第一篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究

高青縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的必然選擇。十七屆三中全會(huì)《決定》對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問題非常重視，明確提出，要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。如何把中央的要求落到實(shí)處，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)前我們農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展中所面臨的一個(gè)重大而又現(xiàn)實(shí)的問題。為了規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，結(jié)合高青新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐，進(jìn)行了一些初步的探索與思考。

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是伴隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)運(yùn)而生的，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求。黨的十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，要“堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，完善農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定?！蔽覀円獜娜趾蛻?zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義。

1、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的重要舉措。新農(nóng)村建設(shè)是黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)則是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，解決長(zhǎng)期以來農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；可以調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，為農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)開辟渠道，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用；可以為政府各部門和社會(huì)各方面提供參與新農(nóng)村建設(shè)的載體，通過農(nóng)村社區(qū)這一平臺(tái)，把公共產(chǎn)品和服務(wù)送給農(nóng)民，把實(shí)惠帶給農(nóng)民，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

2、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是深化村民自治、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效途徑。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在鞏固村民自治的基礎(chǔ)上發(fā)展社區(qū)治理，有利于充分發(fā)揮農(nóng)村群眾的主觀能動(dòng)性，激發(fā)農(nóng)村各類人員的積極性，進(jìn)一步把民意、民智、民力集中起來，共同投入農(nóng)村社區(qū)的管理服務(wù)，更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)安定和諧。

3、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新農(nóng)村組織方式改革的必然趨勢(shì)。長(zhǎng)期以來，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性影響，政府過度介入農(nóng)民的生產(chǎn)生活，導(dǎo)致了“三農(nóng)問題”遲遲得不到有效解決。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既可以架起政府與農(nóng)民之間的橋梁，為社區(qū)自治提供平臺(tái)，又能喚起農(nóng)民履行自我管理、民主協(xié)商義務(wù)的主體意識(shí)。從政府轉(zhuǎn)變職能的角度看，隨著鎮(zhèn)、村區(qū)劃調(diào)整，必將釋放出一批的熟悉農(nóng)村基層管理、懂得政府辦事程序的干部，讓他們到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的平臺(tái)上施展才能，為精簡(jiǎn)干部的分流提供廣闊的渠道。

4、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的迫切需要。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，通過發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，可以增加農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)；通過加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，可以為農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供有效服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；通過發(fā)展農(nóng)村社區(qū)社會(huì)保障、社會(huì)福利、社區(qū)文化教育事業(yè)，可以調(diào)整農(nóng)民收入支出結(jié)構(gòu)，有效拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、我縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題

1、我縣社區(qū)建設(shè)基本現(xiàn)狀分析

（1）精心部署安排，落實(shí)工作責(zé)任。我縣被確定為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)縣之后，我們高度重視，認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)召開專題會(huì)議，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了部署安排，并制訂了詳細(xì)可行的工作計(jì)劃和實(shí)施方案，確保了全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的扎實(shí)有序開展。

（2）強(qiáng)化宣傳教育，營(yíng)造濃厚氛圍。對(duì)我縣多數(shù)農(nóng)民群眾來講，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還是一個(gè)新生事物。為了讓廣大農(nóng)民群眾特別是試點(diǎn)村村民更多的了解這一全新的農(nóng)村基層管理模式，我們?cè)谛麄饕龑?dǎo)群眾上作了不少努力，積極采取廣播宣講、懸掛橫幅、印發(fā)資料等多種形式，廣泛宣傳教育群眾。

（3）倡導(dǎo)文明新風(fēng)，提升農(nóng)民素質(zhì)。以美德進(jìn)農(nóng)家、知識(shí)進(jìn)農(nóng)家、歡樂進(jìn)農(nóng)家和新風(fēng)進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)試點(diǎn)村精神文明建設(shè)。（4）優(yōu)化社區(qū)服務(wù)，方便群眾生活。充分利用現(xiàn)有醫(yī)療資源，結(jié)合群眾實(shí)際需求，積極開展計(jì)劃生育、流行病防治和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，確保了各種常見病和突發(fā)病得到及時(shí)醫(yī)治，提高了試點(diǎn)村醫(yī)療服務(wù)水平。

2、社區(qū)建設(shè)存在的問題

（1）思想認(rèn)識(shí)不夠到位。一是對(duì)農(nóng)村社區(qū)的定位不到位。由于農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)新生事物，還沒有統(tǒng)一的概念，對(duì)到底什么是農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要達(dá)到什么樣的目標(biāo)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體內(nèi)容包括哪些方面、如何來推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等問題，都還沒有系統(tǒng)的論述，使基層在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中，缺乏理論指導(dǎo)。二是對(duì)農(nóng)村社區(qū)的意識(shí)不到位。農(nóng)村社區(qū)不同于城市社區(qū)建設(shè)，相對(duì)而言，存在著人口分散，素質(zhì)偏低、社區(qū)意識(shí)淡薄等問題?；鶎痈刹繉?duì)社區(qū)建設(shè)的理念還沒有真正接受，對(duì)社區(qū)建設(shè)各方面的處理和工作重點(diǎn)把握還不是很到位，工作的主動(dòng)性、協(xié)調(diào)性和創(chuàng)造性還比較缺乏，齊抓共管的建設(shè)氛圍還不夠濃厚。

