第一篇：關于印發(fā)惠東縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作實施方案的通知

關于印發(fā)惠東縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編

制工作實施方案的通知

惠東府辦?2010? 46 號

各鎮(zhèn)人民政府，平山街道辦事處，巽寮、港口管委會，縣府直屬有關單位：

《惠東縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作實施方案》業(yè)經(jīng)八屆41次縣政府常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二〇一〇年五月三十一日

惠東縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作實施方案

“十二五”時期是實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，是我縣深入實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》的重要時期，也是我縣把握“惠東機遇”實現(xiàn)“五年邁上新臺階”和新一輪的黃金發(fā)展時期。為圓滿完成我縣“十二五”規(guī)劃的編制工作，根據(jù)國家和省、市“十二五”規(guī)劃編制工作的決策部署，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深刻把握我縣發(fā)展面臨的新機遇、新挑戰(zhàn)、新課題、新矛盾，牢牢把握“惠東機遇”，緊緊圍繞全面建設小康社會宏偉目標，建立低碳經(jīng)濟發(fā)展導向機制，催生經(jīng)濟發(fā)展新的動力和引擎，發(fā)展綠色經(jīng)濟。依托大項目建設，以建設“田”字形新縣城和稔平半島為重點，全力打造“五大基地”，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟結構調(diào)整優(yōu)化，著力提高自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟整體素質(zhì)，完善市場經(jīng)濟體制，全面推動經(jīng)濟工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化發(fā)展，努力實現(xiàn)基本公共服務均衡化，堅持保障和改善民生、促進社會和諧，推動全縣經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

二、主要任務及分工

根據(jù)廣東省、惠州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃工作的決策部署，結合我縣的實際，決定編制《惠東縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃》和《專項規(guī)劃》。具體分工如下：

（一）總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃指國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，是指導經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件，包括縣、鎮(zhèn)兩級總體規(guī)劃。

1、惠東縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（由縣發(fā)改局負責）；

2、鎮(zhèn)級總體規(guī)劃（分別由各鎮(zhèn)政府和街道辦事處、管委會負責）。其中稔山、平海、吉隆3個鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由我縣向國家開發(fā)銀行廣東省分行推薦，由其篩選其中1個鎮(zhèn)作為示范鎮(zhèn)并負責組織編制。

（二）專項規(guī)劃。專項規(guī)劃指以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領域為對象編制的規(guī)劃。

1、土地利用總體規(guī)劃（由縣國土資源局負責）；

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃（城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃）（由縣規(guī)劃局負責）；

3、旅游業(yè)發(fā)展（含蓮花山生態(tài)旅游發(fā)展）規(guī)劃（由縣旅游局負責）；

4、交通運輸發(fā)展規(guī)劃（由縣交通局負責）；

5、水利基礎設施建設和水資源綜合利用（含東引工程）規(guī)劃（由縣水利局負責）；

6、海洋與漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃（由縣海洋與漁業(yè)局負責）；

7、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃（由縣林業(yè)局負責）；

8、電力建設規(guī)劃、“十二五”配網(wǎng)規(guī)劃（由惠東供電局負責）；

9、環(huán)境保護規(guī)劃（由縣環(huán)保局負責）；

10、“田”字形新縣城（含大洲新區(qū)）發(fā)展規(guī)劃（由縣規(guī)劃局負責）；

11、縣城市政設施發(fā)展規(guī)劃（由縣公用事業(yè)管理局負責）；

12、教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（由縣教育局負責）；

13、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（由縣衛(wèi)生局負責）；

14、人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（由縣人事局、勞動和社會保障局、惠州市社保局惠東分局負責）；

15、文化科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（由縣委宣傳部、縣文廣新局、科技局負責）。

三、編制方式

為高質(zhì)高效編制好我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃（以下簡稱總規(guī)），充分體現(xiàn)規(guī)劃的科學性、指導性、前瞻性和可操作性，更好地指導“十二五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展，總規(guī)編制將緊緊依靠三方力量（規(guī)劃編制研究機構、國家開發(fā)銀行廣東省分行有關專家、以縣委縣政府為主導的縣直各有關部門），充分吸收各方智慧，采取委托編制的方式實施。通過比選，委托省內(nèi)知名研究機構進行編制。在編制總規(guī)的過程中，由受委托編制機構負責總規(guī)的主要編制工作。縣發(fā)改局、縣委調(diào)研室、縣政府經(jīng)研室和縣規(guī)劃局各抽調(diào)1-2名業(yè)務骨干充實至編制隊伍，參與總規(guī)編制前期資料收集、前期課題研究、實地調(diào)研，督促受委托機構按規(guī)定完成各個時間節(jié)點的規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)征求意見階段的意見收集并充實至規(guī)劃文本中。

綜合上級發(fā)改部門的推薦建議、參照周邊縣（區(qū)）選擇的編制機構及編制成果績效等因素，通過比選和方案擇優(yōu)，委托惠州學院珠三角經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究所作為我縣總規(guī)的編制機構。

其他規(guī)劃由負責單位視實際情況選擇自行編制或委托編制。

四、工作步驟

第一階段：2010年5月15日至5月31日，主要是建立以縣長為組長，以分管縣長為副組長，各鎮(zhèn)（含街道、度假區(qū)，下同）、縣直各有關單位主要負責人為成員的編制領導機構（總規(guī)辦公室設在縣發(fā)改局），落實人員和經(jīng)費，研究部署規(guī)劃編制工作，落實規(guī)劃編制機構，形成“十二五”規(guī)劃基本思路，篩選確定“十二五”規(guī)劃的重點建設項目。請各鎮(zhèn)和縣直各有關單位在5月20日以前將規(guī)劃基本思路和重點建設項目一并上報縣發(fā)改局（聯(lián)系電話：8822751，傳真：8804883）。

第二階段：2010年6月1日至10月31日，主要是組織開展“十二五”規(guī)劃的調(diào)研、咨詢、研究、撰寫工作，形成總體規(guī)劃（中期征求意見稿）和專項規(guī)劃基本框架，做好與市相關規(guī)劃、項目庫的銜接工作。

第三階段：2010年11月1日至12月31日，主要是草擬縣政府關于總規(guī)的編制說明，并就“十二五”規(guī)劃（中期征求意見稿）廣泛征求各鎮(zhèn)、各部門、專家以及縣人大代表、政協(xié)委員等各方面意見，進一步修改完善總規(guī)和其他規(guī)劃文本；組織專家評審，并根據(jù)專家意見進行修改完善后，報縣委、縣政府審定。

第四階段：2011年1月1日至2月28日，主要是根據(jù)縣委、縣政府的審議意見將總體規(guī)劃進一步修改完善后，提交縣八屆人大六次會議審議。審議通過后，編印實施《惠東縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，并召開規(guī)劃成果報告會。

五、經(jīng)費保障

根據(jù)省政府辦公廳《印發(fā)廣東省“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（粵府辦?2009?119號）精神，我縣編制“十二五”總體規(guī)劃所需經(jīng)費由縣財政核撥，其余專項規(guī)劃編制經(jīng)費由縣財政給予適當補助。

六、有關要求

我縣“十二五”規(guī)劃編制工作是一項比較復雜的系統(tǒng)工程，涉及全縣的方方面面，時間緊、任務重、難度大。各鎮(zhèn)、各有關單位要高度重視，精心組織，成立相應的編制工作機構，選配知識結構合理、業(yè)務能力強的業(yè)務骨干組成強有力的規(guī)劃編制隊伍，加強規(guī)劃編制培訓工作，提高規(guī)劃編制人員的素質(zhì)和水平。

第二篇：貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作方案

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

省發(fā)展改革委關于《貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

“十二五”時期，是我省實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的關鍵時期?？茖W編制和實施好“十二五”規(guī)劃，對妥善應對經(jīng)濟社會發(fā)展的新挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。各地、各有關部門和單位要認真貫徹落實科學發(fā)展觀，通過客觀、深入的分析研究，緊緊圍繞“十二五”時期我省面臨的發(fā)展環(huán)境，明確發(fā)展目標和戰(zhàn)略重點，提出相應的政策方向和重大舉措，扎實做好“十二五”規(guī)劃編制工作，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導作用，促進全省經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

（廳 ?。?/p>

二○○九年十二月七日

貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作方案

省發(fā)展改革委

按照國務院的要求，國家發(fā)展改革委于2009年9月28日召開全國“十二五”規(guī)劃編制工作電視電話會議，下發(fā)了《關于做好“十二五”規(guī)劃前期工作的通知》（發(fā)改電〔2009〕257號），正式部署啟動了全國“十二五”規(guī)劃編制工作。根據(jù)國家發(fā)展改革委的部署和省政府的要求，為做好我省“十二五”規(guī)劃編制工作，制定如下工作方案：

一、編制“十二五”規(guī)劃的重要意義

“十二五”時期是我省實現(xiàn)由總體小康向全面小康歷史性跨越承前啟后的重要時期，是加快我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有?！笆濉币?guī)劃是全面落實建設小康社會新要求的五年規(guī)劃，是妥善應對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境新變化的五年規(guī)劃，是加快實現(xiàn)貴州經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的五年規(guī)劃。我省“十二五”規(guī)劃要圍繞黨的十七大和省十次黨代會提出的戰(zhàn)略目標，闡明2011—2015年我省發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確各級政府的工作重點，指明市場主體行為方向，引導全省各族人民有步驟、分階段地推進經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越和向全面建設小康社會宏偉目標邁進。通過“十二五”規(guī)劃的編制，進一步統(tǒng)一全省上下思想，形成共識；進一步明確發(fā)展思路,突出工作重點；進一步推進重大問題的民主和科學決策?？茖W制定和實施好“十二五”規(guī)劃，對于積極適應和妥善應對發(fā)展形勢的新變化和新挑戰(zhàn)，全面落實建設小康社會的新要求，加快推進我省經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越具有十分重要的意義。

二、規(guī)劃的組織領導

“十二五”規(guī)劃編制工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及各地、各有關部門和單位，時間緊、任務重、難度大，必須加強組織領導。

（一）成立“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組。

成立“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組，負責規(guī)劃編制的組織領導和總體協(xié)調(diào)。省委常委、常務副省長王曉東任領導小組組長，省政府副秘書長唐德智、省發(fā)展改革委主任劉遠坤、省發(fā)展改革委總經(jīng)濟師張平任副組長；省教育廳、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省民委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)委、省水利廳、省商務廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省人口計生委、省林業(yè)廳、省國資委、省廣電局、省統(tǒng)計局、省旅游局、省發(fā)展研究中心等有關部門負責同志為“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組成員（名單附后）。

（二）設立“十二五”規(guī)劃辦公室。

省“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組下設辦公室，負責“十二五”規(guī)劃編制工作的具體組織、協(xié)調(diào)、指導和培訓工作。辦公室設在省發(fā)展改革委，由省發(fā)展改革委總經(jīng)濟師張平兼任辦公室主任，省發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃處處長徐元志任辦公室副主任。從省發(fā)展改革委及有關部門抽調(diào)素質(zhì)好、業(yè)務能力強的人員充實“十二五”規(guī)劃辦。

（三）成立規(guī)劃專家委員會。

為進一步提高規(guī)劃編制的透明度、社會參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，增強規(guī)劃的科學性，成立規(guī)劃專家委員會，由省發(fā)展改革委聘請國家、省有關部門、大專院校、科研單位和社會團體的資深專家20人左右組成。規(guī)劃專家委員會受省發(fā)展改革委的委托，負責開展對我省“十二五”規(guī)劃的咨詢、論證和評估等活動。

三、“十二五”規(guī)劃體系和編制要求

（一）“十二五”規(guī)劃體系。

省級“十二五”規(guī)劃體系由國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃（即《貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》）、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃組成。

各地區(qū)、各部門要根據(jù)需要，認真編制好本地區(qū)、部門、行業(yè)的“十二五”規(guī)劃，并按程序?qū)徟髨笫≌?guī)劃主管部門備案。

1.總體規(guī)劃?！顿F州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，是根據(jù)中共貴州省委關于編制“十二五”規(guī)劃的建議，以全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方規(guī)劃，以及制定各項經(jīng)濟政策和計劃的依據(jù)。總體規(guī)劃的規(guī)劃期為5年，并與全面建設小康社會的目標相銜接，展望到2020年。

2.專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是以我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領域為對象編制的規(guī)劃，主要是政府履行公共服務職責的領域，需要政府扶持或者調(diào)控和引導的領域，重大基礎設施、重要資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務和重大工程，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的和省政府要求的其他領域。專項規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領域的細化，是政府指導該領域發(fā)展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領域相關政策的依據(jù)。

為充分發(fā)揮總體規(guī)劃的導向作用，增強規(guī)劃的現(xiàn)實性和針對性，有效引導資源配置方向，原則上擬統(tǒng)一組織編制19個涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大領域的省級重點專項規(guī)劃，作為總體規(guī)劃的重要支撐，與總體規(guī)劃同步編制和實施。擬編制的省級“十二五”重點專項規(guī)劃有：（1）貴州省“十二五”交通運輸發(fā)展專項規(guī)劃；（2）貴州省“十二五”水利發(fā)展專項規(guī)劃；（3）貴州省“十二五”能源發(fā)展專項規(guī)劃；（4）貴州省“十二五”工業(yè)布局及重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃；（5）貴州省“十二五”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃；（6）貴州省“十二五”服務業(yè)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃；（7）貴州省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃；（8）貴州省“十二五”城市化發(fā)展專項規(guī)劃；（9）貴州省“十二五”生態(tài)建設和環(huán)境保護專項規(guī)劃；（10）貴州省“十二五”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排專項規(guī)劃；（11）貴州省“十二五”促進城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃；（12）貴州省“十二五”完善社會保障專項規(guī)劃；（13）貴州省“十二五”科學技術及高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃；（14）貴州省“十二五”教育發(fā)展專項規(guī)劃；（15）貴州省“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃；（16）貴州省“十二五”人口與計劃生育發(fā)展專項規(guī)劃；（17）貴州省“十二五”文化事業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃；（18）貴州省“十二五”推進信息化發(fā)展專項規(guī)劃；（19）貴州省“十二五”少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。省直各部門應根據(jù)履行政府職責和發(fā)展需要，編制本部門、行業(yè)的專項規(guī)劃。

3.區(qū)域規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細化和落實，是實行區(qū)域調(diào)控和編制區(qū)域內(nèi)市縣規(guī)劃的重要依據(jù)。

根據(jù)我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需要，擬組織編制和修編的省級區(qū)域規(guī)劃有：（1）貴州黔北綜合經(jīng)濟區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃；（2）貴州東南部特色經(jīng)濟區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃；（3）貴陽城市經(jīng)濟圈“十二五”發(fā)展規(guī)劃；（4）貴州西部（畢水興）經(jīng)濟帶“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

積極做好前期準備工作，力爭將我省黔中經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃納入國家級區(qū)域規(guī)劃。

專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃要根據(jù)規(guī)劃對象的特點和任務，科學確定規(guī)劃期。專項規(guī)劃的規(guī)劃期以“十二五”規(guī)劃期為主，對技術進步快、市場需求變動大的產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃期可以定為三至四年；區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期為五年，展望到2020年。

