加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

半嶺村地處閩江支流小目溪下游。距縣城8公里。全村總面積7.5平方公里，下轄半嶺、興建、爐里、邊樹湖、黃坑、上香嶺、下香嶺7個(gè)自然村，村委會(huì)設(shè)半嶺。2020年黨員人數(shù)46人，村民代表31人，地處小目溪盆地，依山就水而建。有310戶，戶籍人口1223人。

境內(nèi)山地面積1.3萬(wàn)多畝，耕地面積1160多畝，盛產(chǎn)橄欖，素有“橄欖之村”的美譽(yù)。由于森林覆蓋廣闊，且氣候適宜，冬筍、春筍、香菇等土特產(chǎn)眾多。目前三百多畝無(wú)污染的綠色蔬菜基地，多種反季節(jié)蔬菜源源不斷地銷往福州。

半嶺舊稱上塅，是小目溪上游民眾下山必經(jīng)之處，在上世紀(jì)五十年代才縣道修建之前，小目溪一直是半嶺村及周邊村子通往縣城最為重要的水上交通要道。上塅也成為整個(gè)流域一個(gè)非常重要的集市，舊時(shí)街上店鋪林立，有“小香港”之美稱。

2019年以來(lái)，我村堅(jiān)持“以人為本，共建共享，統(tǒng)籌發(fā)展”的理念，把推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步，提高農(nóng)村居民素質(zhì)的重要載體和手段，把加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與深化基層民主，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新基層黨建，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，努力探索出一條服務(wù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，并取得了明顯成效。

一、立足鄉(xiāng)村振興，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)

把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理的重要手段，著眼建制村人際關(guān)系緊密、社會(huì)活動(dòng)集中、組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、家庭規(guī)模和功能較小的特點(diǎn)，立足于不破壞原有的社會(huì)關(guān)系，確定一個(gè)建制村為一個(gè)農(nóng)村社區(qū)。

按照村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)主導(dǎo)、群團(tuán)組織協(xié)同、民間組織參與的思路，依托村黨組織和村委會(huì)，通過兩大組織加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)。在以村便民服務(wù)中心，作為加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。由村黨組織書記擔(dān)任，副主任由村委會(huì)主任擔(dān)任，成員主要是村便民服務(wù)中心組織工作人員，專門開展便民服務(wù)。完善志愿者服務(wù)、便民服務(wù)、經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)服務(wù)三大服務(wù)；另外根據(jù)村居群眾生產(chǎn)生活所需組建各類志愿者服務(wù)隊(duì)。構(gòu)建起村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民委員會(huì)主導(dǎo)、整合了領(lǐng)導(dǎo)資源，為農(nóng)村“合作共治”創(chuàng)造了條件，搭建了平臺(tái)。

二、堅(jiān)持“四位一體”，建立健全農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作機(jī)制

把農(nóng)村基層黨建、基層民主政治建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，建立健全農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)性和積極性，使農(nóng)民成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體，投資的主力，管理的主角。

（一）完善一個(gè)服務(wù)平臺(tái)。

突出規(guī)范化建設(shè)，按照統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)牌、統(tǒng)一上墻、統(tǒng)一簿冊(cè)的要求，將村便民服務(wù)中心建成方便群眾辦事的綜合性服務(wù)窗口，“兩委”組織日常事務(wù)及便民性工作。強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，共涵蓋綜合協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨建文秘、綜治平安、衛(wèi)計(jì)婦幼、民政社保等6類崗位的村便民服務(wù)中心工作者。采取突出內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)用性原則，對(duì)工作者進(jìn)行系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn)，建立日常管理和年度考核制度，強(qiáng)化了村便民服務(wù)中心專職隊(duì)伍建設(shè)。提升為民服務(wù)水平，定期開展社區(qū)工作日活動(dòng)。

