第一篇：新農(nóng)保試點(diǎn)情況

松潘縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理情況

及政策建議

一、新農(nóng)保試點(diǎn)情況

為加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，解決廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》決定2010年在全國選擇10%的縣開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，全國普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，并明確了各級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)助政策。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全州新農(nóng)保擴(kuò)大試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)議精神，根據(jù)州政府關(guān)于實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見的通知要求，我縣于2010年6月18日召開了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)動(dòng)員會(huì)議?？h委、縣政府正式印發(fā)了《松潘縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》（松委辦發(fā)?2010?18號(hào)）。

二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況

在各級(jí)黨委、政府和上級(jí)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心和支持下，經(jīng)過各部門的共同努力，2010年全縣有25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，11938人進(jìn)行了參保。新農(nóng)保參合比例為%。

2010年，各級(jí)財(cái)政共計(jì)安排我縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)245.59萬元，其中：中央財(cái)政配套新農(nóng)保專項(xiàng)資金156.8萬元、省財(cái)政配套新農(nóng)保專項(xiàng)資金54萬元、州財(cái)政配套新農(nóng)保專項(xiàng)資金21.6萬元、縣財(cái)政配套新農(nóng)保專項(xiàng)資金13.19萬元、個(gè)人繳費(fèi)：185.56萬元，利息收入1.9萬元，2010年我縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)收入總計(jì)431.15萬元

2010年共計(jì)發(fā)放6070人基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出200.5萬元，2010年我縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)年末滾存結(jié)余232.55萬元。

三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理情況

按照財(cái)政專戶資金管理的要求，縣財(cái)政對(duì)各級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)資金和個(gè)人繳費(fèi)及時(shí)、足額撥付到財(cái)政專戶進(jìn)行管理使用

四、當(dāng)前新農(nóng)保工作中的困難和問題。

1、新農(nóng)保的推進(jìn)時(shí)間較長。國務(wù)院提出到2020年基本實(shí)現(xiàn)“對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋”，也就是說，我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)要用10的時(shí)間完成，形成穩(wěn)定的制度。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，幾乎所有被調(diào)查的農(nóng)民都希望盡早建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決他們養(yǎng)老的后顧之憂。沒有作為試點(diǎn)縣的農(nóng)民，既沒有享受到補(bǔ)貼，也沒有為養(yǎng)老所作的必要積累，他們老年后的養(yǎng)老待遇，將比試點(diǎn)縣農(nóng)民低很多。長此以往，有可能影響農(nóng)民的社會(huì)公平感和農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

2、基金投資渠道單

一、管理制度滯后。傳統(tǒng)農(nóng)保制度嚴(yán)格限定基金只能存銀行，年收益率2%，導(dǎo)致農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋道щy。目前新農(nóng)保制度在籌資和支付環(huán)節(jié)的制度規(guī)定已經(jīng)十分清晰，關(guān)于新農(nóng)保個(gè)人賬戶基金的投資問題還沒有制度化的規(guī)定，隨著基金規(guī)模的擴(kuò)大，這個(gè)問題會(huì)越來越緊迫。

3、青年參保積極性不高。據(jù)資料顯示，目前全國44歲以下的中青年參保率只有36.21%，遠(yuǎn)低于45歲以上的參保率。這一方面是由于一些中青年農(nóng)民認(rèn)為養(yǎng)老問題離自己還很遙遠(yuǎn)，對(duì)參保關(guān)心程度低，存在觀望心理。另一方面，是地方政府鼓勵(lì)年輕人長期繳費(fèi)，但繳費(fèi)時(shí)間越長、繳費(fèi)金額越多，得到實(shí)惠越多的效果并不明顯，長此以往，將影響這一惠民政策的可持續(xù)性；再者，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度轉(zhuǎn)移接續(xù)上存在一些問題，目前尚未出臺(tái)具體的轉(zhuǎn)移接續(xù)方法，使一些在外務(wù)工的農(nóng)村青年在新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)上的選擇上猶疑不決。

4、試點(diǎn)縣地方財(cái)政壓力大，且新農(nóng)保基金中的集體補(bǔ)助政策在一些經(jīng)濟(jì)水平較低的地區(qū)很難實(shí)行。新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三方構(gòu)成，但在一些經(jīng)濟(jì)水平較低的地區(qū)，這項(xiàng)政策的落實(shí)有難度

五、建議：

一是加快新農(nóng)保試點(diǎn)、推進(jìn)速度。首批新農(nóng)保試點(diǎn)深受農(nóng)村居民的歡迎和擁護(hù)，全國各市縣普遍要求參加。從首批試點(diǎn)看，如果到2020年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，推進(jìn)速度過慢，還會(huì)引起新的矛盾和問題。建議加快推進(jìn)新農(nóng)保試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，爭取用5年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)全覆蓋，使廣大農(nóng)民朋友盡早享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

二是加強(qiáng)基金管理和實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。建議國家盡快統(tǒng)籌考慮包括新農(nóng)保個(gè)人賬戶基金、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)積累基金等各類積累性社保基金的投資管理，探索不同形式的基金投資辦法，在加強(qiáng)監(jiān)管、確保安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值，可通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)后再加以推廣。銀行”。

三要盡快實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保障制度的接續(xù)并軌，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保熱情。按照以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、基本保障、廣泛覆蓋、開放兼容、綜合統(tǒng)一的原則，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度逐步靠攏，相互銜接，逐步統(tǒng)合，防止“碎片化”。要建立與各種現(xiàn)存養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的動(dòng)態(tài)銜接，以不斷擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋范圍。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳力度，用群眾喜聞樂見的方式，走村入戶，廣泛宣傳新農(nóng)保政策，使這項(xiàng)惠民政策深入人心。

四是注重農(nóng)村社會(huì)保障中的公平性問題。目前中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為55元，東、中、西部地區(qū)一樣，有條件的地方可在此基礎(chǔ)上提高當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，由地方財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，有條件的村集體要對(duì)村民參保繳費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。但是,對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中、西部來說，地方財(cái)政捉襟見肘，集體經(jīng)濟(jì)基本處于癱瘓狀態(tài)，導(dǎo)致地方補(bǔ)貼與東部失衡，集體補(bǔ)助更是基本難以實(shí)現(xiàn)，成為一句美麗的“空話”。建議中央財(cái)政在這方面發(fā)揮更大積極作用，對(duì)財(cái)政自給率低的中西部地區(qū)給予更多支持，加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高中西部地區(qū)的國家支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金定額，以有效緩解試點(diǎn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平和政府財(cái)力水平差異較大的矛盾。

五是強(qiáng)化基礎(chǔ)，充實(shí)隊(duì)伍，確保經(jīng)辦服務(wù)到位。整合基層服務(wù)資源，建議盡快建立健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)、村級(jí)有專人、覆蓋無死角”的基層經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；要充實(shí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作力量，加強(qiáng)對(duì)基層社保經(jīng)辦人員的培訓(xùn)，提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)。建議國家統(tǒng)籌考慮農(nóng)村社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，保證新農(nóng)保在信息系統(tǒng)支持下規(guī)范高效開展。

第二篇：新農(nóng)保試點(diǎn)（范文模版）

新農(nóng)保試點(diǎn)：農(nóng)民60歲后可月領(lǐng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元

中新網(wǎng)9月5日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。國務(wù)院辦公廳4日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，全文如下。

國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見

國發(fā)〔2009〕32號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱新農(nóng)保)試點(diǎn)?，F(xiàn)就試點(diǎn)工作提出以下指導(dǎo)意見：

一、基本原則

新農(nóng)保工作要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的要求，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。

二、任務(wù)目標(biāo)