（二）規(guī)劃編制要求。

做好“十二五”規(guī)劃編制工作，要全面貫徹執(zhí)行黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧。要認真貫徹落實省十次黨代會精神和省委、省政府的戰(zhàn)略意圖，堅持把發(fā)展作為第一要務和解決一切問題的關鍵，切實搶抓機遇，充分發(fā)揮優(yōu)勢，加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越。要樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維，立足我省欠發(fā)達、欠開發(fā)的實際，科學分析國內(nèi)外形勢變化帶來的新機遇、新挑戰(zhàn)，深刻認識我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢新任務，把握關系全局的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，突出特色和發(fā)展重點，著力推進、重點突破。要更新規(guī)劃編制理念，進一步改進規(guī)劃編制方法，增強規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性和前瞻性，真正做到“高（把握全局、高屋建瓴）、新（開拓創(chuàng)新、耳目一新）、深（深謀遠慮、體現(xiàn)戰(zhàn)略思維）、實（增強可操作性、能解決實際問題）”，使“十二五”規(guī)劃真正經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。

要進一步規(guī)范規(guī)劃編制程序，嚴格遵循規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)的要求?？傮w規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制，都要認真做好規(guī)劃編制的前期工作，加強調(diào)查研究，做好信息搜集、重大課題研究、項目論證等工作。規(guī)劃編制過程中，要廣泛征求社會各界意見，提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度，通過開展建言獻策等活動，為社會公眾參與規(guī)劃編制開辟暢通的渠道；要建立健全規(guī)劃專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮規(guī)劃專家委員會的作用。加強規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，要按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，切實發(fā)揮總體規(guī)劃的統(tǒng)領作用；加強相關領域?qū)ｍ椧?guī)劃之間以及區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，保證規(guī)劃目標、生產(chǎn)力布局、投資安排和政策手段有機對接。

四、“十二五”規(guī)劃編制工作安排

（一）規(guī)劃編制時間安排。

我省“十二五”規(guī)劃編制工作總體上應與國家同步進行，大體分為三個階段。

第一階段，2009年底以前。主要任務是：制定全省“十二五”規(guī)劃編制工作方案；組織開展重大問題研究；組織開展規(guī)劃思路的研究，起草形成總體規(guī)劃《基本思路》；按照國家發(fā)改委要求，與國家總體規(guī)劃思路進行銜接，提出我省需要納入國家“十二五”規(guī)劃的內(nèi)容和重大項目建議；組織召開座談會、專家咨詢會等，聽取部門、地方對總體規(guī)劃《基本思路》的意見和建議，在廣泛征求各方面意見、修改完善后，力爭年底前上報省政府。同時，省有關部門、各地區(qū)要研究提出重點專項規(guī)劃和地區(qū)總體規(guī)劃《基本思路》，提出需要納入省總體規(guī)劃《基本思路》的內(nèi)容和重大項目，并報送省發(fā)展改革委與總體規(guī)劃《基本思路》進行銜接。

第二階段，從2010年初到下半年。主要任務是：繼續(xù)深化重大專題研究，組織開展規(guī)劃綱要的研究起草，明確目標要求、基本原則、政策導向、戰(zhàn)略重點等，形成規(guī)劃綱要框架；組織各地區(qū)、各部門研究提出納入規(guī)劃綱要的重要指標、重大工程和項目、重大改革和政策舉措等；圍繞綱要中的一些重大問題開展調(diào)研，召開相關會議聽取意見和建議；開展省級重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，以及其他專項規(guī)劃編制工作。

第三階段，2010年下半年到2011年初。主要任務是：根據(jù)省委關于編制“十二五”規(guī)劃的建議，起草形成我省“十二五”規(guī)劃綱要草案；開展規(guī)劃綱要草案征求意見工作，廣泛聽取各方面意見，并修改完善；召開規(guī)劃專家委員會論證會議，提出論證報告；向省委、省政府匯報，提交省人民代表大會審議；完成重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制和銜接工作。

（二）開展“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究。

全面總結“十一五”規(guī)劃時期的經(jīng)驗，深入分析國內(nèi)外環(huán)境變化，準確把握所處發(fā)展階段和前進方向，深入研究重大問題，是正確提出“十二五”發(fā)展思路的重要環(huán)節(jié)。在當前國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復雜、不確定因素明顯增多的大背景下，注意把應對當前金融危機與促進長遠發(fā)展緊密結合起來，圍繞促進經(jīng)濟社會又好有快發(fā)展，加強對全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究，提出解決問題的方向和途徑。

為使前期重大問題研究做到選題準確、研究深入，充分體現(xiàn)戰(zhàn)略性、針對性、實用性，為“十二五”規(guī)劃編制奠定堅實基礎，省發(fā)展改革委在充分討論和廣泛征求意見的基礎上，根據(jù)“十一五”規(guī)劃實施進展情況以及未來發(fā)展面臨的形勢和任務，圍繞發(fā)展環(huán)境、思路目標、產(chǎn)業(yè)結構、城鄉(xiāng)區(qū)域、社會發(fā)展和人才科技、改革開放、人民生活、資源環(huán)境等方面，研究選定了29個重大課題（其中另設9個子課題）。經(jīng)省政府批準，已采取公開選聘和委托相結合的方式，組織有關部門、科研單位和大專院校開展研究，目前已形成課題初步成果。

各地區(qū)、省有關部門要結合實際需要，確定一批“十二五”規(guī)劃前期重點課題，組織動員各方面力量進行研究。要提高研究水平，使課題研究與規(guī)劃編制緊密結合，增強研究的針對性、實用性，要加強對課題研究的評估、論證工作。

（三）規(guī)劃編制工作分工。

我省“十二五”規(guī)劃的編制，要在省“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組的統(tǒng)一組織領導下，按部門職能實行分工負責制。承擔規(guī)劃編制的單位要明確一位領導專門負責規(guī)劃編制工作，并成立相應的規(guī)劃編制研究起草組。規(guī)劃編制牽頭單位要認真組織好規(guī)劃的研究起草工作，各有關部門要加強配合和協(xié)作，共同編制好我省“十二五”規(guī)劃。

省級重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃牽頭編制部門要擬定規(guī)劃編制工作方案，明確編制規(guī)劃的主要內(nèi)容和重點、進度安排、銜接單位等，并送省“十二五”規(guī)劃辦公室進行協(xié)調(diào)。

省“十二五”總體規(guī)劃基本思路和綱要草案的研究起草由省發(fā)展改革委負責。

省級“十二五”重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃編制的分工是：

1.貴州省“十二五”交通運輸發(fā)展專項規(guī)劃由省發(fā)展改革委牽頭，省交通運輸廳、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省公安廳、省商務廳、省農(nóng)委、省旅游局、省能源局、省機場集團有限公司等部門及各市（州、地）共同編制。

2.貴州省“十二五”水利發(fā)展專項規(guī)劃由省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省農(nóng)委、省地礦局、省氣象局等部門共同編制。

3.貴州省“十二五”能源發(fā)展專項規(guī)劃由省發(fā)展改革委牽頭，省能源局、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省水利廳、省環(huán)境保護廳、省農(nóng)委、省統(tǒng)計局、省煤田地質(zhì)局、省氣象局、貴州電網(wǎng)公司、貴州烏江水電開發(fā)公司等單位共同編制。

4.貴州省“十二五”工業(yè)布局及重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃由省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省國資委、省安全監(jiān)管局、省旅游局、省統(tǒng)計局、省食品藥品監(jiān)管局、省發(fā)展研究中心、省地礦局、省煤田地質(zhì)局、省氣象局、貴州中煙公司等部門共同編制。

5.貴州省“十二五”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃由省農(nóng)委牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省科技廳、省環(huán)境保護廳、省教育廳、省統(tǒng)計局、省氣象局、省農(nóng)科院、貴州中煙公司等部門共同編制。

6.貴州省“十二五”服務業(yè)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃由省發(fā)展改革委牽頭，省商務廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省農(nóng)委、省交通運輸廳、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省文化廳、省民政廳、省國土資源廳、省人力資源社會保障廳、省旅游局、省新聞出版局、省廣電局、省體育局、省統(tǒng)計局、省國稅局、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、人行貴陽中心支行、省銀監(jiān)局、省保監(jiān)局、省證監(jiān)局等部門共同編制。

7.貴州省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃由省旅游局牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省商務廳、省民委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省公安廳、省環(huán)境保護廳、省農(nóng)委、省交通運輸廳、省文化廳、省國土資源廳、省教育廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省統(tǒng)計局、省體育局、省質(zhì)監(jiān)局等部門共同編制。

8.貴州省“十二五”城市化發(fā)展專項規(guī)劃由省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省公安廳、省財政廳、省人口計生委、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)委、省商務廳、省環(huán)境保護廳、省林業(yè)廳、省統(tǒng)計局、省發(fā)展研究中心等部門共同編制。

9.貴州省“十二五”生態(tài)建設和環(huán)境保護專項規(guī)劃由省環(huán)境保護廳、省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)委、省水利廳、省國土資源廳、省氣象局等部門共同編制。

10.貴州省“十二五”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排專項規(guī)劃由省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省農(nóng)委、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省國資委等部門共同編制。

11.貴州省“十二五”促進城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃由省人力資源社會保障廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省建設廳、省財政廳、省農(nóng)委、省公安廳、省教育廳、省民政廳、省人口計生委、省工商局、省國稅局、省地稅局、省統(tǒng)計局等部門共同編制。

12.貴州省“十二五”完善社會保障專項規(guī)劃由省人力資源和社會保障廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省農(nóng)委、省民政廳、省人口計生委、省教育廳、省衛(wèi)生廳、省公安廳、省建設廳、省統(tǒng)計局等部門共同編制。

13.貴州省“十二五”科學技術和高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃由省科技廳、省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省農(nóng)委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省通信管理局、省科學院、省農(nóng)科院等部門共同編制。

14.貴州省“十二五”教育發(fā)展專項規(guī)劃由省教育廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省農(nóng)委、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省民政廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省民委、省人口計生委、省體育局等部門共同編制。

15.貴州省“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃由省衛(wèi)生廳牽頭，省發(fā)展改革委、省民委、省財政廳、省人口計生委、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)委、省食品藥品監(jiān)管局等部門共同編制。

16.貴州省“十二五”文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃由省文化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省教育廳、省建設廳、省科技廳、省民委、省廣電局、省新聞出版局、省旅游局、省統(tǒng)計局等部門共同編制。

17.貴州省“十二五”人口與計劃生育發(fā)展專項規(guī)劃由省人口計生委牽頭，省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生廳、省財政廳、省人力資源勞動保障廳、省教育廳、省公安廳、省民委、省民政廳、省統(tǒng)計局等部門共同編制。

18.貴州省“十二五”推進信息化發(fā)展專項規(guī)劃由省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省科技廳、省公安廳、省商務廳、省農(nóng)委、省教育廳、省衛(wèi)生廳、省文化廳、省國土資源廳、省國資委、省廣電局、省統(tǒng)計局、省旅游局、省通信管理局等部門共同編制。

19.《貴州省“十二五”少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》由省民委牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省農(nóng)委、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省教育廳、省科技廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省民政廳、省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省林業(yè)廳、省人口計生委、省旅游局、省廣電局、省體育局、省統(tǒng)計局等部門共同編制。

20.貴州黔北綜合經(jīng)濟區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃由省發(fā)展改革委牽頭，會同遵義市、銅仁地區(qū)、畢節(jié)地區(qū)等地和省有關部門共同編制。

21.貴州東南部特色經(jīng)濟區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃由省發(fā)展改革委牽頭，會同黔東南州、黔南州等地和省有關部門共同編制。

22.修編形成貴陽城市經(jīng)濟圈“十二五”發(fā)展規(guī)劃由省發(fā)展改革委牽頭，會同貴陽市、安順市、黔南州、畢節(jié)等地和省有關部門共同完成。

23.修編形成貴州西部（畢水興）經(jīng)濟帶“十二五”發(fā)展規(guī)劃由省發(fā)展改革委牽頭，會同畢節(jié)地區(qū)、六盤水市、黔西南州等地和省有關部門共同完成。

（四）規(guī)劃培訓工作。

為編制好“十二五”規(guī)劃，按照國家發(fā)改委“加強培訓，提高規(guī)劃人員的素質(zhì)和水平”的要求，要加強規(guī)劃的培訓工作，組織開展對部門、行業(yè)和地（州、市）縣規(guī)劃人員的培訓。省發(fā)展改革委從2009年下半年開始，分期分批組織對省有關部門和地（州、市）縣規(guī)劃人員進行培訓。同時，各地、各有關部門和單位也要采取請進來、送出去等方式，積極組織好規(guī)劃人員培訓工作。

貴州省“十二五”規(guī)劃編制工作

領導小組成員名單

組

長：王曉東

省委常委、常務副省長 副組長：唐德智

省政府副秘書長

劉遠坤

省發(fā)展改革委主任

張平

省發(fā)展改革委總經(jīng)濟師 成員：

王碧海

省教育廳副廳長

蘇 慶

省科技廳副廳長

吳曉森

省經(jīng)濟和信息化委副主任

徐 飛

省民委副主任

王澤洪

省公安廳副廳長

楊春興

省民政廳副廳長

何建明

省財政廳總會計師

孫保華

省人力資源社會保障廳副廳長

王赤兵

省國土資源廳副廳長

翟春寶

省環(huán)境保護廳副廳長

朱靖華

省住房城鄉(xiāng)建設廳總規(guī)劃師

程孟仁

省交通運輸廳廳長

王臣禮

省農(nóng)委黨組成員

涂 集

省水利廳副廳長

柳曉東

省商務廳副廳長

董林生

省文化廳巡視員

楊克勤

省衛(wèi)生廳副廳長

法淑蘭

省人口計生委副主任

徐來福

省林業(yè)廳副廳長

劉維敏

省國資委副主任

秦 川

省廣播電影電視局副局長

李三旗

省旅游局副局長

潘 康

省統(tǒng)計局總經(jīng)濟師

王禮全

省發(fā)展研究中心主任

第三篇：關于印發(fā)四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃基本思路的通知

關于印發(fā)四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃基本思路的通知

2010年10月14日來源:省政府辦公廳

川辦發(fā)[2010]86號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路》已經(jīng)省委、省政府原則同意，現(xiàn)予印發(fā)，用以各地、各部門編制“十二五”規(guī)劃參考。待《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》草案形成后，將送各市（州）征求意見。

四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路

“十二五”是我省深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，全面建設小康社會承前啟后、極為關鍵的時期。經(jīng)歷了汶川特大地震災害的四川，能否在基本完成災后恢復重建任務基礎上，進一步加快西部經(jīng)濟發(fā)展高地建設步伐，向更高水平、更高目標、更高階段跨越，關系四川在全國發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位，關系全川人民的幸福美好生活，關系全面建設小康社會目標實現(xiàn)?？茖W編制和有效實施“十二五”規(guī)劃，對推動我省經(jīng)濟社會加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展具有重大意義。

一、發(fā)展基礎和面臨形勢

（一）發(fā)展基礎?！笆晃濉笔俏沂〗?jīng)濟社會發(fā)展極不尋常、極不平凡的5年，在黨中央、國務院的堅強領導下，省委、省政府帶領全省各族人民，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極應對汶川特大地震災害和國際金融危機影響，緊緊圍繞“兩個加快”，開拓創(chuàng)新，攻堅破難，奮力跨越，災后恢復重建取得重大成績，經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，預計“十一五”規(guī)劃確定的主要目標將全面完成。

