第一篇：中華民族撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)撫順市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作方案的通知

【法規(guī)名稱】 撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)撫順市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作方案的通知

【頒布部門】 撫順市人民政府辦公廳 查看

【發(fā)文字號(hào)】 撫政辦發(fā)[2004]36號(hào)

【頒布時(shí)間】 2004-08-11

【實(shí)施時(shí)間】 2004-08-11

【效力屬性】 有效

【正文】

撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)撫順市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作方案的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照本方案確定的總體思路，認(rèn)真做好本地區(qū)，本行業(yè)“十一五”規(guī)劃編制工作，為全市總體規(guī)劃的編制工作提供保證。

二○○四年八月十一日

撫順市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作方案

根據(jù)國家和省“十一五”發(fā)展規(guī)劃的編制要求，現(xiàn)就我市開展此項(xiàng)工作提出方案如下：

一、編制“十一五”規(guī)劃的基本原則

做好我市“十一五”規(guī)劃編制工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十六大精神，抓住我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，迎接挑戰(zhàn)，加快發(fā)展;要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)和我市老工業(yè)基地調(diào)整改造振興目標(biāo)，按照用新思路、新體制、新機(jī)制和新方式，用新的發(fā)展觀提出全市“十一五”發(fā)展計(jì)劃。

做好“十一五”規(guī)劃編制工作，要以人為本，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀。注重統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高人民的物質(zhì)文化生活水平和健康水平。

二、“十一五”規(guī)劃編制工作的主要任務(wù)

根據(jù)國家和省關(guān)于“十一五”發(fā)展規(guī)劃編制的總體部署，結(jié)合我市全面建設(shè)小康社會(huì)和老工業(yè)基地調(diào)整改造的工作實(shí)際，初步確定“十一五”規(guī)劃編制工作的主要任務(wù)是：

1.開展重點(diǎn)課題的調(diào)查研究

加強(qiáng)對(duì)“十一五”時(shí)期全局性、戰(zhàn)略性重大問題的前瞻研究，理清長遠(yuǎn)發(fā)展思路。提出前期調(diào)研課題，并確定負(fù)責(zé)部門。根據(jù)國家和省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化趨勢(shì)，對(duì)課題進(jìn)行篩選充實(shí)，邀請(qǐng)有關(guān)專家論證，采取多種形式，組織開展前期調(diào)研工作。

2.編制專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃

專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化。根據(jù)我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，以及“十一五”總體規(guī)劃架構(gòu)的需求，將組織有關(guān)部門編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特定領(lǐng)域的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，使之成為指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展，并決定該領(lǐng)域重大工程和安排政府投資的依據(jù)。

3.編制全市總體發(fā)展規(guī)劃

國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，以及制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和年度計(jì)劃的依據(jù)。在上述工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃的總體思路和省委、省政府的具體要求，圍繞我市老工業(yè)基地調(diào)整改造振興的中心任務(wù)，創(chuàng)新規(guī)劃內(nèi)容，突出地方特色，集中力量組織開展“十一五”總體規(guī)劃綱要的編制工作。

三、“十一五”規(guī)劃編制工作的時(shí)段安排

參照國家和省“十一五”規(guī)劃編制工作的進(jìn)度安排，初步考慮大體可分以下四個(gè)階段：

第一階段是從現(xiàn)在起到2004年年末。研究提出重大調(diào)研課題，開展調(diào)查研究工作，摸清撫順基本情況，掌握撫順現(xiàn)狀和存在問題。同時(shí)到外地學(xué)習(xí)考察，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)。提出撫順面臨的主要問題，組織開展對(duì)重大問題進(jìn)行論證，征求各界意見。11月份起草“十一五”計(jì)劃初步意見。

第二階段是2005年上半年，主要工作是，召開全市動(dòng)員大會(huì)，深入開展預(yù)測(cè)分析、咨詢論證等活動(dòng)，研究提出“十一五”發(fā)展的主要構(gòu)想。年底前，在集思廣益的基礎(chǔ)上，初步形成全市“十一五”發(fā)展規(guī)劃的基本思路。

第三階段是2005年在“十一五”規(guī)劃建議形成之前。主要任務(wù)是，在上述重大課題調(diào)研及基本思路的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家“十一五”規(guī)劃總體思路和省意見，形成綱要基本框架，起草各專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)做好征求社會(huì)各界意見，廣泛開展討論咨詢，搞好同各方面的協(xié)調(diào)和規(guī)劃銜接工作。

第四階段是2005年 “十一五”規(guī)劃建議形成之后到2006年市人大會(huì)議前。主要任務(wù)是，起草“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要草案，經(jīng)市委、市政府審定后，提交市人大審議。

四、“十一五”規(guī)劃編制工作的調(diào)研課題

(一)環(huán)境分析

1.“十一五”和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的環(huán)境分析。研究內(nèi)容應(yīng)包括：分析國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、國外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變動(dòng)趨勢(shì)及對(duì)我國乃至省、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能產(chǎn)生的影響、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所處的階段和基本特點(diǎn)、面臨的有利因素和主要問題，對(duì)宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)、任務(wù)和宏觀政策的基本取向提出建議。

第二篇：撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2010年全市食品安全整頓工作實(shí).

撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2010年全市食品安全整頓工作實(shí)施方案的通知 2010年07月07日 16時(shí)37分 81 主題分類: 食品醫(yī)藥

“食品安全” 撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2010年全市食品安全整頓工作實(shí)施方案的通知 撫政辦發(fā)[2010]77號(hào) 各縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2010年全市食品安全整頓工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。二○一○年六月二十三日 撫順市2010年全市食品安全整頓工作實(shí)施方案

為深入貫徹《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2010年全省食品安全整頓工作實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)[2010]24號(hào)）精神，切實(shí)解決當(dāng)前食品安全領(lǐng)域存在的問題和隱患，全面落實(shí)并完成為期兩年的食品安全整頓工作目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本、突出重點(diǎn)、科學(xué)治理的原則，加快完善食品安全監(jiān)管制度，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，健全食品安全監(jiān)管長效機(jī)制，加強(qiáng)行政監(jiān)管和技術(shù)監(jiān)督能力建設(shè)，努力構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的工作格局。通過整頓，使食品行業(yè)自律性顯著增強(qiáng)，食品安全質(zhì)量明顯提高，人民群眾食品安全得到切實(shí)保障。

二、任務(wù)分工

（一）市食品藥品監(jiān)管局

1.加強(qiáng)食品安全監(jiān)督抽查和信息發(fā)布工作。貫徹落實(shí)全省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案，組織實(shí)施全市食品安全監(jiān)督抽查工作計(jì)劃，探索建立快速、方便的食品安全信息溝通機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)布全市食品安全監(jiān)督抽查質(zhì)量公示和食品安全預(yù)警信息。

2.貫徹執(zhí)行遼寧省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。

3.加強(qiáng)保健食品廣告監(jiān)測(cè)，配合相關(guān)部門建立健全保健食品廣告的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（二）市農(nóng)委

1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用保鮮劑、防腐劑的整頓。繼續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品中非食用物質(zhì)和保鮮劑、防腐劑的抽查檢測(cè)，嚴(yán)厲查處和打擊使用非食用物質(zhì)的違法行為，整治農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在包裝、儲(chǔ)存過程中濫用保鮮劑、防腐劑等行為。

