第一篇：1、城關(guān)鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制報告(征求意見稿)

懷遠縣城關(guān)鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）

（提請城關(guān)鎮(zhèn)第十六屆人民代表大會第三次會議審議）

2010年12月18日

一、“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就

“十一五”時期，是懷遠縣城關(guān)鎮(zhèn)厚積薄發(fā)、加速崛起的五年，是科學發(fā)展、和諧發(fā)展的五年。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，全鎮(zhèn)上下堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹上級各項決策部署，積極搶抓國家促進中部崛起和擴大內(nèi)需重大機遇，大力實施經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，有效應對國際金融危機沖擊，成功戰(zhàn)勝多重自然災害，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就。

經(jīng)過五年的努力奮斗，全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展跨上新平臺，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，基礎(chǔ)建設(shè)水平顯著提升，改革開放深入推進，文明創(chuàng)建取得豐碩成果，人民生活大幅改善。社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得新進展，譜寫了城關(guān)鎮(zhèn)歷史發(fā)展的新篇章。

五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。這些成績的取得，主要得益于我們堅持把中央和省市縣精神與我鎮(zhèn)實際緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作，努力探索具有城關(guān)特色的科學發(fā)展之路；持續(xù)改善發(fā)展條件，強化基礎(chǔ)承載力；堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主線，強力推進工業(yè)強鎮(zhèn)和自主創(chuàng)新，著力提升經(jīng)濟素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競爭力；大力實施外向發(fā)展戰(zhàn)略，全面提高對外開放水平；堅持把改善民生作

為發(fā)展之本，創(chuàng)造性提出并實施民生工程，集中解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；堅持不懈地優(yōu)化政治生態(tài)，突出科學發(fā)展導向，凝聚加快發(fā)展合力，營造加速崛起氛圍。

“十二五”時期，我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展面臨的宏觀環(huán)境將發(fā)生廣泛而深刻的變化，既面臨諸多機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。未來五年是城關(guān)鎮(zhèn)大有可為的黃金發(fā)展期，我們必須適應時代新要求，把握發(fā)展新趨勢，肩負起加快發(fā)展和加快轉(zhuǎn)型雙重使命。緊緊抓住和用好當前主要戰(zhàn)略機遇期，準確把握基本鎮(zhèn)情，科學判斷發(fā)展趨勢，主動適應環(huán)境變化，凝聚發(fā)揮全鎮(zhèn)人民的智慧和力量，以飽滿的激情，扎實的作風，創(chuàng)新的精神，努力推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越。

二、“十二五”目標編制指導思想

今后五年，我鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導．深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)把保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，按照縣委、縣政府“一個核心，兩手抓”的總體工作要求，深入推進招商引資、項目建設(shè)、全民創(chuàng)業(yè)工作，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，全面促進和諧城關(guān)建設(shè)。狠抓項目投資和招商引資，深化自主創(chuàng)新和改革開放，著力改善民生和加強社會建設(shè)，開展城市大建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

三、今后五年發(fā)展目標

確定“一三五四” 跨越式發(fā)展重點：

即：市內(nèi)爭一流，全省爭上游。抓住三個機遇：

1、抓住國家產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整及沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇；

2、抓住省建立沿淮經(jīng)濟帶及自主改革創(chuàng)新實驗區(qū)的機遇；

3、抓住縣大建設(shè)、大發(fā)展、大跨越的機遇。推進五大建設(shè)：

1、規(guī)劃建設(shè)渦南新區(qū)，延伸健康路，打通荊山隧道，擴大城區(qū)規(guī)模，加快建設(shè)自然山水城市，2、發(fā)揮交通優(yōu)勢等有利條件，加快建設(shè)新型綜合物流基地。

3、加快皖北農(nóng)副產(chǎn)品加工基地建設(shè)。

4、發(fā)揮獨特優(yōu)勢，加快建設(shè)集觀光游覽、休閑、度假于一體的旅游勝地。

5、加快建立皖北商貿(mào)基地，在老城區(qū)大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)，打造商貿(mào)重地。實現(xiàn)四個翻番：即地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政收入、城區(qū)發(fā)展規(guī)模翻兩番，人民生活水平顯著提高。

引進鎮(zhèn)外資金年均增長32％；社會消費品零售總額年均增長20％以上；在崗職工平均工資達到41700元，年均增長13%；農(nóng)民人均純收入突破10000元，年均增長15％；人口自然增長率均控制在7.5‰；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、環(huán)境質(zhì)量指標控制在縣下達的目標以內(nèi)。全面推進城西新區(qū)開發(fā)建設(shè)、老城區(qū)改造、淮河河灘地移民遷建、城西加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級、世行及日元環(huán)境整治、百匯財富城等重點項目。

以上預期目標，是在全面分析宏觀形勢，綜合考慮各種因素的基礎(chǔ)上確定的，總體上說是積極可行的，通過努力也是能夠?qū)崿F(xiàn)的。完成上述目標任務，推進今后五年工作，需要我們把握好以下幾點：一是保持來之不易的好勢頭。把握經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極變化，采取更有針對性的措施，不斷夯實發(fā)展的基礎(chǔ)，促進經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。二是保持行之有效的好政策。確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，強化政策執(zhí)行落實，放大現(xiàn)有政策效應，不斷豐富、完善和創(chuàng)新政策，做到面對新變化就有新的應對措施，面對新需要就有新 的政策支持。三是保持爭先進位的好狀態(tài)。找準定位，拉升標桿，瞄準目標，在攀高比強中推進城關(guān)鎮(zhèn)加速發(fā)展，確保各項主要經(jīng)濟指標順利實現(xiàn)，力爭位次市內(nèi)爭第一，全省爭上游。四是保持上下齊心的好格局。堅持團結(jié)協(xié)作、密切配合，多溝通、不爭執(zhí)，多理解、不抱怨，多實干、不折騰，繼續(xù)把全鎮(zhèn)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的信心和力量凝聚起來，形成推動加快發(fā)展的不竭動力。五是保持真抓實干的好作風。敢于較真碰硬，敢于承擔風險，全身心地埋頭苦干，把所有精力集中到辦實事上，把全部本領(lǐng)用到促發(fā)展上。

四、今后五年各項工作任務

圍繞實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下十個方面的工作：

(一)堅定不移地發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。

堅持工業(yè)強鎮(zhèn)戰(zhàn)略不動搖，立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出壯大工業(yè)經(jīng)濟總量，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟整體素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力。

加快重點產(chǎn)業(yè)培育。搶抓機遇，因勢而動，主動承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚。壯大糧食暨農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模，形成綜合加工100萬噸糧食的能力，全力做好城西糧食暨農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)區(qū)（食品產(chǎn)業(yè)園）二期項目工作。扶持白酒、高檔石榴酒、石榴多酚、以石榴為原料的化妝品等新產(chǎn)品，提升糧食和農(nóng)副產(chǎn)品深加工能力，提高附加值，使園區(qū)盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

加快發(fā)展平臺建設(shè)。進一步研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的功能定位，加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)二期6平方公里區(qū)域“七通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善路網(wǎng)布局，保障自來水、電力供應，提高污水處理、排放能力，為一批新企業(yè)入駐創(chuàng)造條件。引導

糧食和農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展。高標準推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，爭創(chuàng)全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，盡快完成二期規(guī)劃、拓展發(fā)展空間，促進園區(qū)向西發(fā)展，以石羊壩為南界限，以307省道北300米為北界限，老東廟鄉(xiāng)政府為東界限，向西推進8公里至牛王村，土地面積18平方公里，為加工區(qū)規(guī)模進一步擴張預留繼續(xù)向西發(fā)展的空間。

將加工區(qū)二期區(qū)域劃分為倉儲物流區(qū)、市場商貿(mào)區(qū)、糧油食品加工區(qū)、其他輕工加工區(qū)、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)等五個大功能區(qū)，在五大功能區(qū)中，再根據(jù)產(chǎn)業(yè)劃分子功能分區(qū)。

1、倉儲物流區(qū)：已建成的起步區(qū)為糧食初加工和倉儲基礎(chǔ)，在淮河與茨淮新河交匯處已開建年吞吐量70—100萬噸安瀾碼頭的基礎(chǔ)上、規(guī)劃在渦河城關(guān)段再建設(shè)一個貨運碼頭。

2、市場商貿(mào)區(qū)：計劃沿二橋南接線路西建設(shè)一批汽車4S店、汽配商店、汽車維修公司，形成汽貿(mào)交易市場；在環(huán)城西路路西50米內(nèi)，沿環(huán)城西路走向，建設(shè)糧油食品批發(fā)交易市場。

3、糧油食品加工區(qū)：將該區(qū)根據(jù)產(chǎn)品特點和環(huán)保影響，劃分為休閑食品加工區(qū)、釀造飲料加工區(qū)、肉制品加工區(qū)、綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟區(qū)。

4、其他輕工加工區(qū)：主要發(fā)展食品包裝生產(chǎn)、食品檢測、食品科技研發(fā)中心、食品機械、玩具、文體用品、工藝美術(shù)及旅游產(chǎn)品業(yè)、家具、照明、日化產(chǎn)業(yè)和服裝鞋帽業(yè)。

5、以城西農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園為中心的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)：主要承載農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目、大學生創(chuàng)業(yè)項目等小規(guī)模投資，為其進一步發(fā)展提供初始創(chuàng)業(yè)實驗基地。

通過堅持不懈的努力，把城西加工區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)實力雄厚、資源利用集約、財政貢獻較大、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、全

面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在懷遠周邊有較強輻射作用，在全省乃至全國有較大影響的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)。

（二）高度重視財稅金融，強化發(fā)展支撐能力，進一步做好財稅工作。

積極培植財源，切實增加財稅收入。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加突出重點，發(fā)揮財政對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障和改善民生的支持作用。依法加強稅收征管和社保費征繳，規(guī)范稅費收入管理。加快建立和完善公共財政預算，進一步健全轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立基本財力保障機制。整合現(xiàn)有存量資產(chǎn)，規(guī)范資金運營管理，提高政府投融資平臺的資本規(guī)模和信用等級，增強政府投融資能力，防范政府投融資風險。著力提升信貸服務水平。協(xié)調(diào)駐城關(guān)境內(nèi)的各金融機構(gòu)加大對重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。設(shè)立中小企業(yè)信貸專營服務機構(gòu)，完善中小企業(yè)信用擔保體系，繼續(xù)落實中小企業(yè)貸款風險補償各項政策，切實緩解中小企業(yè)融資難。

（三）堅定不移的抓好“三農(nóng)” 工作，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。

切實推進農(nóng)業(yè)增效。根據(jù)我鎮(zhèn)村居的實際情況，以增加農(nóng)民收入為核心，重點發(fā)展糧食、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)。

堅持遵循市場規(guī)律、尊重群眾意愿的原則，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展城郊觀光農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)品種特色化、種養(yǎng)基地化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。在新城區(qū)何巷社區(qū)、劉郢等地大力發(fā)展大棚蔬菜等高效農(nóng)業(yè)，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)園區(qū)化，堅持以工促農(nóng)，實施產(chǎn)業(yè)開發(fā)，以城西加工區(qū)（食品科技產(chǎn)業(yè)園）為基地，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)龍

頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，抓好農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，發(fā)揮石榴、大青豆、蔬菜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會作用，壯大專業(yè)大戶和經(jīng)紀人隊伍。加快石榴和西芹兩個國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)項目。積極申報綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌。抓好林業(yè)重點工程項目建設(shè)，保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推廣大中型農(nóng)機具標準化作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進一步建立健全農(nóng)業(yè)服務體系。

切實推動農(nóng)民增收。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵、引導社會資金對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。進一步落實耕地保護目標責任制，實施土地整理復墾開發(fā)重大工程，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為富裕農(nóng)民的一條重要途徑來抓，全面落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實減輕農(nóng)民負擔。把轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力作為富裕農(nóng)民的重要措施來抓，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，完善勞務輸出體系。把提高農(nóng)民素質(zhì)作為轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民的治本措施來抓，實施新型農(nóng)民培訓工程。

（四)堅定不移地抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理。

堅持高起點規(guī)劃城鎮(zhèn)。認真做好《懷遠縣城市總體規(guī)劃》修編工作，深入挖掘懷遠縣深厚的歷史人文和自然旅游資源，科學布局城市空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。東向發(fā)展，承接輻射，主動加快與蚌埠的同城化進程。按照強化基礎(chǔ)、完善功能、拉開框架、提升品位的思路，高標準推進老城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)步伐，著力打造以荊、涂二山為依托，渦、淮兩河為紐帶，荊涂淮河大橋等五橋為脈絡(luò)，新老城區(qū)為一體，具有“雙山雙水繞雙城”特色的歷史文化名城，到2015年，縣城總面積擴展到40平方公里，人口規(guī)模達到40萬人。按照自然山水分隔的空間布局和山水旅游城市的功能定位，抓好新老城區(qū)、荊山南側(cè)、城

西新區(qū)控制性詳規(guī)編制修訂完善，做好公共設(shè)施規(guī)劃、淮河迎水面灘（濕）地規(guī)劃、荊山內(nèi)外環(huán)路及山南濱河景觀帶規(guī)劃、棚戶區(qū)改造規(guī)劃等編制實施工作。抓緊啟動新區(qū)建設(shè)項目，完成濱河景觀、城市環(huán)衛(wèi)、園林綠化等專項規(guī)劃，達到單體美觀、整體協(xié)調(diào)、凸顯特色的效果。完成村莊建設(shè)規(guī)劃。高度重視城市設(shè)計工作，建立和完善規(guī)劃剛性機制，維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性和連續(xù)性，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化。堅持高標準建設(shè)城鎮(zhèn)。積極呼應大蚌埠都市區(qū)建設(shè)，按照“改老建新、產(chǎn)城互動、整體提升”思路，實施“西擴、南延、北拓、東聯(lián)”縣城空間布局戰(zhàn)略，加速建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)的六大功能區(qū)，迅速拉開城市框架，創(chuàng)建歷史文化名城，把縣城建設(shè)成工業(yè)、商貿(mào)、旅游為主導的綜合性縣城。加快舊城改造進程，立足“生態(tài)、文化、和諧、精彩”原則，做活“水、山、文、綠”四字文章，改造并完善交通網(wǎng)絡(luò)，城市基礎(chǔ)設(shè)施，改造居住空間條件和居住環(huán)境，打造居住、商貿(mào)、服務一體化的綜合性服務中心。拓展新城區(qū)，快速拉開框架，全面提升新城區(qū)人口承載能力、產(chǎn)業(yè)集聚能力和輻射帶動能力。打造城西新區(qū)，依托加工貿(mào)易、物流、商貿(mào)業(yè)，建成休閑居住為一體的城市綜合體。建設(shè)山南濱河區(qū)，打造休閑、度假、旅游、居住區(qū)。開發(fā)涂山風景區(qū)，加快核心景區(qū)建設(shè)，依托荊山、涂山景區(qū)，以休閑度假為主要功能進行開發(fā)建設(shè)。加快構(gòu)建新的投融資管理體制，形成完善的決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督機制，積極拓寬投融資渠道，推動城市建設(shè)大發(fā)展。

深入開展“城市大建設(shè)”活動，強力推進基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，有序?qū)嵤┲攸c工程：①繼續(xù)加快老城區(qū)改造。實施健康路西延工程，完善配套設(shè)施；改造廟山路，進一步暢通禹王路、健康路；完成荊山體育文化廣場建設(shè)。②加快城市環(huán)境整治。落實世行項目配套資金，完成城西道路及雨水管道

工程；完成渦河左右堤景觀整治，開工建設(shè)投資5900萬元的城西垃圾填埋場項目，抓緊城區(qū)污水管網(wǎng)、排水管網(wǎng)工程建設(shè)，爭取李嘴子排澇站拆除重建和三橋南頭下水道改造工程立項動工，徹底解決縣城東部排水問題，分批治理城區(qū)其他低洼區(qū)域排水不暢頑癥，不斷提高懷城防控內(nèi)澇標準；繼續(xù)實施小街小巷整治和公廁改造，每年新建小街小巷5-8條，完成“旱改水”公廁3-5座；美化、綠化城區(qū)橋頭、角園，改造禹王路等老城區(qū)老式路燈設(shè)備，完善新城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的路燈布局，進一步亮化新老城區(qū)，加快改善城區(qū)環(huán)境；③推進“百匯財富城”、“東方紅三期”等小區(qū)開發(fā)。加快移民遷建二期住房、廉租住房、城西安置房、老城區(qū)拆遷安置房、經(jīng)濟實用型住房建設(shè)，不斷提高居住環(huán)境質(zhì)量。

堅持高水平管理城鎮(zhèn)。提升城市管理水平，加強市容環(huán)境衛(wèi)生管理，實現(xiàn)市區(qū)衛(wèi)生保潔全覆蓋。加快城市長效綜合管理由平面整治向立體整治推進、由主干道路向小街巷推進、由硬化凈化向美化亮化推進，力爭市容市貌實現(xiàn)較大改觀。進一步落實“門前三包”責任制，積極探索網(wǎng)格化管理摸式。加大防違拆違工作力度，嚴格控制新增違法建筑。進一步完善城市管理綜合考評與獎懲機制。繼續(xù)深入開展以提高居民素質(zhì)，提升市容環(huán)境水平為重點的形式多樣的文明創(chuàng)建活動，鞏固提高省級文明縣城創(chuàng)建成果。