——國民經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟總量邁上新臺階?！笆晃濉?/p>

是我省改革開放以來經(jīng)濟增長最快的時期之一，年均增速預計達到13.6%，全省生產(chǎn)總值（GDP）2007年在西部率先突破1萬億元大關，2009年達到14151.3億元，按可比價格計算提前1年完成“十一五”規(guī)劃總量目標。預計2010年，全省生產(chǎn)總值達到1.7萬億元，人均GDP達到20800元。地方財政一般預算收入預計達到1300億元，年均增長22.1%。投資力度不斷加大，投資結構進一步優(yōu)化，預計“十一五”全社會固定資產(chǎn)投資年均增長28.2%，投資總規(guī)模達到4.25萬億元，比“十五”增長2.6倍。

——結構調(diào)整步伐加快，工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平不斷提高。大力推進“工業(yè)強省”戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整成效顯著。預計2010年，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重達到85%，比2005年提高9.1個百分點。水電、天然氣、釩鈦等優(yōu)勢資源開發(fā)和裝備制造、電子信息、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，德陽重大技術裝備、綿陽數(shù)字家電、成都軟件、攀西釩鈦和川東北天然氣等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，成為支撐我省經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平得到提高。旅游、商貿(mào)等生活性服務業(yè)快速發(fā)展，物流、金融、信息等生產(chǎn)性服務業(yè)迅速崛起。城鎮(zhèn)化進程加快，預計2010年城鎮(zhèn)化率達到40%，提高7個百分點，城鎮(zhèn)空間結構得到進一步優(yōu)化。

——基礎設施建設取得重大突破，發(fā)展條件不斷改善。西部綜合交通樞紐建設取得突破性進展，開工建設了一批重大交通項目。預計到2010年底，鐵路運營里程達到3525公里，比2005年新增565公里；高速公路通車里程達到2681公里，新增922公里，鐵路、高速公路在建里程分別達3085公里和3212公里，Ⅲ級以上高等級航道達到228公里，民用機場達11個，成為我省交通建設史上在建規(guī)模最大、里程最長、投資最多的時期。水利工程建設加快推進，新增有效灌面234萬畝、新增節(jié)水灌面425萬畝。能源供應能力加強，全省電力裝機規(guī)模達到4300萬千瓦，新增1055萬千瓦，全盆地天然氣生產(chǎn)能力達240億立方米，新增100億立方米。信息基礎設施建設加快，城鄉(xiāng)基礎設施明顯改善。

——社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平明顯提高。加強以改善民生為重點 的社會建設，全面完成“兩基”目標任務，國民平均受教育年限達到7.9年，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系逐步健全，科技創(chuàng)新能力顯著提升，文化、體育、廣播電視等各項社會事業(yè)全面發(fā)展。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，農(nóng)村社會保障覆蓋面不斷擴大，城鎮(zhèn)社會保障體系不斷完善，居民生活和消費水平明顯提高。預計2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15400元，農(nóng)民人均純收入5000元，分別比2005年增加7014元和2197元。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成效明顯。社會管理得到加強，社會大局保持穩(wěn)定。

——生態(tài)建設進展順利，環(huán)境保護成效顯著。深入實施天然林保護、退耕還林、退牧還草、水土保持、國土整治、地質(zhì)災害治理、川西北沙化退化草原治理等重點生態(tài)建設工程，預計2010年全省森林覆蓋率達到34.8%。萬元生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低20%，主要污染物排放量明顯下降，80%以上的省控城市大氣環(huán)境質(zhì)量達到國家Ⅱ級以上標準，主要江河水質(zhì)進一步改善，為建設長江上游生態(tài)屏障做出重要貢獻。

——改革開放扎實推進，發(fā)展動力活力不斷增強。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革成效明顯，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動，擴權強縣改革試點加快推進，公共財政體制和投融資機制不斷完善，服務型政府建設取得新成效。國企改革不斷深化，民營經(jīng)濟活力不斷增強，預計2010年民營經(jīng)濟增加值占GDP的比重達到56.2%，比2005年提高12.7個百分點。開放型經(jīng)濟邁上新臺階，出口總額全國排序提升4位，招商引資成效顯著，利用外資和境外投資規(guī)模不斷擴大，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，全球500強企業(yè)有151家在川落戶。成渝、泛珠三角等區(qū)域合作不斷深入，西博會等對外交流平臺作用顯著增強，全方位、多層次、寬領域的對外開放格局基本形成。

——抗震救災取得偉大勝利，災后恢復重建任務基本完成。抗震救災和恢復重建是我省“十一五”中后期的重要工作。在抗震救災階段，集中力量抓好搶險救人、搶修保通、衛(wèi)生防疫、次生災害防治、過渡安置等工作，實現(xiàn)了大災過后無饑荒、無大疫，災區(qū)保持和諧穩(wěn)定。在災后恢復重建階段，堅持以人為本、科學重建，扎實推進各項工作，用兩年的時間基本完成了原定三年的災后重建目標任務，預計到2010年底，納入國家重建總體規(guī)劃的項目完工92%以上、完成投資90%以上。災區(qū)發(fā)生了脫胎換骨的巨大變化，經(jīng)濟快速發(fā)展，社會和諧進步，人民安居樂業(yè)，重新煥發(fā)出蓬勃生機和旺盛活力。

“十一五”期間，省委、省政府立足省情，準確把握發(fā)展的階段性特征，堅持把“加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展”作為全省工作的總體取向，全面推進“兩個加快”，以西部綜合交通樞紐為重點，全力推進基礎設施建設；以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為著力點，大力推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整；以重大民生工程為抓手，大力改善民生；以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為突破口，全面深化改革；以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主攻方向，實施充分開放合作，為“十二五”發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗，奠定了堅實基礎，我省經(jīng)濟社會發(fā)展已站在新的起點上。

同時，必須清醒地看到，“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達”仍然是四川最大的省情，城鄉(xiāng)二元結構突出、初級階段特征更為明顯仍然是四川最大的實際，發(fā)展不足、發(fā)展水平不高仍然是四川最大的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

——總體發(fā)展水平不高。我省經(jīng)濟總量僅為全國的4.2%，與東部沿海省市的差距仍在拉大，人均GDP僅為全國平均水平的72%。城鄉(xiāng)居民收入分別為全國平均水平的81%、86.6%，城鎮(zhèn)化率比全國低7.9個百分點。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量還有待提高。

——產(chǎn)業(yè)競爭力不強。我省產(chǎn)業(yè)層次較低，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不高，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動作用不強，裝備制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重比全國低3.9個百分點，高耗能產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重比全國高3.5個百分點。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導地位，靠天吃飯的局面沒有根本改變。服務業(yè)發(fā)展緩慢，服務業(yè)增加值占GDP的比重比全國低5.8個百分點。

——城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出，城鎮(zhèn)居民人均可支 配收入與農(nóng)民人均純收入之比達3.1∶1，農(nóng)村基本公共服務嚴重不足，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距仍在擴大。地區(qū)發(fā)展不平衡，人均GDP最低的市（州）僅為最高的1/5，發(fā)展相對落后地區(qū)占比大，尤其民族地區(qū)、革命老區(qū)、盆周山區(qū)發(fā)展落后，全省仍有36個國貧縣、400多萬貧困人口。

——改善民生任務艱巨。我省社會建設滯后于經(jīng)濟發(fā)展，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)歷史欠賬較多，投入不足，基本公共服務水平較低，資源配置不夠合理，城鄉(xiāng)居民收入水平較低，社會保障體系尚不完善，就業(yè)、收入分配、勞動關系、住房、環(huán)境保護和公共安全等方面都還存在一些比較突出的矛盾。

——開放合作不充分。我省地處內(nèi)陸，對外開放相對滯后，對外貿(mào)易、利用外資和境外投資規(guī)模較小，對經(jīng)濟增長的拉動作用不明顯，開放環(huán)境還需進一步改善。全省凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻率不到1%，全省進出口總額僅占全國的1.1%，實際利用外資僅為全省固定資產(chǎn)投資總額的2.3%。

（二）面臨形勢?！笆濉睍r期，和平與發(fā)展仍是時代主題，經(jīng)濟全球化將在曲折中繼續(xù)發(fā)展，國際國內(nèi)環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。從國際看，受國際金融危機影響，世界貿(mào)易、投資增長放緩，消費需求下降，世界經(jīng)濟可能進入低速增長期；氣候變化和資源環(huán)境等全球治理問題更加凸顯，全球經(jīng)濟增長模式面臨深度調(diào)整；后危機時代，各國大力推進科技革命和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，新一輪競爭更趨激烈，也蘊藏著新的發(fā)展機遇。從國內(nèi)看，經(jīng)過改革開放30多年發(fā)展，綜合國力不斷增強，為經(jīng)濟社會加快發(fā)展奠定了較好的基礎；我國已進入中上等收入國家“門檻”，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，經(jīng)濟社會結構將發(fā)生重大變化，各種深層次矛盾日益凸顯，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變刻不容緩，我國將進入轉(zhuǎn)型促發(fā)展的新階段。

從省內(nèi)看，經(jīng)過“十一五”發(fā)展，我省經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎更加牢固，發(fā)展的內(nèi)生動力和活力不斷增強，已邁入一個新的歷史發(fā)展階段，具備了進一步加快發(fā)展的基礎和條件。國內(nèi)外環(huán)境的新變化，既給我們帶來新的機遇，也給我們帶來新的挑戰(zhàn)。面臨的機遇是：

——國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。面對全球經(jīng)濟格局深刻調(diào)整和需求結構重大變化，國家把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為重要戰(zhàn)略任務，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，有利于我省發(fā)揮自然資源豐富、市場潛力巨大、產(chǎn)業(yè)基礎較好、科技人才眾多等優(yōu)勢，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提高區(qū)域競爭力。

——國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。國家把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略作為具有全局意義的重大舉措，作為“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務，將以更大的決心、更強的力度、更有效的措施深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，支持西部地區(qū)建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集聚區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的示范區(qū)域、生態(tài)文明建設的先行區(qū)域和新的經(jīng)濟增長極，這為我省加快建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地提供了更多的機遇和條件。

——成渝經(jīng)濟區(qū)和藏區(qū)發(fā)展進入國家戰(zhàn)略。國家推進重點區(qū)域加快發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長極，扶持民族地區(qū)、革命老區(qū)等跨越發(fā)展。國家將成渝經(jīng)濟區(qū)確定為西部率先發(fā)展的重點區(qū)域，并支持成都加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，國家制定了加快四省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展意見，正在編制加快革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃，這一系列重大戰(zhàn)略舉措，將為我省加快發(fā)展注入強勁動力。

——國家大力支持地震災區(qū)發(fā)展振興。三年重建目標任務兩年基本完成后，國家將把災后恢復重建的重點轉(zhuǎn)向支持災區(qū)發(fā)展振興，加大災區(qū)扶貧力度，支持災區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目建設，鼓勵對口支援省市和港澳特區(qū)與災區(qū)建立對口合作長效機制，3 合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接，災區(qū)進入全面振興和發(fā)展提高的新階段，也將為全省經(jīng)濟的加快發(fā)展增添新的活力。

面臨的挑戰(zhàn)是：

——資源環(huán)境約束增強。我省是長江上游重要的生態(tài)屏障，生態(tài)地位重要。我省正處在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史階段，產(chǎn)業(yè)結構重型化與資源環(huán)境的矛盾加大，節(jié)能減排任務艱巨，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量提出了更高要求。

——社會矛盾日益凸顯。隨著我省逐步向中等收入水平階段邁進，利益主體日趨多元，社會結構變動加快，新的社會問題不斷產(chǎn)生，就業(yè)壓力增大、人口老齡化加劇、收入差距較大、社會保障體系尚不健全等社會矛盾日益突出，保持經(jīng)濟增長與維護社會和諧穩(wěn)定的任務更為艱巨。

——區(qū)域發(fā)展競爭加劇。在全國發(fā)展大格局中，東部率先發(fā)展，中部加快崛起，西部奮起直追，呈現(xiàn)出各地競相發(fā)展的態(tài)勢，對市場和要素的爭奪更加激烈。我省發(fā)展基礎相對較差、對外開放總體水平不高、競爭能力相對較弱，在區(qū)域競爭中將面臨更大壓力。

“十二五”時期是我省加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期、工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速推進期、經(jīng)濟發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)型期、全面建設小康社會的關鍵期，面臨著加快發(fā)展速度和提高發(fā)展質(zhì)量的雙重任務。機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。我們必須增強憂患意識，充分利用各種有利因素，堅持省委九屆四次全會以來的各項重大決策和建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地的目標不動搖，始終把發(fā)展作為第一要務，在加快發(fā)展中促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在加快發(fā)展中應對各種矛盾和挑戰(zhàn)，努力保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展勢頭，實現(xiàn)四川經(jīng)濟跨越發(fā)展和社會全面進步。

二、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇，堅持加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展的總體取向和“一主、三化、三加強”的基本思路，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，以改善民生為根本目的，聯(lián)動推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面加強經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設，著力提高綜合競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地，努力實現(xiàn)新的跨越，在全面建設小康社會進程中邁上新的臺階。

（二）基本原則。

立足我省經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，“十二五”發(fā)展應堅持和遵循以下基本原則：

——抓住機遇，加快發(fā)展。抓住西部全面開發(fā)開放、加快成渝經(jīng)濟區(qū)建設和災區(qū)發(fā)展振興等重大機遇，堅持以經(jīng)濟建設為中心，始終把加快發(fā)展作為解決我省當前矛盾和問題的根本途徑，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，逐步縮小與全國和發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距。

——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，實現(xiàn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動。推進主體功能區(qū)建設，加快培育新的經(jīng)濟增長極，更加注重扶持民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面加快社會建設，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的有機統(tǒng)一。

——優(yōu)化結構，綠色發(fā)展。大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。推進實施“質(zhì)量興川”戰(zhàn)略，有效提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟增長質(zhì)量。立足資源和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，促進資源綜合利用和有效開發(fā)，增強可持續(xù)發(fā)展能力，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明的有機統(tǒng)一。

——改革開放，創(chuàng)新發(fā)展。把改革開放作為加快發(fā)展的根本動力，加快建立有利于發(fā)揮市場基礎性作用、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、維護社會和諧穩(wěn)定的體制機制。加快推進科技創(chuàng)新，提高創(chuàng)新驅(qū)動能力。實施充分開放合作戰(zhàn)略，以大開放促大發(fā)展，實現(xiàn)大開放和大開發(fā)、大發(fā)展的有機統(tǒng)一。

——以人為本，共享發(fā)展。從全川人民的根本利益和幸福美好生活出發(fā)謀發(fā)展，把富民惠民作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，全面推進以民生為重點的社會建設，維護社會公平正義，創(chuàng)造平等的發(fā)展條件，促進全民共享發(fā)展成果，實現(xiàn)富民和強省的有機統(tǒng)一。

（三）主要目標。

到2015年，經(jīng)濟總量突破3萬億元大關，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平顯著提升，基礎設施瓶頸制約基本消除，基本公共服務水平邁上新臺階，人民生活質(zhì)量大幅度提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善，西部經(jīng)濟發(fā)展高地建設取得重大進展。

——經(jīng)濟實力顯著增強。預計生產(chǎn)總值年均增長12%左右，2015年人均生產(chǎn)總值達到3.6萬元左右，進入中等收入地區(qū)，與全國的差距進一步縮小。財政收入穩(wěn)步增長，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益不斷提高。投資持續(xù)增長，消費逐步提高，預計全社會固定資產(chǎn)投資5年累計達到8萬億元以上，社會消費品零售總額累計達到5萬億元以上，形成投資消費協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的格局。

