第一篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃

2013年大田坎村農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作計(jì)劃

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)委第五次黨代會(huì)提出的總體目標(biāo)，以全心全意為人民服務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題為突破口，把社區(qū)管理作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要切入點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以加強(qiáng)基層基礎(chǔ)為重點(diǎn)，解決民生突出問(wèn)題，預(yù)防化解社會(huì)矛盾，大力推進(jìn)社區(qū)管理的思想觀念轉(zhuǎn)變、思路方法創(chuàng)新和體制機(jī)制革新，全面提升社區(qū)管理的能力水平，為實(shí)施跨越發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和良好的發(fā)展環(huán)境。

二、基本原則

堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、源頭治理，以人為本、服務(wù)為先，依法管理、綜合施策，科學(xué)管理、提高效能，立足鄉(xiāng)情、改革創(chuàng)新”的基本原則。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新要求，做到加強(qiáng)管理與創(chuàng)新管理相結(jié)合。把“以人為本、執(zhí)政為民”理念貫穿到社區(qū)管理和創(chuàng)新的各項(xiàng)工作中，做到管理與服務(wù)相統(tǒng)一。做到黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)與社會(huì)協(xié)同、公眾參與、群眾滿意相銜接。

三、總體目標(biāo)

緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，完善基層社會(huì)管理服務(wù)功能，以解決影 1 響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題為突破口，通過(guò)協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾和深入細(xì)致的群眾工作，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，全面構(gòu)建充滿活力、平安和諧穩(wěn)定的新社區(qū)。整合社會(huì)管理資源，建立健全以社區(qū)黨組織為核心，以群眾自治組織為主體，社會(huì)各方廣泛參與的新型社區(qū)管理服務(wù)機(jī)制，全面提高社會(huì)管理服務(wù)能力，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

四、組織機(jī)構(gòu)

1、成立中國(guó)共產(chǎn)黨大田坎村農(nóng)村社區(qū)總支部委員會(huì)，保留并設(shè)臵中國(guó)共產(chǎn)黨大田坎村支部委員會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)黨大田坎村支部委員會(huì)。

2、成立大田坎村農(nóng)村社區(qū)管理委員會(huì)，保留并設(shè)臵大田坎村居民委員會(huì)和大田坎村村民委員會(huì)。

3、成立大田坎村農(nóng)村社區(qū)“聯(lián)戶代表”議事會(huì)。

4、成立大田坎村農(nóng)村社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。

5、設(shè)立大田坎村農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，內(nèi)設(shè)便民服務(wù)站、文化活動(dòng)站、關(guān)愛(ài)幫扶站、社會(huì)管理服務(wù)站、產(chǎn)業(yè)服務(wù)站和群眾工作站。

五、人員組成

1、總支部委員會(huì)設(shè)書(shū)記1人，副書(shū)記1人，委員5人。試點(diǎn)期間，書(shū)記、副書(shū)記由鄉(xiāng)黨委選派干部兼任，委員由4個(gè)支部書(shū)記擔(dān)任，并選拔1名年富力強(qiáng)、文化水平較高的同志任總支部委員。

2、管理委員會(huì)設(shè)主任1人，副主任2人，委員4人。主任由總支部副書(shū)記擔(dān)任，副主任由原居委會(huì)、村委會(huì)主任擔(dān)任，委員由原社區(qū)居民小組和村民小組組長(zhǎng)擔(dān)任。

3、“聯(lián)戶代表”議事會(huì)按相關(guān)規(guī)定推薦選舉產(chǎn)生。

4、居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)按相關(guān)規(guī)定產(chǎn)生。

5、綜合服務(wù)中心及其內(nèi)設(shè)站工作人員由現(xiàn)有村居干部擔(dān)任，并按照“居民自治、群眾參與”原則組織黨員群眾志愿服務(wù)隊(duì)。

六、工作職責(zé)

1、農(nóng)村社區(qū)黨總支及所屬黨支部的主要職責(zé) ①貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織及黨員大會(huì)的決議。

②討論決定社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題。需由居民委員會(huì)、居民（代表）會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織決定的事情，由居民委員會(huì)、居民（代表）會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定。

③領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障居民依法開(kāi)展自治活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)居民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國(guó)家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)。

④搞好自身建設(shè)，對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督。負(fù)責(zé)對(duì)要求入黨的積極分子進(jìn)行教育和培養(yǎng)，做好發(fā)展黨員工作。

⑤負(fù)責(zé)居、組干部和社會(huì)管理人員的教育管理和監(jiān)督。⑥搞好轄區(qū)的社會(huì)主義精神文明建設(shè)和社會(huì)治安、計(jì)劃生育工作。

2、農(nóng)村社區(qū)管理委員會(huì)及（村）居民委員會(huì)的任務(wù) ①宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)；

②辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)； ③調(diào)解民間糾紛； ④協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安；

⑤協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作；

⑥向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見(jiàn)、要求和提出建議。

3、農(nóng)村社區(qū)聯(lián)戶代表議事會(huì)主要職責(zé)

①聯(lián)戶代表作為社情民意最直接的代言人，在“兩委”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下代表群眾行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。

②聯(lián)戶代表是居民小組長(zhǎng)的工作助手和監(jiān)督者，協(xié)助集體開(kāi)展工作，在涉及群眾切身利益、“三資”管理和社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面代表群眾履行監(jiān)督職責(zé)。

③聯(lián)戶代表享有集體事務(wù)的知情權(quán)，提出議題的提議權(quán)，集體財(cái)務(wù)的監(jiān)督權(quán)，反映問(wèn)題的建議權(quán)。

④聯(lián)戶代表必須履行四項(xiàng)義務(wù)：提交推薦戶意見(jiàn)建議，4 按時(shí)參加會(huì)議，遵守和宣傳黨和國(guó)家方針政策、法律法規(guī)，執(zhí)行居民（代表）會(huì)議的決定并積極完成“兩委”布臵的各項(xiàng)工作。

⑤聯(lián)戶代表大會(huì)由全體聯(lián)戶代表、居組干部參加，黨員、居民代表列席，原則上每季度召開(kāi)一次，由居委會(huì)負(fù)責(zé)召集。

4、農(nóng)村社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)主要職責(zé)

①參與社區(qū)重要居務(wù)決策、重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程，參加居民會(huì)議、居民代表會(huì)議和列席社區(qū)“兩委”聯(lián)席會(huì)議。對(duì)涉及居民利益的重大事項(xiàng)，充分征求和聽(tīng)取廣大居民的意見(jiàn)，并代表全體居民提出要求或建議。

②參加社區(qū)的財(cái)務(wù)管理，在社區(qū)民主理財(cái)小組對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)進(jìn)行審核的基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)清單和報(bào)賬前的原始憑證進(jìn)行核查，必要時(shí)可對(duì)財(cái)務(wù)和一些重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行跟蹤、了解。

