第一篇：2012年街道辦事處綜治信訪維穩(wěn)中心工作要點(diǎn)

2012年**街道辦事處綜治信訪維穩(wěn)中心工

作要點(diǎn)

2012年，**街道辦事處綜治辦將按照構(gòu)建和諧社會(huì)總要求，立足轄區(qū)治安實(shí)際，圍繞全街道的中心工作，深化基層平安創(chuàng)建，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，為構(gòu)建“和諧**”提供良好的社會(huì)治安環(huán)境。

一、注意注重綜治隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮各級(jí)綜治機(jī)構(gòu)作用

1、加強(qiáng)綜治信訪維穩(wěn)中心隊(duì)伍建設(shè)。定期開(kāi)展綜治專干人員培訓(xùn)活動(dòng)。落實(shí)綜治信訪維穩(wěn)中心制度，明確職責(zé)分工和工作流程，使中心和工作站結(jié)成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題矛盾超前發(fā)現(xiàn)、超前調(diào)處，將矛盾化解在最初階段。

2、加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮廣大干部、黨員的模仿帶頭作用，深入宣傳，加強(qiáng)管理、教育和培訓(xùn)，不斷提高群防群治隊(duì)伍的素質(zhì)和履行職責(zé)能力。

3、整合現(xiàn)有資源，發(fā)揮綜治信訪維穩(wěn)中心的紐帶作用。有效整合綜治辦、司法所、派出所及信訪辦等現(xiàn)有資源，著力從民計(jì)民生入手，解決影響轄區(qū)和諧穩(wěn)定的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

4、建立齊抓共管的工作機(jī)制，發(fā)揮綜治委各成員單位的職能作用。健全綜治委各成員單位的職能作用。健全綜治委成員單位的綜治工作制度，充分利用安全、經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)、計(jì)

生、民政等部門(mén)的職能優(yōu)勢(shì)，落實(shí)涉及群眾利益的政策措施，認(rèn)真對(duì)待人民群眾的訴求，從源頭上減少安全生產(chǎn)、勞資保障、流動(dòng)人口等方面發(fā)生的問(wèn)題隱患。

二、推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，有效控制信訪案件發(fā)生，提高結(jié)案效率

1、深入開(kāi)展“大排查”活動(dòng)。各村和相關(guān)科室把定期排查、集中排查和專項(xiàng)排查有機(jī)結(jié)合起來(lái)，隨時(shí)了解、發(fā)現(xiàn)、掌握各種矛盾糾紛和苗頭隱患，真正對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)處做到抓早、抓小、抓苗頭。

2、健全矛盾調(diào)處機(jī)制。矛盾糾紛調(diào)處工作組堅(jiān)持深入基層、深入群眾，對(duì)排查出的不穩(wěn)定因素，提早做出應(yīng)對(duì)預(yù)案，妥善處理各種突發(fā)事件，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，使問(wèn)題解決在基層。

3、建立完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制。針對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，建立“一件一結(jié)、一案一策、一人負(fù)責(zé)、一督到底”的工作機(jī)制，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，采用綜合手段，整合多方力量，共同推動(dòng)問(wèn)題解決；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案、會(huì)辦、接訪、約訪、下訪制度，推動(dòng)重點(diǎn)問(wèn)題、疑難案件的有效解決。

4、加強(qiáng)敏感時(shí)間、重要時(shí)段的維穩(wěn)管控，確保重大節(jié)慶、重大活動(dòng)期間的社會(huì)穩(wěn)定。

三、落實(shí)各項(xiàng)維穩(wěn)制度，筑牢第一道防線，健全維權(quán)機(jī)制，樹(shù)立“維權(quán)即維穩(wěn)”的理念

1、落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任制。由黨政一把手、職領(lǐng)導(dǎo)每月召開(kāi)一次穩(wěn)定工作專題會(huì)，敏感時(shí)期召開(kāi)周例會(huì)，排查不穩(wěn)定因素，研究處理信訪問(wèn)題，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

2、落實(shí)大事報(bào)告制度。發(fā)生重大事件，要求各村第一時(shí)間報(bào)告，由黨工委指派有關(guān)人員協(xié)助解決，村干部必須做到不隱瞞、不漏報(bào)，并保持信息暢通。

3、健全群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制。采取“幫疏導(dǎo)、幫代理、幫陪訪”的工作方法，變“上訪”為“下訪”，避免集體訪、越級(jí)訪事件的發(fā)生。

4、健全群眾權(quán)益保障機(jī)制。落實(shí)“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度”和“穩(wěn)定工作責(zé)任追究制度”，在事關(guān)群眾切身利益、矛盾較為集中的部位，特別是針對(duì)關(guān)系民計(jì)民生的重要事項(xiàng)，都要逐一進(jìn)行專門(mén)排查，切實(shí)保障群眾的權(quán)益不受損害。

四、公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)平安街道建設(shè)

1、開(kāi)展多種形式的平安創(chuàng)建活動(dòng)。深入開(kāi)展平安街道、平安校園、平安家庭等多種形式的平安創(chuàng)建活動(dòng)，健全治安防范經(jīng)常性工作機(jī)制，定期對(duì)轄區(qū)治安狀況進(jìn)行全面排查，堵塞誘發(fā)犯罪的漏洞。在轄區(qū)內(nèi)的村、企業(yè)、學(xué)校等單位開(kāi)展多種形式的法制宣傳活動(dòng)，提高人民群眾的法律意識(shí)。

2、要讓群眾看得見(jiàn)治安防范的效果，從而提高群眾參與社會(huì)治安防控的積極性和自我防范的意識(shí)，達(dá)到提升治安防控質(zhì)量的目的。狠抓易發(fā)案小區(qū)的治安防范，進(jìn)一步加強(qiáng)門(mén)衛(wèi)管理，實(shí)現(xiàn)出入車輛登記和24小時(shí)巡控，最大限度地減少可控性案件的發(fā)生。提高人民群眾的安全感和滿意度。

3、加強(qiáng)特殊群體的服務(wù)管理。建立健全學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”青少年教育工作網(wǎng)絡(luò)，有效控制和減少義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)；落實(shí)流動(dòng)人口、安置幫教人員、肇事肇禍精神人等重點(diǎn)人群的管理服務(wù)制度，堅(jiān)持定期走訪排查，增加接觸和溝通，主動(dòng)解決生活困難，從源頭上化解矛盾，降低可控性案件的發(fā)生率。

五、司法部門(mén)要著力加強(qiáng)思想政治建設(shè)，抓好業(yè)務(wù)、作風(fēng)建設(shè)

1、完善監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步作好內(nèi)部審計(jì)、政務(wù)公開(kāi)，杜絕暗箱操作，增強(qiáng)工作透明度。

2、建立完善調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。由司法所牽頭完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接、相互補(bǔ)充的調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制；綜治、信訪、安監(jiān)、勞動(dòng)等部門(mén)要高度重視調(diào)解工作，從影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題入手，積極開(kāi)展各類矛盾糾紛的預(yù)防、摸排和化解工作，特別是加強(qiáng)房屋拆遷、拖欠農(nóng)民工工資、經(jīng)濟(jì)合同糾紛等領(lǐng)域的摸排化解工作，做到“小事不出社區(qū)，大事不出街道，矛盾不上交”。

3、積極開(kāi)展法律援助和公益法律服務(wù)工作，進(jìn)一步擴(kuò)

大覆蓋面。認(rèn)真進(jìn)行紀(jì)律作風(fēng)教育，開(kāi)展好機(jī)關(guān)建設(shè)效能年活動(dòng)。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，營(yíng)造出昂揚(yáng)向上、求真務(wù)實(shí)、嚴(yán)明有序的工作氛圍，建設(shè)出一支勤政為民、高效廉潔的司法行政隊(duì)伍。

六、加強(qiáng)鐵路護(hù)路聯(lián)防工作

1、抓好基層基礎(chǔ)工作建設(shè)。在基層基礎(chǔ)工作建設(shè)上，今年要在加強(qiáng)沿線村學(xué)校、企業(yè)基層基礎(chǔ)工作的同時(shí)，依托基層綜治、護(hù)路工作人員，加大宣傳教育力度，從根本上預(yù)防和減少路外傷亡事故的發(fā)生。

2、做到“兩個(gè)結(jié)合”：即“路地結(jié)合、警民結(jié)合”。在“路地結(jié)合”上，繼續(xù)執(zhí)行路地聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)聯(lián)系，互通情況，特別是加強(qiáng)與安檢、公安等部門(mén)的聯(lián)系與溝通，根據(jù)實(shí)際需要，調(diào)整工作重點(diǎn)。在警民結(jié)合上，以路地公安為主力軍，充分依靠人民群眾，嚴(yán)厲打擊各類涉路違法行為。

3、開(kāi)展“三項(xiàng)活動(dòng)”：即開(kāi)展涉路矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)、開(kāi)展各類專項(xiàng)打擊整治活動(dòng)、開(kāi)展愛(ài)路護(hù)路宣傳活動(dòng)。全面提升宣傳效果，真正使鐵路護(hù)路聯(lián)防工作做到家喻戶曉，全社會(huì)共同參與的良好局面。

**街道綜治辦

2012年2月14日

第二篇：綜治信訪維穩(wěn)中心工作職責(zé)及聯(lián)系方式

綜治信訪維穩(wěn)中心工作職責(zé)及聯(lián)系方式

綜治信訪維穩(wěn)中心鎮(zhèn)（街）黨（工）委、政府（辦事處）的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。具有工作任務(wù)的分流指派權(quán)、工作力量的指揮調(diào)度權(quán)、工作情況的檢查督導(dǎo)權(quán)和社會(huì)治安綜合治理“一票否決”建議權(quán)。具體承擔(dān)以下職責(zé)：

一、貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)社會(huì)治安綜合治理、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的方針、政策和工作部署，研究制定組織實(shí)施工作目標(biāo)和階段性工作計(jì)劃；及時(shí)分析形勢(shì)，報(bào)告工作情況，提出工作建議。

二、組織開(kāi)展社會(huì)治安聯(lián)合防控、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解、重點(diǎn)工作聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、突出問(wèn)題聯(lián)合治理、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建、流動(dòng)人口聯(lián)合服務(wù)管理，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。

