第一篇：關(guān)于軟環(huán)境建設(shè)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于軟環(huán)境建設(shè)的幾點(diǎn)思考

□薛維君

編者按 日前，省委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會議圍繞“著力改善發(fā)展環(huán)境，著力改善生態(tài)環(huán)境”進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)研討。會議強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識著力改善發(fā)展環(huán)境、著力改善生態(tài)環(huán)境的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，增強(qiáng)責(zé)任意識、憂患意識，以對國家、對人民、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)把改善“兩個(gè)環(huán)境”放在更加突出的戰(zhàn)略位置，在“著力”二字上下功夫，采取硬措施，著力改善發(fā)展環(huán)境，采取大動(dòng)作，著力改善生態(tài)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)風(fēng)清氣正、開放文明，天藍(lán)水凈、地綠山青的總目標(biāo)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供堅(jiān)強(qiáng)保障。為深入貫徹落實(shí)這次會議精神，更好地推進(jìn)“兩個(gè)環(huán)境”建設(shè)，我們邀請省委省政府決策咨詢委員會副主任、省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長薛維君撰寫了這篇文章，期望對廣大讀者有所啟發(fā)。

人們?yōu)槭裁雌毡殛P(guān)注環(huán)境問題

我們的討論基于這樣一個(gè)事實(shí)：環(huán)境問題從來沒有像今天這樣引起人們?nèi)绱似毡榈母叨汝P(guān)注。為什么？一個(gè)原因是自然生態(tài)環(huán)境與人的生命和生命的質(zhì)量有著直接的對應(yīng)關(guān)系，“在好的狀態(tài)下長壽”就是人類重視生態(tài)環(huán)境的自然依據(jù)。再往前走，就涉及到生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在著極強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。近幾年，我國出現(xiàn)了外來投資集中于某一地區(qū)的現(xiàn)象，這背后隱藏著一個(gè)秘密，就是投資方要求在我國尋找一個(gè)生態(tài)環(huán)境與資本原生地最相近的地方。這可以稱之為人們重視生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展依據(jù)。難怪有人說人類社會已經(jīng)從游牧文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明進(jìn)入到生態(tài)文明時(shí)代。另一個(gè)原因是發(fā)展環(huán)境與財(cái)富有著間接但確切的對應(yīng)關(guān)系。一個(gè)地區(qū)要發(fā)展，就要完成物質(zhì)能量和信息的轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)換越多越快，財(cái)富增長就越多。接下來的問題是，為什么會出現(xiàn)一個(gè)地方的轉(zhuǎn)換量大于另一地方的情況，原來是發(fā)展環(huán)境在起作用。人們通常說“資本是有靈性的”，其實(shí)是掌握資本的人有靈性，資本的本性是增值，而增值是要滿足一些必要條件的，這些條件就是發(fā)展環(huán)境。當(dāng)人們終于明白財(cái)富與環(huán)境的這種關(guān)系，地區(qū)之間的競爭就由過去的拼資源、爭項(xiàng)目、引人才、搶政策、要傾斜、比區(qū)位、賽干勁“進(jìn)化”到“環(huán)境決定成敗”。從這個(gè)意義上說，目前我國地方經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”時(shí)代。

“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”最核心的思想是回答了打破要素壟斷后一個(gè)地區(qū)的發(fā)展靠什么來推動(dòng)的問題。在這之前，我國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著試驗(yàn)性改革，市場是逐步放開的，資源和要素的配置靠行政力量有選擇地分配，所以就出現(xiàn)了先獲得政策、項(xiàng)目、試驗(yàn)權(quán)的“一部分地區(qū)先富起來”的情況。在這種情況下，單個(gè)要素的先后獲取，就能決定發(fā)展的快慢。后來，這種情況發(fā)生了變化，市場大部分放開，政策大部分一致，限制大部分取消，單個(gè)要素的作用就降低了，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競賽也就由要素的差異化競爭轉(zhuǎn)向環(huán)境的公平競爭。以上一方面從自然角度說人類已經(jīng)進(jìn)入“生態(tài)文明”時(shí)代，一方面從社會角度說我國已經(jīng)進(jìn)入“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，這兩個(gè)判斷充分說明了環(huán)境對人和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義，由此引發(fā)的人們對環(huán)境的高度重視也就不難理解了。

發(fā)展環(huán)境的“軟”、“硬”之別

《辭海》對環(huán)境本義的解釋最簡單，稱之為“周圍的情況”。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)對環(huán)境的定義是“人的生存和人的行為所需必要條件的總和”，更進(jìn)一步的解釋是“人的生存和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需必要條件的總和”。這是若干定義中的一種，筆者認(rèn)為這個(gè)定義接近環(huán)境本義。需要說明的是，定義中的“必要條件”是一個(gè)可變量，隨著發(fā)展，必要條件也在增加和升級，對農(nóng)業(yè)社會而言的非必要條件比如電腦，到了現(xiàn)代就成了必要條件，那么，與電腦和互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的設(shè)施都上升為必要條件。這個(gè)特點(diǎn)說明了對環(huán)境我們可以有創(chuàng)造、改善和優(yōu)化等逐步升級的要求。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境是我們通常說的發(fā)展環(huán)境，是人類為了獲得發(fā)展和幸福不斷創(chuàng)造并組織的東西的總和，它一旦形成也就成為必要條件，離開它你什么也干不成。發(fā)展環(huán)境有“軟”、“硬”之別，“硬”的是物質(zhì)的創(chuàng)造物，比如能源、交通、通訊、基礎(chǔ)設(shè)施等，“軟”的是制度的創(chuàng)造物，比如法律、法規(guī)以及機(jī)構(gòu)、部門和辦事程序、行為規(guī)范等。

社會人文環(huán)境是指一個(gè)國家或地區(qū)的文化類型及其社會價(jià)值觀的總和。文化類型有很多種，比如各國各民族都有自己的圖騰崇拜、生活習(xí)慣、行為禁忌、宗教信仰，有些是相近的，有些是相反的，不能說我的好，你的不好。但要注意，由文化類型派生出的與人的行為有關(guān)的價(jià)值取向和價(jià)值偏好，比如有的地方崇文，有的地方尚武，有的地方重官，有的地方親商，這些不同對發(fā)展是有影響的。

到此，可以歸納一下，環(huán)境中有三個(gè)相對獨(dú)立的子系統(tǒng)：自然生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境和社會人文環(huán)境，它們的不同組合構(gòu)成了一個(gè)地方的環(huán)境，綜合地對一個(gè)地方的發(fā)展施加影響。其中，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境中的制度創(chuàng)造物和社會人文環(huán)境中表示價(jià)值取向的部分，統(tǒng)稱為軟環(huán)境。通常包括：政治環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境和人文環(huán)境等方面。

