第一篇：網(wǎng)絡(luò)宗教的興起及其社會治理初探范文

網(wǎng)絡(luò)宗教的興起及其社會治理初探

——以上海市調(diào)研為例

石麗 陸紀(jì)鴻

近年來，全球范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)社會大規(guī)模、快速崛起，以宗教信息為主要內(nèi)容和以宗教傳播為目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)宗教開始興起。這一社會事實(shí)與政府管理、社會秩序之間的關(guān)聯(lián)隱含著政府、社會與個(gè)體之間關(guān)系的基本問題。本文從社會治理的理論視角切入，通過對上海市網(wǎng)絡(luò)和宗教管理相關(guān)部門的訪談，試圖探尋網(wǎng)絡(luò)宗教的社會治理機(jī)制和嘗試提出相關(guān)政策建議。

上海市網(wǎng)絡(luò)宗教的基本情況與主要問題

基本情況

在宗教事務(wù)管理中，網(wǎng)絡(luò)宗教既包括實(shí)體宗教的網(wǎng)上傳播和實(shí)踐活動，也包括非實(shí)體和非宗教類網(wǎng)絡(luò)媒體對宗教信仰類議題的討論和傳播。本文主要關(guān)注實(shí)體宗教網(wǎng)上傳播和實(shí)踐活動的情況。

（1）宗教網(wǎng)絡(luò)媒介的類型與規(guī)模。目前，上海市宗教網(wǎng)絡(luò)化的媒介主要有互聯(lián)網(wǎng)站和微信公眾平臺兩大類型。一是宗教類網(wǎng)站。上海市宗教界各門戶網(wǎng)站已有一定規(guī)模的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，迄今為止，上海市宗教界共有30個(gè)門戶網(wǎng)站。從主辦單位看，市級宗教團(tuán)體網(wǎng)站3個(gè)（佛教、道教、天主教），宗教活動場所網(wǎng)站26個(gè)，宗教院校網(wǎng)站1個(gè)（華東神學(xué)院）。從教別分布看，佛教網(wǎng)站23個(gè)，道教網(wǎng)站4個(gè)，基督教網(wǎng)站2個(gè)，天主教網(wǎng)站1個(gè)。二是微信公眾平臺。微信公眾號是目前國內(nèi)使用較多的一種網(wǎng)絡(luò)媒介，上海市一些宗教場所、團(tuán)體和信徒個(gè)人也紛紛建立了微信公眾號。上海城隍廟的微信公眾號已有1.2萬人的訂閱量，每條信息的閱讀量不低于2000人次。上海市一些宗教活動場所、團(tuán)體和個(gè)人也紛紛建立了微信公眾號。

(2)宗教類網(wǎng)站的主要內(nèi)容。上海市宗教類網(wǎng)站的欄目設(shè)置主要有8類。一是本宗教情況介紹，主要包括本宗教的歷史、文化和演化過程等。二是新聞動態(tài)，包括本宗教的時(shí)事新聞報(bào)道與評論等。三是宗教靈修，包括本宗教的教義與體驗(yàn)等。四是宗教儀式，包括在實(shí)體場所里的法事法會、彌撒聚會等事項(xiàng)的安排和虛擬宗教活動等。五是文化知識，包括網(wǎng)絡(luò)宗教文化傳播和宗教教育等。一些宗教門戶網(wǎng)站上出現(xiàn)了宗教知識介紹和中國傳統(tǒng)文化傳播結(jié)合的趨勢，比如城隍廟專門設(shè)有“中國傳統(tǒng)文化”專欄，也常有更新。六是網(wǎng)絡(luò)出版，包括本宗教和宗教學(xué)術(shù)研究方面的出版物發(fā)布等。七是捐贈流通，主要包括對宗教團(tuán)體和場所的捐贈情況與宗教類用品的經(jīng)營等。八是慈善公益，包括各宗教團(tuán)體、場所、院校和宗教類社會組織的慈善公益活動通告和實(shí)踐情況等。

(3)宗教網(wǎng)絡(luò)媒介的運(yùn)作情況。上海市宗教類網(wǎng)站工作人員多以兼職為主，設(shè)有專職的網(wǎng)站有天主教上海教區(qū)、華東神學(xué)院和玉佛寺等少數(shù)幾家。目前，只有為數(shù)不多的宗教活動場所和團(tuán)體大力建設(shè)和發(fā)展自己的門戶網(wǎng)站和新媒體平臺，網(wǎng)站運(yùn)作制度化、規(guī)范化水平較高的是玉佛寺新媒體中心和上海城隍廟的門戶網(wǎng)站。