③根據(jù)居民代表大會(huì)意見(jiàn)或絕大多數(shù)居民的要求，就有關(guān)問(wèn)題向社區(qū)“兩委”會(huì)提出質(zhì)詢，對(duì)社區(qū)干部向居民承諾的事項(xiàng)進(jìn)行督查，并負(fù)責(zé)反饋。

④對(duì)違反財(cái)務(wù)管理制度作出的決定、決策和報(bào)銷(xiāo)單據(jù)提出修正建議，必要時(shí)可提交居民代表會(huì)議表決。

⑤協(xié)助和配合屬地紀(jì)委開(kāi)展社區(qū)“兩委”會(huì)班子成員述職述廉、民主評(píng)議和考核工作，協(xié)助上級(jí)審計(jì)部門(mén)做好對(duì)社區(qū)干部的任中和離任審計(jì)工作。

⑥每季度至少召開(kāi)一次會(huì)議，每年至少向居民代表大會(huì)報(bào)告一次工作，每半年向?qū)俚攸h委報(bào)告一次工作。重要監(jiān)督 5 事項(xiàng)要隨時(shí)報(bào)告。

5、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心主要職責(zé) ①便民服務(wù)站

實(shí)行“一站式”服務(wù)，設(shè)黨員關(guān)愛(ài)、民政、計(jì)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障等服務(wù)窗口，②文化活動(dòng)站

建社區(qū)圖書(shū)閱覽室。免費(fèi)向群眾開(kāi)放圖書(shū)閱覽室，組織開(kāi)展群眾性文化體育活動(dòng)。

③關(guān)愛(ài)幫扶站

對(duì)社區(qū)留守兒童、留守婦女、空巢老人、殘疾人、貧困人口等特殊困難群體進(jìn)行全面分類統(tǒng)計(jì)、分類造冊(cè)，根據(jù)各級(jí)政策和社區(qū)實(shí)際，制定和落實(shí)相應(yīng)關(guān)愛(ài)幫扶措施，實(shí)現(xiàn)關(guān)愛(ài)幫扶全覆蓋。組建黨員群眾互助幫扶志愿服務(wù)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)關(guān)愛(ài)幫扶互助共濟(jì)。

④產(chǎn)業(yè)服務(wù)站

組建相應(yīng)行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)專合組織，為行業(yè)業(yè)主、從業(yè)人員、群眾提供知識(shí)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)指導(dǎo)等服務(wù)。

⑤群眾工作站

設(shè)民情信息工作室、調(diào)解工作室、社區(qū)矯正室，負(fù)責(zé)做好社情民意收集、處理，解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。開(kāi)展好矛盾糾紛調(diào)解，及時(shí)化解矛盾，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。健全監(jiān)管場(chǎng)所與家庭、單位、社區(qū)幫教管理的銜接機(jī)制和幫教責(zé)任機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展社區(qū)矯正，嚴(yán)防脫管、漏管，減少再犯罪。

第二篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃

高峰鎮(zhèn)王家院村農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃

為加快王家院村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局，穩(wěn)步推進(jìn)“農(nóng)村社

一、農(nóng)村社區(qū)設(shè)置原則 區(qū)建設(shè)”的各項(xiàng)工作，結(jié)合自身實(shí)際，制定如下社區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案。

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，以現(xiàn)有村級(jí)建制為基礎(chǔ)，所轄區(qū)域的村民為服務(wù)對(duì)象，在中心村建立社區(qū)群眾（黨員）服務(wù)站。

二、社區(qū)區(qū)劃設(shè)置

根據(jù)王家院村獨(dú)特的地因素、社會(huì)因素、群眾認(rèn)可度、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、交通狀況和文化習(xí)俗，創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取用2012年逐步形成獨(dú)具特色的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。

三、建立農(nóng)村社區(qū)的工作步驟

王家院農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在5月5日前制定社區(qū)改建實(shí)施方案，報(bào)鎮(zhèn)民政辦，全面完成改建立新型社區(qū)規(guī)劃任務(wù)；從5月開(kāi)始至2012年9月底前，完成全部改建任務(wù)，期間探索制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，各類管理制度，步入規(guī)范化、制度化建設(shè)和管理軌道。

四、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和功能

標(biāo)準(zhǔn)是：一是茅房改建后、要美觀整體清潔、二是改善村民生態(tài)環(huán)境，對(duì)村居、組路、公共設(shè)施等村容組貌進(jìn)行硬化、美化、綠化、凈化、亮化。三是切實(shí)實(shí)行村民自治，村務(wù)公開(kāi)深入推進(jìn)，民主管理進(jìn)一步加強(qiáng)，村民充分享受民主自治權(quán)利。

五、社區(qū)建設(shè)的資金投入渠道。本著“因地制宜、量力而行，適用為主”的原則，以上級(jí)民政投入為主、村自籌相結(jié)合。

六、保障措施

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、涉及面廣、任務(wù)重、1

要求高，全體村組干部一定要高度重視，切實(shí)做到科學(xué)統(tǒng)籌安排，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作順利進(jìn)行。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障。為切實(shí)加強(qiáng)我村農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全村農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和落實(shí)

（二）明確責(zé)任，強(qiáng)化工作保障。協(xié)調(diào)配合鎮(zhèn)財(cái)政、國(guó)土、民政農(nóng)技、畜牧等有關(guān)部門(mén)積極參與農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作。

王家院村委會(huì)

2012年4月17日

第三篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃

板橋鎮(zhèn)白果村農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃

為加快白果村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局，穩(wěn)步推進(jìn)“農(nóng)村社區(qū)

一、農(nóng)村社區(qū)設(shè)置原則 建設(shè)”的各項(xiàng)工作，結(jié)合自身實(shí)際，制定如下社區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案。

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，以現(xiàn)有村級(jí)建制為基礎(chǔ)，所轄區(qū)域的村民為服務(wù)對(duì)象，在中心村建立社區(qū)群眾（黨員）服務(wù)站。

二、社區(qū)區(qū)劃設(shè)置

根據(jù)白果村獨(dú)特的地因素、社會(huì)因素、群眾認(rèn)可度、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、交通狀況和文化習(xí)俗，創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取用2011年逐步形成獨(dú)具特色的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。

三、建立農(nóng)村社區(qū)的工作步驟

白果農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在4月底前成立白果村農(nóng)村社區(qū)茅房改建領(lǐng)導(dǎo)小組；5月5日前制定社區(qū)改建實(shí)施方案，報(bào)鎮(zhèn)民政辦，全面完成改建立新型社區(qū)規(guī)劃任務(wù)；從5月開(kāi)始至2011年9月底前，完成全部改建任務(wù)，期間探索制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，各類管理制度，步入規(guī)范化、制度化建設(shè)和管理軌道。

