第一篇：《網(wǎng)絡(luò)政治——網(wǎng)絡(luò)社會與國家治理》讀書筆記

《網(wǎng)絡(luò)政治——網(wǎng)絡(luò)社會與國家治理》讀書筆記

樊建飛

第一部分 導(dǎo)論 1 網(wǎng)絡(luò)政治的研究范疇 2 網(wǎng)絡(luò)政治的理論基礎(chǔ)與研究方法（劉文富認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)政治由三個(gè)層面組成:虛擬空間的政治現(xiàn)象——虛擬政治，網(wǎng)絡(luò)政治對現(xiàn)實(shí)政治生活的影響；現(xiàn)實(shí)政治主體對網(wǎng)絡(luò)社會的能動(dòng)的反作用。P10-11網(wǎng)絡(luò)政治的特點(diǎn)：直接性、平等性、便捷性、廉價(jià)性。）

第二部分 網(wǎng)絡(luò)政治的基礎(chǔ) 3 網(wǎng)絡(luò)政治的技術(shù)基礎(chǔ)（因特網(wǎng)的形成與特點(diǎn)；信息技術(shù)對社會發(fā)展的影響：對社會生活、社會結(jié)構(gòu)、社會生產(chǎn)方式、社會斗爭、社會管理等方面都產(chǎn)生了深刻的影響）4 網(wǎng)絡(luò)政治的社會基礎(chǔ)（網(wǎng)絡(luò)社會的基本特征：非物質(zhì)性、超時(shí)空性、可擴(kuò)展性、平等性；虛擬組織與社會組織方式的革命：組織結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化、組織扭結(jié)聯(lián)系的廣泛化、組織管理的扁平化；網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的當(dāng)代人類社會特質(zhì)：網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，平民與網(wǎng)民將共構(gòu)新的“雙元性社會”，新統(tǒng)治階級，虛擬種族）5 網(wǎng)絡(luò)政治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的基本特征：是知識型經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、復(fù)合經(jīng)濟(jì)、全球化經(jīng)濟(jì)、虛擬化經(jīng)濟(jì)，除此之外，還有企業(yè)組織微型化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)整合化、管理結(jié)構(gòu)的扁平化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的適時(shí)化、消費(fèi)者與生產(chǎn)者之間界限的模糊化等特點(diǎn)；數(shù)字化經(jīng)濟(jì)對社會經(jīng)濟(jì)的影響：改變著人們的生產(chǎn)觀念、生產(chǎn)方式、社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、也改變著人們的價(jià)值觀念，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)新的生產(chǎn)組織形式、生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)、出現(xiàn)電子商務(wù)）

第三部分 網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬政治現(xiàn)象 6 虛擬現(xiàn)實(shí) 7 虛擬社會（BBS、聊天室，虛擬社區(qū)社會，虛擬社區(qū)與政治參與，提到了這種政治參與潛在的巨大危險(xiǎn)）8 虛擬國家（是指建立在因特網(wǎng)上、基于憲章、符號和政府系統(tǒng)的想象中的國家。以某國的名字在網(wǎng)上建立的虛擬國家如虛擬南斯拉夫國，完全虛擬的國家P139-142，虛擬國家的構(gòu)成：虛擬主體身份、虛擬共同體、虛擬社區(qū)、虛擬政府。值得深思：國家會因?yàn)殡娮有畔⒕W(wǎng)絡(luò)的發(fā)展而消失嗎？P151）9 網(wǎng)絡(luò)權(quán)力(由網(wǎng)絡(luò)空間的個(gè)人權(quán)力、網(wǎng)絡(luò)空間的技術(shù)權(quán)力以及網(wǎng)絡(luò)空間的想象力組成)第四部分 網(wǎng)絡(luò)對政治生活的影響 10 網(wǎng)絡(luò)對政治發(fā)展的推動(dòng)作用（政治過程、政治體制、政治權(quán)力、國家主權(quán)、政府管理、政治參與、政治文化、政治發(fā)展等方面）11 網(wǎng)絡(luò)社會的國家 12 網(wǎng)絡(luò)對政治體制的影響（網(wǎng)絡(luò)成為改革政治制度的推動(dòng)力、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的選舉與公民參與、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政府組織機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政府管理與服務(wù)）13 網(wǎng)絡(luò)對政府管理的影響（將極大地提高政府的行政效率、服務(wù)將成為政府的核心職能、政府工作的透明度將大大提高、地方政府的職能將進(jìn)一步加強(qiáng)）14 網(wǎng)絡(luò)對政治文化的影響（網(wǎng)絡(luò)文化P213，傳統(tǒng)文化與網(wǎng)絡(luò)文化的演變、本土文化與外來文化的碰撞、單一文化與多元文化的整合、正統(tǒng)文化與反文化的紛爭、正統(tǒng)文化與殖民文化的對抗）