（2）投入機(jī)制還不完善。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的工程，它涉及到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的方方面面，這項(xiàng)工作雖然明確由民政部門牽頭和協(xié)調(diào)，但是在現(xiàn)有的體制下，靠民政部門直接協(xié)調(diào)顯然是有困難的。只有各個(gè)部門形成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的合力，才能順利推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作量大，任務(wù)重，需要大量的資金投入。目前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投資主體主要是各行政村，政府財(cái)政支持力度還不夠大，群眾參與的熱情還不高，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)步伐不快。（3）公共服務(wù)延伸有待完善。目前，我縣農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較薄弱。大部分村的社區(qū)服務(wù)中心都尚未建設(shè)，農(nóng)村服務(wù)、生活配套設(shè)施缺乏。特別是我縣一些貧困村，位置偏僻、交通閉塞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，村民生活困難，村里基礎(chǔ)設(shè)施很差，村辦公用房等硬件設(shè)施簡(jiǎn)陋，村民的生產(chǎn)、生活污水的排放處理還沒得到解決。這些薄弱的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，給我縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶來了困難。同時(shí)，政府的很多公共服務(wù)職能還沒有延伸到農(nóng)村社區(qū)，更難以做到“窗口”式服務(wù)，市場(chǎng)化服務(wù)進(jìn)入不足；失地農(nóng)民集中居住區(qū)就業(yè)促進(jìn)工作開展難等問題還很突出。（4）社區(qū)工作人員隊(duì)伍少，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問題。社區(qū)干部的職數(shù)不多，不能適應(yīng)現(xiàn)行社區(qū)大量而繁鎖的工作任務(wù)的需要，社區(qū)干部大多數(shù)時(shí)間在忙于完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，而這些工作任務(wù)均為考核任務(wù)，直接與社區(qū)干部的工資掛鉤，因此，社區(qū)干部的工作重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移，沒有更多的時(shí)間從事社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)工作，這也是由于社區(qū)工作人員少所造成的一個(gè)主要原因，同時(shí)，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足也是制約社區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

（5）整體水平有待提高。我縣10個(gè)村開展了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，從試點(diǎn)的情況看，整體上還處于探索階段，工作機(jī)制、評(píng)價(jià)體系還不夠完善，工作水平不高。

三、加強(qiáng)我縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對(duì)策與建議

1、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。針對(duì)廣大村民對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作不了解、不支持的現(xiàn)狀，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳媒體，大力宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義、主要內(nèi)容和政策措施，努力營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。通過深入廣泛宣傳，進(jìn)一步提高農(nóng)村廣大群眾、黨員、干部對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化他們的社區(qū)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，激發(fā)他們參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的熱情，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)深入有序開展。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入重要議事日程，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門配合、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制。一是要結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，建立縣、鄉(xiāng)、社區(qū)三級(jí)農(nóng)村公共管理服務(wù)體系。二是以公共服務(wù)為紐帶，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政和村民依法自治良性互動(dòng)的農(nóng)村社區(qū)管理體制。三是完善村民自治機(jī)制。大力推進(jìn)“四個(gè)民主”，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)自我”，積極推動(dòng)村民直接參與農(nóng)村社區(qū)管理。四是建立健全有關(guān)規(guī)章制度。規(guī)范農(nóng)村社區(qū)黨組織、村委會(huì)的工作職能；規(guī)范農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的管理，提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量；健全農(nóng)村社區(qū)共建的“一事一議”的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制。

3、建立公共財(cái)政，提供經(jīng)濟(jì)保障。目前我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平還很低，多數(shù)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)靠種植收入和外出務(wù)工收入維持，農(nóng)村一級(jí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然非常薄弱，要在薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，就需要財(cái)政支持，廣開門路，多方籌措資金，建立起穩(wěn)定的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)保障機(jī)制。一是各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的財(cái)政投入。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，把財(cái)政資金有重點(diǎn)的投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，改善農(nóng)村社區(qū)的道路交通、生活用水、通信設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的硬件逐步向城市社區(qū)靠齊。二是多方籌措資金，加大資本引進(jìn)力度。政府要起積極的指導(dǎo)作用，通過政策引導(dǎo)銀行和企業(yè)有重點(diǎn)的向農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目投入資金，加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展后勁，在條件允許的地方，可通過靈活的土地流轉(zhuǎn)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和針對(duì)農(nóng)村的服務(wù)業(yè)企業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的參與面，在互利共贏的原則下引導(dǎo)企業(yè)參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。三是要充分發(fā)動(dòng)群眾，提高建設(shè)家園的積極性。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總是依靠財(cái)政和第三方投入是不夠的，最重要的是要發(fā)動(dòng)群眾尋找致富門路，參與家園建設(shè)，充分發(fā)揮家園建設(shè)的主體作用，只有群眾自己有信心有熱情參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，政府的財(cái)政投入才能真正起到“四兩撥千斤”的作用，才能真正通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)來建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，改善群眾生活和農(nóng)村落后面貌。

4、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，整合現(xiàn)有資源。農(nóng)村地域結(jié)構(gòu)復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)條件相差懸殊，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也很不均勻，要根據(jù)“管理人口適度、區(qū)域相對(duì)集中、服務(wù)半徑合理、資源配置有效、功能相對(duì)齊全”的原則，確定農(nóng)村社區(qū)布局。一是要把公共服務(wù)延伸到農(nóng)村社區(qū)。這是讓農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果的實(shí)現(xiàn)形式，搞好公共服務(wù)，村民嘗到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的甜頭，才會(huì)積極投身農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。二是要健全農(nóng)村社區(qū)的組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度。建立健全社區(qū)村民委員會(huì)、社區(qū)團(tuán)支部、社區(qū)婦代會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，建立健全各個(gè)類型的農(nóng)村社區(qū)志愿者隊(duì)伍。健全和完善各項(xiàng)管理制度和服務(wù)制度，防止農(nóng)村社區(qū)干部個(gè)人專斷。三是要逐步健全便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。社區(qū)服務(wù)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，組建農(nóng)村社區(qū)后，各試點(diǎn)社區(qū)的干部要把工作重點(diǎn)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把主要精力放在為廣大村民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上，開展人性化服務(wù)。