2.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓。加大農(nóng)藥經(jīng)營監(jiān)管力度，加強(qiáng)農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查，會(huì)同有關(guān)部門，依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位，重點(diǎn)打擊經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品的行為。組織深入開展蔬菜、水果、食用菌中的農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)，組織開展糧食收購、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。

（三）市畜牧獸醫(yī)局

1.加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食

品添加劑整頓。開展畜產(chǎn)品中添加劑、非食用物質(zhì)的抽樣檢驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，整治超范圍和超限量使用食品添加劑的行為，嚴(yán)厲查處和打擊使用非法食品添加物的違法行為。

2.加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓。深入開展畜禽產(chǎn)品中獸藥和禁用藥物殘留監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化生鮮乳收購站日常監(jiān)管與標(biāo)準(zhǔn)化管理，堅(jiān)決取締未經(jīng)許可的非法收購站（點(diǎn)）。

加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，打擊在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)及養(yǎng)殖過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物行為。加強(qiáng)獸藥良好生產(chǎn)規(guī)范后續(xù)監(jiān)管，積極推行獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范制度，實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃，組織開展獸藥殘留監(jiān)督抽查，打擊制售假劣獸藥違法行為。

（四）市水務(wù)局

1.加大水產(chǎn)苗種專項(xiàng)整治力度。嚴(yán)格落實(shí)水產(chǎn)苗種許可登記制度，整頓并規(guī)范水產(chǎn)苗種生產(chǎn)秩序，重點(diǎn)查處無證生產(chǎn)行為。認(rèn)真開展水產(chǎn)苗種質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，對(duì)不合格生產(chǎn)單位進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

2.加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓。深入開展水產(chǎn)品中違禁藥物殘留監(jiān)測(cè)，打擊水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)行為。

（五）市質(zhì)監(jiān)局

1.加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓。繼續(xù)開展食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中食品添加劑和非食用物質(zhì)的抽樣檢驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，整治超范圍和超限量使用食品添加劑的行為，嚴(yán)厲查處和打擊生產(chǎn)、使用非法食品添加物的違法行為。嚴(yán)格食品添加劑生產(chǎn)許可制度，加強(qiáng)食品添加劑標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理。

2.加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整頓。嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可制度，強(qiáng)化食品監(jiān)督抽查工作。督促食品生產(chǎn)加工企業(yè)認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，規(guī)范企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作。按照國家質(zhì)檢總局《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定》（總局2009年第119號(hào)公告）實(shí)施監(jiān)督檢查。打擊生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。大力整頓食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高、投訴舉報(bào)多的食品行業(yè)。

（六）市工商局

1.加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓。按照全國食品安全整頓工作辦公室公布的非食用物質(zhì)和添加劑的品種名單，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)食品、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)食品經(jīng)營者的集中執(zhí)法檢查，依法規(guī)范食品添加劑經(jīng)營者主體資格，狠抓大案、要案的查辦工作，依法嚴(yán)格查處流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑及違法銷售食品添加劑的行為。深入開展流通環(huán)節(jié)

中食品添加劑的監(jiān)督抽查工作，為有關(guān)部門組織開展食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)提供依據(jù)。

2.加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)整頓。嚴(yán)格食品流通許可制度，完善食品市場主體準(zhǔn)入機(jī)制，完善流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗(yàn)和退市制度，建立銷售者主動(dòng)退市和工商部門責(zé)令退市相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管，監(jiān)督食品經(jīng)營者依法落實(shí)食品進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度，督促食品經(jīng)營者加強(qiáng)自律。完善食品市場監(jiān)管和巡查制度，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所和重點(diǎn)品種，深入開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大食品市場分類監(jiān)管和食品市場日常巡查力度，嚴(yán)厲打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣和不合格食品的違法行為。

3.切實(shí)加大對(duì)食品類廣告監(jiān)測(cè)力度，突出對(duì)違法廣告的監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，充分利用違法廣告監(jiān)測(cè)的結(jié)果，增強(qiáng)治理違法廣告的意識(shí)，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。配合相關(guān)部門建立健全食品廣告的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊夸大食品和保健食品功效等違法宣傳行為。

（七）市衛(wèi)生局

1.加強(qiáng)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓。繼續(xù)開展食品消費(fèi)環(huán)節(jié)中食品添加劑和非食用物質(zhì)的抽樣檢驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，整治超范圍和超限量使用食品添加劑的行為，嚴(yán)厲查處和打擊使用非法食品添加物的違法行為。

2.加強(qiáng)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)整頓。嚴(yán)格落實(shí)餐飲服務(wù)許可制度，查處餐飲單位無證經(jīng)營行為。規(guī)范餐飲服務(wù)許可行為，認(rèn)真執(zhí)行餐飲服務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。制定并實(shí)施餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)督檢查及抽檢工作計(jì)劃，以學(xué)校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)、小型餐飲單位、冷飲店為重點(diǎn)，加大對(duì)熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，開展餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治和專項(xiàng)檢查。督促餐飲服務(wù)單位建立食品原料采購索證索票制度，對(duì)其采購的重點(diǎn)品種開展專項(xiàng)抽查，查處采購和使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。構(gòu)建全市食源性疾病和食物中毒報(bào)告信息采集網(wǎng)絡(luò)。

3.加強(qiáng)保健食品整頓。加大對(duì)保健食品經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)管力度，把好保健食品經(jīng)營準(zhǔn)入關(guān)。開展保健食品違法添加藥物專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊制售假劣保健食品行為。開展保健食品標(biāo)簽、說明書內(nèi)容專項(xiàng)檢查。

（八）市服務(wù)業(yè)委

加強(qiáng)畜禽屠宰整頓。嚴(yán)把畜禽屠宰市場準(zhǔn)入關(guān)，清理整頓畜禽屠宰廠（場），推進(jìn)畜禽屠宰廠（場）達(dá)標(biāo)建設(shè)，加大對(duì)私屠濫宰行為的打擊力度。加強(qiáng)對(duì)生豬（牛、羊）定點(diǎn)屠宰廠（場）的日常監(jiān)管，督促企業(yè)建立和完善肉品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系。依法查處違法屠宰、注水或注入其他

物質(zhì)的畜禽、出廠未經(jīng)品質(zhì)檢驗(yàn)或出廠經(jīng)品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的畜禽產(chǎn)品等行為。配合有關(guān)部門強(qiáng)化畜禽產(chǎn)地和屠宰檢疫，查處出售和屠宰病死畜禽行為。打擊加工、銷售病死病害畜禽肉和注水肉等行為，嚴(yán)防病死、注水或注入其他物質(zhì)及未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格肉品進(jìn)入食品加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)畜禽屠宰長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步健全相關(guān)應(yīng)急處置機(jī)制。