軟環(huán)境的特點(diǎn)和地位

軟環(huán)境說到底是一個(gè)地區(qū)對發(fā)展要素的價(jià)值取向和行為偏好的總和，由社會價(jià)值觀和制度安排構(gòu)成，向外界傳達(dá)我這里需要什么、支持什么、承認(rèn)什么、反對什么、拒絕什么、冷落什么、默認(rèn)什么等具有價(jià)值判斷的信息。可以看出，軟環(huán)境的最大特點(diǎn)就是柔性選擇和間接表達(dá)。柔性選擇是軟環(huán)境區(qū)別于硬環(huán)境的一個(gè)特點(diǎn)，硬環(huán)境傳達(dá)的信息是直接、直觀和確切的，我這個(gè)地方?jīng)]有路，你進(jìn)出不便，我這個(gè)地方電不足，滿足不了你的用電需要，直來直去。軟環(huán)境的表達(dá)方式就間接得多，你這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)來，我不配套優(yōu)惠政策，辦手續(xù)“缺東少西”，需要你上下來回跑，投資人來了接待規(guī)格不高，這些都是冷淡和不歡迎的信息，不直接說，但過程讓人很郁悶。軟環(huán)境的這個(gè)柔性間接表達(dá)很容易使人低估其作用，如果那樣就大錯(cuò)特錯(cuò)了。這是因?yàn)椋?/p>

第一，軟環(huán)境具有“母題”性質(zhì)。母題就是基本問題，其一，它是貫穿事物始終的問題；其二，它是能夠回答、決定和改變其他問題的問題；其三，它是暫時(shí)無解也就是沒有最終答案的問題。我們在研究河北發(fā)展的問題時(shí)，可以從不同的專業(yè)角度或職業(yè)視線，提出很多“應(yīng)該怎樣”的建議，但現(xiàn)實(shí)生活中有些事干不成，或干得很吃力，或干了也很難取得預(yù)期效果，這些都可以直接或間接地從軟環(huán)境中找到答案。

第二，軟環(huán)境是高等級、高權(quán)重的競爭要素。縱觀古今、橫看中外，國家之間、地區(qū)之間的競爭，首先在發(fā)展所需要的資源和要素上展開，正所謂，缺什么補(bǔ)什么，包括自然資源、交通、通訊、城市基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)技術(shù)、管理技術(shù)甚至人才資源，有者為上，失者為下。我們發(fā)現(xiàn)，這個(gè)層次的競爭到最后在理論上有可能出現(xiàn)一種情況，那就是人人都擁有了大致相當(dāng)?shù)馁Y源和要素，是否意味著沒差別了呢？不可能，永遠(yuǎn)都是有的多占，有的少占，那么，是什么東西左右著這個(gè)不平均的結(jié)果呢？就是軟環(huán)境。無數(shù)事實(shí)反復(fù)演繹著一個(gè)命題，資源和要素的競爭是有形的、可復(fù)制的和可移植的，軟環(huán)境的競爭是無形的、不可復(fù)制的和不可移植的。前一個(gè)層次競爭的名次是暫時(shí)的和可變的，后一層次的競爭是長期的和相對穩(wěn)定的。區(qū)域競爭是一個(gè)不斷添加競爭要素的過程，資源和要素的增減改變著競爭的結(jié)果，當(dāng)兩個(gè)地方擁有了同質(zhì)同量的競爭要素之后，為什么還有差距？這個(gè)決定因素就是發(fā)展軟環(huán)境，好環(huán)境可以物盡其用，壞環(huán)境就會浪費(fèi)資源。軟環(huán)境是競爭的最后一張王牌，或者說是競爭的最后一個(gè)“可比量”，這張牌亮出之后，勝負(fù)高下就基本確定了。所以說它是“高等級、高權(quán)重”的競爭條件。

第三，軟環(huán)境具有創(chuàng)新性。軟環(huán)境不可復(fù)制和移植，也很難模仿，但軟環(huán)境也能修正和改善，這就是創(chuàng)新，創(chuàng)新的過程就是在軟環(huán)境中增加一些“好”的因素，消滅一些“壞”的因素，最終達(dá)到階段性、區(qū)域中和行業(yè)內(nèi)的“最優(yōu)”。這個(gè)特點(diǎn)說明了軟環(huán)境不是鐵板一塊，在這里可以大有作為，創(chuàng)新的空間很大，誰先覺醒，誰先動(dòng)手，誰就能優(yōu)先發(fā)展。香港的廉政風(fēng)暴和新加坡的城市管理，提供了一個(gè)軟環(huán)境創(chuàng)新的方法論依據(jù)，即軟環(huán)境創(chuàng)新可以通過硬手段實(shí)現(xiàn)。

第四，軟環(huán)境的外化具有放大效應(yīng)。無論多么曲折，軟環(huán)境包含的價(jià)值取向總是要外化和顯示的，而且這種外化具有積累和放大效應(yīng)。比如，如果一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)批條子辦事很盛行也很有效，那么投資者就會想辦法去得到“條子”，派生出一大堆圍繞“條子”的行為。到了下邊辦事的部門和個(gè)人，他們本能地認(rèn)為這個(gè)“條子”里邊有權(quán)錢交易，會拿出一大堆政策法規(guī)拒絕這個(gè)“條子”，投資者就會花錢花時(shí)間消滅這個(gè)障礙，又派生出一大堆行為。如果投資者既沒條子也不給點(diǎn)好處，就有可能被罰款、停工。至此，柔性間接表達(dá)的軟環(huán)境就會放大成剛性直接的若干個(gè)行為，甚至是粗暴行為。

我省軟環(huán)境存在哪些問題

省委提出“著力改善發(fā)展環(huán)境，著力改善生態(tài)環(huán)境”的戰(zhàn)略舉措，一方面緣于發(fā)展的緊迫性和環(huán)境的重要性。我省正處于現(xiàn)代化加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展中一系列新舊難題的破解，都離不開發(fā)展。要發(fā)展，就要聚集發(fā)展要素，爭搶先機(jī)。聚集要素靠什么？最終還是要靠環(huán)境。所以，“兩個(gè)著力”的提出抓住了發(fā)展的關(guān)鍵問題，具有發(fā)展哲學(xué)的深意。另一方面緣于問題意識。值得警惕的是，環(huán)境問題，已經(jīng)成為制約河北科學(xué)發(fā)展、影響人民生活的“攔路虎”和“絆腳石”。而且，由于軟環(huán)境的性質(zhì)和特點(diǎn)，人們的反應(yīng)方式要強(qiáng)烈得多。軟環(huán)境是直接針對人的，這里出了問題人們是要反映和訴說的，所以一個(gè)地方的環(huán)境問題往往集中表現(xiàn)在軟環(huán)境上。客觀地說，近年來，省委、省政府高度重視環(huán)境建設(shè)，發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境有了明顯改觀，但與中央要求相比，與市場主體和人民群眾的期望相比，發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境建設(shè)還有相當(dāng)大的差距。