從網(wǎng)絡(luò)媒介內(nèi)容的更新頻率來看，上海市五大宗教門戶網(wǎng)站的更新頻率整體偏低，只有10%的網(wǎng)站每天更新內(nèi)容，而有的一個(gè)月才更新一次，表明五大宗教門戶網(wǎng)站的日常運(yùn)作還處于比較粗放的階段。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實(shí)體宗教在新興媒體上的運(yùn)作狀況相對較好，宗教類微信公眾號的內(nèi)容更新率較高。

(4)網(wǎng)上與網(wǎng)下互動基本情況?？傮w上看，上海市五大宗教的門戶網(wǎng)站的網(wǎng)上與網(wǎng)下互動頻率并不高。從互動的向度來看，與一般網(wǎng)絡(luò)媒體不同，上海市宗教界門戶網(wǎng)站交互性不強(qiáng)，信息交換以單向?yàn)橹?。目前基本沒有網(wǎng)站開設(shè)BBS或評論功能，一些曾開設(shè)過論壇的網(wǎng)站因?yàn)樾V告騷擾、應(yīng)對突發(fā)性事件困難和管理成本過高等原因而將該功能去除。

從互動的頻度來看，絕大多數(shù)門戶網(wǎng)站的點(diǎn)擊率普遍偏低，社會關(guān)注度不高。只有玉佛寺、靜安寺、上海城隍廟等宗教活動場所的網(wǎng)站已在信眾和社會中形成了一定影響。

從互動的深度來看，有些網(wǎng)站比較重視通過網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)對現(xiàn)有信徒的服務(wù)。如，上海財(cái)神廟網(wǎng)站開通了信眾注冊、登陸功能，信眾上網(wǎng)預(yù)定法事，場所負(fù)責(zé)人希望通過網(wǎng)絡(luò)渠道形成信眾庫，從而有針對性地提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；華東神學(xué)院網(wǎng)站設(shè)有校友錄欄目，加強(qiáng)了與校友的溝通聯(lián)絡(luò)；上海城隍廟的微信公眾平臺功能將網(wǎng)上預(yù)約登記和現(xiàn)場登記結(jié)合，以此提高場所的工作效率。

(5)宗教網(wǎng)絡(luò)媒介運(yùn)行安全情況。從網(wǎng)站運(yùn)行安全來看，目前上海市五大宗教的大部分（約占73%）網(wǎng)站的運(yùn)營和維護(hù)由外包公司負(fù)責(zé)，根據(jù)其市場化程度不同，網(wǎng)站運(yùn)行和維護(hù)的費(fèi)用從幾百元到幾十萬元（每年）不等。在宗教類門戶網(wǎng)站中，除了3家網(wǎng)站采取主機(jī)自管的方式外，其余網(wǎng)站都是主機(jī)托管（14家）和租用虛擬空間（13家）方式。

在自媒體盛行的時(shí)代，宗教界代表人士和社會各界輿論領(lǐng)袖都紛紛建立了個(gè)人或團(tuán)體的博客、微博和微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)社交平臺。根據(jù)宗教類管理部門調(diào)研報(bào)告，總體上看，上海市已有的體制內(nèi)宗教類網(wǎng)站和新型媒體運(yùn)作較為規(guī)范，尚未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違反相關(guān)法律法規(guī)政策的現(xiàn)象。

(6)上海市外來人口的網(wǎng)絡(luò)宗教傳播情況。上海作為移民城市，外來人口數(shù)量逐年上升。他們運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒介與遷出地仍然保持著緊密的聯(lián)系。以伊斯蘭教為例，上海的伊斯蘭教信徒90%是外來遷移人口。同時(shí)，上海市城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域的地下教會數(shù)量也不少（包括基督教、天主教和佛教等），這些外來人口的網(wǎng)絡(luò)弘法和傳教行為非常普遍，關(guān)于宗教方面的言論和評論也較為密集。

主要問題

互聯(lián)網(wǎng)作為“第五空間”的重要性已經(jīng)在全球形成普遍共識，互聯(lián)網(wǎng)治理也已經(jīng)邁入全球治理的新階段。與此同時(shí)，上海市網(wǎng)絡(luò)宗教事務(wù)管理也逐步從宏觀決策導(dǎo)向到實(shí)際工作層面發(fā)生轉(zhuǎn)變。這里面臨的主要問題有：

（1）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)宗教的相關(guān)法律、法規(guī)基本尚付闕如。網(wǎng)絡(luò)宗教作為一種社會事實(shí)已經(jīng)存在，而如何準(zhǔn)確定義“網(wǎng)絡(luò)宗教事務(wù)”、“網(wǎng)絡(luò)宗教行為”、“網(wǎng)絡(luò)宗教活動”，并以具體的法律法規(guī)加以規(guī)范，這是目前網(wǎng)絡(luò)宗教事務(wù)管理中的最大難題。按照現(xiàn)行的宗教管理規(guī)定，傳教弘法等宗教活動只能限于宗教場所之中，但是網(wǎng)絡(luò)突破了這些限制。在具體的事務(wù)管理中，網(wǎng)絡(luò)宗教可以分為體制內(nèi)和體制外。體制內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)宗教依托實(shí)體性宗教場所、團(tuán)體和院校，更容易納入管理視野，較為容易明確網(wǎng)絡(luò)宗教事務(wù)的管理主體、原則和任務(wù)。