（九）市經(jīng)濟(jì)和信息化委

推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)。制定食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)指導(dǎo)意見和誠信體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，選擇若干企業(yè)開展誠信體系建設(shè)試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。在企業(yè)中建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案制度，鼓勵(lì)和支持食品企業(yè)建立食品安全可追溯系統(tǒng)，在食品行業(yè)全面推廣。督促行業(yè)協(xié)會(huì)組織對(duì)食品企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)、考核，培養(yǎng)具備良好職業(yè)道德、較高業(yè)務(wù)水平和較強(qiáng)實(shí)踐能力的食品安全崗位專職人員。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報(bào)制度和行業(yè)退出機(jī)制。加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營者質(zhì)量信用建設(shè)和信用分類監(jiān)管。

（十）市出入境檢驗(yàn)檢疫局

加強(qiáng)食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)整頓。對(duì)已經(jīng)備案的出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種、養(yǎng)殖場進(jìn)行全面清查。加強(qiáng)進(jìn)出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)出口食品中食品添加劑和違法添加非食用物質(zhì)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊逃避檢驗(yàn)檢疫行為，完善進(jìn)出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)不良記錄制度，將逃避檢驗(yàn)檢疫的企業(yè)一律列為不良記錄企業(yè)。建立和完善進(jìn)出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的長效機(jī)制。加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全信息通報(bào)，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制措施。

（十一）市發(fā)展改革委

加強(qiáng)各級(jí)食品安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為相關(guān)部門做好食品監(jiān)督抽查，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估提供保證。

（十二）市委宣傳部

加強(qiáng)食品安全整頓宣傳工作。根據(jù)食品安全整頓工作進(jìn)展，適時(shí)組織新聞單位對(duì)整頓工作開展情況進(jìn)行實(shí)地跟蹤報(bào)道。配合相關(guān)部門做好法律法規(guī)的普及工作。積極穩(wěn)妥開展輿論監(jiān)督，按照統(tǒng)一部署，曝光查處的大案、要案和違法食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，為食品安全整頓工作順利開展?fàn)I造良好輿論氛圍。

（十三）市公安局

配合相關(guān)部門開展食品安全整頓工作，對(duì)相關(guān)部門在依法開展整頓工作過程發(fā)生的抗法案件進(jìn)行查處。

（十四）市監(jiān)察局

履行行政監(jiān)察職責(zé)，對(duì)開展食品安全整頓工作相關(guān)職能部門及其工作人員的失職、瀆職等違紀(jì)行為進(jìn)行查處。

（十五）市財(cái)政局

保障各相關(guān)部門開展食品安

全整頓工作運(yùn)行及專項(xiàng)監(jiān)督抽查、宣傳培訓(xùn)、案件查處等項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

（十六）市政府法制辦

依法審核食品安全方面地方性法規(guī)和規(guī)章草案，及時(shí)提請(qǐng)市政府審議。

三、工作要求

（一）嚴(yán)格落實(shí)食品安全整頓工作責(zé)任。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，采取有力措施，依法加強(qiáng)食品安全治理整頓。要結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)、本系統(tǒng)2010年食品安全整頓工作方案，層層分解任務(wù)，明確整頓目標(biāo)和完成時(shí)限，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人員。各縣區(qū)政府要切實(shí)承擔(dān)起本行政區(qū)域食品安全整頓工作組織、協(xié)調(diào)的責(zé)任，統(tǒng)籌安排監(jiān)管力量，切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)投入，全面抓好整頓任務(wù)落實(shí)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)食品安全整頓工作的監(jiān)督指導(dǎo)，不斷完善食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)配合機(jī)制，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，確保食品安全監(jiān)管工作既分工負(fù)責(zé)又統(tǒng)一協(xié)調(diào)，既分段監(jiān)管又全過程覆蓋。市食品安全安全委員會(huì)辦公室要進(jìn)一步強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決整頓工作中遇到的問題。要及時(shí)總結(jié)整頓工作中的典型做法和經(jīng)驗(yàn)，形成加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的長效機(jī)制。

（二）切實(shí)加大食品安全案件查處和責(zé)任追究力度。各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門要高度重視投訴舉報(bào)受理工作，注意發(fā)現(xiàn)食品安全事故和案件線索并及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。要完善食品安全事故應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)妥善處置食品安全事故。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，規(guī)范和完善涉及食品安全刑事案件的鑒定程序，加大對(duì)食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為的打擊力度。強(qiáng)化行政監(jiān)察和行政問責(zé)，嚴(yán)肅查處監(jiān)管部門失職、瀆職行為。嚴(yán)格執(zhí)行重大食品安全事故報(bào)告、舉報(bào)、通報(bào)制度，對(duì)行政機(jī)關(guān)遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)食品安全事故的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）認(rèn)真做好信息報(bào)告和新聞宣傳工作。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)將食品安全整頓工作重要信息報(bào)告市食品藥品安全委員會(huì)辦公室，并通報(bào)相關(guān)部門，自本方案發(fā)布之日起，各縣區(qū)、各有關(guān)部門要于每月20日前將當(dāng)月食品安全整頓工作信息向市食品安全整頓工作辦公室報(bào)告，重要情況要及時(shí)報(bào)告。要規(guī)范食品安全整頓信息發(fā)布工作，重大食品安全事故及其處理信息由市食品安全整頓工作辦公室統(tǒng)一發(fā)布。要正確把握輿論導(dǎo)向，及時(shí)進(jìn)行輿情分析，主動(dòng)做好信息發(fā)布和政策解讀。大力宣傳《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例，積極宣傳食品安全整頓工作進(jìn)展、成效和典型事例，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，為食品安全整頓工作營造良好氛圍。

（四）加強(qiáng)督促檢查和評(píng)估考核。市食品藥品安全委員會(huì)將適時(shí)召開全體會(huì)議聽取食品安全整頓工作情況匯報(bào)。各縣區(qū)政府要將食品安全整頓工作作為重點(diǎn)督查內(nèi)容，制定專項(xiàng)督查工作方案，逐級(jí)開展督查。市食品藥品安全委員會(huì)辦公室要適時(shí)組織督查組進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并對(duì)各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門食品安全整頓工作情況進(jìn)行評(píng)估考核。

第三篇：撫順市人民政府印發(fā)《撫順市危險(xiǎn)房屋管理辦法》的通知

【發(fā)布單位】80614

【發(fā)布文號(hào)】撫政發(fā)[1994]103號(hào) 【發(fā)布日期】1994-12-25 【生效日期】1995-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

撫順市人民政府印發(fā)《撫順市

危險(xiǎn)房屋管理辦法》的通知

（撫政發(fā)〔1994〕103號(hào)）

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

《撫順市危險(xiǎn)房屋管理辦法》，已經(jīng)市政府第32次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

撫順市人民政府

一九九四年十二月二十五日

撫順市危險(xiǎn)房屋管理辦法

第一章 總則

第一條 第一條 為了加強(qiáng)城鎮(zhèn)危險(xiǎn)房屋的管理，保障居住和使用安全，促進(jìn)房屋的有效利用，根據(jù)國家建設(shè)部《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》制定本辦法。

第二條 第二條 本辦法適用于我市的市區(qū)、工礦區(qū)及建制鎮(zhèn)各種所有制的房屋。

本辦法所稱危險(xiǎn)房屋系指結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重?fù)p壞或承重構(gòu)件已屬危險(xiǎn)構(gòu)件，隨時(shí)有可能喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力，不能保證居住和使用安全的房屋。

