第一篇：關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意義思考

我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制，早在五十年代就開始形成。當時我們提出優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，一方面通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差為工業(yè)化積累資金，另一方面又限制農(nóng)民進城就業(yè)。形成了一套城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制，包括城鄉(xiāng)分割的建設(shè)投入制度、戶籍制度、就業(yè)制度、生活福利制度及市場交易制度等，造成了城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人均資源占有量、收入和消費、人口素質(zhì)等方面的巨大差距。中國社會科學院經(jīng)濟研究所經(jīng)過數(shù)年跟蹤所做出的一份調(diào)查報告顯示：近年來，中國城鄉(xiāng)收入差距在不斷拉大，如果把醫(yī)療、教育、失業(yè)保障等非貨幣因素考慮進去，估計城鄉(xiāng)收入差距可能要達到四倍、五倍，甚至是六倍。

城鄉(xiāng)之間存在事實上的差距，這是全世界公認的，為了把這個差距控制在合理的范圍，理論界和執(zhí)政者一直都在努力探索和研究。早在19世紀初空想社會主義時期，歐文，傅立葉就提出了城鄉(xiāng)一體化概念，馬克思也提出要根據(jù)空想社會主義者提出來的城鄉(xiāng)一體化，消滅不合理分工，消除城鄉(xiāng)對立，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。當然馬克思所說的實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是在消滅私有制消滅資本主義為前提的城鄉(xiāng)一體化。所以，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是歷史的產(chǎn)物,城鄉(xiāng)對立和分割，不利于人類的發(fā)展和社會進步，這個在將近二百多年以前就有很多人提出來了，并且提出了解決的設(shè)想和方案。

按照世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展的一般規(guī)律，人均gdp達到700-1500美元之間，農(nóng)業(yè)在gdp中比重下降到15%以下，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比重下降到30%，城市人口超過50%，就可以斷定這個國家已經(jīng)進入了工業(yè)化中期階段。進入工業(yè)化中期發(fā)展階段的顯著特征是：農(nóng)業(yè)和工業(yè)處于平等發(fā)展機會和權(quán)利，國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)不再是農(nóng)業(yè)，也不需要從農(nóng)業(yè)吸收資本等要素去推動工業(yè)化，經(jīng)濟增長的動力機制由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為工業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)成為了工業(yè)反哺對象，這個階段工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的條件已經(jīng)具備?；谶@個規(guī)律，如果不綜合考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著手從根本上改變城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，就會導致城鄉(xiāng)差距的進一步擴大，對整個國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來諸多負面影響。因此，黨的十六大在全面分析國內(nèi)國外形勢和我國發(fā)展所處階段的基礎(chǔ)上，首次提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大方針。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務”。這是黨中央在正確把握我國新階段經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢、新矛盾、新挑戰(zhàn)、新機遇和遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的，具有極強的時代性、創(chuàng)新性、針對性和極為重要的戰(zhàn)略意義。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會和維護社會穩(wěn)定的需要。十一屆三中全會以來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化。但從目前的情況來看，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會進步慢的問題未能得到有效的解決，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距擴大趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平與全面建設(shè)小康社會的要求相差還比較遠。這種城鄉(xiāng)分割的體制性障礙和發(fā)展失衡狀態(tài)，造成了“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實困難，農(nóng)村小康成為全面建設(shè)小康社會和維護社會穩(wěn)定的最大的難點。究其深層次原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，城市化滯后，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展缺乏內(nèi)在的有機聯(lián)系，過多的勞動力滯留在農(nóng)業(yè)，過多的人口滯留在農(nóng)村。“三農(nóng)”不強，建設(shè)安定有序的社會就失去前提，建設(shè)和諧社會就沒有基礎(chǔ)，因此，在全面建設(shè)小康社會的新階段，必須把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，擺到更加突出的位置；必須突破就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”的思想束縛，打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，以工業(yè)化和城市化帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)互補共促、共同發(fā)展的格局，推動農(nóng)村全面小康建設(shè)和社會長期穩(wěn)定。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實施內(nèi)需帶動戰(zhàn)略的需要。農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后已經(jīng)成為制約國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的最大障礙。占我國人口絕大多數(shù)的農(nóng)村居民收入增長緩慢，收入水平和消費水平遠遠低于城鎮(zhèn)居民，一方面由于農(nóng)村居民的購買力過低，直接影響到擴大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟增長政策的實施效果，另一方面，由于買方市場水平低，城市市場飽和與工業(yè)生產(chǎn)相對過剩的矛盾更加突出，影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，影響了國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長。這就要求我們，一方面，要積極推進具有二三產(chǎn)業(yè)勞動技能的農(nóng)民進城務工經(jīng)商，具有經(jīng)濟實力的農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，促進農(nóng)村型消費向城市型消費轉(zhuǎn)變；另一方面，要千方百計增加農(nóng)民收入，不斷繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)村購買力，啟動農(nóng)村市場。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就成為國家重要的宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略，它不僅是解決好“三農(nóng)”問題的一條大思路，也只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，才能有效利用城市與鄉(xiāng)村天然的聯(lián)系，充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村的不同優(yōu)勢，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村消費水平，有效地促進內(nèi)需帶動戰(zhàn)略的實施和國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是城市本身發(fā)展和提高國民經(jīng)濟運行質(zhì)量和水平的需要。城鎮(zhèn)化是區(qū)域發(fā)展的必然趨勢，但城市的發(fā)展離不開農(nóng)村的支撐,包括生產(chǎn)資料和勞動者。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，廣大農(nóng)村為城市經(jīng)濟的發(fā)展提供數(shù)量更多、質(zhì)量更高的工業(yè)消費資料，為城市的發(fā)展提供更多的高素質(zhì)勞動力資源，有助于克服國家工業(yè)化過程中較為突出的資源短缺等約束。同時，我國的工業(yè)化、現(xiàn)

代化建設(shè)建立在自身產(chǎn)業(yè)比較齊全并協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，而且各大部類之間、各產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間應該是相互聯(lián)系、相互依存、相互支持、相互促進的良性循環(huán)關(guān)系。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不僅是新農(nóng)村建設(shè)的需要，也是城市本身發(fā)展的需要；不僅是踐行科學發(fā)展觀，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的需要，也是提高國民經(jīng)濟運行水平的需要。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的本質(zhì)及主要內(nèi)容

