明確企業(yè)主體責(zé)任落實，加強對食品企業(yè)的法律意識和質(zhì)量意識的培訓(xùn)教育，提食品企業(yè)對落實質(zhì)量主體責(zé)任重要性和必要性的認識，引導(dǎo)企業(yè)主動去落實主體責(zé)任。

第四十五條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度?；加袊鴦?wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應(yīng)當每年進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作。

解讀：09版法律條文列舉的幾種消化道傳染病，不但發(fā)病率已經(jīng)降至很低水平，而且根據(jù)目前的治療措施，均可以使患者在較短的時間內(nèi)痊愈。疾病痊愈了，從業(yè)自然就不應(yīng)再受影響。而一些看上去很普通的呼吸道傳染病，卻可以通過餐廳的服務(wù)人員造成傳播。精神疾病的發(fā)病期同樣也是“有礙食品安全的”。“滲出性皮膚病”所囊括的范圍也比較廣，有些病患部位并不暴露或者范圍局限，未必“有礙食品安全”。

第四十六條 食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當就下列事項制定并實施控制要求，保證所生產(chǎn)的食品符合食品安全標準：

（一）原料采購、原料驗收、投料等原料控制；

（二）生產(chǎn)工序、設(shè)備、貯存、包裝等生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制；

（三）原料檢驗、半成品檢驗、成品出廠檢驗等檢驗控制；

（四）運輸和交付控制。

解讀：本條款為新增條款，要求生產(chǎn)企業(yè)務(wù)必對以上提到的重要過程進行控制 第四十七條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價。生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險的，應(yīng)當立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，并向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報告。

解讀：強化預(yù)防為主、風(fēng)險防范的法律制度，增設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營者自查制度。要求其定期自查食品安全狀況，發(fā)現(xiàn)有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險的，立即停止生產(chǎn)經(jīng)營并向監(jiān)管部門報告。

第四十九條 食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當按照食品安全標準和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，不得使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)當建立農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度。縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當加強對農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度。

解讀：食用農(nóng)產(chǎn)品是食品安全的源頭，所以農(nóng)藥的管理對于保障食品安全至關(guān)重要。對農(nóng)藥管理方面，在食品安全法中也做了有針對性的規(guī)定，強調(diào)對農(nóng)藥的使用實行嚴格的監(jiān)管，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動替代產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，鼓勵使用高效低毒低殘留的農(nóng)藥。

第五十條 食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。

解讀：記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月為新增加要求 第五十一條 食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立食品出廠檢驗記錄制度，查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、檢驗合格證號、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當符合本法第五十條第二款的規(guī)定。

解讀：生產(chǎn)批號與生產(chǎn)日期可二者選一使用

第五十九條 食品添加劑生產(chǎn)者應(yīng)當建立食品添加劑出廠檢驗記錄制度，查驗出廠產(chǎn)品的檢驗合格證和安全狀況，如實記錄食品添加劑的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、檢驗合格證號、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等相關(guān)內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當符合本法第五十條第二款的規(guī)定。

第六十條 食品添加劑經(jīng)營者采購食品添加劑，應(yīng)當依法查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件，如實記錄食品添加劑的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當符合本法第五十條第二款的規(guī)定。

解讀：以上條款為新增加條款，表明政府監(jiān)管部門認為食品添加劑的安全是食品安全的重要一環(huán)，因此需要從生產(chǎn)、銷售使用等各環(huán)節(jié)進行控制。

第六十三條 國家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當對召回的食品采取無害化處理、銷毀等措施，防止其再次流入市場。但是，對因標簽、標志或者說明書不符合食品安全標準而被召回的食品，食品生產(chǎn)者在采取補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售；銷售時應(yīng)當向消費者明示補救措施。

解讀：本條款增加企業(yè)如生產(chǎn)了對于有證據(jù)證明可能危害人體健康的的產(chǎn)品也應(yīng)該進行召回。此外對于存在標簽等問題的產(chǎn)品，可以在采取補救措施后繼續(xù)銷售。需要對召回的食品進行無害化處理、銷毀的，應(yīng)當提前報告時間、地點。食品藥品監(jiān)督管理部門認為必要的，可以實施現(xiàn)場監(jiān)督。

解讀：本條款為新增加的要求 第三節(jié) 標簽、說明書和廣告

第六十九條 生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當按照規(guī)定顯著標示。

解讀：本條款為新增加條款，具體操作需等待國家進一步的法規(guī)出臺

第七十一條(部分)食品和食品添加劑的標簽、說明書應(yīng)當清楚、明顯，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項應(yīng)當顯著標注，容易辨識。

解讀：應(yīng)當顯著標注的事項為新增加的要求

第七十三條 食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當真實合法，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品廣告內(nèi)容的真實性、合法性負責(zé)?？h級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門以及食品檢驗機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品。消費者組織不得以收取費用或者其他牟取利益的方式向消費者推薦食品。