另外，基于實(shí)體宗教場所、但并不僅限于實(shí)體宗教場所的宗教活動（如網(wǎng)上燒香、彌撒等宗教儀式），在網(wǎng)上建立宗教社區(qū)、設(shè)立宗教活動場所、開辦宗教院校、進(jìn)行宗教教育、發(fā)展宗教信徒，是否屬于宗教管理范疇，并沒有進(jìn)一步明確。

如今，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理的法律、法規(guī)和政策已有很多，相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)制度也已經(jīng)建立和實(shí)施，但是還未有效覆蓋網(wǎng)絡(luò)宗教事務(wù)的管理工作。與網(wǎng)絡(luò)宗教相關(guān)的法律法規(guī)主要包括兩個(gè)部分，一是直接與宗教管理相關(guān)的，如《宗教事務(wù)條例》等，二是非專門指向宗教管理的，如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等。第一類法律法規(guī)還未把網(wǎng)絡(luò)宗教納入其中，第二類法律法規(guī)中雖有涉及宗教的內(nèi)容，但還未在網(wǎng)絡(luò)宗教規(guī)范化管理中被清晰梳理和合理使用。所以，在網(wǎng)絡(luò)宗教的相關(guān)事件處理過程中，就會存在法律法規(guī)使用不當(dāng)?shù)那闆r。

(2)缺乏網(wǎng)絡(luò)宗教準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制。2000年，國務(wù)院制定的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第四條規(guī)定，“國家對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行許可制度；對非營利性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行備案制度。未取得許可或者未履行備案手續(xù)的，不得從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)?！绷硗?，針對微信等新興即時(shí)通信工具，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2014年8月發(fā)布了《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》。根據(jù)該《暫行規(guī)定》，即時(shí)通信工具服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具備互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多宗教類網(wǎng)站沒有經(jīng)過前置審批程序或在相關(guān)部門備案程序。準(zhǔn)入機(jī)制存在漏洞，一些正規(guī)的宗教類網(wǎng)站就得不到應(yīng)有的保護(hù)，非法的宗教類網(wǎng)站容易渾水摸魚，也增加了普通市民識別正規(guī)網(wǎng)站的難度，不利于管理部門的事后管理。與此同時(shí)，退出機(jī)制的缺失導(dǎo)致一些不合法、不合規(guī)的宗教網(wǎng)絡(luò)平臺未能得到及時(shí)評估和依法治理。

（3）宗教網(wǎng)絡(luò)出版物和音像視頻的管理制度尚未建立。2012年12月，國務(wù)院法制辦官方網(wǎng)站發(fā)布了由新聞出版總署草擬的《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理辦法》（修訂征求意見稿）。這部規(guī)章草案多處強(qiáng)化了對網(wǎng)絡(luò)出版的監(jiān)管。宗教網(wǎng)絡(luò)出版主要指提供宗教內(nèi)部資料電子版的在線閱讀。網(wǎng)絡(luò)出版與實(shí)物出版的最大不同在于現(xiàn)實(shí)出版物的審核和出版程序較為嚴(yán)格，而通過網(wǎng)絡(luò)出版的宗教性文章和書籍的審核、校訂與出版還未有相關(guān)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些宗教門戶網(wǎng)站會有出版書籍的介紹和內(nèi)容的公布。按照現(xiàn)行法規(guī)政策，對于現(xiàn)實(shí)出版物的網(wǎng)絡(luò)版可以附加說明性的信息內(nèi)容?？墒牵恍┳诮探鐑?nèi)部資料的電子版、音像制品等一般并未通過相關(guān)部門的審核手續(xù)，卻在網(wǎng)站上進(jìn)行公開發(fā)布，比如一些寺廟的叢書系列，再比如某些基督教網(wǎng)站上的宗教領(lǐng)袖的講道視頻等。

（4）與其他網(wǎng)絡(luò)平臺的有效溝通與合作機(jī)制尚未健全。除了宗教界網(wǎng)站外，非宗教界網(wǎng)絡(luò)平臺也會報(bào)道宗教界的重要事件，比如某百科網(wǎng)站上記錄的與事實(shí)不相符的某宗教事件信息。政府相關(guān)部門與這一主流媒體進(jìn)行協(xié)調(diào)，到目前為止，該條信息還未修改。另外，有些商家在一些知名電商平臺販賣某些在宗教場所內(nèi)才允許銷售的宗教用品，尤其是利用知名寺院或道觀的聲譽(yù)進(jìn)行商業(yè)活動。