5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人才支撐。進(jìn)一步改進(jìn)完善村級(jí)組織的選舉制度和方式，選拔各類農(nóng)村優(yōu)秀人才進(jìn)入村級(jí)組織班子。1.強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。一是建立農(nóng)村社區(qū)干部定期培訓(xùn)制度?？h領(lǐng)導(dǎo)小組要定期舉辦農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作培訓(xùn)班，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、專職干部、村兩委成員和村民代表的培訓(xùn)。二是鼓勵(lì)農(nóng)村社區(qū)工作者參加在職學(xué)歷教育。通過遠(yuǎn)程教育、函授學(xué)習(xí)等途徑參加在職學(xué)歷教育，重點(diǎn)學(xué)習(xí)公共管理等專業(yè)知識(shí)，以提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)和管理知識(shí)水平。三是選派、招聘優(yōu)秀人才，充實(shí)農(nóng)村社區(qū)工作隊(duì)伍。通過考試，從下崗職工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人中招聘優(yōu)秀人才進(jìn)農(nóng)村社區(qū)，以充實(shí)社區(qū)工作者隊(duì)伍，提升社區(qū)工作者整體素質(zhì)。

第二篇：建設(shè)農(nóng)村社區(qū)

農(nóng) 村 社 區(qū) 建 設(shè)

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)村、社區(qū)、規(guī)劃、建設(shè)、科學(xué)、服務(wù)、特色、和諧 摘要 ：社會(huì)主義新農(nóng)村迫切需要加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)建設(shè)規(guī)范高效的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定、共同創(chuàng)建和諧社區(qū)，和諧社會(huì)。

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)向更深推進(jìn)迫切需要加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，為農(nóng)村新一輪改革發(fā)展增添新的動(dòng)力。相對(duì)城市社區(qū)建設(shè)而言，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步較晚，基礎(chǔ)薄弱。面臨的矛盾和問題十分復(fù)雜尖銳，解決起來困難度較大。因此必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，正確把握農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的著力點(diǎn)，創(chuàng)新方法，突出特色，建設(shè)具有中國(guó)特色的新農(nóng)村社區(qū)。

一、科學(xué)規(guī)劃 提供公共服務(wù)

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，而社區(qū)設(shè)置模式的選擇又是規(guī)劃的前提。社區(qū)的本質(zhì)在于其他地域性特點(diǎn)。因此，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須注重空間設(shè)置模式。由于各地情況不同，農(nóng)村社區(qū)布局就應(yīng)該因地制宜，體現(xiàn)多種設(shè)置模式，有的建制村地域相對(duì)獨(dú)立，已經(jīng)形成具有較強(qiáng)凝聚力的完整社會(huì)生活共同體，可以單獨(dú)設(shè)立社區(qū)。有的建制村較小，多個(gè)建制自然形成社會(huì)生活共同體，可以關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的幾個(gè)建制村共同設(shè)立一個(gè)社區(qū)。有的建制村較大，內(nèi)部由多個(gè)相互獨(dú)立的自然村組成，每個(gè)自然村自成體系，可以在建制村內(nèi)設(shè)立多個(gè)社區(qū)?；诩w節(jié)約發(fā)展‘提高效率、便于管理的考慮。通常情況下還是以建制村為依據(jù)實(shí)行“一村一社區(qū)”比較切合實(shí)際的模式，以社區(qū)建設(shè) 作為村委會(huì)開展工作的重要依托。當(dāng)然，在規(guī)模較大的建制村，各自然村相互獨(dú)立，應(yīng)該實(shí)事求是的原則，可以采用“一村多社區(qū)”的模式。

農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃要突出地方優(yōu)勢(shì)特色，突出生態(tài)取向與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，地方利用總體規(guī)劃，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等相鏈接，逐步實(shí)現(xiàn)從注重產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村住房布局等物質(zhì)形態(tài)的村莊規(guī)劃到物質(zhì)形態(tài)和社會(huì)形態(tài)的有機(jī)結(jié)合并體現(xiàn)特色功能的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)不同地域環(huán)境建設(shè)不同功能的農(nóng)村社區(qū)，走出各具特色的發(fā)展之路。圍繞地方城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)各種公共基礎(chǔ)設(shè)施由城市向農(nóng)村延伸，不斷提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。努力把農(nóng)村居民住宅區(qū)建設(shè)具有現(xiàn)代氣息的新型住宅區(qū)，科學(xué)構(gòu)建村莊空間布局，把完善公共服務(wù)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)等理念融入規(guī)劃之中，彰顯時(shí)代特色、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、適度聚集、穩(wěn)妥推進(jìn)的總體要求，保證村莊布局節(jié)約、實(shí)用、美觀。

農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)過程中也要堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)。選擇一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的村、移民村、新建村、近郊村和一些富裕戶先行試點(diǎn)，集中規(guī)劃新建一批高標(biāo)準(zhǔn)的小康新村示范點(diǎn)。積極探索農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的新方法 新途徑，通過抓點(diǎn)帶面，創(chuàng)造模式，逐步推開。充分利用國(guó)家實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，積極推進(jìn)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療、學(xué)校等事關(guān)農(nóng)民切身利益的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)村民的需要建設(shè)服務(wù)性場(chǎng)所，建立多功能的活動(dòng)室。既可以用來召開村民代表會(huì)議，又可以開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與交流。同時(shí)還有建設(shè)好社區(qū)文體活動(dòng)室。圖書閱覽室等便民的服務(wù)設(shè)施。外部環(huán)境中建立籃球場(chǎng)或健身場(chǎng)等有利于提高農(nóng)民的身體素質(zhì)的場(chǎng)所。

二、改善居民條件

打造特色文化

為了實(shí)現(xiàn)集體節(jié)約型的發(fā)展并從根本上克服農(nóng)村傳統(tǒng)住宅分散建設(shè)所帶來的土地、供電、供水等公共資源的浪費(fèi)問題。必須積極推進(jìn)住宅集中規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施與公共場(chǎng)所所用地的共享減少資源浪費(fèi)。要加強(qiáng)住宅建設(shè)用地的管理，避免違章建筑情況的發(fā)生，保持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展和和諧發(fā)展。