第三條 第三條 房屋所有人、使用人，必須遵守本辦法。

第四條 第四條 房屋所有人和使用人，應(yīng)愛護(hù)和正確使用房屋。產(chǎn)權(quán)所有人要對(duì)房屋加強(qiáng)管理，經(jīng)常維修養(yǎng)護(hù)，發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重破損情況，有危險(xiǎn)構(gòu)件危及安全，應(yīng)立即上報(bào)有關(guān)部門及時(shí)鑒定處理。使用人發(fā)現(xiàn)房屋有危險(xiǎn)變化，亦應(yīng)及時(shí)向產(chǎn)權(quán)所有人報(bào)告，如得不到解決，可直接向房屋鑒定部門申請(qǐng)鑒定。

第五條 第五條 市房產(chǎn)公用局是我市房產(chǎn)行政管理部門，負(fù)責(zé)我市城鎮(zhèn)危險(xiǎn)房屋管理工作。

第二章 鑒定

第六條 第六條 由房產(chǎn)公用局及政府有關(guān)部門組成的市房屋安全鑒定委員會(huì)負(fù)責(zé)全市危房鑒定的領(lǐng)導(dǎo)工作。委員會(huì)下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)市區(qū)危房鑒定申請(qǐng)的受理、鑒定單位的委托、鑒定結(jié)果的認(rèn)定等日常管理工作，并同時(shí)在市區(qū)內(nèi)統(tǒng)一啟用撫順市房屋安全鑒定專用章。

各縣和順城區(qū)房產(chǎn)管理部門設(shè)立房屋安全鑒定辦公室，啟用本轄區(qū)的房屋安全鑒定專用章。順城區(qū)房產(chǎn)管理部門只負(fù)責(zé)市區(qū)以外部分的房屋安全鑒定。

第七條 第七條 房屋安全鑒定工作應(yīng)由市房屋安全鑒定委員會(huì)指定的單位進(jìn)行。對(duì)特殊復(fù)雜的鑒定項(xiàng)目，可由市房屋安全鑒定辦公室聘請(qǐng)專業(yè)人員或邀請(qǐng)有關(guān)部門派員共同組成專家組進(jìn)行鑒定。鑒定結(jié)果須經(jīng)市房屋安全鑒定辦公室加蓋撫順市房屋安全鑒定專用章方可生效。

第八條 第八條 鑒定人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱，經(jīng)市房產(chǎn)公用局審查合格，取得作業(yè)證書，方可上崗工作。鑒定人員的標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)具備的條件由市房產(chǎn)公用局按照有關(guān)規(guī)則制定。

第九條 第九條 房屋安全鑒定執(zhí)行部頒《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（ＣＪ13－86）。對(duì)工業(yè)建筑、公共建筑、高層建筑及文物保護(hù)建筑等的鑒定，還應(yīng)參照有關(guān)專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程進(jìn)行。

第十條 第十條 在建的或已經(jīng)注銷的房屋不做房屋安全鑒定。

第十一條 第十一條 房屋所有人或代理人、使用人、依法批準(zhǔn)拆遷房屋的拆遷人、涉及房屋安全的利害關(guān)系人，均可向各級(jí)房屋安全鑒定辦公室提出房屋安全鑒定申請(qǐng)。受理涉及危險(xiǎn)房屋糾紛案件的仲裁機(jī)關(guān)或?qū)徟袡C(jī)關(guān)，可指定糾紛案件的當(dāng)事人申請(qǐng)房屋安全鑒定；必要時(shí)，亦可直接提出房屋安全鑒定的要求。

第十二條 第十二條 申請(qǐng)人必須持房屋所有權(quán)證或房屋使用證明或其他具備相關(guān)民事權(quán)利的合法證件。房屋所有人應(yīng)提供房屋的技術(shù)檔案資料和有關(guān)文件，協(xié)助對(duì)房屋的隱蔽部位做必要的開鑿剖析檢查。

第十三條 第十三條 各級(jí)房屋安全鑒定辦公室自收到房屋安全鑒定申請(qǐng)之日起七日內(nèi)進(jìn)行房屋安全鑒定委托，受委托單位自接到委托之日起七日內(nèi)必須進(jìn)行房屋安全鑒定。

第十四條 第十四條 房屋安全鑒定按下列程序進(jìn)行：

（一）受理申請(qǐng)；

（二）初始調(diào)查，摸清房屋的歷史和現(xiàn)狀；

（三）現(xiàn)場查勘、測(cè)試、記錄各種損壞數(shù)據(jù)和狀況；

（四）檢測(cè)驗(yàn)算，整理技術(shù)資料；

（五）全面分析、論證定性，做出綜合判斷，提出處理建議；

（六）簽發(fā)鑒定文書。

第十五條 第十五條 被鑒定為危險(xiǎn)房屋的，可分為下列四類情況進(jìn)行處理：

（一）觀察使用。適用于采取適當(dāng)技術(shù)措施后，尚能短期使用，但需繼續(xù)觀察的房屋。

（二）處理使用。適用于采取適當(dāng)技術(shù)措施后，可解除危險(xiǎn)的房屋。

（三）停止使用。適用于無修繕價(jià)值，暫時(shí)不便拆除，又不危及相鄰建筑和影響他人安全的房屋。

（四）整體拆除。適用于整幢危險(xiǎn)且無修繕價(jià)值，需立即拆除的房屋。

第十六條 第十六條 鑒定結(jié)論應(yīng)自鑒定結(jié)束之日起七日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人；危險(xiǎn)房屋的鑒定結(jié)論，須在做出鑒定結(jié)論后二十四小時(shí)內(nèi)書面通知申請(qǐng)人和房屋所有人，并報(bào)市房產(chǎn)公用局。

第十七條 第十七條 房屋安全鑒定文書應(yīng)統(tǒng)一格式、統(tǒng)一術(shù)語、項(xiàng)目齊全、數(shù)據(jù)清楚、定性準(zhǔn)確。屬于非危險(xiǎn)房屋的，應(yīng)注明在正常使用條件下的有效時(shí)限，一般不超過一年。

第十八條 第十八條 進(jìn)行房屋安全鑒定，必須有二名以上鑒定人員參加。

第十九條 第十九條 房屋安全鑒定可按規(guī)定收取鑒定費(fèi)。

鑒定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，由市房屋安全鑒定辦公室提出，市物價(jià)部門批準(zhǔn)。經(jīng)申請(qǐng)鑒定為危險(xiǎn)房屋的，鑒定費(fèi)由所有人承擔(dān)。經(jīng)鑒定為非危險(xiǎn)房屋的，鑒定費(fèi)由申請(qǐng)人承擔(dān)。

第二十條 第二十條 鑒定結(jié)果是房屋有效使用和拆除的依據(jù)。

第三章 治理

第二十一條 第二十一條 各級(jí)房產(chǎn)管理部門（包括廠、礦企事業(yè)單位房管部門）應(yīng)定期對(duì)其房屋進(jìn)行安全檢查，建立危房登記卡，及時(shí)向市房屋安全鑒定辦公室報(bào)告危險(xiǎn)房屋的發(fā)展變化和處理情況。在暴風(fēng)、雨雪季節(jié)，要加強(qiáng)巡視檢查，應(yīng)提前做好排險(xiǎn)解危準(zhǔn)備工作。