以上情況除了表明相關(guān)法規(guī)政策的不夠完善外，還表明宗教管理部門與其他管理和執(zhí)法部門、宗教團(tuán)體、網(wǎng)絡(luò)商業(yè)平臺尚未形成合作與協(xié)商機(jī)制。

（5）網(wǎng)絡(luò)宗教治理的跨地區(qū)和跨部門合作機(jī)制尚未健全。出于對宗教的政治性、敏感性的考慮，在網(wǎng)絡(luò)宗教相關(guān)管理部門權(quán)責(zé)不清、各自為政的情況下，有些涉嫌違法的宗教類網(wǎng)站站址所在地省份需要通過上報(bào)國家宗教管理相關(guān)部門，再由國家相關(guān)部門下達(dá)指令到地方宗教管理部門，才能進(jìn)行有效管理與快速執(zhí)法。換言之，管理部門之間平行協(xié)商機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的無邊界性與“點(diǎn)對面”的快速傳播特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)宗教事務(wù)管理亟須形成區(qū)域間的橫向合作治理機(jī)制。

另外，在對網(wǎng)絡(luò)管理部門的走訪過程中，發(fā)現(xiàn)存在著“以關(guān)代罰”的現(xiàn)象，還未形成相應(yīng)的分級化、分類化的配套處罰規(guī)定和措施。對于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行管理的工信部門并不能將宗教方面的內(nèi)容作為其工作的重要部分，宗教管理部門還未形成與網(wǎng)絡(luò)管理部門進(jìn)行溝通合作的工作機(jī)制。

網(wǎng)絡(luò)宗教治理的對策與建議

基于以上的現(xiàn)實(shí)問題分析，也基于黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的依法管理網(wǎng)絡(luò)的十六字方針（“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”），根據(jù)以上的調(diào)研結(jié)果和網(wǎng)絡(luò)信息自身特點(diǎn)，筆者提出相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)宗教治理的對策與建議。

1、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)宗教事務(wù)管理的法規(guī)和政策體系。

當(dāng)年制定《宗教事務(wù)條例》時(shí)，網(wǎng)絡(luò)宗教問題剛剛冒頭，沒有來得及納入《條例》之中。如今，法治已經(jīng)成為國家治理現(xiàn)代化的重要理念和方式，可是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)宗教事務(wù)的法律法規(guī)體系遠(yuǎn)未完善。目前，我國有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)不少，但是在網(wǎng)絡(luò)宗教領(lǐng)域，還缺乏有針對性、可操作性的法規(guī)和政策，宗教管理和互聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)定之間交叉點(diǎn)銜接不上，導(dǎo)致在網(wǎng)絡(luò)宗教治理上存在盲區(qū)。

所以，建議由宗教主管部門牽頭，加強(qiáng)與涉及網(wǎng)絡(luò)事務(wù)管理的各政府部門、宗教界的溝通協(xié)調(diào)。建議組織開展網(wǎng)絡(luò)宗教治理的座談會和研討會，逐步厘清宗教管理事務(wù)的內(nèi)容和界限；對于網(wǎng)絡(luò)宗教管理需要制定的必要法規(guī)和政策，可以適當(dāng)參考原有的互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)政策，梳理已有的條文，進(jìn)行增、刪、改；倡導(dǎo)和鼓勵宗教界內(nèi)部商討適合本宗教的網(wǎng)絡(luò)宗教傳播的策略和內(nèi)容，并及時(shí)溝通，適時(shí)調(diào)整；倡導(dǎo)和鼓勵社會各界反映真實(shí)情況，積極參與公共決策。

2、建立網(wǎng)絡(luò)宗教的跨界性、整體性治理機(jī)制。

在網(wǎng)絡(luò)宗教具體管理中，存在一個(gè)至關(guān)重要的問題，那就是網(wǎng)絡(luò)信息的跨部門優(yōu)先目標(biāo)戰(zhàn)略的缺失。至今尚未實(shí)現(xiàn)政府信息系統(tǒng)關(guān)于宗教輿情連接的最優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化，以及分類、分級評估體系和持續(xù)有效的治理體系建構(gòu)。

網(wǎng)絡(luò)宗教事務(wù)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，事關(guān)多個(gè)部門。對于網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的危害國家和社會公共利益的宗教類網(wǎng)站和內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)管理的相關(guān)部門已有一定的處理辦法，但是尚未形成日常治理和應(yīng)急處理聯(lián)動機(jī)制。因此，網(wǎng)絡(luò)宗教事務(wù)管理需要中央與地方、宗教管理部門與其他相關(guān)部門間協(xié)同治理。這需要各方商討執(zhí)法邊界，明晰各自的職責(zé)，建立各部門、宗教界與其他社會組織、商業(yè)組織之間定期和不定期的磋商制度。

