第一篇：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

浙人社發(fā)[2011]221號(hào)文件

2011-08-18 20:49

浙江省人力資源和社會(huì)保障廳 浙江省財(cái)政廳文件2011-08-15 12:03:45|分類(lèi)： 默認(rèn)分類(lèi) |標(biāo)簽：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)|字號(hào)大中小 訂閱

浙人社發(fā) [ 2011 ] 221號(hào)

浙江省人力資源和社會(huì)保障廳，浙江省財(cái)政廳，關(guān)于解決未參保集體企業(yè)退休人員及其他相關(guān)人員基本養(yǎng)老保障等遺留問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部《關(guān)于解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問(wèn)題的意見(jiàn)》（人社部發(fā) [2010] 107號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就解決我省未參保集體企業(yè)退休人員及其他相關(guān)人員基本養(yǎng)老保障問(wèn)題提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、實(shí)施范圍和對(duì)象

本實(shí)施意見(jiàn)下發(fā)前，具有我省城鎮(zhèn)戶(hù)籍、未參加我省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的下列人員，經(jīng)審核確認(rèn)后，按規(guī)定一次性補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（一）曾與我省各類(lèi)企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系或形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的人員；

（二）曾在我省國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等單位工作過(guò)的人員。

二、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)辦法

本實(shí)施意見(jiàn)下發(fā)時(shí)尚未達(dá)到法定退休年齡的上述人員，可按城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者辦法參保繳費(fèi)，其中正常繳費(fèi)至法定退休年齡累計(jì)繳費(fèi)年限仍不足15年的，可一次性補(bǔ)繳不足年限的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，待達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。本實(shí)施意見(jiàn)下發(fā)前已達(dá)到或超過(guò)法定退休年齡的上述人員，可一次性補(bǔ)繳15年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后按規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

一次性補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按本人選擇的繳費(fèi)基數(shù)和統(tǒng)一的繳費(fèi)比例計(jì)算確定。繳費(fèi)基數(shù)由本人按2010年當(dāng)?shù)卦趰徛毠ぴ缕骄べY的80%——300%之間選擇，繳費(fèi)比例統(tǒng)一為18%，其中8%部分記入個(gè)人賬戶(hù)，其余部分記入社會(huì)統(tǒng)籌基金。一次性補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限，作為實(shí)際繳費(fèi)年限計(jì)算。按國(guó)家和省規(guī)定可以計(jì)算為連續(xù)工齡的年限視同繳費(fèi)年限。

考慮到年齡偏大人員的承受能力，適當(dāng)降低60周歲以上人員一次性補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。具體為：年齡每增加1歲，一次性補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)降低5%，依次遞減至70周歲，70周歲以后不再遞減。

三、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇

上述人員按規(guī)定參保繳費(fèi)后，符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的，按規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金和基本養(yǎng)老金補(bǔ)貼組成。不享受最低

基本養(yǎng)老金待遇。計(jì)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金時(shí)，補(bǔ)繳年限的繳費(fèi)工資指數(shù)按本人選擇的月繳費(fèi)基數(shù)除以2010年全省在崗職工平均工資計(jì)算確定；計(jì)發(fā)個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金時(shí)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)參保人員申請(qǐng)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金時(shí)對(duì)應(yīng)年齡的計(jì)發(fā)月數(shù)確定。

四、統(tǒng)籌解決其他相關(guān)人員基本養(yǎng)老保障問(wèn)題

參照未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障問(wèn)題的解決辦法，統(tǒng)籌解決其他相關(guān)人員的基本養(yǎng)老保障問(wèn)題。

（一）具有本省戶(hù)籍的退休軍人，可按照未參保集體企業(yè)退休人員的參保辦法參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。復(fù)退軍人按規(guī)定參保繳費(fèi)后，軍齡視同繳費(fèi)年限，符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的，按規(guī)定申領(lǐng)基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金按現(xiàn)行辦法計(jì)發(fā)，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金、過(guò)渡性養(yǎng)老金和基本養(yǎng)老金補(bǔ)貼組成，不享受最低基本養(yǎng)老金待遇。今后，新退役到地方的復(fù)退軍人，允許本人作一次參保選擇，可選擇參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也可選擇參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）具有本省戶(hù)籍，因結(jié)婚等原因未返城以及雖已返城但被安排在縣以下集體企業(yè)或自謀職業(yè)的我省原下鄉(xiāng)知青（含分配在農(nóng)場(chǎng)、兵團(tuán)當(dāng)職工的知青）。可按照未參保集體企業(yè)退休人員的參保辦法參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。原下鄉(xiāng)知青參保繳費(fèi)后，經(jīng)審核確認(rèn)后的下鄉(xiāng)勞動(dòng)時(shí)間不足15年的。可一次性補(bǔ)繳不足年限的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（下鄉(xiāng)勞動(dòng)時(shí)間按本人戶(hù)口由城鎮(zhèn)遷入農(nóng)村至遷回城鎮(zhèn)或按政策規(guī)定可以遷回城鎮(zhèn)的時(shí)間確定），符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的，按規(guī)定申領(lǐng)基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金按現(xiàn)行辦法計(jì)發(fā)，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金、過(guò)渡性養(yǎng)老金和基本養(yǎng)老金補(bǔ)貼組成，不享受最低基本養(yǎng)老金待遇。