四、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和功能

標(biāo)準(zhǔn)是：一是茅房改建后、要美觀整體清潔、二是改善村民生態(tài)環(huán)境，對(duì)村居、組路、公共設(shè)施等村容組貌進(jìn)行硬化、美化、綠化、凈化、亮化。三是切實(shí)實(shí)行村民自治，村務(wù)公開(kāi)深入推進(jìn)，民主管理進(jìn)一步加強(qiáng)，村民充分享受民主自治權(quán)利。

五、社區(qū)建設(shè)的資金投入渠道。本著“因地制宜、量力而行，適用為主”的原則，以上級(jí)民政投入為主、村自籌相結(jié)合。

六、保障措施

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、涉及面廣、任務(wù)重、要求高，全體村組干部一定要高度重視，切實(shí)做到科學(xué)統(tǒng)籌安排，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作順利進(jìn)行。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障。為切實(shí)加強(qiáng)我村農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全村農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和落實(shí)

（二）明確責(zé)任，強(qiáng)化工作保障。協(xié)調(diào)配合鎮(zhèn)財(cái)政、國(guó)土、民政農(nóng)技、畜牧等有關(guān)部門(mén)積極參與農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作。

白果村委會(huì)

2011年1月3日

第四篇：社區(qū)建設(shè)規(guī)劃

延安市寶塔區(qū)社區(qū)建設(shè)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃

社區(qū)建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容?！笆濉逼陂g，是建設(shè)圣地延安、生態(tài)延安、幸福延安的關(guān)鍵時(shí)期，也是我區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，構(gòu)建富裕、生態(tài)、文明、幸福寶塔的關(guān)鍵時(shí)期。繼續(xù)深入開(kāi)展和諧社區(qū)建設(shè)，不斷深化和諧社區(qū)創(chuàng)建水平，充分發(fā)揮好社區(qū)的基礎(chǔ)平臺(tái)作用，是我區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)之一。為進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建和諧寶塔，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）社區(qū)建設(shè)取得的成效

社區(qū)服務(wù)體系，是指以社區(qū)為基本單元，以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托，以社區(qū)全體居民、駐社區(qū)單位為對(duì)象，以公共服務(wù)、志愿服務(wù)、便民利民服務(wù)為主要內(nèi)容，以滿足社區(qū)居民生活需求、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為目標(biāo)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)辦公用房和服務(wù)場(chǎng)所的建設(shè)，是社區(qū)發(fā)揮管理職能的陣地，是搞好社區(qū)服務(wù)的平臺(tái)。2002年至2010年，我們借助陜西省民政廳實(shí)施的“星光計(jì)劃”和“民生八大工程”，先后共投資1072萬(wàn)元，其中爭(zhēng)取省、市投資310萬(wàn)元，區(qū)財(cái)政投資762萬(wàn)元。建成21個(gè)社區(qū)居委會(huì)的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。2011年，按照市委《關(guān)于創(chuàng)建黨建示范社區(qū)加快構(gòu)建城市黨建區(qū)域化格局的意見(jiàn)》（延市發(fā)[2011]3號(hào)）文件精神，對(duì)未

達(dá)標(biāo)的19個(gè)社區(qū)采取新建、擴(kuò)建、購(gòu)買(mǎi)等辦法予以逐步解決，計(jì)劃總投資3913.84萬(wàn)元。目前，剩余的中心街等4個(gè)城市社區(qū)項(xiàng)目正在建設(shè)中，計(jì)劃年底完成建設(shè)任務(wù)。

一是明確社區(qū)發(fā)展方向，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)街道社區(qū)黨建工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于城市社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，建立社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，搞好組織協(xié)調(diào)，切實(shí)抓好工作落實(shí)。制訂各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)方案，明確各部門(mén)任務(wù)分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)中的重大問(wèn)題，研究落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)和重大工程。

二是夯實(shí)基礎(chǔ)，搭建社區(qū)建設(shè)平臺(tái)。拓寬社區(qū)工作者的選拔渠道，推進(jìn)社區(qū)工作人員年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化建設(shè)。采取面向社會(huì)公開(kāi)招聘的方式，提高社區(qū)服務(wù)人員的素質(zhì)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、社會(huì)工作者等社會(huì)優(yōu)秀人才從事社區(qū)服務(wù)工作，大力推行社區(qū)志愿者注冊(cè)登記制度。區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)一步完善了社區(qū)管理體制，落實(shí)好社區(qū)工作人員的報(bào)酬待遇，做好社區(qū)干部培訓(xùn)工作。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)駐社區(qū)的服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織的引導(dǎo)和管理，通過(guò)共駐共建，調(diào)動(dòng)一切積極因素，促進(jìn)社區(qū)規(guī)范化管理。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，完善社區(qū)辦公設(shè)施的配備，大幅度提高了社區(qū)工作者的工作補(bǔ)貼和社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)。

三是突出工作重點(diǎn)，拓展社區(qū)服務(wù)功能。依托區(qū)級(jí)社區(qū)

服務(wù)中心、街道社區(qū)服務(wù)中心和城市社區(qū)服務(wù)站，開(kāi)展“一站式”服務(wù)。堅(jiān)持把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)相結(jié)合，大力推進(jìn)村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，普遍建立了集黨群和自治組織活動(dòng)陣地、科技服務(wù)室、文體活動(dòng)室、衛(wèi)生計(jì)生室、警務(wù)調(diào)解室、圖書(shū)閱覽室、便民超市等為一體、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、公共服務(wù)基本配套、活動(dòng)形式靈活多樣的村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心。

四是推動(dòng)共駐共建，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共享。開(kāi)展豐富多彩的共駐共建活動(dòng)，引導(dǎo)駐區(qū)單位和社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)，關(guān)心社區(qū)工作。共駐共建、資源共享的氛圍初步形成，發(fā)展社區(qū)志愿者組織，使其成為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的重要力量，尤其是在環(huán)境衛(wèi)生整治工作中發(fā)揮了重要作用。

（二）社區(qū)建設(shè)面臨新的形勢(shì)要求

總體來(lái)看，我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)仍處于初級(jí)階段，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展失衡的問(wèn)題尤為突出，城市社區(qū)服務(wù)體系初步建立，但農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)剛剛起步，基本公共服務(wù)不到位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系亟待加強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)面臨難得機(jī)遇和重大挑戰(zhàn)。一是社區(qū)服務(wù)內(nèi)容亟待豐富。隨著我省城鎮(zhèn)化和老齡化快速發(fā)展，社區(qū)服務(wù)群體日益增多。二是社區(qū)服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重短缺。三是社區(qū)服務(wù)人才短缺。四是社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制不順暢。社區(qū)服務(wù)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各自為政、分散