圍繞著農(nóng)民生活需要，積極開展多種形式的教育和培訓(xùn)活動(dòng)，創(chuàng)造條件引導(dǎo)農(nóng)民參加素質(zhì)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，著力培育一批高素質(zhì)、高技能型的創(chuàng)業(yè)帶頭人和致富領(lǐng)導(dǎo)人，逐步提高農(nóng)民群眾整體文化素質(zhì)。經(jīng)常性開展文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民群眾的精神生活。增長(zhǎng)知識(shí)，提高素質(zhì)還能通過經(jīng)常性的互動(dòng)接觸建立良好的人際關(guān)系，增長(zhǎng)人們之間的情感，對(duì)于增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和共同體意識(shí)的培養(yǎng)、群眾的集體榮譽(yù)感的增強(qiáng)有很大的重要作用，在社區(qū)建設(shè)中當(dāng)然也是積極挖掘和保護(hù)優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)好中國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，和具有歷史性價(jià)值的東西。

三、健全體制機(jī)制

不斷健全有關(guān)法律法規(guī)和政策。既要明確各項(xiàng)具體工作制度和措施。又要根據(jù)群眾的需求，科學(xué)構(gòu)建社區(qū)組織體制。保證服務(wù)事項(xiàng)有人做。規(guī)范各項(xiàng)辦事程序與方法，保證服務(wù)事項(xiàng)能做好。健全社區(qū)服務(wù)公示制度、監(jiān)督制度。增強(qiáng)服務(wù)的公示度、透明度、公正性、高效性。從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，建設(shè)規(guī)范高效的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)性，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定，共同創(chuàng)建和諧社區(qū)和和諧社會(huì)

四、資金的投入與管理

整合資源，有效使用涉農(nóng)資金，隨著社會(huì)發(fā)展，政府對(duì)“三農(nóng)”的投入不斷增加，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，這也是今后實(shí)施村莊規(guī)劃的重要資金來源，為提高財(cái)政資金的使用效率，建議根據(jù)規(guī)劃分類實(shí)施的需要、按項(xiàng)目統(tǒng)籌使用資金。建立項(xiàng)目資金帳戶、有效管理項(xiàng)目間的資金往來，避免資金的流失。① 明確支農(nóng)資金整合范圍，適當(dāng)歸并資金分類。從明確支農(nóng)資金整合的范圍、對(duì)象入手，加強(qiáng)對(duì)整合支農(nóng)資金的政策宣傳、強(qiáng)化對(duì)支農(nóng)資金整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?？梢灾鸩綄F(xiàn)有各項(xiàng)支農(nóng)資金按性質(zhì)歸并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類、管理服務(wù)類、災(zāi)害救助類、生態(tài)環(huán)境類、農(nóng)村生活類和農(nóng)民收入等五大類。屬于相同性質(zhì)的資金都可以進(jìn)行整合，歸并為一項(xiàng)資金。② 強(qiáng)化地方政府責(zé)任，下放資金分配權(quán)。針對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、涉及千家萬(wàn)戶、投資規(guī)模相對(duì)較小、監(jiān)管難度較大等特點(diǎn)，在明確規(guī)定轉(zhuǎn)移支付資金的使用范圍、比例，將農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的決定 權(quán)、資金分配權(quán)下放給縣級(jí)人民政府，以利于因地制宜、統(tǒng)籌安排，提高資金的使用效益。③遵循人、財(cái)、物配套的原則，建立健全資金投入機(jī)制，?？顚Ｓ茫晟妻r(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村社區(qū)環(huán)境，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)注入活力。④實(shí)行項(xiàng)目資金財(cái)政直撥，縣級(jí)報(bào)帳制度。投向農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金，按項(xiàng)目的隸屬級(jí)次直接撥至項(xiàng)目承建單位。實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳，各級(jí)財(cái)政投入項(xiàng)目的資金（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)負(fù)擔(dān)的資金）匯入縣財(cái)政專戶，縣財(cái)政落實(shí)專人負(fù)責(zé)，根據(jù)工程進(jìn)度及時(shí)將資金撥至承建單位，工程竣工驗(yàn)收后，縣財(cái)政即把項(xiàng)目完工形成的資產(chǎn)移交給有關(guān)單位使用和管理。⑤加強(qiáng)涉農(nóng)資金的全面監(jiān)管，實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度。制定剛性的財(cái)政支農(nóng)資金管理辦法，實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系和責(zé)任追究制度，上級(jí)主管部門和縣級(jí)財(cái)政部門要開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，通過開展支農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)、支農(nóng)資金使用情況分析，強(qiáng)化支農(nóng)資金管理，提高財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。多方動(dòng)員，創(chuàng)新資金籌集渠道。政府的投資是有限的，要改變政府 “獨(dú)挑重?fù)?dān)”的格局。在注意農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的投入和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)，逐步形成財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)步增長(zhǎng)的機(jī)制。立足于資源整合，創(chuàng)造出各級(jí)積極投資謀發(fā)展的環(huán)境，多渠道加大農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)資金的投入力度，緩解建設(shè)資金總量不足、供需矛盾突出的問題。與此同時(shí)，應(yīng)加大農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)招商引資力度，廣泛吸引社會(huì)資本和外資投入，走政府投資和市場(chǎng)融資相互結(jié)合的道路，建立并完善“以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，銀行貸款為支持，廣泛吸引社會(huì)投資”的多元化投融資機(jī)制。另外，建立激勵(lì)社會(huì)力量支持農(nóng)村建設(shè)的 機(jī)制，通過市場(chǎng)機(jī)制的作用，激勵(lì)廠礦、企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)力量，廣泛地參與農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】

【1】黃建生《農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的可持續(xù)城鄉(xiāng)建設(shè)》 人們出版社，2011年1月1日