（三）具有本省戶(hù)籍，經(jīng)組織人事部門(mén)或勞動(dòng)行政部門(mén)辦理招錄用或招工手續(xù)的原機(jī)關(guān)、企事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等單位的職工（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“部分離開(kāi)單位職工”），因辭職，除名、自動(dòng)離職原因離開(kāi)單位的，其在原單位的工作年限經(jīng)審核確定后，可申請(qǐng)一次性繳納原工作年限的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

“部分離開(kāi)單位職工”一次性繳納原工作年限基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，按2010年當(dāng)?shù)卦趰徛毠ぴ缕骄べY的80%為繳費(fèi)基數(shù)，繳費(fèi)比例統(tǒng)一為12%，其中8%部分記入個(gè)人賬戶(hù)，其余部分記入社會(huì)統(tǒng)籌基金。

一次性繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限作為實(shí)際繳費(fèi)年限計(jì)算。對(duì)原從事特殊工種工作的人員，其從事特殊工種工作的時(shí)間不能作為辦理提前退休依據(jù)，也不能進(jìn)行工齡折算。申請(qǐng)一次性繳費(fèi)年限，最長(zhǎng)為本人按國(guó)家和省政策規(guī)定本可計(jì)算連續(xù)工齡，但因辭職、除名、自動(dòng)離職等原因離開(kāi)單位而不能計(jì)算連續(xù)工齡的工作年限。

“部分離開(kāi)單位職工”中，在申請(qǐng)并辦理一次性繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，繳費(fèi)年限滿(mǎn)15年且達(dá)到法定退休年齡的，從辦理一次性繳費(fèi)的次月起，可以按規(guī)定申領(lǐng)基本養(yǎng)老金；繳費(fèi)年限滿(mǎn)15年但尚未達(dá)到法定退休年齡的，要按規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)，待其達(dá)到法定退休年齡時(shí)，再按規(guī)定申領(lǐng)基本養(yǎng)老金。

“部分離開(kāi)單位職工”中，在申請(qǐng)并辦理一次性繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，繳費(fèi)年限不滿(mǎn)15年且已達(dá)到法定退休年齡的，可按未參保集體企業(yè)退休人員辦法一次性補(bǔ)繳不足年限的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后享受基本養(yǎng)老金待遇。繳費(fèi)年限不滿(mǎn)15年，尚未達(dá)到法定退休年齡的，要按規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)，其中正常繳費(fèi)至法定退休年齡時(shí)。累計(jì)繳費(fèi)年限仍不足15年的，可按未參保集體企業(yè)退休人員辦法一次性補(bǔ)繳不足年限的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后享受基本養(yǎng)老金待遇。

已經(jīng)按月享受基本養(yǎng)老金待遇的，在一次性繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和，按月增發(fā)一次性繳費(fèi)后增加的個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金，現(xiàn)已領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，過(guò)

渡性養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金、歷年調(diào)整的基本養(yǎng)老金等不再重新計(jì)算。增加的個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金從繳清全部費(fèi)用的次月起增發(fā)，以前待遇不予追補(bǔ)，今后一次性繳費(fèi)年限可作為調(diào)整基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的依據(jù)。

本實(shí)施意見(jiàn)下發(fā)時(shí)，已經(jīng)參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，如符合上述補(bǔ)繳或一次性繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)條件的，可按本實(shí)施意見(jiàn)相關(guān)規(guī)定一次性補(bǔ)繳不足年限或原工作年限的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后按規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；原已參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、到達(dá)法定退休年齡不符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件，并已按規(guī)定領(lǐng)取一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的人員，如符合上述補(bǔ)繳或一次性繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)條件的，可在將原領(lǐng)取的一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇退回社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)后，按本實(shí)施意見(jiàn)相關(guān)規(guī)定參保繳費(fèi)并享受相應(yīng)待遇，其原領(lǐng)取一次性保險(xiǎn)待遇時(shí)的繳費(fèi)年限和個(gè)人賬戶(hù)記錄予以恢復(fù)。

五、相關(guān)制度銜接

各地要妥善處理未參保人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后的相關(guān)制度銜接問(wèn)題，對(duì)已參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，被征地農(nóng)民基本生活保障以及各類(lèi)養(yǎng)老保障的未參保人員，應(yīng)在終止原養(yǎng)老保障關(guān)系的前提下，選擇參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)存儲(chǔ)額、被征地農(nóng)民基本生活保障個(gè)人賬戶(hù)資金及其個(gè)人享有的社會(huì)統(tǒng)籌部分權(quán)益，均可抵繳應(yīng)補(bǔ)繳或繳納的費(fèi)用。上述人員參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)后，不重復(fù)享受城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本生活保障及其他各類(lèi)養(yǎng)老保障待遇。