在條件許可的情況下，政府部門可與高校和智庫部門長期深入合作，與研究宗教和網(wǎng)絡(luò)相關(guān)專業(yè)的專家學(xué)者共享調(diào)研資料，共同探討宗教治理思路，定期對網(wǎng)絡(luò)宗教的共性問題、可以公開討論的宗教問題和事件進(jìn)行交流和研討，建立更加科學(xué)系統(tǒng)的訪談資料庫和大數(shù)據(jù)庫。

另外，建議宗教相關(guān)網(wǎng)站與互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心合作。對于宗教管理部門而言，對涉及宗教不良信息或網(wǎng)絡(luò)宗教活動中的違法違規(guī)行為，在本部門執(zhí)法權(quán)限內(nèi)、職責(zé)范圍內(nèi)調(diào)查核實(shí)，提出處理意見，會同有關(guān)部門建立線索會商、線索移送、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制。

3、建立網(wǎng)絡(luò)宗教治理分類化治理機(jī)制。

2005年3月，我國已經(jīng)開始實(shí)行由中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部第12次部務(wù)會議審議通過的《互聯(lián)網(wǎng)IP地址備案管理辦法》。根據(jù)以上法規(guī)，網(wǎng)絡(luò)宗教治理的準(zhǔn)入制度可以在宗教界自查自管的前提下，嘗試登記或者備案制度。如果需要建立前置審批，則需要縮短前置審批時(shí)間，簡化審批手續(xù)和流程，公開審批流程和步驟。另外，從長遠(yuǎn)看，為保證宗教活動的合法性、規(guī)范性，需要各政府部門、宗教團(tuán)體和信眾一起根據(jù)各種互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)，構(gòu)建宗教網(wǎng)絡(luò)誠信體系，制定網(wǎng)絡(luò)宗教的退出機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)宗教發(fā)展環(huán)境。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，從事宗教網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)機(jī)構(gòu)需要取得《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》。其他網(wǎng)站在提供專項(xiàng)鏈接、人工干預(yù)搜索排名、廣告、推廣等服務(wù)時(shí)，也應(yīng)查驗(yàn)服務(wù)對象的《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》及業(yè)務(wù)范圍。宗教網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位須實(shí)行編輯責(zé)任制度，包括出版物內(nèi)容審核責(zé)任制度、責(zé)任編輯制度、責(zé)任校對制度等管理制度，確保出版質(zhì)量和內(nèi)容合法。

因此，宗教網(wǎng)絡(luò)出版物的審查需要政府各部門合作。新聞出版部門作為網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)備案和監(jiān)管工作。工信、網(wǎng)信部門作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門，對網(wǎng)絡(luò)宗教出版服務(wù)實(shí)施相應(yīng)監(jiān)管。宗教管理部門需要對網(wǎng)絡(luò)出版物進(jìn)行檢查或抽查。公安執(zhí)法部門對于違法違規(guī)的，視情節(jié)嚴(yán)重程度，給予一定的處置和處罰。

此外，建議建立網(wǎng)絡(luò)宗教輿情分類評估與預(yù)警制度。2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議通過新的《國家安全法》。網(wǎng)絡(luò)宗教事務(wù)也涉及到國家安全方面的問題，相關(guān)管理部門可以對網(wǎng)絡(luò)宗教事務(wù)制定更為細(xì)致的分類化管理制度，制定出較為詳盡的分類、分級的指標(biāo)體系。根據(jù)政界、教界、學(xué)界的研究成果和實(shí)際情況匯總，對于宗教類網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件產(chǎn)生的社會影響和機(jī)制及時(shí)予以客觀評估，對造成負(fù)面影響的個(gè)案因素和形成機(jī)制進(jìn)行跟蹤研究，從而建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)宗教輿情的綜合匯總、分析研判、風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警治理體系。

4、建立健全網(wǎng)絡(luò)宗教治理的立體化媒體平臺。

2014年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議審議通過《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，堅(jiān)持傳統(tǒng)媒體和新興媒體優(yōu)勢互補(bǔ)、一體發(fā)展，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面的深度融合。

宗教管理相關(guān)部門可以嘗試建立宗教事務(wù)新聞發(fā)布會制度。健全和拓展政府部門的網(wǎng)絡(luò)平臺，盡量做到信息公開，定期發(fā)布和推送國內(nèi)外宗教研究成果，幫助澄清宗教界敏感性事件的真相，客觀報(bào)道宗教界事件的發(fā)展始末等。政府管理部門可以聯(lián)合學(xué)者和宗教界人士一同開展網(wǎng)絡(luò)宗教宣傳周（或月）活動，面向普通信眾、青少年學(xué)生和社區(qū)居民，宣傳有關(guān)網(wǎng)絡(luò)和宗教方面的法律、法規(guī)、政策，提高社會公眾對邪教和迷信活動的識別能力，提升有宗教信仰的網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)公共空間行為規(guī)范。

