第一篇：論美國信息安全主導國家戰(zhàn)略文檔

文本Tag：政策法規(guī)安全策略【IT168 特稿】十一年以前，我們就開始對美國的信息安全保障進行跟蹤、學習，我們對美國的信息安全保障問題很重視，用科學發(fā)展的態(tài)度不斷更新，不斷提高。下面，由中國工程院沈昌祥院士為大家介紹這方面的問題,以下為談話內(nèi)容:

一、美國將網(wǎng)絡(luò)空間安全由“政策”、“計劃”提升到國家戰(zhàn)略。

美國將網(wǎng)絡(luò)安全列入國家計劃開始規(guī)劃，還認為不夠又提升為國家戰(zhàn)略。美國在克林頓政府時期就把建設(shè)信息保護作為根本政策，同時發(fā)現(xiàn)了很多的網(wǎng)絡(luò)安全問題。

1998年5月，克林頓政府發(fā)布了第63號總統(tǒng)令(PDD63)：《克林頓政府對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護的政策》，成為直至現(xiàn)在沒有政府建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間安全的指導性文件。

2000年1月，克林頓政府發(fā)布了《信息系統(tǒng)保護國家計劃V1.0》，提出了沒有政府在21世紀之初若干年的網(wǎng)絡(luò)空間安全發(fā)展規(guī)劃。

2001年10月16日，布什政府意識到了911之后信息安全的嚴峻性，發(fā)布了第13231號行政令《信息時代的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護》，宣布成立“總統(tǒng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護委員會”，簡稱PCIPB，代表政府全面負責國家的網(wǎng)絡(luò)空間安全工作。委員會由克拉克擔任主席。

委員會成立以后，系統(tǒng)地總結(jié)了美國的信息網(wǎng)絡(luò)安全問題，提出了無數(shù)個問題向國民廣泛征求意見。征求意見以后，馬上頒布了《保護網(wǎng)絡(luò)空間的國家戰(zhàn)略》，這個《戰(zhàn)略》很有意思，主要從系統(tǒng)角度加以分辨保護，提出分為五級：第一級家庭用戶與小型商業(yè);第二級：大型企業(yè);第三級：關(guān)鍵部門;第四級：國家的優(yōu)先任務;第五級全球。

2003年2月，在征求國民意見的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《保護網(wǎng)絡(luò)空間的國家戰(zhàn)略》的正式版本，對原草案版本做了大篇幅的改動，重點突出國家政府層面上的戰(zhàn)略任務，這是一個非常大的跨越。

新的《保護網(wǎng)絡(luò)空間的國家戰(zhàn)略》提出了三大戰(zhàn)略目標：

一是預防美國的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施遭到信息網(wǎng)絡(luò)攻擊;

二是減少國家對信息網(wǎng)絡(luò)攻擊的脆弱性;

三是減少國家在信息網(wǎng)絡(luò)攻擊中遭受的破壞，減少恢復時間。

五項重點任務：

一是國家網(wǎng)絡(luò)空間安全響應系統(tǒng);

二是國家網(wǎng)絡(luò)空間威脅和脆弱性減少項目;

三是國家網(wǎng)絡(luò)空間安全意識和培訓項目;

四是國家網(wǎng)絡(luò)空間安全保護政府網(wǎng)絡(luò)空間的安全;

五是國家安全和國際網(wǎng)絡(luò)空間安全合作。

2005年4月14日，美國政府公布了美國總統(tǒng)IT咨詢委員會2月14日向總統(tǒng)布什提交的《網(wǎng)絡(luò)空間安全：迫在眉睫的危機》的緊急報告，對美國2003年的信息安全戰(zhàn)略提出不同看法，指出過去十年中美國保護國家信息技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)工作是失敗的。短期彌補修復不解決根本問題。GIG耗資一千億美元，而安全問題沒有解決，仍是漏洞百出。(他們認為是不能用的)

當時，提出了四個問題和建議：

1、政府對民間網(wǎng)絡(luò)空間安全研究的資助不夠，建議每年撥NSF九千萬美金;

2、網(wǎng)絡(luò)空間安全基礎(chǔ)性研究團體規(guī)模小，七年時間團體規(guī)模擴大一倍;

3、安全研究成果的成功轉(zhuǎn)化不夠，政府加強在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面與企業(yè)的合作;

4、缺乏政府部門間協(xié)作與監(jiān)管是安全對策無重點和無效率的根源;

5、建議成立“重要信息基礎(chǔ)設(shè)施保護跨部門工作組”。

2006年4月，信息安全研究委員會發(fā)布的《聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)空間安全及信息保護研究與發(fā)展計劃(CSIA)》確定了14個技術(shù)優(yōu)先研究領(lǐng)域，13個重要投入領(lǐng)域。

為改變無窮無盡打補丁的封堵防御策略，從體系整體上解決問題，提出了十個優(yōu)先研究項目，包括：認證、協(xié)議、安全軟件、整體系統(tǒng)、監(jiān)控檢測、恢復、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、模型和測試、評價標準、非技術(shù)原因。

美國國防部2007年2月4日公布的《四年一度防務評審》報告非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間安全，提出加強網(wǎng)絡(luò)空間安全研究作為未來重點發(fā)展的作戰(zhàn)力量之一。

報告指出，網(wǎng)絡(luò)不僅是一種企業(yè)資產(chǎn)，還應作為一種武裝系統(tǒng)加以保護，如同國家其他的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施那樣受到保護。針對當前和未來可能的網(wǎng)絡(luò)攻擊，報告重點提出了“設(shè)計、運行和保護網(wǎng)絡(luò)”，確保聯(lián)合作戰(zhàn)的需求。

美國總統(tǒng)簽署命令，擴大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控范圍。

美國總統(tǒng)2008年1月8日簽署一項擴大情報機構(gòu)監(jiān)控因特網(wǎng)通信范圍的聯(lián)合保密指令，以防御對聯(lián)邦政府計算機系統(tǒng)日益增多的攻擊，這項指令授權(quán)以國家安全局為首的情報部門監(jiān)控整個聯(lián)邦機構(gòu)計算機網(wǎng)絡(luò)。指令的具體內(nèi)容保密。這項行動將花費數(shù)十億美金，資金將列入2009年財政預算中。

國土安全局將收集和監(jiān)控入侵的數(shù)據(jù)，配置防御攻擊和加密數(shù)據(jù)的技術(shù)。另外國土安全局還將致力于把政府因特網(wǎng)端口從2000個減少至50個。

同時，為了進一步加強政府核心部分的防范，發(fā)布了總統(tǒng)54號令，這個令是保密的。我們了解到主要是“設(shè)立了綜合性國家網(wǎng)絡(luò)安全計劃”，主要對政府系統(tǒng)加以進一步地防范。還拓展了國家安全局對政府信息系統(tǒng)安全的主管權(quán)力。

內(nèi)容導航

二、美國網(wǎng)絡(luò)空間安全當前的戰(zhàn)略

(一)美國網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略

網(wǎng)絡(luò)空間指全球互聯(lián)的數(shù)字信息，也是對通信技術(shù)設(shè)施的總稱，稱為四大空間以外的第五空間。

布什總統(tǒng)在信息安全上弄得焦頭爛額，他的任期快到了，也解決不了問題，他希望下一屆總統(tǒng)解決這個問題。因此，就成立了《第44屆總統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)空間安全委員會》，經(jīng)過一年半的工作，形成了《提交第44屆總統(tǒng)的保護網(wǎng)絡(luò)空間安全的報告》。

報告引言：暗戰(zhàn)，以二戰(zhàn)時期“阿爾發(fā)和英格瑪”事件為警示，提出：網(wǎng)絡(luò)安全是美國在一個競爭更加激烈的新國際環(huán)境中面臨的最大安全挑戰(zhàn)之一，美國處于英格瑪被破境地。報告認為，過去20年來，美國一直在努力設(shè)計一種戰(zhàn)略來應對這些新型威脅和保護自身利益，但始終都不算成功。無效的網(wǎng)絡(luò)安全以及信息基礎(chǔ)設(shè)施在激烈競爭中受到攻擊，削弱了美國力量，使國家處于風險之中。

報告提出了十二項、25條建議，分別從制定戰(zhàn)略、設(shè)立部門、制定法律法規(guī)、身份管理、技術(shù)研發(fā)等方面進行了闡述。

尤其是第一條，建議設(shè)定一條基本原則，即網(wǎng)絡(luò)空間是國家一項關(guān)鍵資產(chǎn)，美國將動用國家力量的所有工具對其施以保護，以確保國家和公眾安全、經(jīng)濟繁榮以及關(guān)鍵服務對美國公眾的順暢提供。

報告認為：僅僅靠自愿采取行動是遠遠不夠的。美國必須評估風險并按重要性對各種風險進行等級劃分，在此基礎(chǔ)上制定出保護網(wǎng)絡(luò)空間的最低標準，以確保網(wǎng)絡(luò)空間的關(guān)鍵服務即便在美國遭受攻擊的情況下也能不間斷地工作。

提出12項建議：

1、制定一項全面的網(wǎng)絡(luò)空間國家安全戰(zhàn)略

2、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間安全機構(gòu)

3、與私營部門的合作伙伴關(guān)系

4、網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)

5、保護工業(yè)控制系統(tǒng)和SCADA(監(jiān)督、控制和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng))的安全

6、通過采購規(guī)則提高安全性

7、身份管理

8、法律法規(guī)現(xiàn)代化

9、修訂聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)空間安全管理法案

10、消除民用系統(tǒng)與國家安全系統(tǒng)的區(qū)別

11、網(wǎng)絡(luò)教育和勞動力發(fā)展培訓

12、網(wǎng)絡(luò)空間安全研發(fā)

(二)奧巴馬政府的戰(zhàn)略舉措

2008年12月，為了加深奧巴馬政府對信息安全現(xiàn)狀的認識，美國開展了為期2天的“模擬網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”，總計有230名來自軍方、政府和企業(yè)的代表參與了這次演習活動。

演習結(jié)果認為，美國在網(wǎng)絡(luò)攻擊前抵抗能力很差，這為奧巴馬政府敲響了警鐘。

2009年5月26日，發(fā)布《總統(tǒng)關(guān)于白宮國土安全和反恐組織的聲明》，宣布一種將增強國家安全和國家保障的新方法。

主要決定重點解決機構(gòu)問題

對白宮官員進行全面整合，以支持國家和國土安全。成立“國家安全參謀部”，由國家安全協(xié)調(diào)官領(lǐng)導，統(tǒng)一支持國土安全委員會和國家安全委員會。

在國家安全參謀部中新增人員和職務，用以處理21世紀所面臨的新挑戰(zhàn)，包括網(wǎng)絡(luò)安全、大規(guī)模殺傷性武器、恐怖主義，跨國界安全，信息共享和彈性政策，這些人員和職務具有對事件進行預防和響應的職能。

2009年2月9日，奧巴馬指示美國國家安全委員會和國土安全委員會負責網(wǎng)絡(luò)空間事務的代理主管梅利薩?哈撒韋主持組織對美國的網(wǎng)絡(luò)安全狀況展開為期60天的全面評估。經(jīng)過幾個月的工作，2009年5月29日，奧巴馬在白宮東廳公布了名為《網(wǎng)絡(luò)空間政策評估——保障可信和強健的信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施》的報告，并發(fā)表重要講話。

奧巴馬在演講詞中強調(diào)，美國21世紀的經(jīng)濟繁榮將依賴于網(wǎng)絡(luò)空間安全。

他將網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅定位為“我們舉國面臨的最嚴重的國家經(jīng)濟和國家安全挑戰(zhàn)之一”，并宣布“從現(xiàn)在起，我們的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施將被視為國家戰(zhàn)略資產(chǎn)。保護這一基礎(chǔ)設(shè)施將成為國家安全的優(yōu)先事項?！?/p>

報告全長76頁，除前言、內(nèi)容提要、簡介外，正文包括6個章節(jié)，分別是：

1、加強頂層領(lǐng)導。通過以下事項來加強對網(wǎng)絡(luò)空間安全的領(lǐng)導：設(shè)立一個總統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)空間安全政策官員和支持機構(gòu);審查法律和政策;加強聯(lián)邦對網(wǎng)絡(luò)空間安全的領(lǐng)導力，強化對聯(lián)邦的問責制;提升州、地方和部落政府的領(lǐng)導力。

2、建立數(shù)字國家的能力。提升公眾的網(wǎng)絡(luò)安全意識，加強網(wǎng)絡(luò)安全教育，擴大聯(lián)邦信息技術(shù)隊伍，使網(wǎng)絡(luò)安全成為各級政府領(lǐng)導人的一種責任。