理想化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在理論上講，應該是通過統(tǒng)籌，使城鄉(xiāng)資源條件基本一致，生存發(fā)展及市場環(huán)境條件不存在巨大差異，城鄉(xiāng)居民平等地享受國民待遇。但在現(xiàn)實生活中人口和資源配置并非處于一種均質(zhì)化的狀態(tài)，事實上，城市和鄉(xiāng)村無論資源稟賦、生存發(fā)展環(huán)境及外部支撐條件都存在巨大差異。正因為存在這些差異，所以要全面實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，需要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民作為有機整體，通過規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、投入統(tǒng)籌、體制統(tǒng)籌、政策統(tǒng)籌等，逐步盡可能實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同質(zhì)化的生活條件、均等化的公共服務、平等化的經(jīng)濟權(quán)利、基本均等的消費支出能力。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村，走出一條工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)共榮的新路子，努力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進公共財政向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的本質(zhì)就是在市場配置資源的基礎(chǔ)之上，政府根據(jù)縮小城鄉(xiāng)差距的實際需要，在二次分配和制度安排中統(tǒng)籌配置資源，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的研究和實踐時間不長，還有很多路要走，理論界對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容和措施也有很多不同的思路和歸類方法，包括規(guī)劃統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、投入統(tǒng)籌、福利統(tǒng)籌、市場統(tǒng)籌、環(huán)境統(tǒng)籌、政策統(tǒng)籌、制度統(tǒng)籌等方方面面。要有效地利用理論指導城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就應對統(tǒng)籌的內(nèi)容和措施進行歸類分析和研究，本文認為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可以系統(tǒng)地劃分為：“分配統(tǒng)籌、發(fā)展統(tǒng)籌、市場統(tǒng)籌和制度統(tǒng)籌”四個大的方面。分配統(tǒng)籌是調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民收入差距的重要手段，也是保證人民享有生存權(quán)、福利權(quán)、共享公共服務權(quán)、獲得法律援助和司法救助權(quán)的關(guān)鍵；發(fā)展統(tǒng)籌是把城鄉(xiāng)作為一個整體，統(tǒng)一規(guī)劃，合理配置發(fā)展要素，推動產(chǎn)業(yè)互動、工農(nóng)互補、城鄉(xiāng)共榮；市場統(tǒng)籌就是尊重我國社會主義市場經(jīng)濟的客觀實際，盡量用市場手段來解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題；制度統(tǒng)籌就是要把城市和鄉(xiāng)村放在平等的地位并盡可能考慮農(nóng)業(yè)的公益性,從法律和制度層面建立長效穩(wěn)定的建設(shè)發(fā)展和幫扶機制，突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，糾正體制上和政策上的城市偏向，保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌順利實現(xiàn)。

以上四個統(tǒng)籌，從不同的側(cè)面重點解決了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要矛盾和問題，它們相互依存、相互補充、互為條件，共同構(gòu)成全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作系統(tǒng)?？傮w來看，分配統(tǒng)籌是關(guān)鍵，發(fā)展統(tǒng)籌是動力，市場統(tǒng)籌是手段，制度統(tǒng)籌是保障。分配統(tǒng)籌是發(fā)展的基礎(chǔ)，也是對發(fā)展失衡、市場失效、分配不公的重要補充，是穩(wěn)定協(xié)調(diào)與競爭效率之間重要的調(diào)節(jié)手段；發(fā)展統(tǒng)籌是整個統(tǒng)籌系統(tǒng)實現(xiàn)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)；市場統(tǒng)籌是提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌乃至整個國民經(jīng)濟運行效率的重要機制；制度統(tǒng)籌是整個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌系統(tǒng)持續(xù)、高效運行的基本保障。

三、科學統(tǒng)籌，共建和諧

通過對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的本質(zhì)、內(nèi)容及其相互之間的關(guān)系的研究，可以看出，要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，提高統(tǒng)籌效率，實現(xiàn)科學統(tǒng)籌，應該準確把握統(tǒng)籌規(guī)律，積極探索統(tǒng)籌模式，提高統(tǒng)籌質(zhì)量和水平。

（一）科學進行分配統(tǒng)籌，確保城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果

長期以來，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在投資分配上表現(xiàn)為“重工輕農(nóng)”。大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟薄弱，許多地方財政入不敷出，基層政府無力向農(nóng)村提供最基本的公共服務、社會保障和公眾福利，農(nóng)民收入水平偏低，有的甚至連基本生存條件都難以保障。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已達到一定水平，城鄉(xiāng)發(fā)展不僅需要統(tǒng)籌而且具備了一定的統(tǒng)籌條件，同時，農(nóng)業(yè)本身也具有公益性，屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，所以，國民經(jīng)濟二次分配不僅成為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的核心內(nèi)容，同樣也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵和基石。從某種意義上說，分配統(tǒng)籌在經(jīng)濟補償意義上是實施統(tǒng)籌的最有力、最直接、最有效的補救和保障措施。

一是統(tǒng)籌生存保障。進一步完善農(nóng)村“五保戶”和城鎮(zhèn)“三無”人員的供養(yǎng)體制，落實城鄉(xiāng)最低生活保障制度，開展扶貧、困難群體救濟救助，切實解決農(nóng)村居民的生存問題；

二是統(tǒng)籌福利權(quán)益。統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)居民的勞動社保、就業(yè)、保險、住房、敬老養(yǎng)老等問題；

三是統(tǒng)籌社會事業(yè)。主要包括科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育等；

四是統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施。包括水、電、路、廣播電視、通訊等(見發(fā)展統(tǒng)籌）。

除此之外，還有大江大河治理、生存環(huán)境建設(shè)、糧食安全、鄉(xiāng)村文化傳承、社區(qū)穩(wěn)定和邊防安全等。上述內(nèi)容均屬分配統(tǒng)籌的范疇，分配統(tǒng)籌是所有統(tǒng)籌中能夠直接有效地達到統(tǒng)籌目的一種統(tǒng)籌措施，許多基本的分配統(tǒng)籌事項也是國家和政府存在的基本理由，是應該提供的起碼的也是必須的公共服務。分配統(tǒng)籌是國民經(jīng)濟分配中縮小巨大差距的有效措施，既是統(tǒng)籌工作的關(guān)鍵，也是對統(tǒng)籌的基本要求。它具有及時、現(xiàn)實、高效，具有照顧當前并兼顧長遠的積極作用。所以分配統(tǒng)籌是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵，是讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的現(xiàn)實保障。分配統(tǒng)籌的力度和水平應當根據(jù)國民經(jīng)濟總體發(fā)展水平來確定，根據(jù)我國尤其是西部地區(qū)的實際情況，當前的分配統(tǒng)籌應該是“低水平、廣覆蓋、差距統(tǒng)籌和加大基本統(tǒng)籌（生存保障、福利統(tǒng)籌等）”。當然，在強調(diào)分配統(tǒng)籌時，也要注意避免過度福利化和平均化，忽視效率的做法。

（二）以發(fā)展統(tǒng)籌為動力，推動城鄉(xiāng)共同繁榮

統(tǒng)籌含義明確地指出了統(tǒng)籌是一種政府行為，是政府在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的理性選擇，強調(diào)政府在科學發(fā)展中通盤籌劃的主導作用。當前，應該把握經(jīng)濟運行規(guī)律，以城市、農(nóng)村生產(chǎn)力水平的普遍提高為目標，通過統(tǒng)籌建立動力機制，使城鄉(xiāng)環(huán)境水平不斷提高、生產(chǎn)能力不斷增強、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、區(qū)域聯(lián)系更加緊密。

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。當前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)主要面臨規(guī)劃的缺位、缺失、滯后或規(guī)劃的虛化、缺乏剛性約束等問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，主要是要解決城鄉(xiāng)發(fā)展上的盲目無序問題，立足實際，突出特色，統(tǒng)一編制區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、用地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。規(guī)劃要在指導思想上堅持與時俱進，破除厚城薄鄉(xiāng)、二元結(jié)構(gòu)的舊觀念，樹立城鄉(xiāng)并重、城鄉(xiāng)一體的新理念，既要立足當前，又要著眼長遠；既要注重發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村的帶動輻射作用，又要充分發(fā)揮農(nóng)村對城鎮(zhèn)發(fā)展的支持幫助作用；既要注重剛性約束，又要體現(xiàn)靈活運用；既要注重經(jīng)濟發(fā)展，又要促進社會進步，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動，實現(xiàn)共同繁榮。當然，也要因地因市場制宜注重農(nóng)業(yè)內(nèi)部規(guī)劃。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展條件?；A(chǔ)設(shè)施落后，是制約農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的首要條件。具體工作中，要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡體系，促進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務向農(nóng)村延伸。調(diào)整國家基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)，把建設(shè)重點由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。加快農(nóng)村道路交通、農(nóng)田水利、人畜飲水、電力、通訊、廣播電視、商業(yè)網(wǎng)點的建設(shè)步伐，提升農(nóng)村自身發(fā)展的基礎(chǔ)條件，改善群眾生存環(huán)境。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展投入。投入是發(fā)展統(tǒng)籌的關(guān)鍵，做好投入統(tǒng)籌就是要整合市場和政府兩種資源，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、落實福利權(quán)益投入等方面體現(xiàn)城鄉(xiāng)平等。首先，應積極鼓勵社會力量和市場力量參與新農(nóng)村建設(shè)；積極培養(yǎng)和保護市場主體，推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；放寬行政許可，減少注冊限制，降低項目信貸資本金比例，加大政策性融資扶持；加大產(chǎn)業(yè)投資補貼，盡可能動員市場主體參與農(nóng)業(yè)投資創(chuàng)業(yè)。其次，應構(gòu)建和落實“以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)”的財政投入體制，保證財政對基礎(chǔ)設(shè)施、公共福利、社會事業(yè)、生產(chǎn)發(fā)展、為“三農(nóng)”服務的投入，并不斷提高投入的總體水平。