5、建立宗教類網(wǎng)絡(luò)突發(fā)性不良事件應(yīng)急處置機(jī)制。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，上海市不少政府部門和宗教團(tuán)體、場所、院校的相關(guān)部門對于網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件基本上采取事后封堵的辦法，大多沒有建立事前預(yù)防、事中應(yīng)急處理機(jī)制。所以，具體建議如下：（1）宗教突發(fā)性不良事件發(fā)生前，制訂幾套應(yīng)急預(yù)案，做好宗教突發(fā)性不良事件的分級、分類指標(biāo)體系，做好一定的應(yīng)急準(zhǔn)備。（2）事件發(fā)生時(shí)，啟動跨部門、跨地區(qū)聯(lián)動反應(yīng)機(jī)制，實(shí)施應(yīng)急措施，從源頭上解決問題。（3）事件發(fā)生時(shí)或發(fā)生后，召開新聞發(fā)布會，并聯(lián)合宗教團(tuán)體相關(guān)管理者和社會各界宗教人士主動發(fā)布真實(shí)可信的信息，作出積極理性的回應(yīng)。

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)宗教是社會各個(gè)層面和各個(gè)部門的綜合性問題，政府、宗教團(tuán)體和社會大眾都在其中扮演了重要的角色。形成網(wǎng)絡(luò)宗教的秩序與良性運(yùn)行，需要各方共同發(fā)力。在不同的發(fā)展階段，各方的力量會有不同的表現(xiàn)，也會形成不同程度的均衡。發(fā)展與秩序是社會治理中兩個(gè)重要的概念，它們之間并不是毫無矛盾。網(wǎng)絡(luò)社會的興起是社會發(fā)展的必經(jīng)階段，同時(shí)也會帶來一些矛盾和問題。

對于政府來說，網(wǎng)絡(luò)宗教治理的目標(biāo)是善治，也是公共利益最大化的管理活動和管理過程。對于社會來說，網(wǎng)絡(luò)宗教治理的目標(biāo)是發(fā)展與秩序，也即多數(shù)人可以在公共領(lǐng)域合法地行使自己的各種權(quán)利，達(dá)到一種和諧平衡的狀態(tài)。對于個(gè)體來說，個(gè)人可以在社會的各個(gè)領(lǐng)域中，在遵守法律法規(guī)的前提下，在自我倫理和道德的約束下，自由地行使自己的意志和享有個(gè)體信仰自由。只有各方在長期合作博弈中達(dá)到某種權(quán)力和利益邊界的確認(rèn)，才能達(dá)到國家、社會與個(gè)人關(guān)系的最佳狀態(tài)。當(dāng)然，其中還有很長的路要走。

（石麗系上海社會科學(xué)院宗教研究所助理研究員，陸紀(jì)鴻系上海市民族和宗教事務(wù)委員會法宣處處長）

第二篇：宗教社會管理工作先進(jìn)材料

大通縣住房保障和建設(shè)局

宗教社會管理工作先進(jìn)材料

大通縣住房保障和建設(shè)局宗教社會管理工作，擔(dān)負(fù)著承上啟下、溝通內(nèi)外、綜合協(xié)調(diào)、參謀助手、督促檢查和服務(wù)保障等多項(xiàng)職能。多年來，我局一直堅(jiān)持“當(dāng)好參謀、做好助手、全力服務(wù)”的宗旨，努力為民族宗教各項(xiàng)工作的開展奠定基礎(chǔ)，贏得了縣民宗部門和廣大群眾們的好評，促進(jìn)了全局各項(xiàng)工作的開展。

一、堅(jiān)持學(xué)習(xí)，建立學(xué)習(xí)型單位

做好民族宗教工作，離不開綜合素質(zhì)的提高。為此，我局把學(xué)習(xí)作為推進(jìn)工作的動力，以先進(jìn)性教育活動、解放思想學(xué)習(xí)實(shí)踐活動、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為載體，加強(qiáng)政治理論素質(zhì)的提高；以“三提高、三服務(wù)”主題實(shí)踐活動為契機(jī)，加強(qiáng)辦公室工作人員個(gè)人服務(wù)意識、大局意識、發(fā)展意識的培養(yǎng)與鍛煉；每年年初都認(rèn)真學(xué)習(xí)縣委全會精神、人大政協(xié)“兩會”精神及省、市、縣民宗系統(tǒng)會議精神和領(lǐng)導(dǎo)講話，正確地理解和執(zhí)行工作方向，把握全年工作要點(diǎn)。同時(shí)也加強(qiáng)專業(yè)技能的培訓(xùn)和修養(yǎng)，努力做到“一專多能”，“與時(shí)俱進(jìn)”，既成為做好本職工作的“專家”，又要成為把握全局的“通才”，注重培養(yǎng)扎實(shí)的文字概括能力，高度的綜合分析能力，較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，在全縣處理民族宗教應(yīng)急事件中發(fā)揮著重要的作用。