探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

三、參保范圍

年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

四、基金籌集

新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

(一)個(gè)人繳費(fèi)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

(二)集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

(三)政府補(bǔ)貼。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。

地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

五、建立個(gè)人賬戶

國家為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。

六、養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

七、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

要引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保、長期繳費(fèi)，長繳多得。具體辦法由省(區(qū)、市)人民政府規(guī)定。

八、待遇調(diào)整

國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整全國新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。

九、基金管理

建立健全新農(nóng)保基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。新農(nóng)?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。試點(diǎn)階段，新農(nóng)?；饡簩?shí)行縣級(jí)管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實(shí)行省級(jí)管理。

十、基金監(jiān)督

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管職責(zé)，制定完善新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)?；鸹I集和支付信息，做到公開透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確保基金安全。試點(diǎn)地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)每年在行政村范圍內(nèi)對(duì)村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

十一、經(jīng)辦管理服務(wù)

開展新農(nóng)保試點(diǎn)的地區(qū)，要認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立全國統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)(“金保工程”)建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享；要大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。試點(diǎn)地區(qū)要按照精簡效能原則，整合現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)服務(wù)資源，加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率。新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從新農(nóng)?；鹬虚_支。

十二、相關(guān)制度銜接

原來已開展以個(gè)人繳費(fèi)為主、完全個(gè)人賬戶農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下稱老農(nóng)保)的地區(qū)，要在妥善處理老農(nóng)?；饌鶛?quán)問題的基礎(chǔ)上，做好與新農(nóng)保制度銜接。在新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)，凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；對(duì)已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇。

新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法，由人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部制定。要妥善做好新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會(huì)保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門研究制訂。

十三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

國務(wù)院成立新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制訂相關(guān)政策并督促檢查政策的落實(shí)情況，總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題。

地方各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)保工作行政主管部門的職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。試點(diǎn)地區(qū)也要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)試點(diǎn)工作。

十四、制定具體辦法和試點(diǎn)實(shí)施方案

省(區(qū)、市)人民政府要根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定試點(diǎn)具體辦法，并報(bào)國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案；要在充分調(diào)研、多方論證、周密測算的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案，按要求選擇試點(diǎn)地區(qū)，報(bào)國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。試點(diǎn)縣(市、區(qū)、旗)的試點(diǎn)實(shí)施方案由各省(區(qū)、市)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

十五、做好輿論宣傳工作

建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重大決策，是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。

各地區(qū)和有關(guān)部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣傳，使這項(xiàng)惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。

各地要注意研究試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結(jié)解決新問題的辦法和經(jīng)驗(yàn)，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好。重要情況要及時(shí)向國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

第三篇：新農(nóng)保試點(diǎn)工作簡報(bào)第一期

東營區(qū)新農(nóng)保試點(diǎn)工作簡報(bào)

第1期

東營區(qū)新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2010年12月27日

【按】今年，省委、省政府將我區(qū)列為全省13個(gè)省級(jí)新農(nóng)保試點(diǎn)縣區(qū)之一，區(qū)委、區(qū)政府十分重視，迅速學(xué)習(xí)和傳達(dá)相關(guān)文件，落實(shí)會(huì)議精神，針對(duì)我區(qū)實(shí)際，出臺(tái)了《東營區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，成立了東營區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并于12月24日召開了全區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，全區(qū)新農(nóng)保試點(diǎn)工作全面展開。為推動(dòng)全區(qū)新農(nóng)保工作順利實(shí)施，區(qū)新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期編印《新農(nóng)保試點(diǎn)工作簡報(bào)》，傳達(dá)上級(jí)有關(guān)精神，通報(bào)各地工作進(jìn)展情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)我區(qū)新農(nóng)保工作有效開展。

全區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)議召開 2010年12月24日，全區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)議在區(qū)政府會(huì)議中心召開。會(huì)議宣讀了《東營區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，舉行了養(yǎng)老金集中發(fā)放儀式，龍居鎮(zhèn)、辛店街道分別作了表態(tài)發(fā)言，區(qū)政府與各鎮(zhèn)街道簽訂了責(zé)任狀，丁區(qū)長和賈書記作了重要講話。會(huì)議確定了新農(nóng)保試點(diǎn)工作任務(wù)目標(biāo)：2011年1月20前確保基礎(chǔ)養(yǎng)老 1

金足額發(fā)放，2012年?duì)幦⒈Ｈ藬?shù)達(dá)到農(nóng)村居民適齡人口的90%以上，2013年前基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村適齡居民全覆蓋。會(huì)議要求在以下六個(gè)方面做好新農(nóng)保試點(diǎn)工作：一是抓好試點(diǎn)啟動(dòng)，做到開局良好；二是抓好宣傳發(fā)動(dòng)，做到家喻戶曉；三是抓好參保登記，做到準(zhǔn)確真實(shí)；四是抓好資金籌措，做到及時(shí)到位；五是抓好政策銜接，做到平穩(wěn)有序；六是抓好基金監(jiān)管，做到安全運(yùn)行。

區(qū)五大班子主要領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)（街道）黨委書記、鎮(zhèn)長（主任）、區(qū)直各部門主要負(fù)責(zé)人、各鎮(zhèn)街道勞動(dòng)保障所長、村居支部書記等近200人參加了會(huì)議。

區(qū)政府新農(nóng)保試點(diǎn)工作方案呈現(xiàn)五大特點(diǎn)

我區(qū)新農(nóng)保試點(diǎn)實(shí)施工作方案是在充分調(diào)研，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況制定的，具有繳費(fèi)檔次多，繳費(fèi)選擇靈活，政府補(bǔ)貼高，參保吸引力強(qiáng)的特點(diǎn)，具體主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是范圍大，覆蓋面廣。凡持有我區(qū)農(nóng)業(yè)戶籍，年滿16周歲以上（不含在校學(xué)生），沒有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，均納入了新農(nóng)保的參保范疇，只要本人自愿都可以參加新農(nóng)保。

二是繳費(fèi)低，方式靈活。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)我區(qū)農(nóng)民的實(shí)際承受能力，新農(nóng)保年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為100元、200元、300元、400元、500元、800元、1000元、1200元、1500元、2000元10個(gè)檔次。根據(jù)參保人的年齡結(jié)構(gòu)，繳費(fèi)方式分為三類：一類是在2010年12月31日之前，年滿16周歲未滿46

周歲的農(nóng)村居民，從2011年起，在現(xiàn)行10個(gè)繳費(fèi)檔次中選檔繳費(fèi)，并按年向后正常續(xù)繳至60周歲。一類是在2010年12月31日之前，年滿46周歲未滿60周歲的農(nóng)村居民，從2011年起，可以直接在現(xiàn)行10個(gè)繳費(fèi)檔次中選檔繳費(fèi)，并按年正常繳費(fèi)至60周歲，也可以選擇向前補(bǔ)繳，補(bǔ)繳和正常繳費(fèi)的累計(jì)年限不得超過15年。農(nóng)村居民資源選擇、自主繳費(fèi)，每年繳費(fèi)一次，還可以根據(jù)不同年份的收入情況選擇不同的繳費(fèi)檔次。

三是投入多，分類補(bǔ)貼。區(qū)政府加大了對(duì)新農(nóng)保財(cái)政投入，按照普惠制的要求，在參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇上都給予補(bǔ)貼，既補(bǔ)進(jìn)口又補(bǔ)出口。在參保繳費(fèi)上（補(bǔ)進(jìn)口），根據(jù)參保人選擇的繳費(fèi)檔次分類補(bǔ)貼，對(duì)選擇100元至500元檔次繳費(fèi)的，政府每年給予30元的財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)選擇500元以上較高檔次繳費(fèi)的，增加繳費(fèi)補(bǔ)貼10元的財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)農(nóng)村重度殘疾對(duì)象（殘疾等級(jí)為1、2級(jí)），政府為其代繳每人每年200元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。在待遇領(lǐng)取上（補(bǔ)出口），參保人達(dá)到60周歲后，區(qū)政府在國家規(guī)定的每人每月55元給予基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，實(shí)施“按年齡、分檔次”的辦法補(bǔ)貼基礎(chǔ)養(yǎng)老金，具體是：60至69歲補(bǔ)貼60元，70至89周歲補(bǔ)貼80元，90周歲以上補(bǔ)貼150元；在繳費(fèi)年限上，參保人繳費(fèi)滿15年的，每多繳1年，每月加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金3元。

