第一篇：關(guān)于強(qiáng)化“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”戰(zhàn)略的思考

關(guān)于強(qiáng)化“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”戰(zhàn)略的思考

經(jīng)偵局十處

作者,蔡亞航,福建省公安廳經(jīng)偵總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)

摘要：強(qiáng)化“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”戰(zhàn)略是公安三基工程建設(shè)的重要組成部分，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。我省積極推進(jìn)這一警務(wù)戰(zhàn)略，取得較好成效，但也存在一些問(wèn)題，要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)情報(bào)隊(duì)伍建設(shè)，加大情報(bào)投資力度，建設(shè)統(tǒng)一綜合的情報(bào)信息系統(tǒng)，建立全局性的情報(bào)信息工作機(jī)制，整合多方的情報(bào)信息資源，加強(qiáng)多樣的情報(bào)信息研判，注重?cái)U(kuò)張的情報(bào)信息效益，大力推進(jìn)這一警務(wù)戰(zhàn)略。

關(guān)健詞：情報(bào)信息、警務(wù)戰(zhàn)略、對(duì)策措施

強(qiáng)化“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”戰(zhàn)略的意義

“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”戰(zhàn)略指通過(guò)綜合收集、分析和使用情報(bào)信息，引導(dǎo)警務(wù)決策，采取針對(duì)性的警務(wù)措施，更好地實(shí)現(xiàn)打防控違法犯罪和管理服務(wù)社會(huì)的警務(wù)戰(zhàn)略?！盎A(chǔ)工作信息化，信息工作基礎(chǔ)化”是加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作的重要目標(biāo)，基層基礎(chǔ)工作所獲取和積累的大量個(gè)體的“口袋信息”、“腦袋信息”和“紙袋信息”只有在“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”戰(zhàn)略框架下匯集到一起共享、分析和運(yùn)用才能充分發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)1+1>2；才能做到打有目標(biāo)、防有對(duì)策、管有措施、控有把握，實(shí)現(xiàn)打得準(zhǔn)、防得嚴(yán)、管得好、控得住；才能及時(shí)有效地化解社會(huì)矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。因此，強(qiáng)化“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”戰(zhàn)略是公安三基工程建設(shè)的重要組成部分，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”戰(zhàn)略及其運(yùn)用

信息警務(wù)戰(zhàn)略是20世紀(jì)90年代在英美等國(guó)興起并在警務(wù)實(shí)踐中取得明顯成效的新型警務(wù)戰(zhàn)略。20世紀(jì)90年代初，紐約市警察局首先建立了計(jì)算機(jī)犯罪統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)（Compstat）并運(yùn)用該系統(tǒng)非常有效地促進(jìn)了犯罪的減少，以美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局年度犯罪報(bào)告上列出的兇殺、強(qiáng)奸、搶劫、入室盜竊、偷竊、盜竊機(jī)動(dòng)車(chē)及傷害等七種多發(fā)刑事案件來(lái)比較，紐約市1997年的發(fā)案數(shù)比4年前下降了44%，業(yè)界公認(rèn)這一成果的取得與計(jì)算機(jī)犯罪統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的運(yùn)用密不可分。之后，信息警務(wù)戰(zhàn)略受到許多國(guó)家的重視。2003年我國(guó)公安部正式提出“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”的戰(zhàn)略，并在2005年舉辦了“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”國(guó)際論壇深入地介紹了這一警務(wù)戰(zhàn)略。其工作機(jī)理是：從警務(wù)環(huán)境中分析提煉情報(bào)信息，以情報(bào)信息影響領(lǐng)導(dǎo)決策，領(lǐng)導(dǎo)決策轉(zhuǎn)化為具體的資源調(diào)配和戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)，有效地打防控違法犯罪和管理服務(wù)社會(huì)，進(jìn)而改善警務(wù)環(huán)境，接著又從新的警務(wù)環(huán)境中分析提煉情報(bào)信息，形成動(dòng)態(tài)的良性循環(huán)。

近年來(lái)，我省公安機(jī)關(guān)牢牢把握這一戰(zhàn)略導(dǎo)向，多措并舉，創(chuàng)新發(fā)展，積極推進(jìn)，取得較好成效。一是“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”理念逐步深入人心；二是建成了省廳綜合信息查詢(xún)系統(tǒng)和刑偵、經(jīng)偵、禁毒、派出所、人口、旅客、出入境、車(chē)駕管等二十多個(gè)專(zhuān)業(yè)信息系統(tǒng)，特別是省廳綜合信息查詢(xún)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了所有刑事案件信息和人員的戶籍信息、證照信息、出入境信息、空港信息、住宿信息、車(chē)輛信息、交通事故信息的關(guān)聯(lián)查詢(xún)；三是各偵查部門(mén)都設(shè)立了情報(bào)機(jī)構(gòu)，情報(bào)隊(duì)伍逐漸壯大；四是部門(mén)情報(bào)工作機(jī)制初步建立，如經(jīng)偵、禁毒專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了全省性的情報(bào)信息工作規(guī)定，經(jīng)偵總隊(duì)還編寫(xiě)了《情報(bào)工作手冊(cè)》；五是情報(bào)信息收集、分析、運(yùn)用工作逐步深入并取得較好成效，如刑偵部門(mén)的串并案分析、經(jīng)偵部門(mén)的研判材料、禁毒、國(guó)保和反邪教部門(mén)的線索經(jīng)營(yíng)都是不錯(cuò)的。

但是，我們應(yīng)該看到我省情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施還有一些不足之處。一是各專(zhuān)業(yè)信息系統(tǒng)相互分割，缺乏數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和碰撞，出現(xiàn)信息“零、散、亂”現(xiàn)象，并導(dǎo)致了基層的重復(fù)錄入，如毒品案件就要同時(shí)錄入禁毒信息系統(tǒng)和刑偵信息系統(tǒng)。二是系統(tǒng)的分析研判功能不強(qiáng)，如對(duì)高危人群、重點(diǎn)區(qū)域、人員軌跡和串并案的自動(dòng)分析相當(dāng)欠缺。三是情報(bào)信息工作機(jī)制不完善，如沒(méi)有全局性的情報(bào)信息工作規(guī)定，多數(shù)部門(mén)沒(méi)有形成規(guī)范、系統(tǒng)的情報(bào)信息收集、分析、運(yùn)用、反饋、獎(jiǎng)懲機(jī)制。四是遠(yuǎn)未做到全警錄入、全警應(yīng)用，多數(shù)的錄入和應(yīng)用工作由專(zhuān)職情報(bào)信息人員承擔(dān)，而專(zhuān)職情報(bào)隊(duì)伍也處于量少質(zhì)弱的境況中。五是工作存在“四重四輕”問(wèn)題，即重量輕質(zhì)，信息質(zhì)量差，存在“缺、慢、誤”問(wèn)題，特別是作案手段、特點(diǎn)、部位、涉案物品特征等關(guān)健數(shù)據(jù)項(xiàng)存在敷衍了事甚至亂錄入的現(xiàn)象；重建輕管，建設(shè)系統(tǒng)轟轟烈烈，管理維護(hù)大家少顧；重內(nèi)輕外，對(duì)能為打防管控服務(wù)的外單位掌握的信息如就業(yè)信息、醫(yī)療信息、預(yù)售票信息、經(jīng)營(yíng)主體信息、行政處罰信息、可疑資金流信息的采集和運(yùn)用力度太??；重采集輕應(yīng)用，多數(shù)民警為采集而采集，對(duì)采集到的大量信息如何分析運(yùn)用重視不

夠、水平不高。六是信息存在“四多四少”現(xiàn)象，即靜態(tài)信息多，動(dòng)態(tài)信息少；事后信息多，預(yù)警信息少；淺層信息多，深層信息少；單一信息多，綜合信息少。

強(qiáng)化“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”戰(zhàn)略的思考

有感于此，筆者以為，應(yīng)當(dāng)從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和深化公安三基工程建設(shè)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)強(qiáng)化“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”戰(zhàn)略的重要意義，切實(shí)采取有效對(duì)策，大力推進(jìn)這一警務(wù)戰(zhàn)略。具體說(shuō)來(lái)，除了要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)情報(bào)隊(duì)伍建設(shè)、加大情報(bào)投資力度外，還應(yīng)采取以下措施：

一、建設(shè)統(tǒng)一綜合的情報(bào)信息系統(tǒng)

依托一個(gè)縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通、高度共享的情報(bào)信息系統(tǒng)，整合和盤(pán)活情報(bào)信息資源，是各國(guó)推行信息警務(wù)戰(zhàn)略的普遍做法。英國(guó)的情報(bào)核心分析系統(tǒng)（ICAS）、美國(guó)的國(guó)家刑事犯罪信息中心（NCIC）、加拿大的犯罪情報(bào)信息自動(dòng)化系統(tǒng)（ACIIS）和澳大利亞的執(zhí)法情報(bào)網(wǎng)絡(luò)（ALEIN）等都是各自實(shí)施信息警務(wù)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)系統(tǒng)。我省的省廳綜合信息查詢(xún)系統(tǒng)只有簡(jiǎn)單的查詢(xún)功能，而各專(zhuān)業(yè)信息系統(tǒng)又互不連通且基本不共享，極大地影響了“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”戰(zhàn)略的實(shí)施，因此迫切需要下定決心建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一綜合的情報(bào)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)案件、線索、人員、物品、證照、痕跡的高度集成，各部門(mén)的多數(shù)情報(bào)信息應(yīng)首先錄入該系統(tǒng)，再由該系統(tǒng)將有關(guān)數(shù)據(jù)自動(dòng)導(dǎo)入必須保留的專(zhuān)業(yè)信息系統(tǒng)（這樣既保證了數(shù)據(jù)的集中、共享又滿足了專(zhuān)業(yè)需要，同時(shí)避免重復(fù)錄入），新建的這個(gè)系統(tǒng)除吸收現(xiàn)有系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)外，還應(yīng)具有如下功能：

1、錄入中自動(dòng)調(diào)用已有數(shù)據(jù)。如錄入暫口信息能將相關(guān)數(shù)據(jù)項(xiàng)從常口信息中自動(dòng)調(diào)用，這樣既減少工作量又能核對(duì)暫口申報(bào)的信息。又如錄入被關(guān)押人員信息時(shí)有關(guān)數(shù)據(jù)項(xiàng)能直接從該人涉案信息中自動(dòng)調(diào)用。

2、錄入中自動(dòng)關(guān)聯(lián)相關(guān)信息。如錄入新的案件信息時(shí)能將具有串并案價(jià)值的其他案件（如姓名相同、銀行卡號(hào)相同、通訊號(hào)碼相同、作案手段、特點(diǎn)相同）關(guān)聯(lián)過(guò)來(lái)。這樣錄入中兼具了分析串并，既可促進(jìn)全警錄入、全警運(yùn)用，又可提高信息質(zhì)量。

3、自定義分析模式。系統(tǒng)除應(yīng)提供多套成熟的分析模式外，還應(yīng)具有開(kāi)放的自定義分析功能，如報(bào)表的時(shí)間段和項(xiàng)目應(yīng)可自由設(shè)定。

4、自動(dòng)分析。如數(shù)據(jù)自動(dòng)碰撞和串并、高危人群、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、人員軌跡的自動(dòng)分析。

5、要設(shè)臵視頻、圖像處理模塊，可存儲(chǔ)、分析視頻、圖像資料。

6、可調(diào)用外部系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行批量比對(duì)。

7、自動(dòng)生成業(yè)務(wù)臺(tái)帳，且臺(tái)帳的項(xiàng)目可根據(jù)需要調(diào)整，使基層從繁雜的手工臺(tái)帳中解脫出來(lái)。

8、自動(dòng)監(jiān)控所錄入信息的質(zhì)量、數(shù)量及其被調(diào)用的頻率，為情報(bào)信息的考核提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

二、建立全局性的情報(bào)信息工作機(jī)制

一個(gè)全面完善、運(yùn)行順暢的情報(bào)信息工作機(jī)制是“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”戰(zhàn)略順利實(shí)施的長(zhǎng)期保證，當(dāng)前我省亟需建立一個(gè)全局性的規(guī)范、指導(dǎo)全省公安機(jī)關(guān)開(kāi)展情報(bào)信息工作的機(jī)制。筆者以為，這個(gè)工作機(jī)制的建設(shè)可以參考經(jīng)偵、禁毒部門(mén)的情報(bào)工作規(guī)定，并應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：

1、明確公安機(jī)關(guān)各部門(mén)及各級(jí)公安機(jī)關(guān)、各級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的工作關(guān)系和工作重點(diǎn)，明確專(zhuān)職情報(bào)機(jī)構(gòu)與偵查隊(duì)、專(zhuān)職情報(bào)員與其他民警的職責(zé)分工，使其分工明確又相互協(xié)作配合。

2、建立情報(bào)信息的搜集、傳遞、研判、處理、運(yùn)用、共享、反饋的操作規(guī)范，應(yīng)根據(jù)線索型、資料型、分析型等不同類(lèi)型情報(bào)信息的特點(diǎn)制訂相應(yīng)的操作規(guī)范。

3、情報(bào)信息隊(duì)伍的建設(shè)、情報(bào)信息人才的培養(yǎng)及提高情報(bào)信息工作水平的措施途徑。

4、情報(bào)信息工作的保障機(jī)制，要形成“情報(bào)投資”觀念，舍得花錢(qián)做情報(bào)。

5、情報(bào)信息工作的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，除了情報(bào)信息的等級(jí)評(píng)定和獎(jiǎng)勵(lì)辦法外，還應(yīng)注意將情報(bào)信息的采集分析運(yùn)用情況作為對(duì)民警工作考評(píng)的重要內(nèi)容，特別是對(duì)社區(qū)警務(wù)的考評(píng)應(yīng)當(dāng)從主要看臺(tái)帳看檔案轉(zhuǎn)到主要看情報(bào)信息采集的數(shù)量和發(fā)揮的作用上。