3、共擔網(wǎng)絡(luò)安全責任。改進私營部門和政府的合作關(guān)系，評估公私合作中存在的潛在障礙，與國際社會有效合作。

4、建立有效的信息共享和應急響應機制。建立事件響應框架，加強事件響應方面的信息共享，提高所有基礎(chǔ)設(shè)施的安全性。

5、鼓勵創(chuàng)新。通過創(chuàng)新來解決網(wǎng)絡(luò)空間安全問題，制定全面、協(xié)調(diào)并面向新一代技術(shù)的研發(fā)框架，建立國家的身份管理戰(zhàn)略，將全球化政策與供應鏈安全綜合考慮，保持國家安全/應急戰(zhàn)備能力。

6、行動計劃。提出了近期行動計劃10項和中期行動計劃14項。

此外，美國政府發(fā)布的這份報告還在附錄回顧了現(xiàn)代通信技術(shù)在美國的發(fā)展情況以及信息安全相關(guān)法律和法規(guī)框架的制定情況。

報告強調(diào)：

1、國家現(xiàn)在處于一個十字路口;

2、現(xiàn)狀已不能再接受;

3、必須從今天開始全國性的網(wǎng)絡(luò)空間安全對話;

4、如果孤立地工作美國不可能成功地確保網(wǎng)絡(luò)空間的安全;

5、聯(lián)邦政府不能完全委托或取消其保護國家免受網(wǎng)絡(luò)事件或事故影響的角色;

6、與私營部門合作，必須定義下一代基礎(chǔ)設(shè)施的性能和安全目標;

7、白宮必須領(lǐng)導前進的道路。

內(nèi)容導航

三、思考與啟示

1、充分認識信息安全國家戰(zhàn)略地位，全面落實27號文件各項工作，加快信息安全保障體系建設(shè)。應總結(jié)評估27號文件貫徹落實情況，提出新的戰(zhàn)略對策。

2、加強國家信息安全統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，既要各職能部門做好本職工作，更要相互配合。國家必須統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。國家應恢復國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組和辦公室。

3、加快推進信息安全等級保護，從整體提高信息安全保障能力。技術(shù)與管理并重，控制源頭，內(nèi)外兼防，克服盲目封堵、打補丁的被動局面。

4、加強以密碼技術(shù)為基礎(chǔ)的信息安全防護和網(wǎng)絡(luò)信任體系的建設(shè)。加大研發(fā)投入，從基礎(chǔ)技術(shù)上做到自主創(chuàng)新、自主可控。加快制定信息安全國家標準，加大力度推進可信計算技術(shù)等核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5、加快人才培養(yǎng)，增強全民安全意識。確定信息安全人才教育和培訓體系。信息安全應列為一級學科，培養(yǎng)各級專門人才，同時開展社會化的培訓和普及教育。

只有這樣，才能使我國的網(wǎng)絡(luò)安全做得越來越好，我講這么多，謝謝大家!

第二篇：論美國信息安全主導國家戰(zhàn)略

論美國信息安全主導國家戰(zhàn)略

—— 2009中國計算機網(wǎng)絡(luò)安全應急年會在長沙召開

十一年以前，我們就開始對美國的信息安全保障進行跟蹤、學習，我們對美國的信息安全保障問題很重視，用科學發(fā)展的態(tài)度不斷更新，不斷提高。下面，由中國工程院沈昌祥院士為大家介紹這方面的問題,以下為談話內(nèi)容:

一、美國將網(wǎng)絡(luò)空間安全由“政策”、“計劃”提升到國家戰(zhàn)略。

美國將網(wǎng)絡(luò)安全列入國家計劃開始規(guī)劃，還認為不夠又提升為國家戰(zhàn)略。美國在克林頓政府時期就把建設(shè)信息保護作為根本政策，同時發(fā)現(xiàn)了很多的網(wǎng)絡(luò)安全問題。

1998年5月，克林頓政府發(fā)布了第63號總統(tǒng)令(PDD63)：《克林頓政府對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護的政策》，成為直至現(xiàn)在沒有政府建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間安全的指導性文件。

2000年1月，克林頓政府發(fā)布了《信息系統(tǒng)保護國家計劃V1.0》，提出了沒有政府在21世紀之初若干年的網(wǎng)絡(luò)空間安全發(fā)展規(guī)劃。

2001年10月16日，布什政府意識到了911之后信息安全的嚴峻性，發(fā)布了第13231號行政令《信息時代的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護》，宣布成立“總統(tǒng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護委員會”，簡稱PCIPB，代表政府全面負責國家的網(wǎng)絡(luò)空間安全工作。委員會由克拉克擔任主席。

委員會成立以后，系統(tǒng)地總結(jié)了美國的信息網(wǎng)絡(luò)安全問題，提出了無數(shù)個問題向國民廣泛征求意見。征求意見以后，馬上頒布了《保護網(wǎng)絡(luò)空間的國家戰(zhàn)略》，這個《戰(zhàn)略》很有意思，主要從系統(tǒng)角度加以分辨保護，提出分為五級：第一級 家庭用戶與小型商業(yè);第二級：大型企業(yè);第三級：關(guān)鍵部門;第四級：國家的優(yōu)先任務;第五級全球。

2003年2月，在征求國民意見的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《保護網(wǎng)絡(luò)空間的國家戰(zhàn)略》的正式版本，對原草案版本做了大篇幅的改動，重點突出國家政府層面上的戰(zhàn)略任務，這是一個非常大的跨越。

新的《保護網(wǎng)絡(luò)空間的國家戰(zhàn)略》提出了三大戰(zhàn)略目標：

一是預防美國的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施遭到信息網(wǎng)絡(luò)攻擊;

二是減少國家對信息網(wǎng)絡(luò)攻擊的脆弱性;

三是減少國家在信息網(wǎng)絡(luò)攻擊中遭受的破壞，減少恢復時間。

五項重點任務：

一是國家網(wǎng)絡(luò)空間安全響應系統(tǒng);

二是國家網(wǎng)絡(luò)空間威脅和脆弱性減少項目;

三是國家網(wǎng)絡(luò)空間安全意識和培訓項目;

四是國家網(wǎng)絡(luò)空間安全保護政府網(wǎng)絡(luò)空間的安全;

五是國家安全和國際網(wǎng)絡(luò)空間安全合作。

2005年4月14日，美國政府公布了美國總統(tǒng)IT咨詢委員會2月14日向總統(tǒng)布什提交的《網(wǎng)絡(luò)空間安全：迫在眉睫的危機》的緊急報告，對美國2003年的信息安全戰(zhàn)略提出不同看法，指出過去十年中美國保護國家信息技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)工作是失敗的。短期彌補修復不解決根本問題。GIG耗資一千億美元，而安全問題沒有解決，仍是漏洞百出。(他們認為是不能用的)

當時，提出了四個問題和建議：

1、政府對民間網(wǎng)絡(luò)空間安全研究的資助不夠，建議每年撥NSF九千萬美金;

2、網(wǎng)絡(luò)空間安全基礎(chǔ)性研究團體規(guī)模小，七年時間團體規(guī)模擴大一倍;

3、安全研究成果的成功轉(zhuǎn)化不夠，政府加強在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面與企業(yè)的合作;

4、缺乏政府部門間協(xié)作與監(jiān)管是安全對策無重點和無效率的根源;

5、建議成立“重要信息基礎(chǔ)設(shè)施保護跨部門工作組”。

2006年4月，信息安全研究委員會發(fā)布的《聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)空間安全及信息保護研究與發(fā)展計劃(CSIA)》確定了14個技術(shù)優(yōu)先研究領(lǐng)域，13個重要投入領(lǐng)域。

為改變無窮無盡打補丁的封堵防御策略，從體系整體上解決問題，提出了十個優(yōu)先研究項目，包括：認證、協(xié)議、安全軟件、整體系統(tǒng)、監(jiān)控檢測、恢復、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、模型和測試、評價標準、非技術(shù)原因。

美國國防部2007年2月4日公布的《四年一度防務評審》報告非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間安全，提出加強網(wǎng)絡(luò)空間安全研究作為未來重點發(fā)展的作戰(zhàn)力量之一。

報告指出，網(wǎng)絡(luò)不僅是一種企業(yè)資產(chǎn)，還應作為一種武裝系統(tǒng)加以保護，如同國家其他的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施那樣受到保護。針對當前和未來可能的網(wǎng)絡(luò)攻擊，報告重點提出了“設(shè)計、運行和保護網(wǎng)絡(luò)”，確保聯(lián)合作戰(zhàn)的需求。

美國總統(tǒng)簽署命令，擴大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控范圍。

美國總統(tǒng)2008年1月8日簽署一項擴大情報機構(gòu)監(jiān)控因特網(wǎng)通信范圍的聯(lián)合保密指令，以防御對聯(lián)邦政府計算機系統(tǒng)日益增多的攻擊，這項指令授權(quán)以國家安全局為首的情報部門監(jiān)控整個聯(lián)邦機構(gòu)計算機網(wǎng)絡(luò)。指令的具體內(nèi)容保密。這項行動將花費數(shù)十億美金，資金將列入2009年財政預算中。

國土安全局將收集和監(jiān)控入侵的數(shù)據(jù)，配置防御攻擊和加密數(shù)據(jù)的技術(shù)。另外國土安全局還將致力于把政府因特網(wǎng)端口從2000個減少至50個。

同時，為了進一步加強政府核心部分的防范，發(fā)布了總統(tǒng)54號令，這個令是保密的。我們了解到主要是“設(shè)立了綜合性國家網(wǎng)絡(luò)安全計劃”，主要對政府系統(tǒng)加以進一步地防范。還拓展了國家安全局對政府信息系統(tǒng)安全的主管權(quán)力。

二、美國網(wǎng)絡(luò)空間安全當前的戰(zhàn)略

(一)美國網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略

網(wǎng)絡(luò)空間指全球互聯(lián)的數(shù)字信息，也是對通信技術(shù)設(shè)施的總稱，稱為四大空間以外的第五空間。

布什總統(tǒng)在信息安全上弄得焦頭爛額，他的任期快到了，也解決不了問題，他希望下一屆總統(tǒng)解決這個問題。因此，就成立了《第44屆總統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)空間安全委員會》，經(jīng)過一年半的工作，形成了《提交第44屆總統(tǒng)的保護網(wǎng)絡(luò)空間安全的報告》。

報告引言：暗戰(zhàn)，以二戰(zhàn)時期“阿爾發(fā)和英格瑪”事件為警示，提出：網(wǎng)絡(luò)安全是美國在一個競爭更加激烈的新國際環(huán)境中面臨的最大安全挑戰(zhàn)之一，美國處于英格瑪被破境地。

報告認為，過去20年來，美國一直在努力設(shè)計一種戰(zhàn)略來應對這些新型威脅和保護自身利益，但始終都不算成功。無效的網(wǎng)絡(luò)安全以及信息基礎(chǔ)設(shè)施在激烈競爭中受到攻擊，削弱了美國力量，使國家處于風險之中。

報告提出了十二項、25條建議，分別從制定戰(zhàn)略、設(shè)立部門、制定法律法規(guī)、身份管理、技術(shù)研發(fā)等方面進行了闡述。

尤其是第一條，建議設(shè)定一條基本原則，即網(wǎng)絡(luò)空間是國家一項關(guān)鍵資產(chǎn)，美國將動用國家力量的所有工具對其施以保護，以確保國家和公眾安全、經(jīng)濟繁榮以及關(guān)鍵服務對美國公眾的順暢提供。

報告認為：僅僅靠自愿采取行動是遠遠不夠的。美國必須評估風險并按重要性對各種風險進行等級劃分，在此基礎(chǔ)上制定出保護網(wǎng)絡(luò)空間的最低標準，以確保網(wǎng)絡(luò)空間的關(guān)鍵服務即便在美國遭受攻擊的情況下也能不間斷地工作。

提出12項建議：

1、制定一項全面的網(wǎng)絡(luò)空間國家安全戰(zhàn)略

2、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間安全機構(gòu)

3、與私營部門的合作伙伴關(guān)系

4、網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)

5、保護工業(yè)控制系統(tǒng)和SCADA(監(jiān)督、控制和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng))的安全

6、通過采購規(guī)則提高安全性

7、身份管理

8、法律法規(guī)現(xiàn)代化

9、修訂聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)空間安全管理法案

10、消除民用系統(tǒng)與國家安全系統(tǒng)的區(qū)別

11、網(wǎng)絡(luò)教育和勞動力發(fā)展培訓

12、網(wǎng)絡(luò)空間安全研發(fā)

(二)奧巴馬政府的戰(zhàn)略舉措

2008年12月，為了加深奧巴馬政府對信息安全現(xiàn)狀的認識，美國開展了為期2天的“模擬網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”，總計有230名來自軍方、政府和企業(yè)的代表參與了這次演習活動。

