第一篇：參加新農(nóng)保 每月可領(lǐng)養(yǎng)老金

參加新農(nóng)保 每月可領(lǐng)養(yǎng)老金

——解讀新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險新政策

本報訊 在新農(nóng)保的大背景下，我市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作全面啟動，安居區(qū)作為全國首批試點區(qū)縣，全區(qū)農(nóng)民將優(yōu)先享受到新農(nóng)保的惠民政策。新農(nóng)保參保的具體實施方案已經(jīng)出臺，新的惠民政策如何辦理？群眾可享受哪些權(quán)益？記者針對群眾關(guān)心的新農(nóng)保政策熱點問題專訪了區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險局局長吳剛。

記者：哪些人可以參加新農(nóng)保？

吳剛：具有安居區(qū)戶籍年滿16周歲、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民（不含在校學(xué)生），都可以參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

記者：繳費標(biāo)準(zhǔn)是怎樣設(shè)置的？繳費是怎么補貼的？

吳剛：新農(nóng)保按每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元等檔次繳費。參保人自主選擇檔次，多繳多得。

在繳費補貼方面，一是對參保人繳費給予補貼，對選擇100元和200元繳費檔次的，每人每年補貼30元；300元繳費檔次補貼35元；400元繳費檔次補貼40元；500元及以上繳費檔次補貼45元。二是對重度、非重度殘疾人參加新農(nóng)保，政府每年分別為其代繳養(yǎng)老保險費100元、50元。

記者：如何辦理參保登記？

吳剛：攜帶戶口簿和居民身份證原件及復(fù)印件，到戶籍所屬村委會提出參加新農(nóng)保申請，選擇繳費檔次，填寫《新農(nóng)保參保登記表》。若本人無法填寫，可由村委會工作人員代填，但須本人簽字、簽章或留指紋確認(rèn)。殘疾人參加新農(nóng)保，參保登記時還需提供《中華人民共和國殘疾人證》（第二代）原件及復(fù)印件。

記者：領(lǐng)取的養(yǎng)老金是怎樣計算的？養(yǎng)老金領(lǐng)取的條件是什么？

吳剛：符合養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件的參保人員，從到齡的次月起按月領(lǐng)取養(yǎng)老金直至終身。月養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金（標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元）+個人賬戶養(yǎng)老金（標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139）。

年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的參保人員且繳費年限滿足以下對應(yīng)條件的，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

（1）2009年12月31日，未滿45周歲的農(nóng)村居民，必須按年繳費，到60周歲時累計繳費年限不得少于15年。繳費不足15年的參保人員，到齡時不能享受新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇。

（2）2009年12月31日，已滿45周歲未滿60周歲的農(nóng)村居民，必須從今年起參保并按年連續(xù)繳費至60周歲，未按年連續(xù)繳費的，不享受新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇。按年連續(xù)繳費年限

不足15年的可以在新農(nóng)保制度開始實施之日起2年內(nèi)進(jìn)行補繳，累計繳費不超過15年并給予相應(yīng)的繳費補貼;超過2年未補繳的，可以補繳不足年限的養(yǎng)老保險費，但不給予繳費補貼。

記者：新農(nóng)保與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險是怎樣銜接的？

吳剛：已參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險未享受待遇的農(nóng)村居民，將其原個人繳費賬戶本息并入新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保繳費標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費，達(dá)到新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件時按新農(nóng)保政策領(lǐng)取養(yǎng)老金。（1.養(yǎng)老保險的規(guī)定是到退休年齡交費滿15年才能領(lǐng)取的，你父親現(xiàn)在才交，到退休年齡是無法交滿15年的，單位的養(yǎng)老保險暫時無法跟農(nóng)村的新農(nóng)保銜接，將來會可以，但是需要等政策出臺

2.社保是法定必須交的，不交不行的，并且不止養(yǎng)老保險，在職的時候還要交醫(yī)保和工傷，這兩個很重要的，如果在職的時候，沒有這兩個，萬一發(fā)生什么情況，是很麻煩的所以，最后的建議還是要交，將來肯定可以轉(zhuǎn)到新農(nóng)保那里去的，然后享受新農(nóng)保的養(yǎng)老金

3.新農(nóng)保的養(yǎng)老金兩部分組成基礎(chǔ)養(yǎng)老金，政府給的，目前標(biāo)準(zhǔn)最低55/月（各地不同，以后會提高）

個人賬戶養(yǎng)老金，自己交的那些存起來，算利息，將來的總額/139，每個月這么多 兩部分加起來，就是最后每個月可以領(lǐng)取的錢

所以檔次的選擇，就只會影響個人賬戶養(yǎng)老金了，跟基礎(chǔ)養(yǎng)老金沒有關(guān)系，選擇哪個檔次，自己決定好了

新農(nóng)保的要求也是交滿15年，到60歲領(lǐng)取，但是新農(nóng)?？梢匝a交，如果到60歲的時候，交不滿15年（包括單位養(yǎng)老保險的交費時間），是可以補交以后領(lǐng)取的還有，在單位交社保的時候，是不必再交新農(nóng)保的，重復(fù)交費是沒有意義的煙臺市福山區(qū)、開發(fā)區(qū)和招遠(yuǎn)市納入首批國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱新農(nóng)保）試點，10萬農(nóng)民將受益。據(jù)悉，工作進(jìn)展快的試點縣（市、區(qū)）元旦前將發(fā)放新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，其他試點縣（市、區(qū)）春節(jié)前發(fā)放。

五個繳費檔次自主選擇

據(jù)了解，新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。其中，個人繳費標(biāo)準(zhǔn)分為100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，當(dāng)?shù)卣筛鶕?jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。參保人自主選擇繳費檔次，按年繳費，繳費方式由當(dāng)?shù)卣_定。省政府依據(jù)國家規(guī)定或農(nóng)民收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。有條件的村集體經(jīng)濟組織將對所屬參加新農(nóng)保成員繳費給予補助，具體補助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

煙臺市3個試點縣（市、區(qū)）政府將對參保人繳費給予補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元，繳費即補。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，縣（市、區(qū)）政府將為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費。

已年滿60周歲的不需繳費

新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不需繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費；新農(nóng)保制度實施時，45周歲以上的，應(yīng)按年繳費，累計繳費年限應(yīng)不少于實際年齡到60周歲的剩余年數(shù)；允許補繳，但補繳后累計繳費年限不超過15年。45周歲（含）以下的，應(yīng)按年繳費，累計繳費年限不少于15年。

試點縣（市、區(qū)）年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，都可在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。煙臺市計劃在2020年前基本實現(xiàn)新農(nóng)保的全覆蓋，但由于群眾的廣泛需求，預(yù)計這一目標(biāo)將會提前實現(xiàn)。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月55元

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金按照不低于國家和省規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)支付。按照國家統(tǒng)一規(guī)定，山東省確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。對納入國家試點的地區(qū)，中央和省財政按照統(tǒng)一確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)對東、中、西部地區(qū)分別給予40%、60%、80%的補助。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部資金累積額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同）。參保人死亡，其個人賬戶余額，除政府補貼外，可以依法繼承。2009年9月4日,《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》以“國發(fā)

(2009)32號”文件形式正式發(fā)布。國務(wù)院決定,從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱“新農(nóng)保”)試點,2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗),以后逐步擴大試點,在全國普遍實施,2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

破繭而出的新農(nóng)保,最大的亮點有兩個:一是籌資模式有了重大改變;二是養(yǎng)老金待遇有了重大調(diào)整。

首先,籌資模式上,新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。雖然集體補助是不確定的,但政府補貼是實打?qū)嵉?。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金,其中中央財政對中西部地區(qū)給予全額補助,對東部地區(qū)給予50%的補助;地方政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補貼,補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。這樣,政府補貼對應(yīng)于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的單位繳費部分較為公平,社會養(yǎng)老保險的社會性也體現(xiàn)出來了。

其次,養(yǎng)老金待遇上,由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成,支付終身。一方面,中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元,地方政府可以適當(dāng)提高和加發(fā)。另一方面,國家為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶、個人繳費、集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助,地方政府對參保人的繳費補貼,全部記入個人賬戶,個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同)。

補貼全覆蓋

參保者每人每年均享30元政府補貼

以往的政府補貼都是針對特殊人群，而我市此次城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險新政策的補貼范圍大幅擴大，將普通參保人員都納入其中。對參保繳費人員，統(tǒng)一按每人每年30元給予補貼。

市人力資源和社會保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹:“其中，對年滿16歲、不滿60歲的參保人員，在個人繳費基礎(chǔ)上，每人每年補貼30元，該補貼直接存入個人賬戶，不能用于抵扣繳費；對年滿60歲以上，且自愿選擇一次性躉繳的人員，按一次性繳費年限，每人每年也給予30元補貼，但可抵扣繳費?！?/p>

該負(fù)責(zé)人說，補貼涉及400多萬符合條件的普通參保人員，目的在于提高個人養(yǎng)老保險待遇。而特殊人群的待遇可重復(fù)享受。

舉例 一位一、二級重度殘疾參保人員，其繳納最低標(biāo)準(zhǔn)100元的保險費，政府要給予40元特殊補助，即個人實際每年只繳60元，加上重復(fù)享受每人每年30元的普遍繳費補貼，其個人賬戶每年儲存總額則為60元+40元+30元=130元。

零繳費參保

60歲以上不繳費每月領(lǐng)養(yǎng)老金80元

新政策規(guī)定，在今年8月31日之前，年滿60周歲以上的城鄉(xiāng)居民，本人不繳費也可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月80元，比國家每人每月55元的標(biāo)準(zhǔn)高出25元。

“以往各類養(yǎng)老保險政策都須補足一定年限的參保費用，而今后參加我市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，則可不補繳?！痹撠?fù)責(zé)人表示，但60歲以上老人不繳費享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金也是有條件的，其符合參保條件的子女必須按新政策參保繳費，已參加其他社會養(yǎng)老保險則視為已參保繳費。

同時，有條件的老人可自愿按每月40元、60元、90元3個檔次選擇一次性繳納養(yǎng)老保險費，這樣，除能按月領(lǐng)取80元基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，還能領(lǐng)取按所選檔次發(fā)放的個人賬戶養(yǎng)老金，養(yǎng)老待遇水平將大幅提高。

舉例 一位65歲的參保人員，若選擇90元繳費檔次，他距75歲差10年，即120個月，一次性躉繳養(yǎng)老保險費為90元×120個月=10800元，再扣除政府每年補貼的30元，即30元×10年=300元，實際繳費10500元。每月領(lǐng)取的養(yǎng)老待遇為80元（基礎(chǔ)養(yǎng)老金）+90元（個人賬戶養(yǎng)老金）=170元，若享受獨生子女及高齡補貼，每月最多可領(lǐng)取190元。

降繳費檔次

增100元繳費檔次讓低收入者也能參保

據(jù)了解，國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險把年繳費標(biāo)準(zhǔn)分為5檔，分別是:100元、200元、300元、400元、500元。

而我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險原先只有200元、400元、600元、900元4個繳費檔次，為與國家標(biāo)準(zhǔn)對接，也滿足經(jīng)濟收入較低的參保對象需求，新政策增設(shè)了100元的最低繳費檔次。

該負(fù)責(zé)人說，保留高出國家標(biāo)準(zhǔn)的600元和900元兩檔，是為鼓勵多繳多得，為逐步縮小各項養(yǎng)老保險制度之間的待遇差距奠定基礎(chǔ)。

舉例 一位選擇年繳費900元檔次的參保人員，60歲時，按目前辦法靜態(tài)測算，繳費15年，每月可領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇194元；繳費30年，每月可領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇353元；繳費44年，每月可領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇558元。

取消繳費年限

45歲以上參保者不設(shè)最低繳費年限

按照新政策，45歲以下人員繳費年限須達(dá)15年以上，而對45~59歲人員，則不再設(shè)最低繳費年限，只要求按年繳費，到60歲方可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

（15年個人賬戶總額/139個月）=248元。

第二篇：關(guān)于辦理新農(nóng)保養(yǎng)老金一事申請報告

關(guān)于辦理新農(nóng)保養(yǎng)老金一事申請報告

我叫季自宏，家住北團(tuán)村二組。我共有三個兒子，兩個兒子已成家立業(yè)，只有小兒子和我在一起。2006年11月，小兒子被查出患腦腫瘤晚期，花去了數(shù)萬元醫(yī)療費，這對于原本就困難的家庭來說無疑是雪上加霜。經(jīng)治療雖然暫時保住了性命，但他已完全喪失了勞動能力。2008年在村領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下幫我的小兒子辦理了低保，每月150元，現(xiàn)已漲到200元，而小兒子每月吃藥、打針、吊水等醫(yī)療費用就至少需要300元。今年大兒子、二兒子他們交了新農(nóng)保養(yǎng)老金，小兒子因吃低保不需交費。新農(nóng)保是政府為我們60歲以上的農(nóng)民辦的大好事，是對我們老年人的關(guān)心與照顧。我已進(jìn)入古稀之年，對照政策按理能享受每月60元的養(yǎng)老金。但因小兒子自己無家庭，與我同一戶頭，在高興之余，政府反而視我為低保對象，而導(dǎo)致我未能享受國家給予的養(yǎng)老政策。雖然60元微不足道，但對于我們?nèi)氩环蟪龅睦щy家庭來說還是個不小的數(shù)字。為此我特具報告，懇請政府能體諒我家庭的特殊性，幫我恢復(fù)新農(nóng)保養(yǎng)老金，本人將不勝感激！此致