四是待遇好，保障適度。參保人年滿60周歲，累計(jì)繳費(fèi)年限達(dá)到15年及以上（2010年12月31之前年滿45周歲以上的農(nóng)村居民不受此限），可以終身按月享受新農(nóng)保養(yǎng)老待遇。參加新農(nóng)保不僅能享受上述國家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，還能享受

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶包含個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助、利息及其它資助，政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼。個(gè)人賬戶領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為參保人個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄額除以139。

五是零風(fēng)險(xiǎn)，沒有后患。新農(nóng)保實(shí)行“零風(fēng)險(xiǎn)”，農(nóng)民一旦參保沒有任何后顧之憂。參保人在領(lǐng)取待遇之前死亡的，其個(gè)人賬戶資金存儲(chǔ)額扣除國家補(bǔ)貼部分，由其指定受益人和法定繼承人依法繼承。參保人在領(lǐng)取待遇期間死亡的，養(yǎng)老待遇發(fā)放到死亡當(dāng)月，其個(gè)人賬戶尚有余額的，扣除政府補(bǔ)貼后，由其指定受益人和法定繼承人依法繼承。參保人死亡，無指定受益人和法定繼承人的，其個(gè)人賬戶余額轉(zhuǎn)入統(tǒng)籌基金，用于基礎(chǔ)養(yǎng)老金支付、待遇調(diào)整等事項(xiàng)。新農(nóng)保參保人跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，可將新農(nóng)保關(guān)系及個(gè)人賬戶資金轉(zhuǎn)入新參保地，按新參保地有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核算并享受待遇，轉(zhuǎn)入地未開展新農(nóng)保試點(diǎn)的，可將其新農(nóng)保關(guān)系及個(gè)人賬戶暫存與原參保地，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)計(jì)息，待條件具備時(shí)轉(zhuǎn)移。

報(bào)：賈瑞靄書記、丁衛(wèi)東區(qū)長、***常務(wù)副區(qū)長，市新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小

組辦公室

送：區(qū)新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

共印70份

第四篇：“新農(nóng)保”試點(diǎn)調(diào)研報(bào)告

摘要：國務(wù)院根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神決定從2009年9月起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，簡稱“新農(nóng)保”。“新農(nóng)?！笔菍?shí)現(xiàn)黨中央提出建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要舉措;是應(yīng)對(duì)促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的又一重要舉措。

關(guān)鍵字：“新農(nóng)?！保弧皢栴}”；“調(diào)研團(tuán)”；“建議”；

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，其中中央財(cái)政將對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，并且會(huì)直接補(bǔ)貼到農(nóng)民頭上。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

社會(huì)養(yǎng)老問題是一個(gè)世界問題，在制度的建設(shè)過程中沒有一個(gè)國家做的盡善盡美。尤其是在中國，社會(huì)養(yǎng)老沖擊著中國傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老傳統(tǒng)，可以說是關(guān)乎每一個(gè)家庭的大事。而對(duì)農(nóng)民實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策更是史無前例，是新社會(huì)的一次新的探索?！靶罗r(nóng)?！奔认得裥墓こ?，更系社會(huì)系統(tǒng)工程，按系統(tǒng)工程學(xué)理論觀之，其試點(diǎn)推進(jìn)涉及面極廣，需要同步推進(jìn)一批配套改革，不可能一帆風(fēng)順，推進(jìn)過程中出現(xiàn)反復(fù)、拖延、失誤乃至“劍走偏鋒”的情況，都在所難免。本文試圖根據(jù)在內(nèi)蒙古突泉縣實(shí)際采訪、調(diào)查到的情況，淺析“新農(nóng)保”試點(diǎn)一年中出現(xiàn)的問題和解決之道。

三、“新農(nóng)?！痹谠圏c(diǎn)中出現(xiàn)的問題

但由于新農(nóng)保是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，具有長期性、敏感性、復(fù)雜性，又加是繼去年試點(diǎn)之后第一年實(shí)施，因此在工作中也存在多方面問題。

（一）“新農(nóng)保”資金的安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

1、“新農(nóng)?！泵媾R被擠占、挪用的情況發(fā)生

“新農(nóng)保”是一項(xiàng)巨大的民生工程，農(nóng)民把自己的“血汗錢”都拿來參保，如何避免“坑農(nóng)”、“害農(nóng)”的現(xiàn)象尤為重要。在試點(diǎn)地區(qū)我們了解到，“新農(nóng)保”工作不只是有人力勞動(dòng)和社會(huì)保障局單一操作，而是由社保局、郵政、地稅三方面聯(lián)合完成，大量資金的資金流入和流出都經(jīng)受著嚴(yán)重的考驗(yàn)。我們將在這項(xiàng)制度的推進(jìn)過程當(dāng)中，建立一種合適的監(jiān)管機(jī)制、細(xì)化各項(xiàng)管理措施和內(nèi)控措施，確保這筆資金的安全。

2、“新農(nóng)保”資金管理方式值得深思

隨著“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)地區(qū)的不斷擴(kuò)大，龐大的“新農(nóng)?！辟Y金安全成為重中之重，這一部分資金發(fā)在銀行里會(huì)不會(huì)發(fā)生貶值現(xiàn)象受到關(guān)注。首先考慮的就是新農(nóng)?；鸬哪芊癖Ｖ翟鲋?，由于地方縣級(jí)管理的比較多，縣級(jí)管理的權(quán)限有限，這樣是安全第一，要進(jìn)行投資的這些東西，國家現(xiàn)在有一個(gè)法律條文政策，不允許進(jìn)行一些保值、增值的投資。這個(gè)基金這么大一筆錢，放在銀行里就有可能貶值，隨著中國國內(nèi)的證券市場不斷向好，投資比例也好，但如果進(jìn)行投資，又會(huì)有很多不是很好操作的因素和不確定的因素。

（二）“新農(nóng)?！辟Y金的籌集出現(xiàn)雙重困難，集體補(bǔ)助寸步難行

1、貧困地區(qū)農(nóng)民繳費(fèi)困難，長期繳費(fèi)受到挑戰(zhàn)

突泉縣是內(nèi)蒙古自治區(qū)的貧困縣，2007年，該縣財(cái)政

收入才4699萬元，農(nóng)民人均純收入只有1987元。在兩個(gè)村的調(diào)研中，我們得知大部分農(nóng)民選擇100元/年的檔次，而這僅僅的100元對(duì)于人均純收入不到2000元的貧困農(nóng)民來說，也是一筆不小的數(shù)字有62.5%的受訪農(nóng)民在對(duì)“新農(nóng)?！逼谕麜r(shí)，希望個(gè)人繳費(fèi)能降低些。另外，受農(nóng)村傳統(tǒng)思想影響，農(nóng)民普遍沒有儲(chǔ)蓄思想。所以，農(nóng)民能否長期繳費(fèi)成為“新農(nóng)保”能否長期執(zhí)行的關(guān)鍵因素，值得我們持續(xù)關(guān)注。

2、地區(qū)財(cái)政收入差異，有些地區(qū)籌資困難

由于地方政府財(cái)力有限，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的額度普遍不高，一般都在50元以下，但問題在于，由于存在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)政能力的不平衡，貧困地區(qū)地方財(cái)政支持的壓力很大。如何解決中西部貧困地區(qū)地方財(cái)政籌資難的問題將成為制約新農(nóng)保制度推行的一大瓶頸。