（二）構(gòu)建三大服務(wù)體系。

一是村民志愿服務(wù)。組建自我管理、自我服務(wù)、互助救助等各類志愿者組織，開展互助救助、環(huán)衛(wèi)監(jiān)督、興趣愛好、公益事業(yè)服務(wù)等各種志愿服務(wù)，提高農(nóng)村村民自治水平。二是社區(qū)便民服務(wù)。依托村級(jí)服務(wù)中心專職工作者隊(duì)伍，為群眾提供專業(yè)化、規(guī)范化的“全程代辦”、政策咨詢、困難幫扶、矛盾調(diào)解等便民服務(wù)，提升了服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和服務(wù)水平，提高了群眾的滿意度。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。成立以產(chǎn)業(yè)大戶、致富能人、企業(yè)代表為主的專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，提供生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)、生產(chǎn)資料采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向契約化、專業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）確立六項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容。

一是推進(jìn)村民自治建設(shè)，發(fā)揮群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我發(fā)展作用。二是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好農(nóng)田水利設(shè)施、道路、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是推進(jìn)互助救助服務(wù)，解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。四是推進(jìn)文衛(wèi)環(huán)?？破辗?wù)，抓好環(huán)境衛(wèi)生整治，改善農(nóng)村社區(qū)居住環(huán)境，豐富村民的業(yè)余生活。五是推進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定建設(shè)。六是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮致富能手、科技標(biāo)兵的示范作用，培育和發(fā)展各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，提升農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

各農(nóng)村社區(qū)積極探索創(chuàng)新社會(huì)管理思路，依托村民小組，劃分網(wǎng)格化服務(wù)管理單元，將機(jī)關(guān)干部、兩委成員、村居民小組長(zhǎng)等編入網(wǎng)格，并把便民服務(wù)電話、方式、聯(lián)系人員及有關(guān)惠民政策全部公示，為群眾提供全方位服務(wù)和管理。在轄區(qū)所有自然村網(wǎng)格中，將包片干部、村居干部、環(huán)衛(wèi)人員等人員的姓名、電話、職責(zé)等公示上墻，方便群眾辦事，實(shí)現(xiàn)了小事不出網(wǎng)格、大事不出村居的目標(biāo)。通過社會(huì)管理的網(wǎng)格化和便民公示牌的設(shè)立，進(jìn)一步拓寬了村務(wù)公開和社情民意反饋渠道，取得了群眾意見建議收集及時(shí)，處理果斷迅速的良好效果。

三、圍繞建設(shè)“四大工程”，取得農(nóng)村社區(qū)建設(shè)初步成效

圍繞把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為新農(nóng)村建設(shè)的“基礎(chǔ)工程”，深化基層民主政治建設(shè)的“配套工程”、農(nóng)村黨建的“創(chuàng)新工程”和構(gòu)建和諧社會(huì)的“保障工程”，積極推動(dòng)試點(diǎn)工作取得一定成效。

一是推動(dòng)了農(nóng)村黨建創(chuàng)新。

組織設(shè)置創(chuàng)新。調(diào)整設(shè)置農(nóng)村社區(qū)村級(jí)黨委，在志愿者服務(wù)隊(duì)和專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)里設(shè)立行業(yè)黨支部，把有共同愛好特長(zhǎng)、從事相同或相近活動(dòng)的黨員組合成各類功能型黨小組，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨組織設(shè)置向功能型轉(zhuǎn)變。發(fā)揮無(wú)職黨員作用。把能力強(qiáng)的黨員推薦志愿者服務(wù)隊(duì)或者作為黨員中心戶，開展黨員志愿服務(wù)和中心戶示范活動(dòng)，在服務(wù)群眾方面當(dāng)好表率，起好帶頭作用。通過設(shè)立學(xué)習(xí)宣傳、法律宣講、環(huán)境整治、文體活動(dòng)、就業(yè)幫助、便民服務(wù)、調(diào)解幫教、扶貧幫困、治安維護(hù)等崗位，激勵(lì)無(wú)職黨員立足社區(qū)發(fā)揮先鋒模范作用，幫帶村民致富。如我村村民林仁豹組建勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、種植橄欖帶動(dòng)全村種植提高。