三、組織開(kāi)展對(duì)不安定因素和矛盾糾紛的排查調(diào)處工作；統(tǒng)一接待受理群眾來(lái)信來(lái)訪，對(duì)群眾訴求事項(xiàng)依照國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策，按程序做好現(xiàn)場(chǎng)化解或分流辦理、督辦結(jié)案等工作；協(xié)調(diào)處置各類突發(fā)性和群體性事件。

四、組織做好流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)、預(yù)防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正、鐵路護(hù)路聯(lián)防、學(xué)校及周邊地區(qū)治安整治、禁毒、打擊傳銷和反邪教等工作。

五、組織開(kāi)展法制、綜治、平安建設(shè)等宣傳活動(dòng)，做好基層維穩(wěn)綜治干部和群防群治隊(duì)伍的教育、管理和培訓(xùn)等工作。

六、組織、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)（村）、企事業(yè)單位建立綜治信維稀薄發(fā)工作站，積極開(kāi)展平安建設(shè)活動(dòng)。

七、督促檢查維護(hù)穩(wěn)定及社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制執(zhí)行情況，開(kāi)展對(duì)綜治委成員單位和社區(qū)、村綜治信訪維穩(wěn)工作的考核獎(jiǎng)懲。

八、完成黨委、政府和上級(jí)有關(guān)部門(mén)交辦的其它相關(guān)工作。

綜治信訪維穩(wěn)中心職責(zé)

1、貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)社會(huì)治安綜合治理、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的方針、政策和總體部署，研究制定組織實(shí)施工作目標(biāo)和階段性工作計(jì)劃。

2、組織開(kāi)展社會(huì)治安聯(lián)合防控、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解、重點(diǎn)工作聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、突出問(wèn)題聯(lián)合治理、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建，并形成常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。

3、接待群眾來(lái)信來(lái)訪，對(duì)群眾訴求事項(xiàng)依照國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策，按程序做好現(xiàn)場(chǎng)處置或分流辦理、督辦結(jié)案等工作。

4、組織做好流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)、預(yù)防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、鐵路護(hù)路聯(lián)防、學(xué)校及周邊地區(qū)治安整治、國(guó)家安全人民防線建設(shè)、禁毒和反邪教等工作。

5、組織開(kāi)展法制、綜治、平安建設(shè)等宣傳活動(dòng)，做好基層維穩(wěn)綜治干部和群防群治隊(duì)伍的教育、管理和培訓(xùn)等工作。

6、組織、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）、企事業(yè)單位積極開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理和基層平安創(chuàng)建活動(dòng)。

7、督促檢查社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制執(zhí)行情況，開(kāi)展對(duì)綜治委成員單位和村（社區(qū)）綜治信訪維穩(wěn)的考核獎(jiǎng)懲。

8、完成黨工委、街道辦和上級(jí)部門(mén)交辦的其他工作任務(wù)。

汝湖鎮(zhèn)村（社區(qū)）綜治信訪維穩(wěn)工作站職責(zé)任務(wù)

綜治信訪維穩(wěn)工作站在鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，主要職能是組織協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)本轄區(qū)開(kāi)展基層社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和平安創(chuàng)建等工作。具體承擔(dān)以下任務(wù)：

1、認(rèn)真落實(shí)維穩(wěn)綜治工作中心有關(guān)社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和平安建設(shè)方面的工作部署，制訂本站綜治工作計(jì)劃、方案、措施等，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施；

2、積極開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，力爭(zhēng)把矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)兀瑓f(xié)調(diào)處置各類突發(fā)性的群體性事件，確保不發(fā)生重大群體性事件和集體越級(jí)上訪事件；

3、根據(jù)實(shí)際情況組織開(kāi)展治安巡邏，切實(shí)加強(qiáng)治安防范工作，防止各類治安、刑事案件發(fā)生；

4、積極參與配合上級(jí)綜治部門(mén)和公安機(jī)關(guān)開(kāi)展的專項(xiàng)斗爭(zhēng)，組織排查、協(xié)調(diào)整治本轄區(qū)內(nèi)的治安問(wèn)題；

5、做好消防和交通安全宣傳教育、督查工作，防止發(fā)生山林、房屋等各類火災(zāi)和交通安全事故；

6、切實(shí)加強(qiáng)刑釋解教人員幫教工作，防止出現(xiàn)重新違法犯罪，發(fā)現(xiàn)有違法犯罪動(dòng)向和異常情況及時(shí)報(bào)告。

7、切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口和出租屋管理服務(wù)工作，落實(shí)流動(dòng)人口治安責(zé)任制，關(guān)心、幫助、解決流動(dòng)人口在生產(chǎn)生活中存在的實(shí)際困難，及時(shí)上報(bào)流動(dòng)人口信息，對(duì)流動(dòng)人口做到情況明，底數(shù)清。

8、組織、督促轄區(qū)企事業(yè)單位和村（居）民積極開(kāi)展基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，組織開(kāi)展平安建設(shè)、綜治、法制等宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造基層創(chuàng)建的濃厚氛圍，積極參與上級(jí)相關(guān)部門(mén)組織的各類培訓(xùn)教育活動(dòng)；

9、完成鎮(zhèn)黨委、政府和綜治信訪維穩(wěn)中心交辦的其他任務(wù)。

關(guān)于建立縣、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)的

實(shí) 施 方 案

為了進(jìn)一步加強(qiáng)基層信訪舉報(bào)工作，推進(jìn)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展，將各類矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，有效遏制集體訪、越級(jí)訪問(wèn)題的發(fā)生，全力構(gòu)建和諧社會(huì)，特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆四中全會(huì)和中紀(jì)委五次全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本的方

針，以構(gòu)建和諧臨猗、和諧卓里為主線，以化解基層矛盾糾紛為重點(diǎn)，以無(wú)集體訪、越級(jí)訪現(xiàn)象為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)縱向到底、橫向到邊的信訪網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，全力推進(jìn)和諧臨猗建設(shè)，確保

經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

按照市紀(jì)委四級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要求，依托村農(nóng)廉室，通過(guò)信訪關(guān)口前移、完善硬件設(shè)施、健全規(guī)章制度、嚴(yán)明工作紀(jì)律，使各類社會(huì)矛盾糾紛早排查、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早處理，不斷增強(qiáng)信訪工作透明度，引深農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)事事有人管，事事有人做，形成一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的良好局面。

三、方法步驟

“四級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)”工作分三個(gè)階段實(shí)施：

第一階段：7月1日——7月30日為調(diào)查摸底、機(jī)構(gòu)陣地建設(shè)階段。這一階段結(jié)合各村信訪工作實(shí)際，就本村范圍內(nèi)的所有信訪問(wèn)題進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)查摸底，并迅速建立“四級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)”機(jī)構(gòu)和辦公陣地。第二階段：8月1日——9月30日為完善機(jī)制、工作推進(jìn)階段。建立“四級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)”是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，各村、組要按照本方案的總體要求，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，堅(jiān)持精干高效、方便群眾的原則，在各行政村建立信訪接待室；在各居民組配備信訪協(xié)辦員，真正實(shí)現(xiàn)小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，重大問(wèn)題、突發(fā)性事件不出縣。

第三階段：10月1日——10月30日為檢查驗(yàn)收、總結(jié)達(dá)標(biāo)階段。縣紀(jì)委監(jiān)察局、鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)各村的信訪網(wǎng)絡(luò)

工作進(jìn)行督查。

四、組織形式

1、成立孫吉鎮(zhèn)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組

組 長(zhǎng)：滑衛(wèi)紅（鎮(zhèn)長(zhǎng)）副組長(zhǎng)：廉高?。ㄦ?zhèn)人大主席）

侯 勇（鎮(zhèn)黨委副書(shū)記）

成 員：賀麗霞（副鎮(zhèn)長(zhǎng)）

王世俊（副鎮(zhèn)長(zhǎng)）

董金竹（副鎮(zhèn)長(zhǎng)）

郝國(guó)寧（武裝部長(zhǎng)）

張英?。ㄐ麄魑瘑T）

王隨啟（鎮(zhèn)長(zhǎng)助理）

辦公室主任：崔海濤（鎮(zhèn)綜治辦主任）

2、建立“鎮(zhèn)信訪接待中心” 鎮(zhèn)信訪接待中心設(shè)3名信訪人員，主任由鎮(zhèn)黨委副書(shū)記

兼任。

主 任：侯 勇 副主任：崔海濤 成 員：范兆鵬

3、建立村級(jí)信訪接待室

村級(jí)信訪接待室設(shè)專職信訪聯(lián)絡(luò)員3名，其中組長(zhǎng)1名，由包村干部或大學(xué)生村官兼任，另兩名專職信訪聯(lián)絡(luò)員由在村里有威望、有熱心、懂法律、原則性強(qiáng)的老黨員或老干部

擔(dān)任。

4、居民組設(shè)立信訪協(xié)辦員

每個(gè)居民小組設(shè)立一名信訪協(xié)辦員，近距離傾聽(tīng)群眾呼聲和

建議。

各村將專職信訪聯(lián)絡(luò)員、協(xié)辦員名單和基本信息表于7

月19日前報(bào)回鎮(zhèn)紀(jì)委。

五、主要職責(zé)

（一）鎮(zhèn)信訪接待中心職責(zé)

1、貫徹執(zhí)行上級(jí)黨委、紀(jì)委有關(guān)的規(guī)定、政策、法律法規(guī)，分析信訪形勢(shì)，安排部署區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作，及時(shí)向區(qū)黨委、政府及縣紀(jì)委監(jiān)察局信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組報(bào)告并提出建

議。

2、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查、考核各行政村信訪舉報(bào)工作，抓好信訪聯(lián)絡(luò)員和協(xié)辦員的管理培訓(xùn)工作。

3、查辦村級(jí)信訪接待室轉(zhuǎn)送的反映農(nóng)村黨員干部違紀(jì)信

訪件。

4、督促鎮(zhèn)矛盾中心組織開(kāi)展矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素排查，及時(shí)預(yù)防、及時(shí)防范、及時(shí)調(diào)處。

5、組織開(kāi)展各種形式的廉政宣傳教育活動(dòng)，提高黨員干部道德水平、法律素質(zhì)和廉潔自律意識(shí)。

6、完成縣紀(jì)委監(jiān)察局信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組交辦的其它事項(xiàng)。

（二）村級(jí)信訪接待室職責(zé)

1、向群眾廣泛宣傳黨紀(jì)法規(guī)、信訪知識(shí)，教育引導(dǎo)群眾

依法上訪。

2、對(duì)群眾反映的信訪問(wèn)題，屬于農(nóng)村黨員干部違紀(jì)的信訪件及時(shí)向鎮(zhèn)信訪接待中心匯報(bào)；其它信訪事項(xiàng)協(xié)助村級(jí)綜