4．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要素保障。要素市場缺失或被異化是農(nóng)村發(fā)展重要的制約因素，要進行城鄉(xiāng)要素市場統(tǒng)籌：

一是要充分利用市場配置資源的基礎(chǔ)作用。引導土地、資本、勞動力、技術(shù)、人才、信息等資源在城鄉(xiāng)之間合理流動，創(chuàng)造城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。

二是要充分發(fā)揮政府在資源配置中的引導作用。除了要創(chuàng)造城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟主體平等使用或農(nóng)村優(yōu)先使用生產(chǎn)要素的市場環(huán)境而外，更重要的是必須著手解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中市場缺位或市場供給不足的，但又是必須和關(guān)鍵稀缺的要素，包括：人才、科技、金融、保險、擔保、投資、信息、村社干部務工、自治組織建設(shè)、中介事業(yè)等。

5．統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟綜合競爭能力。農(nóng)業(yè)屬公益性的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要在保證市場機制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，加大扶持力度，采取最低農(nóng)產(chǎn)品保護價、生產(chǎn)補貼或國際通行農(nóng)產(chǎn)品價格補貼等方式，進一步提高農(nóng)業(yè)的行業(yè)比較效益，增加農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際收入，提升農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的整體競爭能力，使承擔部分公益職能的農(nóng)業(yè)在相對均衡的公共補貼和扶助的基礎(chǔ)上，能夠與工業(yè)和服務業(yè)站在基本同等的資源環(huán)境條件和基礎(chǔ)上健康發(fā)展。

（三）以市場統(tǒng)籌為手段，提高農(nóng)村經(jīng)濟運行效率

我國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是建立在社會主義市場經(jīng)濟體制上的，綜合配置資源，市場是主要的、基礎(chǔ)性的，也是最有效率的。政府首先要由市場發(fā)揮效力，然后再補充市場“失靈”的部分，增加公共投入。

一是廣泛參與市場分工。在經(jīng)濟全球化的大背景下，突出特色，打造品牌，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)比較優(yōu)勢，準確進行區(qū)域經(jīng)濟功能定位，主動參與區(qū)際分工、并盡可能融入國際大市場。

二是轉(zhuǎn)變政府職能。充分尊重市場配置資源的基礎(chǔ)作用，打破市場壁壘，精簡行政許可和行政審批，政府將更大的精力放在培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大市場上。

三是培育要素市場。當前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場比較發(fā)達，而缺乏要素高級市場，金融、擔保、風險投資、信貸、人才、科技、知識產(chǎn)權(quán)、信息等要素市場發(fā)育遲緩，在統(tǒng)籌發(fā)展上，應在培育要素市場方面進行支持和幫助，包括培養(yǎng)市場主體、補充稀缺要素，并充分考慮其涉農(nóng)的公益性建立明確的財政、支持政策體系。建立運作規(guī)范、競爭有序的公益性要素市場，全力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)業(yè)機會均等、投資收益均衡、工農(nóng)互助、相互帶動的健全的市場體系。

（四）以制度統(tǒng)籌作保障，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌長效機制

制度障礙是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要成因。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、公共產(chǎn)品對農(nóng)民的排斥和社會保障在農(nóng)村的缺失、壟斷的市場結(jié)構(gòu)與殘缺的產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)成了農(nóng)村“制度貧困”的主要內(nèi)容，農(nóng)村的“制度貧困”尤甚于經(jīng)濟貧困，“農(nóng)民，走在經(jīng)濟發(fā)展的邊緣”。根據(jù)我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的問題,必須進行“制度統(tǒng)籌”。

一是提高農(nóng)村內(nèi)部制度體系的效率。根據(jù)我國實際，抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部自身制度的統(tǒng)籌和完善，主要包括土地承包與經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度、林權(quán)及流轉(zhuǎn)制度、人口再生產(chǎn)和農(nóng)民教育培訓制度等。

二是建立城鄉(xiāng)平等的制度體系。突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，糾正體制上和政策上的城市偏向，建立城鄉(xiāng)一體的勞動力就業(yè)制度、社會保障制度、戶籍管理制度、教育制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、財政金融制度、土地征用制度、社會保障制度等。

三是建立城鄉(xiāng)平等的投入制度。加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的扶持和扶助力度，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公共服務體系，讓城鄉(xiāng)居民享受基本相同的社會公共品。改變公共投入的“城市偏向”為“三農(nóng)”傾向。

四是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度化、法制化。建立長效的體制和機制，把縮小城鄉(xiāng)投入差距提高到制度和法律、法規(guī)層面，為城鄉(xiāng)居民平等享受改革發(fā)展成果和農(nóng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)村持續(xù)繁榮提供有力的制度保障。

總之，制度統(tǒng)籌是從體制機制上實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的保障，也是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌長效機制的重要保障。

四、需要注意的問題

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌仍然要加快城市化和工業(yè)化進程

發(fā)展是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟基礎(chǔ)。從現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌來看，總體來講，既有統(tǒng)籌不力，但也存在統(tǒng)籌難度大、發(fā)展不足等問題，尤其是西部地區(qū)。比如糧食直補、農(nóng)村低保等已列入統(tǒng)籌，但標準非常低，基本上流于形式，不是統(tǒng)籌不到位，本質(zhì)上是統(tǒng)籌無力到位。所以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌仍然要加快工業(yè)和城市發(fā)展。

一是加快工業(yè)化、城市化進程本身符合客觀經(jīng)濟規(guī)律。我國已進入工業(yè)化時期，整個國民經(jīng)濟將依靠快速的工業(yè)增長和快速的城市化進程又好又快地發(fā)展，只能揚長補短，不能抑長補短。

二是工業(yè)和城市的發(fā)展能為農(nóng)業(yè)提供更大的發(fā)展空間。只有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌才能更多地為農(nóng)村剩余勞動力提供就業(yè)崗位，才能更多地為留在農(nóng)村的人口提供更多的人均資源，才能夠為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供更大的市場份額。轉(zhuǎn)移一個農(nóng)村人口就減少一個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，增加一個農(nóng)產(chǎn)品消費者，所以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能夠更有效地實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國民經(jīng)濟整體運行質(zhì)量。從積極方面看，我國當前出現(xiàn)的民工荒、民工工資上漲、副食品價格上漲，就與政府實施的最低民工工資、保障農(nóng)產(chǎn)品最低保護價等規(guī)定所希望達到的目的異曲同工，這與城市化和工業(yè)化給“三農(nóng)”所作的貢獻是分不開的，同時也給新農(nóng)村建設(shè)帶來了歷史性的發(fā)展機遇。

