第一篇：農(nóng)村教育的出路？

蔡達峰：建立義務(wù)教育經(jīng)費保障的省統(tǒng)籌機制

蔡達峰建議，要盡快建立義務(wù)教育經(jīng)費保障的省統(tǒng)籌機制，加大省級財政的統(tǒng)籌力度

【《財經(jīng)》綜合報道】3月10日下午3時，全國政協(xié)十一屆五次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議。民進上海市委會主委、復(fù)旦大學副校長蔡達峰建議，要盡快建立義務(wù)教育經(jīng)費保障的省統(tǒng)籌機制，加大省級財政的統(tǒng)籌力度。

我國現(xiàn)階段的義務(wù)教育，不僅存在著城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，同一地區(qū)的校際間差距也很懸殊。他提出，要制定基本公共教育服務(wù)的標準體系，加大對農(nóng)村學校和薄弱校的重點支持力度。

蔡達峰還提出，要明確各級政府的責任，建立省統(tǒng)籌機制。在基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)中，政府的責任是提供均等和公平的服務(wù)。但造成不均等的原因是多方面的，各級政府的責任也不盡相同。建議明確縣級政府負責校際均衡，省級政府負責縣際均衡，中央政府負責省際均衡。當前，基本公共教育服務(wù)體系的建設(shè)應(yīng)以校際均衡和縣際均衡為重點。由于現(xiàn)行的“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制“重心過低”，縣級財力不足問題十分突出。因此，要盡快建立義務(wù)教育經(jīng)費保障的省統(tǒng)籌機制，加大省級財政的統(tǒng)籌力度。

第二篇：中國農(nóng)村教育：問題與出路

中國農(nóng)村教育：問題與出路

1，農(nóng)村義務(wù)教育：“基本普及”之后的問題

自兩年前中國政府宣布“基本普及了九年制義務(wù)教育”之后，許多擔心中國農(nóng)村教育問題的人士似乎松了一口氣。但是透過表面的“達標”我們會發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的教育狀況并沒有登上一個“新的臺階”。相反，在并沒有根除導(dǎo)致問題的根源而又遭遇農(nóng)村稅費改革等新的制度環(huán)境時，它變得似乎更加突出了。只是問題的表現(xiàn)形式不同而已。

首先，“基本普及”這一含糊的語義背后所隱藏的問題是，在15的人口——大約為1億8000萬人——所居住的區(qū)域還遠沒有普及，這也就意味著每年有數(shù)百萬少年兒童作為共和國的公民難以充分享受他們接受義務(wù)教育的權(quán)利。即以官方公布的“學齡兒童”入學率達到99.1來看，由于學齡兒童的基數(shù)過于龐大，沒有入學的0.9的兒童數(shù)量實際上超過了110萬人。這龐大人群的絕大多數(shù)當然是在農(nóng)村，他們將成為未來的新文盲。

第二，正如20世紀90年代中后期各地政府的作為所顯示的那樣，這種“普及”是在壓力型體制下“沖刺”的結(jié)果，一些縣鄉(xiāng)政府為了達成這一目標使用了各種手段，包括“弄虛作假”這一經(jīng)典式的法寶。而不擇手段的結(jié)果是導(dǎo)致了許多后遺癥，比如許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)所背負的沉重的“教育債務(wù)”，此外還包括入學率的下降和失學率的反彈。兩年前的一項抽樣調(diào)查表明：在已經(jīng)通過“普九”驗收的1242個縣中，失學率超過5的有209個縣，超過10的有63個。在中西部，初中生輟學是一個帶有全局性的問題。而湖南省有關(guān)部門今年夏天對6個縣市的一項調(diào)查表明，農(nóng)村貧困生的失學率高達30.4（其中小學為39.7，初中為20.0），農(nóng)村家庭用于教育的支出占家庭收入的比例仍然居高不下，其中貧困家庭教育支出占其收入的比例竟高達92.1.第三，從1986年《義務(wù)教育法》頒布之后到2000年實現(xiàn)“基本普及”之前的15年間，總計有1億5000多萬少年兒童完全沒有或沒有完全接受義務(wù)教育。這其中包括未入小學的近3200萬人、小學階段失學的3791.5萬人、小學畢業(yè)后未能升學的5000多萬人，以及初中階段失學的3067.6萬人。這一龐大人群的一部分顯然在以各種各樣的方式顯示著他們的存在：從國家今年公布的“8500萬青壯年文盲”，到各地以種種暴力手段威脅著社會的低文化層青少年犯罪。這些事實尤其需要教育行政官員們的深刻反思，同時也為教育改革提供了一面耀眼刺目的鏡子。

2，城鄉(xiāng)教育對比：差距究竟有多大

農(nóng)村教育問題的另一個表現(xiàn)在于同城市的比較。這方面的直觀感受往往會讓有良知的人痛心疾首：從北京市某所花費3億元人民幣建設(shè)的小學，到貴州、甘肅乃至于距北京數(shù)十公里內(nèi)存在的“危險校舍”；從城市的“中產(chǎn)階級”或“白領(lǐng)”們每年要花費數(shù)千元去培養(yǎng)其子女的“綜合素質(zhì)”，到農(nóng)村那些尚未實現(xiàn)溫飽的家長們要為籌集數(shù)十元的學雜費而一籌莫展；從城里重點小學或“實驗小學”的教師們到“新馬泰”去度假旅游，到廣大農(nóng)村里的多數(shù)教師領(lǐng)不全他們每月的薪水……新世紀的天空下“農(nóng)村中國”與“城市中國”的兩幅圖景，的確顯得“光怪陸離”，讓我們看到城市教育的虛假的繁榮和農(nóng)村教育的真實的危機。

不過，僅憑直觀感受來評說城鄉(xiāng)教育差距可能會被一些“權(quán)威人士”指斥為以偏概全。為此我這里提供兩個系列的重要數(shù)據(jù)，即城鄉(xiāng)各教育階段升學率的差距和城鄉(xiāng)中小學生人均教育經(jīng)費的差距，以此來進行全面的觀照。

就教育機會的差距而言，在小學階段，除了因高度殘疾而無法入學的極少數(shù)情況之外，幾乎100的城市學齡兒童都進入了小學，而農(nóng)村每年尚有100萬左右的兒童沒有入學。在初中階段，在《義務(wù)教育法》公布之前的1985年，與城市的小學畢業(yè)生幾乎全部（升學率為101）升入初中相比，農(nóng)村小學畢業(yè)生的升學率只有64，其中貴州、廣西和西藏三省區(qū)農(nóng)村不到50.到1999年，農(nóng)村的升學率上升到了91，但低于90的省區(qū)仍有15個，其中貴州和內(nèi)蒙分別為72.4和75.7，西藏更只有38.1.全國則有130萬的農(nóng)村少年在小學畢業(yè)后即走向社會成為“勞動力”。

義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)教育機會的差距，到了高中階段進一步擴大。從初中畢業(yè)生升入普通高中的比例來看，城市的升學率從1985年的40提高到了1999年的55.4，而同期農(nóng)村則從22.3降到18.6，兩者的倍數(shù)差從1.8倍擴大到3倍，絕對差從17.7個百分點擴大到36.8個百分點。而許多省區(qū)內(nèi)部的城鄉(xiāng)差距要大于全國的情況：1999年，城鄉(xiāng)差距超過3倍的省區(qū)達15個，超過4倍的有5個。安徽和貴州省的城鄉(xiāng)差距都在3.6倍（分別為55.7：15.4V.2：15.4），湖北達到3.9倍（71.4：18.4），山東（72.3：16.8）和河南（57.4：12.9）則分別達到4.4倍和4.5倍。在上述省區(qū)，城市的升學率都超過了全國城市的平均數(shù)，而農(nóng)村的升學率則低于全國農(nóng)村的平均數(shù)。

關(guān)于大學階段的城鄉(xiāng)教育差距，可以用學生的城鄉(xiāng)分布來對比。據(jù)對1989全國高校錄取的61.9萬名新生的統(tǒng)計，來自農(nóng)村的學生占總數(shù)的44，城市的占56.以各自出身的人口母體為基數(shù)來換算，可知當年大學階段城鄉(xiāng)教育機會的差距為4.9倍。而隨著高中階段城鄉(xiāng)教育差距的擴大和近年來高等教育“高

