第一篇：以改革創(chuàng)新精神破解社會(huì)管理難題(深圳市社會(huì)管理創(chuàng)新工作調(diào)研)[模版]

以改革創(chuàng)新精神破解社會(huì)管理難題

——深圳市社會(huì)管理創(chuàng)新工作調(diào)研

時(shí)間:2010年09月01日 09時(shí)00分來(lái)源:《求是》作者:本刊記者 楊紹華 易賽鍵

今年是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年。30年來(lái)，深圳在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步的同時(shí)，社會(huì)管理工作也面臨流動(dòng)人口服務(wù)管理難、歷史遺留問(wèn)題解決難、社會(huì)治安管理難等諸多難題。近年來(lái)，深圳市委市政府以改革創(chuàng)新精神破解社會(huì)管理難題，堅(jiān)持黨委政府主導(dǎo)、維護(hù)群眾利益、大膽改革創(chuàng)新、依法依規(guī)管理、源頭治理五個(gè)原則，從五個(gè)方面入手深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，取得了顯著成效，為探索新形勢(shì)下社會(huì)管理創(chuàng)新工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

理念創(chuàng)新——開(kāi)啟社會(huì)管理創(chuàng)新的閘門(mén) 樹(shù)立以人為本理念，做到管理與服務(wù)相結(jié)合，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中強(qiáng)化管理，通過(guò)改善對(duì)社會(huì)、企業(yè)和基層的服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。樹(shù)立源頭管理理念，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)高效常態(tài)化，通過(guò)構(gòu)建行政責(zé)任、法治政府建設(shè)指標(biāo)、政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)、行政電子監(jiān)察四大體系，形成人大政協(xié)監(jiān)督、政府公共關(guān)系、政務(wù)公開(kāi)、社會(huì)監(jiān)督四大平臺(tái)，建立依法管理、常態(tài)管理、有序管理的長(zhǎng)效管理機(jī)制。樹(shù)立綜合治理理念，部門(mén)協(xié)同形成合力，完善綜治基層基礎(chǔ)工作體系、綜治工作責(zé)任體系、社會(huì)治安防控體系、平安深圳建設(shè)體系、社會(huì)管理服務(wù)工作體系。樹(shù)立依靠群眾理念，擴(kuò)大公眾參與，建立專業(yè)性社會(huì)工作者隊(duì)伍，建立聯(lián)防隊(duì)、巡邏隊(duì)、治安理事會(huì)等各種群防群治組織，動(dòng)員群眾積極參與治安管理。

體制機(jī)制創(chuàng)新——構(gòu)建基礎(chǔ)性關(guān)鍵性社會(huì)管理制度

為破解基層社會(huì)治安、社會(huì)穩(wěn)定方面力量分散、多頭管理的難題，深圳創(chuàng)新街道綜治信訪維穩(wěn)工作體制，夯實(shí)基層社會(huì)管理基礎(chǔ)，在全市57個(gè)街道設(shè)立綜治信訪維穩(wěn)中心，把信訪維穩(wěn)與綜合治理工作相結(jié)合，把“中心”建設(shè)與加強(qiáng)社會(huì)管理工作相結(jié)合，對(duì)社會(huì)管理各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行分解、排查、處置，提高基層的矛盾糾紛化解能力和社會(huì)治安防控能力。創(chuàng)新出租屋流動(dòng)人口管理體制。2003年底，根據(jù)人口形勢(shì)發(fā)生的變化，深圳市率先對(duì)出租屋管理體制進(jìn)行改革，按照“房戶合一、以房管人”的模式，整合原公安戶管員和房屋租賃管理隊(duì)伍，成立了隸屬綜治部門(mén)的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)流動(dòng)人口和出租屋綜合管理機(jī)構(gòu)，按照一定比例組建協(xié)管隊(duì)伍，完善了管理網(wǎng)絡(luò)。近年來(lái)，他們不斷加大管理、服務(wù)和執(zhí)法工作力度，推行“旅業(yè)式”、“物業(yè)式”、“單位自管式”、“散居包片式”和“院區(qū)圍合式”五種出租屋管理模式，完善信息通報(bào)反饋機(jī)制，建立流動(dòng)人口分類管理機(jī)制，實(shí)行出租屋編碼卡制度和出租屋管理的“普查”、“抽查”和“倒查”制度，有效提升了社會(huì)治安和城市管理水平。建立“大調(diào)解”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解的良性互動(dòng)，建立專職調(diào)解員制度，構(gòu)建起“以專帶兼、專兼結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)化”的“大調(diào)解”格局，建立人民調(diào)解組織與信訪、公安、法院等部門(mén)的調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制及警民聯(lián)調(diào)機(jī)制，切實(shí)解決了大量糾紛難題。

手段創(chuàng)新——運(yùn)用高科技手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)態(tài)管理

一是運(yùn)用網(wǎng)格化手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理精細(xì)化。依據(jù)轄區(qū)面積、居住人口狀況、出租屋間數(shù)、工廠商鋪數(shù)、治安情況、地理環(huán)境及管理難易度等因素，將社區(qū)劃分為若干責(zé)任網(wǎng)格，實(shí)行“一格多員”（管理員、協(xié)管員、督導(dǎo)員、警員等）責(zé)任捆綁管理模式，實(shí)行“多網(wǎng)合一，一網(wǎng)多格；一格多員，全員參與；同格同責(zé)，同獎(jiǎng)同罰”，實(shí)現(xiàn)事前主動(dòng)防范、常態(tài)化治本管理。二是運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理動(dòng)態(tài)化。加強(qiáng)街道綜治信訪維穩(wěn)中心信息平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全出租屋和流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)，按照實(shí)有房屋全部納入管理和人來(lái)登記、人住管理、人走注銷的要求，認(rèn)真做好房屋普查登記和流動(dòng)人口信息采集工作，及時(shí)摸清全市出租屋和流動(dòng)人口的底數(shù)，人口信息做到了實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理和資源共享。三是運(yùn)用科技化手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理數(shù)字化。在治安、城管、打擊非法營(yíng)運(yùn)、春運(yùn)購(gòu)票人流疏導(dǎo)、口岸物流監(jiān)控等方面使用電子監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索和搜集相關(guān)證據(jù)，對(duì)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)防控、震懾違法犯罪分子發(fā)揮了重要作用。深圳市首創(chuàng)的“路燈桿報(bào)警定位標(biāo)識(shí)”系統(tǒng)，提高了指揮處置效率。

基層基礎(chǔ)建設(shè)創(chuàng)新——綜治工作全面覆蓋、守護(hù)平安

一是強(qiáng)化城中村、舊屋村、同鄉(xiāng)村管理。深入推進(jìn)城中村和舊屋村改造和整治，推廣“圍合院區(qū)式”創(chuàng)建和“門(mén)禁卡加視頻”做法，提高小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率，做好群防群治工作。把建立預(yù)警機(jī)制與村規(guī)民約自我管理相結(jié)合。在同業(yè)同籍人員居住較集中的區(qū)域（同鄉(xiāng)村），探索建立黨支部進(jìn)行自我管理。通過(guò)強(qiáng)化“三村”管理，刑事治安案件發(fā)案數(shù)明顯下降，居民安全感和滿意度明顯提高。二是強(qiáng)化