三是工業(yè)和城市發(fā)展是落實以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不是簡單的平衡城鄉(xiāng)的差異，而是要具體落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村。所以，只有城市和工業(yè)本身有了強大的經(jīng)濟實力才能實現(xiàn)扶農(nóng)助農(nóng)建設(shè)新農(nóng)村的目的。

2．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不是“城郊統(tǒng)籌”

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不是“城郊統(tǒng)籌”，不能把城郊地區(qū)、部分旅游風景區(qū)、有突出投入或重大項目帶動的周邊地區(qū)視為“普遍意義的鄉(xiāng)村”，不能把這些地區(qū)的統(tǒng)籌經(jīng)驗作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“典型代表”。

一是不具有普遍的意義。城郊地區(qū)和真正意義的農(nóng)村在市場環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)力水平、人口素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)可選擇范圍等等有很大的差別，而且城郊有進行城鎮(zhèn)化的條件，屬于未來城市都市化的范疇，在規(guī)劃建設(shè)中納入城市建設(shè)一體化考慮，是可行也是必要的，但城郊統(tǒng)籌的模式和方法不能廣泛地運用在我國廣袤的農(nóng)村。因此，在城郊適用的統(tǒng)籌經(jīng)驗不一定在最廣大的農(nóng)村適用。

二是不利于探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的本質(zhì)規(guī)律。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不能停留在示范點的建設(shè)上，應該在面上進行廣泛的研究和實踐。否則，就會蒙蔽我們的視野，不利于全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的總結(jié)。

三是不符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革的目標要求。城市和鄉(xiāng)村本身就不是同質(zhì)的東西，各有各的特點和優(yōu)勢。城市和鄉(xiāng)村作為一種非均質(zhì)的地域經(jīng)濟空間，在發(fā)展過程中受各自特定的自然、經(jīng)濟、社會、歷史等條件制約，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能形態(tài)以及生活習俗都有各自不同的特色，城市和鄉(xiāng)村仍然是兩個異質(zhì)性系統(tǒng)。把城郊建成了城市，不能說明在更大范圍就沒有鄉(xiāng)村了，事實上，把中國廣大的農(nóng)村都建設(shè)成城鎮(zhèn)根本就不現(xiàn)實，也做不到，更重要的是沒有必要。

3．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一定要注意效率

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的出發(fā)點和歸宿是總體均衡、協(xié)調(diào)和高效，但在具體實踐中，許多地方陷入城鄉(xiāng)均衡發(fā)展和資源分散配置的誤區(qū)。著名經(jīng)濟學家陳淮說過，“村村通、廣覆蓋，不留死角”的模式并不經(jīng)濟也不可能。由于受戶籍制度、土地制度的制約，我國農(nóng)村人口空間布局極其分散，屬典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟資源配置模式。當國民經(jīng)濟因規(guī)模效益遞增而主要選擇以集聚為主要特征的工業(yè)化和城市化、農(nóng)村經(jīng)濟選擇以相對集中規(guī)模經(jīng)營為特征作為主要空間資源配置方式時，再人為地在空間上強制性地分散配置資源，就會違反客觀經(jīng)濟規(guī)律，影響國民經(jīng)濟總體效率。

一是加快農(nóng)村人口非農(nóng)化進程。把促進農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為重要任務，鼓勵進城務工人員或以其它原因愿意進城的人員在城市落戶，城市政府應當放松政策管制，為愿意進城并有條件進城入戶的農(nóng)業(yè)人口提供政策支持。

加快中心鎮(zhèn)、中心村的建設(shè)，及時進行行政村區(qū)劃的調(diào)整，按照適度規(guī)模、有利發(fā)展，尊重民意、依法操作的原則，解決農(nóng)村人口居住過于分散的問題。開展撤村建居工作，將城郊城中村改為社區(qū)。開展特定意義貧困邊遠民族移民、生態(tài)移民、特困戶移民、地質(zhì)災害移民、工程移民等，統(tǒng)籌人口空間布局，提高資源綜合配置效益。

二是堅持因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)。將不宜農(nóng)牧的地區(qū)列入生態(tài)環(huán)境保護區(qū)，或發(fā)展經(jīng)濟效益、生態(tài)效益兼有的旅游等生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

三是提高公共投入績效。應模擬市場機制或直接引進市場競爭機制，加強公共投入管理，提高公共投入績效。

當然，統(tǒng)籌效率還包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后整個宏觀經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。

4．全面統(tǒng)籌與注重分配統(tǒng)籌和分階段統(tǒng)籌的問題

分配統(tǒng)籌是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的需要，也是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的核心內(nèi)容，同時也是國家實施內(nèi)需帶動戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。在整個統(tǒng)籌中，分配統(tǒng)籌顯得尤為重要,眾所周知，在不適宜開展統(tǒng)籌或統(tǒng)籌低效率的農(nóng)村尤其是邊遠農(nóng)村地區(qū)按照統(tǒng)籌標準加大投入是不經(jīng)濟也不現(xiàn)實的,沒有哪個政府愚蠢到要為一戶山頂上的掉野農(nóng)戶花幾百萬元修一條公路或架若干橋梁而不考慮搬遷移民。

如果忽視國民經(jīng)濟長期發(fā)展后人口資源配置必將發(fā)生的巨大變化，不科學地使用統(tǒng)籌手段，最終將導致人口空間布局隨著城市化的進程向城市集中，使一次性的發(fā)展統(tǒng)籌投入貶值并最終失去價值。為了避免浪費和重復投資，最經(jīng)濟實效的辦法就是通過分配統(tǒng)籌來解決這些人的現(xiàn)實生存和福利問題，在人口統(tǒng)籌布局條件成熟后，再移民進城，或以務工、嫁娶、投親等多種方式漸進地實現(xiàn)人口布局相對集中而實現(xiàn)全面統(tǒng)籌。

所以說，應當科學地利用分配工具或分配統(tǒng)籌，靈活解決全面統(tǒng)籌中尤其是發(fā)展統(tǒng)籌、建設(shè)統(tǒng)籌中成本高、效率低的特殊群體和區(qū)域問題，靈活地解決在推進遠期統(tǒng)籌目標的實施過程中當前失衡和城鄉(xiāng)差距中的具體問題。分配統(tǒng)籌不僅實現(xiàn)統(tǒng)籌目標的重要手段，也是不同階段實現(xiàn)國家效率的關(guān)鍵措施。

5．制度和體制的突破是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究的重點

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是農(nóng)村推進家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制以后又一次廣泛而深刻的歷史性變革。目前，從我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)或城鄉(xiāng)綜合發(fā)展的實際情況來看，比較好的地區(qū)應該在東部發(fā)達地區(qū)，而國家將綜合配套改革試驗區(qū)又選擇在西部的成渝兩地，因此，其主要目的不在于建設(shè)發(fā)展高水平的經(jīng)濟示范區(qū)，而首要的價值取向應該是實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、均衡互動的體制和機制的突破，探討構(gòu)建國家社會管理、發(fā)展建設(shè)、公共服務、宏觀調(diào)控新體制，站在落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，解決穩(wěn)定、發(fā)展中的深層次矛盾?？梢赃@樣說，和農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制一樣，如果不在制度體制上尋求突破，很難得說城鄉(xiāng)綜合配套改革就達到了目的或者說在一定程度上取得了成效?？梢钥隙?，步子再大一點也不會出現(xiàn)當年“向陽村和小崗村困境”，相反，倒是有了方法，需要的是在科學發(fā)展觀的指導下求實的精神。例如在戶籍制度問題上，石家莊等大城市，打開城門以后并未出現(xiàn)城市人口的暴漲，“平穩(wěn)良性”的結(jié)果已經(jīng)作出了肯定的回答，目前出現(xiàn)的“民工荒”也從另一個側(cè)面說明了部分農(nóng)民工因缺乏生存技能又回到了家鄉(xiāng)。世界各國放戶籍管理已有很多成功的例證，只有我國和朝鮮限制農(nóng)村人口進城。當然，制度創(chuàng)新也非朝夕之功，既要突出重點，更要注重系統(tǒng)的組織和完善，兼顧公平效率、發(fā)展穩(wěn)定。