投入的問(wèn)題較為突出，資源整合不夠，難以形成整體合力。社區(qū)服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)配套資金缺口較大。法律法規(guī)不健全，政府扶持政策力度不夠，社會(huì)參與機(jī)制和制度環(huán)境還有待進(jìn)一步完善。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理，以服務(wù)居民群眾為宗旨，以提高居民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度、促進(jìn)社區(qū)和諧為目標(biāo)，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、因地制宜、注重實(shí)效”的原則，進(jìn)一步健全完善以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系建設(shè)、服務(wù)功能建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新基層社會(huì)管理和公共服務(wù)體制機(jī)制，努力把社區(qū)建設(shè)成為功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的基層群眾性自治組織，為建設(shè)和諧寶塔奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、居民依法自治相統(tǒng)一，建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。

2、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整體推進(jìn)建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，合理配置資源，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的

社區(qū)服務(wù)制度，促進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)基本公共服務(wù)均等化，逐步形成以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整體提高的局面。

3、堅(jiān)持以人為本，服務(wù)居民群眾。以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，以提高社區(qū)居民生活質(zhì)量和文明素質(zhì)為目的，以社區(qū)居民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，真正把加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作變?yōu)榉?wù)百姓、造福百姓的民心工程。

4、堅(jiān)持屬地管理，共駐共建共享。社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、部隊(duì)、企事業(yè)單位必須服從、服務(wù)于社區(qū)管理，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、社區(qū)為主體，駐社區(qū)單位積極參與社區(qū)建設(shè)。充分挖掘、合理配置社區(qū)內(nèi)的人力、物力、財(cái)力等自然、社會(huì)資源，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營(yíng)造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。

5、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)共同參與。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，理順關(guān)系，充分發(fā)揮黨委和政府在規(guī)劃制定、政策引導(dǎo)、工作部署、設(shè)施建設(shè)、財(cái)力投入等方面的主導(dǎo)作用，尊重社區(qū)居民群眾的主體地位，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極參與社區(qū)工作，形成社區(qū)建設(shè)的合力。

6、堅(jiān)持因地制宜，循序漸進(jìn)提高。立足社區(qū)實(shí)際，區(qū)分不同情況，創(chuàng)新工作載體，切實(shí)解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾和阻礙社區(qū)建設(shè)的突出問(wèn)題，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作。

（三）發(fā)展目標(biāo)

通過(guò)努力，力爭(zhēng)到2015年，全區(qū)城市社區(qū)覆蓋率達(dá)到100%;新型農(nóng)村社區(qū)覆蓋率達(dá)到80%;50%的社區(qū)達(dá)到省級(jí)和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，基本建立社區(qū)服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，基本建立起覆蓋全體社區(qū)居民群眾，服務(wù)主體多元化，服務(wù)功能比較完善，服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高，信息化程度較高的社區(qū)服務(wù)體系，真正把社區(qū)建設(shè)成為居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美的文明和諧社區(qū)。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，探索和建立城鄉(xiāng)社區(qū)居民自治長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)自治型社區(qū)

1、加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。按照“居民自治、治安良好、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的新型社區(qū)要求，以“規(guī)范黨建工作、強(qiáng)化核心作用、提升服務(wù)水平、構(gòu)建和諧社區(qū)”為目標(biāo)，以黨建“五好”社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，以規(guī)范組織機(jī)構(gòu)、健全規(guī)章制度、加強(qiáng)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、豐富活動(dòng)內(nèi)容、提升服務(wù)效能為主要內(nèi)容切實(shí)提升社區(qū)黨建工作水平，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供組織保證。不斷增強(qiáng)社區(qū)黨組織和廣大黨員、干部的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。

2、探索和建立城鄉(xiāng)社區(qū)居民自治長(zhǎng)效機(jī)制。著力研究擴(kuò)大基層群眾自治范圍的途徑和方式，著力提高社區(qū)居民的民主參與意識(shí)，不斷擴(kuò)大居委會(huì)直接選舉的覆蓋面，到“十二五”初期，直選率達(dá)到80%以上，到“十二五”末期，直選率達(dá)到90%以上。增強(qiáng)社區(qū)自治功能，建立政府行政功能

同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮好基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。

3、不斷加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)工作者選拔渠道廣泛，社區(qū)工作人員年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化。高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員等優(yōu)秀人才積極從事社區(qū)服務(wù)工作，社區(qū)志愿者注冊(cè)登記管理制度建立健全。社區(qū)工作人員的報(bào)酬待遇以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作得到保障。進(jìn)駐社區(qū)的服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織和單位的管理進(jìn)一步規(guī)范。

4、不斷完善社區(qū)志愿者注冊(cè)登記制度。在“十二五”初期完善社區(qū)志愿者注冊(cè)登記制度，到2015年，力爭(zhēng)使各社區(qū)內(nèi)的志愿者登記人數(shù)達(dá)到本地區(qū)居民總數(shù)的15%。廣泛招募志愿者，探索建立志愿服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，指導(dǎo)社區(qū)開(kāi)展好志愿者服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)組織志愿者開(kāi)展各類活動(dòng)，達(dá)到社區(qū)自我管理、自我服務(wù)的目的。

（二）結(jié)合和諧鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，全面開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，建設(shè)發(fā)展型農(nóng)村社區(qū)。

全面開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是“十二五”期間的一項(xiàng)重要工作，“十二五”期間，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要重點(diǎn)抓好“三基礎(chǔ)三支撐三體系”建設(shè)，即：搞好陣地、住房和環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以集體經(jīng)濟(jì)、科技和信息為支撐點(diǎn)；建立城鄉(xiāng)互助扶持體系、農(nóng)村社會(huì)救助體系和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。在農(nóng)村逐步建設(shè)為村民提供公共服務(wù)、便民利民服務(wù)的場(chǎng)所，即農(nóng)村社區(qū)服務(wù)

中心（村級(jí)事務(wù)代理中心或者農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心）。結(jié)合廣播電視村村通工程、綜合文化站和文化室工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)家書(shū)屋等項(xiàng)目，建立健全農(nóng)村社區(qū)文化設(shè)施；結(jié)合農(nóng)村義務(wù)教育、村級(jí)衛(wèi)生室、農(nóng)村警務(wù)、社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目，建立健全農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施；結(jié)合農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)村清潔工程、農(nóng)村危房改造等項(xiàng)目，解決農(nóng)民群眾飲水、行路、能源、垃圾處理、房屋安全等方面的困難，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（三）拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，提高社區(qū)服務(wù)水平，建設(shè)服務(wù)型社區(qū)

1、合理布局整合社區(qū)，達(dá)到管理有序、服務(wù)便捷。隨著城市的不斷拓展，穩(wěn)步推進(jìn)“村改居”和新社區(qū)的布點(diǎn)工作。對(duì)現(xiàn)有社區(qū)管轄區(qū)域進(jìn)行調(diào)整。按照1000—3000戶的標(biāo)準(zhǔn)，將現(xiàn)有22個(gè)社區(qū)劃小為40個(gè)（與撤銷(xiāo)5個(gè)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立辦事處、新增2個(gè)辦事處及調(diào)整城區(qū)行政區(qū)劃一并實(shí)施）。新設(shè)立9個(gè)住宅小區(qū)型社區(qū)居委會(huì)。