特殊區(qū)域的綜合管理。在深圳機(jī)場(chǎng)成立場(chǎng)區(qū)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、場(chǎng)區(qū)社會(huì)治安綜合治理辦公室、場(chǎng)區(qū)社會(huì)治安綜合治理信訪維穩(wěn)中心，在羅湖口岸、火車站設(shè)立嚴(yán)管區(qū)，在大型企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所組建綜治工作室，在龍崗區(qū)所屬海域建立“海上大綜管”機(jī)制，擴(kuò)大綜治工作覆蓋面。三是強(qiáng)化多種平安創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)安全文明小區(qū)的日常管理、動(dòng)態(tài)管理和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，確保小區(qū)管得好、不滑坡。四是強(qiáng)化群防群治組織建設(shè)和管理。廣泛發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展鄰里守望、看家護(hù)院活動(dòng)。充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員、公職人員作用，調(diào)動(dòng)外來(lái)人員積極性，組成群眾看護(hù)隊(duì)伍，推進(jìn)“紅袖章”工程，在社區(qū)樓院易發(fā)案時(shí)間段、易發(fā)案路段和易發(fā)案部位開(kāi)展看護(hù)巡邏，在技防設(shè)施監(jiān)控不到的背街小巷和未封閉樓院加強(qiáng)看護(hù)布控。

一是建立部門(mén)考核量化指標(biāo)體系。根據(jù)綜治各成員單位的職能分工，重新確定綜治目標(biāo)管理責(zé)任，逐一量化，形成新的綜治委成員單位目標(biāo)責(zé)任量化考核體系，全面評(píng)價(jià)各部門(mén)綜治責(zé)任制落實(shí)情況。二是完善各區(qū)責(zé)任制考核體系。把以往分別進(jìn)行的綜治目標(biāo)責(zé)任制考核、安全文明小區(qū)檢查驗(yàn)收與出租屋流動(dòng)人口管理工作抽查考核合并統(tǒng)一進(jìn)行，既減輕了基層工作負(fù)擔(dān)，又增強(qiáng)了綜治工作合力。對(duì)專項(xiàng)工作設(shè)置專項(xiàng)評(píng)分和特別扣分條款。三是落實(shí)綜治責(zé)任獎(jiǎng)懲制度。堅(jiān)持對(duì)年度綜治目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考評(píng)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，增強(qiáng)綜治工作的榮譽(yù)感、責(zé)任感。加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)格落實(shí)綜治“一票否決權(quán)”制。四是實(shí)施綜治巡視制度。由政法綜治部門(mén)牽頭，組織綜治巡

視組督查綜治法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的貫徹執(zhí)行情況；督促各區(qū)、各綜治委成員單位貫徹落實(shí)上級(jí)和市委市政府的決策和部署；檢查監(jiān)督各區(qū)、各綜治委成員單位綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制的落實(shí)情況；對(duì)重點(diǎn)單位和地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)巡查。五是實(shí)施社會(huì)治安評(píng)估分析制度。市綜治部門(mén)對(duì)各區(qū)的社會(huì)治安情況，按季度、年度進(jìn)行評(píng)估分析，及時(shí)掌握全市社會(huì)治安的整體狀況和變化趨勢(shì)，促進(jìn)綜治工作取得實(shí)效。

第二篇：深圳市社會(huì)管理創(chuàng)新工作調(diào)研

以改革創(chuàng)新精神破解社會(huì)管理難題 ——深圳市社會(huì)管理創(chuàng)新工作調(diào)研

今年是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年。30年來(lái)，深圳在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步的同時(shí)，社會(huì)管理工作也面臨流動(dòng)人口服務(wù)管理難、歷史遺留問(wèn)題解決難、社會(huì)治安管理難等諸多難題。近年來(lái)，深圳市委市政府以改革創(chuàng)新精神破解社會(huì)管理難題，堅(jiān)持黨委政府主導(dǎo)、維護(hù)群眾利益、大膽改革創(chuàng)新、依法依規(guī)管理、源頭治理五個(gè)原則，從五個(gè)方面入手深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，取得了顯著成效，為探索新形勢(shì)下社會(huì)管理創(chuàng)新工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

理念創(chuàng)新——開(kāi)啟社會(huì)管理創(chuàng)新的閘門(mén)

樹(shù)立以人為本理念，做到管理與服務(wù)相結(jié)合，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中強(qiáng)化管理，通過(guò)改善對(duì)社會(huì)、企業(yè)和基層的服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。樹(shù)立源頭管理理念，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)高效常態(tài)化，通過(guò)構(gòu)建行政責(zé)任、法治政府建設(shè)指標(biāo)、政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)、行政電子監(jiān)察四大體系，形成人大政協(xié)監(jiān)督、政府公共關(guān)系、政務(wù)公開(kāi)、社會(huì)監(jiān)督四大平臺(tái)，建立依法管理、常態(tài)管理、有序管理的長(zhǎng)效管理機(jī)制。樹(shù)立綜合治理理念，部門(mén)協(xié)同形成合力，完善綜治基層基礎(chǔ)工作體系、綜治工作責(zé)任體系、社會(huì)治安防控體系、平安深圳建設(shè)體系、社會(huì)管理服務(wù)工作體系。樹(shù)立依靠群眾理念，擴(kuò)大公眾參與，建立專業(yè)性社會(huì)工作者隊(duì)伍，建立聯(lián)防隊(duì)、巡邏隊(duì)、治安理事會(huì)等各種群防群治組織，動(dòng)員群眾積極參與治安管理。

體制機(jī)制創(chuàng)新——構(gòu)建基礎(chǔ)性關(guān)鍵性社會(huì)管理制度

為破解基層社會(huì)治安、社會(huì)穩(wěn)定方面力量分散、多頭管理的難題，深圳創(chuàng)新街道綜治信訪維穩(wěn)工作體制，夯實(shí)基層社會(huì)管理基礎(chǔ)，在全市57個(gè)街道設(shè)立綜治信訪維穩(wěn)中心，把信訪維穩(wěn)與綜合治理工作相結(jié)合，把“中心”建設(shè)與加強(qiáng)社會(huì)管理工作相結(jié)合，對(duì)社會(huì)管理各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行分解、排查、處置，提高基層的矛盾糾紛化解能力和社會(huì)治安防控能力。創(chuàng)新出租屋流動(dòng)人口管理體制。2003年底，根據(jù)人口形勢(shì)發(fā)生的變化，深圳市率先對(duì)出租屋管理體制進(jìn)行改革，按照“房戶合一、以房管人”的模式，整合原公安戶管員和房屋租賃管理隊(duì)伍，成立了隸屬綜治部門(mén)的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)流動(dòng)人口和出租屋綜合管理機(jī)構(gòu)，按照一定比例組建協(xié)管隊(duì)伍，完善了管理網(wǎng)絡(luò)。近年來(lái)，他們不斷加大管理、服務(wù)和執(zhí)法工作力度，推行“旅業(yè)式”、“物業(yè)式”、“單位自管式”、“散居包片式”和“院區(qū)圍合式”五種出租屋管理模式，完善信息通報(bào)反饋機(jī)制，建立流動(dòng)人口分類管理機(jī)制，實(shí)行出租屋編碼卡制度和出租屋管理的“普查”、“抽查”和“倒查”制度，有效提升了社會(huì)治安和城市管理水平。建立“大調(diào)解”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解的良性互動(dòng)，建立專職調(diào)解員制度，構(gòu)建起“以專帶兼、專兼結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)化”的“大調(diào)解”格局，建立人民調(diào)解組織與信訪、公安、法院等部門(mén)的調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制及警民聯(lián)調(diào)機(jī)制，切實(shí)解決了大量糾紛難題。

手段創(chuàng)新——運(yùn)用高科技手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)態(tài)管理