(五)堅定不移地發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。

堅持擴大內(nèi)需的方針，加快推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，形成以服務經(jīng)濟、促進消費、帶動就業(yè)、增加收入為主的三產(chǎn)群體。積極提升商貿(mào)流通業(yè)。支持連鎖、超市、代理、專賣等現(xiàn)代經(jīng)營方式快速發(fā)展，大力培育節(jié)日消費和夜間消費市場，積極引進華潤蘇果超市落戶城關(guān)，建設(shè)20000平方米以

上的大賣場，因勢利導打造特色商業(yè)街區(qū)，提升我縣居民消費檔次，滿足不同層次消費需求。規(guī)劃、建設(shè)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場，改造、規(guī)范城鄉(xiāng)便民市場，方便群眾生活。引導和鼓勵傳統(tǒng)運輸、倉儲企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變，把城西加工區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化糧食暨農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)。深入推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，繼續(xù)開展“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”、“家電以舊換新”等活動。充分利用我鎮(zhèn)境內(nèi)河流眾多，水網(wǎng)密布，淮河“黃金水道”通江達海的水運資源優(yōu)勢，大力發(fā)展水上運輸業(yè)，加快淮河、渦河岸線建設(shè)，著力打造高等級水上運輸通道，加快建設(shè)投資1.2億元的安瀾碼頭項目，確保2011年上半年竣工交付使用。積極引進新的骨干航運企業(yè)，力爭在“十二五”末水運業(yè)年創(chuàng)財政收入達到5000萬元以上。

積極推進休閑旅游業(yè)。深入挖掘我鎮(zhèn)深厚的歷史人文和自然旅游資源，以大禹文化、淮河文化為主線，深度整合花鼓燈、石榴等旅游資源，加強特色旅游產(chǎn)品開發(fā)，不斷提高城關(guān)鎮(zhèn)的知名度和美譽度。切實抓好旅游總體規(guī)劃實施，加快涂山風景區(qū)核心區(qū)等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完成禹王宮改造和白乳泉景區(qū)改造升級工程，積極推介“榴花觀賞”、“采摘石榴”等休閑旅游活動，繼續(xù)做好禾泉農(nóng)莊等農(nóng)家樂旅游。加快推進吃、住、行等服務設(shè)施建設(shè)，不斷完善旅游服務功能。

(六)堅定不移地實施項目帶動戰(zhàn)略，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

認真研究和吃透國家產(chǎn)業(yè)政策，尋求項目與政策的對接點，真正把政策變?yōu)轫椖亢同F(xiàn)實生產(chǎn)力。立足實際，突出特色，圍繞國家實施支柱產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，有針對性地謀劃一批項目；圍繞改善基礎(chǔ)設(shè)施，謀劃一批水利、交通以及生態(tài)環(huán) 10

境建設(shè)項目；圍繞改善民生，謀劃一批群眾急需的社會事業(yè)項目，滿足滾動發(fā)展需要。

緊抓項目引進不放松。突出產(chǎn)業(yè)招商，集中推介我鎮(zhèn)優(yōu)勢資源、重點產(chǎn)業(yè)，不斷補全產(chǎn)業(yè)鏈；加強企業(yè)招商，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，推進以商招商和大企業(yè)招商；強化專業(yè)招商，成立糧食暨農(nóng)副產(chǎn)品加工等重點產(chǎn)業(yè)招商工作組，充實、強化招商引資力量，提高引資的針對性、實效性。著力提高干部招商水平，做到領(lǐng)導帶頭走出去招商，發(fā)揮示范作用。加強招商信息的收集和整理，加強部門的信息溝通，促進跟蹤洽談項目。

（七）進一步深化體制改革，增強發(fā)展動力活力。樹立和增強“大城關(guān)”意識，整合老城區(qū)、渦北新城區(qū)、涂山風景區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的人才和土地、水利等自然資源，合理劃分功能區(qū)域，實現(xiàn)財政稅收、水陸交通運輸、自來水供應、污水處理、城鄉(xiāng)生活垃圾填埋和無害化處理等資源共享。加強溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一對外形象宣傳，形成整體合力，不斷增強競爭力，攜手構(gòu)建“大城關(guān)”格局，為促進我縣縣域經(jīng)濟大發(fā)展、大繁榮做出新貢獻。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。不斷優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，激發(fā)、釋放全民創(chuàng)業(yè)的動力和活力，落實稅費優(yōu)惠，改善信貸服務，嚴禁不合法收費，使城關(guān)鎮(zhèn)成為民間資本的熱土、民營經(jīng)濟的樂園。

深化各項衛(wèi)生體制改革。加快基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點步伐，全面推進社區(qū)衛(wèi)生保障制度工作，建立居民健康衛(wèi)生檔案，增強基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務能力，切實緩解百姓“看病難、看病貴”問題。

穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，全面實施崗位設(shè)置管理，促進由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變；全面推行聘用制度，實行

全員聘用、合同管理；逐步完善公開招聘制度，制定公開招聘的具體辦法。建立和完善社區(qū)建設(shè)工作改革，繼續(xù)推進社區(qū)工作人員面向社會公開招聘制度。積極深化收入分配制度改革，落實最低工資制度，適時調(diào)整最低工資標準，完善對低收入群體的轉(zhuǎn)移支付，加快工資支付保障制度建設(shè)，努力增加勞動者經(jīng)濟收入。推進黨務公開、政務公開、村務公開和社區(qū)社務公開，全面建立健全“陽光政府”、實施陽光行動工程。

(八)堅定不移地保障和改善民生，實現(xiàn)群眾生活新改善。

多渠道多形式增加就業(yè)。完善和落實積極的就業(yè)政策，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位有新的上升。大力推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程，落實小額擔保貸款等創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。加快建成城西農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化園，使創(chuàng)業(yè)園達到占地12畝，投資300萬元，新建廠房3000平方米，入園企業(yè)12個以上，帶動就業(yè)200 人以上的目標。加強勞動職業(yè)技能培訓，實施城關(guān)居民由勞力型向技能型轉(zhuǎn)變。健全功能完善、便民高效的就業(yè)服務網(wǎng)絡(luò)，大力開發(fā)公益性崗位，動態(tài)消除城市零就業(yè)家庭。

加快完善社會保障體系。健全被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，加快推進城市化進程，推進“村改居”工作，鞏固城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險全覆蓋工作。繼續(xù)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

鞏固提升民生工程。全力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。加大政府投入力度，形成穩(wěn)定、多元的民生工程籌資機制。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保新增財力向基層和困難群眾傾斜。進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把更多的財力向基層傾斜、向民生傾斜、向困難群體傾斜。加快五保集中供養(yǎng)服務機構(gòu)建設(shè)，爭取政策、資金建設(shè)城關(guān)鎮(zhèn)敬老院。完善城

鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費保障機制，進一步提高群眾生活保障水平。對人均住房建筑面積低于13平方米的城市低收入住房困難家庭應保盡保，推進政策性保障住房建設(shè)，進一步改善群眾居住條件。大力發(fā)展教育事業(yè)，規(guī)劃建設(shè)渦北新區(qū)和城西新區(qū)九年一貫制學校建設(shè)項目，推進義務教育階段學校標準化建設(shè)工作。力爭五年內(nèi)完成全鎮(zhèn)所有通村（居）公路建設(shè)，進一步解決群眾出行不便問題。繼續(xù)完善督促檢查、考核獎懲機制，探索建立科學的民生工程績效評價制度。

(九)堅定不移地完善基本公共服務，推進和諧城關(guān)新進展。

加快各項社會事業(yè)發(fā)展。全面加強公共衛(wèi)生服務體系建設(shè)，完善重大疾病防控措施，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。加快“農(nóng)家書屋”工程、社區(qū)文化場地、體育健身工程建設(shè)，進一步豐富群眾的文化生活，積極推動全民健身活動的開展。

大力開展人口和計劃生育工作，加快人口信息化平臺建設(shè)，提高人口計生工作水平和服務質(zhì)量，鞏固爭創(chuàng)省計生示范城關(guān)鎮(zhèn)成果，全力提升人口素質(zhì)。認真做好外事、僑務、民族宗教、防震減災工作，重視和推動檔案、史志、氣象、婦女、未成年人保護、老齡和殘疾人等事業(yè)發(fā)展。

維護社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)抓好信訪工作，嚴格落實信訪責任制，暢通信訪渠道。切實加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類犯罪活動，全力維護社會穩(wěn)定。進一步加強社會建設(shè)，推進社會管理創(chuàng)新。全力抓好安全生產(chǎn)，進一步強化安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管的主體責任。加強防汛抗旱、城市防洪和救災減災工作，落實荊山周邊山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害防范措施。進一步完善應急管理體制機制創(chuàng)新，推進

應急平臺建設(shè)和力量整合，堅持日常值班和應急值守制度，增強應對突發(fā)事件的能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。健全質(zhì)量安全檢測監(jiān)控體系，深入開展食品藥品專項整治。

（十）充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，確?！笆濉币?guī)劃的良好開局。

黨的領(lǐng)導是實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標的根本保證，必須加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平。各級黨組織要準確把握發(fā)展趨勢，科學謀劃發(fā)展藍圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強對發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實提高發(fā)展質(zhì)量。

大力實施人才強鎮(zhèn)戰(zhàn)略。建立健全創(chuàng)新人才引進和流動機制，加大培養(yǎng)和引進人才力度，加強各類人才隊伍建設(shè)。創(chuàng)新和完善考核評價制度，形成有利于科學發(fā)展的用人導向。要堅持與時俱進，進一步解放思想。增強市場意識，遵循經(jīng)濟規(guī)律，高起點確立發(fā)展目標，高水平謀劃發(fā)展舉措，努力做到觀念上先人一步、體制上優(yōu)人一籌、發(fā)展上快人一拍。

堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、以及基層群眾自治制度。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用。切實做好民族和宗教工作。繼續(xù)開展普法教育，形成人人學法守法的良好社會氛圍。

完善國防動員體系。深化全民國防教育，加強民兵預備役等國防后備力量建設(shè)。積極開展雙擁共建活動。

堅持學習為先，推進學習型黨組織建設(shè)，加強和改進干部教育培訓，注重實踐鍛煉，增強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推動科學發(fā)展、促進社會和諧，依法行政的能力。

堅持求真務實，進一步加強作風建設(shè)。牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，察實情、講實話、出實招、辦實事，敢于負責、狠抓落實，努力做出經(jīng)得起實踐、歷史和人民檢驗的實績，堅持團結(jié)奮進，進一步優(yōu)化政治生態(tài)。

切實加強社區(qū)建設(shè)工作。進一步完善基層群眾自治制度，健全城市基層管理和服務體制，加強和改進社區(qū)居民委員會建設(shè)工作，重視社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)功能，著力解決我鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)中存在的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、辦公用房緊缺、活動場所、社區(qū)工作人員年齡老化、待遇偏低，留不住優(yōu)秀人才等突出問題。加強社區(qū)黨建工作，積極做好新黨員發(fā)展工作，使黨的基層組織和黨員隊伍始終保持生機和活力。創(chuàng)新社區(qū)黨員管理和活動方式，關(guān)心下崗和特困黨員，充分發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的作用，全面提高社區(qū)工作水平，不斷開創(chuàng)社區(qū)工作新局面。

各級領(lǐng)導干部要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴明黨的政治紀律，健全對重大決策部署執(zhí)行情況的紀律保障機制，確保政令暢通。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，深化黨性黨風黨紀教育，加強領(lǐng)導干部廉潔自律和嚴格管理，嚴格權(quán)力運行制約和監(jiān)督。大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，加強效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，堅持工作重心下移，機關(guān)工作人員要到基層指導、幫助工作，在工作一線接受鍛煉，密切黨和政府與群眾的關(guān)系。堅持謙虛謹慎，不驕不躁，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，真抓實干，堅決反對形式主義、官僚主義，以優(yōu)良黨風凝聚黨心民心，形成推進各項事業(yè)的強大力量。

新的五年規(guī)劃即將開始實施，新的奮斗目標等待我們?nèi)崿F(xiàn)。我們決心以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，在縣委、鎮(zhèn)黨委的堅強領(lǐng)導下，團結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民堅定信心，鼓足干勁，眾志成城，迎難而上，開拓奮進，再創(chuàng)佳績，全 15

面完成今后五年的工作任務，為推進城關(guān)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階而不懈努力。

第二篇：貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作方案

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

省發(fā)展改革委關(guān)于《貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

“十二五”時期，是我省實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的關(guān)鍵時期?？茖W編制和實施好“十二五”規(guī)劃，對妥善應對經(jīng)濟社會發(fā)展的新挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。各地、各有關(guān)部門和單位要認真貫徹落實科學發(fā)展觀，通過客觀、深入的分析研究，緊緊圍繞“十二五”時期我省面臨的發(fā)展環(huán)境，明確發(fā)展目標和戰(zhàn)略重點，提出相應的政策方向和重大舉措，扎實做好“十二五”規(guī)劃編制工作，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導作用，促進全省經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

（廳 ?。?/p>

二○○九年十二月七日

貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作方案

省發(fā)展改革委

按照國務院的要求，國家發(fā)展改革委于2009年9月28日召開全國“十二五”規(guī)劃編制工作電視電話會議，下發(fā)了《關(guān)于做好“十二五”規(guī)劃前期工作的通知》（發(fā)改電〔2009〕257號），正式部署啟動了全國“十二五”規(guī)劃編制工作。根據(jù)國家發(fā)展改革委的部署和省政府的要求，為做好我省“十二五”規(guī)劃編制工作，制定如下工作方案：

一、編制“十二五”規(guī)劃的重要意義

“十二五”時期是我省實現(xiàn)由總體小康向全面小康歷史性跨越承前啟后的重要時期，是加快我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有?！笆濉币?guī)劃是全面落實建設(shè)小康社會新要求的五年規(guī)劃，是妥善應對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境新變化的五年規(guī)劃，是加快實現(xiàn)貴州經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的五年規(guī)劃。我省“十二五”規(guī)劃要圍繞黨的十七大和省十次黨代會提出的戰(zhàn)略目標，闡明2011—2015年我省發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確各級政府的工作重點，指明市場主體行為方向，引導全省各族人民有步驟、分階段地推進經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越和向全面建設(shè)小康社會宏偉目標邁進。通過“十二五”規(guī)劃的編制，進一步統(tǒng)一全省上下思想，形成共識；進一步明確發(fā)展思路,突出工作重點；進一步推進重大問題的民主和科學決策?？茖W制定和實施好“十二五”規(guī)劃，對于積極適應和妥善應對發(fā)展形勢的新變化和新挑戰(zhàn)，全面落實建設(shè)小康社會的新要求，加快推進我省經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越具有十分重要的意義。

二、規(guī)劃的組織領(lǐng)導

“十二五”規(guī)劃編制工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及各地、各有關(guān)部門和單位，時間緊、任務重、難度大，必須加強組織領(lǐng)導。

（一）成立“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組。

成立“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組，負責規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導和總體協(xié)調(diào)。省委常委、常務副省長王曉東任領(lǐng)導小組組長，省政府副秘書長唐德智、省發(fā)展改革委主任劉遠坤、省發(fā)展改革委總經(jīng)濟師張平任副組長；省教育廳、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省民委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)委、省水利廳、省商務廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省人口計生委、省林業(yè)廳、省國資委、省廣電局、省統(tǒng)計局、省旅游局、省發(fā)展研究中心等有關(guān)部門負責同志為“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組成員（名單附后）。

（二）設(shè)立“十二五”規(guī)劃辦公室。

省“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責“十二五”規(guī)劃編制工作的具體組織、協(xié)調(diào)、指導和培訓工作。辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，由省發(fā)展改革委總經(jīng)濟師張平兼任辦公室主任，省發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃處處長徐元志任辦公室副主任。從省發(fā)展改革委及有關(guān)部門抽調(diào)素質(zhì)好、業(yè)務能力強的人員充實“十二五”規(guī)劃辦。

（三）成立規(guī)劃專家委員會。

為進一步提高規(guī)劃編制的透明度、社會參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，增強規(guī)劃的科學性，成立規(guī)劃專家委員會，由省發(fā)展改革委聘請國家、省有關(guān)部門、大專院校、科研單位和社會團體的資深專家20人左右組成。規(guī)劃專家委員會受省發(fā)展改革委的委托，負責開展對我省“十二五”規(guī)劃的咨詢、論證和評估等活動。

三、“十二五”規(guī)劃體系和編制要求

（一）“十二五”規(guī)劃體系。

省級“十二五”規(guī)劃體系由國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃（即《貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》）、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃組成。

各地區(qū)、各部門要根據(jù)需要，認真編制好本地區(qū)、部門、行業(yè)的“十二五”規(guī)劃，并按程序?qū)徟髨笫≌?guī)劃主管部門備案。

1.總體規(guī)劃。《貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，是根據(jù)中共貴州省委關(guān)于編制“十二五”規(guī)劃的建議，以全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方規(guī)劃，以及制定各項經(jīng)濟政策和計劃的依據(jù)。總體規(guī)劃的規(guī)劃期為5年，并與全面建設(shè)小康社會的目標相銜接，展望到2020年。

2.專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是以我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，主要是政府履行公共服務職責的領(lǐng)域，需要政府扶持或者調(diào)控和引導的領(lǐng)域，重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務和重大工程，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的和省政府要求的其他領(lǐng)域。專項規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細化，是政府指導該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。