第二十二條 第二十二條 房屋所有人或造成危房的責(zé)任人對(duì)經(jīng)鑒定的危險(xiǎn)房屋，必須按照鑒定機(jī)構(gòu)的處理決定，及時(shí)加固或修繕治理。若發(fā)生阻礙行為，房產(chǎn)行政管理部門有權(quán)指定有關(guān)部門代修，或采取其它強(qiáng)制措施，發(fā)生的費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。

第二十三條 第二十三條 房屋所有人進(jìn)行搶險(xiǎn)解危需要辦理各項(xiàng)手續(xù)時(shí)，各有關(guān)部門必須給予支持及時(shí)辦理，以免延誤時(shí)間發(fā)生事故。

第二十四條 第二十四條 經(jīng)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為危險(xiǎn)房屋，并需要拆除重建時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)按規(guī)定給予政策優(yōu)惠。

第二十五條 第二十五條 治理私有危險(xiǎn)房屋，房屋所有人確有經(jīng)濟(jì)困難無力治理時(shí)，其所在單位可給予借貸。如系出租房屋，可以和承租人合資治理。承租人付出的修繕費(fèi)用可以折抵租金或由出租人分期償還。

第二十六條 第二十六條 對(duì)險(xiǎn)情特別嚴(yán)重，隨時(shí)可能危及住、用戶生命財(cái)產(chǎn)安全的整幢危房，產(chǎn)權(quán)人不得出租、轉(zhuǎn)讓、抵押。已出租的應(yīng)立即中止租賃關(guān)系，停止使用，動(dòng)員住、用戶搬出避險(xiǎn)，并及時(shí)進(jìn)行解危處理。住、用戶應(yīng)主動(dòng)配合，自行或由其所在單位負(fù)責(zé)安排臨時(shí)住房。

第二十七條 第二十七條 異產(chǎn)毗連危險(xiǎn)房屋的各所有人，應(yīng)按照中華人民共和國建設(shè)部《 城市異產(chǎn)毗連房屋管理規(guī)定》，共同履行治理責(zé)任。如有不承擔(dān)治理責(zé)任的，由房屋所在地的房地產(chǎn)行政管理部門進(jìn)行調(diào)處。此間，若房屋急待治理，其他所有人可按鑒定機(jī)構(gòu)處理意見提出解危方案，經(jīng)房產(chǎn)行政管理部門批準(zhǔn)后，由其他所有人或所在單位墊款或貸款解危?？⒐ず螅锤鞣椒蓊~所占比例分?jǐn)偅òɡⅲ?。?dāng)事人不服的，可向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。

第二十八條 第二十八條 已經(jīng)規(guī)劃部門和產(chǎn)權(quán)單位同意，擬拆遷地區(qū)的危險(xiǎn)房屋，由報(bào)件單位負(fù)責(zé)管理，其管理時(shí)間以拆遷協(xié)議規(guī)定為準(zhǔn)。

第四章 法律責(zé)任

第二十九條 第二十九條 因下列原因造成事故的，房屋所有人應(yīng)承擔(dān)民事或行政責(zé)任：

（一）有險(xiǎn)不查或損壞不修；

（二）經(jīng)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為危險(xiǎn)房屋而未采取有效解危措施。

第三十條 第三十條 因下列原因造成事故的，使用人、行為人應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任：

（一）使用人擅自改變房屋結(jié)構(gòu)、構(gòu)件、設(shè)備或使用性質(zhì)；

（二）使用人阻礙房屋所有人對(duì)危險(xiǎn)房屋采取解危措施；

（三）行為人由于施工、堆物、碰撞等行為危及房屋。

第三十一條 第三十一條 有下列情況的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)民事或行政責(zé)任：

（一）因故意把非危險(xiǎn)房屋鑒定為危險(xiǎn)房屋而造成損失；

（二）因過失把危險(xiǎn)房屋鑒定為非危險(xiǎn)房屋，并在有效期限內(nèi)發(fā)生事故；

（三）因拖延鑒定時(shí)間而發(fā)生事故。

第三十二條 第三十二條 有本章第二十九條，三十條，三十一條所列行為，給他人造成生命財(cái)產(chǎn)損失，構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第三十三條 第三十三條 因采煤沉陷造成的危房鑒定和治理工作，還應(yīng)參照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第三十四條 第三十四條 本辦法由市房產(chǎn)公用局負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 第三十五條 本辦法自一九九五年一月一日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：撫順市人民政府印發(fā)《撫順市流動(dòng)人口治安管理實(shí)施細(xì)則》的通知

【發(fā)布單位】80614

【發(fā)布文號(hào)】撫政發(fā)[1999]3號(hào) 【發(fā)布日期】1999-01-27 【生效日期】1999-01-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

撫順市人民政府印發(fā)《撫順市流動(dòng)

人口治安管理實(shí)施細(xì)則》的通知

（撫政發(fā)〔1999〕3號(hào)）

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

《撫順市流動(dòng)人口治安管理實(shí)施細(xì)則》業(yè)經(jīng)市政府第10次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

撫順市人民政府

一九九九年一月二十七日

撫順市流動(dòng)人口治安管理實(shí)施細(xì)則

第一章 總則

第一條 第一條 為了加強(qiáng)流動(dòng)人口治安管理，保障公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)治安秩序，根據(jù)《遼寧省流動(dòng)人口管理?xiàng)l例》、《遼寧省流動(dòng)人口治安管理辦法》和《遼寧省流動(dòng)人口管理費(fèi)征收使用管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 第二條 本細(xì)則適用于離開常住戶口所在地來我市城區(qū)、三縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地區(qū)暫住的下列人員：

（一）各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民營企業(yè)等聘用本市以外的從事各種經(jīng)營和勞務(wù)的人員。含個(gè)體工業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)、修理業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸裝卸、建筑施工、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的人員和外地駐撫辦事機(jī)構(gòu)聘用的本市以外的人員；

（二）配偶之間投奔，老人投奔子女，子女投奔父母的人員；

（三）在市區(qū)購置商品房居住，戶口仍在市外的人員；

（四）因出差、探親、訪友、學(xué)習(xí)、旅游、就醫(yī)等來撫暫住在居民家中的人員；

（五）持勞改釋放、解除教養(yǎng)證明尚未落常住戶口或保外就醫(yī)、因故請(qǐng)假回家的勞改、勞教人員；

（六）因其他原因在我市暫住的人員。

第三條 第三條 公安機(jī)關(guān)是流動(dòng)人口治安管理的主管部門，公安派出所具體負(fù)責(zé)流動(dòng)人口登記、發(fā)證、收費(fèi)、通報(bào)協(xié)查等日常管理工作。勞動(dòng)、城建、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、工商行政管理、民政等部門，應(yīng)按照各自的職責(zé)，做好流動(dòng)人口管理工作。

第四條 第四條 街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立流動(dòng)人口管理辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在公安派出所；委、村設(shè)立流動(dòng)人口登記站；流動(dòng)人口較多的單位，應(yīng)根據(jù)需要設(shè)立流動(dòng)人口登記站，確定協(xié)管人員，協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好治安防范工作。