第一，政策環(huán)境中的“向下”傾向。所謂“向下”傾向，就是當(dāng)面臨政策選擇和政策創(chuàng)新的問題時(shí)，習(xí)慣于或偏向于選擇那個(gè)政策風(fēng)險(xiǎn)最小、政策創(chuàng)新最少、政策福利最少的方案。這種傾向在我省各級各部門中都有不同程度的表現(xiàn)。我們常聽到這樣的議論：“當(dāng)初如果我們也像山東或廣東那么干就不是現(xiàn)在這個(gè)樣子”，幾十年下來，總是在后悔和反思。這類問題在土地管理、稅收、財(cái)政、金融等領(lǐng)域比較集中，表現(xiàn)形式多種多樣。究其原因，就是四個(gè)“缺乏”：一是缺乏創(chuàng)新導(dǎo)向和創(chuàng)新激勵(lì)，政策不支持、宣傳不關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)不表揚(yáng)、百姓不羨慕。二是缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，創(chuàng)新的人不占便宜，平庸的人也不吃虧，創(chuàng)新的人不自豪，不創(chuàng)新的人也不慚愧。三是缺乏創(chuàng)新保護(hù)，保護(hù)創(chuàng)新人才，保護(hù)創(chuàng)新成果，需要上級擔(dān)當(dāng)，甚至承擔(dān)責(zé)任，沒有人擔(dān)責(zé)，誰也放不開手腳。四是缺乏創(chuàng)新能力，不學(xué)習(xí)、不用心、不求上進(jìn)、沒有理想、不知外面的世界，沒有前沿意識、先進(jìn)意識、領(lǐng)先意識，就不可能培育一個(gè)好的政策環(huán)境。

第二，政務(wù)環(huán)境中的“向惡”傾向。政務(wù)環(huán)境問題，百姓和企業(yè)感受最深的就是經(jīng)濟(jì)生活中的“吃、拿、卡、要”，辦事中的“冷、硬、推、拖、難”，等等。政務(wù)環(huán)境中的這些行為是人性中丑和惡的釋放，“向惡”傾向就是在沒有政策、紀(jì)律和道德約束的情況下，習(xí)慣于通過惡的手段設(shè)置障礙，從而獲利。這類現(xiàn)象的特點(diǎn)是越往下走情況越嚴(yán)重。另外，往往越是欠發(fā)達(dá)的地方情況越嚴(yán)重，因?yàn)楂@利的渠道太少，都在這方面想辦法。政務(wù)環(huán)境中這些丑惡現(xiàn)象，一方面增加了商務(wù)成本，降低了一個(gè)地方的投資回報(bào)；另一方面浪費(fèi)了時(shí)間，錯(cuò)過了發(fā)展機(jī)會。再有，就是損害了一個(gè)地方的形象。

第三，法治環(huán)境中的“設(shè)租”傾向。一個(gè)部門或一個(gè)人的價(jià)值可以有兩方面的體現(xiàn)，一方面是支持援助性的，通常說就是給予你一些東西，比如政策特許、各類資金、貸款額度、土地、減免稅費(fèi)等，幫助你實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；另一方面是障礙性的，他不能幫你干成什么，但能妨礙你干成什么。很多部門都有行政管理權(quán)，還有一些部門有處罰權(quán)，為了尋租，就想方設(shè)法“設(shè)租”?！霸O(shè)租”傾向就是習(xí)慣和偏向于通過制度、規(guī)定增加過程中的障礙，從而獲利?？上攵?，在一個(gè)地方干事和生活，障礙多了，困難大了，成本高了，會造成什么后果，最大的代價(jià)就是影響發(fā)展。

如果說政策創(chuàng)新的“向下”傾向是不作為，那么“設(shè)租”傾向就是亂作為。如果說政務(wù)環(huán)境的“向惡”傾向耽誤了企業(yè)和投資人，那么“設(shè)租”傾向更多的是擾民，人家會說你這里生活環(huán)境很差。

第四，社會人文環(huán)境中的“重官”傾向。一個(gè)地方的人追求什么？羨慕什么？津津樂道什么？對什么人親？對什么人冷？對什么人懼？在乎什么人？忽視什么人？以什么為榮以什么為恥？對這些問題的態(tài)度和價(jià)值取向，共同構(gòu)成了一個(gè)地方的社會風(fēng)氣。

河北有重官傳統(tǒng)，官本位意識很強(qiáng)，這或許是河北歷史上便存在的問題。這種重官傾向不利于發(fā)展，特別是不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人的精力是有限的，把精力過多地放在這方面就沒精力謀發(fā)展，把時(shí)間過多地用在這方面就顧不上搞發(fā)展。

第五，政治環(huán)境中的“平庸”傾向。一個(gè)人或一個(gè)部門沒有活力和激情可以找到一些似是而非的理由，這種情況若是普遍的狀態(tài)，讓投資者感到這里的人整體沒有活力，就是政治生態(tài)有問題了。在這方面，我省的現(xiàn)狀同樣不容樂觀，在一些地方、一些人中存在著“平庸”傾向：一是缺乏理想和追求，不想干一番事業(yè)來實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值。人生的價(jià)值體現(xiàn)為超越個(gè)人苦樂對自然、世界、國家或他人有益的精神追求。但現(xiàn)實(shí)生活中，一些人就是忙碌于個(gè)人生活，關(guān)注于自己那點(diǎn)小利益；二是缺乏激情和干勁，什么事情都刺激不了他，不提拔一大堆埋怨，提拔了也不振奮，還說這事早該辦了，現(xiàn)在辦已經(jīng)耽誤了幾年，總之，干什么都缺乏激情和干勁；三是混日子，認(rèn)為干好干壞都一樣，遇事躲著，沒事閑著，干事對付著；四是注意力跑偏，有點(diǎn)精力不去謀發(fā)展、干事情，而是找關(guān)系、培養(yǎng)關(guān)系，跑官要官，想辦法用最小的投入獲取最大的利益。所有這些表現(xiàn)，給投資者一種“平庸、懶散、低效和受冷落”的感覺。

造成我省軟環(huán)境中這些問題的原因是多方面的和分層次的，既有時(shí)代背景、發(fā)展階段、國情特點(diǎn)、文化傳統(tǒng)和體制機(jī)制等較高層次的原因，也有區(qū)位特殊性、地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和思路的科學(xué)性與穩(wěn)定性、政策創(chuàng)新能力、社會風(fēng)氣和公民素質(zhì)等一般性的原因。但是，從這個(gè)角度切入問題恐怕無路可走。省一級經(jīng)濟(jì)體的軟環(huán)境問題，還是應(yīng)當(dāng)在省一級可操控的范圍內(nèi)尋找原因。筆者認(rèn)為，有兩個(gè)互相關(guān)聯(lián)的問題直接影響了我省軟環(huán)境的優(yōu)化。一個(gè)問題是謀發(fā)展的動(dòng)力、能力和魄力不足。我省干部隊(duì)伍的個(gè)人能力和素質(zhì)在全國來說并不低，但普遍存在著“封閉、保守、自弱”的內(nèi)陸心態(tài)，“等、靠、要”的惰性心理，“庸、散、假、怕、浮、蠻”的作風(fēng)問題，以及沉醉于過去的慣性發(fā)展思維，競爭意識、危機(jī)意識和機(jī)遇意識逐漸淡化，謀發(fā)展的動(dòng)力弱、能力低、魄力差的問題較為突出。在這種狀況下，改善環(huán)境特別是改善軟環(huán)境就不可能成為一個(gè)地方或一個(gè)部門的重要工作。與此相關(guān)的另一個(gè)問題就是抓環(huán)境建設(shè)的方法需要?jiǎng)?chuàng)新，很多人認(rèn)為軟環(huán)境太大沒法抓、太虛抓不住、太遠(yuǎn)不值得抓，久而久之，把一個(gè)真問題變成了假問題，把一個(gè)實(shí)問題變成了虛問題。