解讀：本條款總體變化不大，新法允許消費者組織以公益性質(zhì)向消費者推薦食品 第四節(jié) 特殊食品

第七十四條 國家對保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品實行嚴格監(jiān)督管理。

第七十五條 保健食品聲稱保健功能，應(yīng)當具有科學(xué)依據(jù)，不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害。保健食品原料目錄和允許保健食品聲稱的保健功能目錄，由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國家中醫(yī)藥管理部門制定、調(diào)整并公布。保健食品原料目錄應(yīng)當包括原料名稱、用量及其對應(yīng)的功效；列入保健食品原料目錄的原料只能用于保健食品生產(chǎn)，不得用于其他食品生產(chǎn)。

第七十六條 使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品和首次進口的保健食品應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。但是，首次進口的保健食品中屬于補充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)的，應(yīng)當報國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門備案。其他保健食品應(yīng)當報省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。進口的保健食品應(yīng)當是出口國（地區(qū)）主管部門準許上市銷售的產(chǎn)品。

解讀：條款增加特殊食品的范圍，并制定保健功能目錄。明確了保健食品原料目錄的管理制度，對使用符合保健食品原料目錄規(guī)定原料的產(chǎn)品實行備案管理。

第七十八條 保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當真實，與注冊或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應(yīng)當與標簽、說明書相一致。解讀：明確了保健食品廣告發(fā)布必須經(jīng)過省級食品藥品監(jiān)管部門的審查批準

明確了保健食品違法行為的處罰依據(jù)。

明秋了標簽和說明書必須標注的內(nèi)容

第八十條 特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時，應(yīng)當提交產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、標簽、說明書以及表明產(chǎn)品安全性、營養(yǎng)充足性和特殊醫(yī)學(xué)用途臨床效果的材料。特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告適用《中華人民共和國廣告法》和其他法律、行政法規(guī)關(guān)于藥品廣告管理的規(guī)定。

解讀：本條款為新增加內(nèi)容，其在特殊食品監(jiān)管方面，新法要求，保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當真實，與注冊或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應(yīng)當與標簽、說明書相一致。

第八十一條 嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當實施從原料進廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗，保證食品安全。生產(chǎn)嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳、輔料等食品原料、食品添加劑等，應(yīng)當符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準，保證嬰幼兒生長發(fā)育所需的營養(yǎng)成分。嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方及標簽等事項向省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時，應(yīng)當提交配方研發(fā)報告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料。不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。

解讀： 新法則明確規(guī)定，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當實施從原料進廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗。嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方及標簽等事項向省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。產(chǎn)品配方必須注冊，禁止分裝，新法未禁止委托加工備案的加工形式。

第八十二條 保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的注冊人或者備案人應(yīng)當對其提交材料的真實性負責(zé)。

省級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當及時公布注冊或者備案的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉目錄，并對注冊或者備案中獲知的企業(yè)商業(yè)秘密予以保密。

保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當按照注冊或者備案的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)

解讀：新法則明確規(guī)定:

提交的材料必須真實

監(jiān)管部門需及時公布注冊和備案的目錄

生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)時必須按照備案或注冊中提交的技術(shù)要求 第八十三條 生產(chǎn)保健食品，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品和其他專供特定人群的主輔食品的企業(yè)，應(yīng)當按照良好生產(chǎn)規(guī)范的要求建立與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，定期對該體系的運行情況進行自查，保證其有效運行，并向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門提交自查報告。

解讀：條款要求生產(chǎn)企業(yè)需按照良好生產(chǎn)規(guī)范建立質(zhì)量管理體系，并向FDA提交自查報告

第五章 食品檢驗（共7條內(nèi)容）

目的是運用檢驗手段嚴加監(jiān)管。

我國實行食品出廠檢驗制度，食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，應(yīng)當按照食品安全標準對所生產(chǎn)的食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品進行檢驗，檢驗合格后方可出廠或者銷售，未經(jīng)檢驗或者經(jīng)檢驗不合格的，不得出廠銷售。第五章重點條款解讀

第八十四條 食品檢驗機構(gòu)按照國家有關(guān)認證認可的規(guī)定取得資質(zhì)認定后，方可從事食品檢驗活動。但是，法律另有規(guī)定的除外。食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范，由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定。符合本法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告具有同等效力?？h級以上人民政府應(yīng)當整合食品檢驗資源，實現(xiàn)資源共享。

解讀：新法規(guī)定食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范由FDA規(guī)定（09版為衛(wèi)生行政部門）

第八十八條 對依照本法規(guī)定實施的檢驗結(jié)論有異議的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以自收到檢驗結(jié)論之日起七個工作日內(nèi)向?qū)嵤┏闃訖z驗的食品藥品監(jiān)督管理部門或者其上一級食品藥品監(jiān)督管理部門提出復(fù)檢申請，由受理復(fù)檢申請的食品藥品監(jiān)督管理部門在公布的復(fù)檢機構(gòu)名錄中隨機確定復(fù)檢機構(gòu)進行復(fù)檢。復(fù)檢機構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗結(jié)論。復(fù)檢機構(gòu)與初檢機構(gòu)不得為同一機構(gòu)。復(fù)檢機構(gòu)名錄由國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門共同公布。