第五條 第五條 街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）流動(dòng)人口管理辦公室和居（村）民委員會(huì)流動(dòng)人口登記站要按照流動(dòng)人口300：1的比例聘用流動(dòng)人口協(xié)管員，在公安派出所各責(zé)任區(qū)民警指導(dǎo)下開展流動(dòng)人口管理工作。

第二章 暫住登記、申領(lǐng)暫住證

第六條 第六條 流動(dòng)人口在暫住地居住3日以上、一個(gè)月以內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)在到達(dá)暫住地之日起3日內(nèi)由戶主或本人持合法證件，到居委會(huì)或村委會(huì)流動(dòng)人口登記站申報(bào)暫住登記。

第七條 第七條 居住在賓館、飯店、旅店、招待所的流動(dòng)人員，應(yīng)申報(bào)旅客登記。

第八條 第八條 離開常住戶口所在地，擬在暫住地居住一個(gè)月以上（含一個(gè)月）、年滿16周歲以上的人員，應(yīng)當(dāng)在到達(dá)暫住地7日內(nèi)，持居民身份證或者其他有效證件到暫住地公安派出所申報(bào)暫住戶口登記，同時(shí)辦理《暫住證》。

第九條 第九條 流動(dòng)人口申報(bào)暫住登記申領(lǐng)《暫住證》，按下列規(guī)定辦理：

（一）暫住在居民家中的，由本人或戶主持《戶口簿》，到暫住地公安派出所申辦《暫住證》；探親、訪友、就醫(yī)或直系親屬之間投靠的辦理《暫住戶口簿》；

（二）暫住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位或者私營企業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)內(nèi)部的由單位或雇主負(fù)責(zé)到暫住地公安派出所申辦；

（三）暫住在建筑工地的，由工程隊(duì)的治安責(zé)任人，負(fù)責(zé)登記造冊(cè)，到暫住地公安派出所申辦；

（四）暫住在出租房屋的，由房屋出租人帶領(lǐng)承租人，到暫住地公安派出所申辦。

第十條 第十條 公安派出所在給育齡婦女或務(wù)工經(jīng)商人員辦理《暫住證》時(shí)，應(yīng)查驗(yàn)其《流動(dòng)人口計(jì)劃生育證明》和《外來人員就業(yè)證》，對(duì)沒有婚育證明和就業(yè)證明的，登記造冊(cè)并將名單通報(bào)計(jì)劃生育和勞動(dòng)部門。

第十一條 第十一條 《暫住證》為一人一證，有效期最長為一年。暫住期滿需繼續(xù)暫住的，應(yīng)當(dāng)在期滿前5日內(nèi)到暫住地公安派出所辦理延期手續(xù)。離開暫住地到其它地區(qū)暫住的，應(yīng)到其它暫住地公安派出所重新申請(qǐng)辦理《暫住證》，原證注銷?！稌鹤∽C》內(nèi)容需要變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到發(fā)證公安派出所辦理變更手續(xù)?！稌鹤∽C》遺失的，應(yīng)到暫住地公安派出所補(bǔ)辦。

第十二條 第十二條 勞改、勞教人員保（院）外就醫(yī)或請(qǐng)假回家，應(yīng)當(dāng)在到達(dá)暫住地24小時(shí)內(nèi)，由戶主或本人持《戶口簿》和勞改或勞教機(jī)關(guān)出具的證明到居住地公安派出所登記辦理《暫住戶口簿》。

第十三條 第十三條 領(lǐng)取《暫住證》應(yīng)交納工本費(fèi)和押金。流動(dòng)人口離開暫住地時(shí)應(yīng)到公安派出所辦理注銷手續(xù)，交回《暫住證》，同時(shí)返還押金。

第十四條 第十四條 任何單位和居民個(gè)人不得留住或聘用未申報(bào)暫住登記或申領(lǐng)《暫住證》的流動(dòng)人口；不得偽造、變?cè)旌唾I賣《暫住證》；不得扣押流動(dòng)人口的《暫住證》。

第三章 流動(dòng)人口承租房屋治安管理

第十五條 第十五條 單位或個(gè)人出租給流動(dòng)人口居住的房屋，其建筑結(jié)構(gòu)、居室設(shè)備、出入口和通道等必須符合消防安全和治安管理規(guī)定，危險(xiǎn)和違章建筑的房屋不準(zhǔn)出租。

第十六條 第十六條 單位公房和私人房屋出租給流動(dòng)人口居住的，出租人須持房屋所有權(quán)證或者其它合法證明向房屋所在地公安派出所申請(qǐng)登記，經(jīng)審查符合防火和治安管理要求的，出租人與公安派出所簽訂治安責(zé)任保證書，領(lǐng)取《租賃房屋許可證》和房屋出租標(biāo)志牌。

第十七條 第十七條 房屋出租人向流動(dòng)人口出租房屋應(yīng)履行下列治安責(zé)任：

（一）不得將房屋出租給無身份證或其它合法證件的人；

（二）落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，保護(hù)承租人居住安全；

（三）發(fā)現(xiàn)承租人有違法犯罪活動(dòng)或有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)；

（四）房屋停止租賃時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)焦才沙鏊k理停租手續(xù)，交回標(biāo)志牌；

（五）房屋承租人變更的，必須向房屋所在地公安派出所申報(bào)，重新履行審批手續(xù)。

第十八條 第十八條 流動(dòng)人口承租房屋應(yīng)履行下列治安責(zé)任：

（一）禁止在承租的居所內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存或經(jīng)營易燃易爆、有毒危險(xiǎn)物品；

（二）發(fā)現(xiàn)承租房屋存在隱患應(yīng)及時(shí)告知房主予以消除；

（三）將承租房屋轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)借他人的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)嘏沙鏊陥?bào)備案。

第四章 流動(dòng)人口管理費(fèi)

第十九條 第十九條 本細(xì)則第二條

（一）項(xiàng)規(guī)定的人員，在辦理暫住登記，申領(lǐng)《暫住證》的同時(shí)，每人每月交納流動(dòng)人口管理費(fèi)25元，暫住時(shí)間不滿一個(gè)月的按一個(gè)月計(jì)征。

第二十條 第二十條 公安派出所為流動(dòng)人口管理費(fèi)征收單位，由各責(zé)任區(qū)民警或聘用的協(xié)管員，根據(jù)流動(dòng)人口暫住的時(shí)間，可按月或一次性征收管理費(fèi)。

第二十一條 第二十一條 成建制的包工隊(duì)、施工隊(duì)或有組織進(jìn)入暫住地承包工程或?yàn)楣こ烫峁┓?wù)的，由用工單位按照用工人數(shù)向暫住地派出所一次或分期代為交納管理費(fèi)。

第二十二條 第二十二條 流動(dòng)人口管理費(fèi)的征收必須使用遼寧省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)專用收據(jù)，并加蓋流動(dòng)人口管理費(fèi)專用章，征收納入第二預(yù)算管理。流動(dòng)人口管理費(fèi)主要用于聘用暫住人口協(xié)管員的補(bǔ)助、購置辦公和文銷用品、印制暫住人口登記表格和簿冊(cè)、對(duì)管理流動(dòng)人口政績突出的單位和個(gè)人表彰獎(jiǎng)勵(lì)。具體管理辦法由市公安、財(cái)政部門制定。