一是運(yùn)用網(wǎng)格化手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理精細(xì)化。依據(jù)轄區(qū)面積、居住人口狀況、出租屋間數(shù)、工廠商鋪數(shù)、治安情況、地理環(huán)境及管理難易度等因素，將社區(qū)劃分為若干責(zé)任網(wǎng)格，實(shí)行“一格多員”（管理員、協(xié)管員、督導(dǎo)員、警員等）責(zé)任捆綁管理模式，實(shí)行“多網(wǎng)合一，一網(wǎng)多格；一格多員，全員參與；同格同責(zé)，同獎(jiǎng)同罰”，實(shí)現(xiàn)事前主動(dòng)防范、常態(tài)化治本管理。二是運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理動(dòng)態(tài)化。加強(qiáng)街道綜治信訪維穩(wěn)中心信息平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全出租屋和流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)，按照實(shí)有房屋全部納入管理和人來(lái)登記、人住管理、人走注銷的要求，認(rèn)真做好房屋普查登記和流動(dòng)人口信息采集工作，及時(shí)摸清全市出租屋和流動(dòng)人口的底數(shù)，人口信息做到了實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理和資源共享。三是運(yùn)用科技化手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理數(shù)字化。在治安、城管、打擊非法營(yíng)運(yùn)、春運(yùn)購(gòu)票人流疏導(dǎo)、口岸物流監(jiān)控等方面使用電子監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索和搜集相關(guān)證據(jù)，對(duì)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)防控、震懾違法犯罪分子發(fā)揮了重要作用。深圳市首創(chuàng)的“路燈桿報(bào)警定位標(biāo)識(shí)”系統(tǒng)，提高了指揮處置效率。

基層基礎(chǔ)建設(shè)創(chuàng)新——綜治工作全面覆蓋、守護(hù)平安

一是強(qiáng)化城中村、舊屋村、同鄉(xiāng)村管理。深入推進(jìn)城中村和舊屋村改造和整治，推廣“圍合院區(qū)式”創(chuàng)建和“門(mén)禁卡加視頻”做法，提高小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率，做好群防群治工作。把建立預(yù)警機(jī)制與村規(guī)民約自我管理相結(jié)合。在同業(yè)同籍人員居住較集中的區(qū)域（同鄉(xiāng)村），探索建立黨支部進(jìn)行自我管理。通過(guò)強(qiáng)化“三村”管理，刑事治安案件發(fā)案數(shù)明顯下降，居民安全感和滿意度明顯提高。二是強(qiáng)化特殊區(qū)域的綜合管理。在深圳機(jī)場(chǎng)成立場(chǎng)區(qū)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、場(chǎng)區(qū)社會(huì)治安綜合治理辦公室、場(chǎng)區(qū)社會(huì)治安綜合治理信訪維穩(wěn)中心，在羅湖口岸、火車站設(shè)立嚴(yán)管區(qū)，在大型企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所組建綜治工作室，在龍崗區(qū)所屬海域建立“海上大綜管”機(jī)制，擴(kuò)大綜治工作覆蓋面。三是強(qiáng)化多種平安創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)安全文明小區(qū)的日常管理、動(dòng)態(tài)管理和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，確保小區(qū)管得好、不滑坡。四是強(qiáng)化群防群治組織建設(shè)和管理。廣泛發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展鄰里守望、看家護(hù)院活動(dòng)。充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員、公職人員作用，調(diào)動(dòng)外來(lái)人員積極性，組成群眾看護(hù)隊(duì)伍，推進(jìn)“紅袖章”工程，在社區(qū)樓院易發(fā)案時(shí)間段、易發(fā)案路段和易發(fā)案部位開(kāi)展看護(hù)巡邏，在技防設(shè)施監(jiān)控不到的背街小巷和未封閉樓院加強(qiáng)看護(hù)布控。

考核制度創(chuàng)新——責(zé)任考核獎(jiǎng)罰分明、科學(xué)合理

一是建立部門(mén)考核量化指標(biāo)體系。根據(jù)綜治各成員單位的職能分工，重新確定綜治目標(biāo)管理責(zé)任，逐一量化，形成新的綜治委成員單位目標(biāo)責(zé)任量化考核體系，全面評(píng)價(jià)各部門(mén)綜治責(zé)任制落實(shí)情況。二是完善各區(qū)責(zé)任制考核體系。把以往分別進(jìn)行的綜治目標(biāo)責(zé)任制考核、安全文明小區(qū)檢查驗(yàn)收與出租屋流動(dòng)人口管理工作抽查考核合并統(tǒng)一進(jìn)行，既減輕了基層工作負(fù)擔(dān)，又增強(qiáng)了綜治工作合力。對(duì)專項(xiàng)工作設(shè)置專項(xiàng)評(píng)分和特別扣分條款。三是落實(shí)綜治責(zé)任獎(jiǎng)懲制度。堅(jiān)持對(duì)綜治目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考評(píng)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，增強(qiáng)綜治工作的榮譽(yù)感、責(zé)任感。加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)格落實(shí)綜治“一票否決權(quán)”制。四是實(shí)施綜治巡視制度。由政法綜治部門(mén)牽頭，組織綜治巡視組督查綜治法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的貫徹執(zhí)行情況；督促各區(qū)、各綜治委成員單位貫徹落實(shí)上級(jí)和市委市政府的決策和部署；檢查監(jiān)督各區(qū)、各綜治委成員單位綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制的落實(shí)情況；對(duì)重點(diǎn)單位和地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)巡查。五是實(shí)施社會(huì)治安評(píng)估分析制度。市綜治部門(mén)對(duì)各區(qū)的社會(huì)治安情況，按季度、進(jìn)行評(píng)估分析，及時(shí)掌握全市社會(huì)治安的整體狀況和變化趨勢(shì)，促進(jìn)綜治工作取得實(shí)效。本刊記者 楊紹華 易賽鍵

第三篇：社會(huì)管理創(chuàng)新 著力破解四大難題

社會(huì)管理創(chuàng)新 著力破解四大難題】

難題一：社會(huì)矛盾日益復(fù)雜 正確調(diào)處考驗(yàn)智慧

矛盾凸顯，是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的階段性特征。我國(guó)用３０多年時(shí)間實(shí)現(xiàn)的快速發(fā)展，相當(dāng)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家用上百年甚至幾百年時(shí)間走完的發(fā)展歷程，西方國(guó)家在不同時(shí)期漸次出現(xiàn)的許多矛盾和問(wèn)題，在我國(guó)相對(duì)短得多的時(shí)間里集中表現(xiàn)出來(lái)。動(dòng)態(tài)調(diào)處社會(huì)矛盾，既是社會(huì)管理的基本任務(wù)之一，也考驗(yàn)著各級(jí)黨委政府的執(zhí)政能力。社會(huì)管理創(chuàng)新就是要正視這些矛盾，想辦法、解難題、促和諧。

難題二：利益主體日益多元 科學(xué)協(xié)調(diào)體現(xiàn)能力

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)的利益主體越來(lái)越多元化，不同利益主體之間的利益矛盾也時(shí)有發(fā)生。如何科學(xué)有效地協(xié)調(diào)利益關(guān)系，成為當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的一大課題。理性看待利益矛盾，這是一個(gè)社會(huì)發(fā)展中正常存在的現(xiàn)象?！按蟊姟迸c“小眾”的利益協(xié)調(diào)，是社會(huì)發(fā)展的常態(tài)。

難題三：服務(wù)意識(shí)關(guān)系宗旨 關(guān)鍵在于尊重群眾

社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)。管理是服務(wù)的手段，服務(wù)是管理的最高境界。“為人民服務(wù)”是黨的根本宗旨，也應(yīng)該是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一切行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