三、整合多方的情報(bào)信息資源

情報(bào)信息的數(shù)量及其共享程度是“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”之源。沒(méi)有一定數(shù)量、可共享的情報(bào)信息，“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”將成為無(wú)米之炊；反之，情報(bào)信息數(shù)量越多，共享度越高，“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”戰(zhàn)略就能越好實(shí)施。當(dāng)前，最關(guān)健的是要做好兩件事：

1、在內(nèi)部大力拆墻。要下決心拆掉公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門(mén)間的信息圍墻，解決信息“私有化”、“口袋化”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)最大程度的內(nèi)部數(shù)據(jù)共享，特別是公安行政管理和基層基礎(chǔ)工作中采集的信息必須向偵查部門(mén)開(kāi)放、為偵查破案和打防控服務(wù)。這個(gè)問(wèn)題提了多年，但一直沒(méi)有得到很好的解決，有的部門(mén)覺(jué)得我辛辛苦苦采集來(lái)的信息為什么要無(wú)償向你開(kāi)放，甚至覺(jué)得向你開(kāi)放后你運(yùn)用我的數(shù)據(jù)做出了工作業(yè)績(jī)，反過(guò)來(lái)我的業(yè)績(jī)不就相對(duì)變小了，總有一些部門(mén)小想法、個(gè)人小九九，于是就以信息不安全為由拒絕共享、減少共享。現(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)問(wèn)題的徹底解決必須由公安機(jī)關(guān)黨委出面強(qiáng)力推動(dòng)、強(qiáng)制共享，否則，部門(mén)間還是要扯皮。

2、向外部借力建橋。隨著社會(huì)信息化程度的提高，許多行政管理部門(mén)、經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和社會(huì)單位也建立了各種信息系統(tǒng)，如果我們認(rèn)真分析，會(huì)發(fā)現(xiàn)其中有很多信息是可以為公安機(jī)關(guān)的打防管控服務(wù)的。如銀行的大額可疑資金可以發(fā)現(xiàn)犯罪線索、公共場(chǎng)所的視頻監(jiān)控資料可以提供破案線索、航空部門(mén)的預(yù)售票信息、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療信息

可以服務(wù)嫌疑人的抓捕、卡口系統(tǒng)和高速公路收費(fèi)系統(tǒng)可以分析車(chē)輛軌跡、銀行卡的刷卡資料可以分析人員軌跡、國(guó)土部門(mén)的電子地圖可以服務(wù)防控分析，等等。因此，我們一方面要加強(qiáng)與相關(guān)單位的聯(lián)系溝通，取得他們的支持配合；另一方面要充分借用黨委政府的維穩(wěn)機(jī)制、綜治機(jī)制、反洗錢(qián)機(jī)制、社會(huì)征信機(jī)制等建立聯(lián)接相關(guān)單位信息系統(tǒng)的橋梁，獲取有用信息為我服務(wù)。

四、加強(qiáng)多樣的情報(bào)信息研判

情報(bào)信息研判是實(shí)施“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”戰(zhàn)略的關(guān)健環(huán)節(jié)。在海量信息中發(fā)現(xiàn)有用情報(bào)就像沙里掏金、海底撈針，必須要靠分析研判；從多個(gè)淺層、單一情報(bào)提煉出深層、綜合情報(bào)，做到見(jiàn)微知著、一葉知秋，也要靠分析研判。筆者以為，情報(bào)信息研判是個(gè)去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的過(guò)程，做好分析研判必須抓住“四化”：純化，即把無(wú)意義的雜質(zhì)信息去掉；序化，即找出信息間的規(guī)律；濃化，即將信息濃縮，提練精華，使其化零為整；深化，即探究其本質(zhì)、成因、對(duì)策。同時(shí)，要使分析研判內(nèi)容多樣化，特別是要加強(qiáng)以下五類(lèi)研判：

1、串并案研判，既要注意通過(guò)案件本身的特征來(lái)串并，也要注意通過(guò)發(fā)案環(huán)境等背景信息來(lái)串并，如通過(guò)對(duì)不同縣區(qū)發(fā)案情況和住宿人員信息的分析，發(fā)現(xiàn)一伙人在這幾個(gè)縣區(qū)的入住與這些縣區(qū)某類(lèi)案件的發(fā)生有時(shí)間上的重疊，就可以推測(cè)這些案件都是這伙人干的。

2、防范研判，要通過(guò)對(duì)發(fā)破案情況的分析發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、高危人群、易受害人群、管理漏洞和防范漏洞，并提出針對(duì)性的打防管控措施。

3、預(yù)警研判，要注意對(duì)違法犯罪苗頭性、趨勢(shì)性、動(dòng)向性情況及其可能引發(fā)的不良反應(yīng)進(jìn)行分析研究，警示大家予以關(guān)注，做到敵未動(dòng)我先知。

4、專(zhuān)題研判，要加強(qiáng)對(duì)多發(fā)性、嚴(yán)重性違法犯罪案件發(fā)案特點(diǎn)、發(fā)案規(guī)律、違法犯罪手法及其新變化、新特征的分析研究，提出因應(yīng)對(duì)策；要注意分析政策調(diào)整、技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等社會(huì)環(huán)境變化對(duì)違法犯罪發(fā)生發(fā)展的影響并據(jù)此調(diào)整警務(wù)措施。

5、反洗錢(qián)研判，要加強(qiáng)與人行的合作，重視對(duì)大額可疑資金流動(dòng)的分析研判，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉財(cái)犯罪、涉黑犯罪、毒品犯罪、恐怖活動(dòng)、邪教活動(dòng)等違法犯罪的先期發(fā)現(xiàn)、線索經(jīng)營(yíng)和主動(dòng)打擊。

五、注重?cái)U(kuò)張的情報(bào)信息效益

情報(bào)信息的運(yùn)用情況決定了“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”戰(zhàn)略的實(shí)施成效，而一個(gè)情報(bào)信息從不同的角度使用可以產(chǎn)生不同的效益，用作案件線索可以偵破案件，用于預(yù)警公眾可以防范犯罪，用于受害單位可以堵塞漏洞，報(bào)告黨委政府可以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因此，對(duì)于情報(bào)信息的運(yùn)用，不能僅僅著眼于偵查破案，而應(yīng)全面地從打防管控出發(fā)，盡量擴(kuò)張情報(bào)信息的效益。如廈門(mén)市公安局經(jīng)偵支隊(duì)根據(jù)稅務(wù)部門(mén)移送的線索破獲了利用偽造的海關(guān)完稅憑證騙抵稅款的案件，之后省廳經(jīng)偵總隊(duì)根據(jù)廈門(mén)上報(bào)的情況編報(bào)了《警惕利用偽造的海關(guān)完稅憑證騙抵稅款犯罪》的研判材料并被公安部《要事摘報(bào)》選用，不久溫家寶總理批示要求海關(guān)、稅務(wù)采取措施，最后海關(guān)總署與稅務(wù)總局聯(lián)合開(kāi)會(huì)研究了對(duì)策、堵塞了漏洞，有效遏制了這類(lèi)犯罪，增加了國(guó)家財(cái)政收入。這樣，“利用偽造的海關(guān)完稅憑證騙抵稅款”這條情報(bào)信息就取得了多種效益。

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5、黃仕南：《淺析當(dāng)前派出所情報(bào)信息工作存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策》

第二篇：情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的幾點(diǎn)粗淺思考

淺談情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的幾點(diǎn)思考

http://004km.cn 來(lái)源：宜賓新聞網(wǎng) 時(shí)間：2009-6-5 情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)是當(dāng)今國(guó)際、國(guó)內(nèi)警務(wù)發(fā)展的主流和趨勢(shì)，是公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)的需要，也是公安機(jī)關(guān)“三項(xiàng)建設(shè)”成功與否的關(guān)鍵。在目前公安機(jī)關(guān)工作任務(wù)越來(lái)越繁重、警力又相對(duì)不足的情況下，更應(yīng)充分發(fā)揮情報(bào)信息的作用，增強(qiáng)預(yù)警、引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)、指導(dǎo)防范，構(gòu)筑“大情報(bào)、大信息”格局，引領(lǐng)公安工作走向現(xiàn)代化、信息化、正規(guī)化。實(shí)踐證明，情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)是信息化時(shí)代背景下警務(wù)工作發(fā)展的必選方向，是保證警務(wù)決策科學(xué)化、提高警務(wù)工作效率的必由之路。

一、當(dāng)前情報(bào)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)存在的問(wèn)題和不足

（一）信息采集的廣度、深度和鮮活度不夠，社會(huì)信息資源貧乏

有的警務(wù)單位對(duì)信息采集錄入工作被動(dòng)應(yīng)付，該采集的信息沒(méi)有及時(shí)全面采集，錄入的信息內(nèi)容不完整，填寫(xiě)不規(guī)范，不能及時(shí)更新，平臺(tái)內(nèi)的數(shù)據(jù)存在量少、質(zhì)低的現(xiàn)象，造成有用的信息檢索不出來(lái)，研判分析的準(zhǔn)確性大大降低。并且平臺(tái)內(nèi)的社會(huì)綜合信息資源貧乏，通訊、工商、稅務(wù)、房產(chǎn)等部門(mén)采集的大量社會(huì)公共信息盡管對(duì)公安工作有很大的利用價(jià)值，但缺乏與之交流、溝通的工作機(jī)制和利用社會(huì)綜合信息資源的能力，這從一定程度上影響了偵查破案和駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力。目前，平臺(tái)內(nèi)的情報(bào)信息還存在著“三多三少現(xiàn)象”，事后信息多、預(yù)警信息少；單一表象類(lèi)信息多、綜合分析類(lèi)信息少；治安刑事類(lèi)信息多、危害政治穩(wěn)定類(lèi)信息少，使得情報(bào)信息的質(zhì)量大打折扣。

（二）情報(bào)信息工作意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高 一些領(lǐng)導(dǎo)和民警沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)情報(bào)信息工作與公安其他業(yè)務(wù)工作的內(nèi)在關(guān)系，片面認(rèn)為情報(bào)信息工作是額外的任務(wù)，以致出現(xiàn)了為完成任務(wù)而收集情報(bào)信息的情況。有些民警甚至認(rèn)為情報(bào)信息的搜集只是情報(bào)部門(mén)或是信息員的事情，與其他人不相干，導(dǎo)致很多非常有價(jià)值的公安情報(bào)信息未能及時(shí)提取。一些部門(mén)對(duì)情報(bào)信息研判工作不夠重視，意識(shí)不強(qiáng)，出現(xiàn)了采而不研、研而不判或者研之無(wú)據(jù)、判之無(wú)向的現(xiàn)象，不僅造成了工作消耗和警務(wù)資源浪費(fèi)，還導(dǎo)致決策失誤，影響工作的順利開(kāi)展。

（三）情報(bào)信息研判工作深度不夠

近年來(lái)，一些單位相應(yīng)地開(kāi)展了信息研判工作，但這種研判是以部門(mén)、警種為界限，是結(jié)合業(yè)務(wù)工作進(jìn)行的研判，未設(shè)立專(zhuān)業(yè)的研判機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨警種、跨轄區(qū)的綜合性、全局性研判，信息研判深度不夠。有的出現(xiàn)了采而不研、研而不判或者研之無(wú)據(jù)、判之無(wú)向的現(xiàn)象，不僅造成工作消耗和警務(wù)資源浪費(fèi)，還會(huì)導(dǎo)致決策失誤，影響工作的順利開(kāi)展。

（四）情報(bào)信息應(yīng)用水平不高

在情報(bào)信息應(yīng)用上，不少民警特別是基層的一些同志認(rèn)為采集錄入信息就夠了，缺乏處理、應(yīng)用情報(bào)信息的能力，缺乏網(wǎng)上作戰(zhàn)等實(shí)際應(yīng)用能力，對(duì)各類(lèi)基礎(chǔ)信息不會(huì)關(guān)聯(lián)查詢(xún)、自動(dòng)比對(duì)，更不會(huì)開(kāi)展網(wǎng)上排摸、網(wǎng)上串并、網(wǎng)上查證、網(wǎng)上緝捕等，這些都嚴(yán)重影響了公安情報(bào)信息作用的正常發(fā)揮。

（五）情報(bào)信息考評(píng)不完善

目前，公安機(jī)關(guān)對(duì)情報(bào)信息工作進(jìn)行考評(píng)涉及多個(gè)警種和部門(mén)，實(shí)際工作中存在著多頭管理、多頭考評(píng)的現(xiàn)象，缺乏一個(gè)科學(xué)、統(tǒng)一的長(zhǎng)效考評(píng)機(jī)制，在一定程度上影響了民警的工作積極性。

二、實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）牢固樹(shù)立情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的意識(shí)

所謂情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)，就是通過(guò)多種手段獲取情況、信息、資料，并對(duì)其進(jìn)行分析、研究、判斷，準(zhǔn)確把握社會(huì)治安的發(fā)展變化規(guī)律、特點(diǎn)和趨向，充分發(fā)揮情報(bào)信息支持決策、預(yù)測(cè)預(yù)警和引導(dǎo)警務(wù)工作方向的作用，有針對(duì)性地落實(shí)工作措施，提高精確指揮和精確打擊、防范、控制的能力，做到打擊有重點(diǎn)、防控有目標(biāo)。情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全體民警轉(zhuǎn)變警務(wù)理念，要讓民警轉(zhuǎn)變情報(bào)信息工作可有可無(wú)、無(wú)關(guān)緊要的錯(cuò)誤觀念，充分認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化情報(bào)信息工作對(duì)提高各部門(mén)快速反應(yīng)能力和整體作戰(zhàn)能力，對(duì)強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，促進(jìn)不同地區(qū)、不同警種之間形成合力，提高發(fā)現(xiàn)、打擊犯罪和控制治安、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力有著十分重要的作用。