采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽查檢測，被抽查人對檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果時起四小時內(nèi)申請復(fù)檢。復(fù)檢不得采用快速檢測方法。

解讀：新法明確規(guī)定了復(fù)檢的時限要求和復(fù)檢機構(gòu)確定的方式

第六章重點條款解讀

第九十三條 進口尚無食品安全國家標準的食品，由境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)或者其委托的進口商向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提交所執(zhí)行的相關(guān)國家（地區(qū)）標準或者國際標準。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門對相關(guān)標準進行審查，認為符合食品安全要求的，決定暫予適用，并及時制定相應(yīng)的食品安全國家標準。進口利用新的食品原料生產(chǎn)的食品或者進口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，依照本法第三十七條的規(guī)定辦理。出入境檢驗檢疫機構(gòu)按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的要求，對前款規(guī)定的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進行檢驗。檢驗結(jié)果應(yīng)當公開。

解讀：新法為進口暫無食品安全標準的產(chǎn)品留出了操作的空間

第九十六條 向我國境內(nèi)出口食品的境外出口商或者代理商、進口食品的進口商應(yīng)當向國家出入境檢驗檢疫部門備案。向我國境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當經(jīng)國家出入境檢驗檢疫部門注冊。已經(jīng)注冊的境外食品生產(chǎn)企業(yè)提供虛假材料，或者因其自身的原因致使進口食品發(fā)生重大食品安全事故的，國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當撤銷注冊，并予以公告。

解讀：增加了對進口食品的進口商備案的表述，這也給予了進口食品收貨人備案制度的法律依據(jù)。另外針對向我國境內(nèi)出口食品的境外生產(chǎn)企業(yè)也相應(yīng)增設(shè)了處罰條款

第九十八條 進口商應(yīng)當建立食品、食品添加劑進口和銷售記錄制度，如實記錄食品、食品添加劑的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)或者進口批號、保質(zhì)期、境外出口商和購貨者名稱、地址及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當符合本法第五十條第二款的規(guī)定。

解讀：此條系進口商的進口和銷售記錄制度要求，變化也不大。唯獨對記錄保存期限的要求從之前不得少于兩年，改為“不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年”，更加靈活。

第一百條

國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當對進出口食品的進口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)實施信用管理，建立信用記錄，并依法向社會公布。對有不良記錄的進口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當加強對其進出口食品的檢驗檢疫。

解讀：CIQ會針對從事進出口的企業(yè)和商家建立信用記錄，此記錄會向社會公布，記錄不良的企業(yè)會加強其檢驗檢疫 第七章重點條款解讀

第一百零七條 調(diào)查食品安全事故，應(yīng)當堅持實事求是、尊重科學(xué)的原則，及時、準確查清事故性質(zhì)和原因，認定事故責(zé)任，提出整改措施。調(diào)查食品安全事故，除了查明事故單位的責(zé)任，還應(yīng)當查明有關(guān)監(jiān)督管理部門、食品檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)及其工作人員的責(zé)任。

第一百零八條 食品安全事故調(diào)查部門有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況，并要求提供相關(guān)資料和樣品。有關(guān)單位和個人應(yīng)當予以配合，按照要求提供相關(guān)資料和樣品，不得拒絕。任何單位和個人不得阻撓、干涉食品安全事故的調(diào)查處理。

解讀：在食品安全事故調(diào)查中,事故因果關(guān)系的認定是查清事故原因、確定事故責(zé)任的關(guān)鍵。在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上,進一步明確辦案指導(dǎo)原則，指引事故調(diào)查活動,以彌補在適用標準時技術(shù)手段的不足。針對一些檢驗、認證機構(gòu)存在不負責(zé)任的情況，強調(diào)了食品檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)的的責(zé)任。為了加強法律的威懾力與執(zhí)行力,增加了阻撓和干涉食品安全調(diào)查法律后果的處罰條款。第八章 監(jiān)督管理（共十二條內(nèi)容）

新法明確建立最嚴格的全過程的監(jiān)管制度，對食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個環(huán)節(jié)，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)食品交易等新興的業(yè)態(tài)，還有在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的一些過程控制的管理制度，都進行了細化和完善，進一步強調(diào)了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。第八章重點條款解讀

第一百零九條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點、方式和頻次，實施風(fēng)險分級管理?？h級以上地方人民政府組織本級食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門制定本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理計劃，向社會公布并組織實施。

食品安全監(jiān)督管理計劃應(yīng)當將下列事項作為監(jiān)督管理的重點：

（一）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；

（二）保健食品生產(chǎn)過程中的添加行為和按照注冊或者備案的技術(shù)要求組織生產(chǎn)的情況，保健食品標簽、說明書以及宣傳材料中有關(guān)功能宣傳的情況；