六、具體經(jīng)辦規(guī)定

符合條件的上述人員應(yīng)持相關(guān)資料，到戶(hù)籍所在地的人力社保行政部門(mén)或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)

辦理參保手續(xù)，其中，“部分離開(kāi)單位職工”中愿已參保的人員，到參保所在地人力社保行政部門(mén)或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)。各級(jí)人力社保行政部門(mén)或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在認(rèn)真審核參保人員的檔案資料和有關(guān)證明材料后，及時(shí)為其辦理年限認(rèn)定、費(fèi)用繳納及待遇核定等工作?；攫B(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，退休人員納入社會(huì)化管理服務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)充實(shí)經(jīng)辦窗口人員力量，認(rèn)真細(xì)致地為參保人員提供政策咨詢(xún)，辦理參保繳費(fèi)手續(xù)。簡(jiǎn)化和規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提供方便快捷服務(wù)。要改進(jìn)和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理，清晰記錄參保繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取等情況。

七、確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放

上述人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，各地要采取有效措施確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

要按照《浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、省政府《關(guān)于建立社會(huì)保障資金多渠道籌措機(jī)制的意見(jiàn)》（浙政發(fā) [ 2004 ] 36號(hào)）等規(guī)定，強(qiáng)化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳，多渠道籌措資金。對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力較低的市縣，當(dāng)?shù)卣磕暌才乓欢ǖ呢?cái)政性資金投入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

八、工作要求

解決未參保集體企業(yè)退休人員及其他基本養(yǎng)老保障等遺留問(wèn)題，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、著力保障和改善民生的一項(xiàng)重大決策，是我省加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系、努力實(shí)現(xiàn)全體人員老有所養(yǎng)的重要舉措，事關(guān)人民群眾的切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。各地要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和急迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體工作方案，落實(shí)人員和工作經(jīng)費(fèi)，集中力量，積極有序地推進(jìn)。各級(jí)人力社保、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)與公安、工商、監(jiān)察、檔案管理等部門(mén)以及原用人單位主管部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，密切配合，形成工作合力。未參保集體企業(yè)退休人員及其他相關(guān)人員基本養(yǎng)老保障等遺留問(wèn)題，涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，各地要深入掌握文件精神，嚴(yán)格把握政策界限，一律不得擅開(kāi)政策口子。要細(xì)致做好政策解釋?zhuān)瑘?jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，形成良好的工作氛圍。各地及有關(guān)部門(mén)要解釋掌握工作推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。重要情況及時(shí)上報(bào)，確保政策落實(shí)到位，將好事辦好。

九、其他

各地要進(jìn)一步做好擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面工作，結(jié)合加快推進(jìn)我省中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，允許勞動(dòng)年齡段內(nèi)，在中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、務(wù)工、靈活就業(yè)的本省戶(hù)籍人員，選擇按城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者辦法參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的上述各類(lèi)人員，其基本醫(yī)療保險(xiǎn)也可通過(guò)一次性補(bǔ)繳的方式解決，補(bǔ)繳基數(shù)原則上與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳基數(shù)一致，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地確定。本實(shí)施意見(jiàn)從發(fā)文之日起實(shí)行，符合條件的上述人員應(yīng)在2011年12月31日前辦理參保繳費(fèi)手續(xù)。

（此件依申請(qǐng)公開(kāi)）

抄送：各市、縣（市、區(qū)）人力資源和生活保障局（勞動(dòng)保障局）、財(cái)政局 浙江省人力資源和社會(huì)保障廳辦公室2011年7月28日印發(fā)

第二篇：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

養(yǎng) 老 保 險(xiǎn)

1、參保繳費(fèi)：

（1）相關(guān)規(guī)定

①征繳范圍：根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和國(guó)發(fā)[2005]38號(hào)文件規(guī)定：城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)及其職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工，個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

②征繳比例：?jiǎn)挝焕U費(fèi)總比例28%，其中單位 20%；個(gè)人 8%。個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員繳費(fèi)比例為20%，全部由個(gè)人繳納。

③征繳基數(shù)：?jiǎn)挝焕U費(fèi)以本單位上職工月平均工資為基數(shù),該基數(shù)低于統(tǒng)籌地區(qū)上社平工資60%的，以60%為基數(shù)；高于上社平工資300%的，以300%為基數(shù)。每社平工資統(tǒng)計(jì)出臺(tái)后，按新的社平工資標(biāo)準(zhǔn)重新申報(bào)職工當(dāng)年繳費(fèi)工資。個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)以當(dāng)?shù)厣显趰徛毠て骄べY為基數(shù)，分五年過(guò)渡期（根據(jù)內(nèi)政辦發(fā)〔2007〕38號(hào)規(guī)定：2007年不低于70%，2008年不低80%，2010年不低于90%，2011年以后一律以當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY為繳費(fèi)基數(shù)）。