（二）強(qiáng)化規(guī)范信息采集、錄入工作，拓寬情報(bào)信息來(lái)源、收集整合各類(lèi)社會(huì)信息資源

情報(bào)來(lái)源于信息，有無(wú)海量的信息庫(kù)容量與內(nèi)容反映準(zhǔn)確、齊全的信息質(zhì)量，是決定情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)能否發(fā)揮最大效益的基礎(chǔ)性因素。所以要全面加強(qiáng)基礎(chǔ)信息采集工作，增加基礎(chǔ)信息的種類(lèi)和數(shù)量，提高信息質(zhì)量，使信息內(nèi)容完整準(zhǔn)確，信息維護(hù)及時(shí)高效。按照“誰(shuí)采集、誰(shuí)錄入、誰(shuí)更新”的原則，全面采集重點(diǎn)人口、高危人群、刑嫌人員、場(chǎng)所特業(yè)、發(fā)案現(xiàn)場(chǎng)、協(xié)查物品等各類(lèi)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作信息，不斷充實(shí)情報(bào)信息“資料庫(kù)”；按照“當(dāng)天采集、當(dāng)天錄入、隨時(shí)維護(hù)、隨時(shí)更新”的原則，確保信息的準(zhǔn)確性、完整性、鮮活性、真實(shí)性和時(shí)效性。形成縱向到底、橫向到邊、布局廣延、觸角縱深、覆蓋全面的情報(bào)采集體系，各部門(mén)、警種要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，多渠道搜集與整合其他政法部門(mén)、政府部門(mén)以及金融、保險(xiǎn)、民航、電信等單位的信息資源，為全面開(kāi)展情報(bào)信息分析研判等高端應(yīng)用服務(wù)。利用部門(mén)間信息共享服務(wù)和安全接入平臺(tái)，探尋開(kāi)展與其他相關(guān)單位的雙向信息資源交換途徑，逐步實(shí)現(xiàn)公安信息資源和社會(huì)信息資源的動(dòng)態(tài)共享。

（三）不斷完善以指揮中心為龍頭的信息引領(lǐng)警務(wù)的預(yù)警機(jī)制 110、122、119報(bào)警臺(tái)“三臺(tái)合一”后，以警務(wù)指揮中心為龍頭的情報(bào)預(yù)警機(jī)制能夠使情報(bào)信息服務(wù)決策、指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)基層的綜合效能得到明顯增強(qiáng)。指揮中心應(yīng)利用信息樞紐部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)“信息主導(dǎo)、快速反應(yīng)、準(zhǔn)確打擊”的思路，對(duì)接處警信息堅(jiān)持“一天一匯總，一周一分析，一月一研判”，使每條預(yù)警信息的發(fā)布都達(dá)到“細(xì)致、周密、精確、實(shí)用”的標(biāo)準(zhǔn)。在網(wǎng)上開(kāi)辟每日警情、警情研判等欄目，使民警可在主網(wǎng)頁(yè)上瀏覽查詢(xún)警情，做到人人了解警情、人人熟知治安動(dòng)態(tài)，切實(shí)服務(wù)、指導(dǎo)民警的巡查工作，使他們?cè)谡莆章访婢?、分析發(fā)案規(guī)律、部署警力上有了可靠的依據(jù)，同時(shí)為全局信息研判和領(lǐng)導(dǎo)決策提供詳實(shí)的第一手情報(bào)。

（四）強(qiáng)化情報(bào)信息研判工作

采錄入庫(kù)不是信息工作的終點(diǎn)，而是研判的起點(diǎn)，研判工作越科學(xué)、深入、及時(shí)，信息的使用價(jià)值就越高，主導(dǎo)功能就發(fā)揮得越充分。要進(jìn)一步強(qiáng)化信息研判工作，凸顯其為公安中心工作服務(wù)、為現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策服務(wù)的強(qiáng)大功效，從而串聯(lián)起打、防、控諸環(huán)節(jié)的情報(bào)信息鏈。構(gòu)筑運(yùn)行順暢、量質(zhì)并抓、高度共享、集約高效、反應(yīng)迅敏的全局性情報(bào)信息研判工作體系，必須要組建情報(bào)信息研判中心，研判人員采取抽調(diào)、引進(jìn)具有較扎實(shí)理論基礎(chǔ)和較豐富公安工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，且能熟練運(yùn)用電腦的民警負(fù)責(zé)對(duì)信息的梳理、分析、研判。以專(zhuān)業(yè)的研判中心為龍頭，對(duì)情報(bào)信息做到“每日分析，實(shí)時(shí)研判”，注意從中發(fā)現(xiàn)新的作案手法、作案特點(diǎn)和階段性、苗頭性、系列性治安問(wèn)題，深入分析其特點(diǎn)規(guī)律，及時(shí)形成專(zhuān)題研判報(bào)告，為公安機(jī)關(guān)開(kāi)展打擊犯罪提供準(zhǔn)確的信息服務(wù)。

（五）強(qiáng)化情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，著力提高網(wǎng)上作戰(zhàn)水平

實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的目標(biāo)只有一個(gè)，即實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用是情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是警務(wù)信息化的生命力之體現(xiàn)。因此，我們需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的作戰(zhàn)方式，依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不斷拓展情報(bào)信息的應(yīng)用領(lǐng)域，強(qiáng)化情報(bào)信息的應(yīng)用效能。如在信息導(dǎo)偵方面，以案、人、物、證、線、場(chǎng)所等信息為起點(diǎn)，運(yùn)用網(wǎng)上排摸、網(wǎng)上串并、網(wǎng)上查證、網(wǎng)上緝捕等主動(dòng)進(jìn)攻型作戰(zhàn)方式，有效提高打擊的精確度和效能。同時(shí)，要把應(yīng)用信息平臺(tái)內(nèi)的情報(bào)信息作為每位民警的自覺(jué)行動(dòng)，把使用各警種的業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)作為每位民警的主要工作手段，主動(dòng)開(kāi)展問(wèn)題分析、犯罪特點(diǎn)規(guī)律分析、高危人群分析、串并案分析等研判，不斷提升網(wǎng)上作戰(zhàn)水平，努力把情報(bào)信息轉(zhuǎn)化為警力、轉(zhuǎn)化為效率、轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。

（六）建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制

合理制訂情報(bào)信息考核細(xì)則，規(guī)范情報(bào)信息采集、錄入、流轉(zhuǎn)、研判、應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的責(zé)任和獎(jiǎng)懲措施，對(duì)各單位在工作中采集、錄入、應(yīng)用情報(bào)信息，推動(dòng)打防控工作的情況進(jìn)行考核。重點(diǎn)考核情報(bào)信息的采集量、質(zhì)量，以及應(yīng)用情報(bào)信息破獲案件，強(qiáng)化防控的實(shí)績(jī)。對(duì)在信息預(yù)警、信息促控、信息導(dǎo)偵及推進(jìn)打防控一體化工作中取得重大成效的單位和個(gè)人，及時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、效果不明顯特別是因漏采、漏錄、漏查信息而貽誤工作的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。作為信息化建設(shè)起步較高的基層公安局，南溪縣公安局從2007年開(kāi)始，牢固樹(shù)立“花錢(qián)買(mǎi)信息”的理念，對(duì)采集DNA、指紋等信息每份獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)辦民警5元辦案經(jīng)費(fèi)，3年來(lái)，南溪縣公安局用于各類(lèi)情報(bào)信息采集的獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)到4萬(wàn)余元，收到了可喜的成果，通過(guò)考核和獎(jiǎng)勵(lì)調(diào)動(dòng)了各單位民警的主動(dòng)性和積極性，加快了實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)工作的步伐。

（七）提高民警的信息化水平

要真正實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略，作為縣級(jí)公安機(jī)關(guān)，當(dāng)務(wù)之急就是提高民警的信息化水平，沒(méi)有民警的信息化素質(zhì)，情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)就失去了基礎(chǔ)人力支撐。當(dāng)前，作為基層公安機(jī)關(guān)的重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)民警情報(bào)信息工作水平和網(wǎng)上戰(zhàn)法、戰(zhàn)術(shù)等實(shí)際應(yīng)用能力的培養(yǎng)，著力提高民警獲取、處理、運(yùn)用情報(bào)信息和使用相關(guān)信息裝備、工具、手段的能力。在堅(jiān)持全警培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，分警種、分層次進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，如指揮中心重點(diǎn)加強(qiáng)警情分析技能的培訓(xùn)，派出所等一線民警重點(diǎn)加強(qiáng)個(gè)案應(yīng)用技能的培訓(xùn)，確保民警的信息化應(yīng)用水平得到全面的提高。

情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略的三點(diǎn)思考

情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略是指把情報(bào)信息工作置于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性位置，以情報(bào)信息主導(dǎo)決策、引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)、指導(dǎo)防范，全面推進(jìn)公安機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制改革，不斷提升新時(shí)期公安機(jī)關(guān)的預(yù)警能力、精確打擊能力和應(yīng)急處置能力。在基層公安機(jī)關(guān)中，只有突出全面性，落實(shí)層次性，強(qiáng)調(diào)及時(shí)性，才能全面推進(jìn)情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

一、突出全面性，使情報(bào)信息工作處于基礎(chǔ)性位置。情報(bào)信息工作是公安機(jī)關(guān)最基礎(chǔ)的工作，也是公安工作的生命線。實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息工作的基礎(chǔ)性，要在工作中強(qiáng)調(diào)全面性。一是參與主體的全面性。每一名警察，都有收集情報(bào)信息的責(zé)任和義務(wù)，情報(bào)信息工作是每一名警察應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基本功。派出所民警是收集情報(bào)信息的基本力量，刑偵、國(guó)保等專(zhuān)業(yè)部門(mén)的民警是收集情報(bào)信息的專(zhuān)業(yè)力量，政工、紀(jì)檢、督察等部門(mén)的民警是收集公安隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)信息的重要力量。二是收集內(nèi)容的全面性。全面收集情報(bào)信息是實(shí)現(xiàn)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，沒(méi)有了信息來(lái)源，分析、研判、運(yùn)用就成了無(wú)本之木、無(wú)源之水。凡是涉及國(guó)家安全、社會(huì)安定、群眾安寧的各類(lèi)信息都是公安機(jī)關(guān)應(yīng)該收集的信息。三是效能發(fā)揮的全面性。情報(bào)信息對(duì)公安工作的作用是全面的，而不是局限的。既要為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策提供服務(wù)，也要為各部門(mén)、各警種業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展提供服務(wù)，還要為廣大群眾提供治安信息服務(wù)。通過(guò)三方面作用的共同發(fā)揮，可全面提升公安機(jī)關(guān)的預(yù)警能力、精確打擊能力和應(yīng)急處置能力。

二、落實(shí)層次性，使情報(bào)信息工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作。要想充分發(fā)揮情報(bào)信息在警務(wù)工作中的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和針對(duì)性，分層次實(shí)施、規(guī)范化運(yùn)作顯得尤為重要。一是網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的層次性。充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)和廣大民警在情報(bào)信息工作中的主體地位和主力軍作用，全警發(fā)動(dòng)，全警參與，全警經(jīng)營(yíng)。廣泛布建治安信息員，建立覆蓋全社會(huì)的治安信息員網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)獲取深層次、預(yù)警性情報(bào)；發(fā)動(dòng)廣大群眾向公安機(jī)關(guān)提供各類(lèi)信息；建立與工商、稅務(wù)、技監(jiān)、電信及信訪、紀(jì)檢等部門(mén)的信息通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)外警務(wù)協(xié)作，獲取相關(guān)信息。二是信息報(bào)送的層次性。對(duì)收集到的情報(bào)信息要根據(jù)內(nèi)容和緊急程度，區(qū)別對(duì)待，實(shí)行分級(jí)、分層次報(bào)送處理。重大信息不能反應(yīng)遲頓、上報(bào)緩慢。信息收集處理人員根據(jù)信息的等級(jí)和種類(lèi)，嚴(yán)格按照相應(yīng)的工作流程收集報(bào)送相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)部門(mén)。三是研判結(jié)果的層次性。情報(bào)信息的研判結(jié)果可以分為三個(gè)層次：指令性意見(jiàn)、指導(dǎo)性意見(jiàn)和參考性意見(jiàn)。指令性意見(jiàn)是根據(jù)綜合研判結(jié)果，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意，向相關(guān)單位、部門(mén)下達(dá)的在規(guī)定時(shí)間內(nèi)必須執(zhí)行的具體工作要求。指導(dǎo)性意見(jiàn)是指根據(jù)綜合研判結(jié)果，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意，向相關(guān)單位提出的，在一定階段內(nèi)具有方向性、前瞻性、針對(duì)性的工作意見(jiàn)。參考性意見(jiàn)是指根據(jù)綜合研判結(jié)果，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、治安穩(wěn)定，改進(jìn)和提高業(yè)務(wù)工作質(zhì)量等方面，向相關(guān)單位提供的具有借鑒參考意義的意見(jiàn)和建議。

三、強(qiáng)調(diào)及時(shí)性，使情報(bào)信息工作發(fā)揮先導(dǎo)性作用。時(shí)效是情報(bào)信息的生命，誰(shuí)能最早獲取信息，誰(shuí)就能贏得主動(dòng)、占得先機(jī)。一是收集報(bào)送的及時(shí)性。要切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和情報(bào)信息意識(shí)，及時(shí)從紛繁復(fù)雜的事物和現(xiàn)象中，敏銳、敏感、敏捷地發(fā)現(xiàn)各種有價(jià)值的情報(bào)信息。要落實(shí)及時(shí)報(bào)送情報(bào)信息的要求，重大信息及時(shí)、連續(xù)跟蹤報(bào)告；特別重大、緊急的信息，要采取電話等快捷的方式第一時(shí)間進(jìn)行報(bào)告，以免貽誤戰(zhàn)機(jī)。二是分析研判的及時(shí)性。要通過(guò)建立情報(bào)信息定期分析研判制度，及時(shí)對(duì)孤立信息歸納整理，從中發(fā)現(xiàn)帶有規(guī)律性、苗頭性的東西，提出一些有情況、有分析、有建議的綜合性、預(yù)警性情報(bào)信息。三是綜合運(yùn)用的及時(shí)性。情報(bào)信息研判部門(mén)要及時(shí)將研判結(jié)果進(jìn)行發(fā)布，指導(dǎo)各部門(mén)、各警種開(kāi)展工作。對(duì)跨地區(qū)的預(yù)警信息，要及時(shí)通報(bào)有關(guān)地方和部門(mén)，并指導(dǎo)、督促其采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)打擊、防范管理和控制等工作。各部門(mén)、各警種要及時(shí)應(yīng)用上級(jí)公安機(jī)關(guān)和部門(mén)發(fā)布的預(yù)警信息和研判結(jié)果，迅速研究制定對(duì)策，并抓好措施落實(shí)，提高工作的針對(duì)性，提升工作成效。為了提高信息發(fā)布的時(shí)效性，可以采取上網(wǎng)發(fā)布、手機(jī)短信等形式。要從服務(wù)群眾、密切警民關(guān)系、提升工作成效的角度出發(fā)，充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙等媒體和櫥窗、宣傳單等方式，及時(shí)發(fā)布警情提示，播放治安動(dòng)態(tài)，提醒社會(huì)各界和廣大群眾做好自我防范。

對(duì)情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的思考

潢川縣公安局傳流店派出所所長(zhǎng) 李 坤

情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)誕生于上世紀(jì)90年代，作為一種積極主動(dòng)的警務(wù)模式，它的誕生為疲于應(yīng)付日益惡化的治安局勢(shì)的各國(guó)警方帶來(lái)了希望和曙光，并迅速得到廣泛推廣和應(yīng)用，取得了良好的實(shí)踐效果和理論成就。特別是經(jīng)過(guò)近幾年的快速發(fā)展，目前情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)已經(jīng)發(fā)展成為具有典型代表意義的積極警務(wù)模式和理論體系。先行國(guó)家和地區(qū)的成功實(shí)踐表明，情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略必將成為今后一段時(shí)期警務(wù)工作發(fā)展的潮流和趨勢(shì)。

一、情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的概念及產(chǎn)生的背景

“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”是在世紀(jì)之交特別是“9·11”之后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家率先提出并付諸實(shí)踐的警務(wù)戰(zhàn)略新理念，經(jīng)過(guò)多年的警務(wù)實(shí)踐驗(yàn)證和不斷完善，已成為英美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家繼“社區(qū)警務(wù)”運(yùn)動(dòng)之后的又一警務(wù)改革主導(dǎo)理念。其產(chǎn)生和推廣有著深刻的社會(huì)發(fā)展和警務(wù)實(shí)踐背景。

（一）經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化和犯罪國(guó)際化的快速發(fā)展是“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”戰(zhàn)略產(chǎn)生的社會(huì)背景。經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化的發(fā)展，使全球范圍的人流、物流和信息流流量激增、速度加快，犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)出前所未有的國(guó)際化、智能化和暴力化趨勢(shì)。傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，諸多不穩(wěn)定因素使人們處于一個(gè)前所未有的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”之中。警察與犯罪的較量則更多地體現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)代科技手段和情報(bào)信息的掌握和運(yùn)用之上。

（二）犯罪高潮的挑戰(zhàn)、政府與公眾期望的攀升及警務(wù)成本效益理念的推廣等，使改革傳統(tǒng)警務(wù)工作模式成為必然。從上世紀(jì)90年代起，相對(duì)匱乏的警務(wù)資源和日益嚴(yán)峻的犯罪形勢(shì)之間出現(xiàn)的“需求鴻溝”日漸明顯。雖然各國(guó)政府都加大對(duì)警力和經(jīng)費(fèi)的投入，但相對(duì)這一犯罪高潮仍是杯水車(chē)薪。面對(duì)上述壓力，改革傳統(tǒng)被動(dòng)反應(yīng)式警務(wù)模式、最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有警務(wù)資源效能，成為各國(guó)警察的必然選擇。

（三）警務(wù)研究新成果在“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”戰(zhàn)略實(shí)踐中得以印證，成為其迅速推廣的強(qiáng)大動(dòng)力。一是從“警察無(wú)用論”到“警察有限作用論”，即犯罪問(wèn)題雖是社會(huì)綜合矛盾的產(chǎn)物，需要社會(huì)各部門(mén)進(jìn)行綜合治理，但有效的警務(wù)戰(zhàn)略在一定時(shí)段和范圍對(duì)減少犯罪具有重要作用。二是研究顯示，常規(guī)巡邏、快速接處警等傳統(tǒng)勤務(wù)方式對(duì)減少犯罪并無(wú)明顯作用，但利用情報(bào)信息能使勤務(wù)方式做到有的放矢，效果明顯。三是數(shù)據(jù)表明，約20%的罪犯（指慣犯、累犯）所實(shí)施犯罪的比例高達(dá)所有案件的六成。因此，“從人到案”的犯罪控制方式遠(yuǎn)比“從案到人”的傳統(tǒng)做法有效。四是英國(guó)警務(wù)專(zhuān)家約翰·安德遜的“無(wú)增長(zhǎng)改善”理論認(rèn)為，警力增加與犯罪減少并無(wú)明顯因果關(guān)系，警務(wù)效能關(guān)鍵在于警務(wù)資源的合理調(diào)配和充分利用。在上述新理論的影響下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家警方經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐摸索，在汲取“社區(qū)警務(wù)”、“問(wèn)題導(dǎo)向警務(wù)”等各種警務(wù)改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)之后，最終不約而同地選擇了以情報(bào)分析研判為主導(dǎo)、警力合理配置為手段、積極預(yù)防和精確打擊為目標(biāo)的“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”。實(shí)踐證明，這種新警務(wù)理念和戰(zhàn)略已取得了明顯成效。

二、情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的基本模式

由于世界各國(guó)警察機(jī)關(guān)的文化、執(zhí)法理念不同，解決問(wèn)題的方式不同，因此情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的模式也千差萬(wàn)別，但歸納起來(lái)主要有兩種類(lèi)型：

（一）英國(guó)實(shí)施的國(guó)家情報(bào)模式（NIM）。它的主要特點(diǎn)是警察信息采集實(shí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化，情報(bào)工作由國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)（NCI），情報(bào)使用由國(guó)家監(jiān)督執(zhí)行（任務(wù)派遣），警務(wù)績(jī)效由國(guó)家統(tǒng)一評(píng)估，警務(wù)運(yùn)作由國(guó)家統(tǒng)一協(xié)同。其理念具有更明顯的廣義警務(wù)概念，目標(biāo)是對(duì)付跨地區(qū)有組織犯罪，減少受害者數(shù)量，解決團(tuán)伙犯罪問(wèn)題，剝奪犯罪同盟權(quán)利，瓦解犯罪專(zhuān)家，全面提高社會(huì)控制能力。

（二）美國(guó)實(shí)施的COMPSTAT制度。所謂COMPSTAT（Compare stats）制度，就是“計(jì)算機(jī)比較統(tǒng)計(jì)制度”，誕生于1993年，于1994年1月在紐約警局開(kāi)始使用，創(chuàng)始人是當(dāng)時(shí)的紐約警局局長(zhǎng)威廉·布萊登。這一制度是基于戰(zhàn)略型的控制犯罪手段，核心內(nèi)容為：及時(shí)準(zhǔn)確的情報(bào)、切實(shí)有效的策略、快速部署人力物力資源、嚴(yán)格追查和評(píng)估。這一制度的基本構(gòu)成框架是：信息采集－數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)比較——情報(bào)產(chǎn)品——指揮決策——督導(dǎo)——警務(wù)行動(dòng)——信息采集。其目標(biāo)是通過(guò)越來(lái)越多的犯罪預(yù)防和偵查資源，對(duì)資源實(shí)行有效管理，把目標(biāo)集中在罪犯身上而不是事件身上。美國(guó)以COMPSTAT制度作為情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的模式，它雖然來(lái)源于現(xiàn)實(shí)的需要，但在其后的發(fā)展中大量引用環(huán)境犯罪學(xué)作為其理論基礎(chǔ)，如環(huán)境犯罪學(xué)中的城市犯罪生態(tài)理論、犯罪機(jī)會(huì)理論、犯罪日常行為習(xí)慣理論以及犯罪的熱點(diǎn)成像理論（嫌疑刻畫(huà)）等，同時(shí)還吸收了“破窗”理論及“堪薩斯巡邏實(shí)驗(yàn)”等現(xiàn)代警學(xué)成果。因此COMPSTAT制度是有現(xiàn)代警學(xué)理論支撐的警務(wù)模式，美國(guó)“9·11”事件前只有不到三分之一的警局使用，但是到2006年，全美警察機(jī)關(guān)的80%以上均采用了這個(gè)制度管理警務(wù)，充分說(shuō)明了美國(guó)警察機(jī)關(guān)對(duì)這一制度的高度認(rèn)同。

三、情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的基本特征

情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)是一種以降低發(fā)案為目標(biāo)的治理犯罪警務(wù)戰(zhàn)略，將警務(wù)核心任務(wù)導(dǎo)向到提供社會(huì)公共安全服務(wù)；是一種“基于事實(shí)”決策的警務(wù)模式，警務(wù)組織和個(gè)人的能力將不再取決于經(jīng)驗(yàn)的積累，而是取決于知識(shí)水平；是一種“學(xué)習(xí)型組織”的管理制度，其特征是“管理扁平化”、“組織咨詢(xún)化”、“系統(tǒng)開(kāi)放化”，組織和個(gè)人的能力提升依靠學(xué)習(xí)和知識(shí)的積累。情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)是公安信息化發(fā)展的高級(jí)智能化階段，與傳統(tǒng)警務(wù)相比，情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略有五個(gè)明顯的基本特征。

（一）情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式更加注重效益，這與傳統(tǒng)警務(wù)注重產(chǎn)出是不同的。傳統(tǒng)警務(wù)模式是片斷思維方式，對(duì)警務(wù)工作關(guān)注的是產(chǎn)出能力，而忽略了警務(wù)工作的效益如何。情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)則是把公安工作擺在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局中考慮，注重的是警務(wù)工作對(duì)社會(huì)的效益，以效益觀決策警務(wù)工作。所以傳統(tǒng)的警務(wù)是以打擊嚴(yán)重刑事犯罪為要?jiǎng)?wù)，追求打擊犯罪的結(jié)果，期望能控制犯罪的發(fā)展；而情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)則強(qiáng)調(diào)預(yù)防打擊各類(lèi)違法犯罪行為，把警務(wù)導(dǎo)向到為社會(huì)提供更好的公共安全服務(wù)這一目標(biāo)上來(lái)。

（二）情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)是以發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題為中心的。我們知道，情報(bào)的定義是表征客觀事物發(fā)展的規(guī)律。在情報(bào)主導(dǎo)下，警務(wù)被導(dǎo)向到以發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題為重。傳統(tǒng)的警務(wù)是被動(dòng)反應(yīng)式警務(wù)，注重于案事件的解決，強(qiáng)調(diào)對(duì)具體犯罪做出反應(yīng)，形成“以打?yàn)橹鳌钡木瘎?wù)策略；情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)則注重通過(guò)具體案事件研究問(wèn)題的成因，通過(guò)對(duì)問(wèn)題的分析去解決犯罪問(wèn)題，它更注重于去解決產(chǎn)生犯罪的原因，形成預(yù)防為主、打防結(jié)合的警務(wù)策略。

（三）情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)強(qiáng)調(diào)協(xié)同和整體作用。情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)是一種在信息流層面協(xié)同和管理的模式，是用系統(tǒng)論的方法組織對(duì)警務(wù)工作的管理，突出體現(xiàn)“整體大于局部之和”的理念。通過(guò)對(duì)情報(bào)的應(yīng)用，圍繞目標(biāo)整合各種資源，激發(fā)整體效能。同時(shí)，其更加注重強(qiáng)化個(gè)體之間協(xié)同性，以提高整體績(jī)效。而傳統(tǒng)警務(wù)則是注重個(gè)人能力的突顯，強(qiáng)調(diào)個(gè)體作用，期望在個(gè)體的能力表現(xiàn)基礎(chǔ)上獲得組織的績(jī)效提高，所以個(gè)體（部門(mén)）的工作是獨(dú)立運(yùn)作的。

（四）情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)是基于事實(shí)的決策。從情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的基本原理我們知道，其決策基于情報(bào)，而情報(bào)來(lái)源于對(duì)信息的分析，分析則是基于警務(wù)戰(zhàn)術(shù)和方法論的模型。因此，它的決策對(duì)形勢(shì)和事件的判斷是以信息為基礎(chǔ)的，是基于客觀事實(shí)的，決策的正確與否往往取決于信息的質(zhì)量。而傳統(tǒng)警務(wù)的決策，則是基于決策層的直覺(jué)和經(jīng)驗(yàn)，決策的正確與否取決于領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)驗(yàn)。

（五）情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)是對(duì)警務(wù)的精細(xì)化管理。情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)是一個(gè)閉環(huán)的管理系統(tǒng)，要求對(duì)警務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行情況進(jìn)行即時(shí)反饋，以評(píng)估警務(wù)策略的有效性，并予以持續(xù)改進(jìn)，它要求警務(wù)執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行效果負(fù)責(zé)，這與傳統(tǒng)的警務(wù)管理有著很大的差異。傳統(tǒng)的警務(wù)是結(jié)果性評(píng)估，不關(guān)注過(guò)程，警務(wù)執(zhí)行者往往注重對(duì)規(guī)則負(fù)責(zé)。

四、實(shí)施情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和過(guò)程

情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)是警務(wù)管理的重大變革，具有自己的特征和獨(dú)特的實(shí)施策略。在信息技術(shù)的支持下，必須把握其重點(diǎn)環(huán)節(jié)和過(guò)程。