為充分發(fā)揮總體規(guī)劃的導向作用，增強規(guī)劃的現(xiàn)實性和針對性，有效引導資源配置方向，原則上擬統(tǒng)一組織編制19個涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大領(lǐng)域的省級重點專項規(guī)劃，作為總體規(guī)劃的重要支撐，與總體規(guī)劃同步編制和實施。擬編制的省級“十二五”重點專項規(guī)劃有：（1）貴州省“十二五”交通運輸發(fā)展專項規(guī)劃；（2）貴州省“十二五”水利發(fā)展專項規(guī)劃；（3）貴州省“十二五”能源發(fā)展專項規(guī)劃；（4）貴州省“十二五”工業(yè)布局及重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃；（5）貴州省“十二五”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃；（6）貴州省“十二五”服務業(yè)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃；（7）貴州省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃；（8）貴州省“十二五”城市化發(fā)展專項規(guī)劃；（9）貴州省“十二五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護專項規(guī)劃；（10）貴州省“十二五”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排專項規(guī)劃；（11）貴州省“十二五”促進城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃；（12）貴州省“十二五”完善社會保障專項規(guī)劃；（13）貴州省“十二五”科學技術(shù)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃；（14）貴州省“十二五”教育發(fā)展專項規(guī)劃；（15）貴州省“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃；（16）貴州省“十二五”人口與計劃生育發(fā)展專項規(guī)劃；（17）貴州省“十二五”文化事業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃；（18）貴州省“十二五”推進信息化發(fā)展專項規(guī)劃；（19）貴州省“十二五”少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。省直各部門應根據(jù)履行政府職責和發(fā)展需要，編制本部門、行業(yè)的專項規(guī)劃。

3.區(qū)域規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細化和落實，是實行區(qū)域調(diào)控和編制區(qū)域內(nèi)市縣規(guī)劃的重要依據(jù)。

根據(jù)我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需要，擬組織編制和修編的省級區(qū)域規(guī)劃有：（1）貴州黔北綜合經(jīng)濟區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃；（2）貴州東南部特色經(jīng)濟區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃；（3）貴陽城市經(jīng)濟圈“十二五”發(fā)展規(guī)劃；（4）貴州西部（畢水興）經(jīng)濟帶“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

積極做好前期準備工作，力爭將我省黔中經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃納入國家級區(qū)域規(guī)劃。

專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃要根據(jù)規(guī)劃對象的特點和任務，科學確定規(guī)劃期。專項規(guī)劃的規(guī)劃期以“十二五”規(guī)劃期為主，對技術(shù)進步快、市場需求變動大的產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃期可以定為三至四年；區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期為五年，展望到2020年。

（二）規(guī)劃編制要求。

做好“十二五”規(guī)劃編制工作，要全面貫徹執(zhí)行黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧。要認真貫徹落實省十次黨代會精神和省委、省政府的戰(zhàn)略意圖，堅持把發(fā)展作為第一要務和解決一切問題的關(guān)鍵，切實搶抓機遇，充分發(fā)揮優(yōu)勢，加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越。要樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維，立足我省欠發(fā)達、欠開發(fā)的實際，科學分析國內(nèi)外形勢變化帶來的新機遇、新挑戰(zhàn)，深刻認識我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢新任務，把握關(guān)系全局的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出特色和發(fā)展重點，著力推進、重點突破。要更新規(guī)劃編制理念，進一步改進規(guī)劃編制方法，增強規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性和前瞻性，真正做到“高（把握全局、高屋建瓴）、新（開拓創(chuàng)新、耳目一新）、深（深謀遠慮、體現(xiàn)戰(zhàn)略思維）、實（增強可操作性、能解決實際問題）”，使“十二五”規(guī)劃真正經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。

要進一步規(guī)范規(guī)劃編制程序，嚴格遵循規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)的要求?？傮w規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制，都要認真做好規(guī)劃編制的前期工作，加強調(diào)查研究，做好信息搜集、重大課題研究、項目論證等工作。規(guī)劃編制過程中，要廣泛征求社會各界意見，提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度，通過開展建言獻策等活動，為社會公眾參與規(guī)劃編制開辟暢通的渠道；要建立健全規(guī)劃專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮規(guī)劃專家委員會的作用。加強規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，要按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，切實發(fā)揮總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用；加強相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃之間以及區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，保證規(guī)劃目標、生產(chǎn)力布局、投資安排和政策手段有機對接。

四、“十二五”規(guī)劃編制工作安排

（一）規(guī)劃編制時間安排。

我省“十二五”規(guī)劃編制工作總體上應與國家同步進行，大體分為三個階段。

第一階段，2009年底以前。主要任務是：制定全省“十二五”規(guī)劃編制工作方案；組織開展重大問題研究；組織開展規(guī)劃思路的研究，起草形成總體規(guī)劃《基本思路》；按照國家發(fā)改委要求，與國家總體規(guī)劃思路進行銜接，提出我省需要納入國家“十二五”規(guī)劃的內(nèi)容和重大項目建議；組織召開座談會、專家咨詢會等，聽取部門、地方對總體規(guī)劃《基本思路》的意見和建議，在廣泛征求各方面意見、修改完善后，力爭年底前上報省政府。同時，省有關(guān)部門、各地區(qū)要研究提出重點專項規(guī)劃和地區(qū)總體規(guī)劃《基本思路》，提出需要納入省總體規(guī)劃《基本思路》的內(nèi)容和重大項目，并報送省發(fā)展改革委與總體規(guī)劃《基本思路》進行銜接。

第二階段，從2010年初到下半年。主要任務是：繼續(xù)深化重大專題研究，組織開展規(guī)劃綱要的研究起草，明確目標要求、基本原則、政策導向、戰(zhàn)略重點等，形成規(guī)劃綱要框架；組織各地區(qū)、各部門研究提出納入規(guī)劃綱要的重要指標、重大工程和項目、重大改革和政策舉措等；圍繞綱要中的一些重大問題開展調(diào)研，召開相關(guān)會議聽取意見和建議；開展省級重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，以及其他專項規(guī)劃編制工作。

第三階段，2010年下半年到2011年初。主要任務是：根據(jù)省委關(guān)于編制“十二五”規(guī)劃的建議，起草形成我省“十二五”規(guī)劃綱要草案；開展規(guī)劃綱要草案征求意見工作，廣泛聽取各方面意見，并修改完善；召開規(guī)劃專家委員會論證會議，提出論證報告；向省委、省政府匯報，提交省人民代表大會審議；完成重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制和銜接工作。

（二）開展“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究。

全面總結(jié)“十一五”規(guī)劃時期的經(jīng)驗，深入分析國內(nèi)外環(huán)境變化，準確把握所處發(fā)展階段和前進方向，深入研究重大問題，是正確提出“十二五”發(fā)展思路的重要環(huán)節(jié)。在當前國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復雜、不確定因素明顯增多的大背景下，注意把應對當前金融危機與促進長遠發(fā)展緊密結(jié)合起來，圍繞促進經(jīng)濟社會又好有快發(fā)展，加強對全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究，提出解決問題的方向和途徑。

為使前期重大問題研究做到選題準確、研究深入，充分體現(xiàn)戰(zhàn)略性、針對性、實用性，為“十二五”規(guī)劃編制奠定堅實基礎(chǔ)，省發(fā)展改革委在充分討論和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)“十一五”規(guī)劃實施進展情況以及未來發(fā)展面臨的形勢和任務，圍繞發(fā)展環(huán)境、思路目標、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域、社會發(fā)展和人才科技、改革開放、人民生活、資源環(huán)境等方面，研究選定了29個重大課題（其中另設(shè)9個子課題）。經(jīng)省政府批準，已采取公開選聘和委托相結(jié)合的方式，組織有關(guān)部門、科研單位和大專院校開展研究，目前已形成課題初步成果。

各地區(qū)、省有關(guān)部門要結(jié)合實際需要，確定一批“十二五”規(guī)劃前期重點課題，組織動員各方面力量進行研究。要提高研究水平，使課題研究與規(guī)劃編制緊密結(jié)合，增強研究的針對性、實用性，要加強對課題研究的評估、論證工作。

（三）規(guī)劃編制工作分工。

我省“十二五”規(guī)劃的編制，要在省“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一組織領(lǐng)導下，按部門職能實行分工負責制。承擔規(guī)劃編制的單位要明確一位領(lǐng)導專門負責規(guī)劃編制工作，并成立相應的規(guī)劃編制研究起草組。規(guī)劃編制牽頭單位要認真組織好規(guī)劃的研究起草工作，各有關(guān)部門要加強配合和協(xié)作，共同編制好我省“十二五”規(guī)劃。

省級重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃牽頭編制部門要擬定規(guī)劃編制工作方案，明確編制規(guī)劃的主要內(nèi)容和重點、進度安排、銜接單位等，并送省“十二五”規(guī)劃辦公室進行協(xié)調(diào)。

省“十二五”總體規(guī)劃基本思路和綱要草案的研究起草由省發(fā)展改革委負責。

省級“十二五”重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃編制的分工是：

1.貴州省“十二五”交通運輸發(fā)展專項規(guī)劃由省發(fā)展改革委牽頭，省交通運輸廳、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省公安廳、省商務廳、省農(nóng)委、省旅游局、省能源局、省機場集團有限公司等部門及各市（州、地）共同編制。

2.貴州省“十二五”水利發(fā)展專項規(guī)劃由省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省農(nóng)委、省地礦局、省氣象局等部門共同編制。

3.貴州省“十二五”能源發(fā)展專項規(guī)劃由省發(fā)展改革委牽頭，省能源局、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省水利廳、省環(huán)境保護廳、省農(nóng)委、省統(tǒng)計局、省煤田地質(zhì)局、省氣象局、貴州電網(wǎng)公司、貴州烏江水電開發(fā)公司等單位共同編制。

4.貴州省“十二五”工業(yè)布局及重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃由省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務廳、省國資委、省安全監(jiān)管局、省旅游局、省統(tǒng)計局、省食品藥品監(jiān)管局、省發(fā)展研究中心、省地礦局、省煤田地質(zhì)局、省氣象局、貴州中煙公司等部門共同編制。

5.貴州省“十二五”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃由省農(nóng)委牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省科技廳、省環(huán)境保護廳、省教育廳、省統(tǒng)計局、省氣象局、省農(nóng)科院、貴州中煙公司等部門共同編制。

6.貴州省“十二五”服務業(yè)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃由省發(fā)展改革委牽頭，省商務廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省農(nóng)委、省交通運輸廳、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省文化廳、省民政廳、省國土資源廳、省人力資源社會保障廳、省旅游局、省新聞出版局、省廣電局、省體育局、省統(tǒng)計局、省國稅局、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、人行貴陽中心支行、省銀監(jiān)局、省保監(jiān)局、省證監(jiān)局等部門共同編制。

7.貴州省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃由省旅游局牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省商務廳、省民委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省公安廳、省環(huán)境保護廳、省農(nóng)委、省交通運輸廳、省文化廳、省國土資源廳、省教育廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省統(tǒng)計局、省體育局、省質(zhì)監(jiān)局等部門共同編制。

8.貴州省“十二五”城市化發(fā)展專項規(guī)劃由省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省公安廳、省財政廳、省人口計生委、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)委、省商務廳、省環(huán)境保護廳、省林業(yè)廳、省統(tǒng)計局、省發(fā)展研究中心等部門共同編制。

9.貴州省“十二五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護專項規(guī)劃由省環(huán)境保護廳、省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省水利廳、省國土資源廳、省氣象局等部門共同編制。

10.貴州省“十二五”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排專項規(guī)劃由省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省農(nóng)委、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省國資委等部門共同編制。

11.貴州省“十二五”促進城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃由省人力資源社會保障廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省建設(shè)廳、省財政廳、省農(nóng)委、省公安廳、省教育廳、省民政廳、省人口計生委、省工商局、省國稅局、省地稅局、省統(tǒng)計局等部門共同編制。

12.貴州省“十二五”完善社會保障專項規(guī)劃由省人力資源和社會保障廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省農(nóng)委、省民政廳、省人口計生委、省教育廳、省衛(wèi)生廳、省公安廳、省建設(shè)廳、省統(tǒng)計局等部門共同編制。

13.貴州省“十二五”科學技術(shù)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃由省科技廳、省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省農(nóng)委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省通信管理局、省科學院、省農(nóng)科院等部門共同編制。

14.貴州省“十二五”教育發(fā)展專項規(guī)劃由省教育廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省農(nóng)委、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省民政廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省民委、省人口計生委、省體育局等部門共同編制。

15.貴州省“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃由省衛(wèi)生廳牽頭，省發(fā)展改革委、省民委、省財政廳、省人口計生委、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)委、省食品藥品監(jiān)管局等部門共同編制。

16.貴州省“十二五”文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃由省文化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省教育廳、省建設(shè)廳、省科技廳、省民委、省廣電局、省新聞出版局、省旅游局、省統(tǒng)計局等部門共同編制。

17.貴州省“十二五”人口與計劃生育發(fā)展專項規(guī)劃由省人口計生委牽頭，省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生廳、省財政廳、省人力資源勞動保障廳、省教育廳、省公安廳、省民委、省民政廳、省統(tǒng)計局等部門共同編制。

18.貴州省“十二五”推進信息化發(fā)展專項規(guī)劃由省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省科技廳、省公安廳、省商務廳、省農(nóng)委、省教育廳、省衛(wèi)生廳、省文化廳、省國土資源廳、省國資委、省廣電局、省統(tǒng)計局、省旅游局、省通信管理局等部門共同編制。

19.《貴州省“十二五”少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》由省民委牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省農(nóng)委、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省教育廳、省科技廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省民政廳、省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳、省人口計生委、省旅游局、省廣電局、省體育局、省統(tǒng)計局等部門共同編制。

20.貴州黔北綜合經(jīng)濟區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃由省發(fā)展改革委牽頭，會同遵義市、銅仁地區(qū)、畢節(jié)地區(qū)等地和省有關(guān)部門共同編制。

21.貴州東南部特色經(jīng)濟區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃由省發(fā)展改革委牽頭，會同黔東南州、黔南州等地和省有關(guān)部門共同編制。

22.修編形成貴陽城市經(jīng)濟圈“十二五”發(fā)展規(guī)劃由省發(fā)展改革委牽頭，會同貴陽市、安順市、黔南州、畢節(jié)等地和省有關(guān)部門共同完成。

23.修編形成貴州西部（畢水興）經(jīng)濟帶“十二五”發(fā)展規(guī)劃由省發(fā)展改革委牽頭，會同畢節(jié)地區(qū)、六盤水市、黔西南州等地和省有關(guān)部門共同完成。

（四）規(guī)劃培訓工作。

為編制好“十二五”規(guī)劃，按照國家發(fā)改委“加強培訓，提高規(guī)劃人員的素質(zhì)和水平”的要求，要加強規(guī)劃的培訓工作，組織開展對部門、行業(yè)和地（州、市）縣規(guī)劃人員的培訓。省發(fā)展改革委從2009年下半年開始，分期分批組織對省有關(guān)部門和地（州、市）縣規(guī)劃人員進行培訓。同時，各地、各有關(guān)部門和單位也要采取請進來、送出去等方式，積極組織好規(guī)劃人員培訓工作。

貴州省“十二五”規(guī)劃編制工作

領(lǐng)導小組成員名單

組

長：王曉東

省委常委、常務副省長 副組長：唐德智

省政府副秘書長

劉遠坤

省發(fā)展改革委主任

張平

省發(fā)展改革委總經(jīng)濟師 成員：

王碧海

省教育廳副廳長

蘇 慶

省科技廳副廳長

吳曉森

省經(jīng)濟和信息化委副主任

徐 飛

省民委副主任

王澤洪

省公安廳副廳長

楊春興

省民政廳副廳長

何建明

省財政廳總會計師

孫保華

省人力資源社會保障廳副廳長

王赤兵

省國土資源廳副廳長

翟春寶

省環(huán)境保護廳副廳長

朱靖華

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳總規(guī)劃師

程孟仁

省交通運輸廳廳長

王臣禮

省農(nóng)委黨組成員

涂 集

省水利廳副廳長

柳曉東

省商務廳副廳長

董林生

省文化廳巡視員

楊克勤

省衛(wèi)生廳副廳長

法淑蘭

省人口計生委副主任

徐來福

省林業(yè)廳副廳長

劉維敏

省國資委副主任

秦 川

省廣播電影電視局副局長

李三旗

省旅游局副局長

潘 康

省統(tǒng)計局總經(jīng)濟師

王禮全

省發(fā)展研究中心主任

第三篇：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要

淮辦發(fā)?2011?17號

關(guān)于印發(fā)《淮北市“千家企業(yè)評議百名科（處）長”

活動實施方案》的通知

各縣區(qū)黨委、政府，市直各單位，各駐淮單位：

《淮北市“千家企業(yè)評議百名科（處）長”活動實施方案》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

中共淮北市委辦公室

淮北市人民政府室

2011年6月22日

淮北市“千家企業(yè)評議百名科（處）長”

活動實施方案

為深化機關(guān)作風建設(shè)，切實提高行政效能，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進服務企業(yè)年活動的深入開展，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<淮北市民主評議政風行風工作暫行辦法>的通知》（淮發(fā)[2011]9號）精神，市委、市政府同意，從今年6月份開始，集中兩個月的時間，在全市組織開展“千家企業(yè)評議百名科（處）長”活動。為確保活動扎實有效地開展，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全市中心工作，以解決制約我市企業(yè)發(fā)展的突出問題為重點，以企業(yè)滿意為標準，以提高行政效能為核心，通過評議，切實解決我市行政機關(guān)作風不實、“中梗阻”以及不作為、慢作為、亂作為等問題，努力提高各級行政部門的服務水平、行政效率和服務質(zhì)量，牢固樹立服務企業(yè)的理念，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強有力的環(huán)境支撐和紀律保證。