難題四：大家事情大家來(lái)辦 形成合力事關(guān)全局

群眾力量和政府力量形成合力。擴(kuò)大群眾參與度，多種社會(huì)力量與政府形成社會(huì)管理合力的一項(xiàng)管理創(chuàng)新。

其新解是，社會(huì)管理需要?jiǎng)?chuàng)新與加強(qiáng)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，就要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟。這一點(diǎn)是根據(jù)我國(guó)國(guó)情所確立的。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，我們解決各種社會(huì)問(wèn)題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。因此，在任何時(shí)候都不能動(dòng)搖，都要堅(jiān)定正確的方向與立場(chǎng)。要抓好社會(huì)管理創(chuàng)新，就要提高管理水平，就要通過(guò)健全的制度與機(jī)制予以保障。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理，就是要在觀念上有個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，就是要在管理方法上提高能力，就是要有全局意識(shí)和為人民服務(wù)的本領(lǐng)，就是要讓社會(huì)增添和諧的氛圍。說(shuō)到底，就是要堅(jiān)持“以人為本”，就是要切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

其新任務(wù)和新要求是，各級(jí)政府，各個(gè)部門(mén)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要圍繞這8點(diǎn)意見(jiàn)開(kāi)展工作，只有在不斷創(chuàng)新和不斷完善機(jī)制上下工夫，只有努力提高社會(huì)管理能力與服務(wù)水平，那么就能化解多種復(fù)雜的社會(huì)矛盾，就能增添人民群眾對(duì)

社會(huì)管理的認(rèn)同感，就能讓社會(huì)管理造福社會(huì)，造福于人民，就能團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾克服我們共同面臨的困難，就能確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

由此，我們可以很自豪地說(shuō)，我們這個(gè)社會(huì)在充滿活力又和諧穩(wěn)定的環(huán)境里前行，國(guó)家何不昌盛，人民何不感到幸福？

有限責(zé)任的社會(huì)意義

這原是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念,但在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域同樣十分有價(jià)值

無(wú)論個(gè)人或群體的行為都會(huì)有不同方面的影響,對(duì)行為的評(píng)估的客觀性準(zhǔn)確性會(huì)影響持續(xù)性

恰如其分的認(rèn)同和否定,有限度的承擔(dān)會(huì)把影響控制在合理的范圍內(nèi),對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定性,持續(xù)性無(wú)疑有十分積極的意義

以點(diǎn)帶面,片面夸大的評(píng)價(jià)機(jī)制,脫責(zé)過(guò)責(zé)的極端思維放大了事實(shí),違背了規(guī)律,也壓縮了空間,抑制了活力,尤其是放大了風(fēng)險(xiǎn)

有限責(zé)任要求細(xì)化顯化責(zé)權(quán)利,且有更好的可操作性,無(wú)疑是一個(gè)先進(jìn)的模式,這對(duì)社會(huì)創(chuàng)造力的釋放有積極意義

社會(huì)管理創(chuàng)新重在化解突出問(wèn)題

《瞭望》：2011年，全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作的核心任務(wù)是什么？

陳冀平：2011年全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作的核心在于，深入開(kāi)展社會(huì)矛盾化解，狠抓社會(huì)管理創(chuàng)新，大力加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作，深化平安建設(shè)，為慶祝建黨90周年、實(shí)施“十二五”規(guī)劃和2012年黨的十八大順利召開(kāi)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

其中一項(xiàng)重點(diǎn)工作是抓好社會(huì)管理創(chuàng)新工作。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化、國(guó)際化的深入發(fā)展，原有的社會(huì)管理體制機(jī)制和手段方法已經(jīng)不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，必須適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

為指導(dǎo)全國(guó)社會(huì)管理綜合試點(diǎn)地區(qū)在全國(guó)率先形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)

管理體系，并充分發(fā)揮對(duì)全國(guó)各地社會(huì)管理創(chuàng)新工作的示范帶動(dòng)作用，中央政法委、中央綜治委專門(mén)召開(kāi)了全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議，對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則等作了認(rèn)真的研究部署。

從指導(dǎo)思想和基本原則上看，主要強(qiáng)調(diào)積極推動(dòng)全國(guó)各地及各綜合試點(diǎn)城市從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)社會(huì)管理領(lǐng)域影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，創(chuàng)新社會(huì)管理理念，探索完善相關(guān)政策法規(guī)體系，理順工作體制，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，力爭(zhēng)使各綜合試點(diǎn)地區(qū)用一至兩年時(shí)間在全國(guó)率先建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體系，為深入推進(jìn)全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。基本原則主要有：堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)；堅(jiān)持依靠群眾，服務(wù)民生；堅(jiān)持固本強(qiáng)基，健全網(wǎng)絡(luò)；堅(jiān)持依法管理，規(guī)范建設(shè)；堅(jiān)持綜合治理，齊抓共管；堅(jiān)持重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。

由于社會(huì)管理概念很大，內(nèi)容很多，涉及社會(huì)建設(shè)方方面面。因此，在對(duì)綜合試點(diǎn)地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新主要內(nèi)容的考慮上，側(cè)重于解決社會(huì)管理領(lǐng)域影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題。根據(jù)全國(guó)政法工作會(huì)議和全國(guó)綜治工作會(huì)議精神，社會(huì)管理創(chuàng)新主要內(nèi)容包括創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理模式，如深化行政管理體制改革，建立現(xiàn)代服務(wù)型政府，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，注重改善和保障民生，推進(jìn)建設(shè)城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系；建立完善網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理模式等要求，同時(shí)，針對(duì)社會(huì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞社會(huì)矛盾化解、特殊人群的服務(wù)管理、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治、基層基礎(chǔ)建設(shè)、“兩新組織”服務(wù)管理、互聯(lián)網(wǎng)管理等方面提出了具體的要求和措施。

一是要求各地及各綜合試點(diǎn)地區(qū)黨委、政府高度重視社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理工作，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，納入本地領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)和社會(huì)治安綜合治理考評(píng)體系，作為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任獎(jiǎng)懲；成立黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，綜治部門(mén)組織協(xié)調(diào)，主管部門(mén)分工負(fù)責(zé)，政法各部門(mén)及紀(jì)檢、組織、編制、發(fā)改委、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商等有關(guān)部門(mén)參加的社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

二是要求各省(區(qū)、市)加強(qiáng)對(duì)所轄全國(guó)綜合試點(diǎn)地區(qū)工作的指導(dǎo)督導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)綜治委成員單位發(fā)揮職能作用，形成合力。要求中央綜治委各成員單位根據(jù)本部門(mén)在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，研究制定推進(jìn)所承擔(dān)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的總體規(guī)劃，積極參與對(duì)全國(guó)及全國(guó)綜合試點(diǎn)地區(qū)相關(guān)工作的聯(lián)系指導(dǎo)。

三是要求各地及各綜合試點(diǎn)地區(qū)建立專兼職的社會(huì)管理隊(duì)伍，大力加強(qiáng)和發(fā)展社會(huì)工作者隊(duì)伍、社會(huì)治安志愿者組織和志愿者隊(duì)伍、群防群治隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)管理中的積極作用，建立政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政管理與社會(huì)自治管理互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)管理力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。

四是要求各地及各綜合試點(diǎn)地區(qū)充分發(fā)揮信息化手段在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用，建立全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)，構(gòu)建社會(huì)管理信息化平臺(tái)，提高新形勢(shì)下社會(huì)管理信息化水平。

五是要求各地及各綜合試點(diǎn)地區(qū)抓住制定實(shí)施“十二五”規(guī)劃的契機(jī)，對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新工作實(shí)行立項(xiàng)管理，進(jìn)行項(xiàng)目化建設(shè)。

多策并舉維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

《瞭望》：還有哪些方面是當(dāng)前需要著力解決的？

陳冀平：除了抓好社會(huì)管理創(chuàng)新工作，2011年，我們的工作還將針對(duì)當(dāng)前的突出問(wèn)題有的放矢、對(duì)癥下藥，主要包括以下幾個(gè)方面：