——經(jīng)濟結構優(yōu)化調(diào)整。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成效明顯，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結構由15∶48∶37調(diào)整為10∶50∶40；三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結構由44∶25∶31調(diào)整為36∶27∶37。自主創(chuàng)新能力增強，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到48%以上。城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個百分點，達到48%左右，城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量明顯提高。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，主體功能區(qū)建設穩(wěn)步推進，民族地區(qū)和革命老區(qū)加快發(fā)展。

——社會事業(yè)加快發(fā)展。義務教育均衡發(fā)展，水平明顯提高，積極普及高中階段教育，高中階段毛入學率達到85%，高等教育毛入學率達到30%以上。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推進，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，人均期望壽命75歲。建成覆蓋全省的公共文化服務體系，提高廣播電視覆蓋率，人民群眾的精神文化生活更加豐富。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保覆蓋面進一步擴大，保障水平進一步提高。人口自然增長率控制在5.6‰以內(nèi)，戶籍人口控制在9200萬以內(nèi)，人口的文化素質(zhì)和健康水平顯著提高。

——人民生活大幅提高。城鄉(xiāng)居民收入加快增長，與經(jīng)濟發(fā)展速度的差距逐步縮小，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到24600元，農(nóng)民人均純收入達到8200元，城鄉(xiāng)居民收入比由3.1∶1縮小到3.0∶1，基本消除絕對貧困現(xiàn)象。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，人居環(huán)境顯著改善，居民家庭財產(chǎn)普遍增加，生活品質(zhì)不斷提升。

——生態(tài)環(huán)境明顯改善。加快生態(tài)四川建設，新增水土流失治理面積1.5萬平方公里，森林覆蓋率達到36%以上，生物多樣性得到有效保護。大中城市空氣質(zhì)量達到II級標準，主要江河水質(zhì)鞏固提高，重要集中飲用水源地水質(zhì)全面達標。資源綜合利用率和廢棄物處理率穩(wěn)步提高，單位GDP綜合能耗和二氧化碳排放明顯下降，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放得到有效控制，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率提高到80%以上，萬元工業(yè)增加值取水量降到180立方米以下，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治深入推進，可持續(xù)發(fā)展能力進一步提高。

三、戰(zhàn)略任務和重大舉措

（一）加快西部綜合交通樞紐建設，全面改善發(fā)展條件。

加強以西部綜合交通樞紐為重點的基礎設施建設，改善發(fā)展條件，夯實發(fā) 展基礎，是建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地的重要前提。“十二五”期間，要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的方針，與產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)，擴大規(guī)模、完善網(wǎng)絡、優(yōu)化結構，構建功能完善、安全高效的現(xiàn)代化基礎設施體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。

——加快進出川運輸大通道建設，完善綜合交通網(wǎng)絡。加快至甘肅、陜西、云南、貴州、重慶、青海等周邊省市的快速鐵路、高速公路大通道建設，盡快融入國家鐵路區(qū)際快速客運網(wǎng)，基本建成高速公路框架體系，形成6—8小時通達長三角、珠三角、京津冀、北部灣等經(jīng)濟區(qū)的便捷運輸通道。加快建設成都市與市州城際快速客運系統(tǒng)，進一步提升國省干線等級，提高中小城市和小城鎮(zhèn)公路網(wǎng)絡通達深度。全面完善成都主樞紐功能。加快推進“四江六港”水運通道和港口建設，加快建設干線、支線機場。充分發(fā)揮各種運輸方式的組合優(yōu)勢和整體效能，實現(xiàn)客貨運輸?shù)谋憬輷Q乘、高效銜接。以提高鐵路運輸比重和發(fā)展水運、城市公共交通為重點，大力發(fā)展低能耗、低排放和低成本的綠色交通。

——加強城市基礎設施建設，提高城市綜合承載能力和服務功能。加快城市道路建設和改造，積極發(fā)展城市軌道交通，完善城市公共交通網(wǎng)絡，加強城市交通與對外交通的有效銜接，提升交通運輸服務保障能力。加快城市智能電網(wǎng)建設，積極發(fā)展管道燃氣，提高城市能源保障能力和安全運行水平。進一步健全城市通信網(wǎng)絡體系，推動“三網(wǎng)融合”。加強供水設施建設，滿足城市生活生產(chǎn)用水需要。加大城鎮(zhèn)污水處理、垃圾無害化處理設施建設力度，提高污水、垃圾集中處理率。加快公共綠地建設，構建布局合理的城市綠化系統(tǒng)。加強教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)和社會保障等公共服務設施體系建設，完善城鎮(zhèn)公共服務功能。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，創(chuàng)造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。

——加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。大力實施水、土、路、電四大基礎工程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。全面加強水資源管理，優(yōu)化水資源配置，著力構建供水保障體系，全面解決農(nóng)村飲水安全，努力滿足城鄉(xiāng)居民生活和經(jīng)濟建設對水資源的需求。以大中型骨干水利工程和渠系配套為重點，全面加快水利設施建設，努力改變川中等老旱區(qū)和農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的灌溉條件，“再造一個都江堰灌區(qū)”。合理開發(fā)空中云水資源。加強標準農(nóng)田建設，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。完善農(nóng)村路網(wǎng)體系，基本實現(xiàn)油路到鄉(xiāng)、公路到村，加快機耕道建設。繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)，基本消除無電鄉(xiāng)村。

——強化能源基礎設施建設，著力完善信息網(wǎng)絡體系，提升發(fā)展保障能力。重點加快水電和天然氣生產(chǎn)能力建設，積極發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能、煤層氣、規(guī)?；託獍l(fā)電等新能源，加快推進核電建設，優(yōu)化能源結構。以智能電網(wǎng)、分布式能源、新能源汽車供能設施等為重點，促進能源利用方式變革，提升能源普遍化服務水平。加快煤電油氣輸送通道建設，優(yōu)化能源區(qū)域布局，努力構筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源體系。建設西部通信樞紐，以下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)應用、應急通信體系和數(shù)據(jù)災備中心為重點，提高信息匯聚處理能力和信息安全支撐能力，基本建成高速、安全、可靠接入的無線城市網(wǎng)絡系統(tǒng)。加快電子政務和電子商務建設，提高全社會信息化水平。提高農(nóng)村和邊遠地區(qū)的信息網(wǎng)絡覆蓋率，力爭行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。

（二）大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。

以提高四川經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平，增強產(chǎn)業(yè)競爭能力為中心，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展層次?！笆濉逼陂g，要把推進結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級擺到更加突出的地位，以市場為導向，以科技創(chuàng)新為支撐，圍繞“三中心、四基地”建設，深入實施“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進信息化和工業(yè)化融合，初步建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升四川經(jīng)濟綜合實力。

——以建設“四基地”為重點，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮我省資源、產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢，深入實施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，加快建設一批在全國乃至全球擁有突出地 6 位的重大產(chǎn)業(yè)基地。以水能、釩鈦、天然氣為重點，基本建成國家重要的優(yōu)勢資源開發(fā)基地；以發(fā)電設備、重型裝備、交通運輸設備、工程機械、汽車制造、節(jié)能環(huán)保設備、數(shù)控機床和石油鉆采成套設備等為重點，建成世界知名的現(xiàn)代制造業(yè)基地；以集成電路、軟件及信息服務、數(shù)字視聽、新一代平板顯示、軍工電子、智能化儀器儀表及數(shù)字醫(yī)療等為重點，建成全國重要的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地；以川豬、川酒、川煙、川茶、川菜、川果、川藥、絲麻、林竹等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點，建成西部重要的農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。以“十大旅游區(qū)”、重點旅游城鎮(zhèn)和旅游通道建設為重點，完善旅游配套設施，提升旅游產(chǎn)業(yè)層次，實現(xiàn)旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省跨越。

按照集中集約集群發(fā)展的要求，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，努力培育壯大一批省級和國家級開發(fā)區(qū)。繼續(xù)實施大企業(yè)、大集團發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，打造一批具有核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。強化政策扶持和體制機制創(chuàng)新，支持民營經(jīng)濟和中小企業(yè)健康發(fā)展。以節(jié)能減排和新產(chǎn)品開發(fā)為重點，加強技術改造和技術創(chuàng)新，推進冶金、化工、建材、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，大力淘汰落后產(chǎn)能。

——以發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”為重點，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機遇，著眼于搶占未來國際競爭的戰(zhàn)略制高點，力爭在我省最具優(yōu)勢的領域率先取得突破。重點發(fā)展以核電、太陽能及風能等為代表的新能源裝備產(chǎn)業(yè)和以“三網(wǎng)融合”、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設備等為代表的新一代信息技術產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)規(guī)模水平跨越式發(fā)展。加快發(fā)展以高性能材料為代表的新材料產(chǎn)業(yè)，以高速鐵路、航空航天為代表的高端裝備制造業(yè)，積極培育節(jié)能環(huán)保和生物技術產(chǎn)業(yè)，建設一批國家級新興產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)化基地。充分發(fā)揮我省軍工優(yōu)勢，形成軍工與民品相互促進共融發(fā)展的新格局。要科學制定規(guī)劃，明確發(fā)展重點，強化政策支持，加大資金投入，逐步使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為推動我省經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

——以建設“三中心”為重點，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。把加快服務業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略舉措，全面提升服務業(yè)發(fā)展水平。圍繞建設西部物流中心、商貿(mào)中心、金融中心，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、信息咨詢、服務外包、商務會展等現(xiàn)代服務業(yè)，采用新技術、新業(yè)態(tài)改造提升商貿(mào)流通、餐飲娛樂等傳統(tǒng)服務業(yè)。加強先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的有機融合，加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。圍繞滿足人民群眾多層次多樣化的需求，加快社區(qū)服務、養(yǎng)老、家政、商業(yè)等生活性服務業(yè)發(fā)展。不斷完善農(nóng)村綜合服務體系，加快農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展。大力支持成都建設國家服務外包示范城市、國家服務業(yè)綜合改革試點城市、流通領域現(xiàn)代物流示范城市，培育發(fā)展一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。

——以優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結構為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。突出農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域布局，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，重點抓好優(yōu)質(zhì)糧油、優(yōu)質(zhì)商品豬和特色畜禽、特色效益農(nóng)業(yè)三大生產(chǎn)基地，以發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)為突破口，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新跨越。強化農(nóng)業(yè)基礎地位，把糧食安全放在首要位置，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，實施“米袋子”工程，新增100億斤糧食生產(chǎn)能力，努力保持省內(nèi)糧食基本自求平衡。加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)商品豬、奶牛、特色畜禽，培育一批現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣，新增出欄2000萬頭優(yōu)質(zhì)商品豬生產(chǎn)能力，建成國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地。因地制宜發(fā)展特色果蔬、茶葉、林竹、煙葉、生物質(zhì)能原料等特色效益農(nóng)業(yè)，加強“菜籃子”建設。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強縣，建成全國重要的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供給基地。大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標準化、品牌化，積極培育龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，促進農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系、良種繁育體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和動植物保護體系，提升農(nóng)業(yè)綜合服務水平。

（三）加快新型城鎮(zhèn)化進程，全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

推進新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是消除城鄉(xiāng)二元結構、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的基本途徑?！笆濉逼陂g，要以科學規(guī)劃為引領，全面推進統(tǒng) 7 籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快區(qū)域性中心城市和重點城鎮(zhèn)發(fā)展，扎實推進新農(nóng)村建設，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，推進新型城鎮(zhèn)化進程。

——構建科學合理的城鎮(zhèn)體系。適應工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。率先發(fā)展成都平原城市群，加快發(fā)展川南城市群，積極培育川東北城市群，著力推動攀西城市群發(fā)展，形成以特大城市和區(qū)域性中心城市為依托、大中城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎，經(jīng)濟聯(lián)系緊密、功能互補的城市發(fā)展格局。加強城市規(guī)劃，明確城市發(fā)展方向，優(yōu)化城市功能布局，突出城市風貌特色，提升城市發(fā)展質(zhì)量和水平。按照現(xiàn)代城市發(fā)展要求，將有條件的縣城建設成為產(chǎn)業(yè)支撐強、地域文化特色鮮明、人居環(huán)境良好的中小城市。

——加快發(fā)展區(qū)域性中心城市。區(qū)域性中心城市具有集聚人口、要素和輻射帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。按照科學規(guī)劃、合理布局的原則，加快區(qū)域性中心城市發(fā)展。加大基礎設施投入，有序拓展城市空間，提高綜合承載能力。加快推動一批地級市發(fā)展成50萬人口以上規(guī)模的大城市，支持一批有條件的中心城市盡快發(fā)展成100萬人口以上的大城市。省會成都市要優(yōu)化空間布局，加快推進功能區(qū)建設，提升國際化水平，建成中西部地區(qū)最具競爭力的特大中心城市。

——扎實推進新農(nóng)村建設。按照“縣域全覆蓋”要求，切實抓好小城鎮(zhèn)和新村規(guī)劃建設，引導農(nóng)村人口適度集中居住，集中連片推進社會主義新農(nóng)村建設。在有條件的地區(qū)建設規(guī)模適度的中心村，在貧困地區(qū)建設扶貧新村，在民族地區(qū)建設定居新村。深入開展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理，加強農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村道路、農(nóng)村能源等重點民生工程和湖庫污染治理等清潔工程建設，改善鄉(xiāng)容村貌。依托中心村集中建設公共服務體系，形成配套完善的新型農(nóng)村社區(qū)。關愛農(nóng)村留守兒童、學生和老人，倡導鄉(xiāng)村文明新風。加大科普惠農(nóng)興村工作力度。

——全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。健全覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系，引導工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中，促進城鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布和生態(tài)涵養(yǎng)等協(xié)調(diào)統(tǒng)一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生產(chǎn)服務關聯(lián)發(fā)展的格局，促進三次產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融。圍繞改造農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，健全完善銜接配套的城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務體系，促進城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋。

（四）加快培育區(qū)域經(jīng)濟增長極，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是縮小區(qū)域發(fā)展差距、全面建設小康社會的重要途徑?！笆濉逼陂g，要按照主體功能定位，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，加快重點經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，扶持欠發(fā)達地區(qū)增強自我發(fā)展能力，努力構建特色突出、優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、良性互動的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

——加快重點經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。著力構建多極支撐的區(qū)域發(fā)展格局，按照國家規(guī)劃，全面推動成渝經(jīng)濟區(qū)（四川部分）發(fā)展，加快“一極、一軸、一區(qū)塊”建設。支持成都經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展，啟動實施成德綿樂同城化戰(zhàn)略，加快成都市“兩樞紐、三中心”建設，規(guī)劃建設“天府新區(qū)”，培育西部地區(qū)最具競爭力的增長極。加快推進川南經(jīng)濟區(qū)建設，推動自瀘內(nèi)宜一體化發(fā)展，建設川南資源綜合利用示范區(qū)，打造重化工產(chǎn)業(yè)帶、“中國白酒金三角”，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟。推動攀西經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展，構建重要戰(zhàn)略資源集約開發(fā)和轉(zhuǎn)化基地，打造美麗富饒文明和諧的安寧河谷。加快川東北地區(qū)特色優(yōu)勢資源深度開發(fā)，建設川渝合作示范區(qū)，積極培育新的經(jīng)濟增長點。依托交通軸線，大力發(fā)展“通道經(jīng)濟”。