二、評議原則

求真務實，糾建并舉；依靠群眾，發(fā)揚民主；規(guī)范程序，客觀公正；評優(yōu)評差，促進工作。

三、評議對象

主要從市政府工作部門、直屬事業(yè)單位和駐淮單位中選擇為企業(yè)服務且具有行政執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)和行政管理職能的科（處）長，與企業(yè)業(yè)務聯(lián)系較多的市行政服務中心進駐單位服務窗口首席代表以及公共服務單位中與企業(yè)聯(lián)系較多的部門負責同志面向企業(yè)公開評議。

四、評議內(nèi)容

（一）機關(guān)科（處）長

1、執(zhí)行能力：是否積極主動履行職責，業(yè)務能力強，辦事效率高，對屬于本科（處）室職責范圍內(nèi)的管理和服務事項，是否做到管理到位、服務到位；是否堅持依法行政、依法辦事，是否存在不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象；職責有交叉的，是否主動與有關(guān)部門協(xié)調(diào)和配合，確保任務落實。

2、政務公開：所在科處室是否按照相關(guān)規(guī)定，多形式、多途徑向社會公開審批事項、收費項目、收費依據(jù)、收費標準、辦事程序和服務承諾等內(nèi)容；是否按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定公開應公開內(nèi)容；公民、法人和其他組織申請?zhí)峁┬畔⒌模欠癜凑找?guī)定的要求和期限予以答復。

3、工作作風：服務是否主動、熱情、文明、規(guī)范；是否實行“一站式”等廉潔高效服務，是否按要求落實崗位責任制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、服務承諾制等制度；是否存在作風漂浮和拖拉、推諉、扯皮等現(xiàn)象；是否認真接待和妥善處理企業(yè)、群眾投訴，是否誠懇聽取服務對象的正確批評和合理建議，自覺改進工作；是否紀律散漫、上下班遲到早退，工作時間串崗、溜崗、辦私事。

4、廉潔勤政：是否加強學習，鉆研業(yè)務，深入基層，認真調(diào)研，愛崗敬業(yè)，履職盡責；是否存在故意刁難和吃、拿、卡、要及亂收費、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助等現(xiàn)象，是否存在以權(quán)謀私、徇私舞弊等行為。

5、涉企服務：是否積極落實涉企優(yōu)惠政策；是否積極主動幫助企業(yè)解決生產(chǎn)中遇到的實際困難；各項承諾和幫扶措施是否落實到位；

（二）“服務窗口”首席代表

1、制度執(zhí)行：首席代表制度是否按要求落實；首問負責制、領(lǐng)導定期到窗口值班會簽制落實的情況如何；是否按照活動要求報送相關(guān)材料等；是否按照“八公開”（即公開許可名稱、公開申報資料、公開許可程序、公開許可依據(jù)、公開承諾時限、公開收費依據(jù)和標準、公開窗口電話、公開投訴舉報電話）、“五件”(即辦件、上報件、承諾件、聯(lián)辦件、答復件)管理制度執(zhí)行；對群眾詢問的事項耐心解答，嚴格執(zhí)行首問負責制、一次性告知制、服務承諾制、跟蹤服務制、限時辦結(jié)制、去向告知制等。

2、服務質(zhì)量：接待群眾是否熱情文明，是否存在“臉難看、話難聽、事難辦”和推諉扯皮現(xiàn)象；企業(yè)投訴窗口的問題，能處理和改進的是否及時處理和改進。

3、辦事效率：辦事效率是否低下，審批事項是否程序繁瑣、耗時長；進駐的行政審批事項是否做到應進必進，是否按照審批流程方案要求開展行政許可，是否統(tǒng)一在窗口受理，是否真正授權(quán)窗口，審查資料、受理申請、領(lǐng)導和科室負責人審批、收費、制證、發(fā)證過程是否在窗口完成，是否存在體外循環(huán)、“兩張皮”的現(xiàn)象；是否做到即辦件當日辦結(jié)，其它件嚴格執(zhí)行限時辦結(jié)制。

4、廉潔勤政：是否遵守各項廉政規(guī)定和紀律要求，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約；是否存在“吃拿卡要”、弄虛作假、以權(quán)謀私等不良行為；是否存在損害群眾合法權(quán)益、違反黨紀政紀的問題。

（三）公共服務單位部門負責人

1、履行職責：是否認真、全面履行本部門工作職責，對屬于本部門工作職責范圍內(nèi)的管理和服務事項，是否做到管理到位、服務到位。

2、誠信服務：是否存在欺詐、不公平交易等違規(guī)違法問題，是否存在不履行服務承諾、降低服務標準等問題。

3、事務公開：是否存在不按規(guī)定向社會公開辦事程序及收費項目、收費標準、收費依據(jù)等問題。

4、辦事效率：是否存在推諉扯皮、工作拖拉等問題。

5、服務態(tài)度：是否存在作風粗暴、生冷硬頂、門難進、臉難看、事難辦、話難聽等問題。

6、廉潔自律：是否存在刁難群眾，以職權(quán)之便吃拿卡要報等問題。

五、評議的方法和步驟

評議采取統(tǒng)一組織、上下聯(lián)動、分類評議與集中測評相結(jié)合的方式，從今年6月下旬開始至7月底完成，分為四個階段進行：

（一）動員部署（6月下旬）。

1、制訂下發(fā)《淮北市“千家企業(yè)評議百名科（處）長”活動實施方案》，召開動員大會，部署“千家企業(yè)評議百名科（處）長”活動工作任務。

2、在《淮北日報》、市政府網(wǎng)站等新聞媒體上開通“千家企業(yè)評議百名科（處）長”活動專欄，發(fā)布評議公告，設(shè)立征求意見箱、公布舉報電話，對被評議“百名科（處）長”及所在科（處）室職能及有關(guān)情況進行公示，編發(fā)個人工作基本信息。

3、被評議的“百名科（處）長”所屬單位要及時組織動員，積極配合全市評議活動，并虛心聽取社會各界意見建議，制定整改措施，并將整改落實情況向社會公布。

（二）集中測評（7月上旬）。組織市直和一縣三區(qū)所屬的企業(yè)對被評議的百名科（處）長、“服務窗口”首席代表和公共服務單位部門負責人進行集中測評。

（三）評議匯總（7月中旬）。委托有關(guān)機構(gòu)對評議結(jié)果進行統(tǒng)計和排名。評議結(jié)果采取百分制計分辦法，其中，綜合得分為85分（含）以上為滿意等次，70分（含）以上—85分為較滿意等次，60分（含）—70分為基本滿意等次，60分以下為不滿意等次。

（四）公布結(jié)果（7月下旬）。

評議結(jié)果依照淮發(fā)?2011?9號文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并采取適當形式向社會公布。

六、有關(guān)要求

（一）加強領(lǐng)導。成立市“千家企業(yè)評議百名科（處）長”活動辦公室（設(shè)在市政府糾風辦），具體負責日常工作。評議工作由市“服務企業(yè)鞏固提升年”活動領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導，市評議辦組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，群眾廣泛參與，新聞媒體積極配合。

（二）明確責任。各被評議單位要按照統(tǒng)一部署和安排，結(jié)合實際制定方案，做好民主評議的相關(guān)工作。同時，做好被評議科（處）長和“服務窗口”首席代表和公共服務單位部門負責人的思想教育和動員工作。市評議辦、市效能辦要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導作用，及時掌握有關(guān)情況。宣傳部門要加大對評議活動的宣傳報道和輿論監(jiān)督力度，注重宣傳正面典型，以點帶面。

（三）注重實效。各被評議單位要把評議工作與完成各項目標任務結(jié)合起來，通過以評促糾，以評促建，實現(xiàn)“評科（處）長、抓局長、帶全市、促發(fā)展”的目的。各被評議科（處）長、“服務窗口”首席代表和公共服務單位部門負責人要以評議為動力，認真抓好本職工作，在解決突出問題上抓落實，在創(chuàng)新工作方法上下功夫，建立長效機制。

（四）嚴肅紀律。市評議辦要規(guī)范評議行為，嚴密評議程序，堅持原則，實事求是，做到公開、公平、公正，不得接受被評議單位的宴請和禮物；參評企業(yè)要做到客觀、公平、公正，認真負責地參加評議；被評議單位及相關(guān)人員要變壓力為動力，以積極的態(tài)度、扎實的工作參加評議工作，嚴禁向企業(yè)打招呼、施加壓力；嚴禁弄虛作假、徇私舞弊。凡違反上述評議紀律和規(guī)定的，一經(jīng)查實，將嚴肅處理。

附件：被評議百名科（處）長名單

附件：

被評議百名科（處）長名單

（一）機關(guān)科（處）長（51個）

1、市公安局（2個）

王貴同 交通警察支隊（公安交通管理分局）支隊長 陸安軍 出入境管理科副科長

2、市教育局（1個）王本新 職業(yè)與成人教育科科長

3、市財政局（2個）張光遠 經(jīng)濟建設(shè)科科長

劉淑芬（女）政府非稅收入管理局局長

4、市人力資源和社會保障局（3個）

魏 堅 勞動就業(yè)管理局（創(chuàng)業(yè)指導服務中心）局長 李愛民 勞動監(jiān)察大隊大隊長 王自美 職工醫(yī)療社會保險中心主任

5、市國土資源局（2個）南長洲 礦產(chǎn)資源開發(fā)科科長 潘心剛 國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊科長

6、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（2個）王天書 城鄉(xiāng)建設(shè)管理處處長 丁 超 建筑工程管理處處長

7、市交通運輸局（2個）陳 輝 運管處處長

丁言柱 交通行政執(zhí)法局局長

8、市水務局（2個）

陸士平水利工程建設(shè)與管理科科長

婁國璋 水利規(guī)費征收管理辦公室（水政監(jiān)察支隊）支隊

長

9、市衛(wèi)生局（1個）

丁言榮 公共衛(wèi)生監(jiān)督所所長

10、市環(huán)保局（2個）

王志強 污染控制科負責人（主持工作）陳運生 環(huán)保監(jiān)測站站長

11、市物價局（1個）宋 勇 價格監(jiān)督檢查局局長

12、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（市煤炭管理局）（1個）祝平安全生產(chǎn)監(jiān)管二科科長

13、市食品藥品監(jiān)督管理局（2個）馬曉華 食品安全監(jiān)管科科長 董宏超 藥品監(jiān)督管理科科長

14、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局（2個）冀化云 建筑規(guī)劃科科長 溫育才 用地規(guī)劃科科長

15、市市容管理局（1個）牛 犇 城市管理監(jiān)察支隊支隊長

16、市房地產(chǎn)管理局（2個）魏 興 綜合開發(fā)辦公室主任

王參軍 房地產(chǎn)交易管理處（房地產(chǎn)價格評估辦公室）

處長

17、市招標采購管理局（1個）王 敬 招標采購管理科科長

18、市國家稅務局（3個）

封振濤 大企業(yè)和國際稅務管理科科長 張勝利 稽查局局長

段魯標 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國家稅務局局長

19、市地方稅務局（3個）蔣亞南 稽查局局長 黃 凱 征收管理分局局長 楊 光 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局局長 20、市工商行政管理局（2個）刑民忠 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局局長 馬新光 經(jīng)濟檢查執(zhí)法局局長

21、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（3個）張廣峰 標準化科科長 王 勇 質(zhì)量管理科科長 陳世芳 食品生產(chǎn)監(jiān)管科科長

22、市發(fā)展和改革委員會（2個）張 俠（女）固定資產(chǎn)投資科科長 馬純英（女）工業(yè)交通發(fā)展科科長

23、市經(jīng)濟和信息化委員會（市國資委）（2個）劉敏杰 經(jīng)濟運行處主任 林兆春 技術(shù)改造科科長

24、市科學技術(shù)局（2個）郜 永 綜合計劃科副科長

張厚良 高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化科（技術(shù)創(chuàng)新工程辦公室）副科長

25、市商務局（2個）

戴文麗（女）外貿(mào)發(fā)展與管理科（市機電產(chǎn)品進出口辦

公室）科長

朱 靜（女）外資外經(jīng)與服務貿(mào)易科（開發(fā)區(qū)管理科）

科長

26、市房屋征收拆遷安置辦公室（2個）王飛馳 拆遷科副科長

毛玉龍 安置科科長（副調(diào)研員）

27、市招商局（1個）張運嶺 經(jīng)濟協(xié)作科科長

（二）“服務窗口” 首席代表（26個）

1、毛淮南 市公安局服務窗口首席代表

2、趙宗林 市工商行政管理局服務窗口首席代表

3、孫振偉 市武警消防支隊服務窗口首席代表

4、賈錦嬌（女）市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會服務窗口首席代表

5、王玉蓮（女）市氣象局服務窗口首席代表

6、王 穎（女）市地震局服務窗口首席代表

7、薛 林 市民政局服務窗口首席代表

8、紀 偉 市交通運輸局服務窗口首席代表

9、薛慶伍 市房地產(chǎn)管理局服務窗口首席代表

10、趙 光 市市容管理局服務窗口首席代表

11、崔 峰 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局服務窗口首席代表

12、牟全智 市國家稅務局服務窗口首席代表

13、劉祥云（女）市衛(wèi)生局服務窗口首席代表

14、馬勝強 市環(huán)保局服務窗口首席代表

15、張幼勇 市發(fā)展和改革委員會服務窗口首席代表

16、況 飛 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局服務窗口首席代表

17、張 鵬 市國土資源局服務窗口首席代表

18、郭清潔 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局服務窗口首席代表

19、馬 杰 市水務局服務窗口首席代表 20、孫 杰 市農(nóng)業(yè)委員會服務窗口首席代表

21、黃 莉（女）市商務局服務窗口首席代表

22、念于惠（女）市人防辦服務窗口首席代表

23、馬志新 市人力資源和社會保障局服務窗口首席代表

24、張 勤（女）市地方稅務局服務窗口首席代表

25、錢 慶 市財政局服務窗口首席代表

26、劉 超 市食品藥品監(jiān)督管理局服務窗口首席代表

（三）公共服務單位部門負責人（15個）

1、淮北供電公司（2個）彭宗旭 電力客戶服務中心主任 楊恒云 調(diào)度所主任

2、市供水總公司（3個）楊海光 供水調(diào)度中心主任 洪衛(wèi)東 營業(yè)所所長 段傳軍 工程科科長

3、華潤燃氣有限公司（2個）徐文根 市場部經(jīng)理 胡 健 客戶服務部經(jīng)理

4、中國工商銀行淮北分行（2個）張新平（女）公司業(yè)務部經(jīng)理 王 勇 銀行卡中心主任

5、中國農(nóng)業(yè)銀行淮北分行（2個）劉園苑（女）公司業(yè)務部科長 毛師達 信貸管理部副科長

6、中國銀行淮北分行（2個）歐陽浩 公司業(yè)務部主任 朱 濤 中小企業(yè)業(yè)務部主任

7、中國建設(shè)銀行淮北分行（1個）梁敏志 公司業(yè)務事業(yè)部經(jīng)理

8、徽商銀行淮北分行（1個）高 軍 公司業(yè)務部副總經(jīng)理

主題詞：政風行風評議

百名科（處）長 方案

通知 中共淮北市委辦公室

2011年6月22日印發(fā)

（共印200份）

第四篇：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要

“十二五”時期（2011—2015年）是鄉(xiāng)深入踐行科學發(fā)展觀、加速全面小康建設(shè)進程、落實“314”總體部署、縱深推進西部大開發(fā)、全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革、加快建設(shè)“巴山之門、生態(tài)之都”的關(guān)鍵時期，因此，編制“十二五”規(guī)劃，對于鄉(xiāng)認清自身，搶抓機遇，科學謀劃未來，意義重大。

《綱要》提出了鄉(xiāng)未來五年發(fā)展的總

體思路：做好三個“加法”。即“3+2”、“上+下”、“紅+綠”?！?+2”：即前三年服務好城萬快速通道，后兩年利用好城萬快速通道?！吧?下”：即既做好山上的“文章”，又做好山下的“文章”。在山上，建好產(chǎn)業(yè)基地；在山下，圍繞產(chǎn)業(yè)基地，做好產(chǎn)品深加工，搞活貿(mào)易和流通，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條?！凹t+綠”：即紅色產(chǎn)業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。圍繞總體思路，《綱要》提出了鄉(xiāng) 未來五年的發(fā)展目標、重點任務和保障措施。《綱要》提出農(nóng)業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)、工業(yè)強鄉(xiāng)、商貿(mào)活鄉(xiāng)、生態(tài)立鄉(xiāng)，使雙河成為縣 西部形象展示區(qū)。

一、發(fā)展背景與現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）發(fā)展背景

縣鄉(xiāng)是城口的“西大門”，距縣城55公里。全鄉(xiāng)幅員面積178.8平方公里，轄9個行政建制村，70個村民小組，2942戶、10869人。該鄉(xiāng)東鄰九重山國家級公園，西接八臺山國家級地質(zhì)公園，南與萬源市舊院鄉(xiāng)毗鄰，北與萬源市曹家鄉(xiāng)相連。鄉(xiāng)內(nèi)有豐富的紅色資源（城萬紅軍指揮部遺址）和綠色資源（山青水秀、森林茂密、風光宜人），還有寶貴的黑色資源（煤炭）。

（二）現(xiàn)實基礎(chǔ)

“十一五”期間，鄉(xiāng)在縣委、縣府的正確領(lǐng)導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)展第一要務，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以關(guān)注民生為重點，以構(gòu)建和諧社會為目標，著力加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶領(lǐng)全鄉(xiāng)廣大干部群眾通過五年奮斗，人民生活水平顯著提高，社會事業(yè)全面發(fā)展，三個文明建設(shè)取得豐碩成果，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得重大成就。到底，全鄉(xiāng)生產(chǎn)總值達到 萬元（預計，下同），財政收入實現(xiàn) 萬元，農(nóng)民人均純收入達到 元，糧食產(chǎn)量 噸，油料產(chǎn)量 噸，生豬出欄 頭，豬牛羊肉總產(chǎn)量 噸，全社會固定資產(chǎn)投資 萬元，社會消費品零售總額 萬元。