第一，開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。以《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》實(shí)施為契機(jī)，深入推進(jìn)人民調(diào)解工作，進(jìn)一步健全大調(diào)解工作體系，突出加強(qiáng)行政調(diào)解，推動(dòng)部門(mén)履行職能化解矛盾。

具體來(lái)看，包括全面推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)涉及群眾切身利益的重大工程項(xiàng)目和重大政策，在決策前進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“雙評(píng)估”，既看要不要干，又看能不能干，防止因決策不當(dāng)引發(fā)社會(huì)矛盾；建立健全征地拆遷、勞動(dòng)糾紛、醫(yī)療糾紛、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、交通事故等領(lǐng)域的行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織；推進(jìn)涉法涉訴信訪案件的排查調(diào)處工作，針對(duì)其中影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)研究，召開(kāi)全國(guó)社會(huì)矛盾化解工作經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)交流經(jīng)驗(yàn)，等等。

第二，加強(qiáng)社會(huì)治安防控。當(dāng)前形勢(shì)下，一方面，要始終堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，多部門(mén)、多警種協(xié)同作戰(zhàn)，深入開(kāi)展集中打擊行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)密防范黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，切實(shí)將嚴(yán)打精神貫穿于偵查破案、批捕起訴、審判執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，依法嚴(yán)懲一批嚴(yán)重違法犯罪分子，形成對(duì)違法犯罪活動(dòng)的強(qiáng)大震懾態(tài)勢(shì)。繼續(xù)深入開(kāi)展全國(guó)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治行動(dòng)，全年擬適時(shí)組織兩次暗訪督查。

另一方面，要本著標(biāo)本兼治的原則，堅(jiān)持預(yù)防為主，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，認(rèn)真剖析問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，從體制機(jī)制和手段方法等方面提出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的有效措施，從源頭上消除產(chǎn)生治安亂點(diǎn)和突出治安問(wèn)題的土壤和條件，大力加強(qiáng)基層黨政組織，逐步完善社會(huì)治安防控體系，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等各項(xiàng)措施，不斷改進(jìn)社會(huì)管理服務(wù)工作。

第三，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。具體來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治委、辦建設(shè)，配齊配強(qiáng)專職干部。

重點(diǎn)抓好村居(社區(qū))和企事業(yè)單位等綜治工作站(室)建設(shè)，完善和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作中心建設(shè)，發(fā)揮其基層服務(wù)管理平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)功能。□文/《瞭望》新聞周刊記者陳澤偉 一是提高人自身的綜合素質(zhì)；二是加強(qiáng)管理者為民服務(wù)的服務(wù)意識(shí)；三是強(qiáng)化對(duì)社會(huì)管理者權(quán)力的監(jiān)督；四是形成人人參與和管理社會(huì)的機(jī)制

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，離不開(kāi)人民的創(chuàng)造力量；黨的全部執(zhí)政活動(dòng)，離不開(kāi)強(qiáng)有力的群眾工作。社會(huì)管理主要是對(duì)人的服務(wù)和管理，說(shuō)到底是做群眾的工作。一切社會(huì)管理部門(mén)都是為群眾服務(wù)的部門(mén)，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會(huì)管理過(guò)程都是做群眾工作的過(guò)程。從這個(gè)意義上說(shuō)，群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在不同歷史時(shí)期和不同發(fā)展階段，群眾工作會(huì)有不同的具體特點(diǎn)。隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾工作對(duì)象更加多樣化，群眾工作內(nèi)容更加豐富，群眾工作環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，群眾工作組織網(wǎng)絡(luò)需要進(jìn)一步健全。這就要求我們把做好新形勢(shì)下群眾工作擺在更加突出的位置，不斷增強(qiáng)群眾工作的針對(duì)性和有效性。

習(xí)近平指出，做好群眾工作必須貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，努力解決學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的問(wèn)題，真心實(shí)意為群眾謀利益，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事。時(shí)時(shí)處處、切切實(shí)實(shí)關(guān)心群眾生活，緊抓民生之本、解決民生之急、排除民生之憂，這是密切黨群關(guān)系的治本之策，也是最根本的群眾工作。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨的基層組織和基層干部是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量，是我們黨執(zhí)政為民最為重要的組織基礎(chǔ)。各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推動(dòng)基層組織把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經(jīng)常性工作，按照情況掌握在基層、問(wèn)題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動(dòng)在基層、感情融洽在基層的要求做好群眾工作。要進(jìn)一步突出重視基層的用人導(dǎo)向，通過(guò)多種方式使那些適合基層工作、作風(fēng)好能力強(qiáng)的干部留在基層，讓那些在基層工作有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)績(jī)的優(yōu)秀干部得到更好的培養(yǎng)和使用。要在繼承和運(yùn)用以往群眾工作有效做法的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新方式方法，幫助基層干部不斷提高新形勢(shì)下群眾工作能力。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，做好群眾工作是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)。是否重視做群眾工作，是否善于做群眾工作，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政治上是否合格、工作上是否稱職、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)不強(qiáng)的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，從樹(shù)立群眾觀點(diǎn)、堅(jiān)定群眾立場(chǎng)、堅(jiān)持群眾路線、增進(jìn)同群眾的感情和創(chuàng)新群眾工作方式方法等方面加

強(qiáng)修養(yǎng)和鍛煉，以正確的世界觀立身，以正確的權(quán)力觀用權(quán)，以正確的事業(yè)觀做事，在做好群眾工作中充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

第四篇：破解新階段下社會(huì)管理創(chuàng)新幾大難題

破解新階段下社會(huì)管理創(chuàng)新幾大難題

遲福林

有組織的理性比非組織的個(gè)人行為更有利于社會(huì)和諧與社會(huì)穩(wěn)定。有組織就可以談判、協(xié)商，規(guī)范發(fā)展民間組織，形成在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商對(duì)話機(jī)制，遠(yuǎn)比非理性的個(gè)體行為要規(guī)范得多、好得多

2011年初，胡錦濤總書(shū)記指出：“當(dāng)前我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題還不少。從總體上看，我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段性特征的集中反映?！睆奈覈?guó)的現(xiàn)實(shí)需求看，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)鍵在于，客觀把握我國(guó)發(fā)展的階段性特征。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)已開(kāi)始由以溫飽為主要目標(biāo)的生存型階段進(jìn)入到以人的自身發(fā)展為主題的發(fā)展型新階段。我國(guó)發(fā)展階段的突出特征，既反映了改革開(kāi)放的歷史性進(jìn)程，又成為新階段經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型的歷史新起點(diǎn)。

公共產(chǎn)品短缺會(huì)帶來(lái)什么？

創(chuàng)新社會(huì)管理，首要在于準(zhǔn)確地把握新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾。我國(guó)由生存型階段進(jìn)入到發(fā)展型新階段，盡管人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的主要矛盾沒(méi)有變，但是人們物質(zhì)文化需求的內(nèi)涵發(fā)生了重要變化。公共產(chǎn)品短缺取代私人產(chǎn)品短缺成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾，具體反映在：全社會(huì)的公共需求全面快速增長(zhǎng)與公共產(chǎn)品短缺、基本公共服務(wù)不到位的矛盾日益突出。近年來(lái)，包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)、基本住房保障等公共產(chǎn)品短缺的矛盾越來(lái)越突出。我認(rèn)為，公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾不僅是新階段經(jīng)濟(jì)矛盾的重要表現(xiàn)，也是新階段社會(huì)矛盾的聚焦點(diǎn)。