總之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一場廣泛而深刻的變革，涉及整個社會管理構(gòu)架的重組和社會利益格局的調(diào)整，必然要面對一系列復雜的矛盾和問題。本文所作的一些粗淺探討，也旨在拋磚引玉。要解決好這些問題并在具體實踐中取得實效，需要更多的人去研究、去實踐。

第二篇：關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考

在計劃經(jīng)濟體制下，我國不存在土地市場，土地不是商品，也沒有價格。但是隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，這種二元土地所有制基礎(chǔ)之上城鄉(xiāng)有別的建設(shè)用地使用制度，已經(jīng)越來越不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。建立并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推動土地資源合理配置，維護農(nóng)民利益并提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟體制改革的必然要求。如何構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易平臺，實現(xiàn)國有與集體建設(shè)用地“同價、同權(quán)”的目標，在提高經(jīng)濟績效的同時維護社會公平，應該是現(xiàn)階段我國構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場中值得思考的問題。

一、集體建設(shè)用地隱形入市與國家立法缺位

從20世紀80年代開始，集體建設(shè)用地隱形市場已經(jīng)客觀存在。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快，農(nóng)村集體建設(shè)用地的資產(chǎn)價值已經(jīng)充分地顯現(xiàn)出來。尤其是在我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等形式自發(fā)流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)的現(xiàn)象在數(shù)量上和規(guī)模上都有不斷擴大趨勢。盡管集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的實踐已經(jīng)在展開，但我國現(xiàn)行土地管理制度對集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的立法仍處于空白之中。以公開、規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地市場體系，有利于提高土地資源配置效率和農(nóng)村經(jīng)濟的更快發(fā)展。

隨著《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》開始施行，其他省份針對本地區(qū)特點的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法也紛紛出臺。這些地方法規(guī)的實踐，對探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)規(guī)范有序管理，取得了初步的經(jīng)驗，也為修訂《土地管理法》等相關(guān)法規(guī)和建設(shè)用地使用制度改革奠定了政策基礎(chǔ)。但是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)仍處在地方實踐階段，要真正建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場，國家立法的支持是必不可少的環(huán)節(jié)，破除土地制度對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約瓶頸，進一步釋放被束縛的生產(chǎn)力，同時維護社會公平，已經(jīng)成為社會各界普遍關(guān)注的焦點。

二、二元分割建設(shè)用地市場引發(fā)的市場失靈問題

首先，我國土地政策的基本特征是城鄉(xiāng)二元土地所有制以及國家土地一級市場的壟斷，城市和農(nóng)村土地享有不同權(quán)利。農(nóng)村集體建設(shè)用地在被用作城鎮(zhèn)建設(shè)之前，必須先通過強制征收轉(zhuǎn)到政府手里，成為國有建設(shè)用地之后方可合法轉(zhuǎn)讓。其次，集體土地所有者缺位導致尋租現(xiàn)象。我國法律規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有。但實際上，農(nóng)村集體土地所有權(quán)人處于缺位的狀態(tài)，村委會在一定程度上充當集體組織“代理人”的角色，這樣造成了村干部掌握了絕大部分的土地處置權(quán)，在參與征地補償談判中掌握了權(quán)力尋租的條件。近年來農(nóng)村最突出的腐敗問題幾乎都與集體土地有關(guān)。村官的尋租活動，直接侵害了農(nóng)民的切身利益，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟社會的進步，成為農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素，無論對維護社會公平還是提高經(jīng)濟效率都將造成不利影響。再其次，缺乏統(tǒng)一的建設(shè)用地市場導致信息不對稱。由于城鄉(xiāng)土地市場分割，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)始終處于“非正式流轉(zhuǎn)”層面上。因此，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場始終處于自發(fā)、分散、無序狀態(tài)，存在著信息不對稱。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的信息不對稱會影響土地資源的最優(yōu)配置。由此可見，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場，使集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同價、同權(quán)，不僅要對《土地管理法》進行修訂，還要修改金融、稅收、財政、司法等配套政策。為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場提供信息服務平臺，確保集體建設(shè)用地在有形市場的指導下實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的渠道暢通和規(guī)范管理，是現(xiàn)階段土地制度改革的必由之路。

三、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地市場的對策建議

目前社會各界普遍對構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場熱情較高，但是要形成平等高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場體系，諸如耕地保護和土地交易管理、土地稅收征管等市場監(jiān)管體系必不可少。建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加強土地管理，是保障我國土地市場高效運行的前提，也是維護社會公平的基礎(chǔ)。

切實保護耕地，防范“公地的悲劇”。耕地既具備公共物品的特征，又具備私人物品的特征，可稱之為“準公共物品”。因此，耕地保護問題不可能完全通過市場來調(diào)節(jié)。在我國現(xiàn)行的土地制度安排下，市場作用對于耕地保護有時候起著消極的負面影響。因而必須借助政府這只“看得見的手”來糾正市場失靈。從目前情況來看，首先，應該建立耕地保護目標責任制，采取措施，將耕地保護責任目標層層落實，建設(shè)占用耕地應實行先補后占制度。根據(jù)國土資源部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，11月1日至12月31日時段全國31個省(區(qū)、市)耕地面積由10月31日的18.2603億畝減少為18.2574億畝，凈減少29.0萬畝，比上凈減少數(shù)量下降50%，表明我國耕地保護呈現(xiàn)向好勢頭，耕地減少勢頭得到初步遏制。另外，可以考慮對耕地保護行為采取補貼制度，設(shè)立耕地保護基金，根據(jù)耕地保護數(shù)量、質(zhì)量以及耕作狀況，給予補貼。補貼費用可以由地方政府從土地出讓收入、耕地占用稅以及相關(guān)稅費中提取。

打

破現(xiàn)行法律對集體建設(shè)用地權(quán)利的限制。土地確權(quán)工作是土地交易同時也是土地收益分配的基礎(chǔ)。筆者認為關(guān)于我國建設(shè)用地市場的確權(quán)工作應該從以下幾個方面著手：

一是明確土地權(quán)利的種類。國家土地所有權(quán)人和集體土地所有權(quán)人對自己的土地應該同樣依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。土地權(quán)利種類應包括國家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、建設(shè)

用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、土地抵押權(quán)等。

二是賦予集體建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)與國有土地相同的權(quán)利，取消現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于集體建設(shè)用地不能直接出讓給城鎮(zhèn)的單位或個人用于非農(nóng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、租賃，可以采取招標、拍賣等競爭方式或者雙方協(xié)議的方式，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場以公開方式進行，以維護集體土地產(chǎn)權(quán)的完整性。