軟環(huán)境建設(shè)的新動(dòng)向

軟環(huán)境的競爭過程是一個(gè)不斷添加優(yōu)質(zhì)環(huán)境要素的過程，這種添加既可以直接增加新要素，也可以減少舊要素，還可以通過要素的不同配置獲得新動(dòng)力。從全國各地的實(shí)踐效果看，目前，在軟環(huán)境的競爭中出現(xiàn)了一些新動(dòng)向，我們可以把這些新動(dòng)向看作改善和優(yōu)化軟環(huán)境的參照。

第一，軟環(huán)境的升級取向。一方面原來的非必要條件上升為必要條件，另一方面原有的必要條件追求更高、更好。前一點(diǎn)好理解，后一點(diǎn)是軟環(huán)境競爭的焦點(diǎn)。什么是更高更好，就是看軟環(huán)境對資本和投資人的支持度，可以用“較高的投資回報(bào)和美妙的生活感受”來形容。這里強(qiáng)調(diào)的是軟環(huán)境中發(fā)生的總成本盡可能低，工作和生活的感覺要盡可能好。滿足這兩點(diǎn)確實(shí)有很多工作要做。各地在軟環(huán)境建設(shè)中要普遍“對標(biāo)先進(jìn)”、“追求領(lǐng)先”、“全力升級”。

第二，軟環(huán)境的民生取向?！傲愕貎r(jià)”、“減稅讓利”、“一站式服務(wù)”都是過時(shí)的老辦法，投資人越來越關(guān)注一個(gè)地方的民生水平，比如生活條件、服務(wù)業(yè)等級、教育、醫(yī)療、娛樂、文化生活，等等。為什么在我省工作的外國人、外地人把這里當(dāng)作“駐地”而不是“住地”？為什么很多地方給地、給錢、給政策還是引不來投資？說到底還是民生水平有差距。所以，近年來各地都加大了民生投資，同時(shí)加快服務(wù)業(yè)升級。

第三，軟環(huán)境的效率取向。軟環(huán)境中普遍存在的問題是“障礙性存在”，投資行為有一部分要通過軟環(huán)境這道關(guān)，這道關(guān)的數(shù)量多少、費(fèi)用高低、時(shí)間長短、程序繁簡都會直接反映到效率上，而效率高低又會直接影響到投資回報(bào)上。有一個(gè)詞叫“投資綜合成本”，是指財(cái)務(wù)成本再加上非統(tǒng)計(jì)成本支出。比如企業(yè)有一個(gè)手續(xù)需要主管部門審批，主管部門說這個(gè)事拿不準(zhǔn)，告訴投資人去找主管領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)很難見也很忙，有人出主意說通過何種方式見到領(lǐng)導(dǎo)??這一過程中，不僅所有行為發(fā)生的時(shí)間和費(fèi)用都無法上賬，而且效率低下。為了提高效率，各地都應(yīng)在時(shí)間上、程序上和費(fèi)用上挖潛改善軟環(huán)境，力求取得明顯效果。

第四，軟環(huán)境的“溫度”取向。我們一般都把推進(jìn)發(fā)展的高度、速度和力度作為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和原則，其實(shí)這些方面的差距不難消除，當(dāng)這些條件補(bǔ)齊之后，就要比“溫度”了。當(dāng)然溫度也不是越高越好，太冷太熱都不好，只是因?yàn)槠毡闇囟炔粔?，才?qiáng)調(diào)升溫。所謂溫度，就是讓企業(yè)和投資人在做事情的過程中和生活中感受到理解、真誠、援助、關(guān)愛、體貼和價(jià)值認(rèn)同等這些美好的東西，讓他們感到這里的投資環(huán)境“怡人”?！皽囟肉恕笔且粋€(gè)高層次的問題，關(guān)系到一個(gè)地方收入水平、城市化水平、社會文明水平、道德共識和個(gè)人文化修養(yǎng)等方面，需要長時(shí)期積累并不斷改善才能達(dá)到。

第五，軟環(huán)境的“硬化”取向。這里的“硬化”是指在軟環(huán)境建設(shè)上系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)、全民動(dòng)員、嚴(yán)肅整治，用硬的手段和方法解決軟環(huán)境問題。硬手段改善了環(huán)境，受益的是一個(gè)地方、一方百姓，受損的是一些部門和個(gè)人，甚至要得罪一些人。另外，改善軟環(huán)境涉及理想信念、價(jià)值追求、部門利益、個(gè)人私利，改起來很難，正因?yàn)樽枇Υ?、壓力大、容易傷人，才是環(huán)境競賽的關(guān)鍵領(lǐng)域。這里比的就是氣魄、力度、決心和恒心。這是一個(gè)選擇題：當(dāng)“得罪”不可避免時(shí)，是選擇得罪一些部門和個(gè)人，還是選擇得罪一方百姓和歷史。

幾點(diǎn)建議

抓軟環(huán)境建設(shè)，應(yīng)從何下手？對此，筆者建議：

第一步：黨政主導(dǎo)、全民動(dòng)員、形成共識。軟環(huán)境是一項(xiàng)公共產(chǎn)品，具有公眾生產(chǎn)、公眾消費(fèi)的特點(diǎn)，所以全民動(dòng)員和全民參與是題中應(yīng)有之義。但軟環(huán)境又是一項(xiàng)生產(chǎn)者指認(rèn)很困難的公共產(chǎn)品，涉及很多部門又不能落實(shí)在某一部門。這個(gè)特點(diǎn)決定了軟環(huán)境建設(shè)的主體是各級黨委和政府。明白了這個(gè)道理，第一步要做的就是要在全省開展“人人是環(huán)境、人人建環(huán)境、人人愛環(huán)境”的活動(dòng)，把軟環(huán)境建設(shè)由黨委、政府號召轉(zhuǎn)化成全民思想和行為的自覺。

第二步：制定軟環(huán)境建設(shè)工作方案。確定目標(biāo)、明確思路、選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)、制定工作流程、設(shè)計(jì)時(shí)間表，并配以組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施。

第三步：明確責(zé)任單位和責(zé)任人。省、市、縣三級全覆蓋，部門、系統(tǒng)一竿子到底，誰是第一責(zé)任人要明確下來，先進(jìn)落后，都對這個(gè)部門和負(fù)責(zé)人說話。

第四步：開展“六標(biāo)”行動(dòng)。一是“尋標(biāo)”。各級各部門要尋找在本行業(yè)和全省、東部地區(qū)乃至全國軟環(huán)境的最高標(biāo)準(zhǔn)。二是“對標(biāo)”。對照軟環(huán)境最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，找出差距。三是“定標(biāo)”。各級各部門結(jié)合實(shí)際和職責(zé)，制定改善事項(xiàng)，并向全社會公示承諾。四是“達(dá)標(biāo)”。圍繞創(chuàng)優(yōu)事項(xiàng)，扎實(shí)開展追趕、超越最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)建活動(dòng)。五是“評標(biāo)”。由市場主體、新聞單位和群眾代表投票評選軟環(huán)境部門，公示結(jié)果。六是“兌標(biāo)”。根據(jù)評選結(jié)果，公開兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰承諾。