收費”的影響，相信這種差距90年代末之后進一步擴大了。不過，由于缺少全國的數(shù)據(jù)，我們難以給予量化。而從北京大學和清華大學1999年招收的5080名本科生的情況來看，來自農(nóng)村的學生只有902人，占總數(shù)的17.8，這與同年農(nóng)村人口占全國人口的近70形成鮮明對比。通過計算可知，在這兩所生產(chǎn)“精英中的精英”的著名學府，城鄉(xiāng)之間教育機會的差距，若以城鄉(xiāng)高中畢業(yè)生的數(shù)量為基數(shù)，可以量化到7.7倍；如果以農(nóng)村人口和城市人口為基數(shù)，則可以量化到10.3倍！

讓我們再來看看城鄉(xiāng)之間因教育資源的不平等分配所造成的在校生人均教育經(jīng)費的差距。它在相當程度上涉及教育質(zhì)量問題。

就全國范圍而言，1993年，城市小學生的人均經(jīng)費為476.1元，農(nóng)村為250.4元；城市初中生的人均經(jīng)費為941.7元，農(nóng)村為472.8元。差距分別為1.9倍和2倍。到1999年，兩者的差距都擴大到3.1倍，絕對金額分別為1492.2元：476.1元和2671.2元：861.6元。

如果將比較的單元下放到省級行政區(qū)，城鄉(xiāng)之間的極差將更加突出。1993年，上海市（包括所屬郊區(qū)）小學生的人均經(jīng)費高達879.2元，而安徽農(nóng)村只有125.6元，相差7倍；北京市初中生的人均經(jīng)費為2157.7元，貴州農(nóng)村僅為214.1元，相差10倍以上。至1999年，極差進一步拉大，小學生的城鄉(xiāng)差距擴大到11倍（上海市3556.9元：貴州農(nóng)村323.6元），初中生的城鄉(xiāng)差距則擴大到12.4倍（北京市5155.2元∶貴州農(nóng)村416.7元）。

而同一省區(qū)內(nèi)部城鄉(xiāng)之間也同樣存在著巨大差距。以貴州為例，在整個90年代，其城鄉(xiāng)小學生的人均經(jīng)費差距都在3倍，初中生都在4.2倍。鄭州市1999年小學生的人均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費為河南省農(nóng)村平均額的5.9倍，相當于滑縣農(nóng)村的14.7倍；關(guān)于初中生的情況，最高的新鄉(xiāng)市與全省農(nóng)村的平均數(shù)相差5.9倍，與最低的延津縣相差11.4倍……

3，教育財政改革：“以縣為主”的局限

應(yīng)當看到，城鄉(xiāng)之間的巨大教育差距在一定程度上是城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距的結(jié)果。但同時也必須承認，它是教育資源的汲取和分配制度即“分級辦學”制度的必然歸結(jié)。

自1985年實行的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的“分級辦學”制度，作為一項至為重要的公共政策，未能起到統(tǒng)一調(diào)配資源以確保全體適齡人口平等地享受義務(wù)教育權(quán)利的作用，而是在單純強調(diào)發(fā)揮地方“辦學積極性”的邏輯下，將應(yīng)該由政府、社會和家長共同承擔的義務(wù)教育的“義務(wù)”主要轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)民，將理應(yīng)由各級政府共同承擔的責任主要轉(zhuǎn)嫁給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。其結(jié)果是，不僅給廣大的農(nóng)村和農(nóng)民造成了沉重的負擔——1985—1999年間向農(nóng)民提取的“教育費附加”總額超過1100億元，1993～1999年間向農(nóng)民征收的“教育集資”超過516億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政則普遍成了“教育財政”——，而且進一步強化了城鄉(xiāng)分割的二元教育制度。它不是將城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟差距在教育層面上縮小，而是將其擴散和放大，從而造成了農(nóng)村教育的遲滯和城鄉(xiāng)教育差距的擴大，農(nóng)村少年兒童的失學和教師工資的大面積拖欠也隨之變成了幾乎不可逃脫的“宿命”。

所幸的是，在“分級辦學”制度運行了16年之后，它的弊端終于得到了承認——雖然是一種誰也不負責任的默認——。去年6月，國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出農(nóng)村義務(wù)教育實行“分級管理、以縣為主”的新體制。今年4月26日，國務(wù)院副總理李嵐清強調(diào)要實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，即把農(nóng)村義務(wù)教育的責任從主要由農(nóng)民承擔轉(zhuǎn)到主要由政府承擔，把政府的責任從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)到以縣為主。5月中旬，國務(wù)院辦公廳又在相關(guān)文件中對“以縣為主”作了詳細規(guī)定，其核心是縣級政府負有確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的責任，即通過調(diào)整本級財政支出結(jié)構(gòu)，增加教育經(jīng)費預(yù)算，合理使用上級轉(zhuǎn)移支付資金，做好“三個確保”（即工資發(fā)放、公用經(jīng)費、危房改造及校舍建設(shè)），而鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再承擔義務(wù)教育投資責任的重壓。新體制運行一年之后，據(jù)新華社的報道說，全國已有75的縣市實行統(tǒng)一發(fā)放教師工資，今年內(nèi)則要求全部推行到位。

上述轉(zhuǎn)變應(yīng)該說是一個較大的改進。在縣這一級更大的行政區(qū)域內(nèi)調(diào)度教育資源，較原來的制度有利于提供農(nóng)村教育資金，有利于減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民的負擔，也有助于緩和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)因向農(nóng)民攤派教育經(jīng)費而造成的緊張和沖突。不過，進一步的分析會使我們發(fā)現(xiàn)，縣一級財政的實力決定了這一新的制度的先天缺陷，由此不能抱過大的期望。

在現(xiàn)有的“分稅制”財政體制下，縣級財政所占份額很小，加上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級財政也只超過全國財政收入的20（中央政府占51，省和地市兩級占27）。在現(xiàn)有的2109個縣級行政區(qū)域中，財政收入超億元的縣不足600，包括574個國家級貧困縣在內(nèi)，財政補貼縣多達1036個（均為1999年數(shù)據(jù)）。大部分縣連維持“吃飯財政”的水準都困難，一些縣全年的財政收入甚至不夠用于教育的支出。

基于此，絕大多數(shù)縣級財政顯然無法擔當教育經(jīng)費投入主體的責任。進而言之，“以縣為主”仍然沒有擺脫教育上城鄉(xiāng)分割的格局，因為縣級行政區(qū)域仍然屬于“農(nóng)村”，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主到“以縣為主”，只是在農(nóng)村內(nèi)部調(diào)整教育資金的汲取和分配方式，并不能從根本上改善農(nóng)村教育的基礎(chǔ)條件，縮小近20年來越拉越大的城鄉(xiāng)教育差距。從對這項制度的最大預(yù)期來說，“以縣為主”的教育財政可能緩解一縣之內(nèi)教育上“貧富不均”的情況，但卻難以改變一個市或地區(qū)內(nèi)部、一個省區(qū)內(nèi)部、以及全國范圍內(nèi)極端“貧富不均”的局面，無法消除城鄉(xiāng)之間教育的天壤之別。

中央政府似乎試圖通過加大財政轉(zhuǎn)移支付和對貧困地區(qū)教育援助的力度來解決“以縣為主”后農(nóng)村教育財源不足的問題，但迄今為止，努力遠遠不夠：“十五”期間總的投入額度只有330億元，包括總計50億元的“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”資金；每年50億元用于中西部貧困地區(qū)中小學教師工資發(fā)放的專項資金；30億元的“中小學危房改造工程”資金（2001-2002年）。這些資金只相當于數(shù)年之前國家和地方政府一年內(nèi)對農(nóng)民收取的“教育費附加”和教育集資的收入。而即便將所有資金——不再出現(xiàn)中途截留——都用于國家級貧困縣，每縣每年能夠分得的部分也只有1000多萬元，最多能解決“吃飯”問題。有鑒于此，有必要采取更大的舉措來加以調(diào)整。

一是從教育平等和縮小城鄉(xiāng)教育差距的理念出發(fā)，限定義務(wù)教育階段教師工資水平和生均公用經(jīng)費、教學設(shè)備的最大差距，以確保農(nóng)村義務(wù)教育條件的改善和城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段差距的縮小。參照目前的現(xiàn)狀，生均公用經(jīng)費差距在全國范圍內(nèi)不應(yīng)超過2倍，在同一省區(qū)內(nèi)不應(yīng)超過1倍，教師工資水平也應(yīng)以不大于上述倍數(shù)為宜。當然，確定最大差距并非要將城市中小學的現(xiàn)有條件和教師收入砍下來，而是大幅度提高和改善農(nóng)村的辦學條件。