二、牢記宗旨，認(rèn)真做好服務(wù)

我局積極主動搞好服務(wù)，做到超前思考、統(tǒng)籌安排，及時(shí)收集工作計(jì)劃，合理安排集體活動，定期了解領(lǐng)導(dǎo)和各科室需求，做好物品供應(yīng)、車輛調(diào)度等后勤保障。熱情接待來信來訪群眾，為基層、為職工辦實(shí)事、辦好事，把服務(wù)工作做精做細(xì)。加強(qiáng)上下聯(lián)系與溝通，加強(qiáng)與部門間、科室間的團(tuán)結(jié)合作，有效調(diào)動各方面積極性。一是加強(qiáng)文明機(jī)關(guān)建設(shè)，積極參加機(jī)關(guān)組織的各種文體活動，每年積極組織開展土族“納頓節(jié)”、穆斯林“古爾邦節(jié)”等民族傳統(tǒng)活動，努力營造健康文明的和諧氛圍；認(rèn)真做好黨建工作，精心組織黨員先進(jìn)性教育、解放思想學(xué)習(xí)實(shí)踐活動等多次政治學(xué)習(xí)活動。二是做好塔爾鎮(zhèn)下舊莊村清真寺坍塌事故救援工作。2008年7月24日，我縣塔爾鎮(zhèn)下舊莊村清真寺發(fā)生坍塌事故，我局黨委立即組織規(guī)劃、建管、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門專業(yè)技術(shù)人員，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場對救援工作提供技術(shù)指導(dǎo)與支持，先后抽調(diào)20余名專業(yè)人員組成綜合組、寺院檢查組、在建工程檢查組、事故現(xiàn)場清理組，分別對全縣所有宗教活動場所、在建建筑工程進(jìn)行了質(zhì)量安全大檢查，并邀請5名專家對清真寺坍塌事故現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查。通過我局救援指導(dǎo)工作，清真寺坍塌事故在縣委、縣政府和全縣各部門的通力合作下得到了妥善解決。三是組織實(shí)施韭菜溝清真寺大殿加固工程。我局組織質(zhì)量鑒定專業(yè)人員，對縣域范圍內(nèi)在建民族宗教工程的質(zhì)量安全進(jìn)行了全面評估，并對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行積極整改。為提高韭菜溝清真寺大殿排架穩(wěn)定性，完善支撐系統(tǒng)，我局規(guī)劃科、項(xiàng)目工程辦公室組織專業(yè)人員對其加設(shè)上弦橫向水平支撐、剛性水平系桿，對工程全面進(jìn)行了重新鑒定，大殿加固工作完成后，收到當(dāng)?shù)厝罕姷囊恢潞迷u。四是成立聯(lián)合檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對全縣宗教建筑進(jìn)行質(zhì)量安全大檢查。共檢查全縣宗教活動場所21個(gè)，對在建的宗教活動場所實(shí)行嚴(yán)格的建筑質(zhì)量安全整改措施，對建設(shè)方式為傳統(tǒng)的、群眾集資自建的具有安全隱患的全部下達(dá)書面停工整改通知書，經(jīng)專家鑒定通過，縣政府監(jiān)督通過后下復(fù)工通知書。嚴(yán)格的宗教建筑市場管理措施，經(jīng)常性的建筑質(zhì)量安全檢查工作為全縣民宗宗教健康發(fā)展事業(yè)奠定了實(shí)質(zhì)性基礎(chǔ)。

三、綜合協(xié)調(diào)，當(dāng)好參謀助手

我局全面了解黨務(wù)、政務(wù)各方面工作情況，為黨務(wù)、政務(wù)統(tǒng)攬全局創(chuàng)造條件。協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)一步調(diào)，形成合力，保證政令暢通。承接內(nèi)外，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)班子搞好上下左右的聯(lián)系，妥善處理好各種工作關(guān)系和公共關(guān)系，上情下傳，下情上報(bào)，縱橫溝通，確保單位各項(xiàng)工作有條不紊，高效有序。同時(shí)，認(rèn)真抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，積極落實(shí)服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、首問負(fù)責(zé)等制度，規(guī)范民族宗教行政許可審批事項(xiàng)，強(qiáng)化便民、高效、透明、公開的審批流程，通過優(yōu)化行政權(quán)力流程、公開審批環(huán)節(jié)、公示審批事項(xiàng)，制定《崗位責(zé)任制》等多項(xiàng)制度，進(jìn)一步改進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)。