第五部分 網(wǎng)絡(luò)社會的國家治理 15 網(wǎng)絡(luò)社會的權(quán)力轉(zhuǎn)移（網(wǎng)絡(luò)權(quán)力呈現(xiàn)出知識化、扁平化和分散化的特征，權(quán)力結(jié)構(gòu)由控制性向分權(quán)型發(fā)展、決策結(jié)構(gòu)由垂直式向交互式發(fā)展）16 網(wǎng)絡(luò)社會的電子政府 17 網(wǎng)絡(luò)社會的電子政務(wù)（電子政務(wù)的含義、主要內(nèi)容、當(dāng)今發(fā)展面臨的主要問題、電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)）18 網(wǎng)絡(luò)社會的數(shù)字民主（網(wǎng)絡(luò)空間與公共領(lǐng)域：市民社會、公共領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)空間與網(wǎng)絡(luò)民主，網(wǎng)絡(luò)空間的公共性，因特網(wǎng)上公共領(lǐng)域的建構(gòu)，因特網(wǎng)與民主的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)民主的主要內(nèi)涵、特點(diǎn)、原則，網(wǎng)絡(luò)對民主的消極效應(yīng)：網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展有可能損害國家的凝聚力、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展會導(dǎo)致信息擁有的不平等、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展可能導(dǎo)致嚴(yán)重?zé)o政府狀態(tài)或者更加隱蔽的信息集權(quán)控制、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展為政治的非正常操作提供了便利）19 網(wǎng)絡(luò)社會的法制建設(shè)（網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建人類社會生活的新空間、網(wǎng)絡(luò)切入社會的負(fù)面影響、網(wǎng)絡(luò)社會的法律規(guī)范建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)社會的契約化進(jìn)程）20 網(wǎng)絡(luò)社會的倫理導(dǎo)向（網(wǎng)絡(luò)社會面臨的倫理難題：知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、民族文化的發(fā)展、網(wǎng)民的道德人格、信息污染、信息欺詐、公共信息安全。信息技術(shù)對倫理的挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)社會倫理發(fā)展的特點(diǎn)與趨勢）

第六部分 網(wǎng)絡(luò)政治的發(fā)展趨勢 21 網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政治挑戰(zhàn)（信息革命對當(dāng)代政治的挑戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政治發(fā)展難題）22 網(wǎng)絡(luò)社會的政治走向（網(wǎng)絡(luò)社會的政治走向：網(wǎng)絡(luò)成為公民政治參與的重要工具，電子政務(wù)為政府治理提供了新的范式，網(wǎng)上霸權(quán)與反霸權(quán)將成為國際斗爭的新領(lǐng)域）

結(jié)語（研究網(wǎng)絡(luò)政治的積極意義、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)政治的對策思考、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)理論體系）數(shù)字化是不可抗拒的。

數(shù)字化提出了新的挑戰(zhàn)！

除了積極迎戰(zhàn)，我們沒有其他出路！

劉文富認(rèn)為政府管理和網(wǎng)絡(luò)具有互動(dòng)性，在《網(wǎng)絡(luò)政治――網(wǎng)絡(luò)社會與國家治理》一書中，對網(wǎng)絡(luò)政治進(jìn)行了系統(tǒng)和全面的研究，提出了網(wǎng)絡(luò)政治的理論模型，隨著信息技術(shù)和因特網(wǎng)的發(fā)展，形成了網(wǎng)絡(luò)空間及網(wǎng)絡(luò)社會，出現(xiàn)了虛擬空間的政治現(xiàn)象——虛擬政治，他認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)社會和虛擬政治必然對現(xiàn)實(shí)政治生活中的國家主權(quán)、政治體制、政府管理、政治文化等方面產(chǎn)生重大的影響；這種影響又是相互的，現(xiàn)實(shí)政治中的政府權(quán)力等必然反作用于網(wǎng)絡(luò)社會，從而產(chǎn)生新的國家治理范式。網(wǎng)絡(luò)空間和網(wǎng)絡(luò)社會的高度發(fā)展必然導(dǎo)致虛擬空間的政治出現(xiàn)。作者以生動(dòng)的筆觸對網(wǎng)絡(luò)政治作了全景式的深入體察，對其與現(xiàn)實(shí)政治間交互影響的復(fù)雜關(guān)系的透徹分析，尤其讓人耳目一新。

1.電腦化空間與網(wǎng)絡(luò)社會：電腦網(wǎng)絡(luò)，就是將各自獨(dú)立的電腦處理節(jié)點(diǎn)通過線路連結(jié)而成的系統(tǒng)。通過網(wǎng)絡(luò)可以聯(lián)結(jié)分散于各處的信息系統(tǒng)，使所有資源包括人、計(jì)算機(jī)、信息能夠?yàn)樾枰麄兊娜怂蚕恚藗兊靡钥朔乩砦恢玫木窒薅鴧f(xié)同工作。借助于互聯(lián)網(wǎng)的電腦化空間而建立的網(wǎng)絡(luò)社會，是不受某一集中權(quán)力機(jī)構(gòu)管制的條條框框束縛即可運(yùn)行的社會。

二、網(wǎng)絡(luò)社會的公民參與。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，無疑為廣大選民參與政治提供了最新的方式和手段：網(wǎng)絡(luò)成為傳播信息的重要工具；網(wǎng)絡(luò)成為與公民溝通的新手段。

三、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政府管理

網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展，無疑對政府運(yùn)作的方式和效能帶來很大的挑戰(zhàn)。電子化網(wǎng)絡(luò)政府對政府提供的管理和服務(wù)，是一場深刻的革命，可以大大提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。1.改革政府運(yùn)作形式；2.改革政府管理模式；3.改革政府服務(wù)方式。