二是按照財權(quán)和事權(quán)相對稱的原則，將過去十多年間顛倒了的權(quán)利義務(wù)關(guān)系徹底扭轉(zhuǎn)過來，明確中央政府和省級政府作為義務(wù)教育投資主體的責任和義務(wù)，而不是“以縣為主”。中央應(yīng)承擔義務(wù)教育投入的50左右，省和地市兩級承擔30，縣鄉(xiāng)兩級承擔20（其中縣承擔15，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔5）。中央政府承擔的份額是就全國范圍而言，省和地市兩級也是就各自管轄的行政區(qū)域整體而言，并不意味著平均分配，而是結(jié)合前述第一條原則向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜。

應(yīng)該承認，在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分治的思維和制度空間內(nèi)，并不容易做到這兩點。但是反過來說，如果不能從根本上調(diào)整城鄉(xiāng)之間和各級政府之間的利益分配關(guān)系，依然在老框框里做小幅度調(diào)整，也就難以徹底改變中國農(nóng)村教育的現(xiàn)狀以及它同城市之間的令人感到殘酷的差別，并且有可能拖垮普遍貧弱的縣級財政——就象已經(jīng)“拖垮”了的鄉(xiāng)級財政一樣。（好范文版權(quán)所有）

第三篇：農(nóng)村教育

政府

楊燕在“大眾文藝學術(shù)版2011年12期《淺談農(nóng)村中小學音樂教育的現(xiàn)狀與改善對策》”中提到政府要加強各級教育機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)與管理：各級領(lǐng)導(dǎo)特別是一校之長應(yīng)該加強自身的業(yè)務(wù)學習，強化先進的教學理念，既要是先進理念的倡導(dǎo)者，也要是教育的行家里手、是一位優(yōu)秀的教師。新課程改革中，校級領(lǐng)導(dǎo)需身體力行、率先垂范，勇敢地當一個教育實踐的領(lǐng)頭羊，既是素質(zhì)教育的參與者也是素質(zhì)教育的體驗者。

李雪明在素質(zhì)教育論壇下半月 2010年第10期《淺談農(nóng)村中小學音樂教育的現(xiàn)狀》中提到.加大音樂教育投入,增加音樂設(shè)施：國家應(yīng)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資的力度,對地方財政不足的部分進行補貼,改善辦學條件,使我國的農(nóng)村中小學音樂教育得到充分發(fā)展。尤其要加大對音樂方面的教輔資料的投入,這樣可以讓老師了解更多的最新音樂消息,也豐富了學生的視野。

自身楊燕在“大眾文藝學術(shù)版2011年12期《淺談農(nóng)村中小學音樂教育的現(xiàn)狀與改善對策》”中提到認真貫徹新課標，構(gòu)建和諧的師生關(guān)系，轉(zhuǎn)變學生的傳統(tǒng)觀念：注重音樂教學活動是過程與結(jié)果并重的。在課堂上，我們教師要采用開放式教學。

推進教學方法科學化、教材內(nèi)容多元化：（1）把流行歌曲元素運用到課堂（2）開設(shè)豐富多彩的音樂欣賞課（3）運用多媒體進行教學

學校李雪明在素質(zhì)教育論壇下半月 2010年第10期《淺談農(nóng)村中小學音樂教育的現(xiàn)狀》中提到一方面.更新教育觀念,全面實施素質(zhì)教育 ：建立正確的教師評估機制,徹底消除“正課”與“副課”的偏見,把音樂擺到與其他學科同等重要的地位,讓農(nóng)村中小學的音樂教育正常有序地開展起來,讓音樂課成為中小學教學內(nèi)容的一個不可替代的重要組成部分。另一方面加強師資隊伍的建設(shè)，首先要有效合理地利用現(xiàn)有師資,要充分發(fā)揮現(xiàn)有師資的長處,為他們的能力發(fā)揮創(chuàng)造良好的環(huán)境;其次,面對農(nóng)村音樂教師素質(zhì)低下的情況,學校應(yīng)該加大對兼職教師的專業(yè)培訓(xùn)力度,充分發(fā)揮業(yè)務(wù)能力較強的教師的帶動作用。

第四篇：農(nóng)村教育

農(nóng)村教育“撤點并?！笔晔欠裨摻型?？

http://.cn2012年05月31日 09:56華商網(wǎng)-華商報微博

農(nóng)村教育問題，因2011年頻發(fā)的校車悲劇而凸顯，校車事故的背后，是農(nóng)村學生上學的路越來越遠。而“上學難、上學貴、上學遠”的現(xiàn)象背后，則是持續(xù)了十年之久的農(nóng)村學校布局調(diào)整，俗稱“撤點并?！薄?月18日，來自全國的專家學者舉行“農(nóng)村教育辦學布局調(diào)整研討會”就這十年進行反思：這項政策給農(nóng)村到底帶來了什么？

“你能讓你的孩子在山里走3個小時去上學嗎？”楊貴平坐在發(fā)言席上，面對一排排的教育界專家說，怒不可遏。

20多年來，這位早年畢業(yè)于美國加州大學，在美國生活了40年的老太太，足跡遍布了中國云南、貴州、內(nèi)蒙、河北、寧夏等10多個貧困農(nóng)村的學校，見證了鄉(xiāng)村教育在“城鎮(zhèn)化”過程中的衰敗。

不久前，她在云南一個貧困縣遇到了一群孩子，這是一群讓這位老人心碎的群體：“她們背著干糧走3個小時的山路去上學，夜晚留宿在學校，可山區(qū)學校只有男老師陪寢，帶的都是女孩子，這些學生的安全到底有沒有保障？”

楊貴平的眼眶有些紅了，她瞪大了眼睛，拍著桌子說：“十年了，撤點并校政策給農(nóng)村帶去的傷害已經(jīng)夠多了，是不是到了該停一停的時候？

村莊沒了學校

走向消亡是遲早的事

上個世紀80年代起，楊貴平就對中國農(nóng)村的孩子產(chǎn)生了濃厚的興趣，她關(guān)注的是30年后甚至更長時間里，這群孩子對中國社會的影響。

她曾從孩子們濃郁的鄉(xiāng)土情結(jié)中看到了他們對這個國家的熱愛：從小就與泥土為伴，幫助父母干農(nóng)活，和弟妹一起上山砍柴、喂牛、養(yǎng)豬，在燒柴火的鍋里做飯，在屬于自己生長環(huán)境和傳統(tǒng)的地方長大，有安全感和歸屬感地度過童年。

但是，在課堂上孩子們卻學到的是對城市生活的向往：“老師們總是教導(dǎo)這些孩子，農(nóng)村是多么的貧窮，一切是多么的落后，有出息的孩子應(yīng)該去城里，沒出息的才會在家種地。”不知道從何時開始，家長(微博)們希望孩子長大后，離開農(nóng)村，永遠不在田間勞作。從上學開始，家庭的一切重心都在孩子的教育身上，為了孩子，他們可以背井離鄉(xiāng)，放棄一切。山西黃河邊一個小村莊的故事讓楊貴平感觸頗深，村子里原來有100多戶人家，有一所小學。7年前，學校被撤并了，孩子們需要到離家十幾公里外的中心小學去上學，短短兩年間，就有30多戶家庭搬走了，土地也開始荒廢起來，留下的都是最貧窮最沒有能力的家庭。

而一所農(nóng)村小學不僅是幾間校舍和幾位普通話不好的教師那樣簡單，它曾一度是村莊的中心，它的希望和靈魂，“一個村莊沒有了學校，沒有了孩子，就沒有了靈魂和生機，走向消亡只是遲早的事。”楊貴平憂慮地說。

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的最新資料顯示，1997年-2006年，村莊數(shù)量的減幅達到了13.85%，村莊學校的減幅卻為45.33%。而更大規(guī)模的減幅來自2001年國家實行“教育布局”調(diào)整之后。