④個(gè)人賬戶(hù)記賬：根據(jù)國(guó)發(fā)〔2005〕38號(hào)文件規(guī)定，從2006年1月1日，城鎮(zhèn)企業(yè)職工、個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)記賬比例統(tǒng)一為8%，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶(hù)。每年年初補(bǔ)繳往年欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)一律加收利息，利率執(zhí)行個(gè)人賬戶(hù)同記賬率。參保人員失業(yè)期間，可不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，間斷期間在退休時(shí)不計(jì)算繳費(fèi)年限；如本人要求補(bǔ)繳和續(xù)繳的，可執(zhí)行個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)政策，根據(jù)本人意愿和繳費(fèi)能力可一次性全額補(bǔ)繳，也可只補(bǔ)繳幾個(gè)。個(gè)人賬戶(hù)累計(jì)儲(chǔ)存額可通過(guò)《鄂爾多斯市社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)站》查旬。

（2）具體流程：

①個(gè)體參保繳費(fèi)核定程序：攜帶《養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》、與單位解除勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)議書(shū)及有效身份證等，到市直征管科辦理續(xù)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)。如是新參保人員，攜帶本市城鎮(zhèn)戶(hù)口簿和身份證的原件及復(fù)印件，3張一寸近期彩照。個(gè)體工商戶(hù)帶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和地稅登記證的原件及復(fù)印件，填寫(xiě)《社會(huì)保險(xiǎn)參保個(gè)人信息登記表》，再進(jìn)行核定繳費(fèi)，然后到地稅收費(fèi)窗口繳費(fèi)，最后到市直征管科“個(gè)人繳費(fèi)上賬”打個(gè)人對(duì)賬單。

②單位參保繳費(fèi)核定程序：?jiǎn)挝皇状紊暾?qǐng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)持營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、事業(yè)單位法人登記證、單位批準(zhǔn)成立的文件、稅務(wù)登記證等原件及復(fù)印件和參保單位職工工資花名冊(cè)，到市社保局征管科辦理繳費(fèi)核定手續(xù)，領(lǐng)取《養(yǎng)老保險(xiǎn)登記證》；原參保的單位每月25日前申報(bào)下月人員增減、繳費(fèi)基數(shù)變動(dòng)情況，于每月10號(hào)至20號(hào)之間到地稅登記機(jī)關(guān)繳納當(dāng)月社保費(fèi)用，過(guò)期不繳者將產(chǎn)生滯納金和利息。繳費(fèi)后，帶地稅交款書(shū)到市社保局財(cái)務(wù)科復(fù)核。年底或次年初，打印本職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)對(duì)賬單。

③社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移程序：必須由轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出地事先向?qū)Ψ桨l(fā)出《社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系商轉(zhuǎn)函》，待轉(zhuǎn)入地社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)同意后方可辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，跨統(tǒng)籌區(qū)轉(zhuǎn)移必須待財(cái)務(wù)部門(mén)收到轉(zhuǎn)入的個(gè)人賬戶(hù)金額后方可辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。職工在同一統(tǒng)籌范圍流動(dòng)時(shí)，只轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶(hù)檔案，不轉(zhuǎn)移基金；職工跨統(tǒng)籌區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，需轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系、個(gè)人賬戶(hù)檔案和基金同時(shí)轉(zhuǎn)移。

④職工退保程序：職工達(dá)到法定退休年齡前出國(guó)定居、農(nóng)民合同工回原籍，個(gè)人帳戶(hù)儲(chǔ)存額（含個(gè)人繳費(fèi)部分、單位劃撥部分、利息）全部退給個(gè)人。職工因工致殘領(lǐng)取殘疾退休金或因工死亡，其個(gè)人帳戶(hù)儲(chǔ)存額退還給本人或其法定繼承人，同時(shí)終結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。下崗職工失業(yè)后個(gè)人繳費(fèi)死亡時(shí)，退還個(gè)人所交部分加利息。職工在職期間死亡時(shí)，其個(gè)人帳戶(hù)存儲(chǔ)額可以繼承。

2、退休人員辦事流程

（1）新增退休人員辦事流程：

①足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)且符合法定退休條件的參保人員，由企業(yè)勞資人員(個(gè)體繳費(fèi)者由本人)攜帶人事檔案和養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)，到市社保局辦理退休手續(xù)；

②社保局退管科工作人員進(jìn)行檔案審理并計(jì)算待遇，打印退休待遇審批表；

③由企業(yè)勞資人員將退休待遇審批表及人事檔案送市勞動(dòng)局審批(下崗職工統(tǒng)一由社保局工作人員辦理)，并下發(fā)退休批復(fù)文件。