二、發(fā)展機遇與面臨挑戰(zhàn)

（一）形勢與機遇

從全國看，一是“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是我國重要的戰(zhàn)略機遇期。二是在中央的“十二五”規(guī)劃里明確提出了“富民”的思路和任務，這應該是中國在國際金融危機后中國的第一個五年發(fā)展的好的起步階段，三是目前我國人均gdp首次達到3200美元，這是進入工業(yè)化中后期的標志，所以，這也是我國第三次社會的轉(zhuǎn)型時期，我國要走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，要走特色城鎮(zhèn)化的道路。

從重慶看，一是重慶作為西部唯一直轄市，黨中央和國務院高度重視重慶經(jīng)濟社會發(fā)展，確定為全國五大中心城市等系列國家戰(zhàn)略舉措，提升重慶發(fā)展在國家的戰(zhàn)略地位。二是重慶作為國家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化總體戰(zhàn)略格局中長江橫軸和包昆縱軸的交匯點。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗增添強大動力。作為全國唯一的省級行政單元綜合配套改革試驗區(qū)，重慶在解決二元結(jié)構(gòu)矛盾、推進城鄉(xiāng)公共服務均等化、探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的體制機制方面可以先行先試，為加快重慶發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。

從城口看，一是全縣在“十二五”時期，提出了“加快建設(shè)“巴山之門、生態(tài)之都”的思路和定位”。二是全縣在“十二五“規(guī)劃中明確提出了產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、新農(nóng)村、生態(tài)保護、扶貧、改革等八個方面的主要任務，我們就可以在這些具體的任務中大做文章，大有作為。三是全縣在具體的項目支撐、投資環(huán)境、招商力度、規(guī)劃實施、城市形象、技術(shù)支撐等有了政策保障。

隨著雙河在“十二五”期間城萬快速通道的打通，雙河將逐步改變其封閉的對外形象，雙河與外界的聯(lián)系將得到加強，其資源優(yōu)勢也將得到充分的體現(xiàn)。為鄉(xiāng) 擴大對外開放、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面的發(fā)展提供良好的機遇。

（二）挑戰(zhàn)與問題

鄉(xiāng)由于歷史欠帳過大，發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在很多問題，突出表現(xiàn)在地理劣勢、現(xiàn)有經(jīng)濟水平、主要生產(chǎn)要素的制約和公共服務供需矛盾等幾個方面。

鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢，農(nóng)村貧困面依然很大，貧困程度較深；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)態(tài)單一，經(jīng)營方式落后；旅游產(chǎn)業(yè)缺乏配套的基礎(chǔ)設(shè)施和服務設(shè)施；教育基礎(chǔ)薄弱，人口素質(zhì)偏低；衛(wèi)生資源短缺，供給嚴重不足；農(nóng)村社會保障薄弱，農(nóng)民養(yǎng)老保險機制有待完善。

由于歷史、地理、經(jīng)濟等多方面原因，文化教育相對滯后，導致人才匱乏；勞動者素質(zhì)與科技進步和經(jīng)濟發(fā)展的要求不相匹

配。

全鄉(xiāng)處在經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型時期，利益主體和社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，社會矛盾和社會問題日益顯現(xiàn)，各種利益糾紛和摩擦不斷增加，社會公共服務和社會治安等一系列復雜的社會問題和矛盾交織將影響“十二五”期間鄉(xiāng)的發(fā)展。

三、指導思想與基本原則

（一）指導思想

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設(shè)“五個重慶”、“四個城口”的總體部署，以“巴山之門、生態(tài)之都”為總綱，以關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會為重點，緊緊圍繞把城口建成向北重要門戶為目標，團結(jié)帶領(lǐng)全鄉(xiāng)黨員干部群眾，大力弘揚求真務實精神，集中精力抓重點，改革創(chuàng)新求突破，善作善成重落實，堅持農(nóng)業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)、工業(yè)強鄉(xiāng)、商貿(mào)活鄉(xiāng)、生態(tài)立鄉(xiāng)，使雙河成為縣西部形象展示區(qū)。

（二）基本原則

1、堅持基礎(chǔ)優(yōu)先、綠色增長的原則?；A(chǔ)建設(shè)是整個縣“十二五”規(guī)劃的重要課題之一，也是鄉(xiāng) 經(jīng)濟發(fā)展的先行者。基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)行業(yè)的發(fā)展有利于全鄉(xiāng)經(jīng)濟水平的提高。同時，要不斷提高土地集約化程度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，堅持綠色增長。

2、堅持統(tǒng)籌兼顧原則。統(tǒng)籌兼顧全鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟社會建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧不同行業(yè)和不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。確保局部利益服從全局利益，當前利益與長遠利益相結(jié)合。

3、堅持市場導向、因地制宜的原則。要堅持以市場為導向，著力解決“小生產(chǎn)”與“大市場”的矛盾，根據(jù)全鄉(xiāng)各村的實際情況，因地制宜，宜糧則糧，宜林則林，宜果則果，宜菜則菜，宜藥則藥，不搞“一刀切”，不搞“瞎指揮”。

四、發(fā)展思路

綜合分析鄉(xiāng)的實際情況，在未來五年，鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路是：做好三個“加法”。即“3+2”、“上+下”、“紅+綠”。

“3+2”：即前三年服務好城萬快速通道，后兩年利用好城萬快速通道。

“上+下”：即既做好山上的“文章”，又做好山下的“文章”。在山上，建好產(chǎn)業(yè)基地；在山下，圍繞產(chǎn)業(yè)基地，做好產(chǎn)品深加工，搞活貿(mào)易和流通，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。

“紅+綠”：即紅色產(chǎn)業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。

五、發(fā)展目標

1、全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到 萬元,年均增長 %;

2、地方財政收入達到 萬元，年均增長 %；

3、工業(yè)總產(chǎn)值達 萬元，年均增長 %；

4、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達 萬元，年均增長 %；

5、農(nóng)民人均純收入達到 元，年均增長 %；

6、新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達到100％；

7、人口自然增長率7‰以內(nèi)；

8、農(nóng)民對村政務公開滿意度達到100％。

六、重點任務

（一）依托優(yōu)勢資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

未來五年，鄉(xiāng)將走“生態(tài)為本，特色為魂”的發(fā)展道路，綜合自然資源和發(fā)展基礎(chǔ)等綜合因素，著力培育地方特色產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大經(jīng)濟總量，提升經(jīng)濟運行質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌建設(shè)等方面著手打造“特色雙河”。

1、發(fā)展特色畜牧產(chǎn)業(yè)。

在畜牧業(yè)上，必須做好以下工作：一是布局區(qū)域化，促進生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，提高畜牧業(yè)整體效益。結(jié)合雙河產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，堅持因地制宜，科學規(guī)劃的原則，進一步完善生豬、山地雞、板角山羊等特色畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分利用合理資源配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，為提高畜牧總體效益打好基礎(chǔ)；二是養(yǎng)殖規(guī)?；?，提高養(yǎng)殖效益和資源綜合利用率。規(guī)模化養(yǎng)殖是經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的需要，也是現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要標志。在“十二五”期間，要重點培育年出欄生豬50頭、山地雞只（蛋雞常年存欄500只）、肉牛10頭、板角山羊60只以上規(guī)模養(yǎng)殖戶。通過政策引導、產(chǎn)業(yè)帶動、技術(shù)幫扶等綜合措施，幫助農(nóng)戶改善生產(chǎn)條件，提高適度規(guī)模養(yǎng)殖水平，走分工分業(yè)、規(guī)?；?、專業(yè)化飼養(yǎng)的路子；三是生產(chǎn)標準化，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，促進畜產(chǎn)品品牌化。按照現(xiàn)代畜牧業(yè)“圈舍標準、設(shè)施配套、品種改良、管理規(guī)范、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的要求，統(tǒng)一圈舍設(shè)計圖紙，以圈舍及配套設(shè)施標準化建設(shè)為突破口，同步推進優(yōu)良品種、飼養(yǎng)規(guī)模、飼料獸藥投入、生產(chǎn)防疫技術(shù)等畜牧生產(chǎn)標準的應用；四是經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，大力培育龍頭企業(yè)，構(gòu)建一體化產(chǎn)業(yè)鏈條。推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，關(guān)鍵在于發(fā)展龍頭企業(yè)，加強龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)。堅持外引內(nèi)聯(lián)相結(jié)合，通過擴大開放、優(yōu)化環(huán)境，招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進生產(chǎn)、加工、流通等龍頭企業(yè)，積極支持龍頭企業(yè)做大做強。積極創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，大力發(fā)展專業(yè)合作組織，推廣“訂單養(yǎng)殖”、“寄養(yǎng)”等企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制和生產(chǎn)模式，提高組織化程度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，使養(yǎng)殖戶與龍頭企業(yè)形成風險共擔、利益共享的共同體，實現(xiàn)企業(yè)“低成本”發(fā)展，農(nóng)民“零風險”增收。五是服務社會化，強化政府公共服務，促進配套服務業(yè)發(fā)展。認真做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)指導和信息服務，畜牧生產(chǎn)設(shè)施、良種、飼料、防疫等物資供應，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測和市場開拓營銷等工作。重點抓好科技、防疫、融資等方面的公共服務，以專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為平臺，為農(nóng)戶提供品種改良、飼料獸藥供銷、市場信息、產(chǎn)品銷售為主的服務，實現(xiàn)互動共贏。

2、發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

在林業(yè)上，以生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，狠抓森林培育，嚴格森林資源保護，努力構(gòu)建比較完備的森林生態(tài)體系、比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和比較健全的林業(yè)行業(yè)管理體系。發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)，即以板栗、核桃為主的森林食品業(yè)、以林產(chǎn)品精深加工為主的林產(chǎn)加工業(yè)和以休閑觀光為主的森林生態(tài)旅游業(yè)；建設(shè)四大基地，即干果基地、中藥材基地、商品林基地、林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地（主要包括筍竹、山野菜等）；培育一個市場（林產(chǎn)品邊貿(mào)交易市場）。實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，促進全縣農(nóng)民脫貧致富。

在林業(yè)上，一方面抓好基地培育，不斷開展植樹造林，提高森林覆蓋率，努力建設(shè)森林雙河；另一方面，積極創(chuàng)造條件，搭建招商引資平臺，引進一家有實力的企業(yè)，對現(xiàn)有商品林進行合理采伐，開展林產(chǎn)品深加工，改變目前賣原木的現(xiàn)狀，提高林產(chǎn)品附加值。

3、發(fā)展高山反季節(jié)蔬菜。

在高山反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)上，一是豐富品種創(chuàng)特色。雙河反季節(jié)蔬菜80%以上種植包包菜。要引導菜農(nóng)用科學的方法和創(chuàng)新觀念，試種其它名優(yōu)特新品種，達到產(chǎn)品的多樣化，滿足市場需求；通過輪作降低病蟲害；通過使用有機肥改良土壤，提高品質(zhì)，增加收入。二是提高質(zhì)量打品牌。大力推廣無公害防治技術(shù)。重點推廣“綠色蔬菜”生產(chǎn)技術(shù)，堅持“預防為主、綜合防治”的植保方針，提倡綜合防治和生物防治，對蔬菜病蟲害做到對癥下藥、科學用藥、輪換用藥，加強農(nóng)藥使用源頭管理，減少農(nóng)藥污染，杜絕超標菜上市。樹立品牌意識，加強外觀包裝工作。今后的發(fā)展中應在產(chǎn)品的包裝上給予研究與完善，重點發(fā)展旅游方便菜、美容保健菜、營養(yǎng)多味菜、無公害蔬菜等，進一步提高蔬菜品質(zhì)，提升產(chǎn)品的附加值，提高銷量。三是培育龍頭企業(yè)。積極探索完善“公司+基地+農(nóng)民”、“公司+農(nóng)民”等有效機制，促進企業(yè)和農(nóng)戶共同發(fā)展。重視發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，通過“蔬菜基地連訂單、蔬菜市場引訂單、發(fā)揮農(nóng)村能人拿訂單、創(chuàng)辦服務實體跑訂單”等方式，千方百計提高產(chǎn)品銷售量，降低菜農(nóng)的生產(chǎn)風險，使“公司+基地+農(nóng)民”形式成為農(nóng)民聯(lián)結(jié)龍頭、聯(lián)結(jié)市場的橋梁和紐帶。四是搞活流通占市場。建立一個既能貫徹政府意圖，又反映企業(yè)意見的全鄉(xiāng)蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會，協(xié)會由從事蔬菜相關(guān)的生產(chǎn)、加工、流通、監(jiān)督管理的法人和自然人資源組成，以服務為宗旨，協(xié)調(diào)會員的生產(chǎn)、經(jīng)營活動，引導各會員之間、會員和鄉(xiāng)內(nèi)外同行之間的蔬菜生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、科研、信息的合作與交流，維護會員的正當權(quán)利。培育壯大營銷員，通過合股、合作等方式組建銷售企業(yè)，提高流通隊伍的組織化程度，以適應大流通的要求。設(shè)立蔬菜信息中心，實現(xiàn)與重慶及外地各大蔬菜批發(fā)市場聯(lián)網(wǎng)，做好蔬菜信息的收集整理、分析預測、信息發(fā)布工作，實現(xiàn)蔬菜在最短的時間以最高的價格出售。

4、做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)。

一是堅持依法辦礦。必須進一步落實長效監(jiān)管機制，嚴格履行打擊監(jiān)管職責，加大巡查密度和打擊力度，采取經(jīng)濟的、法律的、行政的措施和手段，鞏固“打非”成果。對因打擊監(jiān)管不力造成成片啟封、釀成后果的，必須嚴格追究責任；對合法礦違規(guī)違法建設(shè)、違規(guī)違法生產(chǎn)、甚至給非法礦主提供民爆物品、煤炭準運卡等幫助行為的，必須嚴加懲處。二是堅持安全辦礦。在煤炭產(chǎn)業(yè)中，安全是永恒的主題，沒有安全，企業(yè)就沒有生命，更談不上效益，不抓安全就是對礦工生命不負責任。我們必須認真貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全工作方針，加大投入，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，把安全生產(chǎn)納入重要議事日程，建立長效機制和激勵機制，加強技術(shù)改造、革新生產(chǎn)工藝，加強人才培訓、提高管理水平，形成人人懂安全、人人抓安全的良好氛圍。三是堅持科技辦礦?？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力，搞企業(yè)沒有先進的科學技術(shù)和管理人才，就會老是停留在原始狀態(tài)，就會失去市場競爭力。我們必須牢固樹立引進科技、引進人才的觀念，加強與高等院校和科研單位的合作，積極探索和建立新型的科技服務體系和機制，引進和推廣適合煤礦特點的新裝備和新技術(shù)，努力提高煤炭生產(chǎn)的科技含量，增強市場竟增能力。

（二）加快城鎮(zhèn)建設(shè)，增強城鎮(zhèn)功能。

“十二五”期間，鄉(xiāng)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重點是擴大場鎮(zhèn)規(guī)模，加強舊城改造力度，完善城鎮(zhèn)管理，打造獨具地方特色的“風情雙河”。

根據(jù)現(xiàn)有場鎮(zhèn)的地形形貌、設(shè)施環(huán)境等多方面因素綜合考慮，進一步改善風貌，擴大規(guī)模，集聚人口，推進城鄉(xiāng)一體化進程。嚴格實施城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，為斷完善場鎮(zhèn)功能。加快通訊、廣電、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，以及衛(wèi)生院、敬老院、文化站、派出所、農(nóng)技站、連鎖超市等公共服務機構(gòu)建設(shè)，增強場鎮(zhèn)輻射帶動能力。

以“建造特色生態(tài)旅游城鎮(zhèn)”為目標，通過牌坊、風火墻、雕塑、戲臺、壁畫等景觀元素,表現(xiàn)大巴山腹地的古老風味和風土人情，展示獨具特色的“紅軍文化”。建設(shè)濱河景觀帶，實施沿河綠化，布局休閑設(shè)施，打造河岸景觀。在重要地段布局主題雕塑等人文景觀，展現(xiàn)紅色文化、生態(tài)文化及大巴山地域文化，展現(xiàn)雙河特有山水相依的風情畫卷。

(三)弘揚紅色文化，打造文化品牌。

紅色文化是先進文化、和諧文化建設(shè)的重要組成部分，是雙河地方文化之魂。它源于歷史、源于生活、源于基層，有著堅實的群眾基礎(chǔ)，有著旺盛的生命力。

紅軍文化不僅需要保護傳承，更需要不斷創(chuàng)新發(fā)展。要弘揚紅軍文化，搭建宣傳平臺，打造文化品牌。把每年的10月定為“紅色文化活動月”，開展獨具地方人文特色的文化活動。進一步挖掘和弘揚紅軍文化，提升文化品位，既是增強雙河人民創(chuàng)業(yè)動力的需要，又是充分展示和推銷雙河紅軍文化、雙河秀美風光的需要。依托紅軍文化，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。巧打“紅色”牌，以紅軍文化為載體，擴大英雄雙河的知名度和美譽度，充分凝聚各方面力量，加快建設(shè)川渝結(jié)合部經(jīng)濟文化強鄉(xiāng)，使雙河這片紅色土地真正成為接受革命傳統(tǒng)教育和紅色旅游的圣地。