第五章 罰則

第二十三條 第二十三條 違反本細(xì)則規(guī)定，依照《遼寧省流動(dòng)人口管理?xiàng)l例》的規(guī)定，由暫住地公安派出所予以處罰：

（一）不按規(guī)定申報(bào)、經(jīng)通知仍不申報(bào)暫住或申領(lǐng)暫住證（簿）的，處50元罰款；

（二）不按規(guī)定繳納流動(dòng)人口管理費(fèi)的，責(zé)令限期補(bǔ)交，并處以2至5倍的罰款；

（三）成建制來撫承包工程或個(gè)人雇用的流動(dòng)人口未按規(guī)定申報(bào)登記辦理《暫住證》，經(jīng)通知限期不改的，對(duì)單位或雇主處以1000元以下罰款；

（四）騙取、冒領(lǐng)、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、買賣、偽造、變?cè)臁稌鹤∽C》的處以500元以下罰款，行為人有違法所得的，除沒收違法所得外，處非法所得1至3倍的罰款；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十四條 第二十四條 出租人或承租人違反本細(xì)則規(guī)定有下列行為之一的，由出租房屋所在地公安派出所按下列規(guī)定予以處罰：

（一）未向公安機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)、不簽訂治安責(zé)任保證書，房屋出租給流動(dòng)人口居住的，通知限期辦理手續(xù)，過期不辦的，處以100元以上500元以下罰款；

（二）將房屋出租給無合法有效證件的流動(dòng)人口或擅自將房屋轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓他人，未按規(guī)定報(bào)告公安機(jī)關(guān)的，處以警告或100元以上1000元以下罰款；

（三）不履行治安責(zé)任，在出租的房屋內(nèi)發(fā)生案件及其他治安災(zāi)害事故的，責(zé)令出租人停止出租，并處以200元以上1000元以下罰款；

（四）承租人利用承租的房屋非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存或經(jīng)營易燃易爆、有毒等危險(xiǎn)品的，責(zé)令其搬出承租房屋，依法沒收危險(xiǎn)物品，并處以100元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十五條 第二十五條 本細(xì)則由市公安局負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 第二十六條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行?！稉犴樖袑?shí)施遼寧省城鎮(zhèn)暫住人口管理辦法補(bǔ)充規(guī)定》（撫政發(fā)〔1988〕70號(hào)）同時(shí)廢止。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知

廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省“十二五”規(guī)劃編制工作

方案的通知

(粵府辦〔2009〕119號(hào))

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣東省“十二五”規(guī)劃編制工作方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇九年十一月十八日

廣東省“十二五”規(guī)劃編制工作方案

“十二五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，也是我省深入實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》的重要時(shí)期?？茖W(xué)編制和實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，事關(guān)我省未來長遠(yuǎn)發(fā)展。為確保圓滿完成編制任務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)〔2005〕33號(hào)）和國家發(fā)展改革委的部署，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、編制原則

編制“十二五”規(guī)劃，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，樹立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，科學(xué)分析世界經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整帶來的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步厘清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，抓住戰(zhàn)略重點(diǎn)，把握前進(jìn)方向，探索有效途徑，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。

一要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。編制“十二五”規(guī)劃要充分體現(xiàn)黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，按照統(tǒng)籌兼顧原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧的有機(jī)統(tǒng)一；按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的要求，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新；按照綠色發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，為我省實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二要堅(jiān)持先行先試。改革是推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在。我省作為改革開放的先行區(qū)，在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持先行先試，大膽改革創(chuàng)新，努力探索科學(xué)發(fā)展的新途徑、新舉措和新機(jī)制，為新一輪發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。要圍繞落實(shí)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)規(guī)劃，加快建立相關(guān)體制機(jī)制，形成市場配置資源、企業(yè)自主發(fā)展、政府宏觀調(diào)控的良好格局。要以行政管理體制改革為突破口，全面推進(jìn)社會(huì)管理、財(cái)稅投資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等領(lǐng)域改革，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，為全國的改革繼續(xù)提供新鮮經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化粵港澳合作，充分借鑒香港的國際化經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新粵港澳緊密合作的思路和方式，創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式。

三要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。要把規(guī)劃編制工作與破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難題結(jié)合起來，全力實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，明確主體功能定位，實(shí)施配套區(qū)域政策，形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。加快推進(jìn)珠江三角洲區(qū)域一體化，提升核心競爭力和輻射、服務(wù)、示范能力，帶動(dòng)?xùn)|西兩翼和山區(qū)加快發(fā)展。實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，解決制約東西兩翼和山區(qū)發(fā)展的短板問題。

四要堅(jiān)持民生優(yōu)先。編制“十二五”規(guī)劃，要把改善民生貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的始終，把發(fā)展的目的真正落實(shí)到富民、為民、安民上，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)共建共享。要致力于形成合理的國民收入分配格局，切實(shí)提高低收入群體的收入；千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，滿足社會(huì)成員的就業(yè)需求；完善社會(huì)保障體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保障制度；健全公共服務(wù)制度體系，提高基本公共服務(wù)均等化水平。

五要堅(jiān)持繼承與發(fā)展。在“十二五”規(guī)劃的編制過程中，要堅(jiān)持處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性和連續(xù)性的關(guān)系，認(rèn)真總結(jié)我省積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)成果，做好與《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》和省委、省政府《關(guān)于爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》等政策文件的銜接，體現(xiàn)好“十二五”規(guī)劃承上啟下的作用。同時(shí)要與主體功能區(qū)規(guī)劃等一批重大規(guī)劃相銜接。

二、編制任務(wù)、程序和時(shí)間安排

（一）省“十二五”規(guī)劃綱要。

國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要（即總體規(guī)劃）是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制本級(jí)和下級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和計(jì)劃的依據(jù)，其他規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃的要求。

省“十二五”規(guī)劃綱要草案由省政府提出，省人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。起草工作由省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)部門參加，分三個(gè)階段進(jìn)行：一是2009年底前，省有關(guān)部門按照省府辦公廳《印發(fā)廣東省“十二五”規(guī)劃前期研究課題的通知》（粵辦函〔2009〕349號(hào)）要求，完成“十二五”規(guī)劃前期研究工作。省發(fā)展改革委以前期研究成果為基礎(chǔ)，提出“十二五”規(guī)劃的基本思路報(bào)省政府審定。二是2010

年初到6月底前，省發(fā)展改革委組織開展規(guī)劃綱要的研究起草工作，組織各地區(qū)、各部門研究提出納入省“十二五”規(guī)劃綱要的重要指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目、重大政策舉措等，形成規(guī)劃綱要的初稿。三是2010年12月底前，省發(fā)展改革委起草完成規(guī)劃綱要草案，廣泛征求各地級(jí)以上市、各部門、專家，以及省人大代表、政協(xié)委員等各方面的意見，報(bào)省委、省政府審定。2011年初由省政府提請(qǐng)省人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。