④接市勞動(dòng)保障局正式批文后，由退休人員填寫(xiě)《退休人員社會(huì)化信息表》及《新增退休人員社會(huì)化管理服務(wù)通知單》，并交所屬街道、社區(qū)蓋章；

⑤市社保局撥款至銀行，按月發(fā)放退休待遇；

⑥由退休人員持本人身份證和《新增退休人員社會(huì)化管理服務(wù)通知單》回執(zhí)聯(lián)，到市社保局領(lǐng)取存折。

（2）退休人員死亡待遇申領(lǐng)遺屬申報(bào)流程：

①退休人員死亡，由企業(yè)勞資人員或死者家屬持社區(qū)填發(fā)的《暫停發(fā)養(yǎng)老金遺屬津貼報(bào)告》及死者身份證、戶(hù)口本和死亡證明原件、復(fù)印件各一份及時(shí)到社保局退管科辦理待遇停發(fā)手續(xù)；

②資料審核無(wú)誤后打印喪葬費(fèi)撥付表。

③經(jīng)退管科及分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后，交財(cái)務(wù)科撥付喪葬費(fèi)。

④若有遺屬（即依靠死者生前供養(yǎng)的無(wú)經(jīng)濟(jì)收入的人員（父、夫年滿(mǎn)60周歲，母、妻年滿(mǎn)50周歲）由企業(yè)勞資人員或死者家屬持社區(qū)證明、死亡證明、申請(qǐng)人戶(hù)口本到市勞動(dòng)和社會(huì)保障局辦理遺屬審批手續(xù)。

⑤接市勞動(dòng)保障局遺屬待遇批復(fù)后，由遺屬填寫(xiě)《退休人員社會(huì)化信息表》及《新增退休人員社會(huì)化管理服務(wù)通知單》，并交所屬街道、社區(qū)蓋章；

⑥市社保局撥款至銀行，按月發(fā)放退休待遇；

⑦由遺屬持本人身份證和《新增退休人員社會(huì)化管理服務(wù)通知單》回執(zhí)聯(lián)，到市社保局領(lǐng)取存折。

（3）退休退職審批條件：

①正常退休。企業(yè)職工男滿(mǎn)60周歲，女職工干部滿(mǎn)55，周歲、工人50周歲，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)）滿(mǎn)15年；

②特殊工種退休。企業(yè)職工男滿(mǎn)55周歲，女職工滿(mǎn)45周歲，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)）滿(mǎn)15年；

③病退。企業(yè)職工男滿(mǎn)50周歲，女職工滿(mǎn)45周歲，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)）滿(mǎn)15年；經(jīng)市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定，完全喪失勞動(dòng)能力的；

④退職。參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)）滿(mǎn)15年；因病或非因工致殘，經(jīng)市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定，完全喪失勞動(dòng)能力，不符合退休條件的。

（4）退休計(jì)發(fā)辦法與標(biāo)準(zhǔn)：

①正常退休計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)鄂府辦函〔2006〕118號(hào)文件精神：退休人員待遇標(biāo)準(zhǔn)由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金、過(guò)渡性養(yǎng)老金、過(guò)渡調(diào)節(jié)金構(gòu)成分別按以下公式計(jì)算：基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（參保人員退休時(shí)當(dāng)?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資）÷2×繳費(fèi)年限×1%；

個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金=參保人員退休時(shí)個(gè)人賬戶(hù)累計(jì)儲(chǔ)存額÷計(jì)發(fā)月數(shù)；過(guò)渡性養(yǎng)老金=本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資×統(tǒng)賬結(jié)合前的繳費(fèi)年限×1.2%（平均工資指數(shù)低于1的，按1計(jì)算）；過(guò)渡性調(diào)節(jié)金以當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，2006年至2014年退休的按一定比例計(jì)發(fā)。2015年及以合退休的，不再發(fā)給過(guò)渡性調(diào)節(jié)金。

②提前退休退職人員養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)內(nèi)老字〔2001〕6號(hào)、內(nèi)勞社辦字〔2002〕185號(hào)和內(nèi)勞社辦字〔2006〕241號(hào)文件精神：提前退休生活費(fèi)計(jì)算公式：基本養(yǎng)老金=（基礎(chǔ)養(yǎng)老金+過(guò)渡性養(yǎng)老+調(diào)節(jié)金及各種補(bǔ)貼）×（1-提前退休年限×2%）+個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金。提前退休人員達(dá)到法定退休年齡，基本養(yǎng)老金不再重新計(jì)算。退職生活費(fèi)由基礎(chǔ)生活費(fèi)、繳費(fèi)生活費(fèi)和過(guò)渡性調(diào)節(jié)金組成。具體金額按下列辦法計(jì)發(fā)：基礎(chǔ)生活費(fèi)＝（參保人員退職時(shí)當(dāng)?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY＋本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資）÷2×本人繳費(fèi)年限×0.8%；繳費(fèi)生活費(fèi)＝本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資×繳費(fèi)年限×0.6%；過(guò)渡性調(diào)節(jié)金以80元為基數(shù)，2006年至2014年退職的按下表所列比例計(jì)發(fā)。2015年及以后退職的，不再發(fā)給過(guò)渡性調(diào)節(jié)金。得不到領(lǐng)取退職生活費(fèi)條件者，一次性退職生活費(fèi)領(lǐng)取額按下列公式計(jì)算：一次性退職生活費(fèi)=參保人員退職時(shí)個(gè)人賬戶(hù)累計(jì)儲(chǔ)存額+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資×繳費(fèi)年限。