（三）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后是制約全鄉(xiāng)各村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸和障礙。著力改善群眾生產(chǎn)生活條件是未來五年“發(fā)展雙河”的重中之重。

堅持“不舉債，量力而行”的要求，堅持“基礎(chǔ)設(shè)施適度超前經(jīng)濟發(fā)展速度，盡力而為”的原則，花大力氣，下大功夫，解決百姓渴盼的路、水、堤等基礎(chǔ)設(shè)施，架設(shè)地方經(jīng)濟發(fā)展的“軌道”。

在未來五年，鄉(xiāng)計劃修建道路 公里，修建連接每個村的公路，車輛能到每個村（居）委會，實現(xiàn)道路“村村通”；完成300戶高山移民的分散安置工程，集中安置地為1個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、5個中心安置點；完成全鄉(xiāng) 戶農(nóng)戶自來水安裝工程，解決全鄉(xiāng)村民的飲水問題，保證每個村民能喝到干凈的水；完成全鄉(xiāng)的 戶農(nóng)家的農(nóng)網(wǎng)改造工程，保證全鄉(xiāng)村民的用電問題；建立污水池、沼氣池等處理全鄉(xiāng)居民的生活垃圾。通過不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施為雙河發(fā)展增添后勁。

（四）加快社會事業(yè)發(fā)展，促進和諧社會建設(shè)

按照“勞有所得、老有所養(yǎng)、學有所教、病有所醫(yī)、居有其屋、活有所樂、災有所救、困有所幫”的總體要求加快發(fā)展社會事業(yè)，促進城鄉(xiāng)公共服務均衡化和均等化，著力形成與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會民生服務體系。努力打造“和諧雙河”。

民生問題是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的出發(fā)點和落腳點，高度重視和改善民生，促進社會事業(yè)全面發(fā)展是鄉(xiāng)未來五年工作的重點之一。關(guān)注民生民利，及時解決群眾最急、最盼、最需的問題，讓經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及更多的人民群眾。要做好以下幾方面工作：一是繼續(xù)鞏固“兩基”成果，加強對鄉(xiāng)所有學?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強對中心校特別是村小的管理，提升教育管理水平和教育教學質(zhì)量；二是高度重視衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面，完善村衛(wèi)生室的建設(shè)及服務管理；三是通過有線電視入戶、廣播村村通、家電下鄉(xiāng)等惠民政策的實施，切實解決老百姓精神資源貧乏的問題，滿足群眾的精神文化需求；四是完善移動機站的建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng) 通訊全覆蓋，發(fā)揮各村（居）遠程教育的優(yōu)勢，進一步完善老百姓信息服務和交流的渠道。五是加強人口與計劃生育工作，加大《人口與計劃生育法》、《重慶市計劃生育條例》的宣傳及行政執(zhí)法力度，大力提高生殖健康服務質(zhì)量，宣傳并建立計劃生育基層自治村居。六是在未來的五年繼續(xù)落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療及戶籍制度改革等惠民政策，讓百姓的實惠。從而加快社會事業(yè)發(fā)展，促進和諧社會建設(shè)。

（五）加大扶貧開發(fā)力度，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

“十二五”規(guī)劃期間，要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。鄉(xiāng)結(jié)合實際情況，采取措施、加大力度開展扶貧工作。打造“富裕雙河”。

一是高山移民扶貧，繼續(xù)加大對偏遠山區(qū)的的農(nóng)民的搬遷力度，改善其生活環(huán)境；二是產(chǎn)業(yè)扶貧，大力發(fā)展農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)戶增產(chǎn)增收；三是教育扶貧，大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)；四是保障式扶貧，實施農(nóng)林產(chǎn)品收購保障價格，保障農(nóng)民最基本的收益；五是勞務扶貧，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，加大對農(nóng)民的技術(shù)培訓和技術(shù)指導，豐富農(nóng)民增收方式，提高農(nóng)民收入水平。

（六）加強資源環(huán)境保護，推進生態(tài)模范鄉(xiāng)建設(shè)。

未來五年內(nèi)，要加環(huán)境綜合整治力度，改善質(zhì)量和維護生態(tài)環(huán)境安全，使鄉(xiāng)內(nèi)環(huán)境污染、水土流失等得到有效治理，初步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。建立“宜居雙河”。

加強天然林資源保護、水土流失綜合治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)和野生動植物保護及自然保護區(qū)等工程建設(shè)。加強生態(tài)環(huán)境綜合治理力度,主要污染物排放總量控制在國家要求的范圍內(nèi)，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到根本控制。建成區(qū)域性自然生態(tài)屏障和生態(tài)調(diào)控地帶，初步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展促進“森林雙河、宜居雙河”建設(shè)。

（七）加強區(qū)域協(xié)作，提高開放水平。

開放與發(fā)展的過程離不開區(qū)域合作，加強區(qū)域合作的力度和強度，是從分利用資源、實現(xiàn)雙贏的過程。增強區(qū)域經(jīng)濟意思，對提高開放水平有積極地作用。通過“開放雙河”，實現(xiàn)經(jīng)濟增長。

“十二五”期間，鄉(xiāng)要結(jié)合自身發(fā)展特點，積極吸收和借鑒國內(nèi)外有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗教訓，借鑒先進成果，提高建設(shè)水平。主要做到加強與周邊地區(qū)，特別是相對發(fā)達的地區(qū)的合作，通過“聯(lián)幫帶”等活動渠道與政府部門、企業(yè)等結(jié)對子的方式尋求合作項目或者資金等幫扶；鼓勵各地企業(yè)來雙河投資，特別是針對雙河特色產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的項目投資，通過土地流轉(zhuǎn)、政策支持等方面吸引企業(yè)，特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)來雙河落戶；積極利用鄉(xiāng) 的優(yōu)勢資源，爭取引進有市場前景的項目，為雙河經(jīng)濟社會的發(fā)展添磚加瓦。

（八）創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

戶籍制度改革，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策先后實施，大力促進了雙河統(tǒng)籌發(fā)展。深化制度，創(chuàng)新機制，打造“統(tǒng)籌雙河”。

城鄉(xiāng)戶籍制度改革。將按照有償自愿，綜合配套，分階段推進、分群體實施、分區(qū)域布局。根據(jù)戶籍制度改革的相關(guān)精神，為充分保障農(nóng)民利益和城鎮(zhèn)承受能力，針對農(nóng)村承包地、宅基地、林地和城市就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療，為農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進程做好宣傳，辦理工作。配套實施多方面的政策，推動常住城鎮(zhèn)的非城鎮(zhèn)戶籍人口有序轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的城鎮(zhèn)居民，逐步實現(xiàn)常住人口和戶籍人口相統(tǒng)一。

土地流轉(zhuǎn)制度改革。合理規(guī)劃、有效利用農(nóng)村建設(shè)用地，促進農(nóng)村建設(shè)用地向城鎮(zhèn)建設(shè)用地、工商業(yè)用地流轉(zhuǎn)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村集貿(mào)市場、公共服務設(shè)施、農(nóng)村居民點建設(shè)用地指標向就近的小城鎮(zhèn)集中，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)集聚和服務功能。針對農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展滯后、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)育滯后，農(nóng)民自己的市場主體缺位、農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)益難以保障的實際，按照人口向城鎮(zhèn)和農(nóng)民新居集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中的原則，在農(nóng)民自愿的前提下，建立以行政村和村集體經(jīng)濟組織為依托，以租賃為主、投資入股為輔、多種形式并存的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。

七、保障措施

（一）完善規(guī)劃實施機制

“十二五”規(guī)劃的實施是一項綜合性系統(tǒng)工程，涉及到全鄉(xiāng)上下各個部門、各個行業(yè)、各個方面，必須切實加強領(lǐng)導，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一行動，全面統(tǒng)籌，方能取得成效。

為更好實施“十二五”規(guī)劃，保證規(guī)劃目標任務的實現(xiàn)，要成立專門的組織機構(gòu)，建立以鄉(xiāng)黨政一把手為首，由分管副鄉(xiāng)長掛帥、相關(guān)部門領(lǐng)導參加的規(guī)劃實施領(lǐng)導小組，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施過程中的重大問題，提出重大決策，確定各階段、各的重點任務。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，具體負責計劃、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的編制，實施各經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作的協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督。

同時還應及時向縣委、縣政府匯報規(guī)劃項目的實施進度和完成情況，強化與各級領(lǐng)導單位的溝通協(xié)調(diào)，促進項目有序開展實施。建立工作通報制度和交流制度，形成分工合作、相互配合、良性互動的工作運行機制。

（二）建立規(guī)劃實施的項目支撐體系

鄉(xiāng)針對“十二五”規(guī)劃提出的項目建設(shè)實施提了相應的項目支撐體系，主要從以下幾個方面實施。

科技支撐。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務系統(tǒng)，完善科技推廣、信息服務體系和技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供技術(shù)支撐。加強與農(nóng)業(yè)技術(shù)部門、行業(yè)組織及技術(shù)公司的交流合作，把握關(guān)鍵技術(shù)，打造重點產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟效益。

人才引進與培養(yǎng)。創(chuàng)造有利環(huán)境，健全激勵機制，積極吸引經(jīng)濟社會發(fā)展的各類專業(yè)人員，特別是農(nóng)技專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)濟管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理等類型的人才到雙河工作，建立起與市場經(jīng)濟體制相適應的充滿活力的用人機制。在注重人才引進的同時，要加強對本地技術(shù)骨干隊伍的培養(yǎng)，逐步建立一支懂技術(shù)、懂管理的人才隊伍，保障經(jīng)濟社會發(fā)展的各項主要工作任務更好地實施。

擴大對外交流合作。要結(jié)合自身發(fā)展特點，積極吸收和借鑒國內(nèi)外有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗教訓，特別是資源主導型、投資主導型經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗，借鑒先進成果，提高建設(shè)水平。要開闊視野，拓寬領(lǐng)域，在技術(shù)、人才、資金、管理等各個方面，施行積極的產(chǎn)業(yè)導向，鼓勵和支持各類投資主體投資于全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)。

（三）建立技術(shù)保障體系

技術(shù)發(fā)展促進行業(yè)的發(fā)展，行業(yè)發(fā)展帶動經(jīng)濟發(fā)展。而技術(shù)和人才是雙河經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐條件。鄉(xiāng) 未來五年的發(fā)展都離不開技術(shù)的發(fā)展，因此政府為保障“十二五”規(guī)劃的實現(xiàn)，提供了一系列的技術(shù)保障。

通過高薪聘請市內(nèi)外各行業(yè)專家，建立鄉(xiāng) 政府專家咨詢網(wǎng)絡(luò)，使縣政府在制定重大政策或決定時做到科學決策；通過投資項目的引進、建設(shè)，吸引部門行業(yè)的精英投入建設(shè)雙河的隊伍。建立以政府為主導建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流平臺，促進企業(yè)與企業(yè)，企業(yè)與組織，企業(yè)與部門的技術(shù)交流，加快鄉(xiāng)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)升級步伐；加大技術(shù)推廣力度，提高鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖技術(shù)，特別是林下種植、林下養(yǎng)殖規(guī)?；艾F(xiàn)有品種的優(yōu)質(zhì)優(yōu)產(chǎn)。堅持引進外地人才和培養(yǎng)本地技術(shù)骨干相結(jié)合的原則，改善就業(yè)環(huán)境，提高福利待遇，提高技術(shù)培訓質(zhì)量。

（四）營造良好的發(fā)展環(huán)境

良好的發(fā)展環(huán)境有利于經(jīng)濟的發(fā)展，良好的經(jīng)濟發(fā)展勢頭能吸引加好的項目，吸引投資的企業(yè)。強投資環(huán)境建設(shè)，營造良好的形象，為投資者提供一流、規(guī)范的服務是招商引資的必修課。將招商引資的重點從以優(yōu)惠政策為主轉(zhuǎn)向改善綜合環(huán)境為主，改善投資硬環(huán)境和投資軟環(huán)境。

在道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育服務等各個方面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從硬件方面改善提高，完善投資硬環(huán)境；在法律環(huán)境、政策環(huán)境、行政環(huán)境、市場環(huán)境、服務環(huán)境、社會環(huán)境、信用環(huán)境等方面著力改善軟環(huán)境，為投資者提供公平、規(guī)范的體制環(huán)境，不斷提高對投資者的吸引力。

加強信息公開，加強政府部門執(zhí)政信息公開，推動執(zhí)政社會監(jiān)督體系建設(shè)，成立便民服務中心，解決群眾的困難，成立企業(yè)投訴中心和行政效能投訴中心，保障企業(yè)合法權(quán)益。加強經(jīng)濟秩序的整頓和規(guī)范，解決企業(yè)反映強烈、嚴重影響公平競爭和企業(yè)發(fā)展的問題。

（五）加大宣傳力度

“十二五”規(guī)劃批準實施后的開展落實是未來五年雙河發(fā)展的關(guān)鍵，要通過廣泛的宣傳讓公眾明白“十二五”期間全鄉(xiāng)的發(fā)展的方向、發(fā)展的重點，明白政府支持什么、鼓勵什么、限制什么，增強規(guī)劃實施的透明度，調(diào)動全社會的積極性，自覺參與到經(jīng)濟社會發(fā)展中來，推動規(guī)劃重點工作的實施。

擴展宣傳的范圍，“十二五”規(guī)劃的宣傳不僅要針對全鄉(xiāng)當鎮(zhèn)機關(guān)干部、群眾宣傳，還應加強對縣內(nèi)外、市內(nèi)外的公眾宣傳，讓公眾全方面多角度的了解雙河的發(fā)展狀態(tài)，促進雙河與周邊區(qū)域的交流協(xié)作，吸引相關(guān)的產(chǎn)業(yè)公司參與到鄉(xiāng) 的建設(shè)。

宣傳方式多元化，加大宣傳深度。通過新聞媒體、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、宣傳欄、橫幅等方式全方面多角度、有針對性的做好各項宣傳活動。借助輿論的力量宣傳雙河發(fā)展的態(tài)勢、優(yōu)勢，表揚先進典型，共同支持規(guī)劃重點工作的實施。

第五篇：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路

“十二五”時期，既是望城加快轉(zhuǎn)型升級的攻堅期，又是實現(xiàn)科學跨越的機遇期，更是奠定城區(qū)格局的突破期，編制好《望城國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，對于指導望城未來五年乃至更長時期的發(fā)展具有重大意義。為科學編制好《規(guī)劃綱要》，特提出以下基本思路。

一、“十一五”發(fā)展基本估價

（一）發(fā)展成就

“

十一五”期間，面對冰凍災害、金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)和區(qū)劃調(diào)整的特殊時期，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣上下以科學發(fā)展觀為總攬，以“融城強縣”發(fā)展戰(zhàn)略為指導，全面推進“工業(yè)興縣、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展方針，主動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)了望城經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。初步判斷，“十一五”規(guī)劃確定的主要指標可望全面或超額完成，為“十二五”加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

1、經(jīng)濟總量快速擴張，競爭實力大幅攀升。，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達230億元（預計數(shù)，下同），是的2.8倍，年均增長16.2%，超過規(guī)劃目標1.2個百分點；財政總收入突破21億元，是的4.1倍，年均增長31%，超過規(guī)劃目標11個百分點。縣域經(jīng)濟基本競爭力在全國排名快速攀升，由的第170位躍升到的第92位，成功實現(xiàn)“躋身全國百強縣”的宏偉目標。

2、工業(yè)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達390億元，是的4.6倍，年均增長32.6%，超過規(guī)劃目標9.6個百分點，形成了以食品醫(yī)藥、有色新材料、機械制造為主導的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在“工業(yè)興縣、園區(qū)興工”發(fā)展方針的指導下，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為8.7：69.5：21.8，其中一、三產(chǎn)業(yè)比重分別下降9.2和4.2個百分點，二產(chǎn)業(yè)比重上升13.4個百分點，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)夯實鞏固，綜合效益穩(wěn)步提高。，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達38億元，年均增長7.5%，超過規(guī)劃目標1.5個百分點。五年累計投入農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金30多億元，改善了大批農(nóng)業(yè)水利設(shè)施，改造了一批基本農(nóng)田，建立了多個蔬菜種植基地，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)夯實鞏固；農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，集體土地流轉(zhuǎn)有序推進，農(nóng)業(yè)服務體系逐步完善；引進了一批大中型農(nóng)業(yè)項目，特種水產(chǎn)養(yǎng)殖和休閑農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范性、帶動性作用逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)綜合效益穩(wěn)步提高。

4、投資規(guī)模持續(xù)加大，發(fā)展優(yōu)勢明顯提升。，全縣全社會固定資產(chǎn)投資達230億元，是的4.5倍，年均增長34.9%，超過規(guī)劃目標23.9個百分點，五年累計完成投資780億元。在投資的帶動下，全縣形成了以雷鋒大道、金星大道、長湘公路、金洲大道、瀟湘大道北延線等融城主干道為骨架，縣鄉(xiāng)公路四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)；城鎮(zhèn)規(guī)模持續(xù)擴張，縣城品位不斷提升；水利基礎(chǔ)夯實鞏固，防洪抗災能力顯著提高；城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造基本完成，供電質(zhì)量大為改善；郵電通訊、給排水等其他基礎(chǔ)設(shè)施也逐步完善，再加上京珠西線、湘江長沙綜合樞紐工程、石長鐵路等重點工程的啟動建設(shè)，我縣的發(fā)展優(yōu)勢明顯提升。