3、集體補(bǔ)助在大部分試點(diǎn)地區(qū)寸步難行

在國務(wù)院09年發(fā)布的文件中指出：“新農(nóng)?！辈扇€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合。而在大部分試點(diǎn)地區(qū)集體補(bǔ)助卻寸步難行。例如，在審計(jì)署今年公布的數(shù)據(jù)中，吉林省由于受到鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?fàn)顩r和保障水平的限制，到5月底，全省只有1個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為77名參保人員代繳了應(yīng)由個(gè)人繳納的保費(fèi)2310元。同樣，由于調(diào)研地區(qū)是貧困縣，所以，在此次調(diào)研中也未見到集體補(bǔ)助的身影。這也從一個(gè)側(cè)面反映了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的薄弱。由于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?fàn)顩r和保障水平的限制。所以，新農(nóng)?；鹬械募w補(bǔ)助政策很難實(shí)行。

（三）政府在落實(shí)“新農(nóng)保”政策時(shí)面臨眾多問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)不足、基層經(jīng)辦能力較薄弱。

在突泉縣永安鎮(zhèn)我們了解到，永安鎮(zhèn)轄區(qū)總面積416平方公里，15個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?6893人，其中：享受保險(xiǎn)金發(fā)放政策的2436人，應(yīng)保人數(shù)17805人。應(yīng)保人數(shù)多，人員分布廣，并且“新農(nóng)保”工作任務(wù)重、要求高。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人員及經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，鎮(zhèn)社保所只有兩名工作人員，村級(jí)只有一名勞動(dòng)保障協(xié)理員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，而且沒有專門的經(jīng)費(fèi)，這些都會(huì)影響著新農(nóng)保工作下一步的全面展開。在突泉縣六戶村調(diào)研時(shí)，社保所黃所長也向我們反映了同樣的問題?！靶罗r(nóng)?！笔且豁?xiàng)浩大的民生工程，如果因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足、辦事能力弱而導(dǎo)致政策的中斷，不僅損失了農(nóng)民的利益，也使得農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保障失去信心。

2、農(nóng)民文化水平低，政府宣傳政策受阻。

突泉縣社保局鮑書在座談會(huì)上向我們介紹，突泉縣在“新農(nóng)?！鼻捌诘男麄鬟^程中取得了一定的成效，廣在群眾在新農(nóng)保的政策上有一定的理解。并有一部分人通過宣傳已經(jīng)交納了新農(nóng)保。但宣傳過程中也遇到很多阻力。例如，（1）也有一部分人并不關(guān)心自身的養(yǎng)老問題，他們更注重眼前利益，認(rèn)為有錢不如用在現(xiàn)在；（2）還有就是中青年農(nóng)民的參保積極性不高，主要原因是他們認(rèn)為自身還年青，沒有必要對(duì)養(yǎng)老的問題考慮得那么早，心存顧慮；（3）還有一部分農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的政策理解不透，認(rèn)為1949年1

2月31日之前出生的人不用繳費(fèi)每個(gè)月可享受55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，自己不想繳費(fèi)，認(rèn)為6

O周歲后也可享受55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。鮑書記表示，社保局的下一項(xiàng)工作重點(diǎn)就是面向這幾類人群進(jìn)行宣傳。

3、“新農(nóng)?！惫こ毯拼?、各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制接受考驗(yàn)有人認(rèn)為“新農(nóng)?！惫ぷ髦挥腥肆趧?dòng)和社會(huì)保障局獨(dú)自完成，而在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，“新農(nóng)?！惫ぷ魇怯缮绫＞帧⒌囟?、郵政、審計(jì)等多部門聯(lián)合起來共同操作的，各部門的聯(lián)系、合作也非常頻繁。由此看來，我們調(diào)研團(tuán)團(tuán)認(rèn)為：部

門之間聯(lián)動(dòng)機(jī)制經(jīng)受很大的考驗(yàn)，如果政府不下打達(dá)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各部門不能良好的溝通、合作，那樣很容易造成各部門相互“踢皮球”的現(xiàn)象發(fā)生，誰都不負(fù)責(zé)，誰都不認(rèn)真，最后受損的是農(nóng)民的利益。

（四）“新農(nóng)?！敝贫热绾闻c其他制度有效銜接是實(shí)施中一個(gè)難點(diǎn)

新農(nóng)保制度在運(yùn)行中不可避免會(huì)涉及與其它保險(xiǎn)制度銜接。如何實(shí)現(xiàn)有效銜接，是新農(nóng)保制度運(yùn)行中必須妥善解決的問題。

1、“新農(nóng)?！迸c“舊農(nóng)保”的制度銜接

“在農(nóng)村，還有一部人曾參加了1992年出臺(tái)的‘舊農(nóng)?！?。隨著‘新農(nóng)?！牡絹?，這一部人很期待自己能享受到‘新農(nóng)保’的政策，想知道自己有沒有吃虧?！绷鶓翩?zhèn)黃所長對(duì)調(diào)研團(tuán)這樣介紹。目前，在很多的試點(diǎn)地區(qū)還未出臺(tái)“新農(nóng)?！迸c“舊農(nóng)?！钡你暯臃桨?，且沒有統(tǒng)一的銜接標(biāo)準(zhǔn)，這就造成了一些地方的政策差異?！靶罗r(nóng)?！笔俏覈r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的延續(xù)，如果不能盡快的調(diào)研、出臺(tái)有效的銜接機(jī)制，將會(huì)減少農(nóng)民參保的積極性，也會(huì)拖延我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)步。

2、“新農(nóng)?！迸c城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度銜接

隨著我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步向三元結(jié)構(gòu)過度，農(nóng)民工的養(yǎng)老問題也應(yīng)值得關(guān)注，這就帶來了“新農(nóng)保”如何與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度銜接。比如農(nóng)民工，參加的是打工地的城鎮(zhèn)養(yǎng)老制度，那么在農(nóng)轉(zhuǎn)居的時(shí)候就可以享受到了，這是毫無問題的。如果你參加的是農(nóng)保，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，被轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)變成了居民，需要兩個(gè)制度銜接?，F(xiàn)在新農(nóng)保正在進(jìn)行試點(diǎn)，也處于剛剛起步階段，這個(gè)轉(zhuǎn)續(xù)辦法也剛剛發(fā)布，如何把城鎮(zhèn)的參保和新農(nóng)保銜接在一起，這需要做一些努力，這些配套的政策需要迅速跟進(jìn)。否則的話，也會(huì)給農(nóng)民工帶來一些疑惑。

3、“新農(nóng)保”與其它社會(huì)保障政策的銜接

隨著我國社會(huì)保障立體化、多樣化，“新農(nóng)?！边€面臨著與其他社會(huì)保障制度的銜接。比如說新農(nóng)保與被征地農(nóng)民社會(huì)保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接。如何實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)?！迸c這些制度的有效銜接，是新農(nóng)保制度運(yùn)行中必須妥善解決的問題。

（五）“新農(nóng)?！辈灰藦?qiáng)制推行，“參保率”不是唯一標(biāo)準(zhǔn)

1、強(qiáng)制參保違背“新農(nóng)保”的自愿參保原則。

《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定：政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保。雖然在調(diào)研地區(qū)我們沒有發(fā)現(xiàn)有強(qiáng)制參?，F(xiàn)象，所有農(nóng)民均為在政府宣傳下，自愿參保，但通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，我們發(fā)現(xiàn)一些政府為了最求高“參保率”，完成上級(jí)布置的任務(wù)，而要求農(nóng)民強(qiáng)制參保，這違背了“新農(nóng)?！弊栽竻⒈５脑瓌t，使政府的形象降低。