3、喪葬費(fèi)和遺屬生活費(fèi)計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)：

根據(jù)伊人勞險(xiǎn)字〔1998〕26號(hào)、伊人勞險(xiǎn)字〔1998〕34號(hào)、鄂勞社發(fā)〔2002〕56號(hào)和鄂勞社險(xiǎn)發(fā)〔2004〕84號(hào)和內(nèi)組通字[2008]67號(hào)等文件精神：離退休人員死亡以上在崗職工平均工資為基數(shù)發(fā)給喪葬撫恤費(fèi)（非因公死亡的按4個(gè)月，因公死亡的按6個(gè)月）。

離休人員以基本離休費(fèi)為基數(shù)發(fā)放一次性撫恤金（烈士為80個(gè)月，因公犧牲40個(gè)月，病故20個(gè)月）。

遺屬困難生活補(bǔ)助費(fèi)按3000元的基數(shù)，（城鎮(zhèn)戶(hù)）配偶35%，其他25%，離休配偶40%，其他30%。（農(nóng)村戶(hù)）配偶30%，其他20%，離休35%，其他25%，孤身一人增加10%的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給其生活費(fèi)。

第三篇：什么是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

什么是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)？

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定強(qiáng)制建立和實(shí)施的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。用人單位和勞動(dòng)者必須依法繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，在勞動(dòng)者達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡或因其他原因而退出勞動(dòng)崗位后，養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法向繳費(fèi)時(shí)間超過(guò)一定年限的勞動(dòng)者支付養(yǎng)老金等待遇，從而保障其退休后的基本生活。

第四篇：第二章基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

第二章 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

第十條 職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

第十一條 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由用人單位和個(gè)人繳費(fèi)以及政府補(bǔ)貼等組成。

第十二條 用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。

職工應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的本人工資的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入個(gè)人賬戶(hù)。

無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，分別記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶(hù)。

第十三條 國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)前，視同繳費(fèi)年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府承擔(dān)。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，政府給予補(bǔ)貼。

第十四條 個(gè)人賬戶(hù)不得提前支取，記賬利率不得低于銀行定期存款利率，免征利息稅。個(gè)人死亡的，個(gè)人賬戶(hù)余額可以繼承。

第十五條 基本養(yǎng)老金由統(tǒng)籌養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成。

基本養(yǎng)老金根據(jù)個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)年限、繳費(fèi)工資、當(dāng)?shù)芈毠て骄べY、個(gè)人賬戶(hù)金額、城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命等因素確定。

第十六條 參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿(mǎn)十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，可以繳費(fèi)至滿(mǎn)十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

第十七條 參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金；在未達(dá)到法定退休年齡時(shí)因病或者非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力的，可以領(lǐng)取病殘津貼。所需資金從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。

第十八條 國(guó)家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職工平均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲情況，適時(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。

第十九條 個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。第二十條 國(guó)家建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合。

第二十一條 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成。

參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，符合國(guó)家規(guī)定條件的，按月領(lǐng)取新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

第二十二條 國(guó)家建立和完善城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施。

第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

一、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”與“社會(huì)養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是我國(guó)進(jìn)人新的發(fā)展時(shí)期黨和政府的重要理念。2003年10月共產(chǎn)黨十六屆三中全會(huì)明確提出“五個(gè)統(tǒng)籌”思想，并且把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展置于第一位。

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是在我國(guó)的城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展形成二元結(jié)構(gòu)格局的歷史背景下提出來(lái)的。十六大明確提出，我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義建設(shè)中存在的一個(gè)突出問(wèn)題是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒(méi)有改變，這是我國(guó)在化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累的結(jié)果；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，是帶有普遍性的傾向。我國(guó)在總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)軌時(shí)期，統(tǒng)籌發(fā)展就是我國(guó)在這樣的特定歷史條件下的戰(zhàn)略抉擇。

在社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”具有豐富的內(nèi)涵，它可以是一種發(fā)展理念，是一種工作思路和方法，是合理的政策導(dǎo)向過(guò)程，也可以是一種理想狀態(tài)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是指堅(jiān)持把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)整體來(lái)看待的理念，按照城市與農(nóng)村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一制度的工作思路和方法，制定科學(xué)合理的政策，打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的理想。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法之一。