治矛調(diào)室人員予以解決。

3、負(fù)責(zé)收集群眾提出的好的意見(jiàn)和建議，提請(qǐng)支、村委

和鎮(zhèn)政府采納。

4、完成鎮(zhèn)信訪接待中心交辦的其它事項(xiàng)。

（三）居民組信訪協(xié)辦員職責(zé)

1、負(fù)責(zé)向村級(jí)信訪聯(lián)絡(luò)員及時(shí)報(bào)告本居民組發(fā)生的信訪

苗頭和信訪問(wèn)題。

2、協(xié)助村級(jí)信訪聯(lián)絡(luò)員、矛盾員解決本居民組發(fā)生的信

訪問(wèn)題。

3、完成村級(jí)信訪接待室交辦的其它事項(xiàng)。

六、受理原則和程序

1、受理原則：信訪協(xié)辦員將本居民組每天掌握的信訪事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告給村級(jí)信訪聯(lián)絡(luò)員，村級(jí)信訪聯(lián)絡(luò)員根據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)分類處置，對(duì)黨員干部以外的信訪事項(xiàng)協(xié)助村級(jí)矛盾調(diào)員予以解決；對(duì)于反映農(nóng)村黨員干部信訪事項(xiàng)除報(bào)告區(qū)信訪接待中心外，要協(xié)助鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察信訪人員進(jìn)行核查。

2、程序

調(diào)查 結(jié)案 跟蹤

屬范圍—— 核實(shí)—反饋— 存檔— 回訪 發(fā)現(xiàn)—報(bào)告-----

不屬范圍 ——督促矛調(diào)中心—結(jié)案—跟蹤

解 決 存檔 回訪

七、工作制度

（一）首問(wèn)責(zé)任制：鎮(zhèn)信訪接待中心要每天安排專人值班，負(fù)責(zé)受理村級(jí)信訪接待室移交的信訪問(wèn)題和群眾的來(lái)信來(lái)訪，值班人員要按照工作原則和工作程序及時(shí)做好登記和

受理、分流處理工作。

（二）雙向承諾制：鎮(zhèn)信訪接待中心在受理群眾信訪問(wèn)題后，要將辦結(jié)的時(shí)間和辦結(jié)后調(diào)查結(jié)果及處理意見(jiàn)當(dāng)面告知信訪人；信訪人在辦理期限內(nèi)不得重復(fù)越級(jí)多頭信訪，不提無(wú)理要求，并接受正確的調(diào)查結(jié)論。

（三）回訪制：鎮(zhèn)信訪接待中心在每一起信訪件辦結(jié)后，要向信訪人下發(fā)“信訪問(wèn)題回訪表”，看信訪人對(duì)信訪問(wèn)題的辦理是否滿意，有何意見(jiàn)和建議。

（四）工作紀(jì)律：在信訪問(wèn)題排查處理過(guò)程中，不得徇私枉法；不得對(duì)當(dāng)事人態(tài)度生硬、冷漠、蠻橫、推諉；不得泄露當(dāng)事人姓名或舉報(bào)內(nèi)容；不得吃請(qǐng)受禮；不得亂收任何費(fèi)用；不得敷衍塞責(zé)；不得在明當(dāng)事人所期待的目標(biāo)不可能達(dá)到情況下不履行告知義務(wù)。

八、幾點(diǎn)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。健全和完善“四級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)”是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉 建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是當(dāng)前化解基層矛盾糾紛的有效手段。各村一定要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在人員配備、場(chǎng)地安排和經(jīng)費(fèi)保障上予以大力支持，在8月初達(dá)到“有機(jī)構(gòu)、有人員、有場(chǎng)地、有制度、有經(jīng)費(fèi)、有資料”的“六

有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）廣泛宣傳。要充分利用各種手段廣泛宣傳“四級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)”的性質(zhì)、作用和重要意義，引導(dǎo)廣大人民群眾依法有序上訪，推動(dòng)信訪秩序的徹底好轉(zhuǎn)。

（三）齊抓共管。四級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)既要受理反映農(nóng)村黨員干部的信訪問(wèn)題，又要化解基層各類矛盾糾紛。各級(jí)各部門(mén)要明確職責(zé)、通力協(xié)作、密切配合、相互支持，推動(dòng)“四級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)”規(guī)范化、制度化運(yùn)行。

二○一○年七月六日

關(guān)于建立市區(qū)兩級(jí)信訪大廳的意見(jiàn)

為正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)黨政組織化解矛盾、解決信訪問(wèn)題的能力，不斷提高我市信訪工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平，根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》有關(guān)規(guī)定及市委、市政府有關(guān)工作部署，結(jié)合我市信訪工作實(shí)際，現(xiàn)就建立市、區(qū)兩級(jí)信訪大廳提出以下意見(jiàn)。

一、明確建立信訪大廳的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）建立信訪大廳的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)完善處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議）制度，整合信訪工作資源，理順信訪管理體制和工作機(jī)制，構(gòu)建聯(lián)合接訪、依法分流、直接調(diào)處、多方聯(lián)動(dòng)、全程督查的綜合性信訪工作新平臺(tái)，切實(shí)簡(jiǎn)化程序、縮短流程，進(jìn)一步方便市民群眾表達(dá)訴求、解決信訪問(wèn)題，提升信訪工作總體水平，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（二）建立信訪大廳應(yīng)遵循的基本原則：

1．為民、便民、親民的原則。以信訪大廳為依托，堅(jiān)持以人為本，以解決問(wèn)題為核心，通過(guò)整合資源、優(yōu)化機(jī)制，大力開(kāi)展“一站式”便民、親民服務(wù)，著力提高信訪工作的效率和質(zhì)量。

2.“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。立足信訪大廳的工作平臺(tái)，完善信訪工作組織體系，堅(jiān)持對(duì)信訪問(wèn)題分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、歸口辦理，層層落實(shí)責(zé)任，形成市、區(qū)、街道各盡其責(zé)、三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作格局，確保信訪問(wèn)題就近、盡快解決。

3．法與情相結(jié)合的原則。信訪大廳開(kāi)展信訪工作要堅(jiān)持情、理、法相統(tǒng)一的原則，既要依法解決信訪問(wèn)題，也要從感情上設(shè)身處地地為群眾著想，熱情細(xì)致地接待來(lái)訪群眾，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和思想政治工作手段妥善處理信訪問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

4．依法信訪的原則。在盡可能為群眾信訪提供方便的同時(shí)，要旗幟鮮明地規(guī)范信訪秩序，引導(dǎo)群眾依法、逐級(jí)、有序上訪，切實(shí)做到合理訴求處理到位，無(wú)理訴求耐心細(xì)致解釋到位，違法行為處置到位，行政責(zé)任追究到位。

二、建立完善信訪大廳的組織領(lǐng)導(dǎo)體系

在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立以市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)席會(huì)議為總協(xié)調(diào)、總指揮，以兩級(jí)信訪大廳為載體，“決策、指揮、協(xié)調(diào)”三位一體的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

（一）完善市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)席會(huì)議議事機(jī)制。根據(jù)中央、省的有關(guān)要求，市聯(lián)席會(huì)議由市委副書(shū)記、市委秘書(shū)長(zhǎng)和市政府常務(wù)副市長(zhǎng)為總召集人，有關(guān)市委常委和副市長(zhǎng)為召集人，有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參與；區(qū)聯(lián)席會(huì)議由各區(qū)區(qū)委書(shū)記為總召集人，區(qū)委副書(shū)記和有關(guān)常委、副區(qū)長(zhǎng)為召集人，有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參與。要進(jìn)一步健全和完善市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)席會(huì)議議事制度，明確聯(lián)席會(huì)議組成，細(xì)化工作職責(zé)，完善議事規(guī)則，強(qiáng)化其組織、協(xié)調(diào)、指揮和監(jiān)督指導(dǎo)職能，充分發(fā)揮其在信訪維穩(wěn)工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指揮作用。

（二）建立市、區(qū)兩級(jí)信訪大廳組織體系。市、區(qū)信訪辦加掛信訪大廳牌子，實(shí)行“兩塊牌子，一套人馬”運(yùn)作模式。信訪大廳承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常組織、協(xié)調(diào)工作，是信訪工作的組織協(xié)調(diào)中心和指揮調(diào)度中心。進(jìn)駐大廳的單位，原則上按照來(lái)訪量的變化適時(shí)、彈性安排；各單位原有信訪機(jī)構(gòu)保留，派駐大廳的信訪工作人員應(yīng)在2人以上。市信訪大廳工作機(jī)構(gòu)設(shè)置如下：

1．信訪大廳管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)大廳工作需要，市信訪辦對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)工作力量和協(xié)調(diào)力度，作為信訪大廳的管理機(jī)構(gòu)。

2．職能部門(mén)駐廳窗口（16個(gè)）。根據(jù)信訪工作需要，各職能部門(mén)派遣人員進(jìn)駐大廳辦公，負(fù)責(zé)處理本部門(mén)作為責(zé)任主體的信訪事項(xiàng)，協(xié)調(diào)處理本系統(tǒng)管轄的可在大廳內(nèi)處理的信訪事項(xiàng)，保證一般信訪事項(xiàng)能夠在信訪大廳現(xiàn)場(chǎng)解決。進(jìn)駐部門(mén)包括：市科技工貿(mào)和信息化委員會(huì)、規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)、人居環(huán)境委員會(huì)、交通運(yùn)輸委員會(huì)、衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育委員會(huì)、教育局、公安局、監(jiān)察局、民政局、司法局、文體旅游局、人力資源和社會(huì)保障局、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局、住房和建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、城市管理局。各單位駐廳窗口負(fù)責(zé)人應(yīng)為處級(jí)以上干部，工作時(shí)間不少于一年。駐廳人員的日常管理及工作由信訪大廳負(fù)責(zé)，工作半年以上的，由信訪大廳進(jìn)行考核；不足半年的，由派出單位進(jìn)行考核，信訪大廳提供表現(xiàn)情況。常駐單位工作人員黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入信訪大廳，實(shí)行雙重管理。