敬禮！

申請人：季自宏

2010.12.12

困難補助申請報告

我叫季明珍，家住北團(tuán)村二組。2006年我被查出患腦腫瘤晚期，經(jīng)過治療雖然保住了性命，但我已完全喪失了勞動能力，生活已不能自理，目前與70多歲的父親相依為命。即使家庭已負(fù)債累累，但我每月仍需300多元的醫(yī)療費，而我家無任何養(yǎng)老、醫(yī)療保險等生活補助待遇。整個家庭的全部費用均靠老父親種地來維持。沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)已使老父親喘不過氣。巨大的開支使家庭基本生活費用已經(jīng)入不敷出。相對于其他家庭，我的家庭是一個再普通不過的家庭，在困難的時候從沒有向組織開過口。目前家里經(jīng)濟負(fù)擔(dān)已經(jīng)過重，每每念及這些，我內(nèi)心總是心存不安和愧疚。我本不愿給政府添麻煩，但考慮到老父親的壓力實在太大，而我又無能為力，我希望在最困難的時期能得到集體、組織的溫暖，拿到一些困難補助，以此減輕家里的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，所以特此提出申請，望領(lǐng)導(dǎo)能核查批準(zhǔn)。本人將不勝感激！

此致

敬禮！

申請人：季明珍

2010年12月12日

第三篇：參加新農(nóng)保申請書

加入新農(nóng)保申請書

**區(qū)農(nóng)保部門、**鎮(zhèn)**村民委員會： 本人是***，現(xiàn)年50歲，**區(qū)**鎮(zhèn)**村**組村民。我們“4050”人員，一無學(xué)歷，二無技術(shù)，就業(yè)難度大，目前我正處于無工作狀態(tài)。家中經(jīng)濟比較困難，兒子還在高中讀書，毫無繳納社保費的能力。為此，本人為了老有所養(yǎng)，請求上級有關(guān)部門同意我參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險——新農(nóng)保，望上級批準(zhǔn)為感。

申請人：*** 2016年6月3日

異地居住退休人員資格認(rèn)證回執(zhí)是否收到

賈素萍（信件號397）、潘和琴（信件號392）兩人的“異地居住退休人員資格認(rèn)證回執(zhí)” 已經(jīng)在2012年3月30日寄出，不知 “武進(jìn)區(qū)退休人員社會管理服務(wù)中心”收到?jīng)]有？望來電或在郵箱告知為謝！

1603020323@qq.com

宜興市萬石鎮(zhèn)南漕興隆北幢401 編號1@3083

第四篇：農(nóng)民工參加新農(nóng)保總結(jié)

XX農(nóng)保辦

關(guān)于農(nóng)民工參加新農(nóng)保的工作總結(jié)

2010年，我辦在局機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實省、市新農(nóng)保工作會議精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實做好農(nóng)民工新農(nóng)保工作，現(xiàn)就工作任務(wù)完成情況總結(jié)如下：

1、加強調(diào)研、摸清地數(shù)，做好農(nóng)民工參加新農(nóng)保工作。2010年，我辦結(jié)合《XX新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施細(xì)則》（富政發(fā)[2010] 4 號）文件精神，利用一個月的時間對農(nóng)民工參進(jìn)行調(diào)研，摸清底數(shù)，為農(nóng)民工參加新農(nóng)保做好前期準(zhǔn)備工作。

2、簡化農(nóng)民工參保手續(xù)，及時安排參保。按照《XX新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施細(xì)則》（富政發(fā)[2010] 4 號）文件精神，我辦廣泛宣傳，簡化農(nóng)民工參保辦理手續(xù)，做到應(yīng)保盡保，農(nóng)民工參保率100%。

3、按時足額發(fā)放養(yǎng)老金，維護(hù)了社會穩(wěn)定。按時足額發(fā)放了我縣農(nóng)民工基礎(chǔ)養(yǎng)老金，養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達(dá)100%，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