——促進民族地區(qū)跨越發(fā)展。全面實施我省藏區(qū)、彝區(qū)等民族地區(qū)跨越式發(fā)展規(guī)劃，把改善民生、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設、特色產(chǎn)業(yè)培育作為主攻方向，加快推進藏區(qū)三大民生工程、彝區(qū)綜合扶貧工程等建設，全面改善交通、飲水、8 供電、通訊等基本生產(chǎn)生活條件，積極支持發(fā)展民族特色經(jīng)濟，基本解決制約民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展最突出、最緊迫的問題，促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階，基本公共服務均等化取得突破性進展，城鄉(xiāng)居民收入接近全省平均水平，財政保障能力進一步增強，為民族地區(qū)與全省同步實現(xiàn)全面小康打下堅實基礎。

——扶持革命老區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展。大力實施集中連片扶貧開發(fā)攻堅工程，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，完善對口支援幫扶機制，全面加快以交通為主的基礎設施建設，提高教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣播電視等基本公共服務水平，基本解決上學、就醫(yī)、住房、交通等突出民生問題。加快特色優(yōu)勢資源開發(fā)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，增強自身造血功能，縮小革命老區(qū)、貧困地區(qū)與全省發(fā)展水平的差距。

——優(yōu)化主體功能區(qū)布局。全面實施主體功能區(qū)規(guī)劃，處理好主體功能區(qū)與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的關系。以縣為單位，按照重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)主體功能要求，合理引導人口和生產(chǎn)要素向重點開發(fā)區(qū)域集聚，增加對限制開發(fā)區(qū)域的人均財政投入，優(yōu)化基礎設施布局，集約配置公共服務資源，完善差別化的政策體系，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。

（五）加強以改善民生為重點的社會建設，促進社會和諧穩(wěn)定。

加快社會建設，保障和改善民生，推進基本公共服務均等化，是促進社會和諧的重大舉措?！笆濉逼陂g，要把全面改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務，積極擴大就業(yè)，努力增加居民收入，完善社會保障體系，創(chuàng)新社會管理，提高基本公共服務水平，促進社會和諧穩(wěn)定。

——積極擴大就業(yè)。把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，重點做好高校畢業(yè)生就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就業(yè)困難人員就業(yè)工作。實施省內(nèi)就業(yè)與勞務輸出并舉，大力發(fā)展服務業(yè)、中小企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，千方百計增加就業(yè)機會。大力開展就業(yè)見習、就業(yè)援助和職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化就業(yè)結構。構建城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務體系。積極推進創(chuàng)業(yè)基地建設，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

——完善社會保障體系。以增強社會保障能力、促進社會和諧穩(wěn)定為核心，加快推進各項社會保障制度建設。全面實施和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，加快推進基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市（州）級統(tǒng)籌。逐步擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點范圍和覆蓋面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障，逐步提高城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險保障水平。實現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障應保盡保，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平。積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。加強保障性住房建設和棚戶區(qū)改造，切實解決居民的住房困難。

——提高基本公共服務水平。推動城鄉(xiāng)、區(qū)域教育均衡發(fā)展，加強對農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的教育扶持，切實解決農(nóng)民工子女教育問題。完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障體系，進一步提高基本醫(yī)療保障水平。建立健全藥品供應保障體系和基本藥物優(yōu)先選擇、合理使用制度，有效保障群眾基本用藥。著力提高醫(yī)療服務水平和質(zhì)量，推進基本公共衛(wèi)生服務均等化。積極促進非公立醫(yī)療機構發(fā)展，建立多元辦醫(yī)格局。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展。加強職業(yè)病防治。完善人口政策和計劃生育服務體系，穩(wěn)定適度低生育水平，積極應對人口老齡化，增強家庭發(fā)展能力，全面提高人口素質(zhì)。堅持普及與提高相結合，廣泛開展群眾體育運動，積極發(fā)展競技體育，大力培養(yǎng)體育后備人才，加快推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實男女平等基本國策，有效實施《婦女發(fā)展綱要》和《兒童發(fā)展綱要》，保障婦女兒童權益。以殘疾人康復、就業(yè)、托養(yǎng)、無障礙設施建設等為重點，加快完善殘疾人社會保障和服務體系。

——增加城鄉(xiāng)居民收入。進一步拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，大幅提高居民收入水平，增強居民消費能力，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。逐步提高最低工資標準和基本養(yǎng)老金水平，加強對低收入群體的保障力度，著力增加低收入者收入。促進職工工資合理增長，努力增加居民的財產(chǎn)性收入，逐步擴大中等收入人群。大力增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收 9 入差距。

——提高社會管理水平。健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，全力維護社會穩(wěn)定。強化政府社會管理能力建設，充分調(diào)動全社會力量引導社會各方面有序參與社會管理。全面提高城市管理水平，提高公共服務能力。健全新型社區(qū)管理和服務體制，推進社會管理重心向基層組織轉(zhuǎn)移。重點完善市（州）縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動的常態(tài)維穩(wěn)力量組織指揮體系，推行社會穩(wěn)定風險評估制度，健全“大調(diào)解”工作體系，深入開展群眾工作，有效預防和化解社會矛盾糾紛，及時妥善處置突發(fā)事件，依法打擊犯罪，減少和消除不穩(wěn)定因素。加強基層政法基礎設施建設，改善司法保障條件，健全社會治安防控體系，加強宗教場所、重點人員、出入境人員、外來人員和信息網(wǎng)絡管理，營造安定有序的社會環(huán)境。健全突發(fā)公共事件應急管理體制，提高重大事件處置能力，保障人民群眾權益，避免和減少災害損失。加強工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設和管理，完善志愿服務工作體系。培育各類民間服務性組織，發(fā)揮其聯(lián)系社區(qū)、溝通民意等方面的作用。加強安全生產(chǎn)管理，強化食品、藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強國防動員體系建設，提高應戰(zhàn)應急能力。

（六）堅持優(yōu)先發(fā)展教育，加快建設文化強省。

教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的根本途徑。文化是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段，也是社會文明進步的重要目標?！笆濉逼陂g，要更加重視教育和文化的發(fā)展，促進教育公平，提高教育質(zhì)量，加強公共文化建設，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好基礎和條件。

——堅持優(yōu)先發(fā)展教育，促進教育公平，提高教育發(fā)展水平。開展義務教育均衡發(fā)展改革試點，推進義務教育學校標準化建設，大力改善農(nóng)村地區(qū)和民族地區(qū)中小學辦學條件，全面提高義務教育普及水平和教育質(zhì)量。積極發(fā)展特殊教育，保障特殊群體學生接受義務教育權利。進一步解決進城務工人員和弱勢群體子女平等接受義務教育問題。優(yōu)化高中階段教育結構，加快普及高中階段教育。加強職業(yè)教育基礎能力建設，擴充中職教育資源，提高高職教育整體水平，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。提高高等教育質(zhì)量，推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的幼兒園辦園體制，大力發(fā)展學前教育。健全繼續(xù)教育體制機制，構建靈活高效的終身教育體系。以農(nóng)村教師隊伍為重點，加強中小學骨干教師、特級教師、職業(yè)教育教師等培養(yǎng)，提高教師隊伍整體素質(zhì)。著力解決邊遠山區(qū)和貧困地區(qū)教師隊伍穩(wěn)定和短缺問題。

——弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和主流文化，加快文化大省向文化強省轉(zhuǎn)變。深入推進社會主義核心價值體系建設，堅定中國特色社會主義理想信念，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，高度重視青少年思想道德教育，培育文明風尚。加強公共文化基礎設施建設，實施重點文化惠民工程，形成覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的公共文化服務體系。大力發(fā)展文學藝術、廣播影視、新聞出版等事業(yè)，保護文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造一批文化藝術精品，在傳承的基礎上推進文化創(chuàng)新。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造一批多元化經(jīng)營、跨地區(qū)發(fā)展的大型骨干文化企業(yè)和集團，建設一批在全國有重要影響、在西部領先的文化產(chǎn)業(yè)基地，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平，增強文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力。繁榮城鄉(xiāng)文化市場，構建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。

（七）強化科技支撐和人才開發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力。

提高科技創(chuàng)新能力，加強人才資源開發(fā)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要支撐?！笆濉逼陂g，要以提高自主創(chuàng)新能力為核心，全面實施科教興川和人才強省戰(zhàn)略，加快構建區(qū)域創(chuàng)新體系，加大人才開發(fā)力度，支撐引領經(jīng)濟社會加快發(fā)展。

——加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設。以關鍵領域和核心技術創(chuàng)新為突破口，增強 自主創(chuàng)新能力，努力建設創(chuàng)新型區(qū)域。加強以企業(yè)為主體、政府支持、市場導向、產(chǎn)學研結合的區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設，大力推進企業(yè)技術中心、工程研究中心、工程實驗室和博士后科研工作站建設，建成一批國家級和省級關鍵共性技術創(chuàng)新平臺。支持成都國家創(chuàng)新型城市試點和綿陽科技城建設。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，突破一批核心關鍵技術，掌握一批自主知識產(chǎn)權，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。積極推進產(chǎn)學研合作，吸引和集聚國內(nèi)外先進技術和人才。健全科技創(chuàng)新投融資體系，完善創(chuàng)新服務支撐體系，營造有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。

——加強人才資源開發(fā)。堅持重點學科建設與重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合、培育與引進相結合、數(shù)量與質(zhì)量相結合，實施天府科技英才計劃、海外高層次人才百人計劃等，大力集聚高層次人才，著力培養(yǎng)、引進和使用“塔尖”人才，加快建設西部人才高地。加強人才培訓，繼續(xù)實施專業(yè)技術人員知識更新工程，積極培養(yǎng)農(nóng)村實用人才和專業(yè)人才，實施邊遠貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃。完善人才培養(yǎng)培訓體系，促進人才開發(fā)的規(guī)模擴張和能力提升，建立促進人才開發(fā)的長效機制。建立符合科學發(fā)展觀要求的干部綜合考核評價體系，注重在實踐中鍛煉培養(yǎng)人才。優(yōu)化事業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，健全吸引人才、留住人才、用好人才的體制機制。

（八）加強長江上游生態(tài)屏障建設，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

加強生態(tài)文明建設，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是積極應對全球氣候變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。“十二五”期間，要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以加強生態(tài)建設、推進節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，加快形成節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境和適應氣候變化的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式和消費模式，努力建設長江上游生態(tài)屏障，促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

——全面推進生態(tài)建設。實施川西北防沙治沙、青藏高原東南緣生態(tài)環(huán)境保護與建設等重點生態(tài)工程。加強森

林、濕地、草地等重點生態(tài)系統(tǒng)保護與建設。深入推進天然林保護和退牧還草，鞏固退耕還林成果，加大重點區(qū)域水土流失、石漠化和沙化的綜合治理力度，加快地震災區(qū)生態(tài)修復，恢復林草植被。在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)穩(wěn)步推進生態(tài)移民。加強自然保護區(qū)和森林公園等建設管理，大力推進城鄉(xiāng)綠化和森林城市、園林城市建設。

——著力加強環(huán)境保護。重點抓好自然生態(tài)系統(tǒng)保護和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，控制不合理的資源開發(fā)和人為破壞活動，努力使生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到基本遏制，確保重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)功能基本穩(wěn)定，促進人與自然的和諧。著力解決突出環(huán)境問題，調(diào)動社會各方面的力量參與環(huán)境保護，積極防范環(huán)境風險。加強水資源保護和岷江、沱江、嘉陵江等重點流域水環(huán)境污染防治，嚴格保護城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地，改善流域水環(huán)境質(zhì)量。積極推進農(nóng)村面源污染治理和土壤污染防治，建設一批土壤污染綜合治理試點示范工程。推進城市大氣復合型污染防治和酸雨防治，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。加強核與輻射環(huán)境污染防治和監(jiān)管，加快危險廢物集中處置設施建設。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)的重金屬污染治理。

——深入開展節(jié)能減排。按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高能源利用效率，全面完成國家節(jié)能目標任務。積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，有效減少廢棄物、污染物的排放。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，形成再生資源回收、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈，加快以低碳排放為重點的新能源和可再生能源開發(fā)利用。圍繞資源高效循環(huán)利用，加大先進節(jié)能技術和減排技術的推廣應用，推動結構性、技術性和制度性節(jié)能減排。以重點領域、重點行業(yè)和重點企業(yè)為突破口，加快節(jié)能減排技術改造和重點工程建設，突出抓好工業(yè)、交通、建筑、商貿(mào)流通等重點領域節(jié)能降耗，積極應對氣候變化。全面實行嚴格的節(jié)能減排考核制度。

——強化資源節(jié)約利用。堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，全面推 進節(jié)水、節(jié)地和資源綜合利用。加強水資源科學管理，優(yōu)化配置、高效利用、強化保護，通過技術措施和市場導向，大力推行節(jié)約用水。實行嚴格的土地管理制度，完善土地規(guī)劃和用途管理，切實加強耕地保護，以提高存量土地的有效利用為主，控制建設用地過快增長，提高單位土地面積產(chǎn)出率。加強重要資源規(guī)劃和保護，提高礦產(chǎn)資源科學開發(fā)和綜合利用水平。

——健全防災減災體系。以地震災區(qū)為重點，加強地質(zhì)災害危險區(qū)域普查、監(jiān)測預警和防治，健全地質(zhì)災害防治體系。繼續(xù)推進長江、嘉陵江、渠江等主要江河防洪工程建設、中小河流治理和小型水庫除險加固，健全洪澇災害防治體系。完善預警系統(tǒng)和快報系統(tǒng)，健全地震災害防治體系。加快預防避讓和應急避難場所建設，全面提高災害防治能力，構建自然災害防治長效機制。

（九）深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，增強科學發(fā)展新動力。

進一步解放思想，用改革的辦法推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使改革創(chuàng)新成為加快經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力?！笆濉逼陂g，要努力推進體制機制創(chuàng)新，著力構建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、有利于社會和諧、有利于各種所有制經(jīng)濟公平競爭和共同發(fā)展的體制機制，為建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地提供堅實的制度保障。

——構建促進轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機制。深化資源性產(chǎn)品價格改革，創(chuàng)新資源開發(fā)利用模式，建立完善資源補償機制和生態(tài)補償機制。進一步推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局。繼續(xù)推進現(xiàn)代公司制改造，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推進壟斷行業(yè)和公用行業(yè)改革，放寬市場準入，鼓勵民間資本進入公用事業(yè)領域，改善促進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境，加快民營經(jīng)濟發(fā)展。完善現(xiàn)代市場體系，大力發(fā)展資本市場和勞動力市場，規(guī)范發(fā)展土地市場。推進科技體制改革，完善科技資源高效配置、開放共享機制和科技創(chuàng)新成果市場轉(zhuǎn)化機制，建立健全企業(yè)自主創(chuàng)新激勵機制。

——深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。建立有利于破除城鄉(xiāng)二元結構的體制機制，推進城鄉(xiāng)資源要素配置市場化、基本公共服務均等化、行政社會管理一體化?？偨Y推廣成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的成功經(jīng)驗。積極探索農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，大力推動生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地、資本和人力資源市場。推進戶籍制度改革，進一步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，探索通過農(nóng)村土地權益和城鎮(zhèn)社保權益合理置換，使符合條件的農(nóng)民工及家屬有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，享有與城鎮(zhèn)居民同等的權益。推進城鄉(xiāng)公共服務均衡發(fā)展，建立健全平等共享的城鄉(xiāng)基本公共服務體系。破除城鄉(xiāng)分治管理的體制障礙，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，建立新型基層治理機制，健全完善村民民主管理制度，構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政社會管理體制。