（三）發(fā)生食品安全事故風(fēng)險較高的食品生產(chǎn)經(jīng)營者；

（四）食品安全風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的事項。

解讀:增設(shè)風(fēng)險分級管理要求。規(guī)定監(jiān)管部門根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估結(jié)果等確定監(jiān)管重點、方式和頻次，實施風(fēng)險分級管理；建立食品安全違法行為信息庫，向社會公布并實時更新。

明確監(jiān)督管理的重點

第一百一十一條

對食品安全風(fēng)險評估結(jié)果證明食品存在安全隱患，需要制定、修訂食品安全標準的，在制定、修訂食品安全標準前，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當及時會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定食品中有害物質(zhì)的臨時限量值和臨時檢驗方法，作為生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)督管理的依據(jù)。

解讀：增設(shè)臨時限量和臨時檢驗方法制度。對有證據(jù)證明食品存在安全隱患但食品安全標準未作相應(yīng)規(guī)定的，在制定、修訂食品安全標準前，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當及時會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定食品中有害物質(zhì)的臨時限量值和臨時檢驗方法，作為生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)督管理的依據(jù)。

第一百一十二條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食品進行抽查檢測。對抽查檢測結(jié)果表明可能不符合食品安全標準的食品，應(yīng)當依照本法第八十七條的規(guī)定進行檢驗。抽查檢測結(jié)果確定有關(guān)食品不符合食品安全標準的，可以作為行政處罰的依據(jù)。

解讀：允許采用快速檢測方法進行檢測。

第一百一十三條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會公布并實時更新；對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，對違法行為情節(jié)嚴重的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，可以通報投資主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)和有關(guān)的金融機構(gòu)。

解讀：新法除保留食品安全信用檔案外，且進一步提出對于嚴重違法的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，可通報投資、證券等金融機構(gòu)，目的是增加生產(chǎn)企業(yè)違法的成本

第一百一十四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在食品安全隱患，未及時采取措施消除的，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或者主要負責(zé)人進行責(zé)任約談。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當立即采取措施，進行整改，消除隱患。責(zé)任約談情況和整改情況應(yīng)當納入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案。

解讀：本條款為新增加，目的是強化預(yù)防為主、風(fēng)險防范的法律制度，規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者未及時采取措施消除安全隱患的，監(jiān)管部門可對其負責(zé)人進行責(zé)任約談；監(jiān)管部門未及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險、未及時消除監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的，本級政府可對其主要負責(zé)人進行責(zé)任約談。

第一百一十八條 國家建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺，實行食品安全信息統(tǒng)一公布制度。國家食品安全總體情況、食品安全風(fēng)險警示信息、重大食品安全事故及其調(diào)查處理信息和國務(wù)院確定需要統(tǒng)一公布的其他信息由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門統(tǒng)一公布。食品安全風(fēng)險警示信息和重大食品安全事故及其調(diào)查處理信息的影響限于特定區(qū)域的，也可以由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門公布。未經(jīng)授權(quán)不得發(fā)布上述信息。

解讀：

明確由FDA統(tǒng)一公布

未經(jīng)授權(quán)其他部門不得發(fā)布以上涉及的食品安全相關(guān)信息 第一百二十條 任何單位和個人不得編造、散布虛假食品安全信息。縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)可能誤導(dǎo)消費者和社會輿論的食品安全信息，應(yīng)當立即組織有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者等進行核實、分析，并及時公布結(jié)果。

解讀：隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，每個人都可以是一個新聞發(fā)布中心。但由于食品安全問題的敏感性，很容易成為打擊市場的不公平競爭手段。因此，任何食品安全信息都需要權(quán)威部門確認。

第一百二十一條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安全犯罪的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時將案件移送公安機關(guān)。對移送的案件，公安機關(guān)應(yīng)當及時審查；認為有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當立案偵查。公安機關(guān)在食品安全犯罪案件偵查過程中認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當追究行政責(zé)任的，應(yīng)當及時將案件移送食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門和監(jiān)察機關(guān)，有關(guān)部門應(yīng)當依法處理。

解讀：本條強化了食品安全刑事責(zé)任的追究。修改后的食品安全法對違法行為的查處上做了一個很大的改革。要判斷是不是刑事犯罪，如果構(gòu)成犯罪，就直接由公安部門進行偵查，追究刑事責(zé)任。如果不構(gòu)成刑事犯罪的話，才是由行政執(zhí)法部門進行行政處罰。這一條應(yīng)該充分體現(xiàn)這次法律修改最嚴厲處罰的原則，第九章 法律責(zé)任（共27條）

第一，新食品安全法還強化了民事法律責(zé)任的追究：為保護消費者權(quán)益，要求食品生產(chǎn)和經(jīng)營者接到消費者的賠償請求以后，應(yīng)該實行首負責(zé)任制，先行賠付，不得推諉；為完善懲罰性賠償制度，在現(xiàn)行的食品安全法實行10倍價款懲罰性的賠償基礎(chǔ)上，又增設(shè)了消費者可以要求支付損失3倍賠償金的懲罰性賠償，且不足1000元按1000元進行賠償。之所以稱為“史上最嚴”的食品安全法，不但在處罰的內(nèi)容上更加廣泛，而且大幅度提高了行政罰款的額度。