第五步：軟環(huán)境建設(shè)制度化。在實(shí)踐中逐步形成“科學(xué)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)、適時(shí)完善、自動(dòng)調(diào)節(jié)”的長效機(jī)制。軟環(huán)境的最高境界就是“大隱無形”，不見身影可感存在，沒人問候可感溫暖，這個(gè)境界只能靠制度化完成

第二篇：軟環(huán)境建設(shè)幾點(diǎn)思考

軟環(huán)境建設(shè)幾點(diǎn)思考

軟環(huán)境建設(shè)幾點(diǎn)思考

關(guān)于加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的幾點(diǎn)思考

隨著市場競爭的日趨激烈，軟環(huán)境對于搶抓發(fā)展的先機(jī)，推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所發(fā)揮的作用越來越引起社會的廣泛關(guān)注，軟環(huán)境建設(shè)也越來越引起各級黨委、政府的高度重視。近年來，雁塔區(qū)委區(qū)政府高度重視軟環(huán)境建設(shè)，那么究竟什么是軟環(huán)境呢？《德道經(jīng)》第十七章說：“太上，不知有之；其次，親而譽(yù)之；其次，畏之；其次，侮之?！币馑际牵鹤顑?yōu)秀的統(tǒng)治者，百姓感覺不到他的存在；次一些的統(tǒng)治者，百姓親近他、贊頌他；更次的統(tǒng)治者，百姓懼怕他；最次的統(tǒng)治者，百姓蔑視他。個(gè)人認(rèn)為，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)就是讓政府當(dāng)好裁判，它包括思想與觀念、政治與文化、法律與政策、體制與機(jī)制、管理與服務(wù)等內(nèi)容。

一、加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的基本內(nèi)容

一是政府職能的轉(zhuǎn)變。政府在職能轉(zhuǎn)變過程中，要自覺地把權(quán)力轉(zhuǎn)化為責(zé)任，把管理轉(zhuǎn)化為服務(wù)。二是公務(wù)人員的服務(wù)水平。每個(gè)公職人員要人人成為環(huán)境，真心實(shí)意地為服務(wù)對象著想，為服務(wù)對象負(fù)責(zé)。三是社會的誠信程度。要求政府要講誠信，企業(yè)要講誠信，公民要講誠信，投資者也要講誠信。四是社會治安狀況。主要是指那里的治安、刑事案件的發(fā)生程度、黑惡勢力的存在程度要低，社會穩(wěn)定和環(huán)境的凈化程度要高，為投資者全力營造一個(gè)“安全、賺錢、舒心”的環(huán)境。

二、存在的問題

一是政府職能錯(cuò)位的問題。由于受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，部分政府職能沒有隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)行而轉(zhuǎn)變過來，自覺不覺不及覺地充當(dāng)市場主體，什么事都要管一管。二是作風(fēng)和效能建設(shè)方面的問題。個(gè)別單位仍然存在著衙門作風(fēng)，認(rèn)為自己是實(shí)權(quán)單位，辦事的人都有求于他，缺乏主動(dòng)為民服務(wù)意識，對基層、對群眾服務(wù)不熱心、不盡責(zé)，敷衍應(yīng)付、態(tài)度生硬。在實(shí)施管理過程中，亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派，甚至不顧企業(yè)和投資者的實(shí)際情況，隨意采取一些強(qiáng)制性措施，影響了企業(yè)和投資者的正常生產(chǎn)和經(jīng)營，這不但傷害了企業(yè)和投資者的信心，而且也敗壞了社會風(fēng)氣。三是執(zhí)法人員執(zhí)法行為的問題。個(gè)別執(zhí)法部門和執(zhí)法人員，在執(zhí)法過程中不能秉公辦事，而是以情代法，甚至把執(zhí)法權(quán)力變成為部門、為個(gè)人謀取利益的工具，使社會正義受到侵害。四是公共服務(wù)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量不高的問題。個(gè)別公共服務(wù)部門，缺少“親商”理念，對服務(wù)對象不但態(tài)度生硬，而且辦事效率低下，給人一種“出了這個(gè)門就不想再進(jìn)”的感覺。

三、具體措施 提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的能力，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要求。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性，自覺把黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來；把反腐倡廉與改革、發(fā)展、穩(wěn)定結(jié)合起來；把履行紀(jì)檢監(jiān)察的職能作用與軟環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，抓好載體，切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)作用，保證軟環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的順利完成和推進(jìn)。

一是強(qiáng)化思想教育，堅(jiān)決破除影響軟環(huán)境建設(shè)的思想障礙。重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確科學(xué)發(fā)展觀的教育，堅(jiān)決制止“形象工程”和“政績工程”，牢固樹立“抓好軟環(huán)境是天職，抓不好軟環(huán)境是失職”的責(zé)任意識。加強(qiáng)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門及其工作人員職業(yè)道德和責(zé)任意識教育，樹立正確的發(fā)展理念、執(zhí)政理念、管理理念和執(zhí)法理念。

二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，促進(jìn)執(zhí)法行為的規(guī)范和工作作風(fēng)的改進(jìn)。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，切實(shí)解決推諉扯皮、效率低下甚至吃、拿、卡、要等問題，促進(jìn)勤政高效。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)察，保證政令暢通，完善行政執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序和相應(yīng)的責(zé)任制度，積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作。充分發(fā)揮信訪、行政效能投訴中心、政風(fēng)行風(fēng)熱線等欄目的職能作用。

三是強(qiáng)化案件查處，主動(dòng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展排清障礙。明確查辦案件的重點(diǎn)，重點(diǎn)查辦違反行政審批制度、財(cái)政管理體制的案件；推諉扯皮、辦事拖拉，向企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的案件；在項(xiàng)目建設(shè)上貪污受賄、挪用公款等違紀(jì)違法案件及為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件。對社會上欺行霸市、蓄意阻撓等惡意破壞軟環(huán)境的行為，及時(shí)督促有關(guān)職能部門有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，堅(jiān)決予以打擊。

四是建立健全社會監(jiān)督機(jī)制。通過聘請社會各界人士作為軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)督員，對各地區(qū)、各單位軟環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督；充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，對損害發(fā)展環(huán)境、破壞城市形象以及各種不文明、不道德的反面典型進(jìn)行公開曝光。進(jìn)一步建立和完善科學(xué)的行風(fēng)評議體系，將本單位、本部門、本行業(yè)開展軟環(huán)境建設(shè)工作中的領(lǐng)導(dǎo)重視程度、履行職責(zé)情況、優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作、制度建設(shè)情況及整改承諾情況等五個(gè)方面內(nèi)容作為評議重點(diǎn)，嚴(yán)格評議標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行一票否決，并充分運(yùn)用好評議結(jié)果，真正實(shí)現(xiàn)以評促糾、以評促建。）