電腦空間消除了國境線，也以令人興奮的方式打破了社會和空間界限，它將從根本上改變工作、家庭、社區(qū)以及社會的面貌，給政治制度也帶來深刻的影響，更對現(xiàn)實(shí)政治帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。未來網(wǎng)絡(luò)化政治將具有直接性、平等性、快捷性等特點(diǎn)；網(wǎng)絡(luò)社會將會出現(xiàn)參與式民主、遠(yuǎn)程民主等形式。為此，可以參照遵循少數(shù)派權(quán)力、半直接民主、決策分工等新政治制度原則。這還有待作進(jìn)一步的研究。

第二篇：網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)社會治理學(xué)習(xí)心得

網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)社會治理學(xué)習(xí)心得

零口初級中學(xué) 王軍權(quán)

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，校園網(wǎng)站成為學(xué)校的門面，多媒體教學(xué)成為活躍課堂、調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性的一種主要手段。因而，對于我們教師而言，計(jì)算機(jī)基本操作是我們必須掌握一門技術(shù)。2014年11月9日，我參加臨潼區(qū)電教設(shè)備管理員和網(wǎng)絡(luò)管理員培訓(xùn)，我感到很榮幸，故而倍加珍惜這次學(xué)習(xí)的機(jī)會。

雖然這次培訓(xùn)的時(shí)間很短，但每一位老師都很有耐心，對于我們提出的各種問題，總是一遍遍地講解，這讓我很受感動(dòng)。在與同行的相互學(xué)習(xí)、交流中，我收獲頗豐。我不僅明白了信息技術(shù)在教育中的應(yīng)用，要求教師必須提高職業(yè)的專業(yè)性。而且清楚地認(rèn)識到隨著以計(jì)算機(jī)為核心的信息技術(shù)在教育中的廣泛應(yīng)用，教師不是像以前那樣，單憑一張嘴、一支粉筆、一塊黑板即可進(jìn)行教學(xué)，而是綜合應(yīng)用多種媒體技術(shù)，利用多媒體和微機(jī)網(wǎng)絡(luò)，開展教學(xué)。所以這種教學(xué)必然要打破傳統(tǒng)的傳授式的教學(xué)模式，而構(gòu)建出適應(yīng)信息社會的新型教學(xué)模式來。我深深的體會到了信息技術(shù)與各學(xué)科的密切聯(lián)系，信息技術(shù)今后將成為教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的重要工具。在新課程改革的形勢下，未來教育應(yīng)溶入先進(jìn)的教學(xué)理念與最新的信息技術(shù)，致力于信息技術(shù)在課堂上的有效應(yīng)用，提高課堂教學(xué)效果，沖擊著傳統(tǒng)教學(xué)模式。

通過這次為期一天的培訓(xùn)，我深深體會到作為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)管理員應(yīng)該具備的專業(yè)技能與素養(yǎng)。

1、信息技術(shù)對教師的重要作用。

在高科技飛速發(fā)展的今天，教師不能只停在原有知識的認(rèn)識上，要不斷學(xué)習(xí)，不斷完善自己，不斷充實(shí)自己。

現(xiàn)在的學(xué)生更是聰明，他們不僅能在學(xué)校里學(xué)習(xí)知識，還能通過電視、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑學(xué)到更多的知識。因而，教師必須有一種超前意識。

2、良好的信息素養(yǎng)是教師終生學(xué)習(xí)、不斷完善自身的需要。當(dāng)今社會，一名優(yōu)秀的教師應(yīng)具有現(xiàn)代化的教育思想、教學(xué)觀念，掌握現(xiàn)代化的教學(xué)方法和教學(xué)手段，熟練運(yùn)用信息工具（網(wǎng)絡(luò)、電腦）對信息資源進(jìn)行有效的收集、組織、運(yùn)用；通過網(wǎng)絡(luò)與學(xué)生家長或監(jiān)護(hù)人進(jìn)行交流，在潛移默化的教育環(huán)境中培養(yǎng)學(xué)生的信息意識。這些素質(zhì)的養(yǎng)成就要求教師不斷地學(xué)習(xí)，才能滿足現(xiàn)代化教學(xué)的需要；信息素養(yǎng)成了終生學(xué)習(xí)的必備素質(zhì)之一，如果教師沒有良好的信息素養(yǎng)，就不能成為一名滿足現(xiàn)代教學(xué)需要的高素質(zhì)的教師。

3、掌握計(jì)算機(jī)操作技能，也是教育系統(tǒng)本身的需要。在教育系統(tǒng)中，教育信息是最活躍的因素。教師可以通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)新知識，可以與同行交流經(jīng)驗(yàn)，可以與學(xué)生進(jìn)行溝通，可以……因此，教育系統(tǒng)本身要求教師具備一定的信息素養(yǎng)。這次培訓(xùn)的時(shí)間雖然短些，但我通過學(xué)習(xí)認(rèn)識到計(jì)算機(jī)的重要性，我會在今后的工作中，充分利用學(xué)到的知識進(jìn)行教育教學(xué)，還要不斷學(xué)習(xí)新的信息技術(shù)。通過這次的培訓(xùn)，使我深刻意識到：人只有不斷地學(xué)習(xí)，不斷地充實(shí)，不斷地覺醒，才能立足于這個(gè)高速發(fā)展的社會。雖然我本人處在信息相對落后，設(shè)備相對欠缺的農(nóng)村，但我并不氣餒，只要我通過知識來武裝自己，不斷地提高自身的價(jià)值，我相信再大的困難都會迎刃而解，同時(shí)，我也相信共同的學(xué)習(xí)一定會造就共同的進(jìn)步,祖國的教育事業(yè)一定會更加輝煌燦爛。