對于家長而言，與其走幾十公里的山路讓孩子去中心小學，還不如直接帶孩子去教育資源更優(yōu)越的城市。

讓楊貴平更痛心的是，10年寒窗之后，農(nóng)村孩子能考上本科的不足10%，但這些孩子的生長經(jīng)驗已經(jīng)被“城市化”了，他們很難再回到農(nóng)村。

“這些孩子，這些父母，和那些走向衰落的村莊，他們的未來在哪里？”楊貴平問。5800萬留守孩子

你能想象他們的人格狀態(tài)嗎？

“家庭有能力的孩子都去城里上了學，留下的是最貧窮的家庭和他們的孩子?！边@是北京西部陽光發(fā)展基金會秘書長梁曉燕從事農(nóng)村支教這十年來的最大感觸。

根據(jù)中國婦聯(lián)統(tǒng)計，我國目前有留守兒童5800萬人，占到了全國兒童數(shù)量的28%。另一項來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)是，2011年中國大陸總?cè)丝跒?34735萬人，城鎮(zhèn)人口達69079萬人，鄉(xiāng)村人口65656萬人，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村。

而在農(nóng)村留守的這部分孩子的輟學率十分驚人。

梁曉燕講了這樣一個故事：前不久，一位清華大學(微博)的教授找到她，問她：“你知道中國農(nóng)村教育的真實情況嗎？”

原來，這位教授在四川某縣考察時發(fā)現(xiàn)，有個村莊的輟學率很高，校長說：“確實是有1/3的孩子輟學?！苯淌诓恍?，他和同行的老師們詢問了4個村莊后，結(jié)果證實有70%的孩子輟學。

“撤點并校后，在這個村莊10公里的地方，有一所小學，但是不屬于這個村子的行政區(qū)劃。孩子們必須去20公里外的一所小學上學，這是這些孩子輟學的主要原因?！绷簳匝嗾f。華中師范大學(微博)教育學院教授雷萬鵬的實地考察也讓這個話題沉重起來。近期，他去山西石樓縣進行調(diào)研，在一個小規(guī)模的農(nóng)村學校，一個班只有3個小孩在這里讀書。他詢問了三個孩子的家庭背景：有一個是因為父親出車禍，母親外出打工沒法帶，老人帶孩子；另外兩個仍然在教學點上學的孩子，都是因為家里貧窮。

“如果你把教學點拆掉，這三個孩子一定會輟學?！崩兹f鵬說，“撤點并校的十年，我們忽略了這部分孩子，沒有家長愿意孩子輟學，只是他們無力負擔。”

更重要的是不可預(yù)見的社會心理代價，和失去安全感自信心的一代人。敏感、沖動、恐懼、孤獨、溝通焦慮、學習焦慮，這些都是留守兒童、寄宿學生常見的心理障礙。2008年4月，REAP(農(nóng)村教育行動計劃)項目調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在10所陜西寄宿學校的2000多名1至5年級學生中，9.3%的學生存在不同程度的心理問題，2.7%較為嚴重。

梁曉燕說，“當我們社會發(fā)展以城鄉(xiāng)二元作為代價時，付出代價的就是這樣一代人了。你能想象未來這一代人的人格狀態(tài)嗎？”梁曉燕說，“有時候，想想未來就后怕。”大規(guī)模撤并

一場昂貴的成本轉(zhuǎn)嫁

在大多數(shù)的“撤點并?！敝?，節(jié)約資金是一個重要的原因。在決策層看來，放棄小規(guī)模的學校正是為教育資金和師生資源相對集中，從而解決城鄉(xiāng)教育不平等問題。

陜西師范大學(微博)教育學博士范銘在走訪陜西安康、渭南十三個縣的鄉(xiāng)村學校后發(fā)現(xiàn)，所謂的節(jié)約資金根本就是一個幻想：“孩子到更遠的學校上學，有寄宿還好，如果沒有，老人帶著孩子在縣城租房子，費用全部轉(zhuǎn)到農(nóng)民身上?！?/p>

校車一度被許多專家以為是解決走讀學生上學的最關(guān)鍵工具，然而受限于山路、學生資源的不集中等問題，一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學根本不具備校車的條件，以及承擔該項費用的能力。2011年11月16日，甘肅正陽縣幼兒園發(fā)生校車事故，致21死43傷；11月17日，甘肅慶陽再發(fā)生校車事故，21人遇難。一系列的校車安全事故讓直管領(lǐng)導(dǎo)如履薄冰，很多人不再贊成校車模式。

那么，寄宿孩子的生活又怎么樣？北京大學(微博)附屬中學前任校長康健對農(nóng)村寄宿制的研究發(fā)現(xiàn)：“包括睡覺、吃飯、安全、營養(yǎng)、醫(yī)療、親情，哪個學校研究過孩子生病了怎么辦？女孩青春期怎么辦？教育局說我們根本沒有配置！”

康健認為，10年急速行政化的“撤點并?！焙?，農(nóng)村教育機構(gòu)并沒有做好準備。

東北師范大學(微博)農(nóng)村教育研究所學者劉善槐為記者展示了一組畫面：在農(nóng)村的寄宿制學校里，上下兩排的床板上平行放著十幾位孩子的被褥，被單已經(jīng)發(fā)黑，除此之外，簡陋的宿舍再也沒有落腳之處。

“沒有衛(wèi)生間，學生們一到晚上根本不敢喝水；宿舍氣味很大，進去了能把人熏暈，這樣的寄宿學校真的是我們想要的嗎？”劉善槐問，“撤點并校的布局調(diào)整，就是為了讓孩子們在這樣的環(huán)境下接受教育？”

最嚴重的還是家長經(jīng)濟負擔的加重。他對鄉(xiāng)村800余名住宿生進行了調(diào)查，一年的伙食費、交通費超過4000元的有21位，占2.48%；2000元到 元的82位，占9.69%；1000元到2000元的有289位，占34.1%； 元以下的有454位，占53.66%。住宿生平均年花費為1157.38元。

劉善槐的結(jié)論是：學校撤并并不是簡單地節(jié)約了經(jīng)濟成本，而是把部分政府的成本轉(zhuǎn)嫁為農(nóng)民的經(jīng)濟成本、學生的時間成本和安全風險。

北京理工大學(微博)教授，21世紀教育發(fā)展研究院院長楊東平(微博)認為，各地積極撤點并校不外乎兩種動機。一是順應(yīng)學生人數(shù)減少而撤并；二是人為地加劇撤并，其動機往往是非教育的。

“這一政策之所以獲得強有力的行政推動，學校撤并規(guī)模越來越大，一個主要原因是學校撤并可明顯減少地方政府的教育經(jīng)費支出；另一方面，它正在演化為一項新的‘政績’運動。在地方政府‘城市化率’的攀比中，撤點并校成為拉動縣鎮(zhèn)人口增長和經(jīng)濟發(fā)展的有力工具。”楊東平說。

荒蕪的校舍

教育資源的巨大浪費

在這場長達十年的撤點并校結(jié)構(gòu)調(diào)整**中，快速的撤并，凸顯了教育改革的缺乏戰(zhàn)略性和無序。

西北師范大學的教育博士白亮在對甘肅省某縣進行田野調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，大量的無序撤并，造成了極大的資源浪費。截至2009年初，該縣閑置的學校十一所，包括峽口小學、下焦灣小學、上河小學、中河小學等，這些小學的希望工程投資為25萬元至70萬元不等，總資金接近320萬元。

不僅是這些希望小學被廢棄，其他撤并村小學里偌大的校園里也只有學前班，大量教室閑置。

即使是這樣，2008年9月在甘肅酒泉召開的基礎(chǔ)教育工作會議上，決策者還提出新一輪教育布局調(diào)整要以撤點并校為基礎(chǔ)，以創(chuàng)辦寄宿制中小學為突破，堅持“高中、初中階段學校向縣城集中，小學向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，學前教育向中心村集中，新增教育資源向城鎮(zhèn)集中”的規(guī)模辦學思路。

據(jù)此，該縣教育局又制定了《縣學校布局調(diào)整規(guī)劃》，提出2011年當?shù)刂行W校將從103所減少至28所，也就是2年內(nèi)撤并75所學校。這些撤并的學校中不少是2004、2005年新建的學校，甚至有2008、2009年剛剛竣工的學校。

“一面是農(nóng)村學生的輟學，一面是對學校資源的瘋狂合并，誰又為此曾向公眾和善款的捐贈者解釋過呢？”