第二，大幅度提高了行政罰款的額度。在新法中，對有一些違法行為處罰的額度大幅度提高。比如對生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成份不符合國家標準的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，現(xiàn)行食品安全法規(guī)定，最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，但是新修改的食品安全法就規(guī)定最高可以處罰貨值30倍，處罰的幅度有大幅度的提高。

第三，對重復(fù)的違法行為增設(shè)了處罰的規(guī)定。針對多次、重復(fù)被罰而不改正的問題，新食品安全法又增設(shè)了新的法律責(zé)任，要求食品藥品監(jiān)管部門對在一年內(nèi)累計三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營者給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證的處罰。

第四，對非法提供場所的行為增設(shè)了處罰。為了加強源頭監(jiān)管、全程監(jiān)管，對明知從事無證生產(chǎn)經(jīng)營或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的行為，即使你沒有進行違法生產(chǎn)，你租房子給其生產(chǎn)，則按照食品安全法規(guī)定，食品藥品監(jiān)管部門也要對房東進行處罰。

第五，強化了民事法律責(zé)任的追究。增設(shè)了消費者賠償首負責(zé)任制。完善了懲罰性的賠償制度，強化了民事連帶責(zé)任。對網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺提供者未能履行法定義務(wù)，食品檢驗機構(gòu)出具虛假檢驗報告，認證機構(gòu)出具虛假的論證結(jié)論，使消費者合法權(quán)益受到損害的，也要求與生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責(zé)任。此外還強化了編造散布虛假食品安全信息的民事責(zé)任，要求編造、散布虛假食品安全信息的媒體承擔賠償責(zé)任，現(xiàn)行食品安全法是沒有這方面規(guī)定的。第九章重點條款解讀

第一百二十四條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證：

（六）生產(chǎn)經(jīng)營未按規(guī)定注冊的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)；

（七）以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，或者同一企業(yè)以同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉；

解讀：新法明確了不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方主要是考慮僅采用分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉存在著很大的安全隱患

第一百二十五條 被吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，其直接負責(zé)的主管人員和食品安全管理人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作或者擔任企業(yè)食品安全管理人員。因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作。食品生產(chǎn)經(jīng)營者聘用人員違反前兩款規(guī)定的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

解讀：本條是關(guān)于被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的主管人員，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營者，聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的人員，從事管理工作的法律責(zé)任的規(guī)定。新增加了行政拘留的處罰，現(xiàn)行的食品安全法當中沒有這項規(guī)定，沒有對違反食品安全違法的行為做出限制人身自由的處罰。

第一百二十八條 違反本法規(guī)定，事故單位在發(fā)生食品安全事故后未進行處置、報告的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告；隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，吊銷許可證。

解讀：本條是關(guān)于事故單位在發(fā)生食品安全事故后未進行處置、報告的違法行為所應(yīng)承擔的法律責(zé)任的規(guī)定。大幅度提高了行政罰款的額度，新法對違法行為處罰的額度大幅度提高。

第一百三十四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者在一年內(nèi)累計三次因違反本法規(guī)定受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

解讀：對重復(fù)的違法行為增設(shè)了處罰的規(guī)定。針對多次、重復(fù)被罰而不改正的問題，新食品安全法又增設(shè)了新的法律責(zé)任

第一百四十一條 違反本法規(guī)定，編造、散布虛假食品安全信息，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關(guān)主管部門依法給予處罰，并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害的，依法承擔消除影響、恢復(fù)名譽、賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任。

解讀：強調(diào)了媒體的社會責(zé)任。充分發(fā)揮各個方面，包括媒體、廣大消費者在食品安全治理中的作用，形成整個社會有序參與食品安全，形成社會共治的格局。第十章 附則（共5條）

對本法的用語進行了規(guī)定。其中明確營養(yǎng)強化劑屬于食品添加劑 對轉(zhuǎn)基因食品、食鹽的安全管理作出規(guī)定。

對民航、保健食品、食品相關(guān)產(chǎn)品、國境口岸食品進行了劃分。對中藥材、營養(yǎng)強化劑、食物中毒的類別進行明確規(guī)定。本法自2015年10月1日起施行。

第五篇：新《食品安全法》解讀

新《食品安全法》解讀

一、新《食品安全法》修訂的慨況

現(xiàn)行食品安全法是2009年10月頒布實施的，對規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動、保障食品安全發(fā)揮了重要作用，但與此同時，我國食品企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象依然存在，食品安全事件時有發(fā)生，監(jiān)管體制、手段和制度等尚不能完全適應(yīng)食品安全的需要。食品安全形勢依然嚴峻。這次修改食品安全法也是基于這些考慮，歸納起來有三個方面的需要：