三是明確產(chǎn)權(quán)的工作同時要依靠土地登記確權(quán)工作，實行土地統(tǒng)一登記發(fā)證制度。國有或集體所有的土地，依據(jù)已確認的所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)登記造冊，核發(fā)土地權(quán)利證書，確認所有權(quán)及建設(shè)用地使用權(quán)。依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。避免土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)屬糾紛，維護合法權(quán)益。四是國家應該建立統(tǒng)一的土地登記系統(tǒng)，各類土地登記結(jié)果應當依法進行匯交，土地登記資料可以依法公開查詢。同時，國家建立土地調(diào)查制度，土地調(diào)查成果作為編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及從事國土資源規(guī)劃、管理、保護和利用的重要依據(jù)。

完善土地稅收，調(diào)節(jié)土地增值收益分配，實現(xiàn)社會公平。在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場過程中，集體建設(shè)用地有償使用的增值收益分配及使用、管理是實現(xiàn)社會公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應該明確的是集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃的收益，應當歸擁有集體土地所有權(quán)的農(nóng)民集體所有；收益中集體所有部分的使用方向、用途以及使用收益分配，應該由集體成員約定，使用情況應當向集體成員公開。至于集體建設(shè)用地的增值收益，政府還應該通過稅收的方式進行調(diào)節(jié)，以實現(xiàn)社會公平。隨著統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場形成，為了規(guī)范土地市場的交易秩序，合理調(diào)節(jié)土地增值收益，應該通過土地稅收的杠桿作用，調(diào)節(jié)國家、集體與農(nóng)民三者之間的利益分配，實現(xiàn)帕累托改進。在借鑒國有土地稅收征管的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地稅收體系，將集體建設(shè)用地交易也納入其中，實現(xiàn)財富公平分配。另外，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場實施統(tǒng)一的土地稅制，也可以成為地方政府獲得穩(wěn)定財政收入的來源，改變地方政府的土地財政，有利于地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考

以產(chǎn)業(yè)融合為理念 推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

——關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”是十六屆三中全會的政策創(chuàng)新點，是我國全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，也是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是針對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制和二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)下工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分治的發(fā)展狀態(tài)而提出來的。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)消極影響的日益顯露，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展內(nèi)在的要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展的良性互動。這是因為，作為國民經(jīng)濟系統(tǒng)的兩個重要組成部分，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進的關(guān)系。只有農(nóng)村與城鎮(zhèn)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠促進整個國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求把農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟與社會發(fā)展全局之中進行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展為最終目標，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，把解決好“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。因此，探討城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會資源有效配置，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，改變目前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分離的現(xiàn)狀，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索具有重要意義。

由于我國長期實行重工輕農(nóng)政策，導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)，突出表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)村實際勞動力緊缺，生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益低下；二是工業(yè)整體素質(zhì)不高，技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和檔次低，競爭力不強；三是服務業(yè)發(fā)展滯后，無法滿足經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需要，四是三個產(chǎn)業(yè)孤立發(fā)展，聯(lián)系不夠緊密，沒有形成相互促進的良好局面。推進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級必須實行城鄉(xiāng)聯(lián)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)融合。無論是加強農(nóng)業(yè)還是提高工業(yè)或發(fā)展服務業(yè)，都不可能僅靠城市或農(nóng)村就能單獨完成。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合是實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要途徑。主要可以從以下幾個方面入手：

一、推進產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，難點在農(nóng)村，必須以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為導向，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的新局面。產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵在于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)向著集約化、工業(yè)化的方向邁進。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要強化三個產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系、完善三個產(chǎn)業(yè)間的布局，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互促進、互利共贏的格局。具體措施為：

（一）以第三產(chǎn)業(yè)為紐帶，緊密聯(lián)系城鄉(xiāng)，通過技術(shù)革新，發(fā)揮城市勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，創(chuàng)造新的就業(yè)空間，為剩余勞動力提供就業(yè)機會，緩解就業(yè)壓力。

（二）通過產(chǎn)業(yè)融合，走出農(nóng)民單純提供純原始的農(nóng)產(chǎn)品原材料，收益微薄的困境。向農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售、服務一體化方向延伸，形成一個以市場為導向，區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務和規(guī)范化管理的新系，利用城市信息發(fā)達的優(yōu)勢，為農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)建銷售平臺，使農(nóng)產(chǎn)品通過自身塑造品牌，進行農(nóng)產(chǎn)品深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品的價值。

（三）優(yōu)先發(fā)展有利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的項目，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)形成利益共同體。以產(chǎn)業(yè)鏈條為主導在區(qū)域經(jīng)濟范圍內(nèi)集中配置，使城市產(chǎn)業(yè)資本持續(xù)投入農(nóng)業(yè)，整合城鄉(xiāng)資源，做到優(yōu)勢互補，有效地解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資本不足、城市勞動密集型產(chǎn)業(yè)勞動力缺乏等問題。

二、三產(chǎn)業(yè)相互帶動，激活農(nóng)村自身發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（一）大力建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為深化產(chǎn)業(yè)融合做好基礎(chǔ)保障。農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)大量消化了工業(yè)產(chǎn)品和勞動力，加快了資金流通，既拉動了消費，為農(nóng)業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，又促進了產(chǎn)業(yè)融合。

（二）因地制宜，加大科技投入，發(fā)展適合當?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品的多樣性以及地域性，為發(fā)展當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)打開了一個市場。打造當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)可以從以下幾點入手：

1、提煉特色產(chǎn)品特征，確定宣傳主題，加大宣傳力度，在社會營造廣泛影響，為打開市場做好充分準備。

2、注重自身品質(zhì)，以優(yōu)良的品質(zhì)打動消費者，在社會中形成良好輿論。

3、以優(yōu)質(zhì)的服務，造就良好的口碑，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)合點，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收的問題，增加農(nóng)民收入，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化等方面起著非常重要的作用，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著關(guān)鍵作用。

1、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)具有較強的產(chǎn)業(yè)融合性。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)連接著城鄉(xiāng)居民的最終消費。農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)品的用途在不斷增加，所應用的行業(yè)和領(lǐng)域不斷擴展，它的發(fā)展能推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展可以有力的推動工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，機器制造業(yè)為農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供設(shè)備，吸引一部分農(nóng)民返鄉(xiāng)就近就業(yè)，有效避免了資源浪費。

2、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)方式靈活，延伸空間大。各地根據(jù)市場需求，調(diào)整本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、農(nóng)副產(chǎn)品加工的等次、程度和種類，形成自己的最有優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，可以利用就近加工原則，大大節(jié)省成本，比如農(nóng)副產(chǎn)品具有數(shù)量大、份量重、易腐爛等性質(zhì)，在原料產(chǎn)地就地加工，可以減少損耗和運輸費用。

3、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集約化建設(shè)。土地承包責任制形成的千家萬戶分散式經(jīng)營模式，已經(jīng)無法適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集中化管理勢在必行，產(chǎn)業(yè)的集約化增強了自身競爭力，而且對周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較強的輻射能力，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟起飛，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集約化建設(shè)相互協(xié)調(diào)，互利共贏。

第四篇：深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考

關(guān)于加快我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的幾點思考

近年來，我市縣域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢趨好，同時在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展方面做了大量的工作，尤其在城市建設(shè)、項目建設(shè)、道路建設(shè)、新居民點建設(shè)等方面，取得了十分顯著的效果。為我市的“兩個率先”奠定了堅實的基礎(chǔ)。但是我們不得不承認，目前的城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展還很不平衡，仍處于“農(nóng)業(yè)不強、工業(yè)不壯、第三產(chǎn)業(yè)未真正形成特色與支柱、農(nóng)產(chǎn)品商品化程度低”的狀況，農(nóng)民增收、失地農(nóng)民保障、環(huán)境衛(wèi)生、文化教育等公共服務設(shè)施落后等問題依然存在?，F(xiàn)就加快我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提幾點建議：