第三篇：對稅收軟環(huán)境建設(shè)的思考

稅收環(huán)境按環(huán)境要素的形態(tài)劃分，大抵可分為兩類：稅收硬環(huán)境和稅收軟環(huán)境。稅收硬環(huán)境是指稅收環(huán)境的硬件設(shè)施，具體包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、設(shè)施建設(shè)等具有明顯形態(tài)特征的各種因素。稅收軟環(huán)境是指稅收環(huán)境的軟件因素，具體包括治稅理念、納稅意識、人員素質(zhì)、稅制建設(shè)等。稅收環(huán)境的治理，必須軟硬兼施，齊抓共管。否則，治理難見成效。本文僅就影響稅收軟

環(huán)境的幾個(gè)因素進(jìn)行探討。

一、治稅理念

我國治稅理念的發(fā)展歷程大體可分為如下幾個(gè)階段：第一階段，新中國成立初期到“一五”結(jié)束。治稅理念主要集中在如何建立適應(yīng)新中國的稅制體系上。突出表現(xiàn)為，稅收根據(jù)新中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌兼顧，為新中國的全面發(fā)展保駕護(hù)航。第二階段，大躍進(jìn)時(shí)期到文革結(jié)束。治稅理念主要體現(xiàn)在稅收為政治服務(wù)上，稅收工作名存實(shí)亡。第三階段，改革開放初期至1994年稅制改革。這一時(shí)期的治稅理念主要體現(xiàn)在稅收為改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)上，強(qiáng)調(diào)稅收在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期的調(diào)控作用既要考慮計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求，又要考慮市場經(jīng)濟(jì)的要求。稅收的職能作用被提高到前所未有的高度，稅收作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)和體現(xiàn)政府意志的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，時(shí)常被認(rèn)為是治理社會經(jīng)濟(jì)問題的萬能工具，稅收觸角涉及越來越多的領(lǐng)域，甚至出現(xiàn)了開征“計(jì)劃生育稅”的呼聲，這種理念指導(dǎo)下的稅務(wù)工作基本特點(diǎn)表現(xiàn)為：稅制體系龐大，稅種繁多，機(jī)構(gòu)臃腫，人員劇增。第四階段，1994年稅制改革至今。這一時(shí)期的治稅理念表現(xiàn)為稅收立足于有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立的基本目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)中性原則，但考慮到市場機(jī)制的不健全和政府財(cái)政支出的日益擴(kuò)張，中性原則較其調(diào)控作用，受重視的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這一時(shí)期，稅收理念確定為為市場經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展服務(wù)，毫無疑問，與其他時(shí)期治稅理念相比，有了長足進(jìn)步，但要想真正和國際慣例接軌，真正為社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，仍需較長時(shí)日。

分析不同時(shí)期的治稅理念，旨在探索并創(chuàng)建符合中國特色的治稅理念，因?yàn)橹味惱砟畹幕靵y和不科學(xué)，必將給稅收工作的開展帶來困難。治稅理念是由眾多的因素構(gòu)成，但作為治稅理念的主導(dǎo)方向應(yīng)該定位為稅收為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，但服務(wù)和全面控管是兩回事，服務(wù)是為市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境，絕不能借“服務(wù)”之名，行干涉之實(shí)。

二、納稅意識

納稅人依法納稅意識的強(qiáng)弱，直接影響稅收工作的質(zhì)量，納稅意識是稅收軟環(huán)境的重要因素之一。作為稅收主體的一方，納稅人納稅意識直接影響到能否創(chuàng)建完美的稅收環(huán)境。我國納稅人納稅意識的發(fā)展歷程是和我國稅制發(fā)展過程緊密相連的，其標(biāo)志性的過程表現(xiàn)為：新中國成立初期，統(tǒng)一全國稅法后，稅種設(shè)置較少，稅法涉及的單位和個(gè)人范圍較窄。盡管當(dāng)時(shí)的公民的思想覺悟較高，對依法納稅的認(rèn)識也較為明確，但由于稅收對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的覆蓋面不寬，人們的納稅意識難以充分形成。大躍進(jìn)時(shí)期和文革時(shí)期，由于受政治因素的影響，稅收工作如同其他工作一樣陷于癱瘓，盡管稅收體系依然存在，但已名存實(shí)亡，人們的依法納稅意識近乎消失。1980年初至1994年，我國稅制體系逐步恢復(fù)和完善，但由于納稅人對自身經(jīng)濟(jì)利益的過分關(guān)注，再加上稅制體系本身固有的缺陷和稅收征管上的漏洞，兼之處罰措施不力和稅負(fù)欠缺公平等原因，這一時(shí)期盡管稅收收入增長很快，但納稅人依法納稅意識普遍不高。甚至出現(xiàn)了“不偷稅不富”的奇談怪論，在稅法與偷稅行為的較量中，依法納稅意識受到極大沖擊。稅務(wù)工作盡管開展順利，但顯得混亂無序。1994年稅制改革以后，隨著新稅制的頒布實(shí)施，以新修訂的《中華人民共和國稅收征收管理法》為標(biāo)志，強(qiáng)化了稅收征管，納稅人的納稅意識普遍有所增強(qiáng)。這一時(shí)期，納稅人納稅意識中又增加了新內(nèi)容——稅收籌劃。進(jìn)行納稅籌劃的先決條件應(yīng)該是先懂稅法，而懂稅法的過程也是增強(qiáng)納稅意識的過程。由于稅收籌劃的必備條件是稅法存有漏洞，這也是不斷完善我國稅法體系的動(dòng)力之一。納稅意識普遍不強(qiáng)，是影響稅務(wù)環(huán)境治理的重要因素之一，增強(qiáng)納稅人依法納稅意識任重而道遠(yuǎn)，但關(guān)鍵是不斷完善征管方式和違法處罰制度。

三、服務(wù)意識

作為國家公務(wù)員的稅務(wù)干部，其服務(wù)意識的好壞，也直接影響到稅收環(huán)境的改善。目前，服務(wù)意識差已成為稅務(wù)部門行業(yè)不正之風(fēng)的主要表現(xiàn)之一。其消極后果為：一是嚴(yán)重?fù)p害國家公務(wù)員形象；二是嚴(yán)重?fù)p害干群關(guān)系、影響良好征納關(guān)系的建立；三是導(dǎo)致稅務(wù)干部執(zhí)法道德水準(zhǔn)日漸下滑。目前，政府和主管部門已經(jīng)注意到服務(wù)意識差的問題，并制定了相應(yīng)制度促使稅務(wù)系統(tǒng)干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，諸如定期約見納稅人代表、上門服務(wù)、設(shè)立便利窗口以及給納稅人下達(dá)涉稅文書時(shí)將“問題”改為“疑問”等。

四、稅收成本

稅收成本的高低直接反映稅務(wù)工作的效率。稅收成本按成本對象可簡單分為征稅成本和納稅成本。征稅成本是稅務(wù)機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)為征稅而耗費(fèi)的人力、物力、財(cái)力與本期稅收收入之比。納稅成本是納稅人

在一定時(shí)期內(nèi)為納稅而耗費(fèi)的人力、物力、財(cái)力與本期實(shí)繳稅收之比。通常所說的稅務(wù)成本是指征稅成本，由于納稅成本的統(tǒng)計(jì)較困難，往往易被人們忽視。我國關(guān)于稅收成本的研究尚屬空白，欠缺很多。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國每10元的稅收收入耗費(fèi)4.5～5元，而國外發(fā)達(dá)國家同樣收入耗費(fèi)在0.45-0.5元。由此可見，我國稅收成本高出國外發(fā)達(dá)國家10倍以上，成本之高令人吃驚。稅收成本高，必然會使稅務(wù)工作效率低下，更嚴(yán)重的是高成本的背后可能隱藏著更多的問題。如納稅成本高，標(biāo)志著納稅人為納稅而付出很多，包括一些灰色支出，這將會進(jìn)一步助長稅務(wù)部門的行業(yè)不正之風(fēng)，扭曲正常的稅收征納關(guān)系，使得納稅人額外負(fù)擔(dān)增多。征稅成本高，則有可能意味著稅務(wù)部門人員太多、待遇較高、設(shè)備支出較大等。降低稅收成本有助于整體稅收環(huán)境的改善，這需要從人員、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)和設(shè)施等方面綜合治理。

五、稅收制度

稅收制度是指一國在一定時(shí)期內(nèi)稅收法律、法規(guī)的總稱。它是研究稅收軟環(huán)境的制度基礎(chǔ)。稅收制度對稅收軟環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是稅收政策導(dǎo)向作用。稅收政策體現(xiàn)著政府意志和國家產(chǎn)業(yè)政策，稅收政策制定要科學(xué)合理，盡可能體現(xiàn)中性原則，稅收政策不能干預(yù)資源合理配置，而應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹橹黧w。而現(xiàn)行稅收政策的制定，側(cè)重于對市場的干預(yù)，稅收政策傾斜性很強(qiáng)，傾斜有一定角度尚可，但角度過大就變成了“歧視”。這種歧視反映為行業(yè)之間、地區(qū)之間的稅負(fù)失衡，進(jìn)而形成了社會文明程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重畸形。其次是稅制體系的建立。稅制體系調(diào)整的對象應(yīng)盡可能觸及需要調(diào)整的方方面面。稅種之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)，主體稅種和輔助稅種設(shè)置要得當(dāng)，每個(gè)稅種的收入占全部稅收收入的比重要合理。最后是稅率設(shè)計(jì)。稅率確定盡管有眾多因素要考慮，但名義稅率過高，不僅會抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且會極大地助長納稅人的厭稅心理，增加涉稅違法行為發(fā)生的機(jī)率。上述問題在現(xiàn)行稅收制度中的存在，在某種程度上給稅收軟環(huán)境的綜合治理帶來了制度上的局限。

第四篇：淺談如何加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)

淺談如何加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)

在學(xué)習(xí)和工作中，對如何加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)進(jìn)行了認(rèn)真的研究，下面談一下自己的粗淺看法。什么是軟環(huán)境建設(shè)呢？簡單地說，就是為企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境就是軟環(huán)境建設(shè)，軟環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及到方方面面,必須全方位、多角度采取措施。

一、打造誠信品牌，服務(wù)質(zhì)量和辦事效率不斷提高

我們積極探索各種有效的服務(wù)方式，著力在提高服務(wù)水平、打造誠信社會上下功夫。一是增強(qiáng)服務(wù)意識。無論是誰都要從大局出發(fā)，主動(dòng)服務(wù)，只要是涉及企業(yè)和項(xiàng)目，無論大事小事，都要有求必應(yīng)。只要是外來投資者，談成談不成都要認(rèn)真對待，認(rèn)真接待，對外來投資者不準(zhǔn)說不行，而要研究怎么辦能行，切實(shí)做到到位不越位、指導(dǎo)不指揮、幫辦不包辦。二是大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、廉潔高效的工作作風(fēng)。堅(jiān)持開短會、講短話、發(fā)短文，重實(shí)干、求實(shí)效，不搞花架子和形式主義，重心下沉，結(jié)合“樹新風(fēng)正氣、促和諧發(fā)展”主題教育，面向企業(yè)，切實(shí)解決實(shí)際問題。各部門、各行業(yè)堅(jiān)持以提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，深入開展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓。三是向企業(yè)開展上門服務(wù)、上門征求意見的“雙上門”活動(dòng)。及時(shí)將市委、市政府支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策宣傳到位，將企業(yè)的意見和要求征求上來，真正幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實(shí)際困難。四是市級領(lǐng)導(dǎo)包扶重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目。每名市領(lǐng)導(dǎo)至少聯(lián)系一個(gè)投資超千萬的市內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，對企業(yè)實(shí)行一條龍跟蹤服務(wù)，部門主要領(lǐng)導(dǎo)定期走訪企業(yè)，項(xiàng)目建設(shè)到哪里服務(wù)就要跟蹤到哪里。五是向企業(yè)發(fā)放由重點(diǎn)涉企部門主要領(lǐng)導(dǎo)共同簽定的《服務(wù)企業(yè)發(fā)展承諾書》，企業(yè)憑此《承諾書》有權(quán)拒絕未經(jīng)市軟環(huán)境辦公室審批備案的各種檢查和收費(fèi)。六是對新上項(xiàng)目實(shí)行一個(gè)會辦公制度。在項(xiàng)目前期，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)召開一次相關(guān)部門參加的項(xiàng)目協(xié)調(diào)會，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將相關(guān)手續(xù)一次性辦結(jié)，交到投資者手中。

二、不斷加大監(jiān)督和查處力度，切實(shí)保障投資者合法權(quán)益

強(qiáng)化監(jiān)督檢查，是確保軟環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處的重要手段。在市內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的管理人員和人大代表、政協(xié)委員中聘請一大批軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)督員，實(shí)行監(jiān)督員包聯(lián)企業(yè)辦法，對各部門貫徹執(zhí)行軟環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)政策和制度規(guī)定情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)了解和掌握各部門到企業(yè)執(zhí)行公務(wù)情況，糾正和解決侵企行為以及損害投資者權(quán)益、有令不行、有禁不止等問題。在加強(qiáng)監(jiān)督檢查的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化整治手段，加大對破壞軟環(huán)境典型案件的查處力度，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度和軟環(huán)境投訴快速反應(yīng)制度，開通24小時(shí)涉軟投訴舉報(bào)電話和中小企業(yè)維權(quán)投訴電話，認(rèn)真受理各種涉軟涉企來電、來信和來訪，做到有訴必接，有接必查，查必有果。特別是對違反審批制度、弄權(quán)勒索、政令不暢、損害企業(yè)和群眾利益的行為以及違反規(guī)定向企業(yè)和個(gè)人亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和亂檢查等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不管是誰，都要一查到底，并在電視臺公開曝光。嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，在嚴(yán)肅處理干擾破壞軟環(huán)境建設(shè)直接責(zé)任人的同時(shí)，還要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的，是一般干部的堅(jiān)決清除干部隊(duì)伍，是領(lǐng)導(dǎo)干部的就地免職，決不手軟，靠嚴(yán)管重處堅(jiān)決杜絕破壞軟環(huán)境案件的發(fā)生，促進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)健康發(fā)展。

三、存在問題

我市軟環(huán)境建設(shè)雖然取得了初步成果，但與我省經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)相比較還存在一定差距，存在著不容忽視的問題。