（一）明確目標(biāo)。情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)是要將警務(wù)導(dǎo)向到警察的核心使命上。從管理學(xué)角度來(lái)說(shuō)，使命決定戰(zhàn)略。要實(shí)施情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)，就必須明確警務(wù)戰(zhàn)略的目標(biāo)。那么什么是核心目標(biāo)呢？作為現(xiàn)代社會(huì)中的行政組織，都有自己賴(lài)以存在的使命和目標(biāo)。公安機(jī)關(guān)的存在來(lái)源于社會(huì)安全服務(wù)的需要，因此情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的戰(zhàn)略核心目標(biāo)就是提供優(yōu)質(zhì)的公共安全服務(wù)。作為一項(xiàng)戰(zhàn)略，僅僅有核心目標(biāo)還不夠，必須在核心目標(biāo)下確定不同層次的目標(biāo)體系。就公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，在核心目標(biāo)下還要根據(jù)本地的實(shí)際和治理犯罪理念，確定社會(huì)治安重點(diǎn)控制目標(biāo)及對(duì)犯罪種類(lèi)的重點(diǎn)控制目標(biāo)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。改變警務(wù)領(lǐng)導(dǎo)方式是情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的重點(diǎn)之一，其核心是把公安各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任導(dǎo)向到“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的核心責(zé)任上，它是以發(fā)案率的控制能力作為警務(wù)績(jī)效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。這與社區(qū)警務(wù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是一致的，重要的是通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任，將各級(jí)指揮員的關(guān)注導(dǎo)引到社會(huì)治安控制上來(lái)，增強(qiáng)他們的責(zé)任和能力，同時(shí)避免在執(zhí)行中由于機(jī)構(gòu)職能問(wèn)題而產(chǎn)生的與核心任務(wù)沖突的矛盾。

（三）信息采集體系。情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)是信息驅(qū)動(dòng)的警務(wù)管理制度，信息收集的范圍和質(zhì)量決定了警務(wù)的能力。公安信息化必須以情報(bào)觀念和情報(bào)需求建立信息資源的采集方式、范圍和責(zé)任。在情報(bào)觀念下，信息將不僅涉及執(zhí)法工作，也包含了警務(wù)資源的管理；不僅包含公安機(jī)關(guān)內(nèi)部數(shù)據(jù)，也包含社會(huì)相關(guān)資源的收集；不僅考慮本地區(qū)資源的收集，還要考慮其他地區(qū)的信息協(xié)同。為確保信息質(zhì)量，必須建立信息質(zhì)量的管理制度，保證信息流的及時(shí)和數(shù)據(jù)源的準(zhǔn)確，盡可能地建立信息集約加工處理機(jī)制。

（四）情報(bào)工作體系。情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)要求在公安機(jī)關(guān)必須建立情報(bào)工作體系。第一，決策層必須要有情報(bào)分析功能，也就是要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)的情報(bào)分析人員；第二，情報(bào)工作的理念是建立警察知識(shí)庫(kù)，屬于警察組織的核心優(yōu)勢(shì)。如果說(shuō)信息化是建立公安機(jī)關(guān)最重要的信息資源，那么情報(bào)工作就是建立和不斷豐富公安工作的知識(shí)資源。第三，分析不是靠個(gè)人的智商來(lái)生產(chǎn)情報(bào)，而是在對(duì)成功的警務(wù)戰(zhàn)術(shù)和方法論的總結(jié)基礎(chǔ)上形成的分析方法，也就是說(shuō)情報(bào)是經(jīng)實(shí)踐認(rèn)同的分析模型的結(jié)果。

（五）情報(bào)作用。情報(bào)作用到警務(wù)決策是情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的基本要求。我們說(shuō)情報(bào)影響決策，但決不是替代決策，必須有清晰的情報(bào)與決策的職能劃分。一方面情報(bào)要有恰當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行傳遞，包括情報(bào)流不能有阻斷，情報(bào)組織必須直接對(duì)本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)而不受相關(guān)部門(mén)的干預(yù)，要保證情報(bào)及時(shí)傳遞給響應(yīng)決策者等；另一方面，決策者要有情報(bào)認(rèn)知能力，必須對(duì)情報(bào)有敏感和正確的認(rèn)知，能夠識(shí)別情報(bào)。作為警務(wù)決策者，必須堅(jiān)持“基于事實(shí)”的決策模式，同時(shí)摒棄憑直覺(jué)和經(jīng)驗(yàn)的決策模式。

（六）有效的警務(wù)策略。根據(jù)情報(bào)的分析找到問(wèn)題的原因，制訂解決問(wèn)題的警務(wù)策略也是情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的一個(gè)重要因素。所謂的有效警務(wù)策略，是根據(jù)問(wèn)題而預(yù)設(shè)的警務(wù)程序，其特性是針對(duì)性強(qiáng)和警務(wù)成本低、效益佳。警務(wù)策略的建設(shè)屬于警察知識(shí)資源庫(kù)建設(shè)的范疇，也是公安機(jī)關(guān)的核心優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)知識(shí)密集型警務(wù)的必備條件。

（七）資源動(dòng)態(tài)部署機(jī)制。把有限的警力用在最需要的地方，是“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”實(shí)現(xiàn)警力效益最大化的基本條件。通過(guò)“隨情報(bào)而動(dòng)”的資源動(dòng)態(tài)部署，保證有效警務(wù)策略的實(shí)施。一方面警力資源的投入、社會(huì)資源的動(dòng)員要重點(diǎn)集中在情報(bào)分析確定的“問(wèn)題”時(shí)空上，實(shí)現(xiàn)“貓鼠”的時(shí)空同步，提高警察與犯罪的相遇幾率；另一方面，要打破傳統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)的限制，根據(jù)情報(bào)分析和警務(wù)策略的需要，跨單位地機(jī)動(dòng)調(diào)配警務(wù)資源，保證在“問(wèn)題”時(shí)空上有足夠比重的警察力量，對(duì)犯罪形成有效的震懾力。從動(dòng)態(tài)部署要求來(lái)說(shuō)，巡警在情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式下將成為主戰(zhàn)警種，其他警種將成為配合警種。

（八）警務(wù)績(jī)效科學(xué)評(píng)估。作為管理制度，持續(xù)改進(jìn)是情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的重要過(guò)程。評(píng)估警務(wù)的績(jī)效，在一定程度上說(shuō)，就是評(píng)估情報(bào)的準(zhǔn)確度和警務(wù)策略的有效性，分析問(wèn)題并不斷改進(jìn)。與傳統(tǒng)警務(wù)不同，情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)不僅關(guān)注“結(jié)果”，同時(shí)更關(guān)注“過(guò)程”的管理。它要求對(duì)警務(wù)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)和過(guò)程都進(jìn)行有效地評(píng)價(jià)和反饋，不斷修訂和完善執(zhí)行的策略。通過(guò)對(duì)警務(wù)績(jī)效的評(píng)估，降低警務(wù)投入的成本，提高現(xiàn)有警務(wù)資源的效益。通過(guò)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)對(duì)警務(wù)工作各個(gè)環(huán)節(jié)的督導(dǎo)，確保決策能夠被正確的執(zhí)行。

五、情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的難點(diǎn)

情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)是新型的警務(wù)戰(zhàn)略和警務(wù)模式，也是全新的管理制度，是警務(wù)工作的重大創(chuàng)新。因此，實(shí)施情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)，必然會(huì)遭遇到傳統(tǒng)警務(wù)形成的警務(wù)理念和模式的制約。

（一）在警務(wù)決策方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層多年積累的憑經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)決策的習(xí)慣會(huì)阻礙情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的實(shí)施。一方面是多年的習(xí)慣使領(lǐng)導(dǎo)層更愿意相信自己的直覺(jué)和經(jīng)驗(yàn)，相信自己在經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成的解決問(wèn)題的能力，而對(duì)于情報(bào)部門(mén)和情報(bào)人員的情報(bào)研判往往不信任，或者不能正確地認(rèn)知；另一方面，是傳統(tǒng)的公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)方式更習(xí)慣于片斷思維，往往關(guān)注于一個(gè)案件、一個(gè)局部或某一事件的解決，而不能用系統(tǒng)思維的方式去關(guān)注產(chǎn)生事件的原因（情報(bào)）。

（二）在警務(wù)策略方面，公安工作多年來(lái)形成的重結(jié)果、輕效益的工作模式，使領(lǐng)導(dǎo)層習(xí)慣于粗放而簡(jiǎn)單的領(lǐng)導(dǎo)方式，不重視警務(wù)工作效益的提升，把公安的發(fā)展問(wèn)題更多地理解為追求單純的“量變”，忽略了量變與質(zhì)變的辯證統(tǒng)一。多年來(lái)，很多公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于傳統(tǒng)的“專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)”、“全警動(dòng)員”等人力密集型警務(wù)模式，不重視警務(wù)策略的優(yōu)化和警務(wù)知識(shí)庫(kù)的建設(shè)，更不習(xí)慣于警務(wù)精細(xì)化管理。長(zhǎng)此以往，就會(huì)阻礙知識(shí)密集型警務(wù)模式（情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)）的建設(shè)和發(fā)展。

（三）在警務(wù)管理方面，多年來(lái)公安工作習(xí)慣于目標(biāo)管理模式，在隊(duì)伍中形成了“譴責(zé)性文化”，阻礙了對(duì)情報(bào)的認(rèn)知，很多基層領(lǐng)導(dǎo)把情報(bào)看成是對(duì)自己的“譴責(zé)”，不善于正確認(rèn)知；同時(shí)，管理中形成了指標(biāo)體系的任務(wù)導(dǎo)向性，在實(shí)際工作中一些相互割裂的指標(biāo)導(dǎo)致下級(jí)單位和民警無(wú)所是從，形成了關(guān)注指標(biāo)而忽視目的、關(guān)注局部而忽視全局、關(guān)注細(xì)節(jié)而忽視整體的管理模式。這種傳統(tǒng)的目標(biāo)管理模式將會(huì)阻礙情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的實(shí)施。

（四）在信息采集方面，傳統(tǒng)警務(wù)往往使警員習(xí)慣以狹義警務(wù)論理解自己的工作，只關(guān)注案事件的具體問(wèn)題，在信息搜集方面處于被動(dòng)地位，并且范圍限定較窄，不善于廣泛地采集信息，導(dǎo)致以信息為驅(qū)動(dòng)的管理體系根基不牢、群眾基礎(chǔ)弱化、應(yīng)用效益不高。例如，我們經(jīng)常習(xí)慣于用法律去界定信息搜集的范圍，從而使公安情報(bào)研究不能實(shí)現(xiàn)將有組織犯罪消滅在萌芽之中。

（五）在警察文化方面，我們習(xí)慣于借助各種媒體和方式對(duì)自己的執(zhí)法效率和能力加以宣傳，并不惜將警務(wù)秘密公之于眾，這與情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的工作模式是格格不入的，因?yàn)榍閳?bào)的生命是就保密。同時(shí)，傳統(tǒng)警務(wù)對(duì)警察形象的設(shè)計(jì)往往是“斗士”型的，警察不善于把自己形象擺在一個(gè)服務(wù)者的層面，而形成了高人一等的虛假自尊，這樣既不善于與被自己人為看作“低一等”的相關(guān)組織形成合作，也不愿意接受“用戶”即群眾的監(jiān)督，割斷了信息的來(lái)源渠道，浪費(fèi)了大量的社會(huì)資源。

總之，情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)是一種警務(wù)戰(zhàn)略。雖然國(guó)外的警務(wù)管理體制與我國(guó)不盡相同，但推行情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)仍然可以學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的先進(jìn)理念。在具體操作上不能盲目，要找到自己的優(yōu)勢(shì)，形成自己的做法和特色。目前推行情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)最大的弱點(diǎn)就是信息資源的準(zhǔn)確可靠性，它直接關(guān)系到信息化的可持續(xù)發(fā)展，各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)必須引起高度重視。在此，借用英國(guó)情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)理論創(chuàng)始人的三句話來(lái)闡明情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的核心和內(nèi)涵，與各地公安同行共勉。即：“只有具有遠(yuǎn)見(jiàn)和明智的人，才能成功地使用情報(bào)；只有與人為善和為人公正的人，才能調(diào)配和管理得到的情報(bào)；只有考慮細(xì)致和敏感的人，才能掌握和破解情報(bào)的奧秘?！?/p>

第三篇：社區(qū)警務(wù)與情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)之比較

進(jìn)入2l世紀(jì)，我國(guó)警務(wù)改革發(fā)展迅速，與世界警務(wù)理論和實(shí)踐接軌的力度之大、速度之快，可謂前所未有。2002年3月全國(guó)公安派出所工作會(huì)議對(duì)我國(guó)推行社區(qū)警務(wù)進(jìn)行了全面部署，明確指出，要在2004年前在全國(guó)大中城市和縣城全面實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》也要求“積極實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，建立起與新型社區(qū)管理機(jī)制相適應(yīng)的社區(qū)警務(wù)機(jī)制”。僅僅幾年，被人們稱(chēng)為第五次警務(wù)革命的情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)又引進(jìn)國(guó)門(mén)，全面推行情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略必將對(duì)我國(guó)警務(wù)工作再次產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

社區(qū)警務(wù)和情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)是兩種不同的警務(wù)模式，其差異是明顯的，那么在外來(lái)警務(wù)模式“本土化”的過(guò)程中兩者會(huì)不會(huì)產(chǎn)生沖突?又如何盡量化解兩者之間的沖突，使之有機(jī)結(jié)合，最終在中國(guó)大地上開(kāi)花結(jié)果?筆者認(rèn)為，認(rèn)真研究?jī)煞N警務(wù)之間的區(qū)別和聯(lián)系，以及各自特點(diǎn)和對(duì)警務(wù)實(shí)踐的要求，是推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略和情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略不得不面對(duì)的一個(gè)重要課題。