2、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)功能。通過(guò)調(diào)整存量資源、購(gòu)買(mǎi)、置換、調(diào)劑、改擴(kuò)建、無(wú)償提供、資源共享等多種途徑，加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，爭(zhēng)取在2012年前使全區(qū)未達(dá)標(biāo)的社區(qū)辦公用房全部達(dá)到規(guī)定的不低于300平方米標(biāo)準(zhǔn)，寶塔區(qū)社區(qū)服務(wù)中心（不低于500平方米）。新建小區(qū)及舊城連片改造

區(qū)，嚴(yán)格按照《 》的要求，待建社區(qū)辦公用房，并配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。2012年，爭(zhēng)取資金建設(shè)6個(gè)示范性戶外活動(dòng)廣場(chǎng)，十二五末，每個(gè)社區(qū)力爭(zhēng)建成不少于1000平方米的戶外活動(dòng)廣場(chǎng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)資源配置、服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)產(chǎn)品供給，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社區(qū)公共服務(wù)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提高的局面。

3、完善社區(qū)就業(yè)服務(wù)。圍繞加快公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)新三化建設(shè)的要求，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員通過(guò)靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。利用社區(qū)平臺(tái)的作用，建立就業(yè)指導(dǎo)員制度，通過(guò)發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)在吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，積極貫徹落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，對(duì)弱勢(shì)群體、尤其是“4050”人員等特殊困難群體實(shí)施就業(yè)援助，建立起促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

4、健全社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)。依托社區(qū)社會(huì)保障管理服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)功能，加大勞動(dòng)保障監(jiān)督和社會(huì)保障政策宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，依法加大對(duì)非法中介的治理整頓力度，積極探索和推進(jìn)勞動(dòng)保障事務(wù)代理工作。積極推進(jìn)企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，到2015年?duì)幦〗ǔ?3個(gè)片區(qū)社會(huì)保障服務(wù)站。制定靈

活有效的辦法，扶持下崗職工和失業(yè)人員興辦社區(qū)服務(wù)業(yè),健全社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)與社會(huì)保障服務(wù)全覆蓋。

5、推進(jìn)社區(qū)救助服務(wù)。進(jìn)一步完善救助政策，整合救助資源，規(guī)范救助行為，協(xié)調(diào)救助行動(dòng)，在社區(qū)形成以最低生活保障為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為輔助，社區(qū)互助為補(bǔ)充的與我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的立體化救助體系。著力發(fā)揮好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系作用，逐漸提高救助封頂線和救助比例，不斷擴(kuò)大救助面。力爭(zhēng)到2015年，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助覆蓋率達(dá)100%。大力發(fā)展慈善事業(yè)，在區(qū)、街、社區(qū)建立和完善慈善救助體系，加快老年人、殘疾人等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),依托社會(huì)力量，建設(shè)社區(qū)日間照料中心，積極開(kāi)展經(jīng)常性的扶殘助殘活動(dòng)。充分挖掘社區(qū)法律專業(yè)人才資源，建設(shè)一支法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍，根據(jù)社區(qū)單位和群眾需要，在法制宣傳與依法治理、依法行政、人民調(diào)解、法律援助、法律服務(wù)等領(lǐng)域提供及時(shí)、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。健全社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，普及防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)，提高社區(qū)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件應(yīng)急處置能力。

6、加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體制，健全區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將村衛(wèi)生室逐步轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)

生服務(wù)站。形成配套政策落實(shí)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全、人員素質(zhì)較高、群眾就醫(yī)方便的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“小病進(jìn)社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的良性運(yùn)轉(zhuǎn)雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋95%以上的居民、農(nóng)村人口和流動(dòng)人員，居民在社區(qū)可以獲得高效便捷的預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)“六位一體”的服務(wù)。采取多種形式鼓勵(lì)和組織大中型醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的高、中級(jí)衛(wèi)生技術(shù)人員，定期到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。建立和完善“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城市人口和計(jì)劃生育管理機(jī)制，不斷增強(qiáng)社區(qū)計(jì)劃生育管理服務(wù)能力和自治能力。

（四）強(qiáng)化社區(qū)公共管理職能，不斷提高社區(qū)管理水平，建設(shè)管理型社區(qū)

1、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。加強(qiáng)對(duì)居住在社區(qū)范圍內(nèi)的離退休職工、外來(lái)暫住人口等“社會(huì)人”及影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的高危人群的管理。協(xié)助有關(guān)部門(mén)搞好對(duì)社區(qū)內(nèi)的公共建筑物、公共道路、供電、供氣、供排水設(shè)施、照明等市政設(shè)施，以及公共文體設(shè)施的管理。加強(qiáng)對(duì)老居民區(qū)、城中村、小巷和公共過(guò)道的環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)，加強(qiáng)對(duì)公共綠地的管理和維護(hù)。進(jìn)一步完善職責(zé)明確、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、依法管理、民主參與的社區(qū)管理體制。

2、發(fā)揮好對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的教育服務(wù)管理作用。按照

“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，實(shí)行外來(lái)務(wù)工人員與本區(qū)戶籍人口同教育、同服務(wù)、同管理，“十二五”期間爭(zhēng)取對(duì)外來(lái)務(wù)工人員開(kāi)展就業(yè)引導(dǎo)性培訓(xùn)，讓一批外來(lái)務(wù)工人員通過(guò)公共就業(yè)服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)就業(yè)，為外來(lái)務(wù)工人員創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境，充分發(fā)揮好外來(lái)務(wù)工人員在社區(qū)建設(shè)中的作用,形成共處一地、共創(chuàng)繁榮、共保安寧、共樹(shù)新風(fēng)的良性教育服務(wù)管理機(jī)制。

3、積極培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社區(qū)管理中的作用。堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的方針，圍繞居民的需求，大力發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，優(yōu)先發(fā)展服務(wù)類、重點(diǎn)扶持慈善類，規(guī)范引導(dǎo)活動(dòng)類，充分發(fā)揮社會(huì)組織在促進(jìn)社區(qū)體制創(chuàng)新、提高社區(qū)自治水平、服務(wù)居民群眾、承接政府職能的作用。到“十二五”末期，每社區(qū)力爭(zhēng)建立至少3-5個(gè)具有服務(wù)本社區(qū)居民的、有特色的社區(qū)民間組織。

（五）積極開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，社區(qū)科普、文體活動(dòng)普遍開(kāi)展，建設(shè)文化型社區(qū)

1、以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市為目標(biāo)，整合各類教育資源，不斷加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)。統(tǒng)籌各類教育資源，充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)中小學(xué)校、大專院校、文藝團(tuán)體和市民文明學(xué)校的陣地作用，健全覆蓋各類人群的多渠道、全方位的社區(qū)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本，以人的現(xiàn)代