5、發(fā)展階段實現(xiàn)跨越，發(fā)展后勁顯著增強。隨著大批產(chǎn)業(yè)項目的引進投產(chǎn)，發(fā)展類型正在由投資拉動型向產(chǎn)業(yè)支撐型轉(zhuǎn)變；經(jīng)過多年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和注重科技進步，發(fā)展方式正在由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；尤其是區(qū)域發(fā)展實現(xiàn)了由“融城”到“建城”的歷史性跨越。與此同時，縣經(jīng)開區(qū)的支撐作用不斷增強，銅官循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地、丁字物流園大規(guī)模投入建設(shè)，長沙電廠、晟通科技、金龍銅業(yè)、亞華乳業(yè)、澳優(yōu)乳品、雪津啤酒和中航起落架、湘船重工、有色控股等大中型工業(yè)項目成功落戶或建成投產(chǎn)，和記黃埔、恒大名都、聯(lián)城國際、深圳南山等房地產(chǎn)項目相繼開發(fā)建設(shè)，我縣的發(fā)展后勁顯著增強。

6、人民生活不斷改善，社會事業(yè)全面進步。，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達21000元，農(nóng)民人均純收入達10740元，年均增長14.1%和18.3%，分別超過規(guī)劃目標3.1和6.3個百分點；實現(xiàn)社會消費品零售總額41億元，是的2倍，年均增長15.4%，超過規(guī)劃目標0.9個百分點；城鄉(xiāng)居民住房條件不斷改善，現(xiàn)代消費品大量進入普通家庭，人民生活大為改善。教育事業(yè)不斷發(fā)展，公共衛(wèi)生體系不斷完善，計生工作成效顯著，生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度加大，群眾文化生活豐富多彩，科技事業(yè)不斷進步，社會保障體系更加完善，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，人民群眾享受到了更多的改革發(fā)展成果。

（二）發(fā)展經(jīng)驗

綜觀“十一五”時期我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展成就，主要得益于六個成功經(jīng)驗：一是始終堅持融城強縣，統(tǒng)領(lǐng)全縣發(fā)展；二是始終堅持工業(yè)興縣，突出發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，帶動了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展；三是始終堅持項目帶動，突出抓好重大項目建設(shè)，以項目建設(shè)的大力度帶動縣域經(jīng)濟的大發(fā)展；四是始終堅持借力發(fā)展，狠抓招商引資，不斷借智借腦，借外力助推經(jīng)濟發(fā)展；五是始終堅持改善民生，注重社會建設(shè)，促進了經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；六是始終堅環(huán)境優(yōu)先，把環(huán)境轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)

力、競爭力，為縣域經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供了良好的環(huán)境保障。

（三）主要問題

“十一五”期間，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展也存在一些問題與不足，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量仍不夠大，主導產(chǎn)業(yè)不夠突出，自主創(chuàng)新能力仍然不強，第三產(chǎn)業(yè)尤其是消費對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯偏低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，城市化進程還滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展等。

二、“十二五”發(fā)展環(huán)境分析

（一）“十二五”發(fā)展的宏觀環(huán)境

“十二五”時期將整體處于后危機時代，我國轉(zhuǎn)型與調(diào)整的壓力持續(xù)加大，我們面臨以大調(diào)整、大變革促進大發(fā)展的宏觀環(huán)境。一是宏觀經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型調(diào)整。全球產(chǎn)業(yè)、金融、貿(mào)易等體系面臨深度調(diào)整，培育新興產(chǎn)業(yè)成為各國推動經(jīng)濟復蘇的焦點。科學發(fā)展成為我國“十二五”的發(fā)展主題，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為“十二五”最為緊迫的任務，國家將致力于構(gòu)建擴大內(nèi)需的長效機制。二是區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展提速。區(qū)域經(jīng)濟一體化正在以城市圈、城市群、經(jīng)濟區(qū)等形式，突破城際邊界，在更廣范圍、更寬領(lǐng)域優(yōu)化配置資源，長株潭城市群將成為支撐我國“第二道經(jīng)濟發(fā)展長城”建設(shè)的戰(zhàn)略支點之一。三是兩型社會建設(shè)進程加快?！笆濉睍r期是大河西先導區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵期，兩型社會建設(shè)范圍將由起步區(qū)向核心區(qū)拓展，試驗內(nèi)容將從基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)工程向體制改革與機制創(chuàng)新邁進，望城開始站在更高、更新的位置建設(shè)現(xiàn)代化的城市新區(qū)，將成為支撐省會發(fā)展的新增長點，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)新城的新亮點。四是長沙邁開城市國際化步伐。隨著長沙國際化城市建設(shè)戰(zhàn)略的實施，“沿江建設(shè)、跨江發(fā)展”戰(zhàn)略的布局，長沙中心城市的作用更加突顯，將為望城新區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境等方面產(chǎn)生深遠的影響。

（二）“十二五”所處的階段特征

“十二五”期間，望城發(fā)展將處于歷史上最重要的“以轉(zhuǎn)型促發(fā)展”的戰(zhàn)略機遇期。這一轉(zhuǎn)型將以縣域向城區(qū)的區(qū)域空間與發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為核心，包括發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展等多維度的立體轉(zhuǎn)型。綜合考慮各因素，“十二五”時期，望城經(jīng)濟社會發(fā)展將呈現(xiàn)以下階段性特征：一是處于工業(yè)化中期，進入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與高端化發(fā)展、工業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調(diào)推進的新階段；二是處于城市化“黃金發(fā)展期”，進入新型城市化與城鄉(xiāng)一體化同步快速推進的新階段，進入以沿江開發(fā)為主攻方向的濱江時代，望城成為城市副中心的格局將基本形成；三是兩型社會建設(shè)提速，進入以體制機制創(chuàng)新為核心的綜合配套改革全面推進的攻堅階段；四是社會發(fā)展轉(zhuǎn)型加快，社會矛盾多元演化，公共產(chǎn)品和需求明顯擴大，民主法治建設(shè)、社會公平正義受關(guān)注程度顯著提高，社會建設(shè)全面進入發(fā)展型階段。

（三）“十二五”期間的發(fā)展動力

受經(jīng)濟外向度低的影響，“十二五”期間望城的發(fā)展動力依然主要靠投資和消費的雙驅(qū)動，但發(fā)展方式將轉(zhuǎn)變到推進新型工業(yè)化、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展的軌道上，發(fā)展區(qū)域?qū)⑥D(zhuǎn)向到新區(qū)建設(shè)和“一江兩岸”、互動發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展路子上?？偟膩碚f，望城加快發(fā)展具備諸多動力：一是工業(yè)化和城市化雙驅(qū)動，將為望城擴大消費需求、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)迎來“黃金期”；二是產(chǎn)業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雙推進，將為望城壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)拓展新空間；三是濱江時代和高鐵時代雙疊加，將進一步放大望城的區(qū)位優(yōu)勢，更加有利于望城生態(tài)優(yōu)勢的發(fā)揮；四是新區(qū)建設(shè)和園區(qū)發(fā)展雙融合，將為望城“十二五”期間的快速發(fā)展提供內(nèi)在動力。五是中部崛起和兩型社會雙戰(zhàn)略，將為望城加大體制機制創(chuàng)新、加快區(qū)域發(fā)展提供強力支撐。

（四）“十二五”面臨的諸多挑戰(zhàn)

一是發(fā)展理念需進一步創(chuàng)新。進入城區(qū)建設(shè)的嶄新階段，迫切需要我們進一步解放思想，增強危機意識、憂患意識和競爭意識，切實轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟發(fā)展觀念，大力提高城市經(jīng)濟認識，以全球視野、“兩型”理念、都市標準，高起點、大手筆推進新區(qū)建設(shè)，精心打造大河西乃至省會的新地標。二是發(fā)展方式需進一步轉(zhuǎn)變。要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟同步快速推進；要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，協(xié)同推進工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙輪驅(qū)動；要轉(zhuǎn)變發(fā)展形式，注重提高發(fā)展質(zhì)量，突出循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、兩型發(fā)展。三是發(fā)展機制需進一步突破。要以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，全面推進綜合配套改革，只要是有利于建立兩型社會的體制機制，有利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機制，有利于應對突發(fā)公共事件的社會管理制度，就要大膽試驗，率先突破。四是第三產(chǎn)業(yè)需大幅度提升。人氣不旺是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快的根本原因，必須打通進出通道和過江通道，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來帶動人氣；必須構(gòu)筑江湖美景、田園風光和山水洲城，以宜居環(huán)境來凝聚人氣；必須發(fā)展商貿(mào)物流、旅游休閑等現(xiàn)代服務業(yè)，以三產(chǎn)發(fā)展來提升人氣，促進第三產(chǎn)業(yè)比重的大幅提升。

三、“十二五”發(fā)展總體構(gòu)想

（一）總體要求

“十二五”時期，望城經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹落實中央、省、市精神，以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以改革開放為動力，以改善民生為根本，大力實施“建設(shè)新城、強工興園、城鄉(xiāng)一體”發(fā)展方針，不斷優(yōu)化“一核、兩帶、三區(qū)”發(fā)展布局，加快推進新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為“打造濱水新城區(qū)、建設(shè)幸福新望城”而努力奮斗！

（二）戰(zhàn)略原則

——堅持以人為本。把以人為本的理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，堅持發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享。在征地拆遷、項目建設(shè)、招商引資等工作中，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。著力保障和改善民生，大力發(fā)展社會事業(yè)，加快推進基本公共服務均等化，切實維護社會公平正義，謀求城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步、人的精神滿足與社會進步同步，讓人民群眾勞動得更加體面，生活得更有尊嚴。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動。圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和建設(shè)“兩型社會”，不斷完善創(chuàng)新主體動力機制、資源配置機制、激勵機制和管理體制。依托省會長沙豐富的科教資源，突出抓好創(chuàng)新體系建設(shè)、平臺打造和人才引進，提高自主創(chuàng)新能力，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐，形成科教競爭優(yōu)勢。大力倡導敢為人先、善于創(chuàng)新、勇于競爭、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，進一步激發(fā)全縣上下創(chuàng)新創(chuàng)造活力，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，以社會體制創(chuàng)新推動社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)創(chuàng)新型望城。

——堅持統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌推進新型城市化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立健全以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的長效機制，不斷促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把“調(diào)結(jié)構(gòu)”作為“轉(zhuǎn)方式”的切入點和突破口，進一步提高工業(yè)化水平，加快城市化進程，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低端向高端、由不合理不協(xié)調(diào)向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。妥善處理縣域經(jīng)濟社會發(fā)展各層面、各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域之間的關(guān)系，促進消費投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)。

——堅持“兩型”引領(lǐng)。高度重視生態(tài)文明建設(shè)，大力推進國家級生態(tài)縣創(chuàng)建，以對歷史、對人民、對子孫后代高度負責的態(tài)度，像愛護眼睛一樣保護好望城的生態(tài)環(huán)境，讓青山常在、綠水長流。把“兩型”理念貫徹到生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費的各個領(lǐng)域，落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，堅持把不上高能耗高污染企業(yè)、不搞低水平重復建設(shè)作為抓發(fā)展、上項目的底線，降低資源消耗，減少污染排放，走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的文明、綠色發(fā)展之路。

（三）主要目標

“十二五”期間，望城發(fā)展的主要目標是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、兩型建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會建設(shè)和人民生活等“六大跨越”，率先全面建成小康社會。

——經(jīng)濟發(fā)展大跨越。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長17%，適當考慮物價因素，2015年達600億元以上；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6:54:40，第三產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理；財政總收入年均增長31%，2015年達80億元以上；工業(yè)總產(chǎn)值年均增長28%，2015年達1300億元以上，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值1100億元以上；五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資1800億元以上；社會消費品零售總額年均增長20%，2015年達100億元以上。

——城市建設(shè)大跨越。全面推進新區(qū)開發(fā)，力爭到2015年形成30萬城市人口的規(guī)模，到2020年形成50萬城市人口的規(guī)模，把新區(qū)建設(shè)成具有文化品位、時尚氣息、風貌獨特的現(xiàn)代生態(tài)城區(qū)。加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，至2015年建城區(qū)面積達100平方公里以上，城鎮(zhèn)化率達55%以上，形成以新區(qū)為龍頭、以重點鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)為節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系。大力推進城鄉(xiāng)一體化，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，構(gòu)建定位明確、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、設(shè)施健全的城鄉(xiāng)互動發(fā)展體系，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

——兩型建設(shè)大跨越。資源節(jié)約充分體現(xiàn)。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達95%，工業(yè)用水重復利用率達80%以上，二氧化碳、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等主要污染物實現(xiàn)靜態(tài)削減18%，單位gdp能耗、水耗分別控制在0.7噸標準煤/萬元、140立方米/萬元以內(nèi)。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。強化生態(tài)控制功能，合理利用自然山體、水體，切實保護濕地、綠地、林地，到2015年城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在93%以上，城市污水處理率達100%，農(nóng)村生活垃圾無害化處置率達60%以上，建城區(qū)綠化覆蓋率達40%，人均公共綠地面積達12平方米。

——基礎(chǔ)設(shè)施大跨越。加快建設(shè)鐵路輕軌、快速干道、過江通道、港口碼頭，構(gòu)建鐵路交通，拓展城際交通，完善內(nèi)部交通，提升水路交通，形成陸路暢通無阻、水道充分利用、網(wǎng)絡(luò)化、大容量的綜合交通體系，全方位縮短對內(nèi)對外時空距離。實施通暢工程、品質(zhì)工程、安居工程和文明工程，建設(shè)具有國際水準、時代氣息、代表望城形象的標志性建筑，大力提升城市品位；完善水、電、路、燃氣、通信、污水處理、垃圾處理和商業(yè)、文體、休閑等市政設(shè)施，顯著增強城市綜合服務功能。

——社會建設(shè)大跨越。不斷完善社會保障體系，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、最低生活保障覆蓋率達100%，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人享有社會保障；高水平、高質(zhì)量普及十五年基礎(chǔ)教育，高等教育毛入學率達55%；推進科技公共服務和創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快科技創(chuàng)新；健全醫(yī)療服務體系，重大疾病預防控制和應急醫(yī)療救治體系不斷完善，人民健康水平明顯提高；五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2萬個，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)。

——人民生活大跨越。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長14%以上，到2015年達40000元以上；農(nóng)民人均純收入年均增長18%以上，到2015年達24000元以上；城鄉(xiāng)居民人均居住面積分別達39和45平方米，基本解決老百姓住房問題。以滿足人的全面需求為目標，完善設(shè)施配套，提高綜合服務水平，豐富群眾文化生活，開展全民健身活動，提升居民生活品質(zhì)，切實增強居民安全感、幸福感。

（四）空間布局

1、總體布局

立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，優(yōu)化空間布局，突出“一核”，開發(fā)“兩帶”，打造“三區(qū)”，實現(xiàn)科學跨越發(fā)展。突出“一核”，即打造核心新城區(qū)，重點建設(shè)新區(qū)起步區(qū)，大力發(fā)展綜合商務、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融、星級酒店、濱水房產(chǎn)，打造城市綜合體和總部經(jīng)濟；改造提升縣城區(qū)域，向東拓展至湘江西岸，打造以斑馬湖為“綠心”的城市景觀，構(gòu)建功能完備的城市商圈；著力建設(shè)物流樞紐城，打造大河西綜合交通樞紐門戶和現(xiàn)代新型生產(chǎn)力服務中心，構(gòu)建“品”字型組團式城市建設(shè)與發(fā)展格局。開發(fā)“兩帶”，即開發(fā)建設(shè)湘江生態(tài)經(jīng)濟帶和金洲大道新農(nóng)村示范帶。湘江生態(tài)經(jīng)濟帶以瀟湘大道和湘江大道北延為契機，加快湘江兩岸自然資源的高效開發(fā)利用，全力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，打造岸線經(jīng)濟和城市建設(shè)的新亮點。金洲大道新農(nóng)村示范帶以金洲大道沿線的秀美風光為依托，全力推進新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游休閑等，使之成為展示湖南農(nóng)村風貌的新名片。打造“三區(qū)”，即打造特色鮮明而又緊密聯(lián)系的高星經(jīng)濟區(qū)、河東經(jīng)濟區(qū)、大眾垸經(jīng)濟區(qū)。高星經(jīng)濟區(qū)以望城經(jīng)開區(qū)為依托，發(fā)展有色新材料、先進制造、食品加工等新型工業(yè)和與之配套的生產(chǎn)生活性服務業(yè)。河東經(jīng)濟區(qū)以長湘公路和湘江大道為依托，以銅官循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地、丁字物流園為重點，發(fā)展精細化工、倉儲物流和能源產(chǎn)業(yè)。大眾垸經(jīng)濟區(qū)以望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為依托，以高喬大道為軸線，加快推進百里水產(chǎn)走廊建設(shè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，打造全省一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，努力實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)向都市生活配套區(qū)的轉(zhuǎn)變。

2、城鎮(zhèn)布局

結(jié)合長沙市總體規(guī)劃，按照“一江兩岸、一核多點、西主東強、南融北通”的思路和“結(jié)構(gòu)有序、功能互補、整體優(yōu)化、共建共享”的原則，打造“一核心、多亮點”的空間形態(tài)。一核心，即以新區(qū)為核心，“十二五”期間重點建設(shè)起步區(qū)；多亮點，即加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，精心打造一批工業(yè)經(jīng)濟強鎮(zhèn)、商貿(mào)物流新鎮(zhèn)、旅游文化名鎮(zhèn)、生態(tài)風情小鎮(zhèn)，構(gòu)建開放式、組團化、生態(tài)型城鎮(zhèn)發(fā)展格局，帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3、產(chǎn)業(yè)布局