第一個是以法律形式固定監(jiān)管體制改革成果、完善監(jiān)管制度機制的需要。

第二個是完善監(jiān)管制度，解決當前食品安全領(lǐng)域存在的突出問題的需要。

第三個是建立最嚴厲的懲處制度，發(fā)揮重典治亂威懾作用的需要。

二、新《食品安全法》修訂的思路

本次《食品安全法》修訂，圍繞黨的十八大三中全會決定，關(guān)于建立最嚴格的食品安全監(jiān)管制度這一總體要求，在修訂思路上主要把握以下幾點：1.是更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險防范。進一步完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估和食品安全標準等基礎(chǔ)性制度，增設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營者自查，責(zé)任約談，風(fēng)險分級管理等重點制度，重在消除隱患和防范與未然。2.建立最嚴格的全過程監(jiān)管制度，對生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等各有關(guān)事項，有針對性地補充、強化相關(guān)制度。3.建立最嚴格法律責(zé)任制度。綜合運用民事、行政、刑事等手段，對違法生產(chǎn)經(jīng)營者實現(xiàn)最嚴歷的處罰，對失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門實現(xiàn)最嚴肅的問責(zé)，對違法作業(yè)的檢驗機構(gòu)實現(xiàn)最嚴格的追責(zé)。4.實現(xiàn)食品安全社會共治。充分發(fā)揮消費者、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等方面的監(jiān)督作用，形成食品安全社會共治格局。為了努力實現(xiàn)這一目標全國人大常委會進行了一系列的認證，修改，于今年4月24日，在十二屆全國人大常委會第十四次會議上以160票贊成、1票反對、3票棄權(quán)，表決通過了新修訂的食品安全法。

三、新《食品安全法》修訂的主要內(nèi)容

本次新法修改力度非常大，包括總則、食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估、安全標準、生產(chǎn)經(jīng)營、檢驗、進出口、安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則，共有十章，從原來104條增加50條變成154條。這部新法被各界稱為“史上最嚴的食品安全法”，字數(shù)也由之前的1.5萬字增加到了3萬字。該法對保健食品、網(wǎng)絡(luò)食品交易、食品添加劑等當前食品監(jiān)管中存在的難點問題都有涉及，讓損害消費者利益的商家承擔連帶責(zé)任，這些都是新安法修訂的最大亮點。

新法中對八個方面的制度構(gòu)建進行了修改，1.完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機構(gòu);2.明確建立最嚴格的全過程監(jiān)管制度，3.進一步強調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任；4.更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險防范；實行食品安全社會共治，充分發(fā)揮媒體、廣大消費者在食品安全治理中的作用；5.突出對保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的監(jiān)管完善；6.加強對高毒、劇毒農(nóng)藥的管理；7.加強對食用農(nóng)產(chǎn)品的管理；8.建立最嚴格的法律責(zé)任制度等。

四、結(jié)合餐飲從業(yè)人員培訓(xùn)班的特點，對新的《食品安全法》作概括性的解讀，1、新的食品安全法強化地方政府的屬地管理職責(zé)

第一強化食品安全的保障能力，要求政府進一步提升食品安全的保障能力。特別是要針對一些地方不重視食品安全工作，使得食品安全監(jiān)管的能力不足，比如食品安全需要人，需要執(zhí)法隊伍，需要檢驗檢測的設(shè)備，需要我們資金的保障，這些都是屬于地方政府應(yīng)該提供的，所以修改后的食品安全法就提出，縣級以上人民政府要將食品安全工作納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，要將食品安全工作的經(jīng)費列入本級政府的財政預(yù)算，加強食品安全監(jiān)督管理能力的建設(shè)（第8條），這一點就是為執(zhí)法部門提升食品安全監(jiān)管的能力提供執(zhí)法的保障。

第二實行食品安全管理的責(zé)任制。修改后的食品安全法要求上級人民政府要對下級人民政府和本級的食品安全監(jiān)管部門要做出專門的評議和考核，看看下一級政府在食品安全監(jiān)管工作做得好不好，本級的監(jiān)管部門是不是履行了食品安全法的義務(wù)？

第三強化了對小作坊、食品攤販等的監(jiān)管，新的食品安全法要求地方應(yīng)該制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販具體的管理辦法。按照新出臺的立法法的規(guī)定，法律規(guī)定明確要求國家機關(guān)對專門事項做出配套具體規(guī)定的，有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)在法律實施一年內(nèi)做出規(guī)定。修改后的食品安全法是今年10月1日實施，應(yīng)該講在明年10月1日之前，各個省、自治區(qū)、直轄市都要制定對小加工作坊和小攤販具體的管理辦法，據(jù)我掌握的情況下，現(xiàn)行很多地方?jīng)]有進行地方立法。

第四強化了責(zé)任的追究。修改后的食品安全法強化了地方政府食品安全的責(zé)任追究，要求對不依法報告、處置食品安全事故或者對本行政區(qū)域內(nèi)涉及多環(huán)節(jié)發(fā)生區(qū)域性食品安全問題未及時組織進行整治，未建立食品安全全程監(jiān)管工作機制和信息共享機制等等情形，新法上都有規(guī)定，都設(shè)定了相應(yīng)的行政處分責(zé)任條款。