一、兩種警務(wù)戰(zhàn)略產(chǎn)生的時(shí)代背景

社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略和情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略的出現(xiàn)有其深刻的社會(huì)背景。20世紀(jì)六七十年代，西方社會(huì)出現(xiàn)日益嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。美國(guó)民權(quán)運(yùn)動(dòng)日益高漲，反越戰(zhàn)活動(dòng)日益劇烈，社會(huì)秩序出現(xiàn)危機(jī)。與此同時(shí)，美國(guó)的警察變得越來(lái)越官僚化、非人格化，遠(yuǎn)離公眾，致力于控制犯罪，專(zhuān)業(yè)化制度和警務(wù)模式下的警察已經(jīng)不能保障公共安全。而七八十年代西方社會(huì)在個(gè)人主義極端膨脹之后開(kāi)始反思個(gè)人主義的不足，社群主義逐漸興起，人們意識(shí)到良好社會(huì)的基點(diǎn)是社區(qū)，抓住了社區(qū)就抓住了重建社會(huì)秩序的關(guān)鍵。因此，一些學(xué)術(shù)界和警察界的人士認(rèn)為，必須改變過(guò)去孤立于普通人之外的工作模式，警察應(yīng)當(dāng)深人社區(qū)組織動(dòng)員人們參與治安工作，而社區(qū)的人們有權(quán)了解、參與影響他們生活的警務(wù)活動(dòng)；社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略是警務(wù)工作的主導(dǎo)戰(zhàn)略，社區(qū)警務(wù)模式是最能有效地滿足人們需要的警務(wù)工作模式。社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略甚至被一些人稱(chēng)為一次革命。與此同時(shí)，信息化技術(shù)的普遍運(yùn)用極大地改變了社會(huì)的性質(zhì)，在信息化時(shí)代，人流、物流、信息流的流量激增，流速加快，人們面臨更高的犯罪被害風(fēng)險(xiǎn)，也面臨著更多的機(jī)遇。面對(duì)群眾對(duì)打擊犯罪、保障社會(huì)安全的急迫需要，警力資源相對(duì)缺乏的英美各國(guó)開(kāi)始把目光投向新的目標(biāo)，作出新的選擇，那就是情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略?！吧鐓^(qū)警務(wù)模式適應(yīng)了西方國(guó)家特定歷史條件下社會(huì)思潮和警察部門(mén)實(shí)際工作的需要，但是社區(qū)警務(wù)模式并沒(méi)有在真正的意義上完成警務(wù)戰(zhàn)略革命性變革的使命。對(duì)傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)化模式的反思、對(duì)社區(qū)警務(wù)模式的拒斥，在信息化時(shí)代催生了情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略這種新的警務(wù)工作模式。簡(jiǎn)言之，情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略是利用新的技術(shù)手段對(duì)傳統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)化警務(wù)模式實(shí)現(xiàn)改造之后形成的一種新的警務(wù)模式?！?1)

二、兩種警務(wù)模式的差異與聯(lián)系

(一)兩種警務(wù)模式的差異

由于兩種警務(wù)模式均有其獨(dú)特的思想基礎(chǔ)、目標(biāo)要求，從而體現(xiàn)出以下差別：

一是目標(biāo)取向和核心內(nèi)容不同。社區(qū)警務(wù)是基于對(duì)被動(dòng)反應(yīng)式的近現(xiàn)代警務(wù)觀念和做法的反思，是對(duì)強(qiáng)調(diào)預(yù)防犯罪的傳統(tǒng)的繼承與創(chuàng)新基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種全新警察觀，出發(fā)點(diǎn)是為了加強(qiáng)和改善警民關(guān)系，首要任務(wù)不再是打擊罪犯，而是幫助民眾解除困難、提供服務(wù)和維護(hù)秩序，還有望提高社區(qū)的總體生活質(zhì)量，特別是有助于降低群眾對(duì)犯罪的恐懼感。社區(qū)警務(wù)的核心是社區(qū)與警察間建立伙伴關(guān)系?！吧鐓^(qū)警務(wù)之精髓，在于改善警察的形象，使之更易為公眾理解與觀察。通過(guò)提供更加持續(xù)的、更加扎實(shí)的社區(qū)展現(xiàn)形式，與全體居民建立親密無(wú)間、應(yīng)答迅速的關(guān)系。改善警民關(guān)系的三要素是：彼此合作、彼此協(xié)商、彼此滿意?！?2)對(duì)于情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，出發(fā)點(diǎn)在于提高警務(wù)工作的效率效益，最小投入最大產(chǎn)出，工作的基礎(chǔ)和內(nèi)容是收集處理情報(bào)信息；核心是情報(bào)信息。

二是警務(wù)運(yùn)行及相關(guān)因素的結(jié)構(gòu)不同?！霸谏鐓^(qū)警務(wù)中，警務(wù)是多種力量作用的結(jié)果?！保?）社區(qū)警務(wù)主要是由社區(qū)特點(diǎn)、警察組織特點(diǎn)和人的特點(diǎn)這些相關(guān)因素均衡的結(jié)果。在這種警務(wù)基本結(jié)構(gòu)中，警察組織、警察個(gè)人和社區(qū)的作用都指向警務(wù)；與此同時(shí)，警察組織受規(guī)模、目標(biāo)、體制影響，又通過(guò)制定規(guī)章制度施加領(lǐng)導(dǎo)力來(lái)影響警察個(gè)人；警察個(gè)人作用于警務(wù)的好壞卻又受到個(gè)體生理和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的制約，同時(shí)也受到社區(qū)方面價(jià)值觀和各種規(guī)范的影響；而社區(qū)對(duì)警務(wù)的影響則由其規(guī)模、多樣性、獨(dú)立性所決定。在情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)中，犯罪環(huán)境是警務(wù)運(yùn)行環(huán)境的一個(gè)永久特征。雖然犯罪環(huán)境是動(dòng)態(tài)、流動(dòng)的，其形態(tài)、構(gòu)成和規(guī)模處于不斷變化之中，但實(shí)際上對(duì)警方來(lái)說(shuō)，永遠(yuǎn)存在著一種犯罪環(huán)境，需要他們?nèi)ズ芎玫匕盐找员悴扇》e極有效的警務(wù)行動(dòng)。第一步是要通過(guò)專(zhuān)門(mén)的情報(bào)信息工作來(lái)收集情報(bào)信息和解釋犯罪環(huán)境，第二步是識(shí)別判斷情報(bào)信息并以情報(bào)信息特有的傳遞方式來(lái)影響警務(wù)決策，最后是決策者制定警務(wù)政策來(lái)積極影響犯罪環(huán)境。

三是權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和工作方式不同。社區(qū)警務(wù)模式要求取消警察組織的中層機(jī)構(gòu)，把警察放到第一線去做具體工作。警務(wù)權(quán)力機(jī)關(guān)分散下放；民警分散到社區(qū)，半社會(huì)化；工作方式自主性強(qiáng)、靈活性強(qiáng)，治安工作主要依靠群眾組織，收集情報(bào)信息主要依靠群眾的反映；不同社區(qū)警務(wù)打上民警個(gè)人的烙印。逐步建立起與新型社區(qū)管理體制相適應(yīng)的社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少，秩序好，社會(huì)穩(wěn)定，群眾滿意”的工作目標(biāo)，走出一條市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公安機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)工作與群眾路線相結(jié)合的新路子，最終實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作由打擊型向防范型、由被動(dòng)型向主動(dòng)型、由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。而情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)中，民警聽(tīng)從指令，自主權(quán)差；民警更加專(zhuān)業(yè)化，工作方式上采取公開(kāi)和秘密相結(jié)合方法收集情報(bào)信息；警務(wù)權(quán)力集中在決策人手中；要求全國(guó)公安機(jī)關(guān)規(guī)范警務(wù)運(yùn)作。

四是對(duì)物質(zhì)條件的依賴(lài)性不同。情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)對(duì)物質(zhì)條件的依賴(lài)性較大，對(duì)信息化應(yīng)用技術(shù)及設(shè)備要求高，因此經(jīng)費(fèi)投入也大，從實(shí)施情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的物質(zhì)前提看，全方位、多層次的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、專(zhuān)門(mén)的警務(wù)情報(bào)信息機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)的情報(bào)分析人員是實(shí)施情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的三大物質(zhì)條件。比較而言，社區(qū)警務(wù)則無(wú)此專(zhuān)門(mén)要求，社區(qū)警務(wù)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、科技裝備落后條件下較好的一種警務(wù)模式選擇。

五是受公眾影響力的作用效果不同。社區(qū)的多樣性決定了社區(qū)警務(wù)的多樣化。不同的社區(qū)相互之間往往差別很大，而且會(huì)隨時(shí)間而變化。由于受不同地區(qū)、不同社區(qū)生活環(huán)境、地理特點(diǎn)、人口素質(zhì)、利益需求、社區(qū)政策的影響，社區(qū)間警務(wù)問(wèn)題和采取的警務(wù)措施是不盡相同的，社區(qū)警務(wù)將逐漸呈現(xiàn)出較大差異。社區(qū)內(nèi)不同利益群體之間的利益沖突和警務(wù)需求將會(huì)產(chǎn)生矛盾沖突，影響社區(qū)警察的工作，社區(qū)中主要或較大群體的治安等方面的需求常左右警務(wù)政策和措施。如果更多的民眾在警察的鼓勵(lì)下參與制定規(guī)劃和政策，結(jié)果可能是警察被民眾所左右。情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)模式則受不同利益群體影響力小，受警察個(gè)人因素的影響也較小，警務(wù)政策的制定實(shí)施主要由單純的治安狀況決定，以情報(bào)信息為基礎(chǔ)，警務(wù)決策更加科學(xué)，控制犯罪更加精確，呈現(xiàn)出警務(wù)行為的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性和高度有效性。

六是對(duì)警察素質(zhì)要求的側(cè)重點(diǎn)不同。在社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略中，要求民警平民化，增加親和力，提高交際與組織技能，密切與公眾的關(guān)系。由于警察分散在不同的社區(qū)，以獨(dú)自開(kāi)展工作為主，遠(yuǎn)離上級(jí)的監(jiān)管，為防止被拉攏腐蝕，警察必須具有較高的思想素質(zhì)。由于直接和群眾打交道，往往單獨(dú)執(zhí)法，行使自由裁量權(quán)的機(jī)會(huì)增加，這對(duì)警察素質(zhì)和工作能力的要求是全面的、較高的，尤其是會(huì)做群眾工作，發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾的能力。在情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)中，民警必須會(huì)利用情報(bào)信息開(kāi)展工作，這對(duì)民警素質(zhì)的要求就側(cè)重于收集、利用情報(bào)信息的能力和信息化應(yīng)用水平；對(duì)警務(wù)決策者、指揮者的素質(zhì)要求更高，還需要專(zhuān)門(mén)的研判小組以及專(zhuān)家學(xué)者參與分析研究情報(bào)信息以輔助決策和制定警務(wù)政策。

七是維護(hù)治安的主體不同。我們不能狹義地理解社區(qū)警務(wù)工作就是警察的工作，同時(shí)對(duì)“警務(wù)”一詞的理解也要從廣義上去理解。治安工作主要依靠警察，但社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略模式中，維護(hù)社會(huì)治安的主體已發(fā)生了變化。社會(huì)成員和警察對(duì)警務(wù)工作要樹(shù)立一種新的理念，違法犯罪產(chǎn)生于社區(qū)，社會(huì)公眾是防控犯罪的主要力量。要堅(jiān)持警察的專(zhuān)門(mén)工作與公眾參與支持相結(jié)合，通過(guò)建立良好的警民關(guān)系。廣泛發(fā)動(dòng)、組織和依靠廣大群眾預(yù)防犯罪、維護(hù)治安。社區(qū)警務(wù)就是要加強(qiáng)街區(qū)本身非正式、非官方的控制機(jī)能。正如安徽省公安廳長(zhǎng)崔亞?wèn)|指出的那樣，“社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的本質(zhì)是把視為公安機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)化行為的部分基層治安管理和防范工作，轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎诱?quán)的組織行為、社區(qū)人的自我管理行為”(4)而情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)中則沒(méi)有這種改變。

八是對(duì)警察的監(jiān)督控制機(jī)制不同。在社區(qū)警務(wù)中，由于警力具有較大的分散性，上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理成為一個(gè)難題，警察的表現(xiàn)只能通過(guò)事后檢查和通過(guò)社區(qū)居民反饋獲知，往往表現(xiàn)出滯后性和失真性。而在情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)中，上級(jí)機(jī)關(guān)能夠輕易地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及時(shí)獲得各轄區(qū)治安動(dòng)態(tài)信息，并隨時(shí)監(jiān)控下級(jí)執(zhí)法工作情況，能夠使業(yè)務(wù)工作與對(duì)警察的管理考核實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)警務(wù)工作的評(píng)價(jià)更加公正和及時(shí)。

(二)兩種警務(wù)模式的聯(lián)系

一是兩者有共同的理論淵源。社區(qū)警務(wù)和情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)既是新的警務(wù)哲學(xué)理念，又是新的警務(wù)戰(zhàn)略，兩者的產(chǎn)生是警務(wù)工作現(xiàn)實(shí)的需要，更是許多理論工作者積極探索的結(jié)果。喬治·凱林和詹姆士·威爾遜1982年提出了破碎的窗戶的理論，為社區(qū)警務(wù)模式的形成和發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。在十多年的時(shí)間里，社區(qū)警務(wù)已經(jīng)從一項(xiàng)步行巡邏的實(shí)驗(yàn)，發(fā)展到指導(dǎo)現(xiàn)代警察機(jī)構(gòu)的綜合組織戰(zhàn)略。情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略在理論上是以環(huán)境犯罪學(xué)為基礎(chǔ)的，而環(huán)境犯罪學(xué)的學(xué)科起源則來(lái)自20世紀(jì)30年代美國(guó)社會(huì)學(xué)界的社會(huì)生態(tài)學(xué)理論?；诃h(huán)境犯罪學(xué)的研究而興起的犯罪地理畫(huà)像與犯罪熱點(diǎn)成像技術(shù)對(duì)于警察預(yù)防和打擊犯罪具有很重要的意義。而犯罪地理畫(huà)像和犯罪熱點(diǎn)成像這兩項(xiàng)技術(shù)可以看成是情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略的技術(shù)前提。情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略是在前兩項(xiàng)技術(shù)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。我們可以看出，情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略與社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略都以芝加哥學(xué)派的研究成果為根基，然后吸取了不同的理論和技術(shù)成果，向不同的方向發(fā)展開(kāi)來(lái)，最后開(kāi)花結(jié)果形成了不同的理論體系和警務(wù)模式。

二是兩者可以相互彌補(bǔ)對(duì)方的不足之處。社區(qū)警務(wù)可以避免包括情報(bào)信息警務(wù)的專(zhuān)業(yè)化警務(wù)工作不可能從根本上解決犯罪及其誘因、忽視公眾需要和感受等問(wèn)題，但是，過(guò)分強(qiáng)調(diào)了社區(qū)的功能和作用，無(wú)形之中削弱了警察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)，不利于科技強(qiáng)警，甚至一些社區(qū)民警成為了準(zhǔn)社會(huì)工作者，影響了專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的工作效率和打擊效果。而適應(yīng)信息化社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)則可以彌補(bǔ)這一缺陷，使警方的工作更加高效，打擊違法犯罪更加有力。

三是兩者可以相互促進(jìn)共同發(fā)展。社區(qū)警務(wù)和情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)為夯實(shí)公安基層基礎(chǔ)工作起到促進(jìn)作用，能夠解決過(guò)去長(zhǎng)期存在的基礎(chǔ)工作無(wú)人做、基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、治安狀況群眾不滿意等問(wèn)題。開(kāi)展社區(qū)警務(wù)之后，民警深入基層、深入警區(qū)，廣伸觸角、耳聰目明，能夠及時(shí)了解治安狀況和掌握社區(qū)動(dòng)態(tài)，這就為開(kāi)展情報(bào)信息工作建立了可靠來(lái)源?！熬τ邢?，民力無(wú)窮”。通過(guò)實(shí)行社區(qū)警務(wù)，必將使公安工作直接抵達(dá)其根本目的，以群眾滿意為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和工作動(dòng)力，大大改善警民關(guān)系，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)群眾參與社會(huì)治安的積極性，有利于專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)和群眾相結(jié)合，形成治安工作的合力，使違法犯罪活動(dòng)陷于人民群眾的汪洋大海之中。推行情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略能夠使社區(qū)警務(wù)緊緊跟上信息化發(fā)展的步伐，為社區(qū)警務(wù)注入了生機(jī)和活力，使防范更加有力、打擊更加精確、群眾更加滿意，大大開(kāi)拓_『社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的發(fā)展前景。，四是兩者可以相互檢驗(yàn)成效。由于社區(qū)警務(wù)工作具有獨(dú)立性、分散性，對(duì)民警日常工作情況的督促檢查具有一定的難度。在情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)中，對(duì)民警的績(jī)效考評(píng)和對(duì)警察不當(dāng)行為的監(jiān)督控制，可以通過(guò)情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)得到反映。情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略是新時(shí)期我國(guó)公安工作優(yōu)良傳統(tǒng)的新發(fā)展，能否成功，相當(dāng)程度還是要通過(guò)社區(qū)民警扎扎實(shí)實(shí)的工作來(lái)實(shí)現(xiàn)。兩者的相互結(jié)合能夠大大促進(jìn)公安機(jī)關(guān)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為我國(guó)社會(huì)治安的好轉(zhuǎn)產(chǎn)生積極的作用。

一定歷史階段的社會(huì)治安狀況決定了兩者作為警務(wù)指導(dǎo)思想和警務(wù)表現(xiàn)形式的出現(xiàn)。當(dāng)前，在我國(guó)推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略和情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略是時(shí)代的需要，是與國(guó)際社會(huì)警務(wù)工作相互借鑒、相互融合、相互接軌的需要。對(duì)于我國(guó)社會(huì)治安來(lái)說(shuō)，無(wú)論是社區(qū)警務(wù)還是情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)，作為一種新的理論和實(shí)踐，都是剛剛起步，需要進(jìn)行深入研究和積極探索。我們必須適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下維護(hù)社會(huì)治安的需要，積極跟上信息化社會(huì)的發(fā)展步伐，對(duì)國(guó)外的先進(jìn)警務(wù)經(jīng)驗(yàn)積極吸收引進(jìn)，同時(shí)又要本著實(shí)事求是的原則，既不能全盤(pán)拿來(lái)，也不能全盤(pán)否定，一定要認(rèn)真研究，積極探索，使不同警務(wù)模式有機(jī)結(jié)合，使中外警務(wù)模式有機(jī)結(jié)合，在警務(wù)實(shí)踐中切實(shí)做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，盡快形成具有中國(guó)特色的警務(wù)理論和警務(wù)模式

第四篇：以情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)增強(qiáng)公安工作主動(dòng)性

以情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)增強(qiáng)公安工作主動(dòng)性

在社會(huì)信息化快速發(fā)展的時(shí)代背景下，犯罪與反犯罪的較量更多，更集中地體現(xiàn)在對(duì)情報(bào)信息的掌握、運(yùn)用上，只要贏得了信息控制的優(yōu)勢(shì)，就掌握了同犯罪作斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。在社會(huì)信息化進(jìn)程中，情報(bào)信息對(duì)人類(lèi)社會(huì)的影響日益廣泛、深刻，已成為維系國(guó)家安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高人們生活質(zhì)量的命脈所在和各種較量、角逐活動(dòng)的爭(zhēng)奪焦點(diǎn)。誰(shuí)能在對(duì)抗中贏得信息優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就能搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)，軍事戰(zhàn)爭(zhēng)如此，商業(yè)活動(dòng)如此，警務(wù)工作也是如此。為適應(yīng)社會(huì)大開(kāi)放、人員大流動(dòng)環(huán)境的需要，提高公安機(jī)關(guān)駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力，我們必須實(shí)施信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略。要想在信息時(shí)代增強(qiáng)公安工作的主動(dòng)性，我認(rèn)為應(yīng)從以下五個(gè)方面入手。

一、增強(qiáng)對(duì)情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略重要性的認(rèn)識(shí)

自古以來(lái)我國(guó)兵家就有“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”的至理名言，它精辟地表述了情報(bào)信息在戰(zhàn)爭(zhēng)中所起的決定性作用。同理，從警務(wù)工作看，其本身就是一個(gè)搜集信息、研判信息、運(yùn)用信息和反饋信息的過(guò)程。特別是當(dāng)前科技進(jìn)步日新月異、社會(huì)信息化加速發(fā)展的時(shí)代，情報(bào)信息已成為公安機(jī)關(guān)最重要的警務(wù)資源和工作基礎(chǔ)。

警務(wù)工作必須堅(jiān)持以情報(bào)信息為主導(dǎo)，是信息化時(shí)代背景下犯罪行為自身所固有的規(guī)律性所決定的。有關(guān)研究表明，當(dāng)前累犯實(shí)施的犯罪在全部犯罪中占有很高的比例，而絕大部分累犯的作案方式和手段具有明顯的定勢(shì)，其“吃住行銷(xiāo)樂(lè)”等活動(dòng)都有明顯的規(guī)律性可循。通過(guò)研究分析和及時(shí)研判犯罪分子活動(dòng)軌跡信息，并利用這些信息，我們就可以查找出犯罪行為的熱點(diǎn)區(qū)域、高危群體及易受侵害目標(biāo)，從而為提高打擊、防范、控制各類(lèi)違法犯罪的針對(duì)性、有效性提供了可能。同時(shí)，我們也清醒地看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)治安形勢(shì)日益復(fù)雜，公安機(jī)關(guān)維護(hù)穩(wěn)定的工作任務(wù)日顯繁重，而當(dāng)前公安機(jī)關(guān)面臨的警力嚴(yán)重不足問(wèn)題短期內(nèi)又難以解決。如目前浙江警力只占常住人口的萬(wàn)分之十點(diǎn)九，如果按全省實(shí)有人口計(jì)算，僅有萬(wàn)分之八點(diǎn)九。在這種情況下，公安工作如果缺乏科技的加盟和支撐，仍然沿用拼體力、拼消耗和大兵團(tuán)作戰(zhàn)的老一套做法，必將難以為繼。面對(duì)日益繁重的公安保衛(wèi)任務(wù)與警力嚴(yán)重不足的雙重壓力，公安工作只有堅(jiān)持走提高警務(wù)效率的內(nèi)涵式發(fā)展道路，大力實(shí)施情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略，才能突出重圍、走出困境。在上述因素的共同作用下，浙江省公安機(jī)關(guān)及時(shí)確立了情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的理念，明確要將情報(bào)信息工作置于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性位置，通過(guò)把情報(bào)信息研判成果及時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)決策，把領(lǐng)導(dǎo)決策轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎忧趧?wù)，充分發(fā)揮情報(bào)信息支持決策和預(yù)警、導(dǎo)偵、促控的作用，使各項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)建立在動(dòng)態(tài)采集、分析、測(cè)繪、應(yīng)用犯罪信息基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)“大情報(bào)、大信息”支持下的“小行動(dòng)”，進(jìn)而帶動(dòng)和促進(jìn)公安工作走上現(xiàn)代化、信息化、正規(guī)化的發(fā)展道路。幾年來(lái)浙江省公安工作的實(shí)踐證明，情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)是信息化時(shí)代背景下警務(wù)工作發(fā)展的必選方向，是保證警務(wù)決策科學(xué)化、提高警務(wù)工作效率的必由之路。

二、做大情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的活水源頭

情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的起點(diǎn)是信息。有無(wú)海量的信息庫(kù)容量與內(nèi)容反映準(zhǔn)確、齊全的信息質(zhì)量，是決定情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)能否發(fā)揮最大效益的基礎(chǔ)性因素。為此，在實(shí)施情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)方面，我們首先花大力氣抓了全警的信息采集和錄入工作，努力做大信息的活水源頭。

在具體工作中，堅(jiān)持以基層基礎(chǔ)工作為契機(jī)，部署實(shí)施了一系列強(qiáng)化基礎(chǔ)防控工作的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，建立健全了相關(guān)工作機(jī)制，促進(jìn)基層基礎(chǔ)工作與情報(bào)信息采集、錄入工作之間的有機(jī)結(jié)合、緊密銜接和相互促進(jìn)。

三、實(shí)施情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略，必須大力加強(qiáng)情報(bào)信息技術(shù)體系和工作平臺(tái)的建設(shè)

相比較人財(cái)物等警務(wù)資源而言，信息資源具有非物質(zhì)性特征。將信息資源轉(zhuǎn)換為公安機(jī)關(guān)物質(zhì)性戰(zhàn)斗力必須有一個(gè)摸得著、看得見(jiàn)的物理載體，這個(gè)載體就是能夠確保信息互聯(lián)互通互操作、無(wú)縫連接、高度共享，集采集錄入、分析研判、預(yù)警預(yù)測(cè)、精確制導(dǎo)、通信聯(lián)絡(luò)、指揮控制為一體的綜合信息系統(tǒng)平臺(tái)。在實(shí)施情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略過(guò)程中，我們堅(jiān)持在“金盾工程”的總體框架之下，大力推進(jìn)各級(jí)公安機(jī)關(guān)的警務(wù)信息化建設(shè)，努力形成縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通、高度共享的警務(wù)信息化應(yīng)用框架，為實(shí)施情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略奠定了扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一方面，強(qiáng)化技術(shù)體系建設(shè)，為實(shí)施情報(bào)息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略提供強(qiáng)大技術(shù)支撐。應(yīng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮全省公安信息化技術(shù)架構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃技術(shù)體系，明確了信息化建設(shè)的總體技術(shù)路線和各級(jí)公安機(jī)關(guān)在技術(shù)管理上的職責(zé)，為實(shí)現(xiàn)各級(jí)公安機(jī)關(guān)、各警種信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和網(wǎng)絡(luò)信息安全提供了保證。在網(wǎng)絡(luò)方面，要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的全程全網(wǎng)，讓每個(gè)民警都能夠從網(wǎng)絡(luò)上得到信息和服務(wù)；投入巨資改善網(wǎng)絡(luò)性能，建設(shè)網(wǎng)管系統(tǒng)，對(duì)全網(wǎng)的信息流量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保了網(wǎng)絡(luò)安全、暢通。在信息系統(tǒng)應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)

方面，建立了溝通各級(jí)公安機(jī)關(guān)的公共數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，各類(lèi)案件和涉案人與物品信息、監(jiān)管信息、違法犯罪人員信息、指紋信息、常住人口信息都已能夠通過(guò)公共數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)傳輸。

另一方面，強(qiáng)力整合各類(lèi)信息資源，為實(shí)施情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略提供良好的工作平臺(tái)。在信息化建設(shè)過(guò)程初期，各警種、各部門(mén)根據(jù)業(yè)務(wù)需求，相繼開(kāi)發(fā)建設(shè)了一批實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)信息化的項(xiàng)

目，依靠這些項(xiàng)目構(gòu)成了整個(gè)信息化的基礎(chǔ)。但是，這種分條線、分級(jí)實(shí)施的信息化建設(shè)和應(yīng)用，在一定程度上存在著建庫(kù)模式和建庫(kù)級(jí)別不

一、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不

一、管理機(jī)制各異，條與條、塊與塊的系統(tǒng)之間互不關(guān)聯(lián)、互不兼容、各自為戰(zhàn)，不同部門(mén)、不同地區(qū)的信息資料互設(shè)壁壘、互相封鎖等弊端，既造成人財(cái)物力和信息資源的浪費(fèi)，也制約了公安信息化的發(fā)展后勁，勢(shì)必會(huì)影響情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施。為此，應(yīng)按照“整合資源、重在統(tǒng)一，突出實(shí)戰(zhàn)、方便基層，以推行基層信息采集規(guī)范化為切入口，通過(guò)整合、激活和利用相關(guān)業(yè)務(wù)信息資源，實(shí)現(xiàn)全警以打擊和防控違法犯罪為目標(biāo)的信息主干應(yīng)用，并帶動(dòng)其他相關(guān)應(yīng)用，進(jìn)而推進(jìn)信息一體化、作戰(zhàn)一體化，最終達(dá)到打防控一體化”的總體思路，積極穩(wěn)妥地對(duì)各地各部門(mén)的信息系統(tǒng)進(jìn)行“洗牌”和整合，開(kāi)發(fā)建設(shè)并逐步推廣了以打防控實(shí)戰(zhàn)需求為導(dǎo)向、逐步兼容相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、統(tǒng)一應(yīng)用的公安打防控信息主干應(yīng)用系統(tǒng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)錄入、查詢(xún)和全警采集、全警錄入、全警共享、全警應(yīng)用。