3．司法、執(zhí)法、監(jiān)察部門(mén)駐廳窗口（4個(gè)）。市監(jiān)察局在大廳設(shè)立信訪工作責(zé)任追究室（與市監(jiān)察局駐廳信訪機(jī)構(gòu)合署辦公），負(fù)責(zé)駐廳單位信訪工作的監(jiān)察、監(jiān)督和責(zé)任追究工作。市法制辦在信訪大廳設(shè)立行政復(fù)議接待室，負(fù)責(zé)接待涉及行政復(fù)議事項(xiàng)的來(lái)訪人，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議和大廳主任會(huì)議的法律咨詢和把關(guān)工作。市司法局在信訪大廳派駐律師服務(wù)團(tuán)，負(fù)責(zé)為來(lái)訪群眾提供法律咨詢和司法援助。市公安局在信訪大廳設(shè)立公安值班室，負(fù)責(zé)維護(hù)大廳信訪秩序，依法處理違法信訪行為。

4．社會(huì)救助團(tuán)體駐廳窗口（2個(gè)）。采取購(gòu)買服務(wù)方式，聘請(qǐng)相關(guān)社會(huì)救助團(tuán)體在信訪大廳設(shè)立心理疏導(dǎo)室、社工服務(wù)室，對(duì)上訪群眾進(jìn)行心理疏導(dǎo)和安撫，有針對(duì)性做好疑難個(gè)訪上訪人的疏導(dǎo)和化解工作，幫助上訪人樹(shù)立生活信心，使其息訴罷訪。

5．直通車工作室駐廳窗口（1個(gè)）。直通車工作室（深圳特區(qū)報(bào)社）在信訪大廳設(shè)立報(bào)道組，協(xié)助做好領(lǐng)導(dǎo)直通車接訪活動(dòng)的宣傳報(bào)道以及輿論監(jiān)督工作。

各區(qū)參照市信訪大廳機(jī)構(gòu)設(shè)置，結(jié)合本區(qū)信訪工作實(shí)際，合理確定各自的信訪大廳組織管理架構(gòu)。

三、科學(xué)設(shè)計(jì)信訪大廳的運(yùn)行模式

以信訪大廳為載體，打破原有資源分散、層層轉(zhuǎn)辦的工作模式，建立適應(yīng)新形勢(shì)的信訪工作運(yùn)行機(jī)制。

（一）實(shí)行閉合式工作流程。信訪大廳管理機(jī)構(gòu)要對(duì)大廳接訪、勸返、辦信、協(xié)調(diào)、案件督查、調(diào)研等工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度、把關(guān)。對(duì)進(jìn)入大廳的來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)件統(tǒng)一編號(hào)登記、分類排序，分流辦理；駐廳單位的來(lái)件統(tǒng)一登記流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一調(diào)度分流；案件統(tǒng)一審核結(jié)案；出廳文件統(tǒng)一把關(guān)簽發(fā)，形成一個(gè)口子進(jìn)出的閉合式工作流程。

（二）健全責(zé)任分流機(jī)制。對(duì)進(jìn)入信訪大廳的信訪事項(xiàng)，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由大廳確定責(zé)任單位和責(zé)任人，對(duì)信訪工作責(zé)任進(jìn)行分流。各責(zé)任單位、責(zé)任人根據(jù)職責(zé)權(quán)限做好相關(guān)信訪事項(xiàng)的協(xié)調(diào)和化解工作。

（三）建立五級(jí)調(diào)處化解機(jī)制。對(duì)進(jìn)入信訪大廳的信訪事項(xiàng)實(shí)行五級(jí)聯(lián)調(diào)。職能部門(mén)駐廳辦主任直接負(fù)責(zé)調(diào)處本部門(mén)承辦的信訪事項(xiàng)；涉及多個(gè)部門(mén)的信訪事項(xiàng)，由大廳值班主任召集相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人研究處理；對(duì)重大疑難信訪事項(xiàng)，由大廳主任召集相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人研究處理；經(jīng)上述調(diào)解會(huì)議協(xié)調(diào)未能達(dá)成一致的，由大廳提請(qǐng)市聯(lián)席會(huì)議審議；市聯(lián)席會(huì)議不能做出決定的，由市聯(lián)席會(huì)議提請(qǐng)市委、市政府審議。

（四）構(gòu)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作格局。按照守土有責(zé)的原則，市信訪大廳主要受理屬市級(jí)事權(quán)管轄范圍的信訪事項(xiàng)以及應(yīng)由市政府復(fù)查復(fù)核的信訪事項(xiàng)；區(qū)級(jí)信訪大廳主要受理屬區(qū)級(jí)事權(quán)管轄范圍的信訪事項(xiàng)以及應(yīng)由區(qū)里牽頭協(xié)調(diào)處理的信訪事項(xiàng)；各街道建設(shè)綜治信訪維穩(wěn)中心，負(fù)責(zé)排查化解本轄區(qū)矛盾糾紛、接待處理本轄區(qū)的信訪事項(xiàng)，處置非正常上訪事件。市、區(qū)、街道要各盡其責(zé)、三級(jí)聯(lián)動(dòng)，盡可能把信訪問(wèn)題解決在基層、處理在基層。

四、建立健全信訪大廳的工作制度和服務(wù)制度

市、區(qū)信訪大廳要根據(jù)信訪大廳的組織原則和運(yùn)行模式，及時(shí)制定相關(guān)的工作細(xì)則，進(jìn)一步對(duì)來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)件的登記、分流、接談、受理、交辦、督查、督辦、審核、結(jié)案、歸檔等環(huán)節(jié)予以明確和規(guī)范。同時(shí)，要進(jìn)一步建立健全相關(guān)的工作制度和服務(wù)制度，切實(shí)從制度上確保信訪大廳工作的有序開(kāi)展。

（一）建立市（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)值班及直通車接訪制度。每個(gè)星期至少要安排一名市（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)值班。值班領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)值周內(nèi)至少要安排一天到信訪大廳參加接訪活動(dòng)，研究處理重要的信訪事項(xiàng)。

（二）建立重大信訪問(wèn)題調(diào)研制度。要堅(jiān)持信訪調(diào)研工作常態(tài)化，及時(shí)對(duì)涉及政策性、全局性的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)信訪問(wèn)題，開(kāi)展專題調(diào)研，提出建議和意見(jiàn)。

（三）建立信息報(bào)送及排查預(yù)警制度。要建立信訪信息日?qǐng)?bào)制度，健全信息的收集、整理和分析制度，及時(shí)為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)開(kāi)展信訪工作提供信息參考。建立和完善排查預(yù)警制度，定期和不定期開(kāi)展矛盾糾紛隱患和苗頭的排查化解工作。

（四）建立約訪工作制度。要建立雙向約訪制度，確保群眾可以約訪駐廳單位，駐廳單位也可約訪群眾。信訪大廳要設(shè)立預(yù)約電話，根據(jù)群眾約訪需要，對(duì)駐廳窗口單位進(jìn)行彈性安排，或及時(shí)安排相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和單位到信訪大廳接訪。

（五）建立后備干部鍛煉制度。各單位要選派業(yè)務(wù)精通、有較豐富經(jīng)驗(yàn)的年輕后備干部到信訪大廳鍛煉。對(duì)在信訪工作中表現(xiàn)突出的后備干部，優(yōu)先考慮按程序選拔任用。對(duì)在信訪大廳工作干部的選拔任用，應(yīng)征詢大廳意見(jiàn)并在大廳進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。

（六）建立質(zhì)量考核制度。要統(tǒng)一信訪事項(xiàng)結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信訪工作人員的工作行為，實(shí)行信訪事項(xiàng)辦理質(zhì)量的檢查和全程監(jiān)督，努力提高信訪工作質(zhì)量。各駐廳窗口單位和有關(guān)處室要對(duì)信訪事項(xiàng)的辦結(jié)情況和重信重訪情況，每半年進(jìn)行一次統(tǒng)計(jì)分析，向聯(lián)席會(huì)議報(bào)告，并在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。

（七）建立責(zé)任追究制度。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，實(shí)行問(wèn)責(zé)制，按照有關(guān)規(guī)定細(xì)化責(zé)任追究條款，增強(qiáng)責(zé)任追究的針對(duì)性和可操作性，切實(shí)解決信訪事項(xiàng)處理不落實(shí)、責(zé)任無(wú)追究等問(wèn)題。

五、狠抓保障措施的落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市、區(qū)兩級(jí)信訪大廳是順應(yīng)我市新階段信訪工作的新形勢(shì)，創(chuàng)新我市信訪工作體制機(jī)制，方便群眾表達(dá)訴求、解決問(wèn)題，密切黨和政府與群眾血肉聯(lián)系的迫切需要。各級(jí)、各部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照職責(zé)分工狠抓工作落實(shí)，確保信訪大廳盡快完善功能、全面投入運(yùn)作，切實(shí)為廣大群眾表達(dá)訴求、解決問(wèn)題提供更加方便、快捷的渠道。

（二）嚴(yán)格規(guī)范信訪秩序。要按照中央聯(lián)席會(huì)議提出的“各地各有關(guān)部門(mén)要旗幟鮮明地亮明態(tài)度，先處置行為，再受理問(wèn)題，切實(shí)樹(shù)立起'非正常上訪不但無(wú)助于問(wèn)題的解決，而且要受到依法追究'的導(dǎo)向”要求，加大對(duì)纏訪鬧訪和越級(jí)非正常上訪行為的處置力度，依法規(guī)范信訪秩序。

（三）加大經(jīng)費(fèi)投入。財(cái)政部門(mén)要根據(jù)信訪大廳建設(shè)需要，落實(shí)信訪大廳建設(shè)資金，保證資金及時(shí)、足額到位。同時(shí)，要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立市、區(qū)信訪穩(wěn)定備用金制度，確保市財(cái)政投入的首期啟動(dòng)資金不少于5000萬(wàn)元，各區(qū)不少于3000萬(wàn)元；以后根據(jù)需要?jiǎng)潛埽糜诟笆∵M(jìn)京勸返、疑難案件處理和特殊困難信訪人的幫扶救助，?？顚Ｓ谩Ｊ行旁L辦要會(huì)同市財(cái)政委制定信訪穩(wěn)定備用金使用辦法，確保資金的安全和合理使用。

（四）落實(shí)工作場(chǎng)所。要按照方便群眾信訪、便于工作聯(lián)系、利于維護(hù)秩序的原則，落實(shí)信訪大廳的工作場(chǎng)所，確保市信訪大廳辦公面積不少于6000平方米，區(qū)信訪大廳辦公面積不少于2000平方米，區(qū)與市信訪大廳的功能相配套。

（五）強(qiáng)化人力保障。各駐廳單位要派出得力干部，及時(shí)充實(shí)到信訪大廳，確保各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。編制部門(mén)要根據(jù)信訪大廳的實(shí)際工作需要，配合信訪部門(mén)統(tǒng)籌落實(shí)信訪大廳相關(guān)機(jī)構(gòu)整合和人員編制問(wèn)題，切實(shí)為信訪大廳的有效運(yùn)作提供充足的人力保障。

第三篇：綜治信訪維穩(wěn)

綿陽(yáng)普法簡(jiǎn)報(bào)

（2010）

編者按：今年5月，綿陽(yáng)市委常委、市委政法委書(shū)記劉東，在鹽亭檢查綜治信訪維穩(wěn)工作時(shí)，對(duì)該縣創(chuàng)新綜治信訪維穩(wěn)方式，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的做法，給予了高度評(píng)價(jià)。8月13日，以市中級(jí)人民法院莫亞林院長(zhǎng)為組長(zhǎng)的五五普法驗(yàn)收組，一致認(rèn)為該縣綜治信訪維穩(wěn)工作亮點(diǎn)頻閃，成效顯著，值得

推廣。

現(xiàn)將該縣在五五普法期間，開(kāi)創(chuàng)的“七大品牌” 印發(fā)于后，供各縣市區(qū)學(xué)習(xí)借鑒

開(kāi)創(chuàng)綜治信訪維穩(wěn)“七大品牌” 鹽亭縣一舉摘掉 “告狀大縣”帽子

2005年以前，鹽亭是省委、省政府監(jiān)控的“告狀大縣”，遠(yuǎn)近聞名?！拔逦濉逼辗ㄒ詠?lái)，該縣以開(kāi)創(chuàng)綜治信訪維穩(wěn)“七大品牌”為突破口，切實(shí)開(kāi)展法制宣傳教育，變堵為疏依法引導(dǎo)群眾有序上訪，信訪總量逐年下降，2008年同比下降56％，2009年同比下降31％，2010年上半年同比下降16％。摘掉了“告狀大縣”的帽子。其主要做法是：

一是創(chuàng)新工作機(jī)制，成立鎮(zhèn)鄉(xiāng)平安和諧普法工作服務(wù)中心，整合基層政權(quán)和政法資源，充分依靠政治優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)力量良性互動(dòng)，為平安和諧凝聚力量。

上面千條線，下面一針穿。2006年五五普法啟動(dòng)之初，鹽亭縣就結(jié)合平安建設(shè)成立了鎮(zhèn)鄉(xiāng)平安和諧普法工作中心，把普法辦、信訪辦、綜治辦、司法所、法律服務(wù)所、人民調(diào)解庭、安辦、民政辦、社會(huì)保障所等機(jī)構(gòu)和人員合署辦公，整體聯(lián)動(dòng)。統(tǒng)一安排、統(tǒng)一指揮調(diào)度，下設(shè)法律服務(wù)室、情感傾訴室、心理咨詢室、民事調(diào)解庭和扶貧幫困室。要求相關(guān)單位凡遇到影響平安和諧建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定的事件發(fā)生，必須通力合作，不分彼此，長(zhǎng)年累月集中人力、物力、財(cái)力為基層群眾提供信訪接待、政策咨詢、心理疏導(dǎo)、法制宣傳、突發(fā)事件搶險(xiǎn)救災(zāi)、矛盾糾紛調(diào)查處理、扶貧幫困、兩勞釋放人員安臵幫教、司法程序等涉及平安和諧群眾工作全過(guò)程、全方位“一站式”優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2008年，縣委書(shū)記胡安虎又批示推廣云溪經(jīng)驗(yàn)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立了法制信訪學(xué)校，切實(shí)為維護(hù)穩(wěn)定服務(wù)。

二是創(chuàng)新基層綜治普法網(wǎng)絡(luò)，成立村（社區(qū)）平安和諧普法工作服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與村（社區(qū)）自治組織自我管理的有效銜接，就地就近依靠基層組織依法化解各類矛盾。

2006年在各個(gè)街道社區(qū)，各個(gè)村成立了平安和諧普法工作服務(wù)站，大力推進(jìn)信訪綜治普法進(jìn)社區(qū)、下村社。由縣統(tǒng)一出資制作了村、社區(qū)工作站吊牌和公示欄，懸掛在村（社區(qū)）辦公室外，廣泛宣傳，讓老百姓知曉，在自己家門(mén)口就可以依法辦理信訪事項(xiàng)，就地就近化解各類矛盾糾紛。由村（社區(qū)）黨支部書(shū)記任站長(zhǎng)，主任任副站長(zhǎng)，治保主任、民調(diào)主任、團(tuán)支部書(shū)記、婦聯(lián)主任、駐村干部、駐片民警等為成員。在農(nóng)村各社區(qū)和城市居民組，聘請(qǐng)了以共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、民兵、青年自愿者、離退休人員和低保人員為主要對(duì)象的農(nóng)村普法中心戶長(zhǎng)和城區(qū)樓幢長(zhǎng)等信訪綜治普法信息員6324余名，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、老干部480名為信訪綜治普法聯(lián)絡(luò)員，并以村（社區(qū)）為單位建立了信訪綜治普法聯(lián)絡(luò)工作組，最大限度地把各界群眾組織發(fā)動(dòng)起來(lái)，一旦有不穩(wěn)定因素和民事糾紛發(fā)生，基層信訪綜治普法信息員都會(huì)在第一時(shí)間以各種方式向各級(jí)平安和諧普法工作機(jī)構(gòu)報(bào)告，有利于及時(shí)掌握各類信訪綜治信息，及時(shí)調(diào)處糾紛和打擊犯罪。

三是創(chuàng)新基層防范機(jī)制，在全省率先推行農(nóng)村“普法民調(diào)中心戶長(zhǎng)”和城區(qū)“樓幢長(zhǎng)”制度，規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)預(yù)防和減少各類糾紛的發(fā)生。

針對(duì)農(nóng)村機(jī)構(gòu)改革、稅費(fèi)改革和村組撤并后，基層信訪綜治普法工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。2006年10月，縣委政法委、縣綜治委推廣云溪鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)，在全縣全面推行農(nóng)村普法民調(diào)中心戶長(zhǎng)和城區(qū)樓幢長(zhǎng)制度，狠抓基層普法和治安防范工作，切實(shí)預(yù)防和減少矛盾糾紛的產(chǎn)生。中心戶長(zhǎng)就是根據(jù)農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活的特點(diǎn)，按農(nóng)戶彼此之間的地域關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、親情關(guān)系、鄰里關(guān)系結(jié)構(gòu)，合理劃分治安片，在每個(gè)治安片采取群眾選舉、民主推薦、組織認(rèn)定等方式確定一名中心戶長(zhǎng)。城區(qū)樓幢長(zhǎng)，就是每幢樓選舉一名熱心公務(wù)、德高望眾、公道正派的同志作為該幢樓的樓幢長(zhǎng)。通過(guò)精神激勵(lì)和落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，發(fā)揮中心戶長(zhǎng)和樓幢長(zhǎng)普法、報(bào)信、勸和作用，實(shí)現(xiàn)信訪綜治普法專門(mén)工作與群眾自治良性互動(dòng)為目標(biāo)的新型信訪綜治普法工作機(jī)制，引導(dǎo)村民自我管理、自我教育、自我防范、自我服務(wù)，是村民自治原則在信訪綜治普法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

中心戶長(zhǎng)和樓幢長(zhǎng)權(quán)不大，位不高，卻扮演著家長(zhǎng)理短的調(diào)和人、治安維護(hù)人、扶貧幫困熱心人的作用。在具體工作中擔(dān)當(dāng)著情報(bào)信息員、警民聯(lián)系員、糾紛調(diào)解員、法制宣傳員、治安防范員、交通協(xié)管員、幫教轉(zhuǎn)化員、權(quán)益維護(hù)員八種角色。尤其是當(dāng)片區(qū)內(nèi)的群眾有問(wèn)題需要向上級(jí)反映請(qǐng)求解決的時(shí)候，就由中心戶長(zhǎng)、樓幢長(zhǎng)代理向上級(jí)反映。這樣既能減少群眾集體上訪給各級(jí)帶來(lái)的接待壓力，又能為群眾減少不必要的上訪差旅費(fèi)，同時(shí)也有利于問(wèn)題的解決。目前該縣已在農(nóng)村公開(kāi)選拔了6324名中心戶長(zhǎng)，在城區(qū)選拔了1860個(gè)樓幢長(zhǎng)。河溪村原省市聞名的“告狀專業(yè)戶”顧思忠已被村民選舉為治安中心戶長(zhǎng)，通過(guò)多次到他家有的放矢地做工作，他本人不但不再上訪，反而成了村里信訪綜治普法工作的積極份子。

四是在全省率先實(shí)施“社情民意懇談日”和“導(dǎo)訪制度”，增強(qiáng)各級(jí)干部搞好普法和信訪綜治工作的能力，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，切實(shí)搞好基礎(chǔ)工作。

建立了從縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到村社干部在內(nèi)的各級(jí)干部信訪綜治普法責(zé)任制，在全縣形成了事事聯(lián)系綜治信訪普法工作，人人都是信訪綜治普法員的工作格局。建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部輪流接待群眾制度，每天至少有一名領(lǐng)導(dǎo)接待群眾，同時(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的照片、姓名、職務(wù)職責(zé)公示，群眾可以向病人選醫(yī)生一樣選擇接待的部門(mén)和人員。2007年，縣委政法委、縣綜治委發(fā)文建立了“社情民意日”和“干部下訪日”制度，把每月15日作為“社情民意懇談日”，全縣各級(jí)干部進(jìn)村入戶，與群眾直接座談，面對(duì)面了解群眾的意愿，聽(tīng)取群眾的呼聲和要求，宣傳國(guó)家法律，能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，就當(dāng)場(chǎng)答復(fù)；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，就限期答復(fù)。把每月20日定為信訪綜治普法聯(lián)系會(huì)議召開(kāi)日，定期召開(kāi)信訪綜治普法分析匯報(bào)會(huì)，研究解決信訪綜治普法工作的相關(guān)事宜。該縣還在信訪綜治普法工作中推行導(dǎo)訪制度，全體干部變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，變“事后”為“事先”，干部教有糾紛的群眾如何維權(quán)，依法為群眾信訪提供全過(guò)程的引導(dǎo)、疏導(dǎo)、勸導(dǎo)和向?qū)Вㄟ^(guò)耐心細(xì)致的法制宣傳教育，切實(shí)避免越級(jí)上訪、重復(fù)上訪，把各類矛盾和糾紛化解在基層。我縣還制定了《初信初訪調(diào)處辦法》、《“四訪”調(diào)處辦法》和《群體性上訪處臵預(yù)案》，用制度約束規(guī)范信訪行為。