2、完善食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任

對食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個環(huán)節(jié)，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)食品交易等新興的業(yè)態(tài)，還有在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的一些過程控制的管理制度，都進行了細化和完善，進一步強調(diào)了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，真正做到“誰生產(chǎn)、誰負責(zé)、誰經(jīng)營、誰負責(zé)”落實了食品生產(chǎn)經(jīng)營者，是食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。

3、建議社會共治原則

第一，明確食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當依照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，提供食品安全信息技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營。食品行業(yè)協(xié)會是食品行業(yè)專業(yè)的協(xié)會，在社會共治方面應(yīng)該發(fā)揮重要的作用。

第二，消費者協(xié)會和其他消費者組織對違反食品安全法規(guī)定，侵害消費者合法權(quán)益的行為，我們在總則中明確規(guī)定要依法進行社會監(jiān)督。食品安全共治方面消費者組織要發(fā)揮重要的作用。

第三，增加規(guī)定食品安全有獎舉報制度，明確對查證屬實的舉報應(yīng)當給予舉報人獎勵，對舉報人的相關(guān)信息，政府和監(jiān)管部門要予以保密，保護舉報人的合法權(quán)益，對舉報所在企業(yè)食品安全違法行為的內(nèi)部舉報人要給予特別保護。

第四，規(guī)范食品安全信息發(fā)布，強調(diào)監(jiān)管部門應(yīng)當準確、及時、客觀地公布食品安全信息，鼓勵新聞媒體對食品安全違法行為進行輿論監(jiān)督，同時規(guī)定對有關(guān)食品安全的宣傳報道應(yīng)當公正真實。主要是通過以上四個方面的法律規(guī)定，進一步地強化食品安全社會共治的原則和理念。

4、食品安全法規(guī)定不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉

新修改后的食品安全法明確了不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，主要是考慮僅采用分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉存在著很大的安全隱患，最主要的問題是這種分裝容易引起二次污染，特別是還容易讓一些不法分子在二次分裝過程中，造成非法添加、以次充好。另外，通過禁止嬰幼兒配方乳粉分裝的這種行為，我們還要鼓勵國內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)集中力量提升研發(fā)能力和生產(chǎn)的技術(shù)水平，進一步保障嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全。同時對待這個規(guī)定，我們將結(jié)合食品安全法的貫徹實施，進一步研究完善嬰幼兒配方乳粉的相關(guān)監(jiān)管制度。

5、新的食品安全法對互聯(lián)網(wǎng)食品交易的規(guī)定

在這次修法當中，新的食品安全法第六十二條中，對互聯(lián)網(wǎng)食品交易方面設(shè)定了三項義務(wù)：

一是一般性義務(wù)。要求網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺要對入網(wǎng)經(jīng)營者實名登記，要明確管理責(zé)任。

二是規(guī)定了管理義務(wù)。要求網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺要對依法取得許可證才能經(jīng)營的食品經(jīng)營者許可證進行審查，特別是發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違法行為的，應(yīng)當及時制止，并且要立即報告食品藥品監(jiān)管部門。對發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，應(yīng)當立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺的服務(wù)。

三是規(guī)定了消費者權(quán)益保護的義務(wù)，包括消費者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺，購買食品其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)的食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償，如果網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺的提供者對入網(wǎng)的食品經(jīng)營者真實姓名、名稱、地址和有效方式不能提供的，要由網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺提供賠償，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者生產(chǎn)者進行追償，網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺提供者如果做出了更有利于消費者承諾的，應(yīng)當履行承諾。

6、新修改的食品安全法充分體現(xiàn)重典治亂的理念

第一，強化了食品安全刑事責(zé)任的追究。第二，為強化對違法犯罪分子懲處的力度，對因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作。第三，強化了行政法律責(zé)任的追究。第四，對重復(fù)的違法行為增設(shè)了處罰的規(guī)定。第五，對非法提供場所的行為增設(shè)了處罰。第六，強化了民事法律責(zé)任的追究。

五、對新法中涉及食品生產(chǎn)經(jīng)營者新增內(nèi)容的解讀。

1、名詞解析

預(yù)包裝食品-是指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。首負責(zé)任制-就是消費者在合法權(quán)益受到損害時，向生產(chǎn)者和生產(chǎn)經(jīng)營者要求賠償時由首先接到賠償要求的生產(chǎn)者和生產(chǎn)經(jīng)營者負責(zé)先行賠付，再由先行賠付的生產(chǎn)者和生產(chǎn)經(jīng)營者依法向相關(guān)責(zé)任人追償。