【2】《創(chuàng)新社會(huì)管理體系 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)》人民網(wǎng)，2005年12月6日

【3】曹承明《共建和諧 經(jīng)濟(jì)管理汪金敖》湖南人民出版社，2005年08月01日

【4】曹首娟《農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)與農(nóng)民素質(zhì)提高》中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2009年05月

第三篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

山東新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)是：對(duì)全省農(nóng)民住房全部拆除，合村并點(diǎn)，讓農(nóng)民全部住進(jìn)蓋高樓，建立新型農(nóng)村社區(qū)（俗稱萬(wàn)人村），實(shí)行城市化管理。自2009——2010已在各市全面推開，農(nóng)村住房改造規(guī)?？涨?，史無(wú)前例。

二、山東新農(nóng)村建設(shè)的運(yùn)作方式：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“合村并點(diǎn)蓋樓計(jì)劃”經(jīng)上級(jí)政府批準(zhǔn)后，自行組織實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在獲取批準(zhǔn)后，在丈量村民住宅和評(píng)估村民房產(chǎn)價(jià)值后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拆除農(nóng)民住房。蓋樓即新農(nóng)村房地產(chǎn)開發(fā)權(quán)由地方政府授權(quán)相關(guān)人組織實(shí)施。

三、待拆除的農(nóng)民房產(chǎn)估值一般為每平方300——400元，地方政府組織開發(fā)的樓房一般是每平方600——700元或更高一些。農(nóng)民要想住同樣面積的樓房就需要每平方倒貼300——400元或更高。

四、省市級(jí)政府對(duì)縣鄉(xiāng)政府的激勵(lì)措施：

1、每從農(nóng)村農(nóng)民住房中騰出1畝地，補(bǔ)貼20萬(wàn)元。

2、騰出的土地可以流轉(zhuǎn)，招商、拍租，以獲取收益。

3、農(nóng)民被集中規(guī)劃到大型社區(qū)后，可以將農(nóng)民承包的耕地因地制宜地集約經(jīng)營(yíng)，即將土地轉(zhuǎn)包給種田大戶，規(guī)?；?jīng)營(yíng)，失地農(nóng)民可以到土地承包大戶當(dāng)“農(nóng)業(yè)工人”。

五、農(nóng)民的真實(shí)情況：

1、處于被動(dòng)消極甚至抵制狀態(tài)。

2、大部分表示無(wú)力承擔(dān)購(gòu)買、搬遷、裝修樓房費(fèi)用，必須借貸，不能承受這樣的經(jīng)濟(jì)壓力。

3、大部分認(rèn)為不符合農(nóng)村生產(chǎn)生活現(xiàn)實(shí)，對(duì)大量農(nóng)民住房強(qiáng)行拆除屬于歷史上罕見的敗家子行為，是對(duì)農(nóng)村農(nóng)民財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重侵犯與剝奪，令人難以容忍。

4、山東版的新農(nóng)村建設(shè)是擾民勞民傷財(cái)?shù)男袨椋菍?duì)農(nóng)民的敲詐。

5、政府組織開發(fā)的樓房屬于劣質(zhì)樓房，其安全和使用年限遠(yuǎn)沒有農(nóng)民自己蓋的房子質(zhì)量高，壽命長(zhǎng)。一旦地震“萬(wàn)人村”就會(huì)變成“萬(wàn)人坑”。

6、相當(dāng)多的基層政府為了政績(jī)和經(jīng)濟(jì)利益，在輿論宣傳方面弄虛作假，欺下媚上；在操作上則是強(qiáng)迫農(nóng)民就范。

7、農(nóng)民人心惶惶，極度不安，產(chǎn)生了很大的焦慮和恐懼心理。極度憤懣而又無(wú)可奈何。對(duì)未來的生活迷茫而不知所措。

山東新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)探討：

1、脫離了黨中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本方向，沒有認(rèn)清新農(nóng)村建設(shè)的核心在于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，切實(shí)增加農(nóng)民收入。錯(cuò)誤地認(rèn)為新農(nóng)村就是農(nóng)民住樓，就是搞城市化。

2、背離了黨中央倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展觀，違背了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律。當(dāng)前山東農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展水平極不平衡，農(nóng)村生產(chǎn)力總體水平并不高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十分薄弱，物質(zhì)和精神文化尚處于較低的層次，在這種情況下，搞這樣的全體農(nóng)民住樓運(yùn)動(dòng)，違背了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，背離了科學(xué)發(fā)展觀。

3、脫離了實(shí)事求是的原則，背民心離民意，對(duì)山東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有害無(wú)益。山東農(nóng)民生活還沒有達(dá)到小康水平，農(nóng)民生活還很不富裕，經(jīng)濟(jì)承受能力非常有限，經(jīng)不住折騰。在這樣的新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)中，不僅會(huì)使農(nóng)民返回赤貧狀態(tài)，而且還會(huì)使大部分農(nóng)民背上沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，大大降低農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力，屬于一次性把農(nóng)民的口袋掏空，是涸澤而漁的行為，最終致使山東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)陷于長(zhǎng)期滯停狀態(tài)，釜底抽薪，山東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將徹底傷失可持續(xù)發(fā)展力。

4、農(nóng)民失去賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，埋下社會(huì)動(dòng)蕩的根源。假如在合村并點(diǎn)之后，農(nóng)村土地實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，意味著大批農(nóng)民失去賴以生存的土地，不僅進(jìn)一步削弱農(nóng)民生存和增收的基本物質(zhì)條件，而且，集約經(jīng)營(yíng)的土地由于機(jī)械化作業(yè)，大量出現(xiàn)“農(nóng)民工人”的虛夢(mèng)將落空，致使大部分農(nóng)民成為無(wú)業(yè)流民，從而為中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定帶來可怕的隱患。凡是稍微有點(diǎn)歷史知識(shí)的人都明白，中國(guó)農(nóng)村的穩(wěn)定是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的支柱。