2、“參保率”不是唯一衡量政府工作能力的標(biāo)準(zhǔn)。有些社保機(jī)構(gòu)為了最求高效率、高標(biāo)準(zhǔn)的完成“新農(nóng)保”普及任務(wù)，定下一段時(shí)間的參保率，這不僅給落實(shí)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶來很大壓力，還容易滋生出偽造“參保率”，蒙混過關(guān)的現(xiàn)象發(fā)生，從而不再重視最基本的普及工作。此外，從突泉縣社保局我們了解到，一些地方“參保率”低不是政府宣傳不夠，問題出在農(nóng)民自身上。

(1)外出務(wù)工不在本地人員聯(lián)系不上；(2)屬于中青年農(nóng)民的范疇，認(rèn)為自己還年青，沒有必要為養(yǎng)老問題考慮得那么早；(3)存在觀望的心理，對(duì)政策心存疑慮，想等一等再看；(4)心存僥幸，認(rèn)為不繳費(fèi)6

0周歲后也可享受5

5元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金；(5)注重眼前利益，認(rèn)為有錢不如用在現(xiàn)在。所以，不可單純的以“參保率”來衡量工作效率，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況。

(六)“新農(nóng)?！钡酿B(yǎng)老金還處于低水平，農(nóng)民期盼“低投入、高回報(bào)”。

在“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)縣的兩個(gè)村莊調(diào)研中，85.7%的農(nóng)民期盼養(yǎng)老金的金額能提高一些?！靶罗r(nóng)保”實(shí)施時(shí)，年滿60周歲老人不需繳費(fèi)就可領(lǐng)取每月55元的養(yǎng)老金，60周歲以下的老人通過15年的繳費(fèi)，若繳費(fèi)檔次為100元/年，60周歲后大約可以領(lǐng)到76元/月的養(yǎng)老金。無論是55元/月，還是76元/月都是一個(gè)低水平的狀態(tài)，而且物價(jià)處于上漲階段，將來這些養(yǎng)老金能否能滿足老人的基本生活保障還不能妄下結(jié)論。但每月幾十元的養(yǎng)老只能滿足老人的生活基本需求，不能從根本上解決農(nóng)村老人這一弱勢群體的現(xiàn)狀。不過，“新農(nóng)?！辈旁圏c(diǎn)一年，我們不能急于求成，制度改革是一個(gè)漫長的路，我們要給改革者一定的時(shí)間，讓“新農(nóng)?！蹦軓母窘鉀Q農(nóng)村老人養(yǎng)老問題。

面對(duì)“新農(nóng)?！痹谠圏c(diǎn)地區(qū)出現(xiàn)的，我們應(yīng)該理性的看待。從古至今，沒有一項(xiàng)改革是一帆風(fēng)順的，之所以每一項(xiàng)政策都要進(jìn)行長時(shí)間的試點(diǎn)工作，就是為了發(fā)現(xiàn)政策在實(shí)施中的漏洞，并加以改正，使政策更加完善。只要我們在試點(diǎn)期間多關(guān)注、多調(diào)研、多商討，在2020年全國農(nóng)村覆蓋“新農(nóng)?！钡臅r(shí)候，工作進(jìn)行的會(huì)更順利，讓全國8億農(nóng)民享受“新農(nóng)?！边@項(xiàng)惠民工程。

四、新農(nóng)保問題的解決辦法

在此次為期14天的調(diào)研中，調(diào)研團(tuán)通過走訪縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村屯三級(jí)政府了解“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)情況，由深入到兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩個(gè)村中，實(shí)地走訪71戶農(nóng)民家中調(diào)研，傾聽農(nóng)民之聲。面對(duì)“新農(nóng)?！痹谠圏c(diǎn)中出現(xiàn)的問題，實(shí)踐團(tuán)結(jié)合政府文件、訪談?dòng)涗?、調(diào)查問卷數(shù)據(jù)，翻閱大量有關(guān)“新農(nóng)?！辟Y料，經(jīng)調(diào)研團(tuán)全體商討，提出了調(diào)研團(tuán)對(duì)“新農(nóng)?！毕乱徊綄?shí)施的建議。

（一）各級(jí)政府加強(qiáng)資金監(jiān)管

（1）縣財(cái)政要監(jiān)管好中央、省、縣各級(jí)政府的“新農(nóng)保”資金，社保、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)管部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)新農(nóng)保基金的預(yù)算、籌集、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并公開新農(nóng)?；鸹I集和支付信息，確保農(nóng)村養(yǎng)老金撥付按時(shí)足額到位。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組每年對(duì)本轄區(qū)內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格情況進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。在敖牛村調(diào)研中時(shí)我們了解到，村里通過“一事一議”“明白墻”等，接受農(nóng)民的監(jiān)督，這種方法值得村級(jí)政府借鑒。

（二）確?！靶罗r(nóng)?！辟Y金的保值、增值

“新農(nóng)保”的基金的保值、增值是作為基金管理部門是必須要做的一件事情。在基金的運(yùn)營上，必須要更多地首先要保證基金的安全，因?yàn)檫@都是老百姓的血汗錢、養(yǎng)老錢，所以，資金的安全是第一。但是目前，從基金安全的角度，一個(gè)是要存到財(cái)政專戶，由財(cái)政局專戶管理。第二，國家有關(guān)部門加快制定資金保值、升值的具體實(shí)施辦法，專戶里的資金可以在安全的情況下，通過購買國債等方式，使“新農(nóng)保”資金得到保值、升值。

（三）加強(qiáng)對(duì)貧困試點(diǎn)地區(qū)的補(bǔ)助

“新農(nóng)?！睂?shí)施中，一部分資金是中央直接補(bǔ)助的，還有一部分是是由地方政府出資補(bǔ)助，而貧困地區(qū)的政府財(cái)力有限，且貧困地區(qū)的農(nóng)民最需要補(bǔ)助。這就造成了一個(gè)兩方面的矛盾。所以，中央財(cái)政應(yīng)多對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政撥款，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)民保護(hù)，使“新農(nóng)?！蹦芨采w到任何一個(gè)角落。

（四）集體補(bǔ)助最好分地域?qū)嵤?/p>

由于我國目前大部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱，依靠集體經(jīng)濟(jì)不適合大范圍的普及。實(shí)施部分地區(qū)集體補(bǔ)助，對(duì)于像北京、上海、廣州等發(fā)達(dá)地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)完全有能力支撐“新農(nóng)?！保@些地區(qū)可以實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助“新農(nóng)?！保瑢?duì)于內(nèi)蒙古、新疆、西藏等貧困地區(qū)，可暫時(shí)停止集體補(bǔ)助，等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，再繼續(xù)實(shí)施集體補(bǔ)助。

（五）加強(qiáng)“新農(nóng)?！被鶎勇鋵?shí)能力

“新農(nóng)保”能否能落實(shí)好，關(guān)鍵是看基層對(duì)政策落實(shí)情況，所以必須加強(qiáng)基層落實(shí)能力。（1）增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)“新農(nóng)?！比藛T工作數(shù)量，使“新農(nóng)?！闭咴诘怯浐屠U費(fèi)能無誤的進(jìn)行，提高“新農(nóng)?！钡墓ぷ餍剩?）多開展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“新農(nóng)保”工作人員的培訓(xùn)，“新農(nóng)保”政策復(fù)雜，尤其是在費(fèi)用的計(jì)算和投保年齡的規(guī)定方面，所以必須提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員對(duì)“新農(nóng)?！钡恼莆漳芰?。（3）增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)投入，確保“新農(nóng)?！钡拈L期執(zhí)行。