懲罰性賠償-指在賠償受害人的實際損失之外額外增加的賠償，帶有懲罰的性質(zhì)。

2、關(guān)于增設(shè)監(jiān)管部門負責(zé)人約談制度的規(guī)定

新法114條，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在食品安全隱患，未及時采取措施消除的，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或者主要負責(zé)人進行責(zé)任約談。責(zé)任約談情況和整改情況應(yīng)當納入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案。新法117條規(guī)定，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理等部門未及時發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險，未及時消除監(jiān)督管理區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的，本級人民政府可以對其主要負責(zé)人進行責(zé)任約談。地方人民政府未履行食品安全職責(zé)，未及時消除區(qū)域性重大食品安全隱患的，上級人民政府可以對其主要負責(zé)人進行責(zé)任約談。被約談的食品藥品監(jiān)督管理等部門、地方人民政府應(yīng)當立即采取措施，對食品安全監(jiān)督管理工作進行整改。

3、關(guān)于首負責(zé)任制和懲罰性賠償?shù)囊?guī)定

新法第148條對原法第96條第2款規(guī)定的懲罰性賠償作了 修改，消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害的，可以向經(jīng)營者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)這賠償損失，接到賠償要求的生產(chǎn)者和生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當實現(xiàn)首府責(zé)任制，消費者可以要求支付“損失三倍”的賠償，不足一千元的為一千元。

4、關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營者自查與報告制度的規(guī)定 新法第47條從三個方面進行了規(guī)定：一是食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當建立食品安全自查制度；二是品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當定期對所生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全狀況進行檢查和評價；三是生產(chǎn)經(jīng)營條件不符合食品安全要求的應(yīng)當立即整改；四是食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)食品安全事故潛在風(fēng)險時應(yīng)當立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動。

5、關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營者進貨查驗記錄制度的規(guī)定 新法第53條在原法第39條的基礎(chǔ)上增加了對合格證明文件的具體解釋，增加了查驗記錄的內(nèi)容，對記錄和憑證的保質(zhì)期限進行了更科學(xué)的規(guī)定，增加了對從事批發(fā)業(yè)務(wù)企業(yè)記錄和保存憑證義務(wù)的規(guī)定。新法第60條要求，經(jīng)營者采購食品添加劑，應(yīng)當保存自己所做的進貨查驗記錄和供應(yīng)商提供的相關(guān)憑證，保質(zhì)期不得少于食品添加劑保質(zhì)期滿6個月，沒有明確保質(zhì)期的，保質(zhì)期限不得少于二年。電子化查驗記錄保質(zhì)期限同此規(guī)定。這些往往都是大家在經(jīng)營過程中容易忽視的問題。

6、關(guān)于學(xué)校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位食品安全管理的規(guī)定 第57條是新法新增的規(guī)定，此條著重對學(xué)校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位食品安全風(fēng)險進行了規(guī)定，由于這些單位就餐人數(shù)多，社會影響大，安全風(fēng)險突出，要求集中用餐單位主管部門和食堂負責(zé)人加強食品安全教育，強化食品安全意識，提高管理水平。嚴格規(guī)范食堂經(jīng)營行為。落實食品安全責(zé)任，及時消除安全隱患。

新法第58條、對餐飲具消毒的規(guī)定、59條對食品添加劑出產(chǎn)檢驗記錄的規(guī)定。第60條對食品添加劑經(jīng)營者采購食品添加劑時應(yīng)當履行義務(wù)的規(guī)定，過去只對食品生產(chǎn)者的規(guī)定，新法增加了食品添加劑經(jīng)營者，在采購食品添加劑中提出相關(guān)要求。還有新增的62、64、65、66條，分別對網(wǎng)絡(luò)食品交易、食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售的規(guī)定、食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度的規(guī)定，都作了明確的要求。希望大家回去認真看看。

7、新食品安全法倡導(dǎo)餐飲服務(wù)提供公開加工過程公示食品原料及來源

新法第55條在原來的31條基礎(chǔ)上修改并增加了倡導(dǎo)餐 飲服務(wù)的提供者應(yīng)該公示相關(guān)的食品的原料和加工過程。我 們現(xiàn)在正在積極推廣的“陽光廚房”、“名廚亮灶”，通過這樣操作，大家能夠在就餐的時候就看到你操作間當中用的 什么原料，食品加工的過程怎么樣，以及操作大師傅們的衛(wèi) 生狀況怎么樣，讓我們的消費者直接參與監(jiān)督。同時在這次的法律當中又規(guī)定了餐飲服務(wù)提供者對原料 的進貨要進行記錄，使用的原料應(yīng)該符合國家食品安全相關(guān) 的標準，通過這些措施能夠更好地使餐飲服務(wù)的提供者為廣 大消費者提供健康安全的食品。

8、關(guān)于最嚴格的法律責(zé)任制度的具體規(guī)定

新法第122條，除了將起罰點由兩千元提高到五萬元，將罰款貨值金額倍數(shù)加倍以外，還增加了對于明知從事未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營活動仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所，或其他條件者的處罰。對無證經(jīng)營的處罰是貨值金額不足1萬元并處5-10萬元以下罰款；貨值金額l萬元以上的，并處貨值金額10-20倍以下罰款。新法第123.124.127.131、133.134.135.136.137、條，都分別對不同違法責(zé)任進行了規(guī)范。