就這樣，一些學校被廢棄，另一方面，卻為了讓資源集中的學校有條件接納更多的學生，增加投資擴大原有的校舍，大興土木。

范銘博士調(diào)查顯示，2009年延安市計劃新建5所、改擴建3所，包括幼兒園、小學和中學，投資約 億元，建筑面積17萬平方米；另在宜川、延長、子長、安塞、志丹、吳起、洛川等縣城區(qū)新建8所學校，擴建13所學校，總建筑面積近50萬平方米，投資約10億元。而另外一組數(shù)據(jù)顯示：截至2009年初，延安全市公辦中小學由2000年的4803所整合為1445所，累計撤并3358所，撤并率達到69.9%，全市布局調(diào)整累計投入資金達10.8億元?！斑@種把資源集中當做資源優(yōu)化的做法，國外已經(jīng)有很多學者做過研究，并提出質(zhì)疑。20世紀90年代，美國西弗吉尼亞州在大規(guī)模地進行學校合并前，政府宣稱學校合并將會為納稅人節(jié)約數(shù)百萬美金，但是學校合并后民眾卻發(fā)現(xiàn)，州政府在學校合并上的花費超過十億美元?！狈躲懻f。

反思十年

過度撤并之風必須剎車

然而，多年堅持“計劃生育”和“城鎮(zhèn)化”加快的大背景下，對農(nóng)村學校“布局調(diào)整”似乎也在情理之中。

中國社會科學院農(nóng)村問題研究專家黨國英教授認為，農(nóng)村布局調(diào)整是“大勢所趨”，調(diào)整后的布局情況肯定比調(diào)整前合理了，教育資源的相對集中也帶來教學質(zhì)量的上升，但現(xiàn)在的問題是，“一刀切”的模式布局調(diào)整過快。

在近期21世紀教育發(fā)展研究院主辦的“撤點并?！毖杏憰?，不少專家支持這一觀點。楊東平直陳“撤點并?！钡谋锥耍簩W校從農(nóng)村“連根拔起”，對農(nóng)村社會的影響遠遠超越了教育自身。家長進城陪讀，不僅影響生產(chǎn)、老人贍養(yǎng)，而且導(dǎo)致離婚率上升和家庭破裂。

教育部基礎(chǔ)教育司處長高學貴在近期21世紀教育發(fā)展研究院的一項會議上坦言：“如果因為我們撤并學校導(dǎo)致學生輟學，這與我們的方針政策是背道而馳的！”

教育部教育發(fā)展研究中心基礎(chǔ)教育研究室主任汪明也承認：“中國農(nóng)村教育的辦學重心現(xiàn)在看來，我覺得應(yīng)該是適當?shù)南乱疲荒芎唵位研W向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，初中向縣城集中，甚至在有些地方，高中在縣城也不辦了，要向大城市集中。”

“中國缺少一本《教育法》，它應(yīng)為撤校和建校提供基本的法律依據(jù)。就像美國老的教育法規(guī)定的那樣，有50戶人家建一個小學，有150戶人家建一個中學。而不是像現(xiàn)在這樣，撤點并校建一個你想要多大就多大的學校，這是我們10年來應(yīng)該反思的問題”，康健說。雷萬鵬教授批評：“為什么一個小學的規(guī)模必須300名學生？240名學生，一個班40個孩子，6個年級為什么就不行？缺乏法律約束的撤點并校政策，帶有太大的隨意性?！庇浾甙l(fā)現(xiàn)，早在2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中就曾指出，農(nóng)村小學和教學點“要在方便學生就近入學的前提下適當合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學點，防止因布局調(diào)整造成學生輟學?！比欢?，落實政策的重點卻放在了“撤點并?！保雎粤恕胺奖銓W生就近入學”這一前提。

“過度撤并農(nóng)村學校之風必須降溫和剎車！”楊東平說，“國家主管部門的意見發(fā)出了明確的信號，但更重要的，是需要破解農(nóng)村教育的危局，探索新形勢下農(nóng)村教育的科學發(fā)展之路！”（記者：劉斌）

第五篇：2016農(nóng)村教育調(diào)查報告

2016農(nóng)村教育調(diào)查報告

農(nóng)村教育調(diào)查報告

（一）一、基本概況

教育是民族振興的基石，是世界各個國家共同關(guān)注的話題，也是不同歷史階段的共同話題之一，在現(xiàn)代文明社會和知識經(jīng)濟的語境中，教育更成為了決定一個國家、一個民族得以繁榮昌盛、立足于世界之林的根本保證。而農(nóng)村教育作為建設(shè)新農(nóng)村的奠基性工程，肩負著科教興農(nóng)、提高農(nóng)村人口整體文化素質(zhì)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、縮小社會差距、構(gòu)建和諧新農(nóng)村的歷史使命。如何讓在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的視野中，在城市化進程日益加快的大背景下來重新審視農(nóng)村教育，認識農(nóng)村教育，發(fā)展農(nóng)村教育，以充分發(fā)揮其在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，是當前的一個重大課題。因此，我利用暑假的時間對農(nóng)村進行社會實踐，了解目前農(nóng)村教育現(xiàn)狀。

調(diào)查時間：20**年8月23日至25日

地點：廣西省梧州市蒼梧縣六堡鎮(zhèn)不倚村

二、調(diào)研經(jīng)過及內(nèi)容

廣西省梧州市蒼梧縣六堡鎮(zhèn)不倚小學位于六堡鎮(zhèn)西北部，距離鎮(zhèn)中心15公里，占地面積2500平方米，創(chuàng)建于1934年，建國后該為現(xiàn)名。學校建筑面積908平方米，內(nèi)設(shè)有圖書館、閱覽室、遠教室等，各室配備均達三級標準。學?，F(xiàn)有學生169名，開設(shè)了7個教學班，全校教師9人。學校依山傍水，環(huán)境優(yōu)美，是一所集花園、學園于一體的村級小學。雖然不倚小學現(xiàn)在各種的條件都有了很大的改善，但是在調(diào)查中還是發(fā)現(xiàn)存在著幾個問題：

（1）學校規(guī)模小，硬件設(shè)施落后

盡管目前不倚小學在教學樓和設(shè)施配置上比以前有了很大的改善，但是，與城市小學相比差距仍然很大。由于農(nóng)村教育經(jīng)費是很有限的，在很多大的方面的很多需求都無法得到滿足，現(xiàn)在小學還沒有微機室、多媒體教師，有的一臺電腦還是人捐獻的，基本都是老師有時候用一下，學生基本沒有接觸到有關(guān)電腦方面的知識，圖書館的書籍數(shù)量少且陳舊，體育器材也很貧乏，學校的籃球場很是泥地，下過雨之后要天晴幾天才能用，而且很多設(shè)施僅僅是擺設(shè)，壞了也經(jīng)常是由于缺乏資金維修或者是去買新的。

（2）農(nóng)村教師隊伍問題突出

隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，我國農(nóng)村師資隊伍的建設(shè)潛在的問題也越來越突出的表現(xiàn)出來。從這次的調(diào)查中得知，現(xiàn)在不倚小學的教師隊伍存在著幾個問題：

第一、雖然最近幾年教師的工資有了很大的提升，但是不倚小學的教師的工資待遇還是比較偏低，一般說來，農(nóng)村高級教師每個月工資才1000多元，一般的老師只有600多元，民辦的代課老師只有200多元，有些教了30多年的民辦老師只有500多元。社會經(jīng)濟地位不高。

第二、教師的繼續(xù)教育質(zhì)量有待提高?，F(xiàn)在不倚小學的很多教師的學歷都是中專的水平，但是現(xiàn)在隨著教育改革的推進，中師已不多，師專正在減少，演變?yōu)閹熢?，綜合性大學也紛紛加入教師教育的行列，一個開放性的教師教育體制正在形成。由于現(xiàn)在小學的學歷水平比較低，很難跟得上現(xiàn)在的教育觀念，所以，最好的辦法就是提高教師的繼續(xù)教育的質(zhì)量。