5、山東現(xiàn)階段的新農(nóng)村建設(shè)之所以被基層政府急不可耐地貫徹執(zhí)行，讓農(nóng)民住樓、改善居住環(huán)境的背后，凸顯的是巨大的經(jīng)濟(jì)利益，是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)使然。一是從合村并點(diǎn)、拆遷民房中騰每出1畝地，補(bǔ)貼20萬(wàn)元，這里面有巨大的經(jīng)濟(jì)利益。二是騰出的土地可以流轉(zhuǎn)，招商、拍租，也可以獲取巨大的收益。三是，農(nóng)民們住樓時(shí)繳納的每平方差額費(fèi)用將是巨大的經(jīng)濟(jì)收入。所以為農(nóng)民蓋樓、讓農(nóng)民住樓的背后隱藏著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，這才是問題的本質(zhì)。關(guān)鍵是政府所追求的經(jīng)濟(jì)利益，完全是取之于農(nóng)民，是與民爭(zhēng)利的行為。由上觀之，盡管山東省的新農(nóng)村建設(shè)方式也許是出于急于建設(shè)新的農(nóng)村，但有可能在具體操作上存在與民爭(zhēng)利、擾民的現(xiàn)象，有操之過急之嫌。在執(zhí)政觀念上還需要進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于新農(nóng)村的真正內(nèi)涵。此舉應(yīng)當(dāng)因地制宜，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上進(jìn)行，切不可一哄而上，嚴(yán)重影響干群關(guān)系，影響國(guó)家穩(wěn)定的大局，應(yīng)當(dāng)切實(shí)從發(fā)展生產(chǎn)力的角度維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，涸澤而漁的方式不可取。就會(huì)欺負(fù)老百姓......。

第四篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

在目前國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的情況下, 通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè), 大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展, 加強(qiáng)農(nóng)村墓層社會(huì)服務(wù)和管理, 著力解決涉及農(nóng)民切身利益的看病、養(yǎng)老、濟(jì)困和滿足文化娛樂及科技需求等問題, 將為保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

發(fā)揮積極作用目前山東省諸城市、江蘇省海門市已率先實(shí)現(xiàn)了縣域范圍內(nèi)農(nóng)村杜區(qū)的全彼蓋。山東省開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的縣已達(dá)到65%, 村占到了12.9%，江蘇省委省政府已正式發(fā)文確定在兩年內(nèi)在全省范圍內(nèi)推開農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。

可以看出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)確實(shí)為解決農(nóng)村長(zhǎng)期存在的公共服務(wù)薄弱、農(nóng)民群眾辦事難、肴病貴、文化娛樂孺求得不到滿足等問題找到了突破口, 盡管服務(wù)還不盡完善, 但農(nóng)民群眾得到了實(shí)惠就已經(jīng)知足了, 滿意了。一個(gè)最直接、最強(qiáng)烈的感受就是, 村民對(duì)農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)同感強(qiáng)了, 農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展前景令人看好。要理解農(nóng)村社區(qū)，首先要弄清什么是社區(qū)？農(nóng)村社區(qū)與城市和村民委員會(huì)有哪些本質(zhì)區(qū)別?

社區(qū)是指聚居在一定區(qū)域中人群的生活共同體，亦是指在一定地域內(nèi)發(fā)生各種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)活動(dòng)，有特定的生活方式，并具有成員歸屬感的社會(huì)群體和社會(huì)組織，根據(jù)一套規(guī)范和制度結(jié)合而成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)實(shí)體。主要承擔(dān)對(duì)著公共事務(wù)的管理和對(duì)居民的生產(chǎn)生活提供服務(wù)兩大職能。

村民委員會(huì)則是依照《村民委員會(huì)組織法》建立的以村級(jí)事務(wù)實(shí)行由村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的一級(jí)組織機(jī)構(gòu)。

那么農(nóng)村社區(qū)就是指在人口居住較為集中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)完善、公共服務(wù)體系相對(duì)較為完備的農(nóng)村實(shí)行以社區(qū)的管理模式，對(duì)公共事務(wù)的管理和為村民的生產(chǎn)提供服務(wù)。

根據(jù)對(duì)農(nóng)村社區(qū)概念的理解，筆者認(rèn)為建農(nóng)村社區(qū)要克服兩個(gè)方面的思想，一是把農(nóng)村社區(qū)等同于建制村。即將現(xiàn)有的建制村（特別是撤小村并大村后）換一個(gè)名稱就叫“社區(qū)”，穿“社區(qū)”的鞋，走“村民委員會(huì)”的路，“追趕時(shí)髦”。二是把農(nóng)村社區(qū)等同于城市社區(qū)。拿城市社區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)來要求農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，用城市社區(qū)的工作要求來開展農(nóng)村社區(qū)工作。這兩種思想都是對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的片面理解，將會(huì)阻礙我們對(duì)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)工作。在農(nóng)村社區(qū)工作中既不能搞“一窩蜂”，一下子把農(nóng)村都改成農(nóng)村社區(qū)，也不得用城市社區(qū)的尺子來衡量，認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村還不具備條件，等農(nóng)村發(fā)展起來，具有城市的規(guī)模后，再來建社區(qū)。那么，哪些農(nóng)村適合建農(nóng)村社區(qū)呢？

一是人口相對(duì)集中。二是公共基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善。首先是實(shí)現(xiàn)“三通”（水、電、路），其次應(yīng)有一些公共設(shè)施，如服務(wù)室、圖書室、老年活動(dòng)中心、集貿(mào)市場(chǎng)、幼兒園、養(yǎng)老院等。