第三篇：國家治理與社會治理

芻論國家治理與社會治理的關(guān)系

李新廷，朱凱（中共中央黨校研究生院，北京100091）

摘要： 國家治理和社會治理、國家治理體系和社會治理體制是治理中重要的概念和形式，它們之間有著內(nèi)在的緊密聯(lián)系。社會治理是國家治理的重要領(lǐng)域，社會治理的主體、社會領(lǐng)域的問題以及社會治理的價(jià)值都是國家治理的重要組成部分。當(dāng)下，我們應(yīng)以社會治理體制的創(chuàng)新作為突破口，通過理順政社關(guān)系、激發(fā)社會組織活力、推進(jìn)基層自治和底層參與、創(chuàng)新社會矛盾體制、創(chuàng)新社會治理方式、構(gòu)建多中心的治理模式等途徑來推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定重要的社會基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞： 國家治理； 社會治理 中圖分類號： C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1671-6183（2014）04-0008-04 十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》除了將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化” 設(shè)定為全面深化改革的總目標(biāo)外，還提到了政府治理、社會治理、社區(qū)治理、治理體系、治理能力、治理體制、治理結(jié)構(gòu)、治理方式等概念，并把“創(chuàng)新社會治理” 體制單獨(dú)列為一節(jié)。那么，國家治理和社會治理之間存在怎樣的聯(lián)系和區(qū)別？ 辨析這兩種治理關(guān)系對我們進(jìn)一步深化改革具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、國家治理與社會治理

國家治理體系是在十八屆三中全會的《決定》文件中第一次出現(xiàn)的，這一概念在我國以往的官方規(guī)范文件中并未出現(xiàn)過。但是在十八大報(bào)告中提出了“國家治理” 這一概念，“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用” 被寫入了“堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革” ［1］ 部分中。可以看出，在十八大報(bào)告中，國家治理與社會管理并列一起。這里的國家治理和之后的十八屆三中全會《決定》中的國家治理體系并非同一概念，而是從一個(gè)相對狹義的范疇上界定的，是與社會管理相對的?！稕Q定》中的國家治理體系無疑是一個(gè)更為寬泛的概念，是將國家治理和社會治理包括在內(nèi)的治理體系。不僅如此，在《決定》中國家治理體系的范圍涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)和黨建等領(lǐng)域，可以說是全方位的。也正因?yàn)槿绱?，全面深化改革的總目?biāo)才是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化” ［2］ 3?？倳浺矊抑卫眢w系作了進(jìn)一步的闡述： “國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度?！?［3］

國家治理體系是國家治理的體系化狀態(tài)。國家治理既表明了治理的主體是國家，也表明了治理的范圍是在國家的領(lǐng)域之內(nèi)。而國家本身就是一個(gè)較為宏觀的概念，這一宏觀性也表明了國家治理的宏觀性。何增科認(rèn)為： “國家治理是國家聯(lián)合市場和社會力量對社會公共事務(wù)的合作管理。國家治理可以從多種維度去分析。從橫向來看，可分為經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、社會治理、文化治理、生態(tài)治理等。從縱向來看，可分為基層社會治理、地方國家治理、全國性國家治理、國家參與區(qū)域治理和全球治理等。” ［4］ 郭小聰認(rèn)為： “所謂國家治理，是指主權(quán)國家的執(zhí)政者及其國家機(jī)關(guān)（包括立法、行政和司法等機(jī)關(guān)）為了實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展目標(biāo)，通過一定的體制設(shè)置和制度安排，協(xié)同經(jīng)濟(jì)組織、政治組織、社會團(tuán)體和公民一起，共同管理社會公共事務(wù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會其他領(lǐng)域發(fā)展的過程。它是多層管理主體共同管理社會公共事務(wù)、處理社會沖突、協(xié)調(diào)不同利益的一系列制度、體制、規(guī)則、程序和方式的總和。” ［5］

綜上所述，國家治理的主體和方式都是多元性的，政府和執(zhí)政黨是治理的重要主體，社會也是重要的治理主體。國家治理的范圍也深入到社會的各個(gè)公共領(lǐng)域?！稕Q定》中有關(guān)治理的重要論述除了國家治理體系之外，較重要的概念就是社會治理?！稕Q定》的第十三部分涉及的就是“創(chuàng)新社會治理體制”。社會治理的提出取代了以往的社會管理以及社會管理創(chuàng)新，也是對十八大報(bào)告以及之前所提的社會管理體制的進(jìn)一步完善和提高。社會治理針對的是社會領(lǐng)域中的社會問題。姜曉萍認(rèn)為： “社會治理是以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對國家治理中的社會問題，完善社會福利、保障改善民生、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公平、推動(dòng)社會有序和諧發(fā)展的過程” ［6］。社會治理重視的是多元化的社會治理主體。《決定》中從改進(jìn)社會治理方式、激發(fā)社會組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制、健全公共安全體系四個(gè)方面來闡述社會治理體制的創(chuàng)新，可以說是抓住了社會治理的重點(diǎn)和核心，體現(xiàn)了國家治理體系中對社會多元力量的重視。我們也可以明顯地看到，社會治理體制是國家治理體系的重要組成部分。具體來說，社會治理和國家治理的關(guān)系體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

一是社會建設(shè)是國家建設(shè)的基礎(chǔ)，因而社會治理是國家治理的基礎(chǔ)。國家與社會的關(guān)系存在著不同的類型。在學(xué)界已有的研究中，往往根據(jù)國家的強(qiáng)弱和社會的強(qiáng)弱將國家與社會關(guān)系分為四種類型①：即強(qiáng)國家—強(qiáng)社會、強(qiáng)國家—弱社會、弱國家—弱社會、弱國家—強(qiáng)社會。然而，這種分類容易將國家與社會對立起來，造成一種不是國家統(tǒng)治社會就是社會壓制國家的研究狀況，不利于國家與社會的協(xié)同。我們國家在對國家與社會關(guān)系上逐漸改變了以往的國家對社會的控制與維穩(wěn)的社會管理體制，提出了國家治理體系下的社會治理體制創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)社會建設(shè)對于整個(gè)國家治理的重要意義。十八大報(bào)告和十八屆三中全會《決定》中都對社會建設(shè)予以重視，注重在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)，重視保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義、深化社會體制改革。社會建設(shè)關(guān)切民生等重大領(lǐng)域，社會治理體制創(chuàng)新表明了國家對社會領(lǐng)域的重視。社會治理的成效在社會意義上決定了國家治理的成效。

二是社會治理領(lǐng)域問題的診斷及其解決是國家治理的主要內(nèi)容。隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)和社會轉(zhuǎn)型的深入，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會結(jié)構(gòu)性的矛盾和問題日益凸顯，對民生問題的關(guān)注和實(shí)現(xiàn)社會的公平正義成為我國國家建設(shè)和治理的主要內(nèi)容。當(dāng)前我們處在社會轉(zhuǎn)型和國家建設(shè)與治理的關(guān)鍵時(shí)期，社會結(jié)構(gòu)性問題的凸顯不可避免。我們在國家治理方面存在的不足主要是對社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的復(fù)雜問題的診斷不夠準(zhǔn)確，從而影響了治理的效果。國家治理的主要內(nèi)容就是要判斷當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的這一事實(shí)，診斷這一大轉(zhuǎn)型過程中凸顯的各種社會問題，從而能夠有效的進(jìn)行國家治理。

三是社會治理的主體即多元化的社會力量是國家治理的重要主體。國家治理包括多種類型，存在多種維度，因而在治理的主體上也是多元化的，這是國家治理的一大特征。國家治理主體的多元化意味著公共權(quán)力并非唯一的主體，國家治理必須要從政府向社會傾斜，政府必須協(xié)同多元化的社會主體形成多元化的治理力量。十八屆三中全會《決定》中也指出： 要“改進(jìn)社會治理方式”，“堅(jiān)持系統(tǒng)治理”，“鼓勵(lì)和支持社會各方面的參與，實(shí)現(xiàn)政

府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”，“激發(fā)社會組織活力”，“適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)”，“支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織” ［2］，等等，這些社會治理的主體也是國家進(jìn)行治理的重要主體。

四是社會治理追求的價(jià)值也是國家治理追求的價(jià)值。社會治理并非一種單純的治理過程，這一過程貫穿著它自身的價(jià)值追求。民主法治、公平正義、安定有序、充滿活力是社會治理的價(jià)值訴求。社會治理主張多元社會力量的參與，主張社會力量對公權(quán)力的監(jiān)督，堅(jiān)持人民的主體地位，這些體現(xiàn)的是對民主的追求。《決定》還提出治理要依法進(jìn)行，做到依法治理，依法保障公民和社會組織的各項(xiàng)權(quán)利。社會治理最重要的目的是要化解社會矛盾、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、整合不同的利益訴求，保證發(fā)展的成果和社會秩序的公平正義。多元化的社會主體在社會治理過程中不可能沒有利益的沖突，社會治理的過程就是將這種沖突的過程在一個(gè)安定有序的狀態(tài)下進(jìn)行調(diào)節(jié)，因而社會治理最基本的要求是保證社會的安定有序。社會治理的另一價(jià)值追求是充滿活力，這不僅是指多元主體在參與治理過程中充滿生機(jī)活力，而且也指治理主體的活力能夠讓社會治理的整個(gè)過程也充滿活力。民主法治、公平正義、安定有序、充滿活力是社會治理的價(jià)值追求，更是國家治理的價(jià)值追求。

二、以社會治理創(chuàng)新為突破口，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

社會治理體制的創(chuàng)新對于推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化有著重要的意義。楊雪冬認(rèn)為： “國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)長期過程、系統(tǒng)工程，也需要確定階段性任務(wù)，明確工作重點(diǎn)。當(dāng)前以及未來相當(dāng)長一段時(shí)間，應(yīng)該加快推進(jìn)執(zhí)政黨以及政府治理的現(xiàn)代化，選擇社會治理領(lǐng)域作為突破口” ［7］。