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”與“城鄉(xiāng)一體化”既有聯(lián)系又有區(qū)別。它們都把城市與農(nóng)村的發(fā)展作為一個(gè)整體而不是割裂地加以考慮，但是城鄉(xiāng)一體化更多的可被作為一種長(zhǎng)遠(yuǎn)奮斗的目標(biāo)，它強(qiáng)調(diào)的是城鄉(xiāng)融合的結(jié)果，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是要盡力消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是走向一體化的過(guò)程。區(qū)別“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，與“城鄉(xiāng)一體化”就是要克服城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的急于求成的誤區(qū)，樹(shù)立循序漸進(jìn)的觀念。在我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的條件下，從城鄉(xiāng)開(kāi)通、聯(lián)合、再發(fā)展到城鄉(xiāng)融合，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是長(zhǎng)期奮斗的過(guò)程。

“社會(huì)養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要組成部分。作為城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度主要部分的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在城鄉(xiāng)之間有著顯著的差別。城鎮(zhèn)職工有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的依靠，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人帳戶(hù)模式從根本上不能解決占中國(guó)人口70％的農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題?！梆B(yǎng)兒防老”依然是農(nóng)民養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)選擇。城鄉(xiāng)二元化的養(yǎng)老保障制度是我國(guó)養(yǎng)老保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。社會(huì)養(yǎng)老保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必然要求。

“社會(huì)養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是指在構(gòu)建我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障體系中堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念和要求，把城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)的整體，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一制度，逐漸打破城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度分割的二元結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障的城鄉(xiāng)一體化。

社會(huì)養(yǎng)老保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是長(zhǎng)期的過(guò)程，根據(jù)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，可分為初級(jí)階段和高級(jí)階段：初級(jí)階段是從現(xiàn)在到2020年，主要任務(wù)和目標(biāo)是基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，這與黨的十六屆六中全會(huì)提出的2020年要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的目標(biāo)是一致的。它強(qiáng)調(diào)的是覆蓋而不是統(tǒng)一，在承認(rèn)城鄉(xiāng)二元社會(huì)養(yǎng)老保障體系將繼續(xù)存在這樣一個(gè)事實(shí)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌的內(nèi)容、方式和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)可以不完全城鄉(xiāng)統(tǒng)一，而應(yīng)該統(tǒng)分結(jié)合，并在漸進(jìn)發(fā)展中以統(tǒng)融分，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，分階段、有步驟地逐步化異趨同。高級(jí)階段是從2020年到2050年，主要任務(wù)和目標(biāo)是形成城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。按照我們國(guó)家“三步走”的戰(zhàn)略，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā) 展到本世紀(jì)中葉要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。到那時(shí)，我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度不論是在社會(huì)保障項(xiàng)目上，還是在區(qū)域、群體上，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)全面的、多層次的綜合銜接，最后，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。

二、社會(huì)養(yǎng)老保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的措施

社會(huì)養(yǎng)老保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是綜合性的系統(tǒng)工程，不僅涉及社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、、文化各個(gè)方面，而且需要政府、社會(huì)和個(gè)人多方面的共同努力；不僅要兼顧過(guò)去，立足于現(xiàn)實(shí)，而且要著眼于未來(lái)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

第一，建立和完善真正意義上的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是突破口。由于目前的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以個(gè)人繳費(fèi)為主，這項(xiàng)制度所產(chǎn)生的養(yǎng)老金僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金，而不是國(guó)家再分配的結(jié)果，而社會(huì)保障的基本特征是國(guó)家對(duì)國(guó)民收入再分配，從這個(gè)意義上說(shuō)，現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不是真正意義上的社會(huì)養(yǎng)老保障，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的缺位是制約社會(huì)養(yǎng)老保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“瓶頸”。

解決農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障缺位問(wèn)題，必須采取措施解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌基金問(wèn)題，將現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺失的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)充上去。籌集農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金，政府應(yīng)該出資支持。從農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的順利運(yùn)行和上世紀(jì)90年代中期開(kāi)始實(shí)施的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的困難，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，政府的支持性投入和政府對(duì)制度運(yùn)行的關(guān)注程度是農(nóng)村社會(huì)保障制度成敗的關(guān)鍵。我國(guó)農(nóng)民對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化做出了歷史性貢獻(xiàn)，國(guó)家應(yīng)該拿出農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“社會(huì)統(tǒng)籌基金”，建立起真正意義上的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，然后，整合現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，設(shè)計(jì)與城鎮(zhèn)企業(yè)相同的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。應(yīng)統(tǒng)一管理農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與“做實(shí)的”城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)基金。這樣才能完成養(yǎng)老社會(huì)保障的從“無(wú)”到“有”、從“有”到“統(tǒng)”的過(guò)程。