一、進一步完善城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局

根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的區(qū)位和資源狀況，制定完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，明確城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。堅持突出重點、整體推進，加快推進沿江經(jīng)濟帶建設(shè)，充分發(fā)揮沿江地區(qū)資源優(yōu)勢，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引進培育低碳環(huán)保的好項目，改善城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。

在總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導下，注重城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性，規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門要按照各自職能，嚴格審批程序，避免顧此失彼。高效整合土地資源，促進城市和農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃統(tǒng)籌、資源配置等方面有機融合，加快城市化、工業(yè)化進程，大量地把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)上來，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)來。

目前，我市城市發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃已批復，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃即將啟動。要抓住有利時機，著力創(chuàng)新空間開發(fā)形式，促進城鄉(xiāng)互動發(fā)展共同繁榮。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃實現(xiàn)“四規(guī)疊合”，確保一張藍圖繪到底。

二、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)必須由政府主導，實行市場化運作 促進社會事業(yè)發(fā)展要強化政府的社會管理和公共服務職能。要大力實施“城鄉(xiāng)清潔工程”。鑒于目前我市尤其是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村環(huán)境衛(wèi)生不佳的實際情況，要建設(shè)最宜人居的城市，就急需實施一項“城鄉(xiāng)清

1潔工程”。要加強宣傳，廣泛動員城鄉(xiāng)群眾從自己做起，共同營造清潔美好城鄉(xiāng)環(huán)境。要從治理臟、亂、差入手，建立完善城鄉(xiāng)日常保潔體系，垃圾收運、處理體系，加大排水系統(tǒng)和污水處理設(shè)施建設(shè)力度，加大農(nóng)村改水、改廁工作力度，以不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境。清潔工程的重點是加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和垃圾整治工作?？蓢L試在有條件的村建立清潔衛(wèi)生專項經(jīng)費，資金由全體村民分攤，將村里的衛(wèi)生清潔工作以招投標的方式承包給專人負責。年終由市里進行考核驗收，對搞得好的，政府可以以獎代補的方式參照城市路面保潔5000㎡/人、月工資500元的標準給予補貼。

三、探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度

在穩(wěn)定傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)銜接公平統(tǒng)一的農(nóng)民社會保障體系，使農(nóng)民在失業(yè)、醫(yī)療、生活等方面享有與城鎮(zhèn)居民平等到的權(quán)利，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障差距，提高農(nóng)村社會化養(yǎng)老水平。建立健全農(nóng)村社會救助工作機制，完善以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)，以幫困助學、幫困助醫(yī)、幫困建房三大救助工程為支撐，其他專項救助、臨時性救助和社會幫扶的社會救助體系，切實保障農(nóng)村困難群眾的基本生活。

四、農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營，提升輻射帶動能力

在積極扶持“鋪天蓋地”的中小企業(yè)的發(fā)展的同時，要進一步做大做強我市的支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，培植“頂天立地”的龍頭企業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展道路。農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營，在高效、外向、生態(tài)、品牌上下功夫，按照集中、集聚、集約發(fā)展的要求，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。推進特色農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快發(fā)展生豬、家禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)，抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模種養(yǎng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建成一批以農(nóng)產(chǎn)品加工為主導、工農(nóng)一體化的高效農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)和加工基地。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，從而調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，轉(zhuǎn)移富余勞動力、增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

支持企業(yè)下鄉(xiāng)入村進行農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營和聯(lián)建新農(nóng)村；要加大扶持力度，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)新亮點；要緊緊圍繞龍頭企業(yè)，采取公司加基地、基地連農(nóng)戶形式，或依托農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，立足“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”，加速形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接；要增強品牌意識，積極整合品牌，進一步做優(yōu)、做大、做強既有農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)品牌。

五、增強經(jīng)濟市場化意識，縮小我市城鄉(xiāng)差距

探索建立更加靈活的土地制度，鼓勵和引導農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，對農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)實行量化入股，以股權(quán)形式實行有償流轉(zhuǎn)，搞活土地存量資產(chǎn)，提高土地產(chǎn)出率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；图s化經(jīng)營，為農(nóng)民離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采用以土地入股方式參與項目的開發(fā)建設(shè)，探索將農(nóng)村集體土地收益用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改革征地制度，完善征地程序，積極探索建立土地收益分配新機制，嘗試建立明確土地權(quán)屬的體制機制，切實解決好土地被征占農(nóng)民的社會保障和就業(yè)問題，使農(nóng)民“失地不失業(yè)，失地不失利”。

根據(jù)我市工業(yè)發(fā)展水平較快的特點，必須將以工補農(nóng)，發(fā)揮政府的主導和引導作用，促使農(nóng)民增收，加大農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移力度，培養(yǎng)他們的一技之長，以適應工業(yè)化、城市化給他們帶來的就業(yè)沖擊，解決他們的民生問題。實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須努力促使廣大農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。要轉(zhuǎn)得出、留得住，使農(nóng)民真正變成“居民”。

二○一○年五月二十六日

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共政策思考

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共政策思考

摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項具有戰(zhàn)略意義的重大事項，包含著豐富的涵義。本文通過分析統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵，列舉近年來我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中出現(xiàn)的主要問題，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應該堅持的道路和采取的公共政策，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和最終達到城鄉(xiāng)融合創(chuàng)造條件。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)發(fā)展；二元結(jié)構(gòu)

一、概述

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是城市化發(fā)展的最高階段，是城市化水平和生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平城鄉(xiāng)融合的表現(xiàn)。從理論上來說，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是相對于城鄉(xiāng)分割的‘二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)’而言的”。我國自建國以來，基本上采取城鄉(xiāng)分治政策，以城市和市民為中心，實行工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，制定各項政策的出發(fā)點也往往是先工業(yè)后農(nóng)業(yè)、先城市后農(nóng)村、先市民后農(nóng)民，在制度上基本形成了“重城市輕農(nóng)村”的二元結(jié)構(gòu)體制。隨著我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)矛盾逐漸顯露出來。面對社會發(fā)展中城鄉(xiāng)之間的問題和隱患，黨的領(lǐng)導人提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容很寬泛，不僅僅指通常意義上的經(jīng)濟發(fā)展，還包括政治、文化、教育、制度、社會生活與社會保障等諸多方面，其內(nèi)容涵蓋了物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明、社會文明等方面。城鄉(xiāng)一體化的出發(fā)點在于城與鄉(xiāng)兩方面都發(fā)展，并非只強調(diào)鄉(xiāng)村向城市靠攏，也強調(diào)城市向鄉(xiāng)村靠攏。因此，農(nóng)村服務城市、城市反哺農(nóng)村都是非常必要的。這就要求我們破除傳統(tǒng)固定思維模式，自覺的把城市與農(nóng)村當做一個整體來對待，這樣不僅可以有效的利用城市和農(nóng)村的各項資源，還可以在全盤考慮的情況下對環(huán)境、資源做出合理的保護，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入的同步提高、人與自然的和諧發(fā)展、資源的有效利用，最終走上可持續(xù)發(fā)展之路。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在的問題