第三、教師的業(yè)務(wù)水平不高，工作負擔重。在不倚小學中，年齡偏大的教師較多，這些教師的經(jīng)驗豐富，但教育方式落后，教學質(zhì)量存在很大問題。由于農(nóng)村信息相對閉塞，與外界的交往不多，造成小學教師的教育觀念滯后，教育教學能力不強。很多教師依然是用“一支粉筆+一張嘴+一本書”的傳統(tǒng)方法來完成教學，而學生的“學法”仍是“聽、寫、讀、背、考”的五個階段形式。這種原始的教學方式，不但不能適應(yīng)當代教學的需要，而且加重了師生負擔，消耗了他們大量的時間和精力，取得的卻是事倍功半的教學效果。同時，村里的家長為生活所迫紛紛外出打工，使農(nóng)村家庭教育的缺位現(xiàn)象嚴重。把本應(yīng)由家庭、家長承擔的教育責任全部推給了教師和學校，要求教師在學習上、生活上給予這些學生更多關(guān)心和照顧，這無疑加重了教師的負擔。

（3）素質(zhì)教育難以實行，課程改革舉步維艱

農(nóng)村教育，一直籠罩在應(yīng)試教育的陰影里。受大的環(huán)境制約和影響，教師們都把學生考高分作為自己的唯一目標，學校也用學生的成績作為衡量教師教學水平的唯一依據(jù)。音樂體育美術(shù)英語等課程雖然開設(shè)，但實則難以得到保證，學生的身心難以得到全面的發(fā)展，知識面狹窄，觀念滯后。

（4）讀書無用論回潮導(dǎo)致輟學率反彈

雖然我國宣布在20**年全面普及九年義務(wù)教育。但是，通過這次的調(diào)查，我知道了學生失學的現(xiàn)象還是常有發(fā)生，學生輟學的主要原因是家庭貧困，少部分是家長不重視教育，特別在打工浪潮涌動的今天學生輟學打工的現(xiàn)象較多。另一方面，受市場經(jīng)濟的影響，在大學生就業(yè)整體不樂觀的大背景下，那些背負著很大債務(wù)學習的農(nóng)村孩子，一旦畢業(yè)無法就業(yè)，相對而言對于他們較高的教育風險投資就得不到回報，而農(nóng)村義務(wù)教育才出口又被堵死或者不暢，即升入高一級學校的出口有限和職業(yè)教育極不發(fā)達，導(dǎo)致了知識在農(nóng)村基本沒有什么用處，使得農(nóng)村“讀書無用論”重新回潮，尤其是那些家庭比較困難而成績又不好的孩子，受家庭財力的制約，對教育的需求也很微弱，很多人小學都沒有畢業(yè)。在調(diào)查中，當提到孩子應(yīng)該多讀書考大學學文化時，有的村民說：“讀書有什么用，花錢又多，將來也不分配工作，還不如在家種地放牛，或者出去打工，早點賺錢呢?！边@是大部分村民思想的突出表現(xiàn)，村民之所以有這種思想，很大程度上是受傳統(tǒng)思想的影響。認為讀書無用，同時他們對現(xiàn)代的就業(yè)制度也不了解，認為大學不包分配工作，上大學沒有用，現(xiàn)在社會競爭激烈，即使幾年大學后仍舊找不到工作。懷有這種思想的村民在教育子女時，就會灌輸這種思想于那些不懂事的孩子頭腦之中，使那些孩子對讀書失去興趣，讀完小學或者中學之后就輟學回家了。也有很多村民是非?？粗刈x書的，希望子女成才，能出人頭地。他們教育子女要好好學習。可由于農(nóng)村經(jīng)濟條件有限，他們的收入低，讓很多村民深感供養(yǎng)一個初中生就有一定的困難，并且現(xiàn)在的家庭不止只有一個孩子，所以造成了許多的村民無力供養(yǎng)，導(dǎo)致了一些孩子不得不輟學。供一個初中生就感到吃力了，更何況供一個大學生呢！農(nóng)村的經(jīng)濟條件使許多孩子無法圓了他們的大學夢。改變農(nóng)村的經(jīng)濟現(xiàn)狀尚有一定困難，但讀書費用是否能降低到農(nóng)民的平均經(jīng)濟水平所能承擔的范圍之內(nèi)，這是一個尚待解決的問題。

三、發(fā)展農(nóng)村教育，改善農(nóng)村教育現(xiàn)狀

發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學校，是直接關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益；提高勞動者素質(zhì)、促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，是從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在；是加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民思想道德水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重大舉措。因此，只有采取措施徹底改變農(nóng)村孩子接受條件最差的學校教育的現(xiàn)狀，加強和牢固基礎(chǔ)教育鏈條上的薄弱環(huán)節(jié)，使農(nóng)村教學走出困境，為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展打下扎實的基礎(chǔ)，推動農(nóng)村教育的發(fā)展。

（1）改善農(nóng)村辦學條件

教育與經(jīng)濟師密不可分的，貧困地區(qū)的經(jīng)濟得不到發(fā)展，教育也不可能得到發(fā)展。解決問題的關(guān)鍵在于想方設(shè)法突破教育經(jīng)費極度短缺這個教育瓶頸，改善農(nóng)村教學的教育條件、物質(zhì)條件，必需以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費，并且政策盡可能向農(nóng)村地區(qū)傾斜，向薄弱、偏遠的農(nóng)村中小學地區(qū)傾斜。沒有相應(yīng)的教育條件、教學儀器、圖書資料乃至校舍，提高教學質(zhì)量只能是一句空話。中央及省級財政可依據(jù)各鄉(xiāng)村學校的學生數(shù)將鄉(xiāng)村教育的經(jīng)費的經(jīng)費定額、定時、定量地通過銀行劃撥給鄉(xiāng)的九年一貫制的鄉(xiāng)村學校，這樣可避免教育經(jīng)費在多個中間環(huán)節(jié)的截留現(xiàn)象，又可保證鄉(xiāng)村教育經(jīng)費的穩(wěn)定性、均等性、可靠性。同時，要注重改造農(nóng)村學校的危房，購置必需的教育儀器設(shè)備和圖書資料，使村辦小學的辦學條件、管理水平、教育教學質(zhì)量有明顯的提高。

（2）提高教師隊伍的整體素質(zhì)

教師隊伍的整體素質(zhì)，決定了一個國家教育質(zhì)量的高低，建立一支高質(zhì)量的教師隊伍是我國課程改革順利進行和實施的當務(wù)之急。

第一、保障和提高農(nóng)村教師待遇。這是穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍的關(guān)鍵。提高鄉(xiāng)村教師的地位和待遇，保證村小學師資隊伍穩(wěn)定和擴沖。各級政府要認真貫徹知識分子的政策，想方設(shè)法改善農(nóng)村教師的工資條件和生活待遇。加強對教師的考核和聘期考核，逐步實行教師聘任制、崗位責任制，結(jié)構(gòu)工資制，實現(xiàn)多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬的目標，優(yōu)化教師資源配置。

第二、提高教師繼續(xù)教育的質(zhì)量。充分發(fā)揮進修學校和培訓(xùn)基地的短期集中培訓(xùn)引導(dǎo)功能，完善教師知識結(jié)構(gòu)，促進教師專業(yè)知識的發(fā)展。通過學習和培訓(xùn)，掌握現(xiàn)代化教學手段，在知識的廣度和深度上不斷有所完善，從而提高教師的整體素質(zhì)。

第三、教師要不斷提高自身的教學技能和教育責任感，根據(jù)學生的不同特點和素質(zhì)教育的要求，不斷改進教學方法。采用啟發(fā)式教學，發(fā)展農(nóng)村孩子良好的思維品質(zhì)和創(chuàng)造能力，以適應(yīng)現(xiàn)代社會對人才的需要。由于所處生活環(huán)境和學校條件的限制，農(nóng)村的孩子更需要教師的關(guān)心、激勵和幫助。盡可能對每個學生，尤其是打工子女的基本情況進行了解，多關(guān)注其學習完成和變化情況，多與他們談話和交流，及時了解他們在學習中存在的問題與困難。對他們的教育應(yīng)以鼓勵為主，使老師的鼓勵變?yōu)楹⒆訉W習的監(jiān)督和動力。

（3）更新教育觀念，開展形式多樣的素質(zhì)教育活動

素質(zhì)教育是一種突出生存能力和生活能力的教育?？梢允箤W生認識到具有真才實學、一技之長的重要意義，要求課堂教學更多地聯(lián)系生活實際和生產(chǎn)實踐，并自發(fā)地抵觸以考試為中心和片面追求升學率的教學方式。保證音樂美術(shù)體育等課程的課時，重視課外活動的開展，拓寬學生的視野，培養(yǎng)學生的動手實踐能力和創(chuàng)新思維。同時，也要注重提高農(nóng)村教育管理者的素質(zhì)教育管理水平。