——深化財政金融和投融資體制改革。深入推進財稅體制改革，加快形成覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一、有機銜接的政府預算體系。完善轉(zhuǎn)移支付制度，縮小區(qū)域間財力差距。推進省直管縣財政管理體制改革，建立健全縣級基本財力保障機制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設，提高基層財政管理能力。繼續(xù)深化金融改革創(chuàng)新，大力發(fā)展面向農(nóng)村和中小企業(yè)的新型金融機構。推進地方金融機構改革，完善公司治理結構與風險控制機制，支持金融機構跨區(qū)域整合。積極支持優(yōu)質(zhì)國有大中型企業(yè)、民營企業(yè)、中小企業(yè)上市，進一步擴大債券融資和票據(jù)融資規(guī)模，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和風險投資，拓展直接融資渠道，形成多元化、多層次的社會融資體系。規(guī)范發(fā)展各級政府融資平臺，充實資本金，促進投資主體多元化，防范和化解債務風險。

——推進收入分配制度改革。調(diào)整國民收入分配結構，逐步提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。建立健全企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，建立和落實工資集體協(xié)商制度，構建和諧勞動關系。全面實施事業(yè)單位崗位績效工資制度，完善公務員工資制度。建立國有企業(yè)經(jīng)營管理者收入與職工收入的合理聯(lián)結機制，完善國有企業(yè)經(jīng)營管理者收入分配激勵和約束制度。規(guī)范收入分配秩序，調(diào)節(jié) 12 高收入者收入，減輕中低收入者稅負，取締非法收入。

——深化社會事業(yè)體制改革。創(chuàng)新政府提供基本公共服務方式，建立公共服務多元供給體制。貫徹落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，以促進公平和提高質(zhì)量為重點，努力在人才培養(yǎng)體制、辦學體制、考試招生制度、現(xiàn)代學校制度等進行改革試點并取得突破，健全完善義務教育經(jīng)費保障機制，推進義務教育資源均衡配置，完善中等職業(yè)教育免費制度。圍繞“?；?、強基層、建機制”，積極推進和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實做好推進基本醫(yī)療保障制度建設、建立國家基本藥物制度、完善醫(yī)療服務體系和公共衛(wèi)生服務體系、推進公立醫(yī)院改革試點等重點改革。深化文化體制改革，健全文化管理體制，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學發(fā)展的體制機制。

——深化行政管理體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設服務政府、責任政府、法治政府。調(diào)整優(yōu)化政府組織結構，強化政府公共服務和社會管理職能，提升政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管能力。推進政企、政資、政事分開以及政府與市場中介組織分開，加快事業(yè)單位分類改革。加強政府行政效能建設，深化行政審批制度改革，建立健全行政審批運行、管理和監(jiān)督長效機制。健全科學民主決策機制，推進基層民主政治建設，依法保障公民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，提高依法行政水平。繼續(xù)深化擴權強縣試點。

（十）實施充分開放合作，創(chuàng)造區(qū)域競爭新優(yōu)勢。

加強國際國內(nèi)合作，發(fā)展開放型經(jīng)濟，以大開放促大發(fā)展，對于提高我省綜合競爭實力具有重要意義。“十二五”期間，要堅定不移地實施“三向拓展、四層推進”的充分開放合作戰(zhàn)略，堅持“引進來”與“走出去”相結合，充分利用兩個市場、兩種資源，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化區(qū)域合作，加快建設內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略高地。

——構建對外開放新格局。以建設對外開放通道和平臺、改善對內(nèi)對外開放環(huán)境為重點，促進全面開放，提升開放層次和水平。全面擴大連接東南亞和南亞、暢通中亞和俄羅斯，以及通達國內(nèi)重點經(jīng)濟區(qū)域的對內(nèi)對外開放的通道，加快各種類型、各種層次的保稅區(qū)、保稅港和保稅庫建設，完善電子口岸平臺，積極開展與沿海口岸的大通關協(xié)作，促進貿(mào)易投資便利化。建立健全發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟的政策體系，進一步擴大和提升西博會的國際影響力，增強投資促進、經(jīng)貿(mào)合作和對外交往的平臺功能。加快融入中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，加快建設新川創(chuàng)新科技園，擴大與歐美日韓和新興市場體系國家的投資與經(jīng)貿(mào)合作交流，全面參與國際經(jīng)濟合作。

——大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。充分利用兩個市場、兩種資源，努力擴大全省開放型經(jīng)濟規(guī)模，提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。進一步擴大對外貿(mào)易規(guī)模，努力拓展國際市場，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，推動自主知識產(chǎn)權、自主品牌、自主營銷渠道和高技術含量、高附加值產(chǎn)品出口，大力發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)等服務貿(mào)易。繼續(xù)擴大利用外資規(guī)模，創(chuàng)新利用外資方式，提高利用外資質(zhì)量，注重借鑒和吸收國際先進理念，增強內(nèi)外資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)和技術交流，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。大力發(fā)展對外工程承包，促進省內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展和成套設備、材料出口。積極穩(wěn)妥地開展對外投資與合作，鼓勵有條件的企業(yè)到境外投資，加快培育我省跨國公司和國際知名品牌。

——積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。把擴大對內(nèi)對外開放與推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級結合起來，主動承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓住全球產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的機遇，依托我省資源、市場等比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)的載體和平臺作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套條件和商務環(huán)境，重點承接高端制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加大“招大引強”力度，吸引更多的世界500強和國內(nèi)100強企業(yè)在川投資，設立區(qū)域總部、建立研發(fā)中心、建設制造基地。

——全面深化區(qū)域合作。以推動區(qū)域資源整合和利益共享為目標，全面加 強國內(nèi)區(qū)域合作，不斷拓展發(fā)展空間。加快成渝經(jīng)濟區(qū)建設，全面深化川渝合作，促進經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展，把成渝經(jīng)濟區(qū)建成全國深化內(nèi)陸開放的試驗區(qū)。建立健全省際開放合作協(xié)調(diào)機制，推動與周邊省區(qū)市交通、水利、通信等基礎設施共建共享和能源、礦產(chǎn)等優(yōu)勢資源的共同開發(fā)，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。繼續(xù)擴大與泛珠三角、長三角、京津冀以及北部灣經(jīng)濟區(qū)、關中—天水經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域合作，深化與港澳臺的經(jīng)貿(mào)投資合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏、共同發(fā)展。

（十一）加快振興災區(qū)經(jīng)濟，增強長遠發(fā)展能力。

全面推動災區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展振興，是災后恢復重建任務基本完成后必須抓好的一項重要任務?！笆濉逼陂g，要編制實施汶川地震災區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善和生態(tài)修復為重點，進一步加大投入力度和政策支持，改善發(fā)展條件，提高長遠發(fā)展能力，實現(xiàn)災區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

——加快災區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境承載力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，優(yōu)化提升災區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進資源科學合理有序開發(fā)，積極發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，撤并或遷建不具備恢復重建條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。充分利用對口支援長期合作機制，推進對口合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，積極承接對口支援省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將災區(qū)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。

——促進災區(qū)民生改善。堅持把改善民生作為災區(qū)發(fā)展振興的出發(fā)點和落腳點，不斷改善災區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，切實解決災區(qū)群眾的突出困難和問題。實施積極的就業(yè)幫扶政策，加大就業(yè)援助力度，努力擴大災區(qū)就業(yè)。加強對口勞務合作，強化災區(qū)勞動力技能培訓。把新村扶貧、勞務扶貧、連片扶貧等扶貧工程與災區(qū)貧困村恢復重建有機結合起來，在災區(qū)選擇集中連片和特殊類型區(qū)域擴大連片扶貧開發(fā)試點，實現(xiàn)災區(qū)貧困村向新農(nóng)村、小康村的轉(zhuǎn)變。以“三基地、一窗口”為重點，建設健康向上的精神家園。

——加快災區(qū)生態(tài)修復。堅持人工修復和自然修復、生物措施和工程措施相結合，加快恢復災區(qū)林草植被，加強地震災區(qū)次生災害防治，對不具備基本耕種條件的耕地實施退耕還林。保護生物多樣性，加快實施大熊貓棲息地、自然保護區(qū)、重要水源地等重點地區(qū)的修復工程，恢復生態(tài)環(huán)境功能。對環(huán)境特別脆弱地區(qū)實行生態(tài)移民，促進災區(qū)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

名 詞 解 釋

1.兩個加快：省委九屆五次全會提出加快建設災后美好新家園和加快建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地的重大決策。

2.一樞紐、三中心、四基地：中共省委九屆四次全會提出四川建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地，要著力打造“一樞紐、三中心、四基地”，形成新的發(fā)展格局?！耙粯屑~”，就是指建設貫通南北、連接東西、通江達海的西部綜合交通樞紐；“三中心”，就是指建設西部物流中心、商貿(mào)中心、金融中心；“四基地”，就是指建設重要戰(zhàn)略資源開發(fā)基地、現(xiàn)代加工制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。

3.一極、一軸、一區(qū)塊：為推進成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，省政府對成渝經(jīng)濟區(qū)四川部分提出建設“一極一軸一區(qū)塊”的總體區(qū)域發(fā)展格局：“一極”，即成都都市圈增長極，主要包括成都、德陽、綿陽、眉山、雅安全市，以及資陽、遂寧、樂山的部分縣；“一軸”，即成渝通道發(fā)展軸，主要包括自貢、宜賓、南充全市，以及瀘州、內(nèi)江、樂山、遂寧、廣安的部分縣；“一區(qū)塊”，即環(huán)渝腹地區(qū)塊，主要包括達州，以及廣安、瀘州、資陽、內(nèi)江、遂寧的部分縣。

4.三向拓展、四層推進：省委九屆四次全會提出“三向拓展、四層推進” 的開放合作戰(zhàn)略?！叭蛲卣埂卑ǎ和怀瞿舷?，以西南出海大通道、南方絲綢之路為紐帶，擴大與東盟和南亞國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系；加強東向，依托通江達海快速通道，強化對日韓等東亞市場的開拓，積極拓展歐美市場；暢通西向，大力開發(fā)中亞、俄羅斯等新興市場?！八膶油七M”包括：擴大區(qū)域合作，以分工協(xié)作和整合資源為主題，努力加強西南協(xié)作和與周邊省區(qū)市的合作；強化次區(qū)域合作，以互動共進為主題，共同建設成渝經(jīng)濟區(qū)；促進泛區(qū)域合作，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題，主動融入泛珠三角合作，積極對接長三角合作，加強與中部省市的合作和與臺港澳的合作；參與國際區(qū)域合作，以拓展市場、互補發(fā)展為主題，主動融入中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，加強與東盟的合作。

5.三基地、一窗口：中央政治局常委李長春同志在四川考察災區(qū)時提出，把重建后的地震災區(qū)建設成為愛國主義教育基地、社會主義核心價值體系的基地、開展民族團結進步的宣傳教育基地和展示中國發(fā)展模式、發(fā)展理念、發(fā)展道路勃勃生機的窗口。

6.再造一個都江堰灌區(qū)：指力爭從2009年到2016年，新增和恢復蓄引提水能力86億立方米；新增有效灌面1069萬畝，相當于再造一個都江堰灌區(qū)。項目實施后，將新增糧食生產(chǎn)能力約100億斤，超過目前全省糧食產(chǎn)量的10%，從根本上解決四川“靠天吃飯”的問題。

7．“四江六港”水運通道：《四川省內(nèi)河水運發(fā)展規(guī)劃》提出構建以長江、嘉陵江、岷江、渠江為干線，瀘州—宜賓—樂山港口群、廣安—南充—廣元港口群為樞紐，層次分明、功能完善的內(nèi)河水運網(wǎng)絡。

8.中國白酒金三角：是指以最佳釀酒緯度帶的長江（宜賓—瀘州）、岷江（宜賓段）、赤水河流域為核心區(qū)域；在涪江和岷江流域沿線，以成都、德陽、綿陽、遂寧等地為承載點的延伸區(qū)；以位于四川盆地周邊山區(qū)及高原地帶，主要包括巴中、內(nèi)江和涼山等地為協(xié)作區(qū)的空間范圍。這一地區(qū)共同特點是具有得天獨厚的生態(tài)釀酒環(huán)境，特別適合空氣中的微生物和古窖池群中微生物共同構成立體的微生物群落，擁有豐富的窖泥資源，且在白酒產(chǎn)業(yè)和文化名鎮(zhèn)的結合發(fā)展上具有不可復制的獨特地域資源與比較優(yōu)勢。

9.十大旅游區(qū)：是指包括峨眉山中國第一山國際旅游區(qū)、大九寨國際旅游區(qū)、臥龍中華大熊貓生態(tài)旅游區(qū)、三星堆古遺址文化旅游區(qū)、都江堰—青城山旅游區(qū)在內(nèi)的老五大旅游區(qū)和包括香格里拉生態(tài)旅游區(qū)、攀西陽光度假旅游區(qū)、嘉陵江流域生態(tài)文化旅游區(qū)、蜀南竹海石海生態(tài)文化度假旅游區(qū)、“兩湖一山”休閑度假旅游區(qū)在內(nèi)的新五大旅游區(qū)。

10.飛地經(jīng)濟：是指發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)雙方政府打破行政區(qū)劃限制，把“飛出地”方的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”方的工業(yè)基地，通過規(guī)劃、建設、管理和稅收分配等合作機制，從而實現(xiàn)互利共贏的持續(xù)或跨越發(fā)展的經(jīng)濟模式。

11．全省生產(chǎn)總值及增速、人均生產(chǎn)總值：預計2010年我省生產(chǎn)總值增速為15%左右，總量將達到1.7萬億元，以此為基數(shù)，若“十二五”年均增速目標確定為12%（“十五”以來實際年均增速），不考慮物價因素，2015年我省生產(chǎn)總值將達到3萬億元。按照到2015年全省常住人口8350萬人計算，人均生產(chǎn)總值將達到3.6萬元（以6.8的匯率折合約為5300美元），年均增長11.6%。

12．萬元GDP綜合能耗：也稱為萬元生產(chǎn)總值綜合能耗，是指一個國家或地區(qū)全社會能源消費總量與實現(xiàn)的生產(chǎn)總值之比，即每萬元生產(chǎn)總值所消耗的總量。該指標是綜合反映能源消費所獲得的經(jīng)濟成果的重要指標，是體現(xiàn)能源利用效率和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的標志性指標。

13.化學需氧量：簡稱COD，是指水體中能被氧化的物質(zhì)進行化學氧化時消耗的氧的數(shù)量。這些物質(zhì)包括：有機物、亞硝酸鹽、亞鐵鹽、硫化物等，其中最為主要的是有機物。測量時根據(jù)化學氧化劑將廢水中可氧化物質(zhì)氧化分解，然后根據(jù)殘留的氧化劑 15 的量計算出氧的消耗量，以粗略的表示廢水中有機物含量。COD值越大，表示水體受污染越嚴重。

14.“米袋子”工程：指糧食生產(chǎn)能力提升工程。主要內(nèi)容包括耕地質(zhì)量建設、種子工程、良種良法入戶到田、重大病蟲害防控、科技保障、農(nóng)機化推進等骨干工程，旨在通過項目整合實施和相關惠農(nóng)政策支持，改善糧食生產(chǎn)條件，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食有效供給，達到從根本上確保糧食安全的目的。