化為核心的教育網(wǎng)絡(luò)。加大市民素質(zhì)提升教育與實(shí)踐力度，使市民科學(xué)、健康、文明的生活方式和行為習(xí)慣在全社會(huì)形成，使廣大市民轉(zhuǎn)化成為與現(xiàn)代社會(huì)相對(duì)應(yīng)、與建設(shè)圣地延安、生態(tài)延安、幸福延安相適應(yīng)的文明人。充分發(fā)揮好社區(qū)在爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市中的作用，積極開(kāi)展“文明家庭”、“十星級(jí)文明戶”、“文明樓院”、“文明社區(qū)”，“文明單位”等群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)，文明社區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)80%以上。

2、不斷完善城鄉(xiāng)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，初步形成以區(qū)文化館、圖書(shū)館為龍頭，以街道綜合文化站為支撐，以社區(qū)文化活動(dòng)室為基礎(chǔ)的三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。積極爭(zhēng)取城鄉(xiāng)文化事業(yè)投入一體化，分期分批逐步完善文化館、站、室的設(shè)施設(shè)備配置及業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的保障，農(nóng)家書(shū)屋在2012年完成全區(qū)建點(diǎn)服務(wù)工作，進(jìn)一步加大農(nóng)村和社區(qū)電影放映經(jīng)費(fèi)的投入力度。加強(qiáng)文化骨干人才培訓(xùn)，積極開(kāi)展多種形式的社區(qū)文體活動(dòng)，充分利用社區(qū)文體活動(dòng)設(shè)施，積極開(kāi)展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普等活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式。積極調(diào)動(dòng)民間業(yè)余文藝隊(duì)伍的熱情，充分利用節(jié)慶，廣泛組織民間業(yè)務(wù)文藝隊(duì)伍下基層，進(jìn)行文藝演出和交流。在社區(qū)居委會(huì)建立全民健身工作機(jī)構(gòu)或體育指導(dǎo)站，并配備專（兼）職工作人員和社會(huì)體育指導(dǎo)，各社區(qū)都要建立晨（晚）鍛煉點(diǎn)。

（六）以“環(huán)境優(yōu)美”為目標(biāo)，建設(shè)生態(tài)型社區(qū)

圍繞建設(shè)“居民自治，管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的新型社區(qū)要求，不斷加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境的綜合治理，切實(shí)搞好社區(qū)的綠化、凈化、美化，建設(shè)生態(tài)社區(qū)。新建小區(qū)型社區(qū)，要理順社區(qū)居委會(huì)與小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物管公司之間的關(guān)系；“村改居”社區(qū)，要重點(diǎn)在環(huán)境整治上下功夫，要借“城中村”改造重建的契機(jī)，積極協(xié)助有關(guān)部門(mén)解決好社區(qū)居民最關(guān)心的社區(qū)道路、路燈、綠化，以及臟、亂、差等問(wèn)題，大力在社區(qū)居民中普及環(huán)保知識(shí)，增強(qiáng)居民群眾環(huán)保意識(shí)。積極配合開(kāi)展“禁煤”、“禁白”、“降噪”等專項(xiàng)整治和河道整治工作。推進(jìn)綠色社區(qū)、寧?kù)o社區(qū)、節(jié)約型社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高人居環(huán)境質(zhì)量。

（七）加強(qiáng)社區(qū)綜合治理，建設(shè)平安型社區(qū)

深入實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，確保人防、技防、物防措施落實(shí)率達(dá)到95%以上；全區(qū)城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行率、維修管護(hù)率達(dá)到100%。重點(diǎn)加強(qiáng)出租房、暫住人口的管理力度，社區(qū)流動(dòng)人口的出租房屋納入信息化管理，流動(dòng)人口登記率和房屋租賃登記備案率分別達(dá)到90%以上。進(jìn)一步理順社區(qū)治保會(huì)與屬地派出所的工作關(guān)系，在治保會(huì)牽頭組織發(fā)動(dòng)，派出所配合指導(dǎo)下，不斷發(fā)展壯大社區(qū)群防群治隊(duì)伍，積極開(kāi)展社區(qū)巡邏，看樓護(hù)院及鄰里守望等工作，同時(shí)，建立完善群防群治隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)保障及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)治保會(huì)每年都有專項(xiàng)治保經(jīng)費(fèi)。加快消防進(jìn)社區(qū)的工作步伐，在

加大社區(qū)消防安全常識(shí)宣傳力度的基礎(chǔ)上，以消防大隊(duì)及屬地派出所為指導(dǎo)在社區(qū)廣泛組織消防演練，增加消防設(shè)施，實(shí)現(xiàn)人人懂消防、人人會(huì)消防。

完善人民調(diào)解工作機(jī)制，以化解矛盾糾紛為主線，確保居民利益訴求渠道暢通，人民調(diào)解調(diào)處率達(dá)100%、成功率達(dá)96%以上，法制宣傳覆蓋面達(dá)85%，深入推進(jìn)“法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)”，積極開(kāi)展創(chuàng)建無(wú)毒社區(qū)、平安社區(qū)、民主法治示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，民主法治示范社區(qū)創(chuàng)建覆蓋面達(dá)100%，達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上，無(wú)毒社區(qū)的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)對(duì)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行對(duì)象的社區(qū)矯正、刑釋解教和邊緣青少年、在冊(cè)戒吸人員的幫助、教育和轉(zhuǎn)化工作。

（八）加快社區(qū)信息化建設(shè)，建設(shè)數(shù)字型社區(qū) 建立社區(qū)服務(wù)管理綜合平臺(tái)，進(jìn)一步鞏固和完善社區(qū)信息化建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)管理手段，以民政部“社區(qū)信息化平臺(tái)”軟件為載體，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則，建立社區(qū)網(wǎng)頁(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街、居三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，并保證網(wǎng)絡(luò)順暢，實(shí)現(xiàn)全區(qū)社區(qū)互聯(lián)互通資源共享，開(kāi)通社區(qū)論壇，方便社區(qū)居民交流與溝通，促進(jìn)居務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)及鄰里間的信息共享，為社區(qū)居民服務(wù)提供便利，及時(shí)更新社區(qū)信息化和辦公自動(dòng)化服務(wù)設(shè)施。

四、保障措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理體制和工作機(jī)制。社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要通力合作、各司其職，形成社區(qū)建設(shè)的合力。依托社區(qū)提供公共服務(wù)的各部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資金保障力度。各街道辦事處要將社區(qū)建設(shè)納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，精心組織。

（二）統(tǒng)一部署，分步實(shí)施

1、區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)本《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，每年制定全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作計(jì)劃，分解目標(biāo)任務(wù)，安排部署工作，確保本《規(guī)劃》的有序?qū)嵤?/p>

2、區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)、各街道要按照本《規(guī)劃》的總體要求，結(jié)合自身的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的發(fā)展計(jì)劃。要把工作重點(diǎn)放在新建社區(qū)、人口密集社區(qū)、困難群體聚集社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱社區(qū)和“村改居”社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)平衡發(fā)展。