五是在全省率先推行“治安承包”，做到承包到戶、責(zé)任到人，不斷提升城鄉(xiāng)平安指數(shù)。

“治安承包”就是鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府以“承包合同”的形式把村（社區(qū)）內(nèi)的普法、信訪、綜治、安全生產(chǎn)、防邪、國(guó)家安全、平安創(chuàng)建和維穩(wěn)的各項(xiàng)工作承包給村（社區(qū)）兩委，合同期限一定三年，期滿另簽合同。鎮(zhèn)鄉(xiāng)按大村（社區(qū)），小村（社區(qū)）不同標(biāo)準(zhǔn)撥給責(zé)任承包工作經(jīng)費(fèi)，并明確甲、乙兩方的權(quán)利、義務(wù)，考核獎(jiǎng)懲辦法，用法律形式約定雙方的行為，增強(qiáng)普法維穩(wěn)的法律效力。然后，由村（社區(qū)）按照專業(yè)承包、屬地承包和時(shí)段承包的方式，把村和社區(qū)的治安分別承包給多個(gè)“治安中心戶長(zhǎng)”、“樓幢長(zhǎng)”和專業(yè)保衛(wèi)科股、物業(yè)公司，由他們組建“治安巡邏隊(duì)”，晝夜輪流在城鄉(xiāng)進(jìn)行巡邏防范。目前，該縣經(jīng)層層選拔培訓(xùn)后的6324名“治安中心戶長(zhǎng)”、1860名“樓幢長(zhǎng)”和專業(yè)保安隊(duì)伍，正很好地行使著治安防范員、情報(bào)信息員、糾紛調(diào)解員，刑釋人員幫教員和致富奔小康引導(dǎo)員的作用，有效地減少和預(yù)防了違法犯罪，維護(hù)了城鄉(xiāng)治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

六是創(chuàng)新調(diào)解體系，成立四川省首家人民調(diào)解庭，依法免費(fèi)、流動(dòng)排查調(diào)處各類矛盾糾紛。

社會(huì)情況紛繁復(fù)雜，信訪綜治普法基層基礎(chǔ)防范工作抓得再好，也不可能一點(diǎn)矛盾都沒(méi)有。在對(duì)待和處理這些矛盾時(shí)，該縣始終著眼于理順情緒，增進(jìn)理解，把立足點(diǎn)放在解決問(wèn)題上，關(guān)鍵要找到化解矛盾的合法、便捷途徑和有效方法。在五五普法之初，該縣就成立了四川省首家人民調(diào)解庭——云溪人民調(diào)解庭。在去年貫徹省委構(gòu)建大調(diào)解格局的工作中，該縣又建立了三合一的縣惠民流動(dòng)調(diào)解庭，把全縣劃分為九大片區(qū)，分別成立了片區(qū)惠民調(diào)解庭，在村、社區(qū)建立流動(dòng)調(diào)解室。司法所長(zhǎng)任調(diào)解庭庭長(zhǎng)，把派出所長(zhǎng)、綜治辦主任、安辦主任和信訪辦主任作為調(diào)解庭副庭長(zhǎng)。在轄區(qū)內(nèi)聘請(qǐng)了具有一定法律知識(shí)、公道正派的老黨員、老干部、人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、律師和青年志愿者為人民調(diào)解員。用文件的形式將人民調(diào)解有關(guān)知識(shí)、工作制度、工作流程、文書(shū)樣式印發(fā)基層調(diào)解組織，采取自學(xué)與培訓(xùn)相結(jié)合的方式，不斷提高調(diào)解人員的素質(zhì)，不斷增強(qiáng)調(diào)解的公信力。根據(jù)矛盾糾紛的不同特點(diǎn)分別采取定時(shí)到固定的人民調(diào)解庭“登堂”調(diào)解和到矛盾糾紛發(fā)生地上門(mén)流動(dòng)調(diào)解兩種方式。調(diào)解人員不僅在固定的調(diào)解庭登堂準(zhǔn)司法化調(diào)解，而且還深入到農(nóng)家院壩、田間地頭、單位社區(qū)、矛盾糾紛發(fā)生地流動(dòng)調(diào)處，群眾足不出戶就能免費(fèi)上“公堂”。在調(diào)解中，通過(guò)宣傳黨和國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)和社會(huì)主義公德，促使當(dāng)事人互諒互讓，息事寧人，從而達(dá)到調(diào)處一案，教育一片，案完事了的效果，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解和法院審理相銜接，確保一旦有矛盾糾紛發(fā)生，各級(jí)都有人管、有人抓，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，避免矛盾糾紛轉(zhuǎn)化升級(jí)。

七是在全省率先推行“點(diǎn)援制度”，充分發(fā)揮法律援助在信訪穩(wěn)定普法工作中的重要作用。

社會(huì)權(quán)益保障被視為“民生之網(wǎng)”。黨的十七大后，民生問(wèn)題更加被社會(huì)廣泛關(guān)注。法律援助是政府專門(mén)為特殊、困難群體提供免費(fèi)法律服務(wù)，保障權(quán)益實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)利國(guó)利民的工作。以往，實(shí)行指派制度，存在著當(dāng)事人喜歡的，有時(shí)沒(méi)有指派；指派的，當(dāng)事人有時(shí)又不喜歡，有“拉郞配”現(xiàn)象，不利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，曾因辦案質(zhì)量問(wèn)題，當(dāng)事人不滿意引發(fā)了一些糾紛。實(shí)施法律援助“點(diǎn)援制度”，就是事先，由法律援助機(jī)構(gòu)將全縣的所有律師、法律工作者、公證人員、鑒定人員、司法干部統(tǒng)一組織起來(lái)建立資料庫(kù)；事中，當(dāng)事人在數(shù)據(jù)庫(kù)中向病員選擇醫(yī)生一樣，自主選擇援助人員，當(dāng)事人選擇后由援助機(jī)構(gòu)審查指派；事后，由縣上統(tǒng)一聘請(qǐng)的法援監(jiān)督員實(shí)施援助的全過(guò)程監(jiān)督，由援助中心建立檔案跟蹤辦案質(zhì)量，讓當(dāng)事人滿意。該制度從2008年9月1日試行以來(lái)，受到了當(dāng)事人的好評(píng)和上級(jí)的充分肯定?？h委書(shū)記胡安虎、縣長(zhǎng)丁湘親筆批示印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步搞好法律援助工作的意見(jiàn)》中批準(zhǔn)在2009年正式開(kāi)始實(shí)施。

目前，無(wú)論是縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)來(lái)的，還是縣信訪局、鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政、縣級(jí)部門(mén)轉(zhuǎn)來(lái)的困難弱勢(shì)群體，上訪人員有關(guān)的糾紛，縣司法局、法律援助中心都做到了“應(yīng)援盡援”、“應(yīng)援優(yōu)援”，充分發(fā)揮法律援助在信訪穩(wěn)定中的作用。如縣建設(shè)局工程車撞死回民案、柏梓災(zāi)后重建民工死亡案、城關(guān)中心學(xué)生傷亡案、金和公司民工上訪案，曾一度形成群體上訪，縣司法局受理法律援助后，立即征求當(dāng)事人意見(jiàn)，落實(shí)相關(guān)辦案能手，提供非訴調(diào)解服務(wù)，通過(guò)法制宣傳，很快平息了事端，徹底得到了公正解決。

通過(guò)以上七大工作創(chuàng)新，取得了顯著的社會(huì)效果，目前，全縣總體上達(dá)到了“三無(wú)”、“三滿意”、“四促進(jìn)”的社會(huì)效果，“三無(wú)”即無(wú)因民間糾紛集體進(jìn)縣、進(jìn)市、進(jìn)省、進(jìn)京上訪案件，無(wú)民轉(zhuǎn)刑案件，無(wú)群體性械斗案件；“三滿意”即老百姓滿意，基層干部滿意，縣委、縣政府滿意；“四促進(jìn)”即促進(jìn)了黨風(fēng)、民風(fēng)的好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了黨群、干群關(guān)系的改善，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2007年被授予省級(jí)平安示范縣，2009年被評(píng)為全省維穩(wěn)工作先進(jìn)集體。

第四篇：開(kāi)展綜治信訪維穩(wěn)中心工作的意見(jiàn)

開(kāi)展綜治信訪維穩(wěn)中心工作的意見(jiàn)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各種利益格局的調(diào)整，一些新情況、新矛盾、新問(wèn)題開(kāi)始層出不窮，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)危機(jī)。為全面保持穩(wěn)定，鞏固發(fā)展的成果，維護(hù)公民的合法權(quán)益，應(yīng)對(duì)突發(fā)的矛盾糾紛事件，綜治信訪維穩(wěn)中心發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，而人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解之間的關(guān)系也越來(lái)越密切。結(jié)合我鎮(zhèn)綜治中心實(shí)際，就如何有效地開(kāi)展工作，提以下3點(diǎn)意見(jiàn)。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)基層組織的培訓(xùn)工作

為夯實(shí)基層綜治信訪維穩(wěn)中心、綜治工作站和相關(guān)人民調(diào)解

委員會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平，進(jìn)一步提高各單位人員化解矛盾糾紛事件的能力，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)可定期組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高相關(guān)人員的素質(zhì)。同時(shí)可將各鎮(zhèn)街綜治中心的典型案例進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，互相吸取成功的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，為處理各類矛盾糾紛事件提供行之有效的理論支持，切實(shí)做到嚴(yán)格依法辦事，確保調(diào)解工作在現(xiàn)有法律框架內(nèi)運(yùn)行。

二、狠抓常規(guī)排查工作，及早介入做好調(diào)解工作

每月我鎮(zhèn)綜治中心均開(kāi)展排查工作，對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛

建立了研判制度，每月及時(shí)向街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)情況，并制定化解社會(huì)矛盾的預(yù)案和措施，做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處臵。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的各類矛盾糾紛，綜治中心及相關(guān)調(diào)解委員會(huì)人員均主動(dòng)介入調(diào)解，能當(dāng)場(chǎng)解決的予以當(dāng)場(chǎng)解決，暫時(shí)不能解決的做好說(shuō)服勸解工作和突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案，并將相