四、以應(yīng)用求效益、以效益促應(yīng)用

應(yīng)用是警務(wù)信息化的核心，效益是警務(wù)信息化的生命力。以情報(bào)信息為警務(wù)活動(dòng)的引擎推進(jìn)警務(wù)信息化，一定程度上是警務(wù)理念、警務(wù)方式、警務(wù)機(jī)制的技術(shù)實(shí)現(xiàn)，只有解決了信息化建設(shè)與警務(wù)活動(dòng)的融合問(wèn)題，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用促進(jìn)信息流與業(yè)務(wù)流的有機(jī)結(jié)合，并依托強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)支撐，將信息作戰(zhàn)平臺(tái)延伸到基層一線，促進(jìn)情報(bào)信阜支持決策、預(yù)測(cè)預(yù)警和引導(dǎo)打防控等功能，使公安機(jī)關(guān)真正做到“目有所視，劍有所指”，情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)才能具有強(qiáng)大的生機(jī)和活力。工作中，我們抓住信息導(dǎo)偵、信息預(yù)警、信息促控等幾個(gè)主要環(huán)節(jié)，不斷拓展情報(bào)信息的應(yīng)用領(lǐng)域，取得了較明顯的應(yīng)用效益。

在信息導(dǎo)偵方面，堅(jiān)持以案、人、物、證、線、場(chǎng)所等信息為起點(diǎn)，運(yùn)用網(wǎng)上排摸、網(wǎng)上串并、網(wǎng)上查證、網(wǎng)上緝捕等主動(dòng)進(jìn)攻型作戰(zhàn)方式，實(shí)現(xiàn)由“從案到人”為主向“從人到案”為主的偵查破案模式轉(zhuǎn)型，由人力密集型向科技密集型的作戰(zhàn)方式轉(zhuǎn)變，提高了打擊的精確度和效能。

在信息預(yù)警方面，積極依托網(wǎng)上信息資源，加強(qiáng)對(duì)本地及毗鄰地區(qū)違法犯罪變化規(guī)律特點(diǎn)、發(fā)展態(tài)勢(shì)的動(dòng)態(tài)分析，并通過(guò)對(duì)系列案、個(gè)案的分析研判，揭示出犯罪主體、高發(fā)案區(qū)域、時(shí)段等要素的軌跡和規(guī)律，及時(shí)預(yù)警預(yù)測(cè)，并通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)決策影響基層勤務(wù)安排，將警力投向犯罪的高發(fā)時(shí)段、路段，最大限度地提高與違法犯罪人員的碰撞幾率。在犯罪預(yù)防方面，我們高度重視對(duì)刑事案件被害人有關(guān)信息的分析研究，揭示不同時(shí)期、不同類(lèi)型、不同犯罪主體選擇侵害目標(biāo)的特點(diǎn)規(guī)律，及時(shí)向公眾發(fā)布防范建議，提醒群眾提高警惕，增強(qiáng)防范意識(shí)和自我防范能力。

在信息促控方面，充分利用網(wǎng)絡(luò)的廣延性和信息的區(qū)域共享優(yōu)勢(shì)，把網(wǎng)上控嫌控贓作為偵查破案的重要增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓，通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)與暫住人口、旅館業(yè)、出租私戶、網(wǎng)吧、車(chē)輛維修、典當(dāng)寄售、廢舊物品收購(gòu)、二手手機(jī)市場(chǎng)等行業(yè)信息及其他社會(huì)相關(guān)信息系統(tǒng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)報(bào)警。

五、著力提高民警信息化素質(zhì)

信息化的主體是廣大基層公安民警，信息化的成效既取決于高精尖的信息化武器裝備和海量齊全的信息庫(kù)容量，但更取決于掌握了信息化作戰(zhàn)方式的民警隊(duì)伍。沒(méi)有民警的信息化素質(zhì)，情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)就失去了基礎(chǔ)人力支持。所以，民警信息化素質(zhì)的提高，努力培養(yǎng)信息化專(zhuān)業(yè)人才，擴(kuò)大信息化應(yīng)用群體工作十分重要，應(yīng)引起足夠重視。一方面，重視專(zhuān)業(yè)人才的培育和集聚，通過(guò)制定完善各項(xiàng)政策和用人機(jī)制，把人才引進(jìn)來(lái)、留下來(lái)，調(diào)動(dòng)和激勵(lì)他們的積極性、創(chuàng)造力。另一方面，以推廣打防控信息主干應(yīng)用系統(tǒng)為契機(jī)，通過(guò)編制下發(fā)培訓(xùn)資料，采取“分級(jí)負(fù)責(zé)、層層推進(jìn)”的方法，全面加強(qiáng)對(duì)一線民警的技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，并把它納入公安機(jī)關(guān)目標(biāo)管理考核責(zé)任制和大練兵活動(dòng)。在一定范圍內(nèi)組織開(kāi)展全警計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)，并將其作為警銜與職務(wù)晉升的必訓(xùn)必考內(nèi)容納入教育訓(xùn)練體系。在培訓(xùn)方式上，堅(jiān)持分警種、分層次進(jìn)行，基層單位民警應(yīng)加強(qiáng)分析研判技能的培訓(xùn)，派出所等一線民警加強(qiáng)個(gè)案應(yīng)用技能的培訓(xùn)，以實(shí)際應(yīng)用的成效促信息質(zhì)量的提高，讓民警真正從應(yīng)用中嘗到甜頭，進(jìn)而不斷擴(kuò)大應(yīng)用群體，形成信息化作戰(zhàn)的規(guī)模效益。

第五篇：以情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù) 增強(qiáng)公安工作主動(dòng)性

以情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù) 增強(qiáng)公安工作主動(dòng)性

在社會(huì)信息化快速發(fā)展的時(shí)代背景下，犯罪與反犯罪的較量更多，更集中地體現(xiàn)在對(duì)情報(bào)信息的掌握、運(yùn)用上，只要贏得了信息控制的優(yōu)勢(shì)，就掌握了同犯罪作斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。在社會(huì)信息化進(jìn)程中，情報(bào)信息對(duì)人類(lèi)社會(huì)的影響日益廣泛、深刻，已成為維系國(guó)家安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高人們生活質(zhì)量的命脈所在和各種較量、角逐活動(dòng)的爭(zhēng)奪焦點(diǎn)。誰(shuí)能在對(duì)抗中贏得信息優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就能搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)，軍事戰(zhàn)爭(zhēng)如此，商業(yè)活動(dòng)如此，警務(wù)工作也是如此。

為適應(yīng)社會(huì)大開(kāi)放、人員大流動(dòng)環(huán)境的需要，提高公安機(jī)關(guān)駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力，我們必須實(shí)施信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略。要想在信息時(shí)代增強(qiáng)公安工作的主動(dòng)性，我認(rèn)為應(yīng)從以下五個(gè)方面入手。

一、增強(qiáng)對(duì)情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略重要性的認(rèn)識(shí)

自古以來(lái)我國(guó)兵家就有“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”的至理名言，它精辟地表述了情報(bào)信息在戰(zhàn)爭(zhēng)中所起的決定性作用。同理，從警務(wù)工作看，其本身就是一個(gè)搜集信息、研判信息、運(yùn)用信息和反饋信息的過(guò)程。特別是當(dāng)前科技進(jìn)步日新月異、社會(huì)信息化加速發(fā)展的時(shí)代，情報(bào)信息已成為公安機(jī)關(guān)最重要的警務(wù)資源和工作基礎(chǔ)。

警務(wù)工作必須堅(jiān)持以情報(bào)信息為主導(dǎo)，是信息化時(shí)代背景下犯罪行為自身所固有的規(guī)律性所決定的。有關(guān)研究表明，當(dāng)前累犯實(shí)施的犯罪在全部犯罪中占有很高的比例，而絕大部分累犯的作案方式和手段具有明顯的定勢(shì)，其“吃住行銷(xiāo)樂(lè)”等活動(dòng)都有明顯的規(guī)律性可循。通過(guò)研究分析和及時(shí)研判犯罪分子活動(dòng)軌跡信息，并利用這些信息，我們就可以查找出犯罪行為的熱點(diǎn)區(qū)域、高危群體及易受侵害目標(biāo)，從而為提高打擊、防范、控制各類(lèi)違法犯罪的針對(duì)性、有效性提供了可能。同時(shí)，我們也清醒地看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)治安形勢(shì)日益復(fù)雜，公安機(jī)關(guān)維護(hù)穩(wěn)定的工作任務(wù)日顯繁重，而當(dāng)前公安機(jī)關(guān)面臨的警力嚴(yán)重不足問(wèn)題短期內(nèi)又難以解決。如目前浙江警力只占常住人口的萬(wàn)分之十點(diǎn)九，如果按全省實(shí)有人口計(jì)算，僅有萬(wàn)分之八點(diǎn)九。在這種情況下，公安工作如果缺乏科技的加盟和支撐，仍然沿用拼體力、拼消耗和大兵團(tuán)作戰(zhàn)的老一套做法，必將難以為繼。面對(duì)日益繁重的公安保衛(wèi)任務(wù)與警力嚴(yán)重不足的雙重壓力，公安工作只有堅(jiān)持走提高警務(wù)效率的內(nèi)涵式發(fā)展道路，大力實(shí)施情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略，才能突出重圍、走出困境。在上述因素的共同作用下，浙江省公安機(jī)關(guān)及時(shí)確立了情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的理念，明確要將情報(bào)信息工作置于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性位置，通過(guò)把情報(bào)信息研判成果及時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)決策，把領(lǐng)導(dǎo)決策轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎忧趧?wù)，充分發(fā)揮情報(bào)信息支持決策和預(yù)警、導(dǎo)偵、促控的作用，使各項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)建立在動(dòng)態(tài)采集、分析、測(cè)繪、應(yīng)用犯罪信息基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)“大情報(bào)、大信息”支持下的“小行動(dòng)”，進(jìn)而帶動(dòng)和促進(jìn)公安工作走上現(xiàn)代化、信息化、正規(guī)化的發(fā)展道路。幾年來(lái)浙江省公安工作的實(shí)踐證明，情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)是信息化時(shí)代背景下警務(wù)工作發(fā)展的必選方向，是保證警務(wù)決策科學(xué)化、提高警務(wù)工作效率的必由之路。

二、做大情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的活水源頭

情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的起點(diǎn)是信息。有無(wú)海量的信息庫(kù)容量與內(nèi)容反映準(zhǔn)確、齊全的信息質(zhì)量，是決定情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)能否發(fā)揮最大效益的基礎(chǔ)性因素。為此，在實(shí)施情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)方面，我們首先花大力氣抓了全警的信息采集和錄入工作，努力做大信息的活水源頭。

在具體工作中，堅(jiān)持以基層基礎(chǔ)工作為契機(jī)，部署實(shí)施了一系列強(qiáng)化基礎(chǔ)防控工作的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，建立健全了相關(guān)工作機(jī)制，促進(jìn)基層基礎(chǔ)工作與情報(bào)信息采集、錄入工作之間的有機(jī)結(jié)合、緊密銜接和相互促進(jìn)。

三、實(shí)施情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略，必須大力加強(qiáng)情報(bào)信息技術(shù)體系和工作平臺(tái)的建設(shè)

相比較人財(cái)物等警務(wù)資源而言，信息資源具有非物質(zhì)性特征。將信息資源轉(zhuǎn)換為公安機(jī)關(guān)物質(zhì)性戰(zhàn)斗力必須有一個(gè)摸得著、看得見(jiàn)的物理載體，這個(gè)載體就是能夠確保信息互聯(lián)互通互操作、無(wú)縫連接、高度共享，集采集錄入、分析研判、預(yù)警預(yù)測(cè)、精確制導(dǎo)、通信聯(lián)絡(luò)、指揮控制為一體的綜合信息系統(tǒng)平臺(tái)。在實(shí)施情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略過(guò)程中，我們堅(jiān)持在“金盾工程”的總體框架之下，大力推進(jìn)各級(jí)公安機(jī)關(guān)的警務(wù)信息化建設(shè)，努力形成縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通、高度共享的警務(wù)信息化應(yīng)用框架，為實(shí)施情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略奠定了扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一方面，強(qiáng)化技術(shù)體系建設(shè)，為實(shí)施情報(bào)息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略提供強(qiáng)大技術(shù)支撐。應(yīng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮全省公安信息化技術(shù)架構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃技術(shù)體系，明確了信息化建設(shè)的總體技術(shù)路線和各級(jí)公安機(jī)關(guān)在技術(shù)管理上的職責(zé)，為實(shí)現(xiàn)各級(jí)公安機(jī)關(guān)、各警種信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和網(wǎng)絡(luò)信息安全提供了保證。在網(wǎng)絡(luò)方面，要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的全程全網(wǎng)，讓每個(gè)民警都能夠從網(wǎng)絡(luò)上得到信息和服務(wù)；投入巨資改善網(wǎng)絡(luò)性能，建設(shè)網(wǎng)管系統(tǒng)，對(duì)全網(wǎng)的信息流量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保了網(wǎng)絡(luò)安全、暢通。在信息系統(tǒng)應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)方面，建立了溝通各級(jí)公安機(jī)關(guān)的公共數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，各類(lèi)案件和涉案人與物品信息、監(jiān)管信息、違法犯罪人員信息、指紋信息、常住人口信息都已能夠通過(guò)公共數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)傳輸。

另一方面，強(qiáng)力整合各類(lèi)信息資源，為實(shí)施情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略提供良好的工作平臺(tái)。在信息化建設(shè)過(guò)程初期，各警種、各部門(mén)根據(jù)業(yè)務(wù)需求，相繼開(kāi)發(fā)建設(shè)了一批實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)信息化的