四、收獲和感悟

這次的社會實踐使我受益匪淺，看到了農(nóng)村教育發(fā)展欣欣向榮的大好局面，同時，也了解到了農(nóng)村教育的現(xiàn)狀。農(nóng)村義務(wù)教育是我國教育工作的重點，而農(nóng)村的教育更是重中之重。重視農(nóng)村小學教育，改善農(nóng)村教育現(xiàn)狀，是農(nóng)村義務(wù)教育能否順利發(fā)展的重要基礎(chǔ)，只有加強農(nóng)村教育的力度，才能逐步提高農(nóng)村教育的質(zhì)量?！奥仿湫捱h兮”，農(nóng)村教育需要國家和政府更高的重視和不斷的探索。

這次實踐也讓我充分認識到，社會實踐促進了大學生的全面發(fā)展。通過社會實踐活動，我們從與人們?nèi)罕姷膹V泛接觸、了解、交流中受到真切的感染和體驗，從無數(shù)活生生的的典型事例中受到深刻的啟發(fā)和教育，使思想得到升華，社會責任感增強。在社會實踐中，也使我的人生觀、價值觀得到進一步的強化，提高了認識能力、適應(yīng)能力和創(chuàng)造能力。

農(nóng)村教育調(diào)查報告

（二）在今年的暑假我參與了我市遵義師范學院組織的以“勇?lián)鷱妵姑步ê椭C家園”為主題的暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動。其間，我們深入遵義市道真縣棕坪鄉(xiāng)進行了為期15天的社會實踐，活動的主要內(nèi)容有：支教掃盲、文化宣傳、法律普及、義務(wù)勞動、開展農(nóng)技知識培訓(xùn)、社會調(diào)查、濟困助學、走訪老黨員和重走長征路等。其中，我重點參與了義務(wù)支教和社會調(diào)查兩項。

此次活動使我們當代大學生能夠深入農(nóng)村，了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，近距離和農(nóng)民接觸，了解當下農(nóng)民的生活現(xiàn)狀。對中國部分地區(qū)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題有了整體的感性認識，得到了寶貴的第一手資料。同時，通過此次活動，也使我們當代大學生開闊了視野，增長了見識，鍛煉了能力，磨礪了意志。對繼承和發(fā)揚“五四”愛國、進步、**、科學的光榮傳統(tǒng)，把愛國熱情和成長成才的強烈愿望轉(zhuǎn)化為全面建設(shè)小康社會的實際行動具有重要意義。

此次活動以支教為主，故所得成果也是與教育有關(guān)?，F(xiàn)將活動成果匯報如下：

此次“三下鄉(xiāng)”活動重點針對棕坪鄉(xiāng)的小學、初中學生進行假期補課。()授課內(nèi)容以中學階段的主科為主，兼辦有興趣特長班。我在這當中擔任七年級和九年級的數(shù)學老師，支教為期十天，共授課21課時，教授學生一百余人。其間利用休息時間，對部分學生進行了家訪。通過當堂授課、家訪以及同當?shù)貙W校領(lǐng)導(dǎo)座談，對農(nóng)村的教育狀況有了大略的認識，并為之作了相應(yīng)的整理和思考，從而得出了一些初步分析結(jié)論和建議。

1、存在的的問題：

經(jīng)過這么多年的新農(nóng)村建設(shè)，且加上近來大搞農(nóng)村寄宿制學校工程，就目前而言，農(nóng)村教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已日趨完善，供水供電不成問題，教室教具給配充足（比如也能實現(xiàn)多媒體教學），學生食宿很有保障。所以，現(xiàn)在限制農(nóng)村教育發(fā)展的瓶頸已不再是硬件設(shè)備跟不上的問題，而是出現(xiàn)在軟件上。具體而言，教師隊伍的數(shù)量和質(zhì)量在這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學是嚴重不足的。首先是優(yōu)秀教師不愿意進來，再者是進來了留不住。這是農(nóng)村教育長期緩慢發(fā)的展的關(guān)鍵因素。

其次，教育往往是雙向的，一方面需要學校的管理，但家庭的管理會起更大的作用。但就調(diào)查下來的結(jié)果來看，家庭這一塊基本上沒能對學生的教育作多大的貢獻。其中的原因有兩方面，一是家長大多是農(nóng)民，平時忙于生計，無暇顧及子女教育。如果是留守兒童則祖父母輩就更沒有閑暇也無精力對其進行教育和管理。另一方面，家長大多文化水平不高，對于現(xiàn)在子女所學的課程，基本上是沒有能力進行專業(yè)的指導(dǎo)的，所謂心有余而力不足。

在采訪過程中了解到，多數(shù)農(nóng)村學生并不同城市的學生一樣用很多的課余時間來學習，相反，農(nóng)村的學生自律能力普遍不強，這主要是觀念差異所致。所以談及如何提高成績這個問題上，學生和家長由切身體會而得出統(tǒng)一的結(jié)論是，老師嚴則成績高，反之則低。這也合乎眼下應(yīng)試教育的規(guī)律，這種教育體制下，并不要求學生有多么高的自主發(fā)揮，而是看誰肯下功夫，肯花時間，只要拼命做、背，就會成效顯著。所以從這個意義上來講，應(yīng)試教育在維系城鄉(xiāng)升學公平上還是起了相當大的作用。當然，農(nóng)村學生的基礎(chǔ)不牢固早已是路人皆知的，但通過調(diào)查下來的情況來看，基礎(chǔ)不厚不過是疥癬之疾，勁頭不足才是心腹大患。因為基礎(chǔ)不足尚可以亡羊補牢，勁頭喪失、銳氣大減則是釜底抽薪。曾經(jīng)想當然地以為農(nóng)村的生活條件大不如城市，人言：困于心，橫于慮，而后作。農(nóng)村的孩子為改善改變這種狀況而奮發(fā)讀書。但實際考察下來與理想大相徑庭。具體是何種原因造成今日之農(nóng)村學生思想之貧大于物質(zhì)之貧尚待查明?；蛟S是今日農(nóng)村的物質(zhì)生活相對提高，也或許是電視網(wǎng)絡(luò)的輿論作用?？傊?，擺在眼前的是一個很嚴重的問題。

此外，地方保護主義也是阻礙農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的一支力量。據(jù)了解，當?shù)氐某踔袑W生一般不會在中考時填報遵義市的重點中學，其原因并不是沒人有那個實力，而是填本縣以外的高中，萬一落榜，即便是上了本縣高中的分數(shù)線也不一定能上該中學。所以多數(shù)的學生為求穩(wěn)妥不得不填報本縣的一般高中。學生水平有限固然是事實，但當?shù)亟逃块T為維護自己的利益不鼓勵也就算了，還如此設(shè)置障礙對學生就太不公平了。升學管道不暢通，也是一個棘手的問題。

2、針對上述問題，結(jié)合地方特色和整體優(yōu)勢，提出以下改進意見：

首先是在學生方面，雖然大多學生基礎(chǔ)薄弱且學習積極性不高，但其資質(zhì)還是相當不錯的。山村雖然物質(zhì)條件不甚豐裕，但基本的能保證青少年健康發(fā)育成長的物質(zhì)所需還是有的。學生大多淳樸可愛，反應(yīng)敏捷，可塑性強。所以，基于這個還算不錯的客觀條件，只要老師在學生身上多花心思，嚴格要求，并且善于引導(dǎo)，積極鼓勵，學生的學習成績是可以也是一定能夠提高的。

另外，在支教過程中，我們也發(fā)現(xiàn)有不少專業(yè)知識強，敬業(yè)程度高的優(yōu)秀教師。不光如此，也有老師放棄了外調(diào)升遷的大好機會，甘愿扎根留在這窮鄉(xiāng)僻壤，十幾年如一日，從未止息。對于此種難得的教學資源，當?shù)亟逃块T，當?shù)卣畱?yīng)該加大扶持，重點關(guān)照。對這類安心扎根農(nóng)村的教師一方面提高待遇，另一方面可遣至外地進行培訓(xùn)，促成其更好地為本地教育事業(yè)服務(wù)。