全社會(huì)公共需求的變化將帶來(lái)需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)的變化，并導(dǎo)致原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾日益凸顯，由此形成新階段經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的巨大壓力。以我國(guó)投資與消費(fèi)失衡的矛盾為例，這一矛盾在很大程度上是由于公共產(chǎn)品短缺影響了廣大城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力、降低了他們的消費(fèi)預(yù)期。為此，推進(jìn)以消費(fèi)主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和改革，應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾是不是開(kāi)始成為社會(huì)矛盾的聚焦點(diǎn)？以甘肅正寧縣的“11 16”校車交通事故為例，這一事故之所以引起全社會(huì)的關(guān)注，就在于它反映了我國(guó)基礎(chǔ)教育公共產(chǎn)品短缺的現(xiàn)實(shí)。由此看來(lái)，新階段日益增多的社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上同公共產(chǎn)品短缺、基本公共服務(wù)尚不到位有很大關(guān)聯(lián)。

公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾有沒(méi)有可能成為引發(fā)社會(huì)矛盾的導(dǎo)火索？公共產(chǎn)品短缺涉及到多數(shù)人的自身發(fā)展需求，聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，涉及到千家萬(wàn)戶的利益，容易引發(fā)社會(huì)情緒和社會(huì)共鳴，容易成為群體性事件的導(dǎo)因。與一般的群體性事件相比，因公共產(chǎn)品短缺直接或間接導(dǎo)致的社會(huì)矛盾量大面廣，而且伴隨著社會(huì)對(duì)政府的某些不信任與抵觸情緒，它很容易成為新階段群體性事件、突發(fā)事件的緣由。進(jìn)入發(fā)展型新階段，加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理面臨著新挑戰(zhàn)、新壓力。這就需要把創(chuàng)新社會(huì)管理與建立公共服務(wù)體系相結(jié)合；把化解社會(huì)矛盾與加大公共產(chǎn)品供給相結(jié)合；把公共產(chǎn)品供給的政府主導(dǎo)與社會(huì)協(xié)同相結(jié)合，由此探索發(fā)展型新階段社會(huì)管理創(chuàng)新的有效途徑。

社會(huì)管理難在協(xié)調(diào)利益關(guān)系

我國(guó)進(jìn)入發(fā)展型新階段，利益主體多元化，利益主體分化是大趨勢(shì)。而且，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這一趨勢(shì)仍在逐步加大。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)在于

協(xié)調(diào)利益關(guān)系，社會(huì)管理最難的地方也在于協(xié)調(diào)利益關(guān)系。為此，調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系，提升公平正義的能力，是發(fā)展型新階段社會(huì)管理創(chuàng)新的重大課題。首先，進(jìn)入發(fā)展型新階段，各利益群體的進(jìn)一步形成并相對(duì)固化，是一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)。與此相聯(lián)系，基于利益關(guān)系的社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突將逐步增多。在這個(gè)特定背景下，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，利益表達(dá)和利益訴求開(kāi)始成為全社會(huì)一種新的公共需求。基于這個(gè)判斷，需要做出利益表達(dá)的制度安排，從而將利益表達(dá)納入制度化、規(guī)范化的軌道。目前的突出問(wèn)題是，我們對(duì)利益表達(dá)和利益訴求是不是一種公共需求還缺乏足夠的估計(jì)，在制度設(shè)計(jì)上還嚴(yán)重缺位。社會(huì)利益訴求和表達(dá)需要“出氣口”，需要“減壓閥”，需要構(gòu)建制度化、規(guī)范化的表達(dá)渠道，以引導(dǎo)社會(huì)利益的表達(dá)行為。適應(yīng)這種社會(huì)公共需求的變化，我認(rèn)為十分有必要把“排氣”和“減壓”的“減壓閥”系統(tǒng)建設(shè)作為新階段社會(huì)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)公共產(chǎn)品。其次，在利益主體分化、利益表達(dá)訴求增多的背景下，應(yīng)當(dāng)把社會(huì)協(xié)商對(duì)話作為社會(huì)管理創(chuàng)新的主要制度安排?？傮w上說(shuō)，當(dāng)前多數(shù)的群體性事件大都基于利益訴求，是可以通過(guò)社會(huì)協(xié)商對(duì)話機(jī)制進(jìn)行利益協(xié)調(diào)得到妥善解決的。為此，要通過(guò)有組織、有序、制度化的談判協(xié)商協(xié)調(diào)具體的利益關(guān)系。

再次，利益表達(dá)、社會(huì)協(xié)商、公眾參與的目標(biāo)是形成完善、有效的公共治理。為此，新階段創(chuàng)新社會(huì)管理，應(yīng)當(dāng)規(guī)范發(fā)展多種形式的社會(huì)參與。例如：健全信息公開(kāi)、聽(tīng)證、檢舉等公共參與制度，建立各類群體與政府、公共領(lǐng)域的溝通渠道，使之成為各利益主體進(jìn)行利益協(xié)調(diào)的主渠道。吸收不同群體代表加入各類公共組織，在公共政策的制訂和執(zhí)行中，保證其話語(yǔ)權(quán)和參與權(quán)。我認(rèn)為，在這個(gè)問(wèn)題上，還需要適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步解放思想。

總之，處在發(fā)展型新階段的社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)矛盾與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素增多是一個(gè)客觀趨勢(shì)。局部的“小亂”難以避免，這是我們不得不面對(duì)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)；社會(huì)危

機(jī)管理重在將“大亂”化解于“小亂”之中，防止全局性社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生。社會(huì)管理的重要任務(wù)，在于不能將社會(huì)矛盾積累起來(lái)，使“小亂”變成“大亂”。這就需要加快建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話機(jī)制，加快建立完善的公共治理結(jié)構(gòu)。讓民間組織發(fā)揮作用

在利益主體和社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化已成為基本現(xiàn)實(shí)的背景下，民間組織的發(fā)展是一個(gè)客觀趨勢(shì)。如何使民間組織能夠反映“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的要求，在協(xié)調(diào)利益關(guān)系中扮演積極角色，是社會(huì)管理和社會(huì)安全的重大課題。

在公共產(chǎn)品短缺成為新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾的背景下，強(qiáng)調(diào)政府在公共服務(wù)供給中最終責(zé)任的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，相當(dāng)多的公共服務(wù)，比如慈善事業(yè)、艾滋病防治、公益性文化等都可以通過(guò)民間組織，在基層和社區(qū)解決。適應(yīng)公共需求全面快速增長(zhǎng)的客觀形勢(shì)，把農(nóng)村基層自治組織和城市社區(qū)打造為基層公共服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展專業(yè)化、公益性服務(wù)的民間組織，能夠解決基層多樣化的公共服務(wù)需求，并由此化解社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

需要注意的是，協(xié)調(diào)利益關(guān)系的突出矛盾是保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，保護(hù)弱勢(shì)群體利益的關(guān)鍵在于積極規(guī)范地提高其組織化程度。

近年來(lái)，有些地方由于經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系處理不當(dāng)引發(fā)的社會(huì)矛盾和沖突，往往與當(dāng)?shù)卣苯咏槿刖唧w的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、充當(dāng)一方利益主體的代表有直接關(guān)系。由此可以看出，各級(jí)地方政府從具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和利益中擺脫出來(lái)，根據(jù)利益關(guān)系變化的客觀要求，規(guī)范發(fā)展各類民間組織，有利于解決錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。

從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，有組織的理性比非組織的個(gè)人行為更有利于社會(huì)和諧與社會(huì)穩(wěn)定。有組織就可以談判、協(xié)商，規(guī)范發(fā)展民間組織，形成在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)