大通縣住房保障和建設(shè)局，在宗教社會管理工作中履行了綜合協(xié)調(diào)、參謀助手的職能，發(fā)揮了服務(wù)在前、優(yōu)質(zhì)高效的作用，凝聚了力量，創(chuàng)新了機(jī)制，為民族宗教各項(xiàng)工作的開展奠定了基礎(chǔ)，促進(jìn)了全縣民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧的良好氛圍。

大通縣住房保障和建設(shè)局

二〇一一年七月八日

第三篇：網(wǎng)絡(luò)輿情考量地方政府社會治理能力

網(wǎng)絡(luò)輿情考量地方政府社會治理能力

來源：網(wǎng)絡(luò)傳播 10年7月號" >網(wǎng)絡(luò)傳播

網(wǎng)絡(luò)輿論的興起給各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對地方政府的社會治理能力建設(shè)提出了更高的要求。網(wǎng)絡(luò)輿論已成為社會輿論的發(fā)源地和放大器，正深刻地改變著社會輿論環(huán)境和輿論格局，日益展示著巨大的社會影響力。

互聯(lián)網(wǎng)為黨委和政府提升執(zhí)政能力、推動執(zhí)政風(fēng)格的開放帶來全新的模式，科學(xué)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情正在成為中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的一個(gè)重要手段。

互聯(lián)網(wǎng)是社會觀念和思想的顯示器和晴雨表，已成為各階層利益表達(dá)、情感宣泄、思想碰撞的輿論主渠道，給引導(dǎo)社會輿論、凝聚社會共識帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在社會轉(zhuǎn)型的過程中，如何應(yīng)對復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)輿情，提高新形勢下網(wǎng)絡(luò)輿情的分析能力，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握社會輿情動態(tài)，科學(xué)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，優(yōu)化社會治理環(huán)境，將成為地方政府提升社會治理能力的一個(gè)重要體現(xiàn)，是地方政府面臨的重要課題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

輿論直通車考量地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情表達(dá)的快捷性，信息多元方式的互動，具備傳統(tǒng)媒體無法比擬的優(yōu)勢，在互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)民普遍表現(xiàn)出了一種強(qiáng)烈的互動意識、參與意識，它以即時(shí)、互動為特點(diǎn)，為公眾表達(dá)民意，參與政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活，提供了一個(gè)方便快捷的“輿論直通車”，已成為廣大公民參政議政、表達(dá)訴求的重要平臺。

網(wǎng)絡(luò)改變了我國社會輿論的生態(tài)環(huán)境，形成了嶄新的網(wǎng)絡(luò)輿論場，在新的輿論格局中具有不可替代的重要地位，對政府管理方式正產(chǎn)生著一系列沖擊和深刻影響。實(shí)踐證明，相對于普通的社會輿情，網(wǎng)絡(luò)輿情具有更廣泛、便捷甚至真實(shí)的優(yōu)勢，這種原生態(tài)的輿情和智慧如能得以集納與傳播，可以知民情、納民意、聚民智、解民憂、謀民利，從而為黨和政府的民主決策、科學(xué)決策打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。正鑒于此“，網(wǎng)絡(luò)輿論場”的獨(dú)特作用，日益受到黨委和政府的重視與肯定，它不僅使得政府工作更加透明，也使社會民主化進(jìn)程更加完善。

網(wǎng)絡(luò)輿論既是引發(fā)政府信任危機(jī)的“催化劑”，又是化解危機(jī)的“滅火器”。由于常規(guī)民意表達(dá)渠道不暢通，傳統(tǒng)媒體的輿論場功能未能充分發(fā)揮，我國的互聯(lián)網(wǎng)承載著更多的民意表達(dá)、情緒宣泄功能。在信息公開化、行政透明化逐步推進(jìn)的今天，能否通過互聯(lián)網(wǎng)拓寬社情民意表達(dá)渠道，搭建快速廣泛的溝通平臺，不僅是對執(zhí)政能力的考量，更是對以人為本執(zhí)政理念的檢驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部重不重視網(wǎng)絡(luò)、懂不懂得網(wǎng)絡(luò)、上不上網(wǎng)、用不用網(wǎng)，這不僅僅是個(gè)個(gè)人習(xí)慣的問題，而是說明領(lǐng)導(dǎo)干部是否具備現(xiàn)代意識、能不能跟上時(shí)代潮流的一個(gè)重要標(biāo)志。

現(xiàn)在地方許多干部都有不同程度的“網(wