第一篇：加強開發(fā)區(qū)軟環(huán)境建設(shè)的實踐與思考

加強開發(fā)區(qū)軟環(huán)境建設(shè)的實踐與思考

摘自《中國開發(fā)區(qū)》2007第2期

隨著對外開放的進一步深化，區(qū)域競爭能力已經(jīng)從過去的政策競爭為投資環(huán)境的競爭，面投資環(huán)境的競爭也出現(xiàn)從重視硬環(huán)境到強調(diào)軟環(huán)境的趨勢。如今軟環(huán)境已經(jīng)成為區(qū)域綜合實力的指標(biāo)體現(xiàn)著區(qū)域的核心競爭力。

一、努力營造“親商、安商”氛圍，進一步優(yōu)化投資軟環(huán)境

近年來，開發(fā)區(qū)黨工委、管委會始終把優(yōu)化企業(yè)服務(wù)、改善投資環(huán)境放在促進全區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識，牢固樹立“一切為了投資者”的宗旨，扎實推進“招商、引商、親商、安商”工程，積極探索服務(wù)企業(yè)的新方法、新思路，寓管理于服務(wù)中，寓招商于服務(wù)中，不斷提高服務(wù)管理水平，努力營造良好的投資軟環(huán)境。

1、增強服務(wù)意識。強化“管理就是服務(wù)、服務(wù)就是命脈”的理念，倡導(dǎo)“親商、安商”觀念，提高服務(wù)效率，形成“服務(wù)企業(yè)人人有責(zé)，人人都為企業(yè)服務(wù)”的良好氛圍。

2、完善服務(wù)體系。一是建立“項目引進一條龍服務(wù)、項目建設(shè)全方位服務(wù)、項目投產(chǎn)經(jīng)常性服務(wù)和服務(wù)工作督查制”四大體系，公開辦事環(huán)節(jié)、內(nèi)容、程序、職責(zé)，為企業(yè)提供項目報批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營等全過程、全方位服務(wù)。二是衽委領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系企業(yè)制度，建立企業(yè)安全生產(chǎn)例會制度，建立項目建設(shè)事前告知制度，政策動態(tài)通報制度，以及信息反饋制度等，切實加強與企業(yè)的溝通和交流，提高服務(wù)的針對性和有效。三是建立企業(yè)評價部門制度，從制度上強化和保障與企業(yè)的聯(lián)絡(luò)和溝通，形成服務(wù)企業(yè)的激勵、監(jiān)督機制。

3、強化服務(wù)平臺。成立企業(yè)服務(wù)中心，以“統(tǒng)一受理、全程服務(wù)，免費代辦、限時辦結(jié)”為工作方針，專門受理各企業(yè)在項目報批、建設(shè)、生產(chǎn)和生活搶救無效各方面遇到的困難和問題，接受企業(yè)投資咨詢和服務(wù)，協(xié)調(diào)需多部門解決的問題，督促有關(guān)單位限時完成中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)的事項等，確保各項服務(wù)措施落到實處。

4、突出服務(wù)重點。開發(fā)區(qū)專門建立了由管委會主要領(lǐng)導(dǎo)為總召集人、各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的項目推進聯(lián)席會議制度，調(diào)整了建設(shè)項目推進服務(wù)程序，完善了委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)項目跟蹤制、服務(wù)項目內(nèi)部聯(lián)系單制等，主動協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的問題和困難，突出解決項目建設(shè)中存在的共性問題，突出做好重點項目推進服務(wù)。

近幾年來，開發(fā)區(qū)面臨著以下幾個問題。

一是服務(wù)意識不到位。個別部門、個別工作人員沒有把投資環(huán)境作為一個系統(tǒng)工程來考慮，也沒有把優(yōu)化服務(wù)、改善環(huán)境作為自己的職責(zé)，服務(wù)大環(huán)境的氛圍還不夠濃厚。二是管理職能不到位。開發(fā)區(qū)現(xiàn)行管理體制，一直沿襲了開發(fā)區(qū)初創(chuàng)時期的以分局制為基礎(chǔ)的行政管理體制。隨著開發(fā)區(qū)發(fā)展和建設(shè)的不斷深入，開發(fā)建設(shè)與社會管理任務(wù)的不斷加大，其弊端已日益暴露。管委會作為市政府派出機構(gòu)，既承擔(dān)了開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的各項經(jīng)濟社會管理責(zé)任，又由于體制原因，許多管理職能還不到位，無法對區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會事務(wù)衽統(tǒng)一管理，沒有真正形成“一個口子”對外，大量事務(wù)需要協(xié)調(diào)市有關(guān)部門幫助解決。造成了“開發(fā)區(qū)內(nèi)事好辦、開發(fā)區(qū)外辦事難”的負(fù)面影響。

三是制度落實不到位。近年來，開發(fā)區(qū)制定出臺了大量工作制度，從項目洽談咨詢到服務(wù)，從制度體系到具體環(huán)節(jié)，從服務(wù)到考核評價等。但由于諸多因素，制度落實還不到位，流于形式，浮在面上，沒有真正做好寓管理于服務(wù)中，沒有將具體工作與規(guī)范服務(wù)工作緊密結(jié)合。

四是部門協(xié)調(diào)不到位。由于各部門協(xié)調(diào)配合還不到位，常出現(xiàn)步調(diào)不一致的現(xiàn)象，難以形成整體全力，甚至抵消了服務(wù)環(huán)境的整體效能。從而無法況現(xiàn)對企業(yè)的承諾，無法取信于商。

五是宣傳溝通不到位。據(jù)分析，企業(yè)投資提出的困難、問題和反映，或者需要上級主管部門審批或幫助解決，一時無法辦妥；或者與現(xiàn)行法律、法規(guī)相抵觸，無法解決和落實，需要相關(guān)方面做更多的解釋工作。但由于宣傳溝通不到位，使企業(yè)不易了解實際情況容易產(chǎn)生誤解，影響了環(huán)境形象。

二、面對新形勢，搶抓新機遇，實現(xiàn)新跨越

“十一五”時期，是開發(fā)區(qū)進一步擴大對外開放、加快經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，改善投資環(huán)境特別是軟環(huán)境建設(shè)，是開發(fā)區(qū)當(dāng)前要著力抓好的首要任務(wù)。

（一）完善新體系，建立互動、聯(lián)運的工作協(xié)調(diào)機制 建立互動、聯(lián)運的工作協(xié)調(diào)機制，是完善服務(wù)管理體系的重點，也是改善投資軟環(huán)境的關(guān)鍵。

1、強化企業(yè)服務(wù)服務(wù)功能。賦予中心對企業(yè)服務(wù)工作的受理、轉(zhuǎn)辦、協(xié)調(diào)、督辦、反饋、考核等職能，增強執(zhí)行力和權(quán)威性，強化協(xié)調(diào)和指揮功能。同時，配足配強工作人員，在落實受理、轉(zhuǎn)辦崗AB角制度的基礎(chǔ)上，指定1-2名專職人員負(fù)責(zé)部門協(xié)調(diào)、跟蹤督辦工作。此外，進二步明確職責(zé)，改進工作流程，提高服務(wù)效率。

2、創(chuàng)新三項工作機制。一是完善窗口受理、轉(zhuǎn)辦制度，二是建立項目落戶通報制度，三是深化項目推進聯(lián)席會議制度。

3、理順縱向協(xié)調(diào)機制。要搭建交流服務(wù)平臺，建立健全政府部門與企業(yè)之間溝通對話機制，使企業(yè)與省市部門之間形成暢通的信息交流和溝通渠道，讓上級主管部門了解企業(yè)的投資及發(fā)展計劃、經(jīng)營狀況和存在的問題困難等，積極參與到招商引資、對外開放的工作中去，幫助企業(yè)想辦法、出點子、為企業(yè)發(fā)展提供政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面的服務(wù)。

（二）構(gòu)建新平臺，建立快捷、暢通的信息溝通機制 建立快捷、暢通的信息溝通機制，加強與企業(yè)之間的縱向溝通以及部門、員工之間的橫向溝通，是完善服務(wù)管理體系的重要一環(huán)。重點抓好四個平臺的建設(shè)：

1、調(diào)查研究平臺。要建立定期走訪企業(yè)年度，全面、深入了解企業(yè)承包實際情況針對存在的不同困難和問題，衽分類管理，提供個性化服務(wù)。建議開展“企業(yè)走訪服務(wù)月”活動，調(diào)查走訪、現(xiàn)場辦公、問效回訪，促進問題得到圓滿的落實和解決；對一時無法解決或需協(xié)調(diào)上級部門幫助解決的，要做好解釋說明工作，取得企業(yè)的理解和支持。

2、對話溝通平臺。良好的對話溝通平臺，是了解企業(yè)發(fā)展情況、服務(wù)需求的有效形式，也是加強與企業(yè)之間聯(lián)系、溝通、增進了解的重要載體。通過建立多層次、立體式對話溝通平臺，加強政企信息溝通，提高服務(wù)針對性。

3、電子政務(wù)平臺。一要大力推進電子政務(wù)平臺建設(shè)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)梳理政府辦事流程，整合政府服務(wù)資源，包括政府出臺的各項優(yōu)惠政策、人材政策、招商引資項目、辦事指南等，進行統(tǒng)一匯集，讓更多的企業(yè)了解更多的政務(wù)信息。二是大力推進企業(yè)上網(wǎng)工程。啟動企業(yè)服務(wù)信息化平臺，增設(shè)并運行為企業(yè)提供政策、法規(guī)、條例、流程的查詢服務(wù)和網(wǎng)上申報、咨詢、年檢、備案、投訴等政務(wù)辦公服務(wù)水平。三是大力整合網(wǎng)絡(luò)資源。將開發(fā)區(qū)政務(wù)網(wǎng)與開發(fā)區(qū)建設(shè)網(wǎng)、黨政信息網(wǎng)、人力資源網(wǎng)、科創(chuàng)中心網(wǎng)等到進行整合，實惠資共享，完善服務(wù)功能。

4、信息發(fā)布平臺。要建立信息發(fā)布制度，通過開發(fā)區(qū)網(wǎng)站、新聞媒體、宣傳資料、告示牌等載體，定期發(fā)布招商引資、稅務(wù)、外匯、海關(guān)、商檢、工商等投資政策及相關(guān)法律法規(guī)，以及企業(yè)普遍性問題的解決意見及相關(guān)政策措施，使企業(yè)投資及時了解政策變化的動態(tài)，加強與企業(yè)投資的信息溝通，提高政策和政策執(zhí)行的透明度。同時要公開辦事制度和辦事程序，把本單位的工作內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)時限等對外公示，明確辦事時限，實行“持牌上崗”，實行“透明服務(wù)”，最大限度地方便企業(yè)辦事。

（三）探索新舉措，建立高效、有力的督查反饋機制 要完善服務(wù)管理體系，再造服務(wù)新流程，落實“一反饋，三督查”制度，建立起高效、有力的督查反饋機制。

1、建立限時反饋制。要高度重視信息反饋工作，進一步完善服務(wù)工作流程，按照“統(tǒng)一受理，盡快轉(zhuǎn)辦，限時辦結(jié)，及時反饋”的要求，建立健全取勝時反饋制。承辦部門應(yīng)在規(guī)定辦理期限內(nèi)，將本單位承辦的事項辦理情況反饋給企業(yè)和企業(yè)服務(wù)中心；承辦部門無法按規(guī)定時限辦結(jié)或無法辦理的事項，應(yīng)及時向企業(yè)說明情況，以取提企業(yè)的理解；企業(yè)服務(wù)中心要定期通報企業(yè)服務(wù)總體情況和企業(yè)提出具體問題的解決落實情況，并向委領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)企業(yè)反饋。

2、建立辦件督查制。一是實行辦件跟蹤督查。通過發(fā)《督辦事項通知書》、電話聯(lián)系或跟蹤督辦等方式，督促承辦單位按照規(guī)定要求辦結(jié)并報告輸情況。二是實行定期例會檢查。建立企業(yè)服務(wù)例會制度，定期通報企業(yè)服務(wù)的辦件受理、辦結(jié)、反饋、督辦等情況，建立工作臺帳。三是實行投訴受理督查，企業(yè)投訴中心要強化對人民企業(yè)投訴的受理、調(diào)查、督辦，并提出處理意見報管委會決策。

3、強化行政督查制。一是抓制度落實的督查。抓好以對企業(yè)服務(wù)管理制度執(zhí)行情況的督查工作，重點抓好服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率等方面的督查。二是抓重點難點的督查。定期分析全區(qū)企業(yè)服務(wù)工作的總體情況，將企業(yè)反映的問題進行梳理、歸類，對普遍反映的共性問題研究提出對策措施，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。三是抓督查結(jié)果的落實。對督查工作情況要定期進行進通報，并作為部門考核的重要依據(jù)針對存在的問題，督促有關(guān)單位強化責(zé)任，明確專人，認(rèn)真加以落實，切實提高督查的實際效果。

4、探索外力督查制。要積極探索和建立外力督查機制，強化社會監(jiān)督，對投資軟環(huán)境進行視察、檢查和督促；對管委會機關(guān)部門、辦事人員的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)方式、辦事能力、辦事效率等進行測評和考核。充分利用媒體，作為監(jiān)督平臺，虛心接受輿論監(jiān)督。

（四）出臺新辦法，建立科學(xué)公正的考核評價機制 建立多層次，全方位的考核評價體系，有效促進服務(wù)環(huán)境的改善和長效機制的落實。

1、強化個案考核評價。制定詳細的考核評價和激勵辦法，對優(yōu)秀服務(wù)人員和事跡給予通報獎勵，對因各種主觀原因?qū)е缕髽I(yè)需要解決的問題延誤、漏辦等情況對相關(guān)責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人進行責(zé)任追究和經(jīng)濟處罰。

2、實行動態(tài)考核評價。首先，根據(jù)企業(yè)服務(wù)工作的性質(zhì)和要求，科學(xué)設(shè)臵如辦結(jié)率、反饋率、投訴率等到量化的考核指標(biāo)體系，企業(yè)服務(wù)中心每月進行統(tǒng)計、匯總、考核和通報；其次，企業(yè)服務(wù)中心定期向企業(yè)征詢意見，請企業(yè)對各有關(guān)部門服務(wù)企業(yè)的情況進行綜合評價，及時將評價結(jié)果進行通報；再者，管委會辦公室、監(jiān)查室等職能服務(wù)質(zhì)量、辦結(jié)時限、辦結(jié)效率等進行跟蹤落實、督促檢查，并定期發(fā)督查通報。

3、完善年度考核評價。在實行志項考核評價管理的同時，將企業(yè)服務(wù)工作納入部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核體系。同時，要將年終考核測評與日常的個案考核、動態(tài)考核結(jié)果相結(jié)合，建立科學(xué)合理的考核評價體系，發(fā)揮好考核評價的導(dǎo)向作用，把各方面的積極性調(diào)動起來。

服務(wù)是立區(qū)之本，只有加強“服務(wù)型開發(fā)區(qū)”的文化建設(shè)，形成“人人講服務(wù)、個個言親商、一心一意為企業(yè)”的濃厚氛圍，才能使開發(fā)區(qū)在激烈的競爭中脫穎而出，不斷提高綜合單鍵力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，為推動城市化、新型工業(yè)化進程作出新的貢獻。

第二篇：開發(fā)區(qū)軟環(huán)境建設(shè)發(fā)言稿

全面加強軟環(huán)境建設(shè)

著力把開發(fā)區(qū)打造成為長白經(jīng)濟發(fā)展的新引擎

**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會

***

全省“抓環(huán)境、抓項目、抓落實”會議后，長白開發(fā)區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和研究部署，全力依托開發(fā)區(qū)這個推動長白經(jīng)濟快速發(fā)展前沿陣地和主戰(zhàn)場的優(yōu)勢，勇?lián)_發(fā)開放和招商引資的主體責(zé)任，特別是在軟環(huán)境建設(shè)上著重抓好以下幾方面工作。

一、思想牽動，切實增強軟環(huán)境建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

一方面，牢固樹立抓軟環(huán)境就是抓機遇，就是抓發(fā)展的思想觀念。始終把軟環(huán)境建設(shè)作為事關(guān)發(fā)展大局?jǐn)[在突出位置來深刻認(rèn)識和高度重視，把軟環(huán)境本身就是一種軟實力的觀念貫穿于具體工作中，堅持圍繞中心、服務(wù)大局切實抓好軟環(huán)境建設(shè)，用良好的軟環(huán)境吸引資金、吸引企業(yè)、吸引人才、吸引投資商，努力使開發(fā)區(qū)軟環(huán)境在思想觀念、制度建設(shè)、辦事效率等方面有明顯的改善和提升。另一方面，正視壓力，解決問題，從深層次上推動軟環(huán)境建設(shè)。新的形勢既給軟環(huán)境建設(shè)帶來了新的壓力與考驗，也暴露出軟環(huán)境存在的一些問題，比如法制環(huán)境、辦事效率和開放程度等還不是很優(yōu)。對此，我們將高度重視這些問題，不回避、不推諉，并采取切實有效的措施加以解決，努力營造

“重商、親商、安商、富商”的濃厚氛圍。

二、創(chuàng)新驅(qū)動，扎實推進開發(fā)區(qū)軟環(huán)境建設(shè)再上新臺階

我們將把軟環(huán)境建設(shè)擺上戰(zhàn)略高度，以規(guī)范化的運作、市場化的創(chuàng)新、專業(yè)化的服務(wù)，全力打造一個規(guī)范、高效、透明、開放的服務(wù)環(huán)境，為開發(fā)區(qū)跨越發(fā)展提供重要支撐。一是抓定位。軟環(huán)境建設(shè)如逆水行舟、不進則退，沒有最好、只有更好，不斷提升軟環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿，爭創(chuàng)一流，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)辦事程序最簡化，時間最快捷，成本最低廉，成效最顯著。二是抓規(guī)范。帶頭講誠信，承諾的每一個事項，都要不折不扣地兌現(xiàn)，制定的每一項政策，都要不折不扣地落實，真正取信于客商、取信于群眾。尤其在招商引資過程中，不能為了完成招商引資任務(wù)而信口開河、隨意承諾，更不能不講信譽，開門招商、閉門宰商。三是抓創(chuàng)新。加大改革創(chuàng)新力度，推進開發(fā)區(qū)的職能轉(zhuǎn)變和市場化進程，優(yōu)化和再造辦事流程，認(rèn)真汲取企業(yè)管理的有益成分，圍繞市場化改革的基本取向，遵循市場經(jīng)濟工作的基本規(guī)律，優(yōu)化和再造開發(fā)區(qū)辦事流程。四是抓效率。辦事效率的高低是投資軟環(huán)境是否過硬的直接反映，我們將強化服務(wù)意識和效率意識，將思想觀念由“重管理”向“重服務(wù)”轉(zhuǎn)變。比如，在行政審批上，凡能夠一次辦結(jié)的決不讓客商跑第二次，凡不需領(lǐng)導(dǎo)會審、不需專家論證、不需回單位調(diào)檔、不需現(xiàn)場勘察的事項，一律在行政審批服務(wù)中心窗口當(dāng)場辦結(jié)。五是抓提升。經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，開發(fā)區(qū)服務(wù)也要加快提檔升級，我們將不斷提高專業(yè)化水平，打造專業(yè)團隊，用優(yōu)秀的專業(yè)素養(yǎng)更好的與客商形成專業(yè)對接，提供到點到位的專業(yè)化服務(wù)，切實做到搞規(guī)劃的要把規(guī)劃研究透，搞計劃管理的要懂經(jīng)濟規(guī)律，搞企業(yè)管理的要懂企業(yè)流程、企業(yè)產(chǎn)品，真正把服務(wù)水平的提高建立在專業(yè)化水平的提升之上。

三、領(lǐng)導(dǎo)帶動，積極營造重視軟環(huán)境的良好氛圍

軟環(huán)境說到底，就是人的環(huán)境，在軟環(huán)境建設(shè)上，沒有旁觀者，更無局外人。要全民動員、全社會參與，形成抓軟環(huán)境建設(shè)的強大合力，營造一個親商、安商、富商的發(fā)展環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)干部是第一投資環(huán)境。開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子身先士卒、以身作責(zé)、各司其職、各負(fù)其責(zé)，深入基層、沖在一線，積極主動地幫助群眾、企業(yè)、客商解難題、辦實事。各部門領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格要求自己，嚴(yán)禁利用職權(quán)插手工程招投標(biāo)、土地招拍掛、推銷物資商品等微觀經(jīng)濟活動；中層干部要切實提高執(zhí)行力，一切行動聽指揮、一招不落抓執(zhí)行，充分發(fā)揮好橋梁紐帶作用。全體工作人員要認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)知識，學(xué)會把政策用足用活，把辦法想盡想全，努力形成上下貫通、左右協(xié)調(diào)、齊心協(xié)力抓軟環(huán)境的工作運行機制。進一步強化“人人都是發(fā)展環(huán)境、事事關(guān)系招商引資”的理念，增強群眾的開放意識、包容意識、發(fā)展意識，努力營造親商、愛商、安商、扶商的濃厚氛圍，讓外來投資者真正感到在開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)順心、生活舒心、投資放心。

我的發(fā)言完了，謝謝大家！

第三篇：軟環(huán)境建設(shè)幾點思考

軟環(huán)境建設(shè)幾點思考

軟環(huán)境建設(shè)幾點思考

關(guān)于加強軟環(huán)境建設(shè)的幾點思考

隨著市場競爭的日趨激烈，軟環(huán)境對于搶抓發(fā)展的先機，推進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所發(fā)揮的作用越來越引起社會的廣泛關(guān)注，軟環(huán)境建設(shè)也越來越引起各級黨委、政府的高度重視。近年來，雁塔區(qū)委區(qū)政府高度重視軟環(huán)境建設(shè)，那么究竟什么是軟環(huán)境呢？《德道經(jīng)》第十七章說：“太上，不知有之；其次，親而譽之；其次，畏之；其次，侮之。”意思是：最優(yōu)秀的統(tǒng)治者，百姓感覺不到他的存在；次一些的統(tǒng)治者，百姓親近他、贊頌他；更次的統(tǒng)治者，百姓懼怕他；最次的統(tǒng)治者，百姓蔑視他。個人認(rèn)為，加強軟環(huán)境建設(shè)就是讓政府當(dāng)好裁判，它包括思想與觀念、政治與文化、法律與政策、體制與機制、管理與服務(wù)等內(nèi)容。

一、加強軟環(huán)境建設(shè)的基本內(nèi)容

一是政府職能的轉(zhuǎn)變。政府在職能轉(zhuǎn)變過程中，要自覺地把權(quán)力轉(zhuǎn)化為責(zé)任，把管理轉(zhuǎn)化為服務(wù)。二是公務(wù)人員的服務(wù)水平。每個公職人員要人人成為環(huán)境，真心實意地為服務(wù)對象著想，為服務(wù)對象負(fù)責(zé)。三是社會的誠信程度。要求政府要講誠信，企業(yè)要講誠信，公民要講誠信，投資者也要講誠信。四是社會治安狀況。主要是指那里的治安、刑事案件的發(fā)生程度、黑惡勢力的存在程度要低，社會穩(wěn)定和環(huán)境的凈化程度要高，為投資者全力營造一個“安全、賺錢、舒心”的環(huán)境。

二、存在的問題

一是政府職能錯位的問題。由于受長期計劃經(jīng)濟的影響，部分政府職能沒有隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的實行而轉(zhuǎn)變過來，自覺不覺不及覺地充當(dāng)市場主體，什么事都要管一管。二是作風(fēng)和效能建設(shè)方面的問題。個別單位仍然存在著衙門作風(fēng)，認(rèn)為自己是實權(quán)單位，辦事的人都有求于他，缺乏主動為民服務(wù)意識，對基層、對群眾服務(wù)不熱心、不盡責(zé)，敷衍應(yīng)付、態(tài)度生硬。在實施管理過程中，亂檢查、亂收費、亂攤派，甚至不顧企業(yè)和投資者的實際情況，隨意采取一些強制性措施，影響了企業(yè)和投資者的正常生產(chǎn)和經(jīng)營，這不但傷害了企業(yè)和投資者的信心，而且也敗壞了社會風(fēng)氣。三是執(zhí)法人員執(zhí)法行為的問題。個別執(zhí)法部門和執(zhí)法人員，在執(zhí)法過程中不能秉公辦事，而是以情代法，甚至把執(zhí)法權(quán)力變成為部門、為個人謀取利益的工具，使社會正義受到侵害。四是公共服務(wù)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量不高的問題。個別公共服務(wù)部門，缺少“親商”理念，對服務(wù)對象不但態(tài)度生硬，而且辦事效率低下，給人一種“出了這個門就不想再進”的感覺。

三、具體措施 提高服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的能力，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的基本要求。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)進一步增強服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的主動性，自覺把黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)結(jié)合起來；把反腐倡廉與改革、發(fā)展、穩(wěn)定結(jié)合起來；把履行紀(jì)檢監(jiān)察的職能作用與軟環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，抓好載體，切實發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)作用，保證軟環(huán)境建設(shè)各項任務(wù)的順利完成和推進。

一是強化思想教育，堅決破除影響軟環(huán)境建設(shè)的思想障礙。重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確科學(xué)發(fā)展觀的教育，堅決制止“形象工程”和“政績工程”，牢固樹立“抓好軟環(huán)境是天職，抓不好軟環(huán)境是失職”的責(zé)任意識。加強對行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)和經(jīng)濟管理部門及其工作人員職業(yè)道德和責(zé)任意識教育，樹立正確的發(fā)展理念、執(zhí)政理念、管理理念和執(zhí)法理念。

二是強化監(jiān)督檢查，促進執(zhí)法行為的規(guī)范和工作作風(fēng)的改進。加強行政效能監(jiān)察，切實解決推諉扯皮、效率低下甚至吃、拿、卡、要等問題，促進勤政高效。加強行政執(zhí)法監(jiān)察，保證政令暢通，完善行政執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序和相應(yīng)的責(zé)任制度，積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作。充分發(fā)揮信訪、行政效能投訴中心、政風(fēng)行風(fēng)熱線等欄目的職能作用。

三是強化案件查處，主動為經(jīng)濟發(fā)展排清障礙。明確查辦案件的重點，重點查辦違反行政審批制度、財政管理體制的案件；推諉扯皮、辦事拖拉，向企業(yè)亂收費、亂攤派、亂罰款的案件；在項目建設(shè)上貪污受賄、挪用公款等違紀(jì)違法案件及為黑惡勢力充當(dāng)“保護傘”的案件。對社會上欺行霸市、蓄意阻撓等惡意破壞軟環(huán)境的行為，及時督促有關(guān)職能部門有效運用經(jīng)濟、法律等手段，堅決予以打擊。

四是建立健全社會監(jiān)督機制。通過聘請社會各界人士作為軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)督員，對各地區(qū)、各單位軟環(huán)境建設(shè)情況進行監(jiān)督；充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，對損害發(fā)展環(huán)境、破壞城市形象以及各種不文明、不道德的反面典型進行公開曝光。進一步建立和完善科學(xué)的行風(fēng)評議體系，將本單位、本部門、本行業(yè)開展軟環(huán)境建設(shè)工作中的領(lǐng)導(dǎo)重視程度、履行職責(zé)情況、優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作、制度建設(shè)情況及整改承諾情況等五個方面內(nèi)容作為評議重點，嚴(yán)格評議標(biāo)準(zhǔn)，實行一票否決，并充分運用好評議結(jié)果，真正實現(xiàn)以評促糾、以評促建。）

第四篇：開發(fā)區(qū)建設(shè)思考之一（模版）

2008年梅隴鎮(zhèn)黨委中心組學(xué)習(xí)心得體會系列材料之一(2)

閔行開發(fā)區(qū)的發(fā)展實踐與思考

上海閔行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是1986年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的首批14個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)之一，一期開發(fā)2.13平方公里，二期開發(fā)1.37平方公里，現(xiàn)在的閔行園區(qū)面積合計3.5平方公里。由上海閔行聯(lián)合發(fā)展有限公司以企業(yè)化、市場化的方式，負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營管理。

在中央有關(guān)部門和歷屆上海市委、市府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在閔行區(qū)委、區(qū)政府和有關(guān)部門的關(guān)心支持下，閔行開發(fā)區(qū)經(jīng)過20年的發(fā)展，已建設(shè)成為具有良好投資環(huán)境、較強綜合競爭力和相當(dāng)影響力的工業(yè)園區(qū)。

一、閔行開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程

全國開發(fā)區(qū)的發(fā)展是不平衡的，閔行開發(fā)區(qū)經(jīng)歷了三個階段。在初創(chuàng)階段，各項工作均無經(jīng)驗，一切都在探索之中，招商引資情況也不樂觀，開發(fā)區(qū)面臨初創(chuàng)期的困難與艱辛。小平同志于1986年8月所作的“開發(fā)區(qū)大有希望”的題詞是對全國開發(fā)區(qū)事業(yè)的一個莫大鼓舞。特別是小平同志1992年2月12日南巡視察上海并親臨閔行開發(fā)區(qū)并作重要講話，江澤民同志也兩次視察我們開發(fā)區(qū)，更為我們的發(fā)展注入了動力和活力。閔行開發(fā)區(qū)、閔聯(lián)公司抓住機遇，趁勢而上，開拓奮進，使各項工作都取得了可喜的成績。但閔行開發(fā)區(qū)的發(fā)展并非一帆風(fēng)順?！熬盼濉逼陂g，受到浦東大規(guī)模開發(fā)開放和1997年亞洲金融危機的影響，閔行開發(fā)區(qū)一度經(jīng)濟低迷，招商困難，甚至出現(xiàn)了1997至1999年三年沒有任何招商項目的窘?jīng)r。我們直面挑戰(zhàn)，克服困難，開始走出困境。

進入新世紀(jì)后，閔行開發(fā)區(qū)和閔聯(lián)公司進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，有效地促進了各項工作的發(fā)展，通過進一步完善投資環(huán)境，積極開拓招商選資新思路，實施多元經(jīng)營和錯位發(fā)展等新舉措，取得了顯著的經(jīng)濟成效。胡錦濤同志又在2004年7月視察開發(fā)區(qū)的阿爾斯通公司，對我們更是極大的鼓舞，閔行開發(fā)區(qū)實現(xiàn)了新的騰飛。

閔行開發(fā)區(qū)實現(xiàn)了“三個百分之百”，即100％的土地完成了開發(fā)，100％是外資企業(yè)，100％是制造業(yè)。至2007年底，閔行開發(fā)區(qū)累計引進項目171個，吸引投資近30億美元，平均單項投資超過1750萬美元。21年來，累計完成工業(yè)銷售額3056億元，區(qū)內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)利潤331億元，實繳稅金261億元。與當(dāng)初國家在開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資的10億元相比，投資一個閔行開發(fā)區(qū)相當(dāng)于回報了26個。

剛剛過去的“十五”時期，是閔行開發(fā)區(qū)發(fā)展最快、效益最好的時期，2001-2005年中，銷售收入、企業(yè)利潤和直接稅收主要經(jīng)濟指標(biāo)翻了一番，由161.75億元增至311億元，利潤由15.66億元增至32億元，稅收由13.63億元增至28.46億元。2006年，開發(fā)區(qū)的各項主要經(jīng)濟指標(biāo)連續(xù)第六年保持20%以上的增長速度，在全國suoyou工業(yè)開發(fā)區(qū)中，單位面積企業(yè)利潤、上繳稅收和工業(yè)增加值名列第一位。2007年全年，開發(fā)區(qū)完成銷售收入420億元，利潤44億元，稅收37億元，主要經(jīng)濟指標(biāo)繼續(xù)保持兩位數(shù)以上的增長。同時以《提高土地使用效益的集約化管理》獲得國家級管理成果創(chuàng)新一等獎，閔聯(lián)公司獲得2005-2006上海市文明單位稱號。閔行開發(fā)區(qū)非公企業(yè)獨立黨組織覆蓋率和工會組建率均達到90%以上。

二、最近幾年所作的主要工作

按照樹立和貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過“精耕細作”利用土地、“精心策劃”招商選資、“精益求精”提升服務(wù)，在投資理財上“精打細算”，在建設(shè)項目上抓“精品工程”，不斷推進節(jié)約集約使用資源，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷完善服務(wù)功能，努力探索成熟開發(fā)區(qū)在土地資源極其匱乏條件的可持續(xù)發(fā)展之路。

1、土地：精耕細作，永續(xù)利用

土地資源是開發(fā)區(qū)立身之本。因為園區(qū)面積小，土地資源極其匱乏，成為制約閔行開發(fā)區(qū)發(fā)展的一個瓶頸。在實踐中確立了對有限土地資源實行精耕細作的開發(fā)方針，努力盤活土地資源，提高單位土地利用率，最大可能地放大集約使用土地帶來的綜合效益，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和規(guī)劃，始終以經(jīng)濟適用、具備功能為主。開發(fā)區(qū)沒有大馬路，沒有廣場，沒有雕塑，沒有標(biāo)志性的建筑，最大程度上節(jié)約土地占用，充分體現(xiàn)“夠用、適用”原則。

為了給企業(yè)結(jié)構(gòu)升級和企業(yè)集群化發(fā)展提供相對充分的土地資源條件，開發(fā)區(qū)堅持優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化土地資源配置。通過調(diào)整功能的回購、動遷回購、拍賣回購、協(xié)議回購、違約回購、到期回購等多種方式進行土地回購，用于支持優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展。如2003年，我們倒貼資金動遷了5家企業(yè)，“原地挖金”，支持富士施樂就地擴產(chǎn)建設(shè)新廠，其復(fù)印機生產(chǎn)能力從02年的6萬臺躍升至07年的30萬臺，極大的放大了土地原來的產(chǎn)出效益。至2007年底，開發(fā)區(qū)累計回購廠房約26.7萬平方米，累計回購?fù)恋?2.4萬平方米，占可利用土地的34％。

開發(fā)區(qū)還向區(qū)內(nèi)企業(yè)大力宣傳上海市規(guī)劃部門發(fā)布的《上海市對郊區(qū)工業(yè)用地的規(guī)劃》，并在市、區(qū)規(guī)劃、土地、環(huán)保和建設(shè)等部門的大力支持下，努力幫助企業(yè)尋求發(fā)展空間，在不增加土地利用面積的情況下擴大生產(chǎn)規(guī)模。在為西門子、ABB、可口可樂、圣戈班和強生等企業(yè)的服務(wù)中都幫助他們用足容積率和覆蓋率指標(biāo)，在有限的土地資源上創(chuàng)造更高的效益。有數(shù)據(jù)顯示，這一舉措可以再提高土地利用面積10個百分點。

2、招商：精心策劃，發(fā)展集群

多年來，閔行開發(fā)區(qū)始終把招商選資和調(diào)整結(jié)構(gòu)作為工作的重中之重，堅持把集約用地與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行有機結(jié)合，從創(chuàng)建初期的自然集中，到快速發(fā)展時期的產(chǎn)業(yè)集聚，再發(fā)展到現(xiàn)階段的企業(yè)集群，閔行開發(fā)區(qū)走出了一條獨特的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化之路。

在此過程中，首先是對閔行開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)進行明確定位。閔行開發(fā)區(qū)原來是對三個產(chǎn)業(yè)齊頭并進發(fā)展，最近幾年有意識的進行了主動調(diào)整，開發(fā)區(qū)已形成了以軌道交通、電站設(shè)備為代表的機電產(chǎn)業(yè)（三菱、圣戈班、西門子、ABB、GE、阿爾斯通、英格索蘭）為主；以血制品、常用藥品為代表的醫(yī)藥醫(yī)療產(chǎn)業(yè)（施貴寶、強生、萊士）；和以食品、飲料為代表的輕工產(chǎn)業(yè)（可口可樂、百事可樂）為輔的產(chǎn)業(yè)格局。其次，積極引進世界500強企業(yè)和跨國公司進駐開發(fā)區(qū)?，F(xiàn)在開發(fā)區(qū)正常生產(chǎn)的近百家企業(yè)中，曾經(jīng)和現(xiàn)在是世界500強企業(yè)投資的項目就占企業(yè)總數(shù)的40％以上。

第三是以開發(fā)區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，推進其企業(yè)集群化發(fā)展。以世界500強企業(yè)為龍頭，現(xiàn)在已經(jīng)形成了三菱、強生、西門子、ABB、圣戈班、富士施樂、YKK、GE、軌道交通等14個企業(yè)集群。所謂企業(yè)集群，就是同一企業(yè)在開發(fā)區(qū)投資2個、3個、4個、5個乃至6個企業(yè)，這種趨勢在開發(fā)區(qū)近幾年的發(fā)展中特別明顯。比如，美國強生公司在開發(fā)區(qū)投資建立了強生（中國）、上海強生、強生制藥、強生醫(yī)療、強生研發(fā)等5家企業(yè)；法國圣戈班公司在開發(fā)區(qū)投資建立了圣戈班塑料、圣戈班玻璃、圣戈班韓格拉斯、圣戈班磨料、圣戈班研發(fā)等6家企業(yè)；德國西門子公司在開發(fā)區(qū)投資建立了西門子（中國）、西門子高壓開關(guān)、西門子中壓開關(guān)等3家企業(yè)。

目前，14個企業(yè)集群和核心企業(yè)的企業(yè)數(shù)僅占開發(fā)區(qū)總量的1/3，銷售收入、稅收、利潤卻占開發(fā)區(qū)總量的80%以上，其中稅收近開發(fā)區(qū)總量的90%。

企業(yè)集群不僅有利于開發(fā)區(qū)的效益提升，同時也給企業(yè)帶來了切實的好處，降低了他們的運營成本。隨著區(qū)內(nèi)企業(yè)集群和核心企業(yè)不斷發(fā)展，研發(fā)中心和培訓(xùn)中心紛紛設(shè)立。富士施樂的培訓(xùn)中心，圣戈班和強生公司研發(fā)中心，西門子的展示中心已經(jīng)建成，亨斯曼的研發(fā)中心也將建成投入使用，進一步提升開發(fā)區(qū)的研究實力和發(fā)展后勁。

3、服務(wù)：精益求精，不斷提升

根據(jù)先進制造業(yè)發(fā)展的趨勢，結(jié)合開發(fā)區(qū)的實際，在完善基礎(chǔ)性、行政性服務(wù)的同時，開發(fā)區(qū)更加重視生產(chǎn)性、生活性的服務(wù)，通過合理布局、市場機制，推動公共服務(wù)、生活配套服務(wù)系統(tǒng)進一步優(yōu)化，開發(fā)區(qū)的軟硬環(huán)境持續(xù)改善。投資3億元建立了輕軌的三個區(qū)間，兩個車站；投資5000萬元建設(shè)了40萬平方米的生態(tài)公園，其中8萬平方米的水生園，向市民免費開放。開發(fā)區(qū)還順利通過了ISO14000和ISO9000認(rèn)證，獲得“上海市質(zhì)量與環(huán)境雙優(yōu)園區(qū)”的稱號。我們從建區(qū)一開始就注重環(huán)保的同時，從06年起更加注重企業(yè)的節(jié)能、降耗和減排工作，積極引導(dǎo)開發(fā)區(qū)企業(yè)節(jié)能降耗，加強環(huán)境保護，各項指標(biāo)都遠低于上海市平均水平。

同時，開發(fā)區(qū)管理辦公室，開發(fā)區(qū)外商投資服務(wù)中心、開發(fā)區(qū)管理辦黨工委、開發(fā)區(qū)工會等管理服務(wù)運作模式，對開發(fā)區(qū)兩個文明建設(shè)同步發(fā)展、協(xié)調(diào)推進進行了積極有效的探索。我們把加強和改善服務(wù)理念貫穿到開發(fā)區(qū)建設(shè)經(jīng)營管理的全過程中去，把軟環(huán)境建設(shè)放在突出的位置，推出了“需求”服務(wù)，培育形成“親商、近商、便商、利商”的文化，做到“無事不插手、好事不伸手、有事不撒手、難事伸援手”，實現(xiàn)了“政策有限服務(wù)補、硬件不足軟件補”，發(fā)揮了開發(fā)區(qū)管理辦公室的作用，推進建立服務(wù)管理的長效機制，完善了投資項目的系列服務(wù)和項目建設(shè)中的全方位服務(wù)。

我們還與開發(fā)區(qū)所有企業(yè)簽訂了《加強綜合治理、構(gòu)建和諧園區(qū)公約》，做到聯(lián)防群防。通過落實綜治措施，會同公安機關(guān)，對開發(fā)區(qū)實施全天候巡查。高度重視化解矛盾工作，針對勞資矛盾、環(huán)境污染以及其他不穩(wěn)定因素等問題，配合市區(qū)兩級政府和江川街道、馬橋鎮(zhèn)以及開發(fā)區(qū)公安機關(guān)積極工作，有效化解了矛盾，減少了糾紛，確保了生產(chǎn)秩序和一方平安，促進了和諧園區(qū)的建設(shè)。

三、對開發(fā)區(qū)發(fā)展的幾點思考

對于外資企業(yè)來說，2008年將是形勢變化頗為劇烈，政策出臺最為密集，挑戰(zhàn)較為嚴(yán)峻的一年。影響較大的因素主要是以下幾個方面：

一是兩稅合一。從1月1日起外資企業(yè)優(yōu)惠逐漸取消和高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定等將對企業(yè)產(chǎn)生重要深遠的影響，國家級開發(fā)區(qū)政策優(yōu)勢不復(fù)存在。

二是物權(quán)法出臺。有關(guān)拆遷補償、建設(shè)用地使用權(quán)等規(guī)定對開發(fā)區(qū)的開發(fā)進度及土地性質(zhì)都帶來一定影響。

三是更加嚴(yán)格的土地政策，工業(yè)用地招拍掛，工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)，征收土地使用稅等影響不可忽視。年初，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》。另外，閔行開發(fā)區(qū)土地資源匱乏與企業(yè)擴大的用地需求之間存在很大的矛盾，可能造成項目資源流失。

四是匯率變化。人民幣持續(xù)、快速升值對開發(fā)區(qū)部分產(chǎn)品附加值低，出口利潤空間小的企業(yè)產(chǎn)生巨大壓力。

五是出口退稅政策的調(diào)整。國家最近兩年對出口退稅的調(diào)整幅度逐漸增大，取消和降低了2000多項商品出口退稅率，對開發(fā)區(qū)出口企業(yè)影響巨大。

六是《勞動合同法》的出臺。今年《勞動合同法》正式施行，更加強調(diào)對企業(yè)員工的保護，一方面加大了企業(yè)的用工成本，另一方面也可能引發(fā)開發(fā)區(qū)的穩(wěn)定問題。

七是有關(guān)環(huán)保和節(jié)能降耗的要求越來越高，直接影響開發(fā)區(qū)招商選資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中對企業(yè)的取舍。

八是知識產(chǎn)權(quán)保護狀況。保護不力則會對外資企業(yè)的戰(zhàn)略布局和高新技術(shù)產(chǎn)品的引進帶來負(fù)面影響。九是上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢。上海二、三產(chǎn)業(yè)并重的局面在一段時間不會發(fā)生重大改變，但中央更要求上海大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，為全國服務(wù)，而對上海的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展更要求提高、升級和調(diào)整結(jié)構(gòu)。十是建設(shè)和諧開發(fā)區(qū)的要求。國家級開發(fā)區(qū)負(fù)有率先建設(shè)成和諧開發(fā)區(qū)的責(zé)任。

面對形勢變化和開發(fā)區(qū)的情況，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的“十七大”精神和市委九屆三次全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新。我們設(shè)想主要在以下幾個方面加大工作力度：

1、持續(xù)優(yōu)化閔行開發(fā)區(qū)的投資環(huán)境。在國家宏觀政策持續(xù)調(diào)整和閔行園區(qū)政策優(yōu)勢日趨淡化的形勢下，更要加強同政府的溝通交流，積極應(yīng)對政策變化和對企業(yè)的影響，幫助開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)爭取得到各級政府的支持，深入了解各個層面優(yōu)惠政策的情況，積極幫助園區(qū)企業(yè)爭取優(yōu)惠政策，增強開發(fā)區(qū)凝聚力。要繼續(xù)完善開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理。努力發(fā)揮剛掛牌成立的知識產(chǎn)權(quán)投訴分中心的作用，加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作。進一步完善開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)、綜合治理等方面的服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

2、繼續(xù)扶優(yōu)汰劣，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步提高集約利用土地的水平。要繼續(xù)抓好項目、資源的雙儲備，抓好項目的啟動和建設(shè)，尤其要服務(wù)好在近期開工或有可能在近期開工的十幾個項目，使其盡快開工，盡好建設(shè)，盡早出效益。要加強分析，交叉對比產(chǎn)出、能耗、景氣度等各方面的數(shù)據(jù)，大力扶持優(yōu)勢企業(yè)，積極主動地淘汰劣勢企業(yè)，診斷對企業(yè)應(yīng)該采取扶持或淘汰的具體措施，結(jié)合閔行園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，進一步實施“騰籠換鳥”。抓住貫徹最近公布的國務(wù)院《關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》的機遇，采取一企一策的辦法，進一步提高土地使用效益。做好閔行園區(qū)土地控制性詳規(guī)的修訂工作，實現(xiàn)關(guān)鍵性指標(biāo)的突破。

3、大力推進節(jié)能、降耗、減排和環(huán)保工作。加強政策宣傳、引導(dǎo)和支持力度，在對開發(fā)區(qū)30戶重點用能企業(yè)跟蹤基礎(chǔ)上進行所有企業(yè)的月度數(shù)據(jù)統(tǒng)計，每季度做好分析研究，督促其節(jié)能。嚴(yán)把項目審批關(guān)，提高建設(shè)項目準(zhǔn)入門坎，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。加強環(huán)境監(jiān)察，確保污染防治設(shè)施正常運行，污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推行清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)治污投入到位、措施到位、責(zé)任到位。探索建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，開展建設(shè)節(jié)能、節(jié)水工業(yè)園區(qū)專項行動，交流節(jié)能降耗的經(jīng)驗，確保完成開發(fā)區(qū)節(jié)能、降耗、減排任務(wù)。

4、不斷提升服務(wù)企業(yè)的意識和水平。進一步提高服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，寓管理于服務(wù)之中。堅持和提升“四手”的服務(wù)理念，走訪企業(yè)要經(jīng)?；⑿纬芍贫龋龅焦绢I(lǐng)導(dǎo)每年至少一次走訪到戶。公司業(yè)務(wù)部門要增強有針對性的隨時走訪，建立與企業(yè)聯(lián)系的長效機制，及時掌握企業(yè)發(fā)展的動向，并做到快速反應(yīng)。尤其是要進一步開展對重點和優(yōu)勢企業(yè)的月度數(shù)據(jù)分析，加強與這些企業(yè)高層的溝通，做好對他們的服務(wù)工作。

點評：加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，充分利用園區(qū)的專業(yè)力量、品牌優(yōu)勢、人才資源，形成有競爭力和集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。同時，探索建立為工業(yè)園區(qū)提供有效服務(wù)和實現(xiàn)聯(lián)動合作的機制，推進區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展。這是閔行今后幾年經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在。上海閔行聯(lián)合發(fā)展有限公司20多年的發(fā)展歷程值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

第五篇：關(guān)于開發(fā)區(qū)建設(shè)的幾點思考

通過學(xué)習(xí)黨的十八大，全縣領(lǐng)導(dǎo)會議精神，結(jié)合本單位實際，本人就園區(qū)發(fā)展談?wù)剛€人想法：園區(qū)的發(fā)展直接關(guān)系到縣域經(jīng)濟的發(fā)展，縣財政70%以上的稅收來自工業(yè)園，如何打好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺，建設(shè)發(fā)展繁榮生態(tài)園區(qū)，是園區(qū)建設(shè)發(fā)展的新課題。

首先，要從招商體制入手，改進以往招商服務(wù)體制方式。招商引資是一項系統(tǒng)性強，責(zé)任重大的工作，作為縣委、縣政府應(yīng)從長遠發(fā)展、生態(tài)建園的角度考慮，既要金山銀山，又要綠水青山，要取締原來那種任務(wù)式、保烏紗帽的招商體制，縣政府（指定一名副縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊）應(yīng)從國土局、建設(shè)局、發(fā)改委、環(huán)保局、工商局、工信局、商務(wù)局、財政等職能部門抽調(diào)骨干人員，組成專職招商隊。提供做到簽約、立項、審批、環(huán)評、入戶、規(guī)劃、辦證一條龍式全方位服務(wù)。引進投資強度高，科技含量高，稅收高，生態(tài)好，無污染，嚴(yán)把入園關(guān)、產(chǎn)業(yè)布局關(guān)，杜絕空殼企業(yè)、皮包公司入園。

第二方面是要改革園區(qū)管理體制，轉(zhuǎn)變工作方式。園區(qū)管理委員會，作為企業(yè)發(fā)展的平臺機構(gòu)，應(yīng)該從服務(wù)體制上加強建設(shè)改革，現(xiàn)在這種體制適應(yīng)不了目前發(fā)展的形式，疲于應(yīng)付農(nóng)村工作，效率低下，應(yīng)該取締原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的中心工作任務(wù)繁多的管理任務(wù)，從繁雜的農(nóng)村中工作解放出來，一門心思抓建設(shè)、抓管理、抓服務(wù)。機構(gòu)設(shè)置為黨政辦公室，計劃財務(wù)科、經(jīng)濟發(fā)展科、招商引資科、工程管理科、安商服務(wù)科、城管分局。主要負(fù)責(zé)園區(qū)發(fā)展的道路、水電、綠化、亮化建設(shè)，以及督促早日開工投產(chǎn)、達產(chǎn)達標(biāo)，達到富商強縣、生態(tài)建園的目的。單位人員主要從事園區(qū)建設(shè)和企業(yè)服務(wù)工作，所管轄的三個村回到原行政管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，從而提高工作效率。

另一方面加大投入，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)直接影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境，一方面要加大“三通一平”，加強“綠化、美化、亮化”，才能留住客商和員工；才能為企業(yè)擴大再生產(chǎn)，增強信心和決心；另一方面，為失地農(nóng)民、企業(yè)務(wù)工人員創(chuàng)造良好的園區(qū)生活環(huán)境。由于企業(yè)、道路建設(shè)造成村莊地下水污染，水土流失嚴(yán)重，廢氣、噪聲污染，這就迫切需要加強配套設(shè)施的及時跟進；對園區(qū)村莊進行改水、改路，加強配套設(shè)施建設(shè)、完善園中村建設(shè)改造。農(nóng)村建房規(guī)劃、建設(shè)審批要加強，隨著土地越來越少，農(nóng)民都搶建房屋，不管有無條件、符不符合規(guī)劃、能不能審批都在爭、搶、霸，不管白天黑夜，創(chuàng)造一切條件偷著建房。針對這個問題，建設(shè)、土管部門要做到堵疏結(jié)合，符合條件的要結(jié)合土坯房改造予以審批，對違法搶建的，堅決給予打擊，強制拆除。杜絕歪風(fēng)，規(guī)范園區(qū)建房秩序。還有就是規(guī)劃部門應(yīng)該根據(jù)規(guī)劃要求和產(chǎn)業(yè)布局在規(guī)劃區(qū)內(nèi)每隔5—8個企業(yè)，規(guī)劃一個餐、飲、娛樂配套設(shè)施建設(shè)，以解決失地農(nóng)民生活出路，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)，為園區(qū)就業(yè)務(wù)工人員提供文化娛樂活動場所，完善配套功能。

最后還要改進征地拆遷工作機制體制。目前征地拆遷工作為天下第一難事，無論是公益設(shè)施，還是工業(yè)用地，都應(yīng)做到合理合法、遵守法規(guī)。就每一個征地項目由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)或國土局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，從國土局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管理抽調(diào)有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗的后備干部，專門成立征地拆遷工作組，經(jīng)常性抓征地拆遷工作。在征地拆遷工作中磨練干部、發(fā)現(xiàn)挖掘人才，通過鍛煉為培養(yǎng)優(yōu)秀的后備干部。征地拆遷干部與原單位工作脫鉤，專職抓好征地拆遷工作，對成績突出者予以提拔重用，從而激發(fā)調(diào)動干部積極性和工作熱情，更好地完成各項項目征地任務(wù)。