—— 三產(chǎn)業(yè)布局。商貿(mào)物流業(yè)，重點在新區(qū)建設(shè)中央商務區(qū)，加快以斑馬湖、月亮島為中心的核心商圈建設(shè)，建設(shè)大河西物流樞紐城；房地產(chǎn)業(yè)，重點在湘江兩岸、城區(qū)部分和風景秀美的山體旁建設(shè)精品樓盤，打造高端生態(tài)居住區(qū)；文化創(chuàng)意業(yè)，重點開發(fā)“一江兩岸三鎮(zhèn)四島”；現(xiàn)代金融業(yè)，重點在新區(qū)建設(shè)金融后援服務中心，大力引進商業(yè)銀行等多元化金融機構(gòu)在新區(qū)布點；同時，在新區(qū)打造城市綜合體，在黃金建設(shè)河西高鐵新城，并積極發(fā)展中介服務業(yè)和社區(qū)服務業(yè)等。

—— 二產(chǎn)業(yè)布局。重點建設(shè)“一區(qū)三基地”，即以望城經(jīng)開區(qū)為龍頭，開發(fā)建設(shè)銅官循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地、丁字物流基地、烏山創(chuàng)業(yè)富民基地等，努力打造重點突出、多點支撐、互動發(fā)展、各具特色的工業(yè)園區(qū)體系。

—— 一產(chǎn)業(yè)布局。重點建設(shè)望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，打造“一園、兩帶、三基地”。一園，即望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；兩帶，即百里名優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖帶、都市休閑旅游農(nóng)業(yè)帶；三基地，即商品蔬菜種植基地、高檔優(yōu)質(zhì)稻種植基地和花卉苗木種植基地。

四、“十二五”發(fā)展重點與戰(zhàn)略舉措

“十二五”期間，緊緊圍繞“建新區(qū)、打基礎(chǔ)、強產(chǎn)業(yè)、謀福祉”四大戰(zhàn)略重點，大力推進生態(tài)城區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生四大工程，著力打造“生態(tài)望城”、“開放望城”、“實力望城”和“幸福望城”。

（一）建新區(qū)，即大力推進以新區(qū)建設(shè)為重點的生態(tài)城區(qū)建設(shè)工程，打造“生態(tài)望城”

建設(shè)濱水新區(qū)。立足“以人為本、兩型引領(lǐng)、國際品質(zhì)、文化提升、江城一體”的發(fā)展理念，體現(xiàn)新型城市“環(huán)境優(yōu)美、社會公正、城鄉(xiāng)一體”的核心思想，以世界眼光、國際水準、現(xiàn)代理念，高標準做好核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃和起步區(qū)城市設(shè)計。創(chuàng)新融資方式和開發(fā)模式，建設(shè)“四縱五橫”骨干道路，同步完善公共服務和生活配套設(shè)施，打造獨具特色的濱水生態(tài)景觀，使湘江風光與現(xiàn)代城市融為一體，實現(xiàn)起步區(qū)城區(qū)基本建成、核心區(qū)骨架基本完善，規(guī)劃區(qū)格局基本成型。同時，打造新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐。大澤湖起步區(qū)重點發(fā)展商務會展、總部辦公、高端生態(tài)住宅、娛樂休閑產(chǎn)業(yè)，著力打造長株潭地標性城市綜合體。斑馬湖起步區(qū)大力引進商貿(mào)流通、賓館酒店、金融保險、度假培訓等業(yè)態(tài)，著力打造生態(tài)型、高經(jīng)濟附加值的城市商業(yè)圈。谷山生態(tài)居住區(qū)突出生態(tài)公園建設(shè)，著力打造長沙新的高端生態(tài)居住區(qū)。

推進城鄉(xiāng)一體。建立健全以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的長效機制，著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和管理體制六個一體化建設(shè)，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村傳播，逐步形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。順應現(xiàn)有的地貌和生態(tài)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，注重提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐功能，全面提升城鎮(zhèn)的要素吸附力、資源轉(zhuǎn)化力和內(nèi)生增長力，不斷提高城鎮(zhèn)品位，切實改善城鎮(zhèn)環(huán)境。推進村莊整治工作，繼續(xù)推進農(nóng)村道路暢通、安全飲水、電網(wǎng)改造、環(huán)境整治工程，加強農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。促進農(nóng)村危舊房改造，逐步消除農(nóng)村危舊房；推動中心集鎮(zhèn)和農(nóng)民新村建設(shè)，使其成為集中、寬敞、舒適、方便的農(nóng)村新型社區(qū)；彰顯地域建筑風格，建設(shè)具有望城特色的湖湘新居。

改善生態(tài)環(huán)境。強化生態(tài)控制功能，合理利用自然山體、水體，切實保護濕地、綠地、林地，形成城市、林業(yè)、農(nóng)田、濕地、流域等五大生態(tài)系統(tǒng)，營造良好的生態(tài)環(huán)境。以美化人居環(huán)境為目標，加強道路兩廂綠化，建設(shè)城區(qū)公園，增加綠地總量，構(gòu)建全方位、立體化的城市綠化體系。開發(fā)谷山、烏山、書堂山、黑麋峰四大森林公園，建設(shè)湘江、溈水、八曲河、馬橋河四條景觀軸，打造斑馬湖、大澤湖兩大核心景區(qū)，美化月亮島、蔡家洲、香爐洲、馮家洲四大生態(tài)綠島，建成斑馬湖濕地景觀與生態(tài)休閑區(qū)、大澤湖城市生態(tài)濕地公園、月亮島美猴王主題公園等，打造人與自然和諧共融的生態(tài)休閑之都，形成水網(wǎng)交織、山環(huán)水繞的濱水花園之城。

（二）打基礎(chǔ)，即大力推進以交通為先導的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，打造“開放望城”

加快開放式綜合交通體系建設(shè)。加快構(gòu)建鐵路軌道交通，大幅拓展周邊城際交通，全面完善同城內(nèi)部交通，迅速提高水路交通能力，形成陸路暢通無阻、水道充分利用、多種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通體系。協(xié)調(diào)配合建設(shè)好長潭城際鐵路、長岳城際鐵路、長益常城際鐵路、石長鐵路復線和地鐵5號線，升級改造望城火車站，構(gòu)建鐵路軌道交通?？焖偻七M京珠西線、黃橋大道、瀟湘大道北延線建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)好g319、北橫線、湘江大道北延線、芙蓉北大道、先導區(qū)連接線等交通干道，拓展周邊城際交通。大力建設(shè)新區(qū)路網(wǎng)、雷鋒北大道拓改、星城大道、望城大道等內(nèi)部交通，規(guī)劃建設(shè)丁白大橋、香爐洲隧道等過江通道，實現(xiàn)東西互動發(fā)展，并完善與京珠西線、黃橋大道等干線公路的互通連接線建設(shè)，連通城際城內(nèi)主干道，完善同城內(nèi)部交通；規(guī)劃建設(shè)銅官、靖港、游艇碼頭等港口碼頭，升級改造望城碼頭，打造湘江黃金水道，提高水路交通能力。

打造開放式大河西綜合交通樞紐。抓住長潭、長岳、長益常等城際鐵路在望城黃金鎮(zhèn)交匯，黃金站將成為城際鐵路網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐的機遇，高起點、高標準的規(guī)劃建設(shè)鐵路綜合交通樞紐黃金站，建設(shè)與之配套的公路網(wǎng)絡(luò)，整合、梳理城際輕軌、高鐵、公交等多種交通方式的銜接和換乘，把黃金站打造成以高鐵為基礎(chǔ)，城際輕軌、高速公路、快速公交等多種交通方式一體化的河西地區(qū)綜合型交通樞紐門戶。同時，適應“跨江發(fā)展、沿江建設(shè)”的要求，逐步建設(shè)完善“一江兩岸”防洪景觀工程，加快建設(shè)湘江長沙綜合樞紐工程，把望城建設(shè)成為大河西地區(qū)最重要的綜合交通樞紐。

構(gòu)筑開放式發(fā)展格局。一方面，不斷提升對外開放水平。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。提升招商引資質(zhì)量，積極采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、增資擴股等引資方式，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等，重點引進帶動能力強、科技含量高、符合“兩型”要求的項目，重點引進世界知名企業(yè)、品牌和戰(zhàn)略投資者，培育一批具有競爭力的本土企業(yè)和自主品牌，提高參與對外經(jīng)濟合作與競爭的水平。另一方面，不斷完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。積極推進以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為代表的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以江河湖泊治理為代表的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以望城自來水廠改擴建為代表的供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以義務教育合格學校為代表的教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以縣人民醫(yī)院為代表的醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以雷鋒全民健身中心為代表的群眾文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并加強電力、通信、燃氣、市政等其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好完善配套，提高區(qū)域開放層次。

（三）強產(chǎn)業(yè)，即大力推進以“兩型產(chǎn)業(yè)”為主導的產(chǎn)業(yè)支撐工程，打造“實力望城”

明晰產(chǎn)業(yè)定位。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)形態(tài)兩型化、三次產(chǎn)業(yè)融合化的要求，選準產(chǎn)業(yè)主攻方向，構(gòu)建符合“兩型”要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。做強工業(yè)：突出壯大有色新材料、食品加工、機械制造等主導產(chǎn)業(yè)，積極培育航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進陶瓷、石材、砂石等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造全國有色金屬精深加工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、中部食品加工中心、長株潭城市群能源供應中心、全省循環(huán)經(jīng)濟示范基地，把望城建設(shè)成為長沙重要的工業(yè)增長極和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。做優(yōu)現(xiàn)代服務業(yè)：大力發(fā)展商貿(mào)物流、房地產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)，將望城打造成區(qū)域性物流中心、生態(tài)型生活居住區(qū)、文化旅游目的地和金融后援服務中心。做精農(nóng)業(yè)：積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將望城建設(shè)成都市生活配套區(qū)。

壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。一是打造大園區(qū)。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約”的原則，做大做強望城經(jīng)開區(qū)，形成千億元規(guī)模，打造國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；加快銅官循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地、丁字物流基地、烏山創(chuàng)業(yè)富民基地等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和項目建設(shè)，使之成為專業(yè)化、特色化新興園區(qū)。二是發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。把培育產(chǎn)業(yè)集群作為工業(yè)發(fā)展的主攻方向，引導產(chǎn)業(yè)集聚，大幅提高有色新材料、食品加工、機械制造等產(chǎn)業(yè)的集群度，注重培育與大企業(yè)相配套的中小企業(yè)，延伸、完善產(chǎn)業(yè)鏈條，打造百億級產(chǎn)業(yè)，將有色新材料打造成500億元產(chǎn)業(yè)集群，將食品加工、機械制造打造成200億元產(chǎn)業(yè)集群。三是培育大企業(yè)。規(guī)模企業(yè)達到500家，其中億元企業(yè)60家，10億元企業(yè)20家，50億元企業(yè)5家，100億元企業(yè)3家，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的核心帶動作用。四是建設(shè)大項目。繼續(xù)加強招商引資選資，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進投資額度大、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強的大項目；加快灣田實業(yè)、航天磁電等一批重大項目建設(shè)，培育新的工業(yè)增長點，努力增強工業(yè)發(fā)展后勁。5年累計完成工業(yè)投資1000億元以上。五要實現(xiàn)大調(diào)整。引進新技術(shù)、新工藝，改造提升陶瓷、石材、湘粉、砂石等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使一批具有望城特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重放光彩，振興內(nèi)生經(jīng)濟。

培育產(chǎn)業(yè)競爭力。依托省會長沙豐富的科教資源，引導企業(yè)與各高校、科研院所合作，加強對關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)的重點攻關(guān)，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐，加速科技成果轉(zhuǎn)化應用，提高企業(yè)對科技成果的吸收、消化和再創(chuàng)新能力，力爭到2015年建立省級以上工程技術(shù)中心5家，專利申請量年均增長10%以上，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)值占工業(yè)總產(chǎn)值的35%以上。

（四）謀福祉，即大力推進以社會事業(yè)為核心的民生工程，打造“幸福望城”

實施人才興業(yè)工程。以高層次人才和新城區(qū)建設(shè)緊缺急需人才為重點，圍繞人才引進、培養(yǎng)和使用三個重要環(huán)節(jié)，大力加強人才資源開發(fā)，精心組織實施重大人才工程，著力培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型、經(jīng)營管理型、農(nóng)村實用型和行政管理型高素質(zhì)人才，加大對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持力度；進一步理順人才管理體制，創(chuàng)新人才工作機制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，把望城打造成為長沙的人才高地；完善全員績效考核辦法，建立科學的干部考核評價體系；突出能力建設(shè)，加強干部教育培訓；深化事業(yè)單位人事制度改革，充分發(fā)揮人事人才工作在服務縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。

進一步擴大勞動就業(yè)。面向城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓愿望的勞動者開展有針對性的就業(yè)技能培訓，完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)培訓體系，建立健全制度化、專業(yè)化、社會化的公共就業(yè)服務體系。完善就業(yè)援助制度和公益性崗位開發(fā)安置制度，幫助城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員，特別是城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、農(nóng)村富余勞動力、下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)指導服務體系，推進創(chuàng)業(yè)富民工程，支持勞動者創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

建立健全社會保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險等“五大社會保險”，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障全覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度并軌；完善最低生活保障制度、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度、大病醫(yī)療救助制度、教育助學制度、城市住房廉租等“五大社會救助”，健全社會救助體系，著力解決困難群眾現(xiàn)實生活問題。鼓勵民間資本興辦“優(yōu)撫”、“扶老”、“助殘”、“救孤”、“濟困”等“五大社會福利”，發(fā)展社會福利事業(yè)，增強公共保障能力；加強廉租房等保障性住房建設(shè)，建立健全全方位、多層次的住房保障體系，基本解決老百姓住房問題。

辦好人民滿意教育。堅持機會公平原則，加大教育設(shè)施投入，努力改善辦學條件，建立教師均衡配置機制，促進教育公平發(fā)展。加強教師隊伍建設(shè)，深化教育體制改革，全面推進素質(zhì)教育。加大政府辦園力度，加快普及學前教育，高水平、高質(zhì)量普及十五年基礎(chǔ)教育，促進義務教育高位均衡發(fā)展；大力發(fā)展職業(yè)教育，積極拓寬成人教育，加快發(fā)展職業(yè)培訓、繼續(xù)教育和終身教育等各類社會教育。鼓勵、支持、規(guī)范民辦教育，提高教育事業(yè)發(fā)展水平、教育資源配置水平和教育社會貢獻水平。

統(tǒng)籌各項社會事業(yè)。加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，初步實現(xiàn)縣級醫(yī)療機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化建設(shè)，構(gòu)建便利的基層醫(yī)療衛(wèi)生體系；強力推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，初步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務目標。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，保持合理的出生人口性別比，提高出生人口素質(zhì)。加強科技知識普及應用，不斷提高全民科技素養(yǎng)，加大科技投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提高科技進步貢獻率。建設(shè)完善群眾性文體設(shè)施，舉辦群眾性文化活動，開展全民健身活動，豐富群眾文體生活。繼續(xù)實施有線電視“戶戶通”工程，建設(shè)敬老院，關(guān)心青少年，保障婦女、兒童、殘疾人的合法權(quán)益，促進廣電、民政、共青團、婦聯(lián)、工會等各項社會事業(yè)全面發(fā)展。

推進社會管理創(chuàng)新。按照黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的原則，健全社會管理格局。轉(zhuǎn)變社會管理方式，促進以政府管理為主向政府管理與社會自治相結(jié)合轉(zhuǎn)變，以政府調(diào)控為主向政府調(diào)控與社會協(xié)同相結(jié)合轉(zhuǎn)變，以政府規(guī)范為主向政府規(guī)范與社會約束相結(jié)合轉(zhuǎn)變。以群眾情緒疏導、社會矛盾協(xié)調(diào)、社會治安防控為重點，完善社會管理機制。建立社會群體利益訴求代言機制，強化信訪主渠道作用，健全信訪部門訴求反應聯(lián)動機制，妥善處理人民群眾的利益訴求，切實解決群眾反映的強烈問題。適時推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道、村改社區(qū)工作，建立覆蓋社區(qū)全體成員的服務體系。

加強法治社會建設(shè)。推進規(guī)范執(zhí)法，建立健全行政執(zhí)法的責任制、行政損害的賠償制、行政過錯的追究制，明確執(zhí)法主體、規(guī)范執(zhí)法權(quán)責、提高執(zhí)法水平。規(guī)范司法行為，促進司法公平，保障司法公正。推動社會生活在法制范圍下有序運行、矛盾糾紛在法律框架內(nèi)有序解決、各項工作在法治軌道上有序推進，營造公開、公正、可預期的法治環(huán)境。同時，加強社會治安綜合治理。以建設(shè)“平安望城”為目標，加強城鄉(xiāng)電子防控系統(tǒng)建設(shè)，建立完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、組四級防控體系，深入推進嚴打整治，依法打擊各類違法犯罪行為，防范打擊非法宗教活動，積極維護社會公平正義，顯著增強人民群眾的安全感。

著力推進和諧社會建設(shè)。深入推進食品藥品安全建設(shè)，嚴格執(zhí)行技術(shù)標準，建立健全食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導、部門協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、責權(quán)明晰、高效權(quán)威”的綜合監(jiān)管機制，加大對食品、藥品、餐飲等領(lǐng)域的監(jiān)管力度，提升監(jiān)管能力和水平，保障人民群眾健康安全。堅持預防與應急并重，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)事件應急管理機制，提高突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測預警、應急處置和應急保障等能力，有效應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件。切實加強安全生產(chǎn)工作，減少生產(chǎn)安全事故，堅決遏制重特大事故。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，積極開展文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位、文明校園、文明家庭等精神文明創(chuàng)建活動，全面提高整體文明程度。