15.“菜籃子”工程：指“菜籃子”產(chǎn)品保障工程。主要內(nèi)容包括推進良種繁育基地建設、標準化生產(chǎn)基地建設、質(zhì)量安全體系建設、科技支撐體系建設、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系建設和市場信息體系建設，確?！安嘶@子”產(chǎn)品生產(chǎn)布局合理、總量滿足需求、品種更加豐富、季節(jié)供應均衡。

16.天府科技英才計劃：是圍繞提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型四川，結合實施國家“創(chuàng)新人才推進計劃”、“青年英才開發(fā)計劃”等項目，以中青年科技拔尖人才為重點，打造高層次創(chuàng)新型科技人才群體，計劃到2020年培養(yǎng)、引進人才2萬名，構建一支能代表四川科技發(fā)展水平的核心骨干隊伍。

17.海外高層次人才引進“百人計劃”：是圍繞壯大我省高端人才隊伍，充分利用國際人才資源，2020年前，以用人單位為主體、以項目為依托，在重點創(chuàng)新研制及成果產(chǎn)業(yè)化項目、重點學科和重點實驗室、優(yōu)勢企業(yè)和金融機構、以高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主的各類園區(qū)四個領域，支持引進200名左右海外高層次人才，建設10個國家級和50個省級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

18.三網(wǎng)融合：指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計算機通信網(wǎng)的相互滲透、互相兼容、并逐步整合成為全世界統(tǒng)一的信息通信網(wǎng)絡?！叭W(wǎng)融合”是為了實現(xiàn)網(wǎng)絡資源的共享，避免低水平的重復建設，形成適應性廣、容易維護、費用低的高速寬帶的多媒體基礎平臺。

19.下一代互聯(lián)網(wǎng)：是指具有以下主要特征的互聯(lián)網(wǎng)絡：采用 IPV6協(xié)議，能提供更大的IP地址空間，約為現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)的1029倍；數(shù)據(jù)傳輸速度更快，主干網(wǎng)和城域網(wǎng)傳輸速率將比現(xiàn)在的提高100到1000倍;更安全可信；支持大規(guī)模實時交互式的網(wǎng)絡視頻通信；支持大規(guī)模移動和漫游服務；更易于管理等。

20.物聯(lián)網(wǎng)：物聯(lián)網(wǎng)的概念是在1999年提出的，就是“物物相連的互聯(lián)網(wǎng)”，是指通過射頻識別（RFID）、紅外感應器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設備，按約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進行信息交換和通訊，以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡。物聯(lián)網(wǎng)的核心和基礎仍然是互聯(lián)網(wǎng)，是在互聯(lián)網(wǎng)基礎上的延伸和擴展的網(wǎng)絡，其用戶端延伸和擴展到了任何物品與物品之間，進行信息交換和通訊。

21.“大調(diào)解”工作體系：是指在黨委、政府的主導下，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種矛盾糾紛解決形式的資源和力量而形成的各部門分工協(xié)作、社會力量廣泛參與的新型社會矛盾糾紛解決體系。建立矛盾糾紛大調(diào)解體系，對及時、有效預防和化解社會矛盾糾紛、節(jié)約糾紛解決的社會成本具有重要的作用。

第四篇：市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”,規(guī)劃編制工作實施方案

“十四五”時期是我國全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃。當前，我市經(jīng)濟發(fā)展處于加快全面小康社會建設和高質(zhì)量發(fā)展的關鍵節(jié)點，面對復雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，發(fā)展的機遇高度疊加，面臨的挑戰(zhàn)愈發(fā)嚴峻。全面總結“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況，正確研判當前及今后經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，準確把握發(fā)展規(guī)律，科學編制全市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要，更好發(fā)揮市級發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展、高水平全面建成小康社會具有十分重要的意義。為落實國家、省關于“十四五”規(guī)劃編制工作的安排部署，扎實做好全市“十四五”規(guī)劃編制工作，現(xiàn)提出如下工作方案。

一、“十四五”規(guī)劃編制工作指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時的重要講話、視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，努力實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展和高水平全面建成小康社會。

二、“十四五”規(guī)劃編制工作的主要任務和分工

（一）開展重大課題研究。堅持目標導向與問題導向相統(tǒng)一，既要從實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標倒推，又要從解決全市經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出矛盾和現(xiàn)實問題入手，根據(jù)新形勢、新任務、新要求，在總結歷史經(jīng)驗和進一步深化對省情、市情認識的基礎上，突出重大問題研究的戰(zhàn)略性和現(xiàn)實性，研究提出符合我市實際的發(fā)展方向和政策措施。全面落實省委省政府搶抓“一帶一路”建設制高點，推動綠色發(fā)展崛起等決策部署，展望2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標，面向未來15年加強謀篇布局。圍繞培育新的增長點、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護、高水平開放、深化市場化改革、保障和改善民生等領域，深入開展調(diào)查研究和系統(tǒng)謀劃，為編制好全市“十四五”規(guī)劃奠定基礎。我市“十四五”規(guī)劃基本思路、宏觀經(jīng)濟重大課題研究由市發(fā)展改革委牽頭，會同有關部門和委托科研院（所）、大專院校等組織開展前期研究工作。其它綜合專題研究由各單位結合部門職責，自行組織開展重大問題研究。

（二）編制市級發(fā)展規(guī)劃。市級發(fā)展規(guī)劃即《嘉峪關市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，要按照中共中央、國務院《關于進一步統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》要求，突出發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性。在做好前期研究，銜接省發(fā)展規(guī)劃的基礎上，依據(jù)“十四五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，明確五年的總體目標、戰(zhàn)略布局、重要任務、重大建設工程、重點項目布局、實施措施等。根據(jù)省“十四五”規(guī)劃的編制進度安排，結合我市實際，有序開展編制工作，增加規(guī)劃的操作性和約束力，確保規(guī)劃務實管用。市級發(fā)展規(guī)劃由市發(fā)展改革委牽頭組織起草，會同全市各有關部門共同編制，報市委、市政府審定后，提交市人民代表大會審議。

（三）加強專項規(guī)劃研究。專項規(guī)劃是以全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領域的細化，是政府指導該領域發(fā)展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領域相關政策的依據(jù)。市級專項規(guī)劃原則上限定于關系全市發(fā)展大局且需要政府發(fā)揮作用的市場失靈領域，主要是細化落實省級發(fā)展規(guī)劃、省級相關專項規(guī)劃和市級發(fā)展規(guī)劃對特定領域提出的戰(zhàn)略任務，明確政策措施和重點工程項目，為市級發(fā)展規(guī)劃提供支撐。市級專項規(guī)劃應符合省政府批復執(zhí)行的《嘉峪關市城市總體規(guī)劃》、《嘉峪關市土地利用總體規(guī)劃》，同時應與正在編制的《嘉峪關市國土空間規(guī)劃》進行銜接，要與國家和省政府頒布的專項規(guī)劃相銜接、與市級發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，重點突出各行業(yè)、各領域在“十四五”期間的量化目標、工作任務、重大項目和保障措施，要突出實用性、針對性和可操作性。市級專項規(guī)劃分為市級重點專項規(guī)劃和其他市級專項規(guī)劃，市級重點專項規(guī)劃由市發(fā)展改革委會同市屬有關部門編制目錄清單，報市政府批準后組織編制，其他市級專項規(guī)劃由市屬有關部門提出編制意見，報市發(fā)展改革委備案后組織編制。規(guī)劃編制完成后，市級重點專項規(guī)劃由市發(fā)展改革委統(tǒng)一報市政府審批，其他市級專項規(guī)劃由市屬有關部門發(fā)布實施，報市發(fā)展改革委備案。

（四）編制國土空間規(guī)劃。國土空間規(guī)劃要聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地，全面摸清并分析國土空間本底條件，依據(jù)省主體功能區(qū)規(guī)劃對我市主體功能定位，融合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等空間規(guī)劃，編制形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，科學劃定“三區(qū)三線”，統(tǒng)籌繪制一張藍圖，構建節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。市自然資源局會同市發(fā)展改革委制定國土空間規(guī)劃目錄清單，報市政府批準后組織編制，規(guī)劃編制完成后按照國家、省有關規(guī)定實施。

（五）加強“三個重大”謀劃。按照習近平總書記關于提前謀劃啟動一批“十四五”規(guī)劃重大工程項目的要求，同步啟動重大工程項目、重大政策、重大改革舉措“三個重大”謀劃。圍繞“補短板、強弱項、提質(zhì)量”，謀劃提出一批重大標志性工程和生態(tài)民生項目，研究確定一批帶動能力強、由政府組織實施的重大工程。對于需要國家、省上審批、平衡和協(xié)調(diào)的重大建設項目，盡早啟動項目前期研究及論證工作，嘉峪關市“十四五”發(fā)展規(guī)劃批準實施后，除中期評估時根據(jù)評估結果對重大工程項目調(diào)整納入規(guī)劃外，原則上不增補重大工程項目，市屬有關部門要做好與省發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃的銜接，積極向?qū)趶d局匯報銜接，力爭將我市更多重大工程項目納入省級規(guī)劃。

（六）加強規(guī)劃體制機制改革創(chuàng)新。全市“十四五”規(guī)劃編制工作要深入貫徹落實黨中央關于統(tǒng)一規(guī)劃體系的要求，突出市級發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領地位，發(fā)揮市級空間規(guī)劃基礎作用和市級專項規(guī)劃支撐作用。進一步規(guī)范規(guī)劃編制程序，建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，明確銜接原則和重點，規(guī)范銜接程序，確保各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。報請省政府批準的規(guī)劃，須事先與市發(fā)展規(guī)劃進行統(tǒng)籌銜接，銜接重點是規(guī)劃目標特別是約束性指標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風險防控等，必要時由市發(fā)展改革委會同規(guī)劃編制部門組織開展審查論證，市級發(fā)展規(guī)劃必須按程序報送省發(fā)展改革委進行銜接。

三、規(guī)劃編制工作進度安排

全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作依照甘肅省進度進行安排，分為四個階段。

（一）前期研究階段（2019年8月到2019年10月）。制定市級重點專項規(guī)劃編制目錄清單，市級空間規(guī)劃編制目錄清單，報市政府審批。組織開展“十四五”規(guī)劃前期調(diào)研工作，做好“十三五”總體規(guī)劃、專項規(guī)劃執(zhí)行情況的基本評價，完成“十四五”規(guī)劃前期重大課題研究報告，醞釀提出“十四五”規(guī)劃基本思路框架的初步意見，由市發(fā)展改革委匯總上報市政府。

（二）基本思路起草階段（2019年11月到2019年12月）。在各單位重大課題研究報告和“十四五”規(guī)劃基本思路框架初步意見基礎上，起草完成“十四五”規(guī)劃基本思路初稿，組織召開市屬各部門、酒鋼集團公司、中核四○四總公司及專家座談會，充分吸收各方面意見和建議，征求市人大、市政協(xié)意見和建議，開展專家論證，12月底報市委、市政府。

（三）規(guī)劃綱要框架起草階段（2020年1月至2020年10月）。根據(jù)中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議、甘肅省關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議和甘肅省“十四五”發(fā)展規(guī)劃基本思路，起草形成“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要框架，廣泛征求各方面意見建議，組織專家開展咨詢論證工作，做好與甘肅省“十四五”規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接工作。

（四）規(guī)劃綱要草案起草階段（2020年11月至2020年12月）。根據(jù)市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議，起草形成全市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要草案、廣泛征求各方面意見和建議，進一步進行修改完善，報市委市政府審定后提交市人民代表大會審議。

市級專項規(guī)劃、市級空間規(guī)劃編制工作，參照上述工作進度同步開展。

四、保障措施及工作要求

（一）提高政治站位。編制“十四五”規(guī)劃，事關全市發(fā)展全局。各部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務院戰(zhàn)略決策，全面落實省委、省政府和市委、市政府重大部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，編好“十四五”規(guī)劃，繪就新征程五年發(fā)展藍圖。

（二）加強組織領導。成立由市政府分管副市長任組長，以市屬各部門為成員的市“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組。并聘請省內(nèi)不同領域?qū)＜医M成市“十四五”規(guī)劃專家咨詢組，負責全市“十四五”規(guī)劃編制的咨詢論證工作。建立部門聯(lián)絡員制，由各部門指定專人具體負責“十四五”規(guī)劃專題研究和專項規(guī)劃的編制銜接工作。具體組成人員名單如下：

組長：***

副組長：***

成員：***

領導小組辦公室設在市發(fā)展改革委，辦公室主任由李寧同志兼任，辦公室副主任由朱自虎同志兼任。領導小組成員如有變動，由成員單位接任的同志替補，不另行文。

（三）加強規(guī)劃編制的科學性。完善民主參與、銜接協(xié)調(diào)、論證咨詢、公布和評估等制度，提高編制工作的科學化水平?！笆奈濉币?guī)劃編制專家咨詢組負責對全市“十四五”發(fā)展規(guī)劃基本思路、草案進行咨詢、論證和指導，把事關全局的重點問題研究深、研究透。

（四）做好銜接協(xié)調(diào)。建立健全全市各類規(guī)劃與國家相關規(guī)劃、市級各類規(guī)劃、市級規(guī)劃與省級各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)機制。全市“十四五”發(fā)展規(guī)劃要與相鄰市縣規(guī)劃做好對接，按程序報省發(fā)展改革委進行銜接，市級專項規(guī)劃、市級空間規(guī)劃報市發(fā)展改革委與市級發(fā)展規(guī)劃進行銜接。

（五）加強對重大項目的研究和論證。要緊密結合節(jié)能環(huán)保、清潔能源、先進制造、文化旅游、數(shù)據(jù)信息、軍民融合等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)領域，研究確定一批帶動作用強的產(chǎn)業(yè)化項目、國家重點支持的生產(chǎn)性服務類項目和由市政府組織實施的重大工程等，特別是需要由國家、省政府進行審批、平衡和綜合協(xié)調(diào)的重大建設項目，盡早啟動新建項目的研究和論證工作，做好與全省發(fā)展規(guī)劃的銜接，力爭我市有更多的重大項目列入全省乃至全國的規(guī)劃盤子。

（六）落實規(guī)劃經(jīng)費。按照國家和省政府的統(tǒng)一要求，“十四五”規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費納入全市2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，確保規(guī)劃編制工作順利進行

第五篇：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要

淮辦發(fā)?2011?17號

關于印發(fā)《淮北市“千家企業(yè)評議百名科（處）長”

活動實施方案》的通知

各縣區(qū)黨委、政府，市直各單位，各駐淮單位：

《淮北市“千家企業(yè)評議百名科（處）長”活動實施方案》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

中共淮北市委辦公室

淮北市人民政府室

2011年6月22日

淮北市“千家企業(yè)評議百名科（處）長”

活動實施方案

為深化機關作風建設，切實提高行政效能，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進服務企業(yè)年活動的深入開展，根據(jù)《關于印發(fā)<淮北市民主評議政風行風工作暫行辦法>的通知》（淮發(fā)[2011]9號）精神，市委、市政府同意，從今年6月份開始，集中兩個月的時間，在全市組織開展“千家企業(yè)評議百名科（處）長”活動。為確?；顒釉鷮嵱行У亻_展，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全市中心工作，以解決制約我市企業(yè)發(fā)展的突出問題為重點，以企業(yè)滿意為標準，以提高行政效能為核心，通過評議，切實解決我市行政機關作風不實、“中梗阻”以及不作為、慢作為、亂作為等問題，努力提高各級行政部門的服務水平、行政效率和服務質(zhì)量，牢固樹立服務企業(yè)的理念，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強有力的環(huán)境支撐和紀律保證。