第一，社會治理體制的創(chuàng)新，要理順政府和社會的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政社分開。政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，退出社會領(lǐng)域的直接管理。2013 年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明》，進(jìn)一步闡述了政府機(jī)構(gòu)改革的藍(lán)圖和路線，指出社會領(lǐng)域自治的重要性，讓人民群眾通過社會組織實(shí)現(xiàn)自我治理。社會組織的培育發(fā)展對于社會治理體制創(chuàng)新來說意義重大。社會公共領(lǐng)域是國家與個(gè)體之間的中介，而社會組織是社會領(lǐng)域的中介和載體。托克維爾在《論美國的民主》中指出了社團(tuán)組織對于民主和社會自治的重要意義。因此，要大力培育多元化的社會組織，激發(fā)社會組織的活力，提升社會組織的自治功能。《決定》也指出，要“支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織”，“適合由社會組織提供公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)”，“限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時(shí)直接依法申請” ［2］ 50，等等。

第二，社會治理體制的創(chuàng)新，離不開基層的自治和底層的參與以及社會矛盾機(jī)制的有效預(yù)防和化解?；鶎邮巧鐣卫淼闹攸c(diǎn)領(lǐng)域。社會轉(zhuǎn)型期，基層利益糾葛問題的處理和社會矛盾的化解有利于整個(gè)社會的穩(wěn)定和發(fā)展?；鶎又卫淼闹攸c(diǎn)在于基層的自我治理和底層的政治參與，通過這種自治和參與的方式才能調(diào)動(dòng)基層多元利益主體和治理主體的積極性，才能在自治的過程中化解矛盾，將各方的利益凝聚于治理的過程中。基層的自治和底層的參與本身就意味著一種多元化治理方式的形成。當(dāng)今多元化的社會，利益、價(jià)值、需求、矛盾多元化要求社會治理的多元化，只有多元化的力量才能有效地應(yīng)對這些多元化的要求，維護(hù)社會的穩(wěn)定。底層力量參與社會治理可以為自身創(chuàng)造活力，緩解政府面臨的社會壓力，讓政府真正地集中于頂層設(shè)計(jì)，從而壯大公民社會的力量，不斷促進(jìn)公民社會的成熟，不斷提高社會治理的質(zhì)量。因此，要健全基層自治和底層參與的制度渠道和服務(wù)體系，健全解決群眾合理訴求的機(jī)制，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾的體制。

第三，創(chuàng)新社會治理方式，構(gòu)建多中心的治理模式。社會治理體制的創(chuàng)新關(guān)鍵在于改進(jìn)社會治理方式，創(chuàng)建一個(gè)多中心、協(xié)同性的治理模式。正如《決定》中指出，要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)［2］ 49。社會治理體制既要頂層設(shè)計(jì)又要底層參與，發(fā)揮政府和多元化社會治理主體的協(xié)同作用。政府掌舵，制定社會治理的相關(guān)規(guī)則，明確多元主體的主體地位、職責(zé)和手段，協(xié)同好政社關(guān)系，協(xié)調(diào)好多元主體之間的利益關(guān)系，積極地致力于維護(hù)社會秩序，保障社會的有序運(yùn)行，保證社會的和諧穩(wěn)定，為社會的良性運(yùn)行提供基本的秩序。同時(shí)，提高基層和底層參與社會事務(wù)的能力，引導(dǎo)社會組織在治理中的積極作用，構(gòu)建一個(gè)多中心的具有協(xié)同性的治理體制。這一體制還要依法治理，在法律保障下，綜合協(xié)調(diào)各方利益，標(biāo)本兼治，綜合治理，實(shí)現(xiàn)整體性的利益共贏。

總而言之，社會治理體制的創(chuàng)新對推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化具有重要的意義，以創(chuàng)新社會治理體制為突破口來推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是當(dāng)下的一個(gè)重點(diǎn)。因此，將充滿活力的多元化社會力量整合到社會治理體制和國家治理體系中來，能夠?yàn)閲抑卫眢w系和治理能力的現(xiàn)代化奠定重要的社會基礎(chǔ)。

注釋：

① 對國家與社會關(guān)系的研究的代表人物為美國學(xué)者

喬爾·S·米格代爾，相關(guān)著作有《社會中的國家》、《國家權(quán)力與社會力量》以及《強(qiáng)社會與弱國家》等。

參考文獻(xiàn)：

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制創(chuàng)新［J］.中國行政管理，2014(2).［7］ 楊雪冬.社會治理是突破口［J］.決策，2014(1).［責(zé)任編輯： 于洋］ 11

第四篇：網(wǎng)絡(luò)反腐與公共治理

網(wǎng)絡(luò)反腐與公共治理

伏創(chuàng)宇

2008年，有關(guān)周久耕抽天價(jià)煙、戴名表的信息在網(wǎng)絡(luò)上不脛而走，“史上最牛房管局局長”迅速“倒臺”，拉開了網(wǎng)絡(luò)反腐的序幕。如今，“表叔”、“房叔”事件的發(fā)生對公眾而言已非什么新鮮事，這些凸顯了網(wǎng)絡(luò)在反腐方面的強(qiáng)大力量。

“網(wǎng)絡(luò)反腐”之益端

網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)十分快捷：投訴舉報(bào)成本大大降低，上訪舉報(bào)要花路費(fèi)、住宿費(fèi)和時(shí)間，對很多人來說是不小的負(fù)擔(dān)，選擇網(wǎng)上投訴則可以大大節(jié)省成本。并且，這種方式還可以一定程度地避免受到相關(guān)利益機(jī)關(guān)和官員的打壓，減輕了投訴舉報(bào)人的心理壓力。