然而以上兩點所能解決問題的范圍和程度畢竟有限，這個長期形成的差距必然要用長效的機制才得以徹底解決。在這當中，唱主角的正是國家的相關(guān)政策傾向和重點幫扶。農(nóng)村問題說到底是一個窮字，但核心并不是窮經(jīng)濟，而在于窮知識、窮技術(shù)、窮觀念，歸根到底是窮人才。只有想辦法讓無數(shù)的知識人才前赴后繼不斷地投身到中國的農(nóng)村建設(shè)隊伍當中，這個問題才有可能從根本上得以解決。但目前就全國范圍的大學生就業(yè)去向來看，基本上沒有主動積極考慮去到農(nóng)村就業(yè)的。其中責任并不在于大學生，而是在于國家的政策性導(dǎo)引不夠。并沒有足夠的鼓勵來彌補其物質(zhì)條件的匱乏所留下的空白，大學畢業(yè)生不愿意投身農(nóng)村的建設(shè)也是在情理之中的。好在近年來我國對于這方面的重視程度和投入力度正在不斷地加強，相信隨著城市就業(yè)的飽和和相關(guān)政策措施的到位，將會不斷有大學生到農(nóng)村去就業(yè)、生活，而城鄉(xiāng)教育的差距屆時將會逐漸縮小。

現(xiàn)總結(jié)如下，農(nóng)村教育問題的成因是多樣的，其中最關(guān)鍵的因素是師資配備不足，留不住人才；最嚴峻的現(xiàn)狀是學生學習漸成不夠積極主動的氛圍。解決這一系列問題需要一個長期的過程，在這期間可以嘗試加強嚴看硬管式的應(yīng)該教育的傳統(tǒng)方法，著重要給學生樹立起積極拼搏的意識。其根本的和實質(zhì)性的改善則必須舉全國之力而為之，且要堅持下去。

農(nóng)村教育調(diào)查報告

（三）教育是一個國家持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在中國這樣一個發(fā)展中國家尤其應(yīng)加大對教育的投入和投資。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占據(jù)8.8億人，相應(yīng)的農(nóng)村教育更應(yīng)加強。為更好地了解農(nóng)村教育現(xiàn)狀，我在假期通過走訪和詢問，對廣東地區(qū)的農(nóng)村教育情況進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村教育出現(xiàn)如教育經(jīng)費不足和學校負債嚴重等問題。這些問題不僅影響農(nóng)村孩子接受教育，而且使農(nóng)民對新知識的吸收及民主與法治的貫徹實行造成障礙。這不但是問題而且將是農(nóng)村教育的危機。

一、鄉(xiāng)村學校負債累累

由于農(nóng)村學生的學費難收齊，而教師的辦公經(jīng)費又不足，很多農(nóng)村學校只得向私人借款維持學校的正常運作。有的學校為達到'普九標準'向私人借貸修建設(shè)施，等到新學年開始就從學雜費中提取一部分支付債務(wù)。有些地方主管教育部門不顧農(nóng)村的現(xiàn)狀而要求一些小學、中學一定要達到'普九標準'，這無異是在讓學校背負沉重的債務(wù)。更有些學校為應(yīng)付上級的各種檢查，花費巨額的招待費。導(dǎo)致農(nóng)村教育的發(fā)展變得越來越艱難，有很多農(nóng)村少年兒童無法得到公平的受教育機會，造成很多農(nóng)村少年兒童'望學興嘆'，以致不得不離開學校。農(nóng)村學校的負債累累將嚴重阻礙農(nóng)村教育的發(fā)展。

二、雜費和書費讓學生家長難以承受

在調(diào)查中了解到，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較落后，農(nóng)民相對較貧困。政府在財政支出吃緊，教師工資難以發(fā)放的情況下，就通過增加學雜費，從中提取一部分發(fā)放給教師，以彌補財政虧空。有的學校為拿到出版社的回扣，把出版社的一些'輔導(dǎo)材料'強行要學生購買；一些九年義務(wù)教育的課程如美術(shù)、音樂、手工等因沒有師資和條件完成教學如同虛設(shè)，但這些書還得學生購買，這些書除了增加他們的負擔還有什么用？而農(nóng)村還有一種怪現(xiàn)象就是攤派多，修路筑橋建戲臺等，都要他們出錢，農(nóng)民靠種幾畝地如何能應(yīng)付這么沉重的負擔？

三、師資力量嚴重不足，教師問題多多

鄉(xiāng)村學校任教的老師大多是民辦教師，他們的學歷通常都是初中到高中水平，而且沒有經(jīng)過正規(guī)的師范教育。根據(jù)規(guī)定要轉(zhuǎn)正參加培訓(xùn)考試得花一筆不少的錢，由于地方財政支出有限，教師工資又難發(fā)齊，這給教師帶來沉重的負擔。而很多鄉(xiāng)村任教的教師還要承擔一些攤派，如修建公路、地方報紙的征訂，這些費用全都直接從教師工資中扣除，這些攤派根本就不同教師商量，猶如強

盜攔路搶劫，這些做法直接損害了教師的利益。一方面當?shù)貙？茙煼懂厴I(yè)生回鄉(xiāng)任教，但政府由于教師工資、住房、福利待遇等支大而無力接收，另一方面沒有經(jīng)過正規(guī)師范教育的民辦教師又由于能力有限而對學生的引導(dǎo)及培養(yǎng)造成阻礙。這就導(dǎo)致教育資源被浪費，而少年兒童接受知識的領(lǐng)域變得越來越狹窄。

四、資源分配不公平

在調(diào)查中，可以看到資源分配不公平的現(xiàn)象：各政府、電力、交通等機構(gòu)擁有資源支配的權(quán)力，它們利用部門所掌握的權(quán)力最大限度地實現(xiàn)部門利益，或從財政分配計劃中優(yōu)先得到所需資金，他們的辦公室及職工住房等都是最好的。而教育資源卻少之又少，何況城市人口的教育需要被優(yōu)先滿足，農(nóng)村人口得到的教育資源就非常有限，遠遠無法滿足農(nóng)村人口接受教育的需要。在一所農(nóng)村中學中我看到一種現(xiàn)象：籃球場是黃泥地，足球場是一塊荒田，實驗室的儀器陳舊的難以利用。如此的設(shè)施怎么進行有效的教學呢？相反在城鎮(zhèn)的小學，教學活動多種多樣，體育設(shè)施和其它教學設(shè)備可以說是完善，如此的差距是為什么？是資源的分配不公平。教育資源分配不公平，使農(nóng)村少年兒童處在教育資源非常短缺的環(huán)境中，而無法接受良好的教育，這不僅嚴重阻礙農(nóng)村少年的發(fā)展而且使農(nóng)村青年就業(yè)更難。

五、改變教育問題的策略

據(jù)調(diào)查的情況，當?shù)卣贸龅挠邢拶Y金來辦鄉(xiāng)村教育，是不能滿足廣大農(nóng)村青少年對教育的需求的。而且有的貧困地區(qū)由于財政吃緊還會挪用教育經(jīng)費。為改變農(nóng)村教育現(xiàn)狀，我們要首先加大農(nóng)村教育資源的投入，最大限度地改變農(nóng)村教育資源不足的狀況。首先要把教育經(jīng)費的挪用作為重點抓，把有限的教育資源用到實處。迅速成立一個調(diào)查小組，查清鄉(xiāng)村小學、中學的負債狀況以及教師的工資問題，對因負債建校舍的，要通過財政撥款支付，使學校能較好地運轉(zhuǎn)；其次加大對農(nóng)村教育的投資。放寬私人投資辦學，來補充政府投資教育的不足，建立一個機制對農(nóng)村教育投資監(jiān)督。再次，教育管理權(quán)限下放學校，增加學校的決策權(quán)，并向?qū)W校提供良好的辦學環(huán)境；對農(nóng)村教師問題要切實做好改變教師的素質(zhì)，加大師資力量并進行良好的培訓(xùn)，提高師資水平，建立良好的師資隊伍，對不合格的民辦教師給予辭退，招收有大專學歷的畢業(yè)生回鄉(xiāng)任教，同時對教師的福利等問題要根據(jù)實際給予改善。最后是加大農(nóng)村教育資源分配，當?shù)卣畱?yīng)該把農(nóng)村教育作為一項重要任務(wù)來抓，在分配資源時著重加大農(nóng)村教育的經(jīng)費，為農(nóng)村教育提供土地資源和其它的設(shè)備。