（三）鼓勵(lì)創(chuàng)新，實(shí)施獎(jiǎng)懲

1、探索建立“社區(qū)聯(lián)席會(huì)議”制度，社區(qū)根據(jù)自身實(shí)際，定期或不定期地舉行聯(lián)席會(huì)議，形成社區(qū)與駐區(qū)單位經(jīng)常聯(lián)系的機(jī)制，喚起駐區(qū)單位“共駐共建”的責(zé)任意識(shí)。

2、要完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)和評(píng)選表彰機(jī)制，定期組織評(píng)比活動(dòng)，表彰社區(qū)建設(shè)中成績(jī)突出的單位和個(gè)人，繼續(xù)開(kāi)展評(píng)選社區(qū)“十佳貼心人”、“十佳關(guān)心支持社區(qū)建設(shè)的駐區(qū)單位”活動(dòng)。

（四）廣開(kāi)渠道，增加投入

1、充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。建立“政府支持為主，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，有償服務(wù)，社會(huì)投資”等多元化的社區(qū)建設(shè)資金籌措機(jī)制，鼓勵(lì)、支持各類組織、企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展社區(qū)服務(wù)。

2、推行政府“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”。加大公共財(cái)政向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度，建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制。推行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，建立“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，對(duì)屬于政府職能部門(mén)的工作又需要社區(qū)配合完成的，要給社區(qū)組織安排相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。

（五）嚴(yán)格考核，強(qiáng)化監(jiān)督

1、一方面要將社區(qū)建設(shè)的考核納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府的綜合考核工作之中。另一方面要建立社區(qū)評(píng)議街道和政府職能部門(mén)的考核監(jiān)督機(jī)制。

2、綜合運(yùn)用行政、法律手段，建立健全社區(qū)建設(shè)監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞媒體和群眾的監(jiān)督作用。建立健全反映社區(qū)服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施維護(hù)管理、居民需求及滿意程度等有關(guān)信息的采集及工作評(píng)估體系。形成較為完善的社區(qū)建設(shè)反饋機(jī)制。

（六）營(yíng)造環(huán)境，搞好宣傳

1、充分利用黑板報(bào)、媒體、宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)等手段，廣泛深入地宣傳社區(qū)建設(shè)，大力宣傳建設(shè)和諧社區(qū)中的好人好事，用先進(jìn)典型引導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)。提高社區(qū)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，讓社區(qū)工作深入人心。

2、加強(qiáng)培育居民的參與意識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，營(yíng)造良好的氛圍，使全社會(huì)共同參與、共同關(guān)心和支持社區(qū)建設(shè)。

第五篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)把握的幾點(diǎn)

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)把握的幾點(diǎn)

作者：夏周青，張惠萍 來(lái)源：《理論探索》2010 年第 4 期

〔摘要〕近年來(lái)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃工作取得了不少成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題，如：有些農(nóng)村社區(qū)建設(shè)無(wú)規(guī)劃，也沒(méi)有組織規(guī)劃論證等。因此，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：統(tǒng)籌兼顧，從全局著眼，調(diào)整局部；節(jié)約用地，切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)集約用地；突出特色，因地制宜，突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展效率，最大限度地以較少的資源消耗獲得較大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

〔關(guān)鍵詞〕 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，節(jié)約用地，突出特色，生態(tài)環(huán)境

進(jìn)入 21 世紀(jì)以來(lái)，隨著“公民社會(huì)”、“和諧社會(huì)”等理念的提出，民生問(wèn)題和社區(qū)民主自治得到政府的高度重視，與之緊密相關(guān)的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃也逐步開(kāi)展起來(lái)?！?〕（P111）但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、公共財(cái)政投入體制、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、利益關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)、思想觀念等一系列因素的影響，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃工作與打造一個(gè)全新的農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化還存在一定的差距。這主要表現(xiàn)在：有些農(nóng)村社區(qū)建設(shè)無(wú)規(guī)劃，也沒(méi)有組織規(guī)劃論證，農(nóng)民建房缺乏統(tǒng)一性，整體布局不科學(xué)，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，房屋更新周期短，資金浪費(fèi)嚴(yán)重；有些農(nóng)村社區(qū)即使編制了規(guī)劃，也基本上是在原有的基礎(chǔ)上修修補(bǔ)補(bǔ)，沒(méi)有建立起一套科學(xué)完整的規(guī)劃體系；有些農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃?rùn)C(jī)械套用城市居住小區(qū)模式，無(wú)視住戶的職業(yè)特征和具體生活方式, 完全喪失了傳統(tǒng)村落的特點(diǎn)；有些農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)完全是“兩張皮”，編制好的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃被束之高閣，“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛，還不如用手比劃”，建設(shè)不按規(guī)劃辦，規(guī)劃與建設(shè)嚴(yán)重脫節(jié)。基于上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為，在農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

（一）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)注意統(tǒng)籌兼顧。社區(qū)就是一個(gè)“小社會(huì)”。任何一個(gè)社區(qū)內(nèi)的人、物和事都是相互適應(yīng)的，任何一方面的改變都會(huì)對(duì)其他方面產(chǎn)生影響，對(duì)某一方面的調(diào)整必然會(huì)對(duì)其他方面產(chǎn)生效應(yīng)或產(chǎn)生各種影響，需要有相應(yīng)的安排。因此，在編制農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要從全局著眼，對(duì)局部進(jìn)行調(diào)整，也就是要先規(guī)劃出森林，然后再確定種樹(shù)的行動(dòng)。這叫作：“不謀全局，不可謀一域”。同時(shí)，發(fā)展是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程，我們對(duì)各種關(guān)系的調(diào)整需要樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)，即“不謀一世，不可謀一時(shí)”。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃要做到統(tǒng)籌兼顧，就要綜合考慮社區(qū)生態(tài)、社區(qū)社會(huì)秩序、社區(qū)政策、社區(qū)技術(shù)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)。從社區(qū)運(yùn)行整體的角度來(lái)看，這些方面的相互適應(yīng)是社區(qū)存在的必然，但社區(qū)發(fā)展則意味著要將他們低水平下的適應(yīng)狀態(tài)改變到一個(gè)高水平的適應(yīng)狀態(tài)。在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，我們一般是從一個(gè)方面開(kāi)始，但在改變一個(gè)方面的關(guān)系時(shí)，會(huì)受到其他方面的制約，這就需要我們從整體上去把握，使一方面的改變能促進(jìn)其他方面的改變。因此，為了建設(shè)好農(nóng)村社區(qū)，所編制的規(guī)劃應(yīng)揚(yáng)棄城市社區(qū)的設(shè)計(jì)手法，以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展為目標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、土地、社會(huì)倫理、地域文化、資源節(jié)約、自然環(huán)境等多角度來(lái)綜合思考。比如說(shuō)，社區(qū)人口數(shù)量和地域面積是制約和影響農(nóng)村社區(qū)組織、管理及服務(wù)的重要因素。人口數(shù)量多、地域面積大，雖然有助于降低公共服務(wù)成本，提高規(guī)模效益，但是如果社區(qū)范圍過(guò)大，又會(huì)對(duì)社區(qū)的管理和自我服務(wù)造成較大的壓力，影響自治活動(dòng)的開(kāi)展；如果社區(qū)范圍過(guò)小，又會(huì)造成管理成本加大，公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入壓力增大，甚至造成浪費(fèi)。因此，人口過(guò)多或過(guò)少、面積過(guò)大或過(guò)小都有可能增加農(nóng)村社區(qū)管理及公共服務(wù)的難度，損害行政效能及服務(wù)效能，不便于村民參與本地管理及享受公共服務(wù)。只有適度才能優(yōu)化資源配置，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的共享度，方便群眾使用。