關(guān)情況整理報(bào)上級(jí)有關(guān)部門(mén)，力爭(zhēng)把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，盡力避免矛盾的進(jìn)一步激化。

三、構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的“大調(diào)解”工作體系，提升調(diào)解質(zhì)量

及時(shí)有效地調(diào)解各類矛盾糾紛，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的首要

任務(wù)，要構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互配合、相互銜接的“大調(diào)解”工作體系，必須調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的力量，在綜治中西的牽頭下，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，加強(qiáng)行政調(diào)解和司法調(diào)解，三種手段相互銜接的大調(diào)解工作體系。整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三種調(diào)解方式，可以使調(diào)解范圍從一般民間糾紛拓展到調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛，調(diào)解方式由事后被動(dòng)調(diào)解轉(zhuǎn)向事前主動(dòng)調(diào)解，從而發(fā)展到依法調(diào)解、協(xié)議調(diào)解。具體做法：

（一）深化基層人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)筑立體人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)

格局。在進(jìn)一步鞏固和發(fā)展基層人民調(diào)解委員會(huì)的基層上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展非公有制企業(yè)、區(qū)域性和行業(yè)性的人民調(diào)解委員會(huì)。努力提高調(diào)解人員素質(zhì)，把一些有文化、有法律素質(zhì)、為人公正的人員，吸收到調(diào)解隊(duì)伍中，將人民調(diào)解工作范圍延伸至民事訴論案件的訴前、訴中、訴后和行政調(diào)解、司法調(diào)解的全過(guò)程，把糾紛解決在萌芽狀態(tài)，化解在基層。

（二）加強(qiáng)行政調(diào)解對(duì)人民調(diào)解的支持。行政調(diào)解是國(guó)家行

政機(jī)關(guān)處理行政糾紛的一種方法。國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)職權(quán)管轄范圍內(nèi)的行政糾紛，通過(guò)耐心的說(shuō)服教育，使糾紛的雙方當(dāng)事人互相諒解，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成一致協(xié)議，從而合理地、徹底地解決糾紛矛盾。隨著國(guó)家法律、法規(guī)政策的逐步建立和完善，行政執(zhí)法主體比較明確、職責(zé)權(quán)限比較清楚，職能部門(mén)能夠依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)獨(dú)立進(jìn)行解決，對(duì)于涉及多個(gè)部門(mén)、多項(xiàng)法律法規(guī)政策，跨轄區(qū)、跨部門(mén)的復(fù)雜矛盾糾紛，采取行政調(diào)解委員會(huì)牽頭協(xié)調(diào)解決的方式進(jìn)行，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的職能作用，使矛盾糾紛得到及時(shí)解決。

（三）將人民調(diào)解融入司法調(diào)解。司法調(diào)解協(xié)議的效力要優(yōu)于人民調(diào)解和行政調(diào)解協(xié)議，司法審判對(duì)人民調(diào)解和行政調(diào)解協(xié)議的有效性可以進(jìn)行確認(rèn)。要把司法調(diào)解貫穿于審判前后的各個(gè)環(huán)節(jié)，注重司法調(diào)解工作向人民調(diào)解和行政調(diào)解的延伸，切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用。同時(shí)可聘請(qǐng)具有一定法律知識(shí)、熱愛(ài)調(diào)解工作的人民調(diào)解員擔(dān)任法庭特邀民事訴訟調(diào)解員，協(xié)助調(diào)解案件，這樣，不但可以提高人民調(diào)解員的工作水平，而且有利于案件的當(dāng)主庭協(xié)調(diào)解決。

第五篇：2011年綜治信訪維穩(wěn)中心工作績(jī)效考核實(shí)施方案

饒平縣各鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心工作

績(jī)效考核實(shí)施方案

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步落實(shí)省委、省政府、省政法委和市委、市政府開(kāi)展“強(qiáng)綜治、創(chuàng)平安、促發(fā)展”活動(dòng)的任務(wù)和要求，加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)工作，強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)綜治信訪維穩(wěn)中心工作職能，客觀準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)各鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心（下稱：鎮(zhèn)中心）的工作績(jī)效，制定本方案。

第二條 檢查考核的主要內(nèi)容為各鎮(zhèn)中心建設(shè)、工作的情況及績(jī)效。

第三條 檢查考核的對(duì)象為各鎮(zhèn)中心。

第四條 檢查考核工作堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、簡(jiǎn)便易行、注重實(shí)效的原則。

第五條 檢查考核組由縣維穩(wěn)及綜治委主任任組長(zhǎng)，具體考核工作由縣委政法委（縣綜治辦）、縣紀(jì)委、縣委組織部、縣人社局、縣監(jiān)察局等五部委共同組織實(shí)施。

第六條 檢查考核內(nèi)容及有關(guān)數(shù)據(jù)的起訖時(shí)間為每年1月1日至12月31日。

第二章 考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

第七條 組織領(lǐng)導(dǎo)（8分）

1、制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃或?qū)嵤┓桨福M(jìn)一步分解任務(wù)，量化指標(biāo)，把鎮(zhèn)中心的工作與本鎮(zhèn)工作同部署、同檢查、同考核（3分）。

①?zèng)]把鎮(zhèn)中心建設(shè)工作納入本鎮(zhèn)工作計(jì)劃的扣1.5分；

②沒(méi)制定新一年中心工作計(jì)劃（或?qū)嵤┮庖?jiàn)）的扣1.5分。

2、落實(shí)鎮(zhèn)中心工作責(zé)任制。主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，黨委認(rèn)真研究鎮(zhèn)中心工作并作出有針對(duì)性的工作部署，明確一位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)鎮(zhèn)中心的布置、協(xié)調(diào)、檢查和督促工作（3分）。

①分工不明確或人員變動(dòng)后沒(méi)有及時(shí)明確分管領(lǐng)導(dǎo)的扣1分，②黨委會(huì)議或政府工作會(huì)議每年至少兩次研究部署鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)工作，少一次扣1分。

3、鎮(zhèn)人大、紀(jì)檢部門(mén)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心工作的監(jiān)督與指導(dǎo)協(xié)調(diào)（2分）。

①指導(dǎo)、監(jiān)督不力，本級(jí)成員單位未參與所在地的鎮(zhèn)中心建設(shè)、工作活動(dòng)的扣1分。

②中心工作人員有違規(guī)違紀(jì)行為的扣1分。第八條 內(nèi)部建設(shè)（15分）

1、認(rèn)真落實(shí)鎮(zhèn)中心例會(huì)、聯(lián)席會(huì)議制度（3分）。①鎮(zhèn)中心沒(méi)有實(shí)行例會(huì)制度的扣1分；

②鎮(zhèn)中心成員單位積極參加中心會(huì)議，并在本單位貫徹落實(shí)中心的工作部署。缺席會(huì)議的每次扣0.5分;③聯(lián)席會(huì)議精神沒(méi)有貫徹落實(shí)的扣1分。

2、落實(shí)值班備勤制度。鎮(zhèn)中心每天由一名中心領(lǐng)導(dǎo)帶班，上班時(shí)間應(yīng)有三名以上中心工作人員到位（3分）。①中心沒(méi)有建立健全值班備勤制度的扣1分。②檢查發(fā)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)或工作人員脫崗的一次扣0.5分。

3、重視鎮(zhèn)中心工作人員的政治思想和業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育。積極參加上級(jí)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展好政治思想教育活動(dòng)，提高中心工作人員素質(zhì)水平（3分）。

①對(duì)參訓(xùn)人員有缺席一人次的扣1分，派員頂替的一人次扣0.5分；

②鎮(zhèn)中心每半年組織一次以上的工作站工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，未組織落實(shí)的扣1分。

4、建立健全鎮(zhèn)中心的考核制度（2分）。

每年年終按照本級(jí)的考核方案分別對(duì)鎮(zhèn)中心工作人員、村（居）工作站進(jìn)行考核，并報(bào)送縣綜治信訪維穩(wěn)中心備案。未按規(guī)定建立健全考核制度的，缺一項(xiàng)扣1分。沒(méi)有進(jìn)行考核的不得分。

5、鎮(zhèn)中心硬件建設(shè)達(dá)到上級(jí)要求（2分）。硬件建設(shè)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，每項(xiàng)扣0.5分。

6、鎮(zhèn)中心辦公經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位（2分）。

辦公經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算的扣2分。第九條 履行職責(zé)（45分）

各鎮(zhèn)中心須認(rèn)真履行職責(zé)，認(rèn)真完成各項(xiàng)重點(diǎn)工作，及時(shí)提供重點(diǎn)工作相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)和臺(tái)帳資料等真實(shí)依據(jù)。

1、隱患排查（5分）。

①落實(shí)常規(guī)排查、定期排查、專項(xiàng)排查、特別防護(hù)期和敏感期排查要求，并建立排查工作臺(tái)賬的得3分，否則不得分；

②對(duì)赴省進(jìn)京的隱患掌握率達(dá)100%，對(duì)到市上訪的隱患掌握率達(dá)80%以上，兩項(xiàng)均達(dá)標(biāo)者得2分，否則不給分。

2、信息分析研判報(bào)告（3分）。

①綜治信訪維穩(wěn)分析研判報(bào)告客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)，沒(méi)有出現(xiàn)隱報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)的得2分，否則不得分；

②落實(shí)工作月報(bào)告制度，敏感時(shí)期落實(shí)“零”報(bào)告制度的得1分，每漏報(bào)一次扣0.5分。

3、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)及突出問(wèn)題整治（4分）。①鎮(zhèn)中心每月召開(kāi)一次工作會(huì)議，總結(jié)、分析整治工作情況的得1分，每少一次扣0.5分；

②鎮(zhèn)中心及時(shí)排查社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)及突出問(wèn)題，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展“嚴(yán)打”整治專項(xiàng)斗爭(zhēng)和社會(huì)治安重點(diǎn)整治工作的得1.5分，否則不得分；

③社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)及突出問(wèn)題整治效果明顯，沒(méi)有出現(xiàn)反彈的得1.5分，否則不得分。

4、接訪下訪（5分）。

①部門(mén)接訪陪訪按要求受理和辦理屬于本級(jí)本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的綜治信訪維穩(wěn)事項(xiàng)的得2分，否則不得分； ②領(lǐng)導(dǎo)干部按編排要求進(jìn)行輪值接訪的得1分，否則不得分；