因而，網(wǎng)絡(luò)反腐拓寬了反腐監(jiān)督的渠道，使得現(xiàn)有的反腐舉報(bào)和投訴制度變得更有效率，較傳統(tǒng)監(jiān)督方式具備明顯的優(yōu)勢，能倒逼黨政官員自覺接受監(jiān)督，對干部廉潔自律來說是一種無形的鞭策。

同時(shí)，“網(wǎng)絡(luò)反腐”是參與式民主的具體體現(xiàn)。公民參與是現(xiàn)代國家參與民主的必然要求，是代表制民主的重要補(bǔ)充，并在公共治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。如果民意缺乏合適的表達(dá)渠道，不僅無從抒發(fā)亦恐將造成社會的另類病源。

網(wǎng)絡(luò)提供了民意抒發(fā)的平臺，發(fā)揚(yáng)參與式民主，克服代表制民主的局限性，同時(shí)與權(quán)力監(jiān)督方式相結(jié)合，避免了傳統(tǒng)自上而下監(jiān)督的官僚主義。

并且，“網(wǎng)絡(luò)反腐”構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)言論自由、表達(dá)利益訴求的平臺。傳統(tǒng)的來信、來電等舉報(bào)方式，因?yàn)閾?dān)心報(bào)復(fù)多是匿名，紀(jì)委部門查案過程中多無法聯(lián)系到舉報(bào)人，給辦案帶來困難。在網(wǎng)絡(luò)論壇，任何人都可以交流互動(dòng)，信息交流活躍，許多事實(shí)和證據(jù)在交互性強(qiáng)的情境中得以呈現(xiàn)，為腐敗案件偵辦提供了便利，加快了案件處理的進(jìn)程。

而作為外部效應(yīng)，“網(wǎng)絡(luò)反腐”的教育作用也很明顯。以前紀(jì)委處分干部，查處結(jié)果往往以文件下發(fā)，除了政府機(jī)關(guān)內(nèi)部外，外界難以知曉；即使在報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體刊播，閱讀收看的人也只是一部分。

當(dāng)下，紀(jì)委等權(quán)力機(jī)關(guān)對網(wǎng)上投訴的處理反饋在網(wǎng)上公布后，直接面向社會，被廣為點(diǎn)擊、轉(zhuǎn)載后，其教育、警示的傳播效應(yīng)比其他方式大得多。此外，一些檢舉揭發(fā)的帖子在網(wǎng)上張貼后，盡管最終不一定屬實(shí)，但對黨政干部來說，警示作用仍不可小覷。

“網(wǎng)絡(luò)反腐”需公法保障

“網(wǎng)絡(luò)反腐”為反腐工作提供了新的契機(jī)，也推動(dòng)了公共治理，但其只是在傳統(tǒng)的投訴與舉報(bào)方式上融合了現(xiàn)代信息傳播和溝通的因素，網(wǎng)絡(luò)反腐必須依賴公權(quán)力的介入。

“ 網(wǎng)絡(luò)反腐”可以包括兩種具體形式，公民的投訴行為和公民的曝光行為。

公民的投訴行為指國家機(jī)關(guān)通過制度明確投訴和舉報(bào)的網(wǎng)絡(luò)渠道，公民的投訴與舉報(bào)必然引起國家機(jī)關(guān)的處理程序。但這種制度化的渠道仍需訴諸于官方的行為，透明度不強(qiáng)，官僚主義的負(fù)面影響也使得這種制度渠道的功效減弱。

公民的曝光行為指公民通過網(wǎng)絡(luò)將腐敗現(xiàn)象曝光，從而引起公眾與國家機(jī)關(guān)的注意，是以民意壓力促使官方作為的一種表現(xiàn)。這種機(jī)制一定程度上“迫使”國家機(jī)關(guān)介入腐敗現(xiàn)象的調(diào)查和處理，但不必然引起國家機(jī)關(guān)的處理程序。因此，建立網(wǎng)絡(luò)曝光行為與政府介入之間的制度化渠道，是當(dāng)前新形勢下反腐工作的當(dāng)務(wù)之急。

網(wǎng)絡(luò)是個(gè)好東西，也是個(gè)壞東西，“眾口鑠金”反映了網(wǎng)絡(luò)作為“雙刃劍”的特質(zhì)。網(wǎng)路言語的尖銳態(tài)度、網(wǎng)絡(luò)傳播的轟動(dòng)效應(yīng)以及網(wǎng)絡(luò)反映事實(shí)的難以證實(shí)性使得“網(wǎng)絡(luò)反腐”不可避免地存在著潛在的負(fù)面效果。

網(wǎng)絡(luò)反腐是公民行使監(jiān)督權(quán)利的一種方式，但由于網(wǎng)絡(luò)信息良莠不齊，舉報(bào)不實(shí)的情況難以避免。而且，由于在網(wǎng)上大張旗鼓地公開這些信息，也很有可能讓違法官員事先防備，給案件的偵辦帶來困難。

因此，對于網(wǎng)絡(luò)反腐，有必要用法律加以規(guī)范，避免出現(xiàn)誣告、誹謗、干擾案件偵辦、舉報(bào)不清楚等情況的發(fā)生，只有這樣才能讓這一反腐渠道的作用得以有效地發(fā)揮。

同時(shí)，對舉報(bào)人而言，其也或多或少地要承擔(dān)被報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)，所以對舉報(bào)人權(quán)利的保護(hù)應(yīng)也納入法治的軌道。