當(dāng)然，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃在一定程度上要與城市建設(shè)規(guī)劃對(duì)接，相互借鑒，有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。因此，農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃需要借鑒城市建設(shè)規(guī)劃多年積累的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，逐步完善，形成適合農(nóng)村實(shí)際需求的規(guī)劃體系。

（二）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)注意節(jié)約用地。我國(guó)人多地少，耕地資源稀缺，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國(guó)國(guó)情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大計(jì)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一條根本方針。〔2〕（P85）鑒于耕地保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)務(wù)院在《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020 年）》中明確提出要守住 18 億畝耕地紅線。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃在耕地保護(hù)上有義不容辭的責(zé)任，具體要做好以下三方面的工作：

一要編制好農(nóng)村社區(qū)土地利用總體規(guī)劃，界定撤并復(fù)墾范圍。利用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，必須符合規(guī)劃，納入計(jì)劃，并依法審批。嚴(yán)格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格禁止用“以租代征”方式將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。

二要從區(qū)域角度分析農(nóng)村社區(qū)的土地價(jià)值，提高整個(gè)社區(qū)土地的綜合利用效益。要在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法盤(pán)活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地；按規(guī)劃穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件?！?〕（P51）農(nóng)民住宅建設(shè)要符合鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，住宅建設(shè)用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地。對(duì)村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請(qǐng)條件購(gòu)買(mǎi)空閑住宅的，當(dāng)?shù)卣山o予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。

三要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村的一戶一宅政策。各地要結(jié)合本地實(shí)際完善人均住宅面積等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房；逐步解決歷史遺留的一戶多宅問(wèn)題，堅(jiān)決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)注意突出特色。俗話說(shuō)：“一方水土養(yǎng)一方人?！庇捎趯?shí)際情況不同，各個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中面臨的問(wèn)題也不同。例如：城鄉(xiāng)邊緣區(qū)的社區(qū)面臨著環(huán)境整治和治安改善等問(wèn)題，鄉(xiāng)村社區(qū)面臨著設(shè)施配套和重建等問(wèn)題，新的居住社區(qū)面臨著開(kāi)發(fā)問(wèn)題，而老的居住社區(qū)又面臨著社區(qū)氛圍營(yíng)造問(wèn)題。因此，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，要因地制宜，突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色。在規(guī)劃中，既要考慮與新村周?chē)淖匀簧剿h(huán)境有機(jī)融合，保護(hù)好有歷史文化價(jià)值的古村落和古民宅，又要注重延續(xù)特定地域原有的建筑文化特色及鄉(xiāng)村舊有的空間格局和特有的民俗文化。

隨著各大城市風(fēng)貌的趨同，鄉(xiāng)村擔(dān)負(fù)著傳承我國(guó)地域、鄉(xiāng)土文化的重要載體職能，在規(guī)劃中，應(yīng)對(duì)其地域、鄉(xiāng)土文化仔細(xì)研究，反復(fù)推敲，并逐項(xiàng)落實(shí)到新村的空間布局、景觀規(guī)劃、活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)計(jì)以及建筑風(fēng)格和功能設(shè)計(jì)之中，使新村既成為自然環(huán)境的有機(jī)組成部分，又發(fā)揮出延續(xù)地域鄉(xiāng)土文化的積極作用。比如，我國(guó)是由 56 個(gè)民族組成的多民族國(guó)家，各民族在衣食住行、婚喪嫁娶、宗教信仰、社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面千差萬(wàn)別、千姿百態(tài)，形成了豐富的文化資源。在現(xiàn)代工業(yè)文明的沖擊下，這些文化資源在城市已經(jīng)遭到很大破壞，但在相對(duì)封閉的鄉(xiāng)村卻得以保留。由于上述資源還遠(yuǎn)沒(méi)有合理地開(kāi)發(fā)出來(lái)，甚至有的正在遭受破壞，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該對(duì)這些寶貴的資源加以保護(hù)，進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，不能留下歷史遺憾。

此外，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中，通常的做法是由原來(lái)的幾個(gè)自然村同時(shí)遷村并點(diǎn)，或以一個(gè)村為基礎(chǔ)，其他幾個(gè)村遷入組成新村。在規(guī)劃中，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，挖掘出自然形成的村莊社會(huì)秩序安定、人情味較濃的社會(huì)倫理特征，尊重原有村莊的相對(duì)獨(dú)立性和完整性，將市政基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，完善配套設(shè)施。

（四）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，后現(xiàn)代的規(guī)劃師已經(jīng)開(kāi)始在規(guī)劃設(shè)計(jì)居民點(diǎn)時(shí)把生態(tài)、社會(huì)和文化三者協(xié)調(diào)起來(lái)加以考慮，希望通過(guò)生態(tài)設(shè)計(jì)、生態(tài)建筑、綠色生產(chǎn)、可再生能源的使用、公共交通導(dǎo)向、社區(qū)建設(shè)等，把城市化所帶來(lái)的生態(tài)、社會(huì)和文化的不利影響降至最低。〔4〕（P165）在我國(guó)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃也應(yīng)注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，與自然界和諧共生。這包括選擇合理的社區(qū)規(guī)劃地址，適當(dāng)控制容積率、建筑密度及日照間距系數(shù)等規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)，科學(xué)的社區(qū)建筑規(guī)劃布局，以及社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中新技術(shù)的大量應(yīng)用等；還應(yīng)注重資源節(jié)約，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)，加快農(nóng)村新能源建設(shè)步伐。

同時(shí)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，也是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)。在這里，“節(jié)約”并不意味著僅僅是節(jié)省，而應(yīng)該是強(qiáng)調(diào)建設(shè)的效率及資源使用的合理性。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃必須考慮其發(fā)展問(wèn)題，將發(fā)展建立在資源與環(huán)境的承載能力基礎(chǔ)之上，體現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展效率，最大限度地以較少的資源消耗獲得較大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

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