下的協(xié)商對(duì)話機(jī)制，遠(yuǎn)比非理性的個(gè)體行為要規(guī)范得多、好得多。“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”重在實(shí)現(xiàn)有組織的協(xié)商對(duì)話，防止無(wú)組織的對(duì)抗。當(dāng)然，這取決于制度與法律的安排。

作者系中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)

第五篇：加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理調(diào)研

加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理科學(xué)發(fā)展社會(huì)事業(yè) 著力保障改善民生——在市委中心組理論務(wù)虛會(huì)議上的發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

下面，根據(jù)會(huì)議安排，我結(jié)合本人分管工作就新形勢(shì)下如何進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作一簡(jiǎn)短發(fā)言。

社會(huì)事業(yè)是一個(gè)社會(huì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志，是一個(gè)地區(qū)綜合實(shí)力的重要內(nèi)容，也是一個(gè)政黨執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中提出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。在今年“七一”講話中胡錦濤總書(shū)記又強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。這是我們黨著眼于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)作出的重大決策和部署。

從社會(huì)發(fā)展規(guī)律和我市發(fā)展現(xiàn)狀看，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均GDP超過(guò)5000美元時(shí)，人民群眾對(duì)教育、文化、體育、衛(wèi)生保健等方面的需求進(jìn)入了倍數(shù)增長(zhǎng)期。去年，我市的人均GDP已超過(guò)5000美元。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，片面地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，忽視社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，將會(huì)導(dǎo)致一系列社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，因此，必須把加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展放到優(yōu)先發(fā)展地位，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，并不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)互為基礎(chǔ)、互為保障，相互協(xié)調(diào)、快速推進(jìn)的良性發(fā)展局面。

一、深刻認(rèn)識(shí)我市社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)

近年來(lái)，市委、市政府高度重視社會(huì)事業(yè)，通過(guò)加大資金投入、優(yōu)化整合資源、完善設(shè)施建設(shè)等有效措施，全市社會(huì)事業(yè)工作取得了豐碩成果。但我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，我市社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍相對(duì)滯后，一些深層次的矛盾和問(wèn)題仍然存在。

1、社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在不足。經(jīng)過(guò)近幾年的大投入、大建設(shè)，我市中心城區(qū)及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）陸續(xù)新建、改建、擴(kuò)建了一批學(xué)校、衛(wèi)生院、文化場(chǎng)館和體育活動(dòng)場(chǎng)所，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較大改善，但仍存在著以下幾方面突出問(wèn)題：一是標(biāo)準(zhǔn)不高。如農(nóng)村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)尚未全部完成，文體設(shè)施檔次偏低、規(guī)模偏??；優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源相對(duì)短缺，“入好園難”的矛盾較為突出。二是分布不均。社會(huì)事業(yè)發(fā)展很大程度上需要強(qiáng)大的財(cái)政投入作為支撐，由于我市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均，造成各地社會(huì)事業(yè)發(fā)展落差較大。三是利用不多。近年來(lái)，我市建設(shè)了博物館、圖書(shū)館、饒守坤公園、聚遠(yuǎn)樓等設(shè)施，但由于宣傳包裝、配套服務(wù)和開(kāi)發(fā)運(yùn)作等方面的不足，使用效率較低。

2、社會(huì)事業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新還存在不足。近年來(lái)，我市在社會(huì)事業(yè)體制機(jī)制上作了一些有益的探索，如建立了“以市為主”的辦學(xué)體制，大力吸引社會(huì)資本、民資、外資投資教育，增加教育的有效供給和優(yōu)質(zhì)教育資源；深化了人事、分配制度改革，建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機(jī)制、培育機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。但從整體上看，社會(huì)事業(yè)整體運(yùn)行和發(fā)展機(jī)制在我市還沒(méi)有完善成型。一是引入市場(chǎng)機(jī)制不夠、思路不寬。大部分社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)依然靠政府財(cái)政推動(dòng)。二是職能轉(zhuǎn)變不夠、突破不大?！罢虏环帧?、“管辦不離”、“職責(zé)不明”還普遍存在，既浪費(fèi)了大量的行政資源，又阻礙了行政效率的提升。三是人事制度改革不夠、力度不大。沒(méi)有真正建立起“能進(jìn)能出、能上能下”的用人機(jī)制。

3、社會(huì)事業(yè)隊(duì)伍建設(shè)還存在不足。近年來(lái)，我市通過(guò)招考、引進(jìn)、培訓(xùn)等一系列措施，加大了隊(duì)伍建設(shè)力度，但從社會(huì)的需求和未來(lái)事業(yè)的發(fā)展來(lái)看，還存在以下問(wèn)題。一是高層次人才緊缺。如在全國(guó)、全省有一定影響力的名教師、名醫(yī)生和領(lǐng)軍型人才還很少；二是流動(dòng)機(jī)制不活。特別是退出通道不暢，只進(jìn)不出現(xiàn)象嚴(yán)重，造成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺失。三是區(qū)域發(fā)展不均。在基層和農(nóng)村地區(qū)，專業(yè)性、骨干性人才缺乏。如農(nóng)村醫(yī)院衛(wèi)生技術(shù)人員中，中級(jí)以上職稱的人員偏低；農(nóng)村優(yōu)秀教師時(shí)有流失。

二、著力明確我市社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

1、建立健全較為發(fā)達(dá)的教育體系。要堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，全面實(shí)施素質(zhì)教育，按照“學(xué)前教育抓發(fā)展、義務(wù)教育促均衡、高中教育提質(zhì)量、職業(yè)教育擴(kuò)規(guī)模、民辦教育抓規(guī)范”的發(fā)展思路，深化教育體制改革、課堂教學(xué)改革，創(chuàng)建特色學(xué)校，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)各類教育快速、優(yōu)質(zhì)、協(xié)調(diào)發(fā)展，辦好人民滿意的教育。一是要均衡發(fā)展義務(wù)教育。在資源配臵上，要從城市取向、重點(diǎn)學(xué)校導(dǎo)向轉(zhuǎn)向重農(nóng)村、重薄弱學(xué)校的建設(shè)和提升。在布局規(guī)劃上，在中心城區(qū)，要按照城市發(fā)展現(xiàn)狀和態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步完善優(yōu)化中小學(xué)布局規(guī)劃，加快教育園區(qū)建設(shè)，使城區(qū)教育資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)配臵，教育質(zhì)量和辦學(xué)水平全面提升；在農(nóng)村地區(qū)，結(jié)合“校安工程”，重點(diǎn)對(duì)村完小和教學(xué)點(diǎn)的校舍進(jìn)行改擴(kuò)建，全面消除D類危房，基本消除磚木結(jié)構(gòu)校舍，不斷改善辦學(xué)條件。二是要鞏固提升高中階段教育。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市高中學(xué)校的管理，加大對(duì)高中學(xué)校教師的培養(yǎng)力度，建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，努力使我市普通高中的教育質(zhì)量每年穩(wěn)中有升。三是要大力發(fā)展職業(yè)教育。以市職業(yè)學(xué)校為龍頭，堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以市場(chǎng)和就業(yè)為導(dǎo)向，突出實(shí)踐和應(yīng)用能力培養(yǎng)，加強(qiáng)與行業(yè)、企業(yè)、科研和技術(shù)推廣單位合作，不斷提高服務(wù)力和貢獻(xiàn)力。四是要加快發(fā)展學(xué)期教育、特殊教育、民辦教育、繼續(xù)教育。逐步建立開(kāi)放型的全民教育體系和終身教育體系，使人人都能享受到各取所需、各得其所的優(yōu)質(zhì)教育。