（六）政府宣傳方式要靈活，具有多樣性。

農(nóng)民文化水平低下，“新農(nóng)保”方式宣傳不可模式化。在突泉縣調(diào)研時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐男麄鞣绞蕉鄻踊?，不僅依靠電視、報(bào)紙等媒體，而且縣社保局的領(lǐng)導(dǎo)定期走進(jìn)農(nóng)戶，用最明了的語言，向農(nóng)民宣傳“新農(nóng)?！闭?，受到了良好的效果。在敖牛村調(diào)研中，我們了解到村支部開展了“一事一議”、“明白墻”等農(nóng)村獨(dú)特的宣傳方式來宣傳，使得該村參保率幾乎達(dá)到100%。

（七）建立各部門“新農(nóng)?！睂?shí)施中的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

調(diào)研中，我們在資料中看到，當(dāng)?shù)氐摹靶罗r(nóng)?！惫ぷ鹘M涵蓋了大部分政府部門的領(lǐng)導(dǎo)。所以建立一個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尤為重要，各部門安排專門人員負(fù)責(zé)“新農(nóng)?！钡墓ぷ?，并做好各部門的聯(lián)系，定期召開各部門負(fù)責(zé)人交換意見，布置下一步具體工作，使“新農(nóng)?！惫ぷ髂芨咝?、高質(zhì)量的完成。

（八）加快“舊農(nóng)?！迸c“新農(nóng)?！钡你暯?/p>

目前，“舊農(nóng)?！迸c“新農(nóng)?！钡你暯舆€有很多問題，各級(jí)政府應(yīng)盡快建立統(tǒng)一的轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，解決好銜接中出現(xiàn)的問題，讓農(nóng)民盡快的領(lǐng)到錢，減少農(nóng)民對(duì)政策的顧慮，促使“新農(nóng)?！备斓钠占暗酱迕裆砩?。

（九）完善“新農(nóng)?！迸c其他社會(huì)保障的銜接

各級(jí)社保部門應(yīng)加快完善“新農(nóng)?！迸c被征地農(nóng)民社會(huì)保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接。在制度銜接時(shí)，應(yīng)注意如下兩點(diǎn)問題：（1）銜接的方便。銜接過程不應(yīng)太復(fù)雜，應(yīng)該更方便辦理。（2）銜接的公平性。在銜接中，不應(yīng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)換保障的不公平現(xiàn)象，應(yīng)該盡可能的滿足大部分人的要求。

（十）政策落實(shí)時(shí)，不應(yīng)依靠強(qiáng)制參保提的現(xiàn)象

參加“新農(nóng)保”的根本原則就是農(nóng)民自愿參保，但政府在下達(dá)任務(wù)時(shí)，為了提高大家的工作效率，難免會(huì)定一些指標(biāo)，但有可能造成“強(qiáng)制參?！钡默F(xiàn)象發(fā)生，這違背了“新農(nóng)?！钡某踔?，也給政策的推進(jìn)帶來了影響。所以各級(jí)政府應(yīng)明確規(guī)定，在落實(shí)“新農(nóng)?！?，絕對(duì)不應(yīng)出現(xiàn)“強(qiáng)制參?！钡默F(xiàn)象，要以宣傳，誘導(dǎo)為主，保護(hù)農(nóng)民自己選擇的權(quán)利。

（十一）政府不應(yīng)過于看重“參保率”

一些地方的參保率低可能存在多方面原因，比如說，外出務(wù)工不在本地人員聯(lián)系不上、屬于中青年農(nóng)民的范疇，沒有必要為養(yǎng)老問題考慮得那么早、存在觀望的心理等等，這都是農(nóng)民自身的問題，而不是政府的工作能力差，宣傳效果弱。“參

保率”只是一個(gè)數(shù)字并不重要，重要的是農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)?！钡挠∠笕绾?，參保的農(nóng)民有沒有后悔，得沒得到實(shí)惠。所以，注重“新農(nóng)?！闭叩谋旧恚取皡⒈Ｂ省备幸饬x。

（十二）時(shí)機(jī)適合時(shí)，可略提高政府對(duì)“新農(nóng)?！钡难a(bǔ)助額度

在調(diào)研的試點(diǎn)地區(qū)，有66.7%農(nóng)民對(duì)未來“新農(nóng)?！钡钠谕钦a(bǔ)貼能再提高一些。目前的“新農(nóng)?！别B(yǎng)老金還處于一個(gè)較低水平，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府對(duì)社會(huì)保障的投資也必然逐年提高，所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到適當(dāng)時(shí)候，可以略提高農(nóng)民養(yǎng)老金額度，使農(nóng)民們嘗到更多的甜頭，讓他們知道政策不斷向好的方面發(fā)展。

（十三）各部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)在試點(diǎn)地區(qū)多跟進(jìn)，多調(diào)研“新農(nóng)保”還處于試點(diǎn)的第一年，問題逐漸顯露出來，因?yàn)楹芏嗾哌€沒有具體成形，所以更有必要進(jìn)行調(diào)研，通過調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，并上報(bào)有關(guān)部門，為完善政策提供資料和建議。這將對(duì)“新農(nóng)?！蹦芊癖３珠L久起絕對(duì)性作用，也影響著2020年能否做到我國農(nóng)村地區(qū)的全覆蓋。

五、結(jié)語

總之，新農(nóng)?！奔认得裥墓こ蹋瞪鐣?huì)系統(tǒng)工程，按系統(tǒng)工程學(xué)理論觀之，其試點(diǎn)推進(jìn)涉及面極廣，需要同步推進(jìn)一批配套改革，不可能一帆風(fēng)順。需要更長時(shí)間的試點(diǎn)實(shí)施，需要更多的人加入到調(diào)研“新農(nóng)保”的道路上，這樣才會(huì)使“新農(nóng)?！蹦苷娴膿纹疝r(nóng)村老人的片天。

當(dāng)然，我們調(diào)研團(tuán)這次深入試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，也存在許多問題，比如說調(diào)研樣本少，調(diào)研時(shí)間短，調(diào)研不專業(yè)等等，所以，我們的實(shí)踐報(bào)告只供給社會(huì)各界進(jìn)行參考，讓更多的人了解和關(guān)注“新農(nóng)?！薄Ｔ诖舜握{(diào)研中，我們調(diào)研團(tuán)發(fā)揚(yáng)了艱苦樸素、勤勞肯干的良好作風(fēng)，大家在農(nóng)村真正的使自己得到鍛煉，更正要的是使大家開始不再沉于書本，緊閉于宿舍，而是開始走向社會(huì)，了解國家的惠民政策，傾聽最底層的聲音，用自己的實(shí)際行動(dòng)落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”，樹立當(dāng)代大學(xué)生的良好風(fēng)尚。最后，我們調(diào)研團(tuán)期盼：“新農(nóng)?！闭吣鼙M快完善，并早日實(shí)現(xiàn)普及，讓中國農(nóng)村老人的黃昏能不再孤單。

第五篇：關(guān)于新農(nóng)保試點(diǎn)工作中的幾點(diǎn)建議

10-42關(guān)于新農(nóng)保試點(diǎn)工作中的幾點(diǎn)建議

2010年11月01日 17:01 文章來源：漢南區(qū)政協(xié)

漢南區(qū)政協(xié)主席劉啟雄反映：漢南區(qū)作為全市“新農(nóng)?！闭麉^(qū)實(shí)施啟動(dòng)的試點(diǎn)區(qū)，將新農(nóng)保納入城鄉(xiāng)一體化改革試驗(yàn)的重要內(nèi)容，于2009年10月1日在全區(qū)啟動(dòng)實(shí)施了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)制度率先在全市實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民的全覆蓋?！靶罗r(nóng)保”試點(diǎn)工作取得初步成效，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)戶有顧慮宣傳力度還需加大