演習結(jié)果認為，美國在網(wǎng)絡(luò)攻擊前抵抗能力很差，這為奧巴馬政府敲響了警鐘。

2009年5月26日，發(fā)布《總統(tǒng)關(guān)于白宮國土安全和反恐組織的聲明》，宣布一種將增強國家安全和國家保障的新方法。

主要決定重點解決機構(gòu)問題

對白宮官員進行全面整合，以支持國家和國土安全。成立“國家安全參謀部”，由國家安全協(xié)調(diào)官領(lǐng)導，統(tǒng)一支持國土安全委員會和國家安全委員會。

在國家安全參謀部中新增人員和職務，用以處理21世紀所面臨的新挑戰(zhàn)，包括網(wǎng)絡(luò)安全、大規(guī)模殺傷性武器、恐怖主義，跨國界安全，信息共享和彈性政策，這些人員和職務具有對事件進行預防和響應的職能。

2009年2月9日，奧巴馬指示美國國家安全委員會和國土安全委員會負責網(wǎng)絡(luò)空間事務的代理主管梅利薩?哈撒韋主持組織對美國的網(wǎng)絡(luò)安全狀況展開為期60天的全面評估。

經(jīng)過幾個月的工作，2009年5月29日，奧巴馬在白宮東廳公布了名為《網(wǎng)絡(luò)空間政策評估——保障可信和強健的信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施》的報告，并發(fā)表重要講話。

奧巴馬在演講詞中強調(diào)，美國21世紀的經(jīng)濟繁榮將依賴于網(wǎng)絡(luò)空間安全。

他將網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅定位為“我們舉國面臨的最嚴重的國家經(jīng)濟和國家安全挑戰(zhàn)之一”，并宣布“從現(xiàn)在起，我們的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施將被視為國家戰(zhàn)略資產(chǎn)。保護這一基礎(chǔ)設(shè)施將成為國家安全的優(yōu)先事項。”

報告全長76頁，除前言、內(nèi)容提要、簡介外，正文包括6個章節(jié)，分別是：

1、加強頂層領(lǐng)導。通過以下事項來加強對網(wǎng)絡(luò)空間安全的領(lǐng)導：設(shè)立一個總統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)空間安全政策官員和支持機構(gòu);審查法律和政策;加強聯(lián)邦對網(wǎng)絡(luò)空間安全的領(lǐng)導力，強化對聯(lián)邦的問責制;提升州、地方和部落政府的領(lǐng)導力。

2、建立數(shù)字國家的能力。提升公眾的網(wǎng)絡(luò)安全意識，加強網(wǎng)絡(luò)安全教育，擴大聯(lián)邦信息技術(shù)隊伍，使網(wǎng)絡(luò)安全成為各級政府領(lǐng)導人的一種責任。

3、共擔網(wǎng)絡(luò)安全責任。改進私營部門和政府的合作關(guān)系，評估公私合作中存在的潛在障礙，與國際社會有效合作。

4、建立有效的信息共享和應急響應機制。建立事件響應框架，加強事件響應方面的信息共享，提高所有基礎(chǔ)設(shè)施的安全性。

5、鼓勵創(chuàng)新。通過創(chuàng)新來解決網(wǎng)絡(luò)空間安全問題，制定全面、協(xié)調(diào)并面向新一代技術(shù)的研發(fā)框架，建立國家的身份管理戰(zhàn)略，將全球化政策與供應鏈安全綜合考慮，保持國家安全/應急戰(zhàn)備能力。

6、行動計劃。提出了近期行動計劃10項和中期行動計劃14項。

此外，美國政府發(fā)布的這份報告還在附錄回顧了現(xiàn)代通信技術(shù)在美國的發(fā)展情況以及信息安全相關(guān)法律和法規(guī)框架的制定情況。

報告強調(diào)：

1、國家現(xiàn)在處于一個十字路口;

2、現(xiàn)狀已不能再接受;

3、必須從今天開始全國性的網(wǎng)絡(luò)空間安全對話;

4、如果孤立地工作美國不可能成功地確保網(wǎng)絡(luò)空間的安全;

5、聯(lián)邦政府不能完全委托或取消其保護國家免受網(wǎng)絡(luò)事件或事故影響的角色;

6、與私營部門合作，必須定義下一代基礎(chǔ)設(shè)施的性能和安全目標;

7、白宮必須領(lǐng)導前進的道路。

三、思考與啟示

1、充分認識信息安全國家戰(zhàn)略地位，全面落實27號文件各項工作，加快信息安全保障體系建設(shè)。應總結(jié)評估27號文件貫徹落實情況，提出新的戰(zhàn)略對策。

2、加強國家信息安全統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，既要各職能部門做好本職工作，更要相互配合。國家必須統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。國家應恢復國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組和辦公室。

3、加快推進信息安全等級保護，從整體提高信息安全保障能力。技術(shù)與管理并重，控制源頭，內(nèi)外兼防，克服盲目封堵、打補丁的被動局面。

4、加強以密碼技術(shù)為基礎(chǔ)的信息安全防護和網(wǎng)絡(luò)信任體系的建設(shè)。加大研發(fā)投入，從基礎(chǔ)技術(shù)上做到自主創(chuàng)新、自主可控。加快制定信息安全國家標準，加大力度推進可信計算技術(shù)等核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5、加快人才培養(yǎng)，增強全民安全意識。確定信息安全人才教育和培訓體系。信息安全應列為一級學科，培養(yǎng)各級專門人才，同時開展社會化的培訓和普及教育。

只有這樣，才能使我國的網(wǎng)絡(luò)安全做得越來越好，我講這么多，謝謝大家!

第三篇：論國家信息化戰(zhàn)略

摘要：信息化是由計算機與互聯(lián)網(wǎng)的革命所引起的工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向信息經(jīng)濟的一種社會經(jīng)濟過程；國家信息化方針應堅持以信息技術(shù)應用為主導，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)；堅持教育優(yōu)先，推進“頭腦”的信息化，提高國民信息素質(zhì)；堅持都市先行跨越，把大都市建成信息增長極和信息源。關(guān)鍵詞：信息化　工業(yè)化　戰(zhàn)略用信息化帶動工業(yè)化是我國21世紀的一項重大戰(zhàn)略舉措。信息化是由計算機與互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)工具的革命所引起的工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向信息經(jīng)濟的一種社會經(jīng)濟過程。它包括信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化、基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、生活方式的信息化等內(nèi)容：在信息化和工業(yè)化的關(guān)系問題上，有兩種極端的觀點。一種觀點認為：我國的工業(yè)化水平很低，離開了工業(yè)基礎(chǔ)談信息跨越只能是空中樓閣，信息化這種新經(jīng)濟現(xiàn)象是發(fā)達國家的事；我國工業(yè)化的任務尚未完成，我們必須堅守傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把注意力放在工業(yè)化上；我國在信息技術(shù)的開發(fā)領(lǐng)域和應用領(lǐng)域與發(fā)達國家都存在巨大差距，過分強調(diào)信息化，必然會產(chǎn)生泡沫經(jīng)濟；面對巨大的“信息鴻溝”談“趕超”和“跨越”是不現(xiàn)實的，對新興的信息產(chǎn)業(yè)只能慢步走。我們把這種觀點稱作“堅守——慢步論”，即堅守傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，慢步信息產(chǎn)業(yè)。另一種觀點認為：信息化與工業(yè)化沒有必然聯(lián)系。我們必須緊跟時代步伐，放棄夕陽工業(yè)，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)這種朝陽產(chǎn)業(yè)。這種觀點是“放棄——跨越論”，即放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全方位的跨越?！胺艞墶缭秸摗闭哧P(guān)注的是西方國家在工業(yè)化過程中實行的放棄轉(zhuǎn)移型戰(zhàn)略。20世紀50年代(以下均指20世紀)美國將鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向日本、西德等國家轉(zhuǎn)移，集中力量發(fā)展半導體、通訊、電子計算機等新興技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)：60、70年代日本、西德等國家轉(zhuǎn)向集成電路、精密機械、精細化工、家用電器、汽車等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，新興工業(yè)化國家和地區(qū)獲得了擴大勞動密集型產(chǎn)品出口的良機；80年代以后，出現(xiàn)了美國、日本和歐洲發(fā)達國家發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)，新興工業(yè)化國家和地區(qū)發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，勞動密集型和一般技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家的景象：筆者認為：“堅守——慢步論”的片面性在于忽視了我國信息技術(shù)的后發(fā)優(yōu)勢和跨越式發(fā)展的可能性：而“放棄——跨越論”則過分強調(diào)新興產(chǎn)業(yè)，忽視了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的作用：筆者的觀點是：我國要把發(fā)達國家近200年內(nèi)完成的實現(xiàn)工業(yè)化進而進入信息化社會的過程．壓縮到今后幾十年內(nèi)完成，必須發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。在用信息化帶動工業(yè)化的過程中，要處理好新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，堅持以信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應用為主導；處理好教育與經(jīng)濟的關(guān)系，堅持教育先行，用“頭腦”信息化帶動社會經(jīng)濟的信息化；處理好現(xiàn)代化的大都市與落后的廣大農(nóng)村的關(guān)系，堅持局部突破，都市跨越，整體追趕，率先把大都市建成信息化的發(fā)動機。我們把這一戰(zhàn)略概括為“應用主導、教育先行、局部突破、都市跨越”?！皥允貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，慢步或停步信息產(chǎn)業(yè)”的觀點是不可取的。一方面，我們要看到，我國同發(fā)達國家乃至發(fā)展中國家的差距。全球信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)2000生產(chǎn)總值約為1．2萬億美元，美國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)2000年產(chǎn)值達到8220億美元。我國信息產(chǎn)業(yè)2000年銷售收入5800億元人民幣(按現(xiàn)行匯率約合700億美元)。我國軟件產(chǎn)業(yè)銷售額占世界軟件市場的份額不到1％，而印度的同一比率超過了16％。經(jīng)濟學家胡鞍鋼計算我國與發(fā)達國家之間的發(fā)展差距，突出表現(xiàn)在兩個方面：一是經(jīng)濟發(fā)展的差距。目前，按實際購買力評價計算，我國與西方7國相差5.6~8．12倍，到2015年可能縮小為3~5倍。二是知識與信息差距。我國與西方 7國相比，1997年計算機人均擁有量相差32~90倍，互聯(lián)網(wǎng)普及宰相差143~1761倍。另一方面，看到差距的同時，我們要正確認識我國的后發(fā)優(yōu)勢，探討實現(xiàn)信息領(lǐng)域的跨越式發(fā)展的可能性。我國實現(xiàn)信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展具有以下條件：(1)后發(fā)成本優(yōu)勢。我國能夠通過貿(mào)易、投資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，超越一些歷史發(fā)展階段，直接學習和利用發(fā)達國家已有經(jīng)驗和技術(shù)，享受“后發(fā)優(yōu)勢”。作為后來者，我們不需要花費巨資來從事研究與開發(fā)，大大減少開發(fā)過程的風險成本，可以把節(jié)約下來的大量資源用于其他經(jīng)濟活動，促進經(jīng)濟更快的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為后來者開辟子“新大陸”并大大降低了后繼者的進入成本?？梢岳孟刃姓叩闹R和經(jīng)驗，這些知識和經(jīng)驗對后來者來說，重要性不亞于對科學技術(shù)的引進和利用。此外，國際貿(mào)易不僅使后來者擴大了銷售市場，促進了國內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模的擴大和生產(chǎn)效率的提高，而且還能引進國外的先進技術(shù)、資金和科學的管理方法。后發(fā)者在勞動力成本上具有比較優(yōu)勢，可以吸引先行者的資本和技術(shù)，從而有利于克服要素“瓶頸”。(2)后來者沒有結(jié)構(gòu)慣性。發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系完整而且聯(lián)系密切，具有強大的慣性，進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，成本過大。我們可以在新的起點上，用全新的方式和更短的時間，實現(xiàn)具有現(xiàn)代意義的建立在信息化基礎(chǔ)上的工業(yè)化。(3)信息產(chǎn)業(yè)容易跨越。信息產(chǎn)業(yè)歷史不長，具有技術(shù)密集和勞動密集的雙重屬性。互聯(lián)網(wǎng)的歷史更短，我國與西方國家在此領(lǐng)域的差距不大，至多落后10至15年。近些年來，世界經(jīng)濟的年均增長率在3%左右，而信息技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增長速度是經(jīng)濟增長速度的2至3倍。“九五”期間，我國信息產(chǎn)業(yè)增長速度是總的國民經(jīng)濟增長速度的3倍。(4)信息市場潛力大。我國消費信息產(chǎn)品和服務市場增長迅速，潛力巨大。到2000年，全國信息產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模超過1．4萬億元，比90年代初擴大了8倍。我國彩電、微型計算機、移動手機、集成電路等主要電子產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)規(guī)模日漸壯大。我國的有線電視用戶達1億戶，電視網(wǎng)絡(luò)已成為世界第一，固定電話網(wǎng)絡(luò)規(guī)模已居世界第二位，這也會有利于吸引跨國公司和國際資本進入，從根本上提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)。(5)信息設(shè)施有較好的基礎(chǔ)。在過去的5年中，全國通信投資累計達到8000億元。目前我國通信網(wǎng)已擁有光纖、數(shù)字微波、衛(wèi)星、程控交換、移動通信、互聯(lián)網(wǎng)等多種技術(shù)手段，長途傳輸、電話交換以及移動通信都實現(xiàn)了數(shù)字化，正在向新一代寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò)推進。全國性信息應用系統(tǒng)現(xiàn)已經(jīng)達到100多個，遍及金融、海關(guān)、財稅、外貿(mào)等各個部門與行業(yè)，區(qū)域信息化水平也不斷提高，各種類型的電子商務發(fā)展加快，上網(wǎng)企業(yè)迅速增加，網(wǎng)上交易額逐步增長，遠程教育、遠程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)媒體等各種信息產(chǎn)業(yè)形態(tài)已經(jīng)起步。公用信息網(wǎng)已覆蓋全國230多個城市，全國互聯(lián)網(wǎng)已有近1萬個站點，網(wǎng)上信息源及應用數(shù)據(jù)庫達到4400多個。(6)有民間資本支撐和局部技術(shù)優(yōu)勢。我國有 10萬億元的民間資本可為加大資金投入、實現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展提供一定的資金支撐。盡管我們國家在總體上，經(jīng)濟科技實力與世界發(fā)達國家還有明顯差距，但在計算機、系統(tǒng)集成、信息處理與應用技術(shù)、數(shù)字程控交換、光通信、第三代移動通信技術(shù)等領(lǐng)域取得了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，這為實施技術(shù)跨越奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。我們有可能利用“勝者全得”的規(guī)律，即技術(shù)上領(lǐng)先一步，有可能占領(lǐng)該領(lǐng)域的大部分市場。(7)有一批創(chuàng)新主體和示范工程。有7萬家具有機制優(yōu)勢和創(chuàng)新活力的科技型企業(yè)和53個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)作為創(chuàng)新主體和載體。我國信息化工程建設(shè)取得顯著成效，金橋、金卡、金稅、金關(guān)等重大信息化工程均已開通運行。(8)有市場體制支撐。隨著改革的不斷深化，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制日臻完善，國民經(jīng)濟的市場化程度明顯提高。通過改革，特別是一系列有利于發(fā)揮知識、技術(shù)和人力資本作用的制度創(chuàng)新，人的積極性、創(chuàng)造性將會被進一步調(diào)動和激發(fā)出來，所有這些都為激勵和促進信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強大的動力。要把上述跨越式發(fā)展的潛在因素變成現(xiàn)實，必須進行制度創(chuàng)新。沒有制度創(chuàng)新，技術(shù)跨越是不可能的。