2、建立健全優(yōu)質(zhì)高效的衛(wèi)生體系。要通過(guò)整合衛(wèi)生資源，加快衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能。一是加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。抓好市人民醫(yī)院南遷、市婦幼保健院和銀城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心整體搬遷工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化等“三級(jí)”醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，讓群眾“有地方看病” 二是推進(jìn)國(guó)家基本藥物制度。重點(diǎn)抓好“醫(yī)療保障均等化”工作，實(shí)行“六統(tǒng)一”，建立健全醫(yī)療服務(wù)保障體系，讓老百姓共享改革開(kāi)放成果。另一方面，落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)，使群眾“看得起病”。三是強(qiáng)化公共衛(wèi)生和食品安全監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制、建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、完善應(yīng)急管理體制，保障群眾身體健康，讓群眾“少生病”。

3、建立健全繁榮健康的文化體系。要大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，著力形成文化基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全、公共文化服務(wù)健康完善、社會(huì)文化生活豐富活躍、文化藝術(shù)創(chuàng)作精品迭出、歷史文化保護(hù)卓有成效、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模、文化市場(chǎng)管理規(guī)范有序、文化體制機(jī)制不斷創(chuàng)新、文化隊(duì)伍建設(shè)充滿活力的文化發(fā)展新格局。一是要推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在中心城區(qū)，加快建設(shè)銅都大劇院和各具特色的廣場(chǎng)、公園、綠地，進(jìn)一步加強(qiáng)銅都礦山藝術(shù)博物館和銅都精品文物陳列館等設(shè)施的功能完善；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要全面完成綜合性文化站等配套設(shè)施建設(shè)，并逐步完善和延伸農(nóng)村文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極建設(shè)村級(jí)文化室。二是要豐富群眾文化生活。繼續(xù)開(kāi)展送戲、送電影、送圖書(shū)等送文化下鄉(xiāng)系列活動(dòng)；繼續(xù)加強(qiáng)廣播電視“村村通”工程管理，使“村村通”實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)期通”、“戶戶通”。三是要加強(qiáng)文化精品生產(chǎn)。完成《張潛》等劇本創(chuàng)作，并搬上舞臺(tái)在全市、全省乃至全國(guó)進(jìn)行演出，努力開(kāi)創(chuàng)我市文化大繁榮大發(fā)展的新局面。四是要保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。結(jié)合第三次全國(guó)文物普查工作，深度發(fā)掘具有濃郁地方特色文化，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

普查力度，著力做好銀山古銀礦遺址申報(bào)第七批文物國(guó)保單位和世界文化遺產(chǎn)、?？阪?zhèn)、新?tīng)I(yíng)村創(chuàng)評(píng)“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)（村）”工作。

三、不斷強(qiáng)化我市社會(huì)事業(yè)發(fā)展的保障措施。

1、要加大思想解放力度。隨著我市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、城市化水平的不斷提升，我們已經(jīng)具備實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)跨越發(fā)展的基本條件，社會(huì)事業(yè)工作正面臨著又一次重大歷史性發(fā)展機(jī)遇。而要抓住這一歷史機(jī)遇，最根本、最關(guān)鍵的一條，就是要深入解放思想，大力破除封閉保守的觀念、小富即滿的心態(tài)、既有經(jīng)驗(yàn)的束縛和消極畏難的情緒，充分利用好有利因素，創(chuàng)造性的破解發(fā)展難題，加快提升我們的事業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2、要加大政策扶持力度。首先，要確保法定政策的落實(shí)。近年來(lái)，圍繞社會(huì)事業(yè)建設(shè)，國(guó)家及省市都制定出臺(tái)了一系列法定政策。在實(shí)際工作中，我市都能結(jié)合實(shí)際，按照相關(guān)政策要求加以執(zhí)行。但由于一些客觀因素，部分政策尚沒(méi)有完全落實(shí)到位。因此，在未來(lái)工作中，一方面要對(duì)國(guó)家和省、市規(guī)定的法定政策要不折不扣地落實(shí)，另一方面要進(jìn)一步加大政策監(jiān)管力度，確保政策得到完整、準(zhǔn)確執(zhí)行。其次，要制定各項(xiàng)傾斜政策。社會(huì)事業(yè)是一項(xiàng)以倡導(dǎo)公益性為主要價(jià)值的工作，絕大部分領(lǐng)域不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，必須得到政府強(qiáng)有力的傾斜政策加以扶持。

3、要加大機(jī)制改革力度。一是推進(jìn)社會(huì)事業(yè)單位的分類管理。按照承擔(dān)任務(wù)的公益性程度以及營(yíng)利和非營(yíng)利性質(zhì)，對(duì)社會(huì)事業(yè)單位實(shí)行不同的經(jīng)濟(jì)政策、管理方式和運(yùn)行模式。像公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育服務(wù)站以及義務(wù)教育學(xué)校、博物館、文化館等直接關(guān)系社會(huì)公眾利益和福祉的事業(yè)，要從指導(dǎo)思想、制度建設(shè)和資金投入等方面，堅(jiān)持公益性原則，切實(shí)強(qiáng)化政府職責(zé)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，特別要不斷增強(qiáng)政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力，減輕群眾在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的支出負(fù)擔(dān)；對(duì)于能夠?qū)嵭惺袌?chǎng)運(yùn)作的社會(huì)事業(yè)單位，要按照“政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、管辦分離”的原則，以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o各類市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān)，建立公共服務(wù)供給的社會(huì)參與機(jī)制。二是繼續(xù)完善事業(yè)單位人事、分配制度。要以“社會(huì)競(jìng)聘”為主導(dǎo)，通過(guò)深化完善社會(huì)事業(yè)單位全員聘用、公開(kāi)招聘、上崗競(jìng)聘等制度，廣泛吸納人才，提高社會(huì)事業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)；要暢通退出渠道，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)制度，真正建立起“能進(jìn)能出、能上能下”的用人制度；要建立健全法人任期責(zé)任制、績(jī)效評(píng)估制度，強(qiáng)化崗位考核，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)事業(yè)單位的內(nèi)部約束和外部監(jiān)管。

4、要加大資金投入力度。一是政府投入要到位。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)要進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，保障社會(huì)事業(yè)正常運(yùn)作和必要建設(shè)，特別是對(duì)于政策性投入，要按照有關(guān)規(guī)定不折不扣予以落實(shí)，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，做到用于社會(huì)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)逐年遞增，增長(zhǎng)速度高于財(cái)政增收的幅度。二是融資渠道要拓寬。要進(jìn)一步依法放開(kāi)社會(huì)事業(yè)投資領(lǐng)域，通過(guò)制定積極、優(yōu)惠的配套政策，引導(dǎo)各類社會(huì)資金包括外資投資社會(huì)事業(yè)。三是爭(zhēng)取資金要主動(dòng)。要加強(qiáng)項(xiàng)目的論證、包裝工作，爭(zhēng)取中央、省、市的項(xiàng)目資金扶持，彌補(bǔ)當(dāng)前資金缺口，確保社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。四是自身發(fā)展要加強(qiáng)。有條件的單位在創(chuàng)造社會(huì)效益的同時(shí)，要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，積極創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。通過(guò)上述措施，逐步形成政府、社會(huì)和自身投入相結(jié)合的社會(huì)事業(yè)投資體制。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理核心是改善民生，在今后的工作中，我將和同志們一起緊緊抓住當(dāng)前大好的發(fā)展時(shí)機(jī)，堅(jiān)定信心，腳踏實(shí)地，扎實(shí)工作，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、推進(jìn)我市社會(huì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，著力保障和改善民生，為我市堅(jiān)持惟德乃興、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展排頭兵、夯實(shí)建設(shè)全國(guó)百?gòu)?qiáng)基礎(chǔ)作出新的更大貢獻(xiàn)！