三是初步建立相應(yīng)的公共服務(wù)體系。如養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療、困難救助等。四是應(yīng)有一定的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累，且有后續(xù)來源。因?yàn)橐M(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，承擔(dān)管理和服務(wù)職能，必須要大量的工作經(jīng)費(fèi)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)。五是大多數(shù)村民要相對(duì)較高的素質(zhì)和強(qiáng)烈的發(fā)展生產(chǎn)意識(shí)及愿望。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)村民是主體，要積極參與建設(shè)活動(dòng)，就必須要具有一定的素質(zhì)（如文化、經(jīng)營(yíng)能力、致富能力等），才能逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展的目標(biāo)。

農(nóng)村杜區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的功能和布局要滿足農(nóng)村群眾開展各種活動(dòng)的需要, 要方便農(nóng)村群眾進(jìn)出, 社區(qū)的辦公面積要盡小, 公共活動(dòng)場(chǎng)所要盡大, 農(nóng)村杜區(qū)建立政府投入和群眾自籌相結(jié)合、專職工作者隊(duì)伍和農(nóng)村群眾共同管理的機(jī)制。把農(nóng)村杜區(qū)切實(shí)辦成農(nóng)民之家。農(nóng)村社區(qū)的功能應(yīng)該是建設(shè)，服務(wù)和管理。

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，鄉(xiāng)風(fēng)文明的形成缺乏硬件。、2、村常住人口發(fā)生改變，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)主勞力缺失3.農(nóng)村教育存在“空洞”，鄉(xiāng)風(fēng)文明的希望值降低

4、打牌賭博現(xiàn)象普遍存在，文明鄉(xiāng)風(fēng)缺少形成氛圍

5、農(nóng)村保障機(jī)制不夠完善，貧困人口影響鄉(xiāng)風(fēng)文明

6、村容村貌長(zhǎng)期臟亂差，鄉(xiāng)風(fēng)文明缺少必要條件

第五篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌連片推進(jìn)

全面加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

近年來，坊子區(qū)把握農(nóng)村建設(shè)的政策機(jī)遇和良好環(huán)境，深入貫徹落實(shí)市委、市政府的部署要求，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要抓手，作為提高居民宜居水平和幸福指數(shù)的民生工程，統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)，尊重民意，提升品質(zhì)，連片集中，整體推進(jìn)，取得了階段性成效。城鎮(zhèn)化水平由2001年的**%提高到2011年的**%。工作中，我們主要做了以下幾點(diǎn)：

一、把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為黨委政府工作的重要內(nèi)容 一是思想認(rèn)識(shí)到位。坊子區(qū)作為中心城區(qū)，城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體始終是我們的首要任務(wù)。而城鎮(zhèn)建設(shè)，面廣量大的就是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。我們堅(jiān)持城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”統(tǒng)籌，始終把城鎮(zhèn)化放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要位置，在充分調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，提出用十年左右的時(shí)間，基本完成鎮(zhèn)村改造，根本改變中心城區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局。在具體推進(jìn)上，著力提升中心城區(qū)、優(yōu)化布局重點(diǎn)街道、重點(diǎn)謀劃大社區(qū)，城市拉動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)村對(duì)接城市，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

二是規(guī)劃布局到位。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，以街道為單位，依據(jù)城區(qū)總體規(guī)劃，綜合考慮當(dāng)?shù)氐匦蔚孛?、地質(zhì)條件、歷

史沿革、人文資源等因素，合理確定街道駐地、中心村、基層村的區(qū)位和規(guī)模，合理安排農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等空間布局。全區(qū)共規(guī)劃**個(gè)農(nóng)村社區(qū)。本著“梯次推進(jìn)、分類實(shí)施”的原則，編制了《坊子區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化規(guī)劃》，分步實(shí)施；制定3年計(jì)劃和目標(biāo)，具體到街道，力爭(zhēng)每個(gè)街道每年完成1個(gè)以上農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

三是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。區(qū)委、區(qū)政府調(diào)整充實(shí)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各街道和重點(diǎn)片區(qū)成立工作推進(jìn)指揮部，區(qū)直部門一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)村社區(qū)。區(qū)委、區(qū)政府定期召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、調(diào)度會(huì)，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入專項(xiàng)視察內(nèi)容，形成了促進(jìn)工作落實(shí)的整體合力。嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為考核的重要內(nèi)容，作為評(píng)先樹優(yōu)、干部使用的重要依據(jù)。形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同、村級(jí)組織主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的工作格局。區(qū)財(cái)政每年拿出**萬(wàn)元專項(xiàng)資金，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)每年建成社區(qū)給予**萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

二、把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重中之重 我們把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要切入點(diǎn)，在工作謀劃上，努力推進(jìn)“老城區(qū)、新城區(qū)、街道駐地、農(nóng)村社區(qū)”的有效對(duì)接，著眼于連片集中、整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，同步發(fā)展。

一是整體推進(jìn)求突破。坊城街道以遷村并點(diǎn)為重點(diǎn)，分

兩期實(shí)施：一期依托西城社區(qū)綜合服務(wù)中心，完成投資2．2億元，新建一處容5000人居住的西城社區(qū)，組織前埠頭、后埠頭村整體搬遷進(jìn)社區(qū)，騰出土地進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。二期將蓮花池、王裴家兩個(gè)庫(kù)區(qū)移民村整體搬遷進(jìn)西城社區(qū)，依托白浪河庫(kù)區(qū)資源，充分利用騰出的土地，打造及旅游、觀光、休閑娛樂、餐飲于一體的白浪河?xùn)|岸生態(tài)旅游區(qū)。九龍街道充分利用騰空土地進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，大力發(fā)展以餐飲、休閑娛樂為主的服務(wù)業(yè)。黃旗堡街道圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)提升，在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)一批現(xiàn)代化公寓住房，整合部分村莊，通過招商引資盤活原有村莊土地，搞好沿路商住樓開發(fā)。