二、評議原則

求真務實，糾建并舉；依靠群眾，發(fā)揚民主；規(guī)范程序，客觀公正；評優(yōu)評差，促進工作。

三、評議對象

主要從市政府工作部門、直屬事業(yè)單位和駐淮單位中選擇為企業(yè)服務且具有行政執(zhí)法權、審批權和行政管理職能的科（處）長，與企業(yè)業(yè)務聯(lián)系較多的市行政服務中心進駐單位服務窗口首席代表以及公共服務單位中與企業(yè)聯(lián)系較多的部門負責同志面向企業(yè)公開評議。

四、評議內(nèi)容

（一）機關科（處）長

1、執(zhí)行能力：是否積極主動履行職責，業(yè)務能力強，辦事效率高，對屬于本科（處）室職責范圍內(nèi)的管理和服務事項，是否做到管理到位、服務到位；是否堅持依法行政、依法辦事，是否存在不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象；職責有交叉的，是否主動與有關部門協(xié)調(diào)和配合，確保任務落實。

2、政務公開：所在科處室是否按照相關規(guī)定，多形式、多途徑向社會公開審批事項、收費項目、收費依據(jù)、收費標準、辦事程序和服務承諾等內(nèi)容；是否按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定公開應公開內(nèi)容；公民、法人和其他組織申請?zhí)峁┬畔⒌?，是否按照?guī)定的要求和期限予以答復。

3、工作作風：服務是否主動、熱情、文明、規(guī)范；是否實行“一站式”等廉潔高效服務，是否按要求落實崗位責任制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、服務承諾制等制度；是否存在作風漂浮和拖拉、推諉、扯皮等現(xiàn)象；是否認真接待和妥善處理企業(yè)、群眾投訴，是否誠懇聽取服務對象的正確批評和合理建議，自覺改進工作；是否紀律散漫、上下班遲到早退，工作時間串崗、溜崗、辦私事。

4、廉潔勤政：是否加強學習，鉆研業(yè)務，深入基層，認真調(diào)研，愛崗敬業(yè)，履職盡責；是否存在故意刁難和吃、拿、卡、要及亂收費、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助等現(xiàn)象，是否存在以權謀私、徇私舞弊等行為。

5、涉企服務：是否積極落實涉企優(yōu)惠政策；是否積極主動幫助企業(yè)解決生產(chǎn)中遇到的實際困難；各項承諾和幫扶措施是否落實到位；

（二）“服務窗口”首席代表

1、制度執(zhí)行：首席代表制度是否按要求落實；首問負責制、領導定期到窗口值班會簽制落實的情況如何；是否按照活動要求報送相關材料等；是否按照“八公開”（即公開許可名稱、公開申報資料、公開許可程序、公開許可依據(jù)、公開承諾時限、公開收費依據(jù)和標準、公開窗口電話、公開投訴舉報電話）、“五件”(即辦件、上報件、承諾件、聯(lián)辦件、答復件)管理制度執(zhí)行；對群眾詢問的事項耐心解答，嚴格執(zhí)行首問負責制、一次性告知制、服務承諾制、跟蹤服務制、限時辦結制、去向告知制等。

2、服務質(zhì)量：接待群眾是否熱情文明，是否存在“臉難看、話難聽、事難辦”和推諉扯皮現(xiàn)象；企業(yè)投訴窗口的問題，能處理和改進的是否及時處理和改進。

3、辦事效率：辦事效率是否低下，審批事項是否程序繁瑣、耗時長；進駐的行政審批事項是否做到應進必進，是否按照審批流程方案要求開展行政許可，是否統(tǒng)一在窗口受理，是否真正授權窗口，審查資料、受理申請、領導和科室負責人審批、收費、制證、發(fā)證過程是否在窗口完成，是否存在體外循環(huán)、“兩張皮”的現(xiàn)象；是否做到即辦件當日辦結，其它件嚴格執(zhí)行限時辦結制。

4、廉潔勤政：是否遵守各項廉政規(guī)定和紀律要求，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約；是否存在“吃拿卡要”、弄虛作假、以權謀私等不良行為；是否存在損害群眾合法權益、違反黨紀政紀的問題。

（三）公共服務單位部門負責人

1、履行職責：是否認真、全面履行本部門工作職責，對屬于本部門工作職責范圍內(nèi)的管理和服務事項，是否做到管理到位、服務到位。

2、誠信服務：是否存在欺詐、不公平交易等違規(guī)違法問題，是否存在不履行服務承諾、降低服務標準等問題。

3、事務公開：是否存在不按規(guī)定向社會公開辦事程序及收費項目、收費標準、收費依據(jù)等問題。

4、辦事效率：是否存在推諉扯皮、工作拖拉等問題。

5、服務態(tài)度：是否存在作風粗暴、生冷硬頂、門難進、臉難看、事難辦、話難聽等問題。

6、廉潔自律：是否存在刁難群眾，以職權之便吃拿卡要報等問題。

五、評議的方法和步驟

評議采取統(tǒng)一組織、上下聯(lián)動、分類評議與集中測評相結合的方式，從今年6月下旬開始至7月底完成，分為四個階段進行：

（一）動員部署（6月下旬）。

1、制訂下發(fā)《淮北市“千家企業(yè)評議百名科（處）長”活動實施方案》，召開動員大會，部署“千家企業(yè)評議百名科（處）長”活動工作任務。

2、在《淮北日報》、市政府網(wǎng)站等新聞媒體上開通“千家企業(yè)評議百名科（處）長”活動專欄，發(fā)布評議公告，設立征求意見箱、公布舉報電話，對被評議“百名科（處）長”及所在科（處）室職能及有關情況進行公示，編發(fā)個人工作基本信息。

3、被評議的“百名科（處）長”所屬單位要及時組織動員，積極配合全市評議活動，并虛心聽取社會各界意見建議，制定整改措施，并將整改落實情況向社會公布。

（二）集中測評（7月上旬）。組織市直和一縣三區(qū)所屬的企業(yè)對被評議的百名科（處）長、“服務窗口”首席代表和公共服務單位部門負責人進行集中測評。

（三）評議匯總（7月中旬）。委托有關機構對評議結果進行統(tǒng)計和排名。評議結果采取百分制計分辦法，其中，綜合得分為85分（含）以上為滿意等次，70分（含）以上—85分為較滿意等次，60分（含）—70分為基本滿意等次，60分以下為不滿意等次。

（四）公布結果（7月下旬）。

評議結果依照淮發(fā)?2011?9號文件有關規(guī)定執(zhí)行，并采取適當形式向社會公布。

六、有關要求

（一）加強領導。成立市“千家企業(yè)評議百名科（處）長”活動辦公室（設在市政府糾風辦），具體負責日常工作。評議工作由市“服務企業(yè)鞏固提升年”活動領導小組統(tǒng)一領導，市評議辦組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，群眾廣泛參與，新聞媒體積極配合。

（二）明確責任。各被評議單位要按照統(tǒng)一部署和安排，結合實際制定方案，做好民主評議的相關工作。同時，做好被評議科（處）長和“服務窗口”首席代表和公共服務單位部門負責人的思想教育和動員工作。市評議辦、市效能辦要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導作用，及時掌握有關情況。宣傳部門要加大對評議活動的宣傳報道和輿論監(jiān)督力度，注重宣傳正面典型，以點帶面。

（三）注重實效。各被評議單位要把評議工作與完成各項目標任務結合起來，通過以評促糾，以評促建，實現(xiàn)“評科（處）長、抓局長、帶全市、促發(fā)展”的目的。各被評議科（處）長、“服務窗口”首席代表和公共服務單位部門負責人要以評議為動力，認真抓好本職工作，在解決突出問題上抓落實，在創(chuàng)新工作方法上下功夫，建立長效機制。

（四）嚴肅紀律。市評議辦要規(guī)范評議行為，嚴密評議程序，堅持原則，實事求是，做到公開、公平、公正，不得接受被評議單位的宴請和禮物；參評企業(yè)要做到客觀、公平、公正，認真負責地參加評議；被評議單位及相關人員要變壓力為動力，以積極的態(tài)度、扎實的工作參加評議工作，嚴禁向企業(yè)打招呼、施加壓力；嚴禁弄虛作假、徇私舞弊。凡違反上述評議紀律和規(guī)定的，一經(jīng)查實，將嚴肅處理。

附件：被評議百名科（處）長名單

附件：

被評議百名科（處）長名單

（一）機關科（處）長（51個）

1、市公安局（2個）

王貴同 交通警察支隊（公安交通管理分局）支隊長 陸安軍 出入境管理科副科長

2、市教育局（1個）王本新 職業(yè)與成人教育科科長

3、市財政局（2個）張光遠 經(jīng)濟建設科科長

劉淑芬（女）政府非稅收入管理局局長

4、市人力資源和社會保障局（3個）

魏 堅 勞動就業(yè)管理局（創(chuàng)業(yè)指導服務中心）局長 李愛民 勞動監(jiān)察大隊大隊長 王自美 職工醫(yī)療社會保險中心主任

5、市國土資源局（2個）南長洲 礦產(chǎn)資源開發(fā)科科長 潘心剛 國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊科長

6、市城鄉(xiāng)建設委員會（2個）王天書 城鄉(xiāng)建設管理處處長 丁 超 建筑工程管理處處長

7、市交通運輸局（2個）陳 輝 運管處處長

丁言柱 交通行政執(zhí)法局局長

8、市水務局（2個）

陸士平水利工程建設與管理科科長

婁國璋 水利規(guī)費征收管理辦公室（水政監(jiān)察支隊）支隊

長

9、市衛(wèi)生局（1個）

丁言榮 公共衛(wèi)生監(jiān)督所所長

10、市環(huán)保局（2個）

王志強 污染控制科負責人（主持工作）陳運生 環(huán)保監(jiān)測站站長

11、市物價局（1個）宋 勇 價格監(jiān)督檢查局局長

12、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（市煤炭管理局）（1個）祝平安全生產(chǎn)監(jiān)管二科科長

13、市食品藥品監(jiān)督管理局（2個）馬曉華 食品安全監(jiān)管科科長 董宏超 藥品監(jiān)督管理科科長

14、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局（2個）冀化云 建筑規(guī)劃科科長 溫育才 用地規(guī)劃科科長

15、市市容管理局（1個）牛 犇 城市管理監(jiān)察支隊支隊長

16、市房地產(chǎn)管理局（2個）魏 興 綜合開發(fā)辦公室主任

王參軍 房地產(chǎn)交易管理處（房地產(chǎn)價格評估辦公室）

處長

17、市招標采購管理局（1個）王 敬 招標采購管理科科長

18、市國家稅務局（3個）

封振濤 大企業(yè)和國際稅務管理科科長 張勝利 稽查局局長

段魯標 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國家稅務局局長

19、市地方稅務局（3個）蔣亞南 稽查局局長 黃 凱 征收管理分局局長 楊 光 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局局長 20、市工商行政管理局（2個）刑民忠 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局局長 馬新光 經(jīng)濟檢查執(zhí)法局局長

21、市質(zhì)量技術監(jiān)督局（3個）張廣峰 標準化科科長 王 勇 質(zhì)量管理科科長 陳世芳 食品生產(chǎn)監(jiān)管科科長

22、市發(fā)展和改革委員會（2個）張 俠（女）固定資產(chǎn)投資科科長 馬純英（女）工業(yè)交通發(fā)展科科長

23、市經(jīng)濟和信息化委員會（市國資委）（2個）劉敏杰 經(jīng)濟運行處主任 林兆春 技術改造科科長

24、市科學技術局（2個）郜 永 綜合計劃科副科長

張厚良 高新技術發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化科（技術創(chuàng)新工程辦公室）副科長

25、市商務局（2個）

戴文麗（女）外貿(mào)發(fā)展與管理科（市機電產(chǎn)品進出口辦

公室）科長

朱 靜（女）外資外經(jīng)與服務貿(mào)易科（開發(fā)區(qū)管理科）

科長

26、市房屋征收拆遷安置辦公室（2個）王飛馳 拆遷科副科長

毛玉龍 安置科科長（副調(diào)研員）

27、市招商局（1個）張運嶺 經(jīng)濟協(xié)作科科長

（二）“服務窗口” 首席代表（26個）

1、毛淮南 市公安局服務窗口首席代表

2、趙宗林 市工商行政管理局服務窗口首席代表

3、孫振偉 市武警消防支隊服務窗口首席代表

4、賈錦嬌（女）市城鄉(xiāng)建設委員會服務窗口首席代表

5、王玉蓮（女）市氣象局服務窗口首席代表

6、王 穎（女）市地震局服務窗口首席代表

7、薛 林 市民政局服務窗口首席代表

8、紀 偉 市交通運輸局服務窗口首席代表

9、薛慶伍 市房地產(chǎn)管理局服務窗口首席代表

10、趙 光 市市容管理局服務窗口首席代表

11、崔 峰 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局服務窗口首席代表

12、牟全智 市國家稅務局服務窗口首席代表

13、劉祥云（女）市衛(wèi)生局服務窗口首席代表

14、馬勝強 市環(huán)保局服務窗口首席代表

15、張幼勇 市發(fā)展和改革委員會服務窗口首席代表

16、況 飛 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局服務窗口首席代表

17、張 鵬 市國土資源局服務窗口首席代表

18、郭清潔 市質(zhì)量技術監(jiān)督局服務窗口首席代表

19、馬 杰 市水務局服務窗口首席代表 20、孫 杰 市農(nóng)業(yè)委員會服務窗口首席代表

21、黃 莉（女）市商務局服務窗口首席代表

22、念于惠（女）市人防辦服務窗口首席代表

23、馬志新 市人力資源和社會保障局服務窗口首席代表

24、張 勤（女）市地方稅務局服務窗口首席代表

25、錢 慶 市財政局服務窗口首席代表

26、劉 超 市食品藥品監(jiān)督管理局服務窗口首席代表

（三）公共服務單位部門負責人（15個）

1、淮北供電公司（2個）彭宗旭 電力客戶服務中心主任 楊恒云 調(diào)度所主任

2、市供水總公司（3個）楊海光 供水調(diào)度中心主任 洪衛(wèi)東 營業(yè)所所長 段傳軍 工程科科長

3、華潤燃氣有限公司（2個）徐文根 市場部經(jīng)理 胡 健 客戶服務部經(jīng)理

4、中國工商銀行淮北分行（2個）張新平（女）公司業(yè)務部經(jīng)理 王 勇 銀行卡中心主任

5、中國農(nóng)業(yè)銀行淮北分行（2個）劉園苑（女）公司業(yè)務部科長 毛師達 信貸管理部副科長

6、中國銀行淮北分行（2個）歐陽浩 公司業(yè)務部主任 朱 濤 中小企業(yè)業(yè)務部主任

7、中國建設銀行淮北分行（1個）梁敏志 公司業(yè)務事業(yè)部經(jīng)理

8、徽商銀行淮北分行（1個）高 軍 公司業(yè)務部副總經(jīng)理

主題詞：政風行風評議

百名科（處）長 方案

通知 中共淮北市委辦公室

2011年6月22日印發(fā)

（共印200份）