二是提高了農(nóng)村自治水平。

通過建立形式多樣、分工細(xì)致、縱橫交錯(cuò)的政務(wù)服務(wù)組織、經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)組織和志愿服務(wù)組織，把分散的農(nóng)民吸收到各類組織之中，調(diào)動(dòng)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我發(fā)展的主動(dòng)性和積極性，使社區(qū)居民成為參與社會(huì)治理和建設(shè)的主體、投資的主力、管理的主角，提高農(nóng)村自治水平。

三是提速了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

吸引企業(yè)、社會(huì)投入，加速農(nóng)村民間資本聚集；合作社與企業(yè)、職業(yè)院校加強(qiáng)聯(lián)系，加速農(nóng)村人才技術(shù)資本聚集；促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)逐步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶集中，加速農(nóng)村土地資本聚集。組織化程度的提高，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四是提升了農(nóng)民生活質(zhì)量。

通過組織開展文明家庭、五好家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)文明道德風(fēng)尚，營(yíng)造和諧的農(nóng)村人文環(huán)境。發(fā)揮社區(qū)文體資源優(yōu)勢(shì)，廣泛開展各種文體活動(dòng)，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。如組織我村喜娘志愿者隊(duì)伍進(jìn)行唱山歌演出極大地提高了我村的美譽(yù)度和豐富了村民的精神文化生活。近年來(lái)，我村居民新村建設(shè)取得顯著成效，美化了村容村貌，改善了農(nóng)村生活環(huán)境，提高了村民生活質(zhì)量。

工作中，我們也感到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還存在一些問題：一是定位的問題。由于農(nóng)村社區(qū)是新生事物，對(duì)農(nóng)村社區(qū)的定義、內(nèi)容、目標(biāo)等還沒有系統(tǒng)的論述，使基層在推進(jìn)中缺乏理論指導(dǎo)。二是認(rèn)識(shí)問題。農(nóng)村社區(qū)剛剛起步，在農(nóng)村的青壯年較少，基層干部認(rèn)為開展活動(dòng)難度較大，有畏難情緒；農(nóng)民群眾缺乏社區(qū)理念，參與積極性不高，沒有真正發(fā)揮主體作用。三是合力問題。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的工程，涉及到農(nóng)村方方面面，僅靠民政部門直接協(xié)調(diào)是有困難的。四是投入問題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，公共設(shè)施投入明顯不足，村社干部待遇相對(duì)較低，志愿者服務(wù)主要是義務(wù)，熱情并不高。

為此，我們建議：一要加大投入，整合資源。要通過完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門指導(dǎo)、有關(guān)部門協(xié)同、村級(jí)組織牽頭、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，逐步建立起以財(cái)政資金、集體積累投入為主體，以村民自愿投資投勞、社會(huì)捐助為補(bǔ)充的多元投入機(jī)制。二要建立多層次的社會(huì)參與機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須依靠村民自身力量解決問題。要發(fā)動(dòng)群眾和企事業(yè)單位以投資服務(wù)設(shè)施、自愿捐款、義務(wù)勞動(dòng)等形式參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。逐步建立以黨政為推動(dòng)者、兩委為組織者、志愿者為骨干、社會(huì)廣泛參與為基礎(chǔ)、單位幫扶為補(bǔ)充的參與機(jī)制。三要強(qiáng)化輿論，推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)。廣泛宣傳動(dòng)員人，開展活動(dòng)吸引人，組織參觀教育人，為民服務(wù)感動(dòng)人。四要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展思路。要注重從實(shí)際出發(fā)，打造農(nóng)村社區(qū)文化品牌，形成地區(qū)特色，不斷豐富和完善農(nóng)村社區(qū)工作模式，不斷吸引村民的積極參與。

竹岐鄉(xiāng)半嶺村

2020年6月4日