在試點(diǎn)中有五種傾向影響了農(nóng)民參保的積極性。一是擔(dān)心交錢養(yǎng)老，到底安全不安全？現(xiàn)行的“新農(nóng)?！闭哌€在探索階段，不知道政策以后還會(huì)不會(huì)變？如果變化，會(huì)怎么變？自己的利益會(huì)不會(huì)得到保證？二是算帳看是否劃算。農(nóng)戶擔(dān)心現(xiàn)在所繳費(fèi)用和以后享受的養(yǎng)老金不相符，會(huì)像“新農(nóng)保”之前的“舊農(nóng)?！保?dāng)初每人交納了3000-4000元不等，到了一定年齡后每人每月才拿到30-40元，使農(nóng)戶有受欺騙之感。三是心存僥幸心理。有部分農(nóng)戶認(rèn)為現(xiàn)在政策好，即使不參加“新農(nóng)保”，以后政府也會(huì)對(duì)自己負(fù)責(zé)。四是部分農(nóng)戶由于經(jīng)濟(jì)原因不能參加“新農(nóng)?！??！靶罗r(nóng)?！币?guī)定要交滿15年保費(fèi)，然后到一定年齡后才能享受，這就意味著那些即將達(dá)到養(yǎng)老年齡但以前從未交納保費(fèi)的農(nóng)戶，如果想要參加“新農(nóng)?！眲t一下子要補(bǔ)交一大筆錢，所以家中經(jīng)濟(jì)條件不是很好的農(nóng)戶就無法參加“新農(nóng)?！薄Ｎ迨且恍┥狭四隁q的人不入保險(xiǎn)，等著拿100元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，而一些年輕人嫌待遇太低、時(shí)間太長不入保，有經(jīng)濟(jì)條件的人選擇商業(yè)保險(xiǎn)。

（二）基礎(chǔ)養(yǎng)老金地方財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重

農(nóng)保“全覆蓋”的前提是地方政府必須有雄厚的財(cái)政實(shí)力。按照國務(wù)院規(guī)定：“政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50％的補(bǔ)助。地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元?！敝醒胴?cái)政僅僅針對(duì)10％試點(diǎn)縣市的基礎(chǔ)養(yǎng)老金予以補(bǔ)貼，而非國家試點(diǎn)縣市推行新農(nóng)保不給予補(bǔ)貼，這意味著地方財(cái)政在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老上的巨大投入。

以漢南區(qū)為例，年滿60周歲的農(nóng)村戶籍老年人共8024人。由于未列入國家試點(diǎn)，60周歲以上人員基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)本應(yīng)由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的55元，由區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，本應(yīng)由市財(cái)政承擔(dān)支付的22.5元因沒及時(shí)到位也暫由區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，每年共需區(qū)級(jí)財(cái)政支付746.23萬元。如果僅以此簡單地匡算，或許短期內(nèi)地方財(cái)政農(nóng)保支付壓力不大，但是考慮到近年來出臺(tái)的與民生相關(guān)的惠民政策，都要求地方政府給予“資金配套”。如：此次新農(nóng)保規(guī)定市、區(qū)人民政府按照1：1的比例對(duì)當(dāng)年正常繳費(fèi)的參保人給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年30元，市財(cái)政補(bǔ)貼的16.5萬元暫未落實(shí)，區(qū)級(jí)財(cái)政又需支付33萬元，數(shù)目似乎并不龐大，但是在整個(gè)社保體系中區(qū)級(jí)財(cái)政要分擔(dān)的資金并非僅此這一項(xiàng)，根據(jù)現(xiàn)行各項(xiàng)政策區(qū)級(jí)財(cái)政分擔(dān)的比例計(jì)算，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保每人每月40元，新農(nóng)保每人每月30元，城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)低保區(qū)級(jí)分擔(dān)10%，看起來哪項(xiàng)都不高，但是加總起來將是一筆很大的支出，使現(xiàn)有的“吃飯財(cái)政”背上一個(gè)“大窟窿”，而且要長期背負(fù)下去。

（三）農(nóng)保基金運(yùn)營與管理手段單一

新農(nóng)保在基金的管理與運(yùn)營及風(fēng)險(xiǎn)管理方面并沒有創(chuàng)新，依舊沿襲了社?；鸬挠嘘P(guān)管理辦法。隨著新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的展開，參保人數(shù)不斷增加，農(nóng)?；鸬囊?guī)模會(huì)越來越大，如何對(duì)農(nóng)?；疬M(jìn)行有效管理，保障基金安全運(yùn)營以確保制度的平穩(wěn)運(yùn)行，是當(dāng)前迫切需要解決的重大問題。

按照現(xiàn)行政策，對(duì)于集中起來的農(nóng)保資金，只能是存入銀行或購買國債券，這樣產(chǎn)生的收益雖然穩(wěn)定性很強(qiáng)，但抗衡風(fēng)險(xiǎn)的能力并不強(qiáng)，尤其在消費(fèi)指數(shù)持續(xù)上升的情況下，農(nóng)保基金不具備規(guī)避利率風(fēng)險(xiǎn)和通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)的能力，加大了農(nóng)?；鹗詹坏种У娘L(fēng)險(xiǎn)。此外，在管理資金的過程中，可能會(huì)出現(xiàn)的各種隱性風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。如：一是行政管理的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)資金的管理主體和投資主體一致時(shí)，經(jīng)營者就不可避免地產(chǎn)生投資的沖動(dòng)，以期獲取高額的投資利潤回報(bào)。二是腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，如果不嚴(yán)格資金內(nèi)部管理制度的話，就有可能出現(xiàn)貪污、挪用資金的惡性事件。

（四）保費(fèi)征收的主體責(zé)任沒有落實(shí)

《辦法》第十四條規(guī)定“地稅部門負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人繳費(fèi)資金、村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助資金、其它經(jīng)濟(jì)組織資助資金的征收，并將征收的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及時(shí)劃入同級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專戶。”《辦法》試行后，市地稅局沒有出臺(tái)相配套的征收辦法，在試點(diǎn)過程中，作為垂直管理的區(qū)級(jí)地稅部門并未介入新農(nóng)保征繳工作，事實(shí)上的征繳工作暫由村干部實(shí)施，而村組織三年一換屆，村干部的變動(dòng)性將增加資金的安全風(fēng)險(xiǎn)。

（五）特殊案例的解讀政府沒有明確

一是補(bǔ)貼特困群體的對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)不一。《辦法》第十二條規(guī)定“政府對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，按照最低的保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。具體對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、資金渠道等由區(qū)人民政府確定?！钡菂^(qū)政府確定的具體對(duì)象有時(shí)和市直有關(guān)職能部門制定的標(biāo)準(zhǔn)不一致。如，針對(duì)獨(dú)生子女困難戶，各個(gè)區(qū)級(jí)政府制定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和市計(jì)生職能部門制定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)存在差異，《辦法》規(guī)定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)人民政府確定，但市級(jí)職能部門的意見也不能不執(zhí)行，因此，在實(shí)際操作中存在標(biāo)準(zhǔn)不一的困惑。二是新農(nóng)保擴(kuò)面難度較大。以漢南為例，全區(qū)實(shí)際符合參保條件人數(shù)為22024人，已參保繳費(fèi)10871人，60周歲以上人員8024人，目前實(shí)際最大擴(kuò)面空間僅為3129人，但市里下達(dá)的新農(nóng)保擴(kuò)面新增任務(wù)為25000人，工作難度較大。三是六類特殊群體基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放需要政策界定。對(duì)于六類特殊群體（五保、低保、移民、計(jì)生、征地農(nóng)民、優(yōu)撫對(duì)象）基礎(chǔ)金在試點(diǎn)中都給予了發(fā)放，但市人力資源和社會(huì)保障局對(duì)于此類弱勢群體基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放政策上未給予界定,區(qū)級(jí)政府在操作層面上缺乏依據(jù)。關(guān)于推進(jìn)“新農(nóng)?！钡膸c(diǎn)建議