一、用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)，帶動工業(yè)化向縱深發(fā)展我們認為，“在放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)的絕對跨越式發(fā)展”的觀點也是具有片面性的。(1)從國外現(xiàn)實來看，發(fā)達國家在抓信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的同時，大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化。20世紀90年代以來，發(fā)達國家一方面高速發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；另一方面，加速利用信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步高級化。美國通過信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造，重新奪回了在半導體、汽車等領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。在近年來美國出現(xiàn)的“新經(jīng)濟”中，高新技術(shù)對經(jīng)濟增長的貢獻率占33％，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的增長對經(jīng)濟增長的貢獻率占三分之二。(2)從國內(nèi)現(xiàn)實來看，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面大量廣，應用前景廣闊。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與人民生活息息相關(guān)。目前我國非農(nóng)產(chǎn)值比重超過 80％，工業(yè)經(jīng)濟得到了較充分的發(fā)展，形成了一個門類較為齊全，上、中、下游產(chǎn)業(yè)銜接的比較完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。信息技術(shù)具有擴張性、滲透性等特征，信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合可以使我國具有傳統(tǒng)國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機，為我國具有雄厚基礎(chǔ)和國際競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了技術(shù)支持。(3)從理論上講，信息化與工業(yè)化是一種互動、互補關(guān)系，不是替代關(guān)系。信息化產(chǎn)生于工業(yè)化，信息化的發(fā)展又需借助于工業(yè)化的手段，兩者相互作用，共同發(fā)展。信息化主導著新時期工業(yè)化的方向，使工業(yè)朝著高附加值化發(fā)展；工業(yè)化是信息化的基礎(chǔ)，為信息化的發(fā)展提供物資、能源、資金、人才以及市場。信息產(chǎn)業(yè)是知識密集型產(chǎn)業(yè)，把信息化與工業(yè)化結(jié)合起來，有利于搞好勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和知識密集型產(chǎn)業(yè)的合理搭配，優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。(4)從發(fā)展的趨勢來看，信息技術(shù)賦予工業(yè)化以新的內(nèi)涵。信息同其它兩大資源——材料和能源一樣，自身具有增值的作用。此外，信息還能使非資源轉(zhuǎn)化為資源。例如，石英是生產(chǎn)玻璃的原料，在加入大量的信息后，變成信息裝置——硅片，成為電子計算機的“大腦”，點石成金。信息革命的偉大成果使信息收集、信息處理、信息存儲、信息傳遞、信息分析、信息使用以及交互式網(wǎng)絡(luò)化的信息交換實現(xiàn)了便捷、大容量、高速度和低成本，這就賦予工業(yè)化以新的內(nèi)涵。由于我國的工業(yè)化遠未走完，如果拋棄工業(yè)化來實現(xiàn)信息化是不可能的。只有用信息化武裝起來的自主和完整的工業(yè)體系，才能為信息化提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。信息技術(shù)會使工業(yè)化產(chǎn)生倍增效應。一項最新的調(diào)查表明，信息技術(shù)在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面的投入產(chǎn)出比一般都在1： 4以上，有些領(lǐng)域甚至達到1：20以上，能否用信息化推動工業(yè)化已經(jīng)成為當代后發(fā)展國家實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵。推進信息化應堅持以信息技術(shù)應用為主導的方針，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)。信息化包括信息的生產(chǎn)和應用兩大方面：一是信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化；二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化或稱應用：信息生產(chǎn)要求發(fā)展一系列高新信息技術(shù)及產(chǎn)業(yè)，既涉及微電子產(chǎn)品、通信器材和設(shè)施、計算機軟硬件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的制造等領(lǐng)域，又涉及信息和數(shù)據(jù)的采集、處理、存儲等領(lǐng)域。信息技術(shù)在經(jīng)濟領(lǐng)域的應用主要表現(xiàn)在用信息技術(shù)改造和提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上。每一次科技革命都是通過應用對人類的生產(chǎn)、生活產(chǎn)生重大影響：指南針的發(fā)明使先人能輕松地辨別方向，衛(wèi)星定位系統(tǒng)讓茫茫大海中的航船能夠輕松找到航線；筆墨紙張的發(fā)明讓居住在異地的人們有了書信的交流，電話的發(fā)明讓人們的交流從無聲變成有聲，視音頻技術(shù)的運用又讓人們的交流更為輕松和有趣；算盤改變了人們結(jié)繩記算的方式，電腦則使得每秒上億次運算輕松成為現(xiàn)實。信息技術(shù)對傳統(tǒng)工業(yè)的推動表現(xiàn)在：(1)信息技術(shù)輻射傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。信息生產(chǎn)力具有極大的輻射性。如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)展精準農(nóng)業(yè)，利用計算機和控制技術(shù)實現(xiàn)品種選育、模式化栽培、節(jié)水灌溉等系列的自動化和智能化；在工業(yè)中大力推廣應用計算機集成制造技術(shù)，縮短開發(fā)周期、降低制造成本、滿足用戶多樣化的需求，增加產(chǎn)品技術(shù)含量．實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代；在服務業(yè)中以計算機技術(shù)為支撐，大力推進現(xiàn)代物流管理，優(yōu)化供應鏈，降低流通成本，增加產(chǎn)業(yè)附加值。(2)信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。信息技術(shù)有高度創(chuàng)新性、高度滲透性和高度倍增性。它能提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的科技含量，增加其附加值。如計算機輔助設(shè)計、計算機集成制造、機電一體化以及電子商務引發(fā)商務領(lǐng)域的變革等，成為推動產(chǎn)業(yè)升級的重要力量。信息技術(shù)對結(jié)構(gòu)升級的作用是深入、立體和內(nèi)在的提升，能夠在其他產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等所有環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，提高技術(shù)水平，降低產(chǎn)品成本，增加產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。美國布魯金斯學會一項研究成果表明：因特網(wǎng)給美國人帶來的成本節(jié)約高達每年2000億美元，相當于國民生產(chǎn)總值的2％，每年可以提高勞動生產(chǎn)率0．4％。(3)信息技術(shù)能夠促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的分化和替代。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造成巨大的沖擊，并使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷走向分化，在分化過程中，有的被淘汰出局，有的實現(xiàn)了升級換代。通過信息化帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使我國經(jīng)濟增長方式從高投入、高消耗、低效益、低質(zhì)量的粗放型增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦咚俣?、高效益、低投入、低消耗的集約型增長。信息產(chǎn)業(yè)因其關(guān)聯(lián)度、感應度、帶動度大，它能提供高技術(shù)、高性能的產(chǎn)品和服務，從而突破現(xiàn)有的需求約束，創(chuàng)造新的需求，帶動新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(4)信息技術(shù)能夠通過管理創(chuàng)新重組傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟活動的效率決定于人、財、物的動態(tài)配置效率；而決定配置效率的是信息。信息技術(shù)在很大程度上改變著生產(chǎn)組織、經(jīng)營模式和社會協(xié)作方式，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供新型管理模式。(5)信息技術(shù)突破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的時空限制。衛(wèi)星通訊、高速網(wǎng)絡(luò)、可視電話、聯(lián)機檢索、電視會議系統(tǒng)等一系列先進技術(shù)使信息的流通時間由過去的以周、日計縮短為現(xiàn)在以分、秒計，大大加快了財富的增值過程。在信息技術(shù)的支持下，工業(yè)經(jīng)濟的空間擴大到覆蓋全球的若干領(lǐng)域，大型跨國公司有效地組織其經(jīng)營活動，Internet上的購物已沒有了國界，也沒有晝夜之分。推進信息技術(shù)的發(fā)展與運用，一是要處理好技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的關(guān)系，關(guān)注制度創(chuàng)新。在技術(shù)創(chuàng)新方面，要建立以企業(yè)投入為主體的創(chuàng)新體系，加大研發(fā)投入。根據(jù)經(jīng)濟合作發(fā)展組織(OECD)的規(guī)定，R&D投入占銷售收人的比率達到10％的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)為高新技術(shù)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)。OECD國家信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)這一比率在10％—20％之間，而我國同類企業(yè)同一指標僅為2％—3％。由于投人不足，我國信息企業(yè)的附加值很低。國際微電子企業(yè)平均利潤率為10％以上，而我國效益最好的計算機企業(yè)2000的利潤率也只有2．5％。推進信息化，在重視技術(shù)創(chuàng)新的同時，還要高度重視制度創(chuàng)新。例如，電信市場是信息化的一個重要“瓶頸”。電信的發(fā)展除了電信技術(shù)外，電信體制和機制的深化改革十分重要。在我國，每小時上網(wǎng)費標準為6．60元，約為美國居民的15倍。這種狀況嚴重阻礙了信息化進程。電信市場具有規(guī)模經(jīng)濟的特點，市場需求必須達到相當?shù)囊?guī)模，才能充分降低產(chǎn)品和服務的成本，獲得利潤和投資回報。因此，應盡快打破電訊業(yè)壟斷，促使電訊企業(yè)加快改革，鼓勵競爭，促使提高效率以降低成本。我國電信市場中政企不分狀況沒有完全改變、電信產(chǎn)業(yè)服務效率低下，服務質(zhì)量差，部分資費偏高，競爭意識缺乏，我們必須借鑒國際經(jīng)驗，改革電信體制，引進競爭機制。國際上大多數(shù)國家和地區(qū)為實現(xiàn)電信市場的充分競爭，一般在同一地區(qū)引入三個以上的電信運營商，發(fā)達的競爭市場一般有約占市場份額30％的3個競爭對手。二是要處理好自主創(chuàng)新與引進吸收的關(guān)系，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息技術(shù)。在信息化過程中，一方面，我們要引進國外的高新技術(shù)和跨國公司，與巨人同行，擴大國際合作，積極引進外資，采取多種方式加快信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面．要高度重視發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息技術(shù)。我國是信息產(chǎn)業(yè)的市場國、而不是生產(chǎn)國。信息產(chǎn)業(yè)在高速增長中所大量采購的通信和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備大多是國外產(chǎn)品。信息產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)大多掌握在外國公司手上，電腦的處理器、內(nèi)存、硬盤，手機和掌上電腦的芯片，VCD和DVD的解碼器。彩電、音響的核心元件等，都是進口外國的產(chǎn)品。光纖通信的路由設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的服務器，電腦中的操作系統(tǒng)和主要應用軟件，也是外國公司一統(tǒng)天下。在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)硬件制造領(lǐng)域．美國微軟和英特爾公司憑借壟斷計算機硬件生產(chǎn)的核心技術(shù)CpU和存儲器及其關(guān)鍵材料單晶硅的制造獨占了該行業(yè)利潤的絕大部分，我國計算機制造企業(yè)成為國外公司的“協(xié)作廠”。從總體上看，沒有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)對信息化的不利影響有：第一，市場會喪失。由于沒有足夠發(fā)達的自主技術(shù)，市場飽和就會很快來臨，增長也會迅速減緩或下降。第二，會危及到國家安全。第三，難免被淘汰的命運。開始很熱乎、規(guī)模很大，可后來因為沒有自主技術(shù)而逐漸被吞噬，整個發(fā)展的主動權(quán)基本喪失。第四，在技術(shù)領(lǐng)域受制于人；處于一種“給別人打工”的境地，高額利潤大都被國外企業(yè)搶走了。

二、堅持教育先行，用教育信息化帶動社會經(jīng)濟信息化有專家指出：決定21世紀的兩種主要力量一是互聯(lián)網(wǎng)，二是教育。而這兩種力量的融合形成教育信息化，教育信息化是指在教育過程中比較全面地運用以計算機多媒體和網(wǎng)絡(luò)通訊為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化信息技術(shù)，促進教育的全面改革，使之適應于正在到來的信息化社會對于教育發(fā)展的新要求。推送信息化之所以要以教育為本是因為：第一，現(xiàn)代化電子信息技術(shù)是自印刷術(shù)發(fā)明以來對教育最具革命性影響的技術(shù)。第二，教育具有基礎(chǔ)性，教育信息化會帶動經(jīng)濟信息化和社會信息化。第三，信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)源于教育。在美國，信息產(chǎn)業(yè)的基石是5000家軟件企業(yè)，而這5000家軟件企業(yè)都同大學相聯(lián)系。第四，教育人口是接受信息化最快的人口。第五，信息技術(shù)在教育領(lǐng)域最容易推廣。教育信息化對于教育會產(chǎn)生如下革命性變化：（1)有利于縮小地區(qū)教育差距。我國社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地區(qū)之間的教育水平還存在著很大差別，遠程網(wǎng)絡(luò)教育將突破傳統(tǒng)教育的時空限制，具有覆蓋面廣、全方位為各類社會成員提供教育服務的優(yōu)勢，對人力資源開發(fā)產(chǎn)生強大的推動作用。(2)有利于低成本擴大教育規(guī)模。傳統(tǒng)校園教育因其課堂面授性質(zhì)和成本結(jié)構(gòu)特點需要投入大量教師和巨額資金，限制了傳統(tǒng)教育在短期內(nèi)的大規(guī)模發(fā)展。利用現(xiàn)有的教學和科研力量，發(fā)展現(xiàn)代教育信息化，可以較快地將教育普及到傳統(tǒng)課堂不能達到的地方。(3)有利于實現(xiàn)教育資源共享。通過互聯(lián)網(wǎng)跨越時空的特點，將優(yōu)質(zhì)的教育資源得到廣泛的共享，形成跨城市、跨地區(qū)的分布式教育資源網(wǎng)。(4)有利于提高教學效率?，F(xiàn)代教育信息化克服了函授、廣播與電視等教育方式中存在的師生分離、反饋滯后、交互困難等弱點，為在遠程狀態(tài)下進行個別化學習的學員營造能夠再現(xiàn)面對面教學輔導的教學氛圍，提供師生間相互溝通與交流的機會。(5)有利于提高教育質(zhì)量。網(wǎng)絡(luò)教學具有主動性、互動性、創(chuàng)造性等方面的特征。254個對照實驗表明，教學中適當使用計算機和互聯(lián)網(wǎng)使學生掌握某種知識所用的時間減少了30％。(6)有助于確立學習者的主體地位。計算機的最大教育價值在于讓學生獲得學習自由，確立了學習者的主體地位，為他們提供可以自由探索、嘗試和創(chuàng)造的條件。(7)能夠突破教育環(huán)境的時空限制。利用計算機多媒體可以模擬大量的現(xiàn)實世界情境，把外部世界引入課堂，使學生獲得與現(xiàn)實世界較為接近的體驗。更進一步，利用計算機網(wǎng)絡(luò)使學校與校外社會連為一體，例如：美國宇航局通過聯(lián)網(wǎng)向中學生開放，允許他們與宇航員對話和收集關(guān)于太空的信息。(8)有助于加快知識更新速度?，F(xiàn)代知識的發(fā)展日新月異，與這種“知識爆炸”相適應，計算機網(wǎng)絡(luò)上的電子化課程知識能較快地進行更新，更新可發(fā)生在一周之內(nèi)。(9)有利于實施寬進嚴出的機制。堅持教育先行，要加強三方面的教育：一是學校教育。教育一方面要強調(diào)培養(yǎng)學生的“信息獲取”、“信息分析”和“信息加工”能力；另一方面要利用計算機和網(wǎng)絡(luò)探索新的教學模式。二是對管理者的教育，要提高領(lǐng)導干部的信息素質(zhì)。信息素質(zhì)是在信息社會中人們所具備的信息處理所需的實際技能和對信息進行篩選、鑒別和使用的能力。網(wǎng)絡(luò)已成為開展領(lǐng)導活動和行使領(lǐng)導職能的重要平臺，提高領(lǐng)導干部信息素質(zhì)迫在眉睫。三是國民素質(zhì)教育。在全社會開展廣泛的信息教育，提高計算機和網(wǎng)絡(luò)的普及應用程度，加強信息資源的開發(fā)和利用。

三、用都市信息化推動國家信息化我國是一個二元經(jīng)濟的國家，現(xiàn)代化的大都市和落后的農(nóng)村并存。這一國情決定了我們只能堅持非平衡發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)局部跨越，都市先行。在推進信息化的過程中，要防止“一哄而上，普遍開花”的傾向，避免一場自下而上的大規(guī)模的重復建設(shè)。筆者認為：國家信息化戰(zhàn)略的重點是發(fā)展“數(shù)字城市”。推進城市信息化，選擇北京、上海、廣州、武漢、西安這類大都市作為我國信息極、信息源或信息化的發(fā)動機，率先實現(xiàn)大都市的跨越式發(fā)展：(1)大都市是信息化的棲身之地。按人類社會學家貝爾的社會發(fā)展理論，城鎮(zhèn)化大約產(chǎn)生于18世紀中，而信息化則始于20世紀40年代。信息化是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互助互進的直接成果。城鎮(zhèn)化是信息化的主要載體和依托；從國際比較看，我國的城市化水平大約要比經(jīng)濟發(fā)達畫家水平落后11—22個百分點。預計20年后我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展將出現(xiàn)一個高速增長期，城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展要求加快信息化進程。城鎮(zhèn)化能夠為信息化的發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間。(2)大都市將是信息產(chǎn)業(yè)的增長極。信息化能夠提升和整合城鎮(zhèn)功能，改善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)居民素質(zhì)。在信息時代的大都市，信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施成為最大的投資方向之一，信息產(chǎn)品和服務成為最大的消費熱點，信息將成為經(jīng)濟增長的最大推動力和最大的產(chǎn)業(yè)部門。(3)信息流的源頭集中在大都市。在工業(yè)時代，大都市的要素是人流與物流，而在信息時代，大都市最重要的要素流是信息流。隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展和推廣應用，信息技術(shù)將滲透到社會經(jīng)濟的每一個角落，信息流將成為城市經(jīng)濟最重要的要素流。由于互聯(lián)網(wǎng)和電子商務的應用能夠突破時間和空間的限制，解決了跨區(qū)域聯(lián)絡(luò)不便和信息不暢的問題，大城市人流和物流的規(guī)模將大幅度減小，發(fā)展趨緩。(4)知識產(chǎn)業(yè)需要在大都市集聚。發(fā)達國家的大城市中心區(qū)日益成為跨國公司總部和銀行、保險、營銷、法律與管理咨詢等生產(chǎn)者服務業(yè)高度集中的地區(qū)，成為協(xié)調(diào)全國乃至全球生產(chǎn)的信息和服務中心。在過去的 20年中，包括銀行、信托、保險、會計、法律和管理咨詢服務、廣告等市場營銷服務在內(nèi)的生產(chǎn)者服務業(yè)成為發(fā)達國家城市發(fā)展最迅速的行業(yè)。產(chǎn)業(yè)集聚的動力也從過去共享基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)約運輸成本等靜態(tài)的集聚效益轉(zhuǎn)向有利于技術(shù)和知識的創(chuàng)新、傳播等動態(tài)的集聚經(jīng)濟效益上來。也就是說，產(chǎn)業(yè)向城市集聚主要不是節(jié)約生產(chǎn)成本，而是更快捷地獲取技術(shù)創(chuàng)新和市場營銷等方面的信息，并在與同行企業(yè)或關(guān)聯(lián)企業(yè)的交流和接觸過程中，企業(yè)自身能夠及時跟蹤技術(shù)和市場發(fā)展的前沿信息，進行不斷創(chuàng)新。這樣，信息時代城市產(chǎn)業(yè)集聚的一個特點是形成有規(guī)律的簇群。在大都市實施“數(shù)字城市”工程，推進城市信息化，需要堅持以下原則：(1)處理好基礎(chǔ)設(shè)施與信息內(nèi)容的關(guān)系，重視信息內(nèi)容的開發(fā)。在信息化過程中，要防止“重硬輕軟”的傾向。一些城市在推進信息化的過程中，盲目追求建立寬帶網(wǎng)和形形色色的網(wǎng)站，而忽視了大規(guī)模信息管理的基礎(chǔ)建設(shè)，致使耗費巨資建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)和各種網(wǎng)站因沒有可以運行的信息而形同虛設(shè)。建設(shè)數(shù)字化城市的重心，不僅僅是電腦網(wǎng)絡(luò)、光纖通信這些硬件建設(shè)，更重要的是內(nèi)容和信息資源的建設(shè)。在工業(yè)經(jīng)濟時代，推進工業(yè)化最重要的是鐵路、公路、港口、機場等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在這一時代，有所謂“要想富，先修路”的說法。在信息化過程中，要發(fā)展和完善高速寬帶接入和電信、電視、計算機三網(wǎng)融合，提高通信普通服務水平，確保信息網(wǎng)絡(luò)的安全性。將先進的基礎(chǔ)設(shè)施和信息的組織與應用有機地結(jié)合起來，使信息資源、基礎(chǔ)設(shè)施融為一體，讓信息高速公路充分發(fā)揮作用，讓上面跑的“車”(信息)越來越多，上網(wǎng)者越來越多。(2)處理好營造環(huán)境與運作項目的關(guān)系，重視為信息人才營造環(huán)境。在信息化過程中，需要運作項目，但環(huán)境營造更為重要。信息在全世界自由地流動帶來人才特別是信息人才的完全自由流動，信息人才完全可以在世界范圍內(nèi)選擇最適合自己發(fā)展的環(huán)境。如何引進并留住這樣的人才，成為信息經(jīng)濟時代必須解決的問題，我們的當務之急是要為兩類信息人才營造良好的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是留住自己培養(yǎng)的信息人才，不使其外流；二是出國留學人員為國服務和回國創(chuàng)業(yè)。(3)處理好統(tǒng)一規(guī)劃與鼓勵競爭的關(guān)系，當前要特別重視統(tǒng)一規(guī)劃。政府要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)一管理，同時，又要充分調(diào)動包括企業(yè)、政府和家庭在內(nèi)的各主體的積極性。通信資源的相互融合是世界發(fā)展趨勢，我國的局面是部門分割，資源分散，各種行業(yè)專網(wǎng)由部門擁有，自成體系，亟待打破圍墻，形成全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)資源。堅持統(tǒng)一性，還應注意信息、技術(shù)、設(shè)施、管理等信息化要素的共享，搞好社會和企業(yè)的分工與協(xié)作，避免大而全、小而全的格局和新的重復建設(shè)。(4)處理好典型示范與整體推進的關(guān)系．堅持示范先行。在信息化過程中，政府應率先實施信息化，推進電子政務。電子政務是在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺上實現(xiàn)政府資源、企業(yè)資源、社會資源和中介服務資源的整合，為企業(yè)和家庭提供全方位的數(shù)字化的快捷、簡便、高效的政務服務。經(jīng)濟信息化的主體是企業(yè)，企業(yè)是信息化過程中市場風險的主要承擔者，企業(yè)通過信息資源的深度開發(fā)和信息技術(shù)的廣泛應用，可以提高經(jīng)營管理、決策效率，降低產(chǎn)品與服務成本，拓展網(wǎng)絡(luò)業(yè)務，確立在經(jīng)濟全球化中的競爭優(yōu)勢。在引導政府上網(wǎng)、企業(yè)上網(wǎng)、家庭上網(wǎng)過程中，要加快信息化示范區(qū)的建設(shè)，為信息化提供載體。

第四篇：國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略

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國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略

信息技術(shù)廣泛應用和網(wǎng)絡(luò)空間興起發(fā)展,極大促進了經(jīng)濟社會繁榮進步,同時也帶來了新的安全風險和挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)空間安全(以下稱網(wǎng)絡(luò)安全)事關(guān)人類共同利益,事關(guān)世界和平與發(fā)展,事關(guān)各國國家安全。維護我國網(wǎng)絡(luò)安全是協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局的重要舉措,是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要保障。為貫徹落實習近平主席關(guān)于推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的“四項原則”和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的“五點主張”,闡明中國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和安全的重大立場,指導中國網(wǎng)絡(luò)安全工作,維護國家在網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)、安全、發(fā)展利益,制定本戰(zhàn)略。

一、機遇和挑戰(zhàn)

(一)重大機遇

伴隨信息革命的飛速發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)、計算機系統(tǒng)、自動化控制系統(tǒng)、數(shù)字設(shè)備及其承載的應用、服務和數(shù)據(jù)等組成的網(wǎng)絡(luò)空

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信息傳播的新渠道。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,突破了時空限制,拓展了傳播范圍,創(chuàng)新了傳播手段,引發(fā)了傳播格局的根本性變革。網(wǎng)絡(luò)已成為人們獲取信息、學習交流的新渠道,成為人類知識傳播的新載體。

生產(chǎn)生活的新空間。當今世界,網(wǎng)絡(luò)深度融入人們的學習、生活、工作等方方面面,網(wǎng)絡(luò)教育、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療、購物、金融等日益普及,越來越多的人通過網(wǎng)絡(luò)交流思想、成就事業(yè)、實現(xiàn)夢想。

經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。互聯(lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導力量,信息技術(shù)在國民經(jīng)濟各行業(yè)廣泛應用,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,催生了新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式,促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新的動力。

文化繁榮的新載體。網(wǎng)絡(luò)促進了文化交流和知識普及,釋放了文化發(fā)展活力,推動了文化創(chuàng)新創(chuàng)造,豐富了人們精神文化生活,已經(jīng)成為傳播文化的新途徑、提供公共文化服務的新手段。網(wǎng)絡(luò)文化已成為文化建設(shè)的重要組成部分。

社會治理的新平臺。網(wǎng)絡(luò)在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 方面的作用日益凸顯,電子政務應用走向深入,政府信息公開共享,推動了政府決策科學化、民主化、法治化,暢通了公民參與社會治理的渠道,成為保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要途徑。

交流合作的新紐帶。信息化與全球化交織發(fā)展,促進了信息、資金、技術(shù)、人才等要素的全球流動,增進了不同文明交流融合。網(wǎng)絡(luò)讓世界變成了地球村,國際社會越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。

國家主權(quán)的新疆域。網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為與陸地、海洋、天空、太空同等重要的人類活動新領(lǐng)域,國家主權(quán)拓展延伸到網(wǎng)絡(luò)空間,網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)成為國家主權(quán)的重要組成部分。尊重網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán),維護網(wǎng)絡(luò)安全,謀求共治,實現(xiàn)共贏,正在成為國際社會共識。

(二)嚴峻挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)安全形勢日益嚴峻,國家政治、經(jīng)濟、文化、社會、國防安全及公民在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益面臨嚴峻風險與挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)滲透危害政治安全。政治穩(wěn)定是國家發(fā)展、人民幸福的基本前提。利用網(wǎng)絡(luò)干涉他國內(nèi)政、攻擊他國政治制度、煽動社會**、顛覆他國政權(quán),以及大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)竊密等活動嚴重危害國家

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 政治安全和用戶信息安全。

網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅經(jīng)濟安全。網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)已經(jīng)成為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施乃至整個經(jīng)濟社會的神經(jīng)中樞,遭受攻擊破壞、發(fā)生重大安全事件,將導致能源、交通、通信、金融等基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓,造成災難性后果,嚴重危害國家經(jīng)濟安全和公共利益。

網(wǎng)絡(luò)有害信息侵蝕文化安全。網(wǎng)絡(luò)上各種思想文化相互激蕩、交鋒,優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和主流價值觀面臨沖擊。網(wǎng)絡(luò)謠言、頹廢文化和淫穢、暴力、迷信等違背社會主義核心價值觀的有害信息侵蝕青少年身心健康,敗壞社會風氣,誤導價值取向,危害文化安全。網(wǎng)上道德失范、誠信缺失現(xiàn)象頻發(fā),網(wǎng)絡(luò)文明程度亟待提高。

網(wǎng)絡(luò)恐怖和違法犯罪破壞社會安全。恐怖主義、分裂主義、極端主義等勢力利用網(wǎng)絡(luò)煽動、策劃、組織和實施暴力恐怖活動,直接威脅人民生命財產(chǎn)安全、社會秩序。計算機病毒、木馬等在網(wǎng)絡(luò)空間傳播蔓延,網(wǎng)絡(luò)欺詐、黑客攻擊、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、濫用個人信息等不法行為大量存在,一些組織肆意竊取用戶信息、交易數(shù)據(jù)、位置信息以及企業(yè)商業(yè)秘密,嚴重損害國家、企業(yè)和個人利益,影響社會和諧穩(wěn)定。

網(wǎng)絡(luò)空間的國際競爭方興未艾。國際上爭奪和控制網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 資源、搶占規(guī)則制定權(quán)和戰(zhàn)略制高點、謀求戰(zhàn)略主動權(quán)的競爭日趨激烈。個別國家強化網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略,加劇網(wǎng)絡(luò)空間軍備競賽,世界和平受到新的挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)空間機遇和挑戰(zhàn)并存,機遇大于挑戰(zhàn)。必須堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全,堅決維護網(wǎng)絡(luò)安全,最大限度利用網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展?jié)摿?更好惠及13億多中國人民,造福全人類,堅定維護世界和平。

二、目標

以總體國家安全觀為指導,貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,增強風險意識和危機意識,統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事,積極防御、有效應對,推進網(wǎng)絡(luò)空間和平、安全、開放、合作、有序,維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,實現(xiàn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略目標。

和平:信息技術(shù)濫用得到有效遏制,網(wǎng)絡(luò)空間軍備競賽等威脅國際和平的活動得到有效控制,網(wǎng)絡(luò)空間沖突得到有效防范。

安全:網(wǎng)絡(luò)安全風險得到有效控制,國家網(wǎng)絡(luò)安全保障體系健全完善,核心技術(shù)裝備安全可控,網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)運行穩(wěn)定可靠。網(wǎng)絡(luò)安全人才滿足需求,全社會的網(wǎng)絡(luò)安全意識、基本防護技能和利用網(wǎng)絡(luò)

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 的信心大幅提升。

開放:信息技術(shù)標準、政策和市場開放、透明,產(chǎn)品流通和信息傳播更加順暢,數(shù)字鴻溝日益彌合。不分大小、強弱、貧富,世界各國特別是發(fā)展中國家都能分享發(fā)展機遇、共享發(fā)展成果、公平參與網(wǎng)絡(luò)空間治理。

合作:世界各國在技術(shù)交流、打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖和網(wǎng)絡(luò)犯罪等領(lǐng)域的合作更加密切,多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系健全完善,以合作共贏為核心的網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體逐步形成。

有序:公眾在網(wǎng)絡(luò)空間的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益得到充分保障,網(wǎng)絡(luò)空間個人隱私獲得有效保護,人權(quán)受到充分尊重。網(wǎng)絡(luò)空間的國內(nèi)和國際法律體系、標準規(guī)范逐步建立,網(wǎng)絡(luò)空間實現(xiàn)依法有效治理,網(wǎng)絡(luò)環(huán)境誠信、文明、健康,信息自由流動與維護國家安全、公共利益實現(xiàn)有機統(tǒng)一。

三、原則

一個安全穩(wěn)定繁榮的網(wǎng)絡(luò)空間,對各國乃至世界都具有重大意義。中國愿與各國一道,加強溝通、擴大共識、深化合作,積極推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革,共同維護網(wǎng)絡(luò)空間和平安全。

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(一)尊重維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)

網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)不容侵犯,尊重各國自主選擇發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利。各國主權(quán)范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)事務由各國人民自己做主,各國有權(quán)根據(jù)本國國情,借鑒國際經(jīng)驗,制定有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間的法律法規(guī),依法采取必要措施,管理本國信息系統(tǒng)及本國疆域上的網(wǎng)絡(luò)活動;保護本國信息系統(tǒng)和信息資源免受侵入、干擾、攻擊和破壞,保障公民在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益;防范、阻止和懲治危害國家安全和利益的有害信息在本國網(wǎng)絡(luò)傳播,維護網(wǎng)絡(luò)空間秩序。任何國家都不搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)、不搞雙重標準,不利用網(wǎng)絡(luò)干涉他國內(nèi)政,不從事、縱容或支持危害他國國家安全的網(wǎng)絡(luò)活動。

(二)和平利用網(wǎng)絡(luò)空間

和平利用網(wǎng)絡(luò)空間符合人類的共同利益。各國應遵守《聯(lián)合國憲章》關(guān)于不得使用或威脅使用武力的原則,防止信息技術(shù)被用于與維護國際安全與穩(wěn)定相悖的目的,共同抵制網(wǎng)絡(luò)空間軍備競賽、防范網(wǎng)絡(luò)空間沖突。堅持相互尊重、平等相待,求同存異、包容互信,尊重彼此在網(wǎng)絡(luò)空間的安全利益和重大關(guān)切,推動構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)世界。反對以國家安全為借口,利用技術(shù)優(yōu)勢控制他國網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)、收集和

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 竊取他國數(shù)據(jù),更不能以犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全。

(三)依法治理網(wǎng)絡(luò)空間

全面推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化,堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng),讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。依法構(gòu)建良好網(wǎng)絡(luò)秩序,保護網(wǎng)絡(luò)空間信息依法有序自由流動,保護個人隱私,保護知識產(chǎn)權(quán)。任何組織和個人在網(wǎng)絡(luò)空間享有自由、行使權(quán)利的同時,須遵守法律,尊重他人權(quán)利,對自己在網(wǎng)絡(luò)上的言行負責。

(四)統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全與發(fā)展

沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全,沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。正確處理發(fā)展和安全的關(guān)系,堅持以安全保發(fā)展,以發(fā)展促安全。安全是發(fā)展的前提,任何以犧牲安全為代價的發(fā)展都難以持續(xù)。發(fā)展是安全的基礎(chǔ),不發(fā)展是最大的不安全。沒有信息化發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)安全也沒有保障,已有的安全甚至會喪失。

三、戰(zhàn)略任務

中國的網(wǎng)民數(shù)量和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模世界第一,維護好中國網(wǎng)絡(luò)安全,不僅是自身需要,對于維護全球網(wǎng)絡(luò)安全乃至世界和平都具有重大意

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 義。中國致力于維護國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全、發(fā)展利益,推動互聯(lián)網(wǎng)造福人類,推動網(wǎng)絡(luò)空間和平利用和共同治理。

(一)堅定捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)

根據(jù)憲法和法律法規(guī)管理我國主權(quán)范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)活動,保護我國信息設(shè)施和信息資源安全,采取包括經(jīng)濟、行政、科技、法律、外交、軍事等一切措施,堅定不移地維護我國網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)。堅決反對通過網(wǎng)絡(luò)顛覆我國國家政權(quán)、破壞我國國家主權(quán)的一切行為。

(二)堅決維護國家安全

防范、制止和依法懲治任何利用網(wǎng)絡(luò)進行叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆或者煽動顛覆人民民主專政政權(quán)的行為;防范、制止和依法懲治利用網(wǎng)絡(luò)進行竊取、泄露國家秘密等危害國家安全的行為;防范、制止和依法懲治境外勢力利用網(wǎng)絡(luò)進行滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

(三)保護關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施

國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是指關(guān)系國家安全、國計民生,一旦數(shù)據(jù)泄露、遭到破壞或者喪失功能可能嚴重危害國家安全、公共利益的信

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 息設(shè)施,包括但不限于提供公共通信、廣播電視傳輸?shù)确盏幕A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò),能源、金融、交通、教育、科研、水利、工業(yè)制造、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公用事業(yè)等領(lǐng)域和國家機關(guān)的重要信息系統(tǒng),重要互聯(lián)網(wǎng)應用系統(tǒng)等。采取一切必要措施保護關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施及其重要數(shù)據(jù)不受攻擊破壞。堅持技術(shù)和管理并重、保護和震懾并舉,著眼識別、防護、檢測、預警、響應、處置等環(huán)節(jié),建立實施關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護制度,從管理、技術(shù)、人才、資金等方面加大投入,依法綜合施策,切實加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護。

關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護是政府、企業(yè)和全社會的共同責任,主管、運營單位和組織要按照法律法規(guī)、制度標準的要求,采取必要措施保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全,逐步實現(xiàn)先評估后使用。加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施風險評估。加強黨政機關(guān)以及重點領(lǐng)域網(wǎng)站的安全防護,基層黨政機關(guān)網(wǎng)站要按集約化模式建設(shè)運行和管理。建立政府、行業(yè)與企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全信息有序共享機制,充分發(fā)揮企業(yè)在保護關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施中的重要作用。

堅持對外開放,立足開放環(huán)境下維護網(wǎng)絡(luò)安全。建立實施網(wǎng)絡(luò)安全審查制度,加強供應鏈安全管理,對黨政機關(guān)、重點行業(yè)采購使用的重要信息技術(shù)產(chǎn)品和服務開展安全審查,提高產(chǎn)品和服務的安全性和可控性,防止產(chǎn)品服務提供者和其他組織利用信息技術(shù)優(yōu)勢實施不正當競爭或損害用戶利益。

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(四)加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)

加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè),大力培育和踐行社會主義核心價值觀,實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程,發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化,傳播正能量,凝聚強大精神力量,營造良好網(wǎng)絡(luò)氛圍。鼓勵拓展新業(yè)務、創(chuàng)作新產(chǎn)品,打造體現(xiàn)時代精神的網(wǎng)絡(luò)文化品牌,不斷提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模水平。實施中華優(yōu)秀文化網(wǎng)上傳播工程,積極推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和當代文化精品的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化制作和傳播。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺優(yōu)勢,推動中外優(yōu)秀文化交流互鑒,讓各國人民了解中華優(yōu)秀文化,讓中國人民了解各國優(yōu)秀文化,共同推動網(wǎng)絡(luò)文化繁榮發(fā)展,豐富人們精神世界,促進人類文明進步。

加強網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè),發(fā)揮道德教化引導作用,用人類文明優(yōu)秀成果滋養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間、修復網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。建設(shè)文明誠信的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,倡導文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng),形成安全、文明、有序的信息傳播秩序。堅決打擊謠言、淫穢、暴力、迷信、邪教等違法有害信息在網(wǎng)絡(luò)空間傳播蔓延。提高青少年網(wǎng)絡(luò)文明素養(yǎng),加強對未成年人上網(wǎng)保護,通過政府、社會組織、社區(qū)、學校、家庭等方面的共同努力,為青少年健康成長創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

(五)打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖和違法犯罪

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加強網(wǎng)絡(luò)反恐、反間諜、反竊密能力建設(shè),嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖和網(wǎng)絡(luò)間諜活動。

堅持綜合治理、源頭控制、依法防范,嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)盜竊、販槍販毒、侵害公民個人信息、傳播淫穢色情、黑客攻擊、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為。

(六)完善網(wǎng)絡(luò)治理體系

堅持依法、公開、透明管網(wǎng)治網(wǎng),切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。健全網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)體系,制定出臺網(wǎng)絡(luò)安全法、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例等法律法規(guī),明確社會各方面的責任和義務,明確網(wǎng)絡(luò)安全管理要求。加快對現(xiàn)行法律的修訂和解釋,使之適用于網(wǎng)絡(luò)空間。完善網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)制度,建立網(wǎng)絡(luò)信任體系,提高網(wǎng)絡(luò)安全管理的科學化規(guī)范化水平。

加快構(gòu)建法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)治理體系,推進網(wǎng)絡(luò)社會組織管理創(chuàng)新,健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機制。加強網(wǎng)絡(luò)空間通信秘密、言論自由、商業(yè)秘密,以及名譽權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的保護。

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鼓勵社會組織等參與網(wǎng)絡(luò)治理,發(fā)展網(wǎng)絡(luò)公益事業(yè),加強新型網(wǎng)絡(luò)社會組織建設(shè)。鼓勵網(wǎng)民舉報網(wǎng)絡(luò)違法行為和不良信息。

(七)夯實網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,積極創(chuàng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境,統(tǒng)籌資源和力量,以企業(yè)為主體,產(chǎn)學研用相結(jié)合,協(xié)同攻關(guān)、以點帶面、整體推進,盡快在核心技術(shù)上取得突破。重視軟件安全,加快安全可信產(chǎn)品推廣應用。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,豐富網(wǎng)絡(luò)空間信息內(nèi)容。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動,大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟。實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,建立大數(shù)據(jù)安全管理制度,支持大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新和應用。優(yōu)化市場環(huán)境,鼓勵網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)做大做強,為保障國家網(wǎng)絡(luò)安全夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

建立完善國家網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)支撐體系。加強網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)理論和重大問題研究。加強網(wǎng)絡(luò)安全標準化和認證認可工作,更多地利用標準規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間行為。做好等級保護、風險評估、漏洞發(fā)現(xiàn)等基礎(chǔ)性工作,完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預警和網(wǎng)絡(luò)安全重大事件應急處置機制。

實施網(wǎng)絡(luò)安全人才工程,加強網(wǎng)絡(luò)安全學科專業(yè)建設(shè),打造一流網(wǎng)絡(luò)安全學院和創(chuàng)新園區(qū),形成有利于人才培養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 境。辦好網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周活動,大力開展全民網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育。推動網(wǎng)絡(luò)安全教育進教材、進學校、進課堂,提高網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng),增強全社會網(wǎng)絡(luò)安全意識和防護技能,提高廣大網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)違法有害信息、網(wǎng)絡(luò)欺詐等違法犯罪活動的辨識和抵御能力。

(八)提升網(wǎng)絡(luò)空間防護能力

網(wǎng)絡(luò)空間是國家主權(quán)的新疆域。建設(shè)與我國國際地位相稱、與網(wǎng)絡(luò)強國相適應的網(wǎng)絡(luò)空間防護力量,大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全防御手段,及時發(fā)現(xiàn)和抵御網(wǎng)絡(luò)入侵,鑄造維護國家網(wǎng)絡(luò)安全的堅強后盾。

(九)強化網(wǎng)絡(luò)空間國際合作

在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上,加強國際網(wǎng)絡(luò)空間對話合作,推動互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革。深化同各國的雙邊、多邊網(wǎng)絡(luò)安全對話交流和信息溝通,有效管控分歧,積極參與全球和區(qū)域組織網(wǎng)絡(luò)安全合作,推動互聯(lián)網(wǎng)地址、根域名服務器等基礎(chǔ)資源管理國際化。

支持聯(lián)合國發(fā)揮主導作用,推動制定各方普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)空間國際反恐公約,健全打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪司法協(xié)助機制,深化在政策法律、技術(shù)創(chuàng)新、標準規(guī)范、應急響應、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護等領(lǐng)域的國際合作。

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加強對發(fā)展中國家和落后地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持援助,努力彌合數(shù)字鴻溝。推動“一帶一路”建設(shè),提高國際通信互聯(lián)互通水平,暢通信息絲綢之路。搭建世界互聯(lián)網(wǎng)大會等全球互聯(lián)網(wǎng)共享共治平臺,共同推動互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。通過積極有效的國際合作,建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系,共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間。

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權(quán)

責

任

是

如

何

構(gòu)

成的

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侵

權(quán)的維

權(quán)

方

式

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利

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民

共

和

國

擔

保

法

解

釋

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第五篇：美國《確保網(wǎng)絡(luò)空間安全的國家戰(zhàn)略》評述

美國《確保網(wǎng)絡(luò)空間安全的國家戰(zhàn)略》評述

［內(nèi)容提要］布什政府認為，美國計算機網(wǎng)絡(luò)的脆弱性，可能使美國的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)的安全面臨嚴重威脅。2003年2月14日公布的《確保網(wǎng)絡(luò)空間安全的國家戰(zhàn)略》，強調(diào)發(fā)動社會力量參與保障網(wǎng)絡(luò)安全，重視發(fā)揮高校和社會科研機構(gòu)的力量，重視人才的培養(yǎng)和公民的網(wǎng)絡(luò)安全意識教育，必將對美國未來國家安全戰(zhàn)略指導和網(wǎng)絡(luò)安全管理機制產(chǎn)生深遠的影響。

一、主要內(nèi)容

2003年2月14日，美國公布了《確保網(wǎng)絡(luò)空間安全的國家戰(zhàn)略》報告（以下簡稱報告）。該報告共76頁，是布什政府對《美國國土安全的國家戰(zhàn)略》（2002年7月份公布）的補充，并由《保護至關(guān)重要的基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵資產(chǎn)的國家戰(zhàn)略》（2003年2月14日公布）作為其補充部分。該報告確定了在網(wǎng)絡(luò)安全方面的三項總體戰(zhàn)略目標和五項具體的優(yōu)先目標。其中的三項總體戰(zhàn)略目標是：阻止針對美國至關(guān)重要的基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊；減少美國對網(wǎng)絡(luò)攻擊的脆弱性；在確實發(fā)生網(wǎng)絡(luò)攻擊時，使損害程度最小化、恢復時間最短化。五項優(yōu)先目標是：（1）建立國家網(wǎng)絡(luò)安全反應系統(tǒng)；（2）建立一項減少網(wǎng)絡(luò)安全威脅和脆弱性的國家項目；（3）建立一項網(wǎng)絡(luò)安全預警和培訓的國家項目；（4）確保政府各部門的網(wǎng)絡(luò)安全；（5）國家安全與國際網(wǎng)絡(luò)安全合作。

該報告明確規(guī)定，國土安全部將成為聯(lián)邦政府確保網(wǎng)絡(luò)安全的核心部門，并且在確保網(wǎng)絡(luò)安全方面充當聯(lián)邦政府與各州、地方政府和非政府組織，即公共部門、私營部門和研究機構(gòu)之間的指揮中樞。國土安全部將制定一項確保美國關(guān)鍵資源和至關(guān)重要的基礎(chǔ)設(shè)施安全的全面的國家計劃，以便向私營部門和其他政府機構(gòu)提供危機管理、預警信息和建議、技術(shù)援助、資金支持等5項責任。該報告把關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施定義為“那些維持經(jīng)濟和政府最低限度的運作所需要的物理和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，包括信息和通信系統(tǒng)、能源部門、銀行與金融、交通運輸、水利系統(tǒng)、應急服務部門、公共安全以及保證聯(lián)邦、州和地方政府連續(xù)運作的領(lǐng)導機構(gòu)”。該報告強調(diào)，確保美國網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)鍵在于美國公共與私營部門的共同參與，以便有效地完成網(wǎng)絡(luò)預警、培訓、技術(shù)改進、脆弱性補救等工作。

二、出臺背景

美國自20世紀40年代發(fā)明第一臺計算機以來，相繼建立了信息高速公路(NII)和全球信息基礎(chǔ)設(shè)施(GII)，并涌現(xiàn)出英特爾芯片公司、微軟公司、IBM公司等一大批全球信息產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊。因此，美國的信息技術(shù)及其應用水平遙遙領(lǐng)先，成為信息第一大國。信息技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)不僅成為美國經(jīng)濟發(fā)展的支柱和動力，而且也成為美國交通、能源、金融、通訊乃至國防、情報等賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。美國擁有世界上最為強大的軍事和經(jīng)濟力量。這兩種力量相互強化，相互依賴，同時也日益依賴于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。這種依賴關(guān)系成為了脆弱性的根源。因此，在美國政府看來，計算機網(wǎng)絡(luò)的脆弱性已經(jīng)給美國國家安全提出了一個緊迫的問題，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)的安全成為美面臨的首要威脅之一，“電子珍珠港”事件隨時可能爆發(fā)，美國必須采取措施保障關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)的安全，避免“信息災難”。

由大量信息系統(tǒng)組成的國家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，已成為美國經(jīng)濟的命脈和國家的生命線，也成為容易受到攻擊的高價值的戰(zhàn)略目標。1988年，美國康奈爾大學計算機系研究生羅伯特o莫里斯制造出震驚世界的“莫里斯蠕蟲病毒”事件，造成全球6000多所大學和軍事機構(gòu)的計算機受到感染而癱瘓，而美國遭受的損失最為慘重。美國政府2001年公布的評估報告顯示，在2000年，黑客至少獲得了美國的155個政府和18家民間機構(gòu)計算機系統(tǒng)的完全控制權(quán)；美國商務部對下屬部門的計算機系統(tǒng)進行全面監(jiān)測后，發(fā)現(xiàn)存在5000多個安全漏洞，在被監(jiān)測的1200多臺工作站和主機中，有30%被劃歸“極度危險”類。針對網(wǎng)絡(luò)安全方面的這些嚴重事故或隱患，美國前總統(tǒng)克林頓憂心忡忡地指出，“這個充滿希望的時代也充斥著危險。所有受計算機驅(qū)動的系統(tǒng)都容易遭到入侵和破壞。重要經(jīng)濟部門或者政府機構(gòu)的計算機一旦受到合力攻擊，就會產(chǎn)生災難性的后果”。

從20世紀80年代開始，美國政府以政府通告、總統(tǒng)行政命令等形式，不斷推出有關(guān)信息安全的政策方針和各類規(guī)章制度，而且每隔數(shù)年就重新進行審定，以適應科技的發(fā)展趨勢。與此同時，通過設(shè)立層層主管機構(gòu)，逐步形成一整套信息安全防范體系。這一防范體系從關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)的脆弱性分析入手，要求各級政府和私營企業(yè)建立“預警一檢測一反應一恢復”體系并制定出完善的補救計劃，同時強調(diào)推廣安全意識的教育，加強保護基礎(chǔ)設(shè)施的研發(fā)工作，并力圖在收集和分析有關(guān)國家威脅美基礎(chǔ)設(shè)施的情報及開展國際合作方面有所建樹。

1984年以來美國政府共發(fā)布了近10個涉及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和信息安全的國家政策、通告、總統(tǒng)行政命令和國家計劃，對如何維護關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)的安全提出了具體的要求。例如，克林頓總統(tǒng)于1998年5月簽署的第63號總統(tǒng)令(PDD-63)規(guī)定，擁有最關(guān)鍵系統(tǒng)的政府部門被指定為第一批實施信息安全保護計劃的要害部門，其中包括中央情報局、商務部、國防部、能源部、司法部、聯(lián)邦調(diào)查局、交通部、財政部、聯(lián)邦緊急事務處理局、國家安全局等，它們已經(jīng)在1998年11月完成了其保護其關(guān)鍵信息系統(tǒng)的計劃。2000年1月，根據(jù)PDD-63的要求，美國政府制定了《信息系統(tǒng)保護國家計劃》，將信息安全保護分為十項內(nèi)容，涉及到脆弱性評估、信息共享、事件響應、人才培養(yǎng)以及隱私保護、法律改革等。該計劃要求在2000年12月建立一個具備初步運作能力的關(guān)鍵信息系統(tǒng)防備體系，到2003年5月實現(xiàn)全部運轉(zhuǎn)。該計劃力圖實現(xiàn)三個主要目標，即準備和預防、偵查和反應及建立牢固的基礎(chǔ)設(shè)施。

2001年10月，布什政府發(fā)布了《信息時代保護關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施》的行政命令，組建了總統(tǒng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施委員會，其成員包括國務卿、國防部長、司法部長、商務部長、行政管理與預算局局長、科學與技術(shù)政策辦公室主任、國家經(jīng)濟委員會主席、總統(tǒng)國家安全事務助理、總統(tǒng)國土安全助理等官員。根據(jù)該命令，委員會主席將成為總統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全事務的特別顧問。他有權(quán)了解各部／局內(nèi)屬于其管轄范圍的所有情況，并召集和主持委員會的各種會議、制定委員會的議事日程，向相關(guān)官員提供保護關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的政策和方案，并向總統(tǒng)國家安全事務助理和國土安全助理匯報。

今年2月14日，布什政府又公布了《確保網(wǎng)絡(luò)空間安全的國家戰(zhàn)略》，明確規(guī)定國土安全部將成為聯(lián)邦政府確保網(wǎng)絡(luò)安全的核心部門，并且在確保網(wǎng)絡(luò)安全方面充當聯(lián)邦政府與各州、地方政府和非政府組織，即公共部門、私營部門和研究機構(gòu)之間的指揮中樞。

三、作用與影響

該報告是美國在網(wǎng)絡(luò)安全方面專門出臺的第一份國家戰(zhàn)略，既凸現(xiàn)了布什政府對美國網(wǎng)絡(luò)安全的擔心與重視，也顯示出其在新世紀確保美國信息霸權(quán)和安全的長遠戰(zhàn)略目標，必將對美國未來的國家安全戰(zhàn)略指導思想、網(wǎng)絡(luò)安全管理機制產(chǎn)生深遠的影響。

第一，該報告顯示，確保網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)被提升為美國國家安全戰(zhàn)略的一個重要組成部分。布什政府認為，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展與計算機網(wǎng)絡(luò)在美國的普及，已經(jīng)使美國的國家安全問題不再局限于軍事安全、經(jīng)濟安全和政治安全。網(wǎng)絡(luò)的便捷使美國社會越來越依賴于信息技術(shù)，信息技術(shù)的發(fā)展已使之成為21世紀美國發(fā)展的支柱，而網(wǎng)絡(luò)成為美國發(fā)展的神經(jīng)中樞。以信息化方式運作的金融、商貿(mào)、交通、通信、軍事等系統(tǒng)，成為美國國家經(jīng)濟與社會的基礎(chǔ)。防止敵對組織或個人對美國的信息系統(tǒng)和全國性網(wǎng)絡(luò)的破壞，已不再只是一個技術(shù)層面的概念，而成為與社會、政治、經(jīng)濟、文化等各個方面密切相關(guān)的問題，即這些領(lǐng)域的安全直接關(guān)系到美國國家安全的重要因素，信息安全已成為美國國家安全的一個重要組成部分，直接影響到美國的國家運轉(zhuǎn)、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，布什政府出臺這份《確保網(wǎng)絡(luò)空間安全的國家戰(zhàn)略》報告，顯示出其對網(wǎng)絡(luò)安全的高度重視。

第二，該報告是美國在“9·11”事件之后，為確保網(wǎng)絡(luò)安全而采取的一系列舉措中的一個核心步驟。其實，“9·11”事件發(fā)生后，布什政府一直擔心恐怖分子會對美國發(fā)動網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊，因此，它采取一系列預防和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖活動的措施。布什政府經(jīng)國會批準將反恐開支增加到600億美元，為2000年反恐經(jīng)費的5倍。其中用于打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖活動的開支也增加了兩倍多；迅速成立了“國土安全辦公室”（即目前已經(jīng)成立的國土安全部的前身），將打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖作為其主要職責之一；任命網(wǎng)絡(luò)反恐怖專家理查德o克拉克為總統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全顧問，并出任在“國土安全辦公室”統(tǒng)轄下新設(shè)立的“電腦信息網(wǎng)絡(luò)安全委員會”主席，負責制定、協(xié)調(diào)全美政府機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)反恐計劃和行動；著手建立一個政府網(wǎng)絡(luò)(GovNet)，使它與現(xiàn)行互聯(lián)網(wǎng)分離，以保障政府通訊信息網(wǎng)絡(luò)的安全性和保護美國國家信息基礎(chǔ)設(shè)施；召集有副總統(tǒng)理查德·切尼、司法部長約翰·阿什克羅夫特和美國10大網(wǎng)絡(luò)供應商高官參加的“網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊對策”會議；在美聯(lián)邦調(diào)查局內(nèi)新設(shè)反網(wǎng)絡(luò)犯罪局，專門負責打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪；指令美軍加強網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)準備，防范網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊以及打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖活動和支持網(wǎng)絡(luò)恐怖的國家。美國總統(tǒng)布什還對美國指認的所謂縱容網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的國家發(fā)出警告稱，“如果任何國家為網(wǎng)絡(luò)恐怖主義者提供安全的避風港，國際社會將切斷它與國際互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)系，把它排斥在互聯(lián)網(wǎng)之外。”《確保網(wǎng)絡(luò)空間安全的國家戰(zhàn)略》報告明確提出，美國在網(wǎng)絡(luò)安全方面的管理機構(gòu)將會進一步加以整合，最終使國土安全部成為聯(lián)邦政府確保網(wǎng)絡(luò)安全的核心部門。

第三，該報告尤其強調(diào)發(fā)動社會力量對網(wǎng)絡(luò)安全進行全民防御。雖然美國歷屆政府在維護信息系統(tǒng)安全方面采取了眾多的措施，但它也意識到，僅僅依靠政府的力量是不夠的，必須建立起一個全方位的防御體系，動員一切可以動員的社會力量。因此，美國政府十分重視與私營企業(yè)之間建立合作關(guān)系，重視發(fā)揮學術(shù)研究機構(gòu)的優(yōu)勢，同時也重視培養(yǎng)美國公民的信息安全意識。首先，美國歷屆政府把建立政府和私營企業(yè)間的合作關(guān)系作為一個主要內(nèi)容。政府強調(diào)保護美國的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施僅僅依靠聯(lián)邦政府是不行的，必須與企業(yè)界、各州及地方政府進行積極有效的合作。例如，1998年11月，能源部、天然氣研究所和電力研究所共同主辦了能源論壇，邀請了100余家電力、天然氣和石油企業(yè)和政府代表參加；1999年10月1日，由政府和私營企業(yè)聯(lián)合發(fā)起建立了金融服務信息共享及分析中心。2001年1月，包括IBM在內(nèi)的500多家公司加入了FBI成立的一個被稱作“InfraGard”的組織，共同打擊日趨囂張的網(wǎng)絡(luò)犯罪活動。《確保網(wǎng)絡(luò)空間安全的國家戰(zhàn)略》報告也多次指出，“確保美國網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)鍵在于美國公共與私營部門的共同參與”。

其次，重視發(fā)揮大專院校和社會科研機構(gòu)的力量。目前許多大學都設(shè)有與信息技術(shù)和信息安全相關(guān)的學院、研究中心和專業(yè)，例如，卡內(nèi)基-梅隆大學的軟件工程研究所，喬治敦大學的計算機信息安全研究所、美國全國計算機安全協(xié)會、國際戰(zhàn)略研究中心(CSIS)的技術(shù)委員會，卡內(nèi)基國際和平研究所的信息革命與國際關(guān)系研究項目等等。目前，美國還開始利用高等院校的科研實力為其服務，2002年2月，美眾院通過《網(wǎng)絡(luò)安全研究與發(fā)展法案》，同意在5年內(nèi)為大學和研究機構(gòu)提供8.7億美元的資助，用來研究保護美國計算機網(wǎng)絡(luò)不受恐怖主義分子和黑客襲擊的技術(shù)。政府與這些機構(gòu)展開合作的最好事例就是，由國防部高級研究計劃局出資，在卡內(nèi)基-梅隆大學軟件工程研究所內(nèi)設(shè)立了計算機應急處理小組協(xié)調(diào)中心(CERT)。該中心提供24小時緊急情況聯(lián)絡(luò)點，通過與世界范圍內(nèi)IT界和專家之間的交流，提高人們對計算機安全的認識。

最后，重視人才的培養(yǎng)和公民的安全意識教育。該報告認為，到目前為止，還沒有“電子珍珠港”事件能夠喚醒公眾采取行動保護美國網(wǎng)絡(luò)的意識。許多美國人沒有認識到美經(jīng)濟和國家安全對計算機和信息系統(tǒng)依賴到何種程度。而保衛(wèi)美國的網(wǎng)絡(luò)空間則需要所有美國人的行動，包括最普通的大眾。《確保網(wǎng)絡(luò)空間安全的國家戰(zhàn)略》提出的具體措施包括：完善“網(wǎng)絡(luò)公民計劃”，對美國兒童進行有關(guān)網(wǎng)絡(luò)道德和正確使用互聯(lián)網(wǎng)和其他通訊方式的教育；借助“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全伙伴”建立美國企業(yè)和信息技術(shù)精英間的合作關(guān)系；保證政府雇員具備保護信息系統(tǒng)安全的意識；在上述行動的基礎(chǔ)上，把提高安全意識的活動推廣到其他私營部門和普通公眾。

參考書目：

1.國務院發(fā)展研究中心國際技術(shù)經(jīng)濟研究所編：《信息戰(zhàn)與信息安全戰(zhàn)略》，金城出版社，1995年。

2.《網(wǎng)絡(luò)安全――技術(shù)與應用》月刊，2002年第6、9、11期。