寬容對待網(wǎng)絡(luò)言論

相較私人言論，政治性言論對于公共治理與政府的透明化具有重要的推動(dòng)意義，這一重要性，必然要求公共官員放棄一定的名譽(yù)權(quán)利益，而采取比私人對他人的言論侵權(quán)更大程度的忍讓和寬容。

政治人物應(yīng)該像玻璃缸里的魚一樣，帶著透明治理的理念，大方地接受人民大眾的監(jiān)督。對黨政干部來說，網(wǎng)民發(fā)布的意見和牢騷，哪怕是諷刺和譏罵，只要不違法違紀(jì)都可用寬容心對待。

在這個(gè)信息時(shí)代，媒體在中國社會的轉(zhuǎn)型過程產(chǎn)生了越來越重要的作用。網(wǎng)絡(luò)公開和透明所帶來的巨大輿論效應(yīng)將使得民間反腐的旗幟繼續(xù)高高飄揚(yáng)。對此，唯有以開放心態(tài)對之，才能充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)對公共治理的推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會共贏。

第五篇：網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理

讓每一位學(xué)員成為社會精英

2015年上半年聯(lián)考申論熱點(diǎn)：網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理

【背景鏈接】

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2015年1月13日公布了近期被依法關(guān)閉的一批網(wǎng)站、欄目和微信公眾賬號。這是國家網(wǎng)信辦今年首次集京佳布相關(guān)信息。據(jù)了解，共有50家網(wǎng)站、頻道(欄目)以及微信公眾賬號被依法關(guān)閉，包括24家網(wǎng)站、9個(gè)網(wǎng)站頻道(欄目)和17個(gè)微信公眾號。2015年2月4日國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2月4日發(fā)布 《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》，《規(guī)定》就賬號的名稱、頭像和簡介等，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、用戶的服務(wù)和使用行為進(jìn)行了規(guī)范，涉及在博客、微博客、即時(shí)通信工具、論壇、貼吧、跟帖評論等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)中注冊使用的所有賬號。賬號管理按照‘后臺實(shí)名、前臺自愿’的原則，充分尊重用戶選擇個(gè)性化名稱的權(quán)利，重點(diǎn)解決前臺名稱亂象問題。該規(guī)定自2015年3月1日起實(shí)施。

【問題概述】

國家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中國網(wǎng)民規(guī)模世界

讓每一位學(xué)員成為社會精英

湖北省公務(wù)員考試交流QQ群：427897535

這種依法處理正是推進(jìn)依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)的具體表現(xiàn)。為依法維護(hù)網(wǎng)民權(quán)益，依法維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序，國家網(wǎng)信辦今年將進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，形成常態(tài)化工作機(jī)制，定期公布違法違規(guī)網(wǎng)站“黑名單”。除此之外，即將實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》從細(xì)處著手為如何懲治網(wǎng)絡(luò)賬號的不規(guī)范行為及其如何杜絕網(wǎng)絡(luò)用戶不負(fù)責(zé)任的發(fā)布虛假信息提供了依據(jù)。

2.企業(yè)應(yīng)落實(shí)主體責(zé)任，專業(yè)審核。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)管理主體責(zé)任，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員，對互聯(lián)網(wǎng)用戶提交的賬號名稱、頭像和簡介等注冊信息進(jìn)行審核，對含有違法和不良信息的，不予注冊。對存在違法和不良信息的賬號，應(yīng)當(dāng)采取通知限期改正、暫停使用、注銷登記等措施。同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)保護(hù)用戶信息及公民個(gè)人隱私，建立健全舉報(bào)受理處置機(jī)制，自覺接受社會監(jiān)督。

3.網(wǎng)民需積極參與，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

互聯(lián)網(wǎng)是虛擬世界，但是消息本身、來源、發(fā)布者都必須是真實(shí)的。違背了真實(shí)性，就是違背了互聯(lián)網(wǎng)為人們謀利益的初衷。作為網(wǎng)民，首先應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范使用賬號名稱。遇到含有違法信息的賬號，更應(yīng)出于維護(hù)社會公共利益和他人合法權(quán)益的善意，積極舉報(bào)，參與監(jiān)督。對于網(wǎng)絡(luò)不規(guī)范行為需要網(wǎng)民朋友的及時(shí)監(jiān)督,只有全民意識到網(wǎng)絡(luò)規(guī)范的重要性并積極參與網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，才能真正形成良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為廣大民眾提供完善的保護(hù)平臺。

選擇個(gè)性化網(wǎng)名是網(wǎng)民的權(quán)利，而遵守規(guī)范和秩序更是其義不容辭的義務(wù)。然而，如果在“前臺自愿”的同時(shí)，沒有實(shí)現(xiàn)“后臺實(shí)名”，就無法對冒用、關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)或社會名人的非法賬號進(jìn)行懲處，也就難以遏制前臺名稱的種種亂象。“賬號十條”歸根到底，就是要約束前臺名稱亂象，遏制種種不負(fù)責(zé)任的謠言、謊言和有害信息的傳播，維護(hù)國家安全和社會公共利益?；ヂ?lián)網(wǎng)有規(guī)范才有秩序，有秩序才有未來。任何人的自由必須在法律的范圍內(nèi)行使，不能突破底線，妨礙他人自由。