（二）省專項(xiàng)規(guī)劃。

專項(xiàng)規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。省專項(xiàng)規(guī)劃分重點(diǎn)專項(xiàng)和一般專項(xiàng)兩類。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃主要集中在交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保生態(tài)、經(jīng)濟(jì)體制改革、公共事業(yè)和公共服務(wù)、質(zhì)量和安全等需要政府主導(dǎo)的重點(diǎn)領(lǐng)域，以及涉及國民經(jīng)濟(jì)重要布局的一些重要行業(yè)。省重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由省有關(guān)部門牽頭，組織相關(guān)單位共同編制，地級(jí)以上市政府參與，報(bào)省政府審定。編制工作分階段進(jìn)行：一是2010年2月底前，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃牽頭部門會(huì)同參與單位提出工作方案和規(guī)劃草案的寫作提綱。二是2010年初到6月底前，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃完成初稿，并報(bào)送省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委就重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃初稿中的重大問題進(jìn)行研究，將重要的內(nèi)容納入到省“十二五”規(guī)劃綱要中。三是2011年2月底前，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃牽頭部門將規(guī)劃廣泛征求各地級(jí)以上市、省有關(guān)部門、專家等各方面意見后，形成送審稿，并與省“十二五”規(guī)劃綱要銜接后，會(huì)同省發(fā)展改革委聯(lián)合上報(bào)省政府審定。

省一般專項(xiàng)規(guī)劃（含部門規(guī)劃）由省有關(guān)部門根據(jù)國家相關(guān)部門的要求及工作需要提出，并由各部門自行組織編制和印發(fā)，報(bào)省發(fā)展改革委備案。

（三）區(qū)域規(guī)劃。

區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定區(qū)域的細(xì)化和落實(shí)，是編制區(qū)域內(nèi)市縣級(jí)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)。

我省的區(qū)域規(guī)劃包括珠江三角洲、粵東地區(qū)、粵西地區(qū)、粵北山區(qū)四部分的區(qū)域規(guī)劃。其中，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》已于2008年底由國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，上升為國家層面的區(qū)域規(guī)劃。按照省委、省政府的部署，“十二五”期間珠江三角洲地區(qū)要編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)五個(gè)一體化規(guī)劃，分別由省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳牽頭編制。省委、省政府還部署分別編制粵東、粵西、粵北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，由省發(fā)展改革委牽頭編制。省有關(guān)部門、各地級(jí)以上市政府要積極配合以上規(guī)劃編制工作。區(qū)域規(guī)劃由牽頭部門報(bào)省政府審定，其中珠江三角洲地區(qū)五個(gè)一體化規(guī)劃編制工作要求于2010年3月底前完成，報(bào)省政府審定；粵東、粵西、粵北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要編制工作于2010年上半年前完成，報(bào)省政府審定。

（四）各地級(jí)以上市“十二五”規(guī)劃綱要。

各地級(jí)以上市“十二五”規(guī)劃綱要由各市政府提出，由同級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。各地級(jí)以上市編制“十二五”規(guī)劃綱要，要符合省“十二五”規(guī)劃綱要和省主體功能區(qū)規(guī)劃的總體要求，并與省有關(guān)區(qū)域規(guī)劃、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃及相鄰地區(qū)的規(guī)劃相銜接。各地級(jí)以上市“十二五”規(guī)劃綱要的編制進(jìn)度，應(yīng)盡可能與省的編制進(jìn)度同步。各地級(jí)以上市“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)同級(jí)人民大表大會(huì)審議批準(zhǔn)后，報(bào)送省發(fā)展改革委備案。各地級(jí)以上市的專項(xiàng)規(guī)劃可根據(jù)本方案的要求安排自行確定。

三、編制要求

（一）認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃的實(shí)施情況。各地、各部門要對(duì)本地區(qū)、本部門“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，查找存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作的經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)規(guī)劃編制工作方式方法。

（二）加強(qiáng)重大問題的研究。在當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、不確定因素明顯增多的大背景下，要把應(yīng)對(duì)當(dāng)前國際金融危機(jī)與促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)對(duì)全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究。要按照“有所為、有所不為”的原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大問題，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重大工程等，研究提出解決問題的思路和政策措施。要突出規(guī)劃重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域的規(guī)劃工作。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)的研究和測(cè)算。要根據(jù)“十一五”發(fā)展情況和國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的分析，研究提出本地區(qū)、本部門“十二五”發(fā)展的主要指標(biāo)，特別是約束性指標(biāo)，以更好地發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)作用。指標(biāo)的設(shè)置和測(cè)算要做到四個(gè)兼顧：一是兼顧全面和重點(diǎn)，在全面反映經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，突出對(duì)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展具有標(biāo)志性意義的目標(biāo)和指標(biāo)；二是兼顧連續(xù)性和階段性，既要對(duì)“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)繼承，又要與黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)新要求有機(jī)銜接；三是兼顧需要和可能，既要適度超前、鼓舞人心，爭取最大限度地滿足各方面的合理需求，又要實(shí)事求是、切實(shí)可行，經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)；四是兼顧預(yù)期性和約束性，既要適當(dāng)設(shè)置一些引導(dǎo)市場的預(yù)期性指標(biāo)，又要突出政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的要求，盡可能研究設(shè)置一些相關(guān)的約束性指標(biāo)。

（四）加強(qiáng)重大項(xiàng)目的研究和論證。重大項(xiàng)目是規(guī)劃實(shí)施的重要載體，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在政府的規(guī)劃中，重大項(xiàng)目主要包括應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化、質(zhì)量和安全等建設(shè)項(xiàng)目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、涉及國民經(jīng)濟(jì)重要布局的重要產(chǎn)業(yè)大型項(xiàng)目。要研究提出一批“十二五”期間需要建設(shè)的關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)、主要由政府組織實(shí)施的重大項(xiàng)目，并做好重大項(xiàng)目特別

是需由財(cái)政安排建設(shè)資金的重大項(xiàng)目的前期研究及論證工作。

（五）加強(qiáng)規(guī)劃編制的民主性。在規(guī)劃編制過程中，要采取座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、公布規(guī)劃草案等多種形式，廣泛聽取社會(huì)各界的意見，增強(qiáng)規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度。在編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評(píng)估制度等。

（六）加強(qiáng)規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強(qiáng)規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問題上的合力。規(guī)劃銜接要遵循下級(jí)政府規(guī)劃服從上級(jí)政府規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級(jí)和上級(jí)總體規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。需要銜接的內(nèi)容包括主要指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)布局、重大政策等。同時(shí)，要加強(qiáng)各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃與國家有關(guān)規(guī)劃的銜接，爭取所提出的重大項(xiàng)目列入國家相應(yīng)規(guī)劃。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保障

“十二五”規(guī)劃編制工作時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大，各地、各部門要高度重視，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃編制工作的自覺性、主動(dòng)性和積極性。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃編制工作方案，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)、工作人員和工作經(jīng)費(fèi)。編制省“十二五”規(guī)劃綱要、區(qū)域規(guī)劃、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)，列入省財(cái)政預(yù)算安排；一般專項(xiàng)規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)在省各部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌解決。各市編制規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政部門列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

附件：廣東省“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄及工作分工