4、做好農(nóng)民工社會保險檔案管理工作。及時為參保農(nóng)民工建立個人參保臺帳，建檔率100%，維護(hù)了農(nóng)民工參保利益。

二0一0 年十一月二十九日

第五篇：新農(nóng)保的可持續(xù)分析

新農(nóng)保的可持續(xù)分析

一、與老農(nóng)保相比，新農(nóng)保主要在以下方面存在不同：

第一，基本原則不同。老農(nóng)保堅持基金以個人交納為主，集體補助為輔，國家僅僅給予政策扶持，主張由點到面、逐步發(fā)展。而新農(nóng)保制度則明確要求個人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，實現(xiàn)廣覆蓋。第二，基金籌集上采用“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的措施，改變了老農(nóng)?！白灾鸀橹鳌⒒鸀檩o”的籌資方式。新農(nóng)保明確了政府在該制度中的籌資責(zé)任，改變了老農(nóng)保制度中政府不承擔(dān)籌資責(zé)任的做法，其更符合社會保障原則。

第三，基金管理方式不同。新保設(shè)立基金財政專戶，采取基金?？顚Ｓ?、單獨記賬、收支兩條線管理的方式，比老農(nóng)?；鸸芾砀涌茖W(xué)化。新農(nóng)保有關(guān)管理人員開支統(tǒng)一納入財政預(yù)算，而老農(nóng)保管理開支則從農(nóng)保基金中抽取。

第四，農(nóng)?；稹俺隹凇毖a貼機制不同。新農(nóng)保制度設(shè)立基礎(chǔ)養(yǎng)老金，明確了政府在農(nóng)保基金“出口”對參保農(nóng)民的財政補助責(zé)任，而老農(nóng)保沒有“出口”補貼機制。同時，在新農(nóng)保制度中，中央政府根據(jù)我國地區(qū)間的差異，對中西部地區(qū)按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補助，東部地區(qū)給予50%補助，各地方政府可根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，在基本制度統(tǒng)一的前提下結(jié)合各地不同情況實現(xiàn)了一定的差異化，體現(xiàn)了新農(nóng)保制度的適度彈性原則。

第五，配套銜接機制不同。新農(nóng)保制度銜接措施更具體、全面。該制度涉及到與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、被征地農(nóng)民社會保障制度、水庫移民后期扶持政策、計劃生育相關(guān)政策、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度、農(nóng)村最低生活保障制度、社會優(yōu)撫政策等制度政策的合理配套與銜接工作。

二、新農(nóng)保制度推行中存在的主要問題

（一）自愿原則對農(nóng)民參保積極性和參保水平的影響

（二）地方政府在新農(nóng)保制度中的財政支持問題

（三）依靠集體補助的目標(biāo)較難實現(xiàn)

（四）保障水平較低，參保農(nóng)民的福利水平很難提高

（五）農(nóng)保機構(gòu)管理水平有待于進(jìn)一步提高

（六）新農(nóng)保制度與其他制度間的銜接問題

三、改進(jìn)和完善新農(nóng)保制度的思路

（一）新農(nóng)保政策的推廣要因地制宜 各級政府要吸取老農(nóng)保的教訓(xùn)，政策不易推廣過快。對于江蘇省泰州市這樣?xùn)|部中等發(fā)達(dá)的地區(qū)，地方財政尚且不能支撐快速推廣新農(nóng)保，其他經(jīng)濟實力相對較弱的地區(qū)更應(yīng)審慎推進(jìn)，逐步實施。中央政府和各級地方政府應(yīng)根據(jù)實際情況出臺相應(yīng)政策，引導(dǎo)農(nóng)民積極參保；各級政府和職能部門在新農(nóng)保推行過程中要做到各司其職，權(quán)利和義務(wù)對等，切實起到應(yīng)有的作用；各職能部門應(yīng)做好宣傳、動員工作，嚴(yán)格資金運轉(zhuǎn)，切實做到補貼發(fā)放到位，從而推動新農(nóng)保的順利開展。

（二）新農(nóng)保工作應(yīng)作為一項政府長期的重點工作來抓

首先，不能將新農(nóng)保工作簡單歸于目前政府部門的某一科室，而應(yīng)該獨立出來，并配備相應(yīng)的工作人員，推動該項工作順利開展。各級政府部門應(yīng)根據(jù)實際情況，適當(dāng)增設(shè)新農(nóng)保辦事機構(gòu)及相應(yīng)工作人員。由于專職協(xié)管員的特殊作用，需要專門的時間和一定的知識水平，最好能把其工資待遇提高到每月1000元左右。第

二，應(yīng)當(dāng)增加農(nóng)保事業(yè)的財政投入。目前農(nóng)保事業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出中得不到足夠重視，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入不高。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來說，除了新農(nóng)保，還要支付新型農(nóng)村合作醫(yī)療配套資金、低保、五保、新農(nóng)村建設(shè)配套以及發(fā)展資金等，財政資金非常緊張。另一方面，農(nóng)保事業(yè)是一項長期工程，見效較慢。政府要轉(zhuǎn)變政績觀，加大對新農(nóng)保的支持，這是新農(nóng)保制度順利推進(jìn)的重要保障。

（三）加強養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，作為新農(nóng)保的有效補充 居家養(yǎng)老服務(wù)是指為農(nóng)村“三無”老人、空巢老人和獨居老人提供日常生活料理、康復(fù)護(hù)理服務(wù)、衛(wèi)生保健服務(wù)、精神慰藉服務(wù)為主要內(nèi)容的老年服務(wù)事業(yè)。在應(yīng)對農(nóng)村老齡化問題時，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展對解決農(nóng)村社會養(yǎng)老問題將起到積極的作用。目前居家養(yǎng)老服務(wù)目前存在的問題主要有：缺少資金，居家養(yǎng)老服務(wù)的啟動、組織宣傳活動、志愿者服務(wù)等都需要資金支持，而沒有經(jīng)費使得這項工作開展困難；與養(yǎng)老院集中服務(wù)相比，分散服務(wù)更難一些；沒有穩(wěn)定的工作機制，使得服務(wù)的持續(xù)性沒有保證；服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高，缺少服務(wù)場所；缺少老年娛樂設(shè)備等等。如何使養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)一步組織化、制度化是需要進(jìn)一步研究的問題。

（四）加強各種社會保障制度間的轉(zhuǎn)移銜接機制建設(shè) 首先，在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的過程中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為新時期推動我國經(jīng)濟發(fā)展的主要著力點，農(nóng)保制度與城市養(yǎng)老保險制度間還有很大的差異，如何加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的銜接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口流動中的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移續(xù)接問題也將成為目前新農(nóng)保必須解決的問題之一。針對這一問題，一些試點地區(qū)已經(jīng)開始探索城保與農(nóng)保之間的轉(zhuǎn)移續(xù)接問題。規(guī)定在其轄區(qū)之內(nèi)的新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之間可以互轉(zhuǎn)，凡具有本市戶籍，16周歲以上（含16周歲），70周歲以下（不含在校學(xué)生），不符合參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、政府主辦的機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民，可以參加戶籍所在鎮(zhèn)（區(qū)）政府主辦的城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險，但其具體的銜接轉(zhuǎn)移辦法有待于進(jìn)一步探討。其次，如何使已參加老農(nóng)保的農(nóng)民通過一套合理的折算標(biāo)準(zhǔn)，獲得合理的補償，與新農(nóng)保制度實現(xiàn)順利銜接也是一個迫切需要解決的問題。此外，新農(nóng)保政策與低保制度、五保戶制度的銜接問題也值得進(jìn)一步探討。

（五）不斷創(chuàng)新農(nóng)?；鸸芾矸绞?，提高新農(nóng)保的保障水平已有的研究指出，我國農(nóng)民已經(jīng)具備了繳納新農(nóng)保費用的能力，集體補助和政府補貼的加入，將會在更大程度上激勵農(nóng)民參保的積極性。但有關(guān)研究卻表明，即使有了集體補助和政府補貼，適齡農(nóng)民參保的積極性仍然有待提高。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因可能是農(nóng)民收入的多用途性與保費缺乏流動性之間的矛盾。農(nóng)保證質(zhì)押貸款可在一定程度上解決這一矛盾，從而提高農(nóng)民的參保意愿和參保率。

（六）新農(nóng)保制度的立法問題

老農(nóng)保制度缺少相應(yīng)的法律依據(jù)，而新農(nóng)保也沒有明確的法律規(guī)定，發(fā)展面臨不確定性。因此，要加快新農(nóng)保的立法進(jìn)程，使得農(nóng)民與政府間建立起長期的契約關(guān)系，保證農(nóng)村新型社會養(yǎng)老制度的順利開展。