③主動(dòng)下訪、主動(dòng)約見(jiàn)信訪人或群眾代表，做好說(shuō)服、解釋和法制宣傳工作的得2分，否則不得分。

5、分流辦理（5分）。

①對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪按要求分流辦理，并做好疏導(dǎo)化解工作的得2分，否則不得分；

②積極發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解作用，有效化解糾紛的得2分；

③來(lái)訪件辦結(jié)后，按要求整理立卷、歸檔的得1分，未能達(dá)到要求的每宗扣0.2分。

6、六聯(lián)工作（4分）。

①按照“六聯(lián)機(jī)制”要求，相關(guān)單位落實(shí)工作責(zé)任的得2分，否則不得分；

②聯(lián)席會(huì)議制定切實(shí)可行措施對(duì)案件進(jìn)行調(diào)處，使事件得以平息化解或息訴罷訪的得2分，否則不得分。

7、督查督辦（2分）。

①對(duì)列入督查督辦的綜治信訪維穩(wěn)問(wèn)題建立臺(tái)賬，造冊(cè)登記的得1分，否則不得分；

②按要求出督查通報(bào)的得1分，否則不得分。

8、領(lǐng)導(dǎo)包案（2分）。

①建立、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度的得1分，否則不得分； ②積極組織協(xié)調(diào)責(zé)任單位研究制定處理方案的得1分，否則不得分；

9、大力推進(jìn)村（居）綜治信訪維穩(wěn)工作站建設(shè)（6分）。①扎實(shí)推進(jìn)村（居）綜治信訪維穩(wěn)工作站工作，加大指導(dǎo)幫扶力度，進(jìn)一步發(fā)揮工作站的積極作用，建立健全村（居）綜治信訪維穩(wěn)工作站的會(huì)議記錄和工作臺(tái)帳等，工作站的會(huì)議記錄和工作臺(tái)帳不齊全的一個(gè)扣2分；工作站的人員機(jī)構(gòu)與工作職責(zé)沒(méi)有上墻各扣1分。

②“中心”工作人員每星期不少于2次到各村（居）綜治維穩(wěn)工作站調(diào)研指導(dǎo)、檢查督辦工作。少一次扣0.1分。

10、調(diào)解矛盾（3分）。

①能按照要求認(rèn)真開(kāi)展調(diào)解工作，有效化解糾紛的得2分，否則不給2分；

②調(diào)解工作結(jié)束后，將原件、辦結(jié)情況等有關(guān)資料整理立卷、歸檔的得1分，漏整一宗（次）扣0.1分。

11、安置幫教（3分）。

①對(duì)幫教人員進(jìn)行摸底、登記、排查，建立統(tǒng)一檔案的得1分，否則不得分；

②建立健全鎮(zhèn)、社區(qū)幫教工作組織，定期召開(kāi)幫教工作專題會(huì)議，研究解決幫教安置有關(guān)問(wèn)題，幫教工作成效明顯的得2分，否則不得分。

12、應(yīng)急處置（3分）。

①發(fā)生綜治信訪維穩(wěn)突發(fā)事件后，迅速啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，取得較好穩(wěn)控效果的得2分，否則不得分；

②現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)平息后，積極做好上訪人的思想教育和矛盾化解工作且沒(méi)出現(xiàn)反彈的得1分，否則不得分。③沒(méi)有發(fā)生綜治信訪維穩(wěn)突發(fā)事件的此項(xiàng)不扣分。第十條 工作效果（32分）。

按“六提高、六減少”成效分別得分：

1、提高化解各種矛盾糾紛水平，減少群體性事件（10分）。①群眾來(lái)信來(lái)訪和矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)90%以上得4分；達(dá)到80—89%得3分；達(dá)到70—79%得2分；調(diào)解成功率70%以下不得分。

②人民法院受理本轄區(qū)的民事案件同比上年減少的得2分；持平的1分；增加的不得分。

③本轄區(qū)未發(fā)生群體性事件或發(fā)生群體性事件比上下降的得4分；持平的得2分，上升的不得分。

2、提高打擊犯罪水平，減少違法犯罪案件（2分）。①每年治安、刑事警情數(shù)比上年減少的，得1分；持平的得0.5分；增加的不得分。

②刑事發(fā)案率低于全區(qū)平均值的得1分；等于全區(qū)平均值的得0.5分；低于平均值的不得分。

3、提高禁毒禁賭禁黃水平，減少“毒、賭、黃”危害（4分）。

①轄區(qū)內(nèi)無(wú)吸毒人員得2分；轄區(qū)有吸毒人員但能完成上級(jí)下達(dá)收戒任務(wù)并落實(shí)跟蹤管理措施的得2分，未完成收戒任務(wù)的不得分；滋生新的吸毒人員1名扣0.5分；轄區(qū)有制販毒工廠（窩點(diǎn)）被上級(jí)或異地查獲的不得分，本轄區(qū)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)打掉的不扣分。

②“六合彩”及聚眾賭博案件比上年減少的得1分；持平的得0.5分；增加的不得分。

③無(wú)發(fā)生涉黃案件的或?qū)ε挪榘l(fā)現(xiàn)和群眾反映涉黃場(chǎng)所開(kāi)展整治得1分，整治不力繼續(xù)發(fā)生涉黃案件的此項(xiàng)不得分。

4、提高信訪工作水平，減少非正常上訪（8分）。①未發(fā)生越級(jí)到市級(jí)以上單位集體上訪的得8分； ②越級(jí)到市以上單位上訪人數(shù)合計(jì)比上年減少的得6分； ③持平的得4分；增加的不得分；

④發(fā)生非正常赴省進(jìn)京案件或集體赴省進(jìn)京上訪的，此項(xiàng)不得分。

5、提高網(wǎng)吧管理水平，減少網(wǎng)吧負(fù)面影響（4分）①網(wǎng)吧管理不規(guī)范扣2分；

②群眾和部門(mén)發(fā)現(xiàn)有黑網(wǎng)吧扣1分； ③頻繁發(fā)生在校中小學(xué)生進(jìn)網(wǎng)吧扣1分。

6、提高打擊防范邪教工作水平，減少邪教活動(dòng)和邪教人員（4分）。

①本轄區(qū)沒(méi)有邪教人員或者過(guò)去有但現(xiàn)已全部轉(zhuǎn)化的得2分；

②沒(méi)有發(fā)生邪教活動(dòng)的得2分；否則不得分。

第三章 加分、減分項(xiàng)目

第十一條 加分（10分）

凡本鎮(zhèn)中心建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)和做法在全國(guó)或全省推廣的（會(huì)議或文件）分別加5分、3分，被中央或省、市綜治簡(jiǎn)報(bào)（或新聞媒體）采用的每篇加3分、2分、1分（同項(xiàng)工作被采用的以最高分計(jì)），本項(xiàng)累計(jì)加分最高不超過(guò)10分。第十二條 減分（10分）

1、考核數(shù)據(jù)弄虛作假的，作假項(xiàng)不得分，并在總分的基礎(chǔ)上減5分；

2、本鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心存在突出問(wèn)題被市級(jí)以上部門(mén)通報(bào)或被市級(jí)以上新聞媒體曝光的每次減5分。以上累計(jì)減分不超過(guò)10分。

第四章 考核方法

第十三條 采用述職評(píng)議、查閱資料、明查暗訪等方式。

1、述職評(píng)議。由被檢查考核部門(mén)的鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心主任，代表本部門(mén)向五部委聯(lián)席會(huì)議述職，述職后即由五部委聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行評(píng)議。

2、查閱資料。由檢查考核小組到被檢查考核部門(mén)查閱相關(guān)的業(yè)務(wù)指標(biāo)、工作計(jì)劃、創(chuàng)建方案或?qū)嵤┮庖?jiàn)、會(huì)議記錄、指導(dǎo)性文件、簡(jiǎn)報(bào)、調(diào)研資料、工作總結(jié)等文字材料和基礎(chǔ)臺(tái)賬。

3、明查暗訪。結(jié)合對(duì)各地的明查暗訪工作，主要抽查鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心平時(shí)的值班備勤工作和日常運(yùn)作情況。

4、考核組綜合評(píng)選。

第十四條 考核工作與全縣社會(huì)治安綜合治理年終考核相結(jié)合進(jìn)行，考核結(jié)果以10%的分值納入掛靠各鎮(zhèn)的年終社會(huì)治安綜合治理工作評(píng)價(jià)之中。

第十五條 在檢查考核的基礎(chǔ)上，評(píng)出全縣鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)先進(jìn)單位，按照相關(guān)規(guī)定予以表彰及獎(jiǎng)勵(lì)。

第五章 獎(jiǎng)懲辦法

第十六條 對(duì)考核總分排在前3名且達(dá)90分以上的鎮(zhèn)街中心給予通報(bào)表彰。

第十七條 對(duì)考核總分70分以下的鎮(zhèn)中心進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并實(shí)行重點(diǎn)管理。重點(diǎn)管理期限為1年。

第十八條 列為重點(diǎn)管理的鎮(zhèn)中心，由縣綜治信訪維穩(wěn)中心工作績(jī)效考核小組下達(dá)重點(diǎn)管理通知予以實(shí)施，并抄送縣紀(jì)委、組織部門(mén)；所在的鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及分管綜治信訪維穩(wěn)工作的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)不得評(píng)先評(píng)優(yōu)。

第十九條 縣考核組在各鎮(zhèn)中心及村（居）工作站中評(píng)選出14名鎮(zhèn)中心先進(jìn)個(gè)人和20名村（居）工作站先進(jìn)工作者予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)（具體名額由考核組按各中心人員數(shù)、工作量和轄屬工作站數(shù)下達(dá)）。

第二十條 在重要防護(hù)期或重特大事件等方面工作表現(xiàn)突出的單位或個(gè)人，考核組將視情況予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第六章 附 則

第二十一條 本方案中有關(guān)考評(píng)數(shù)據(jù)界定的“以上”包括本數(shù)，“以下”、“以內(nèi)”、“低于”不包括本數(shù)。第二十二條 考評(píng)條款扣分出現(xiàn)負(fù)值時(shí)，以扣完基本分為限。

第二十三條 本方案從頒布之日起實(shí)施。第二十四條 本方案由考核小組解釋。

饒平縣綜治信訪維穩(wěn)中心 2011年11月20日