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距過大。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個重要指標就是縮小城鄉(xiāng)間的收入差距，而我國城鄉(xiāng)居民的收入一直都存在較大差距。盡管農(nóng)業(yè)稅的廢除和近年來一系列惠農(nóng)政策的實施在一定程度上促進了農(nóng)民增收，但農(nóng)民增收速度仍然低于城鎮(zhèn)居民收入的增長速度，所以城鄉(xiāng)居民收入增長的相對差距和絕對差距仍在擴大。近年來，城鎮(zhèn)居民收入比農(nóng)村居民收入多3倍以上，從2008年開始，城鄉(xiāng)居民絕對額的收入差距擴大至上萬元，2012年城鄉(xiāng)居民收入差距多達16648元。以上數(shù)據(jù)都是以可支配收入來講的，不包括住房、教育、醫(yī)療等因素。可以說，盡管國家采取了農(nóng)民增收等一系列措施，也特別重視“三農(nóng)”問題，但事實上，這些問題并未得到根本性的解決，而城鄉(xiāng)收入差距還在持續(xù)拉大。

（二）城鄉(xiāng)之間社會管理體制方面存在差距。

盡管城鄉(xiāng)居民在法律地位上是平等的，在情理上對于城鄉(xiāng)居民的管理也應該是公平公正的，但我國直到目前為止依然實行的是城鄉(xiāng)分治。從此，我國有了“城里人”和“鄉(xiāng)下人”的區(qū)分，這種不平等表現(xiàn)在很多方面，最突出的莫過于戶籍制度，我國的戶籍制度導致了城鄉(xiāng)居民身份的不平等。相應的，城鄉(xiāng)之間的勞動就業(yè)體制、社會保障體制等也極不平等，城里人享有的很多優(yōu)惠政策，都不能普及到農(nóng)村和農(nóng)民頭上。雖然改革開放國家對農(nóng)村人口的戶籍限制開始松動，很多農(nóng)村人口擁有了城市戶口，但大多是農(nóng)村出身的高素質(zhì)人才，多數(shù)人依然望塵莫及。而且，由于傳統(tǒng)觀念的慣性思維作怪，“重城輕農(nóng)”的觀念根深蒂固，農(nóng)村發(fā)展依然受到忽視和限制。

（三）城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展嚴重失衡。

在教育方面，我國農(nóng)村師資力量薄弱，教育水平較低，學生入學率和升學率相對城市要低很多，人均受教育的水平也遠遠低于城市?；A(chǔ)教育是社會文明的基礎(chǔ)，然而“義務教育”對很多農(nóng)民子女來說，難以為繼。目前，教育支出仍然是農(nóng)民開支中僅次于生活費的第二大因素，全國平均而言，每個小學生一年的各種費用在500元左右，初中生則在1000元左右，這對于農(nóng)民家庭而言，難以承受。據(jù)稱，城鎮(zhèn)高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口的比例分別是鄉(xiāng)村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。全國現(xiàn)有800萬文盲，90”在農(nóng)村”。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，農(nóng)村顯得更為薄弱和落后，農(nóng)村的醫(yī)療人員少且素質(zhì)總體

不高，醫(yī)療條件差。近年來，全國各地開始向農(nóng)村覆蓋合作醫(yī)療網(wǎng)絡，但到目前為止，醫(yī)療網(wǎng)絡依然沒有徹底解決農(nóng)民看病難的問題，很多偏遠山區(qū)的人們甚至不能享受及時有效的醫(yī)療服務。其他文化娛樂設(shè)施的建設(shè)更是不能與城市相比。

（四）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城市化水平之后的矛盾。

要縮小城鄉(xiāng)差距，從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加快農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民的數(shù)量。雖說理論上轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力是必然趨勢，但結(jié)合城市的實際情況，實施起來卻有很大困難。我國農(nóng)村人口數(shù)量龐大，城市經(jīng)濟發(fā)展的增速水平根本無法吸收如此龐大的勞動力隊伍。而且，由于農(nóng)村教育的落后，多數(shù)剩余勞動力都沒有受過良好的教育，素質(zhì)普遍不高。而我國經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求越來越趨向于高水平、有良好教育和技能的勞動力，大多數(shù)農(nóng)村勞動力根本無法達到標準和要求。這使得大量農(nóng)村勞動力沒辦法轉(zhuǎn)移，被迫附著在本不需要大量勞動力的土地上。

三、采取切實措施促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

（一）構(gòu)建有利于農(nóng)村發(fā)展的公共財政體制。

在城鄉(xiāng)分治的二元社會結(jié)構(gòu)中，我國農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)為國家現(xiàn)代化、城市化的發(fā)展作出了巨大的貢獻。但是，他們長期沒有享受到工業(yè)化和城市化帶來的成果。因此，必須按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，將農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給納入各級財政負擔的范圍，完善農(nóng)村公共財政體制，支持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。規(guī)范中央、省、市、縣轉(zhuǎn)移支付制度，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付力度。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是整個財政的基礎(chǔ)，錢少事多，在體制調(diào)整過程中，財力分配應適度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政傾斜，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政收入體系，以從根本上解決農(nóng)村公共開支財力不足的問題。

（二）深化就業(yè)與戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)體系。

要打破城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度和戶籍制度，取消一切限制農(nóng)民進城的歧視性政策，建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度和戶籍制度，擴大農(nóng)民就業(yè)渠道。堅持就地城鎮(zhèn)化和就地就業(yè)為主的方針，充分發(fā)揮區(qū)域塊狀經(jīng)濟對吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的巨大作用，把工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，把產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚結(jié)合起來，增強區(qū)域塊狀經(jīng)濟和城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力的能力，促進農(nóng)民進城務工經(jīng)商和安居樂

業(yè)。以提高農(nóng)村勞動力就業(yè)率為重點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)，加強農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓，引導農(nóng)業(yè)勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村居民勞動就業(yè)者能享有城鎮(zhèn)居民勞動就業(yè)者同等的權(quán)利和義務，加快推進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化。

（三）加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民。

1、加快發(fā)展農(nóng)村義務教育。著力普及和鞏固農(nóng)村九年制義務教育。2006年對西部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段學生全部免除學雜費,對其中的貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費, 2007年在全國農(nóng)村普遍實行這一政策。繼續(xù)實施國家西部地區(qū)“兩基攻堅”工程和農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程。建立健全農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制,進一步改善農(nóng)村辦學條件,逐步提高農(nóng)村中小學公用經(jīng)費的保障水平。加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè),加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度,促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。

2、積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作,從2006年起,中央和地方財政較大幅度提高補助標準,到2008年在全國農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。各級政府要不斷增加投入,加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助體系。有條件的地方,可對鄉(xiāng)村醫(yī)生實行補助制度。建立與農(nóng)民收入水平相適應的農(nóng)村藥品供應和監(jiān)管體系,規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務。增加農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)的經(jīng)費預算,組織城鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)和人員對口支持農(nóng)村,鼓勵各種社會力量參與發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，加快農(nóng)村勞動力的流動和轉(zhuǎn)移。

按照農(nóng)村全面小康社會目標, 21 世紀頭20年,我國需要將l12億左右的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè),每年轉(zhuǎn)移600萬人以上;按鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)成本測算,新增一個就業(yè)崗位需要新增投資2萬元左右,每年需要新增1200億元的投資才能創(chuàng)造足夠的就業(yè)機會。因此,農(nóng)村勞動力就業(yè)壓力非常大。為此,一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策,將農(nóng)村勞動力就業(yè)納入國家整體就業(yè)規(guī)劃,把積極的財政政策與積極的就業(yè)政策結(jié)合起來。二要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,重視勞動密集型制造業(yè)的發(fā)展,積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),再創(chuàng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)輝煌,努力創(chuàng)造就業(yè)機會。三要大力開展對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技術(shù)培訓,增強農(nóng)村勞動力自就業(yè)能力。

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