第二，探索能夠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障的新制度是首要任務(wù)。能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新制度起碼應(yīng)該具備兩個(gè)條件：一方面，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，可覆蓋城鄉(xiāng)居民，適應(yīng)不同地區(qū)、群體、單位和個(gè)人的特點(diǎn)與需求，有效調(diào)節(jié)不同年齡、不同收入、不同地區(qū)之間的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)制度的全覆蓋；另一方面，從發(fā)展來(lái)看，建立可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，能夠適應(yīng)城鎮(zhèn)化、人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)，逐步提高繳費(fèi)和保障水平。個(gè)人賬戶(hù)與社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)相結(jié)合的模式符合這兩個(gè)條件，中國(guó)城鎮(zhèn)與農(nóng)村整合的養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的終極模式是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的模式。

個(gè)人賬戶(hù)是建立城鄉(xiāng)整合的社會(huì)養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)，應(yīng)逐步提高單位繳費(fèi)進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)的比例，加快做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的進(jìn)程，同時(shí)逐步縮小統(tǒng)賬賬戶(hù)比例。個(gè)人賬戶(hù)待制度運(yùn)行一段時(shí)期后再逐步做實(shí)做大。以個(gè)人帳戶(hù)為目標(biāo)，建立機(jī)制統(tǒng)一、有差別、可銜接的城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度。這種具有廣泛適應(yīng)性和可推廣的彈性養(yǎng)老保障制度模式，符合社會(huì)養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新制度的條件。

第三，社會(huì)養(yǎng)老保障資金的籌集和管理是必須破解的難題。首先，加大政府財(cái)政支持。一要建立參保補(bǔ)貼制度，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。政府可通過(guò)實(shí)行繳費(fèi)補(bǔ)貼、基金貼息、待遇調(diào)整、老人直補(bǔ)等多種參保補(bǔ)貼方式，通過(guò)政府補(bǔ)貼，引導(dǎo)和扶持城鄉(xiāng)居民普遍參加社會(huì)養(yǎng)老保障制度。要研究將僅僅用于城鎮(zhèn)居民社會(huì)統(tǒng)籌的資金轉(zhuǎn)為用于城鄉(xiāng)居民均等的參保補(bǔ)貼資金的辦法，逐步建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公平普惠的參保補(bǔ)貼制度，實(shí)行基本養(yǎng)老金的全國(guó)均等。其次，加大政策支持。將潛在的社會(huì)保障資源變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的社會(huì)保障資源，彌補(bǔ)社會(huì)保障資金 的不足和缺口。如通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)、外匯儲(chǔ)備投資、城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄投入、土地?fù)Q保障等多種方式籌集社會(huì)保障資金，研究建立中央財(cái)政對(duì)計(jì)劃生育家庭等重點(diǎn)社會(huì)群體、中西部地區(qū)、貧困群體的參保補(bǔ)貼進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的辦法和機(jī)制。最后，建立多元化籌資機(jī)制。應(yīng)建立個(gè)人繳費(fèi)、單位或集體補(bǔ)助、國(guó)家投入相結(jié)合的籌資機(jī)制。

第四，建立一體化的社會(huì)養(yǎng)老保障管理體系是基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保障內(nèi)容、管理、服務(wù)的社會(huì)化和一體化，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，應(yīng)建立統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保障管理機(jī)構(gòu)，包括統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一的基金運(yùn)作機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一的監(jiān)督管理和工作績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)。業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)在對(duì)人口總量、人口結(jié)構(gòu)、期望壽命、宏觀經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、財(cái)政投入和基金收益等敏感性因素進(jìn)行預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)，對(duì)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保障制度和政策及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，確保決策的化監(jiān)督管理和工作績(jī)效；基金運(yùn)作機(jī)構(gòu)確保資金的保值增值；評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)決策、經(jīng)辦和基金安全增值進(jìn)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。管理的主體是社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和社區(qū)組織，建立以社會(huì)化管理為主、社區(qū)為主要依托、單位管理為輔的管理服務(wù)體系。

第五，完善是社會(huì)養(yǎng)老保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的保障。城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵是依法調(diào)整資源配置，把全體公民共同享受社會(huì)發(fā)展文明成果的思想上升為國(guó)家意志，體現(xiàn)在相應(yīng)的法律條文中。從歷史上看，在世界各國(guó)的發(fā)展史上，幾乎都經(jīng)歷過(guò)城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展的歷史階段。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，從城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展到城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的過(guò)程是整個(gè)國(guó)家資源，尤其是經(jīng)濟(jì)資源調(diào)整的過(guò)程，是資源向農(nóng)業(yè)傾斜的過(guò)程，而這一過(guò)程要依法進(jìn)行。一種政府行為，應(yīng)當(dāng)有其相應(yīng)的法律依據(jù)，否則就很難實(shí)施。