（一）因地制宜加大對(duì)各遠(yuǎn)城區(qū)區(qū)級(jí)政府的資金扶持。區(qū)級(jí)財(cái)政的支付能力對(duì)新農(nóng)保制度的擴(kuò)展與推進(jìn)至關(guān)重要?！掇k法》規(guī)定：各遠(yuǎn)城區(qū)新農(nóng)保實(shí)行區(qū)級(jí)統(tǒng)籌管理，這必會(huì)對(duì)正在由以農(nóng)業(yè)為主向新型工業(yè)為主的城區(qū)轉(zhuǎn)型，由農(nóng)村為主向城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變的遠(yuǎn)城區(qū)財(cái)政是一個(gè)極大的考驗(yàn)，尤其是沒有納入國家試點(diǎn)的遠(yuǎn)城區(qū)。漢南區(qū)作為全市首個(gè)“城鄉(xiāng)一體化改革試驗(yàn)區(qū)”，有條件也能夠在全市甚至是全省、全國率先實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保整區(qū)推進(jìn)和“全覆蓋”，成為武漢“兩型”社會(huì)建設(shè)和市政府打造民生工程讓利于民的亮點(diǎn)，更需要市政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼予以分擔(dān)，加大財(cái)政支持。此外，根據(jù)調(diào)研中反映的市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的資金沒及時(shí)到位的現(xiàn)象，建議市政府高度重視，對(duì)市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的落實(shí)要快要實(shí)，確保60歲以上老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金及時(shí)發(fā)放，做到取信于民。

（二）冷靜思考加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)過程中薄弱環(huán)節(jié)的修正指導(dǎo)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)處于一個(gè)非常好的發(fā)展機(jī)遇期。武漢市已在貫徹實(shí)施“新農(nóng)保”過程中總結(jié)推廣了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，但在取得成績的同時(shí)，也要冷靜地思考制度中存在的漏洞、分析工作中遇到的難點(diǎn)。建議市政府要在充分解讀中央精神的基礎(chǔ)上，以更加科學(xué)和人性化的管理方案服務(wù)參保對(duì)象，讓利于民。一是要進(jìn)一步明確新農(nóng)保工作職責(zé)分工。特別是基金征收上要明確征收主體，健全完善基金監(jiān)管制度，加強(qiáng)人力和社會(huì)保障、財(cái)政、地稅、公安、銀行等部門的統(tǒng)籌協(xié)作，確?；鸢l(fā)放征收的安全。二是要進(jìn)一步完善相關(guān)政策。在政策層面上考慮增加喪葬撫恤費(fèi)，以便及時(shí)收集60周歲以上死亡人員信息，注銷其個(gè)人賬戶，防止冒領(lǐng)，從而杜絕活人領(lǐng)死人的錢。此外，基礎(chǔ)養(yǎng)老金要隨著物質(zhì)生活水平的提高相應(yīng)的進(jìn)行提高，增加新農(nóng)保的吸引力。三是要進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)文件精神，搭建基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)。按照省鄂編發(fā)【2010】3號(hào)文件精神“根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，核定勞動(dòng)保障服務(wù)中心事業(yè)編制2—3名，所需編制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所調(diào)劑解決。同時(shí)，實(shí)行‘以錢養(yǎng)事’的辦法設(shè)置公益性崗位2—3個(gè)”。但目前一些街道勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)還存在人員、經(jīng)費(fèi)未落實(shí)的問題。市政府要進(jìn)一步落實(shí)省鄂編發(fā)【2010】3號(hào)文件精神，確?；鶎觿趧?dòng)保障服務(wù)平臺(tái)人員、經(jīng)費(fèi)、場所、職責(zé)四落實(shí)。

（三）創(chuàng)新思路強(qiáng)化對(duì)基金保值增值和安全監(jiān)管的力度。能否減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，盤活農(nóng)?；鹗顷P(guān)鍵?，F(xiàn)行政策規(guī)定，基金只能存銀行和購買國債，保值增值的效果并不明顯。與此形成對(duì)比的是，隨著“新農(nóng)?！毖a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的提高，行政成本的負(fù)擔(dān)將越來越重。同時(shí)，數(shù)額巨大的“死錢”將引發(fā)貪污和挪用的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步加大了監(jiān)管的難度。建議市政府將基金的保值增值納入重要議事日程，可考慮從基金中劃撥部分費(fèi)用聘請(qǐng)金融投資人才，仿效商業(yè)保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)作模式，加強(qiáng)農(nóng)?；鸬氖袌隽鲃?dòng)性，變“死錢”為“活錢”，并在投資效益與保險(xiǎn)金金額之間建立起密切聯(lián)系，使相對(duì)固定的財(cái)政補(bǔ)貼增長機(jī)制更具市場含義。加強(qiáng)“新農(nóng)?！被鸸芾?，強(qiáng)化基金監(jiān)管也是一項(xiàng)十分重要的工作?！氨O(jiān)”取決于“管”；“管”得合理，才能“監(jiān)”得徹底?！靶罗r(nóng)保”從保費(fèi)的收繳、存儲(chǔ)、移交到保險(xiǎn)金的審核、發(fā)放，數(shù)據(jù)信息龐大、經(jīng)手人員多、手續(xù)復(fù)雜；而傳統(tǒng)的操作模式工作量大、誤差率高并容易引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)，難于監(jiān)管。鑒于此，建議市人力資源和社會(huì)保障局加大對(duì)各區(qū)社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)（即“金保工程”）的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的現(xiàn)代化、信息化和規(guī)范化，使“新農(nóng)?！被鸬谋O(jiān)管更加有效。

（四）弘養(yǎng)傳統(tǒng)加快“新農(nóng)?！迸c傳統(tǒng)保障模式的結(jié)合。我國的傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)“孝”、“以老為尊”，相應(yīng)的養(yǎng)老文化模式也表現(xiàn)為養(yǎng)老、敬老。贍養(yǎng)老人是中華兒女的內(nèi)在責(zé)任和自主意識(shí)，而且成了其人格的一部分。家庭養(yǎng)老作為中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，不僅能減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且能為老年人提供精神和感情上的慰藉，其地位是難以代替的，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持和優(yōu)化下去。建議市政府在推行建立“新農(nóng)保”的過程中，注重傳統(tǒng)文化的弘養(yǎng)和宣傳，以“文明家庭”、“十佳子女”等評(píng)選活動(dòng)作為載體，不斷加強(qiáng)市民道德觀念，形成尊老愛幼的良好社會(huì)風(fēng)尚。同時(shí)，積極探索以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會(huì)保障等新做法。

（五）提供就業(yè)增加收入提高農(nóng)民養(yǎng)老的內(nèi)生能力。市政府相關(guān)涉農(nóng)部門要想方設(shè)法創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)以帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)，提高農(nóng)民的收入水平。一方面可以保障農(nóng)村社保資金按時(shí)足額上繳，另一方面，從源頭上解決農(nóng)民養(yǎng)老防老的現(xiàn)實(shí)問題。建議市政府統(tǒng)籌中心城區(qū)與各遠(yuǎn)城區(qū)的和諧發(fā)展，要著力支持各遠(yuǎn)城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)培育一批規(guī)模大、競爭力強(qiáng)的企業(yè)，以增加對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納量。要制定惠民、親民政策，尤其要發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，做到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌l(fā)展。增加對(duì)農(nóng)民實(shí)用科技的培訓(xùn)，為農(nóng)民多創(chuàng)造一些就業(yè)機(jī)會(huì)，讓農(nóng)民口袋里的錢鼓起來，真正地解決農(nóng)民生活的后顧之憂。