二是依托平臺(tái)帶全局。借助城市開發(fā)建設(shè)、農(nóng)村土地整治等有利機(jī)遇，對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)因地制宜，分類指導(dǎo)，尋求突破。對(duì)納入片區(qū)開發(fā)的村居，由政府牽頭組織，成立指揮部，實(shí)行封閉運(yùn)作，對(duì)土地統(tǒng)一收儲(chǔ)，連片開發(fā)改造農(nóng)村住房，同步推進(jìn)文化旅游、房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)列入土地增減掛鉤和綜合整治項(xiàng)目區(qū)的村居，用足用好政策，騰出土地復(fù)墾，建設(shè)用地指標(biāo)異地進(jìn)行招拍掛，將收益資金用于村莊改造。對(duì)村級(jí)班子強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的村居，充分發(fā)揮村居的主觀能動(dòng)性，加快舊村改造，騰出部分土地，用于自主開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、但集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的村居，實(shí)行村居以土地入股，與開發(fā)商聯(lián)合的方式，吸引企業(yè)參與農(nóng)村社區(qū)開發(fā)建設(shè)。

三是多措并舉破難題。加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，籌措資金是關(guān)鍵。我們想方設(shè)法拓寬融資渠道，千方百計(jì)破解資金瓶頸。用好省、市專項(xiàng)資金和周轉(zhuǎn)資金，爭(zhēng)取省政府土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)建設(shè)資金*億元，已到位*多萬(wàn)元。以項(xiàng)目區(qū)為平臺(tái)，加大政府融資力度，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持。以市土地整理中心為承貸主體，市財(cái)政擔(dān)保，濰坊銀行專門為土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)農(nóng)房建設(shè)發(fā)放貸款*億元，已到位*億元；申請(qǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款*億元，申請(qǐng)建設(shè)銀行貸款*億元，并根據(jù)工程進(jìn)度陸續(xù)到位。預(yù)收土地增減掛鉤指標(biāo)款*億元，用于項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。與建設(shè)單位簽訂協(xié)議，實(shí)行先期墊資。把省、市關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)等政策資金，捆綁使用，放大財(cái)政資金的使用效益。

四是宣傳發(fā)動(dòng)聚民心。堅(jiān)持以民為本、讓利于民，充分發(fā)揮村民主體作用，宣傳群眾，發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，做過細(xì)的群眾工作，取得群眾的支持。在建筑設(shè)計(jì)上，廣泛征求和充分聽取群眾的意見，尊重群眾的意愿和風(fēng)俗習(xí)慣，突出地域文化特色，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。在建設(shè)過程中，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，質(zhì)量為本，實(shí)行“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、項(xiàng)目責(zé)任人、村民代表”四支隊(duì)伍齊抓共管，打造群眾滿意的優(yōu)質(zhì)工程、放心工程、陽(yáng)光工程，建設(shè)生態(tài)宜居的百年住宅。

三、把搞好配套建設(shè)作為提升宜居水平的重要方面 以推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)，深入實(shí)施氣上樓、水治污、環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化物業(yè)化管理“三

上”工程，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，提升新建社區(qū)配套服務(wù)和宜居水平。

一是完善配套功能。統(tǒng)籌安排供水、排水、供電、燃?xì)狻⒐?、通訊、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，集中設(shè)置集貿(mào)市場(chǎng)、超市、學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室、文化大院、健身場(chǎng)所、公園（游園、廣場(chǎng)）、社區(qū)服務(wù)管理中心等服務(wù)性設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)老年房。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣外墻保溫、太陽(yáng)能建筑一體化設(shè)計(jì)、地源熱能等應(yīng)用技術(shù)。現(xiàn)已完成污水處理廠一期工程，配套鋪設(shè)污水主管網(wǎng)*公里。在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，啟動(dòng)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、糧食儲(chǔ)存庫(kù)和農(nóng)業(yè)服務(wù)中心“四個(gè)一”配套工程建設(shè)，妥善解決群眾工副業(yè)項(xiàng)目安置、規(guī)?；B(yǎng)殖、糧食存貯和農(nóng)機(jī)具存放等問題。

二是加快道路建設(shè)。堅(jiān)持把道路建設(shè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的首要之舉，農(nóng)村社區(qū)建到哪里，高標(biāo)準(zhǔn)道路通到哪里，并把社區(qū)規(guī)劃布局到主次干道兩側(cè)，極大地改善了群眾的出行條件。近年來，先后投資*多億元，完成了北海路、濰安路、濰膠路和八馬路改建提升工程等一批路網(wǎng)建設(shè)，完成硬化面積*萬(wàn)平方米。

三是深化環(huán)境整治。繼續(xù)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，健全完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。全區(qū)建設(shè)垃圾收集站*座、垃圾收集池*余個(gè)，區(qū)政府為各街道配備垃圾收集設(shè)備和垃圾清運(yùn)車，初步形成了“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)

輸、區(qū)處置”的環(huán)衛(wèi)管理模式，正在推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化運(yùn)作。

四是規(guī)范社區(qū)管理。由組織部牽頭，通過按產(chǎn)業(yè)或行業(yè)設(shè)置黨組織，整合社區(qū)內(nèi)的黨建資源，建立以社區(qū)黨組織為核心、協(xié)會(huì)黨支部為依托、以服務(wù)社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)的新型農(nóng)村社區(qū)“兩委”組織模式。加強(qiáng)村務(wù)公開，統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)工作、村民代表會(huì)議、民主評(píng)議、民主理財(cái)?shù)戎贫龋钊腴_展考核測(cè)評(píng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，深化民主自治，構(gòu)建社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，繁榮農(nóng)村社區(qū)文化，提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平。

我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖然取得了一定成效，但與上級(jí)要求和群眾的熱切期盼還有較大的差距。我們將深入貫徹落實(shí)這次全市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)力度，真正做到農(nóng)民得實(shí)惠、發(fā)展得空間，加快建設(shè)農(nóng)民群眾幸福生活的美好家園。