一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上認(rèn)識不足，大局意識、協(xié)作意識不強(qiáng)。有的部門和單位看問題、辦事情不是站在全局的角度，而是為了部門利益、小團(tuán)體利益，各自為政，各行其事。

二是抓落實(shí)不夠，工作主動(dòng)性不強(qiáng)。由于個(gè)別單位對抓軟環(huán)境建設(shè)缺乏重視，對政府下發(fā)的文件沒有及時(shí)傳達(dá)貫徹，在落實(shí)上沒有下真功夫，有敷衍的思想。部分執(zhí)法人員和具有行政審批權(quán)限的工作人員還不知道文件精神，因此，影響了會議精神和服務(wù)工作的進(jìn)一步落實(shí)。

三是服務(wù)水平還需進(jìn)一步提高。有些執(zhí)法部門和行政審批部門，對工作人員教育不夠，服務(wù)不到位，工作效率低。有的單位雖說有了服務(wù)制度和比較完善的服務(wù)設(shè)施，個(gè)別的還有應(yīng)付檢查的現(xiàn)象，服務(wù)質(zhì)量和工作效率還沒有真正地得到提高。

四是依法行政意識仍然比較淡薄。有的部門特別是有執(zhí)法權(quán)的部門，簡單執(zhí)法、粗暴執(zhí)法現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，重處罰、輕教育的問題依然存在，在執(zhí)法程序上還有履行不到位的地方。

四、改進(jìn)措施及對策建議

我們抓軟環(huán)境建設(shè)的目的就是要吸引更多的外來投資落戶凌源，為發(fā)展凌源市經(jīng)濟(jì)服務(wù)。按照“三個(gè)代表”和構(gòu)建“和諧社會”的要求，認(rèn)真抓好我市軟環(huán)境建設(shè)。

（一）加強(qiáng)宣傳教育，營造濃厚的輿論氛圍。結(jié)合全省“樹新風(fēng)正氣，促和諧發(fā)展”主題教育，在全市廣泛開展形式多樣、豐富多彩的思想教育。通過各種新聞媒體和有效形式大力宣傳，使各行政職能部門和行業(yè)的每名領(lǐng)導(dǎo)干部以及具體工作人員都充分認(rèn)識到：軟環(huán)境是凌源濟(jì)發(fā)展的生命線、高壓線，誰也碰不得；是全市人民的聚寶盆，誰也砸不得；是凌源的品牌、凌源的形象，誰也損害不得；是每名領(lǐng)導(dǎo)干部、每名工作人員的社會責(zé)任和使命，誰也推卸不得；誰要破壞了東豐的軟環(huán)境，就要堅(jiān)決追究誰的責(zé)任。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查和涉軟案件的查處。嚴(yán)格執(zhí)行軟環(huán)境建設(shè)工作責(zé)任制，加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度，促進(jìn)各項(xiàng)制度規(guī)定的落實(shí)。市軟環(huán)境辦公室要經(jīng)常深入企業(yè)、深入基層走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各部門、各單位發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)企業(yè)的新措施、新辦法、新成果，及時(shí)進(jìn)行宣傳和推廣。對干擾破壞軟環(huán)境建設(shè)的行為要嚴(yán)肅查處，要把查辦涉軟案件做為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作的重要突破口，充分發(fā)揮辦案優(yōu)勢，主動(dòng)出擊，拓寬案件線索和來源。要集中力量查辦發(fā)生在行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門及其工作人員中利用職權(quán)搞侵害企業(yè)利益、損害人民群眾利益的案件。要嚴(yán)格查處政令不通、有禁不止的問題。對嚴(yán)重侵害企業(yè)利益的，要堅(jiān)決查處和追究責(zé)任。對那些問題嚴(yán)重、影響惡劣的典型案件，要抓住不放，排除干擾，一查到底，公開處理，堅(jiān)決曝光，絕不姑息。

（三）在經(jīng)濟(jì)和政治上要對軟環(huán)境辦公室加大投入。軟環(huán)境辦公室要想充分發(fā)揮服務(wù)企業(yè)發(fā)展的職能作用，就必須有經(jīng)濟(jì)和政治上的堅(jiān)強(qiáng)后盾，因?yàn)橐磺谢顒?dòng)都是需要費(fèi)用支出、人員參與以及領(lǐng)導(dǎo)的支持，而軟環(huán)境辦公室所做的工作對其本身來講是沒有直接效益的，它是為我們?nèi)薪?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的，它帶來的效益我們?nèi)腥嗣穸紩芤娴?，要想?jīng)常地深入基層、深入企業(yè)就必須保證車輛和人員，這就需要財(cái)力和政治上的支持。

（四）要“走出去、請進(jìn)來”，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善和補(bǔ)充我市的投資政策。雖然我們制定了一些加強(qiáng)服務(wù)的工作規(guī)則和工作程序，但是這些措施是不是很先進(jìn)、很科學(xué)，我們還有待于在工作中不斷實(shí)踐、完善。我們要走出去，請進(jìn)來，不斷學(xué)習(xí)一些新的辦法，爭取在短時(shí)間內(nèi)使軟環(huán)境建設(shè)再上一個(gè)新臺階。為此，對于外地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，我們要合理嫁接，巧借他山之石，使我市的軟環(huán)境建設(shè)的機(jī)制、制度更加完善，運(yùn)轉(zhuǎn)起來更加便企、高效、廉潔、規(guī)范，不斷開拓軟環(huán)境建設(shè)新局面。

第五篇：軟環(huán)境建設(shè)

丁寨鄉(xiāng)大力推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)

本網(wǎng)訊（通訊員楊佳）今年以來，為進(jìn)一步加強(qiáng)各部門軟環(huán)境建設(shè)，丁寨鄉(xiāng)成立了部門軟環(huán)境督查小組，不定期的對鄉(xiāng)直各單位和各部門進(jìn)行督查，由黨政辦公室牽頭，各單位負(fù)責(zé)人參加，三人一組，定期輪換，形成了互查互比，取長補(bǔ)短，共同促進(jìn)的良好氛圍。

全鄉(xiāng)軟環(huán)境建設(shè)取得了明顯效果：

一是提升了素質(zhì)。開展學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)更加積極，機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步改善，機(jī)關(guān)黨員干部職工勤政廉政教育進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)意識進(jìn)一步提高，政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)都有進(jìn)一步的提升。

二是創(chuàng)優(yōu)了服務(wù)。兌現(xiàn)服務(wù)承諾，優(yōu)化了辦事流程，為基層和群眾提供高效、便捷的服務(wù)，為服務(wù)對象提供更為人性化的服務(wù)，結(jié)合工作實(shí)際制作了下鄉(xiāng)告知牌，公布部門負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式，便于群眾辦事。

三是完善了制度。制定、完善優(yōu)化服務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度；全鄉(xiāng)干部嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、置桌牌（持牌）上崗制。

四是解決了思想認(rèn)識偏差，促進(jìn)了丁寨鄉(xiāng)軟環(huán)境建設(shè)，更好地推動(dòng)全鄉(xiāng)工作的發(fā)展，為咸豐縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。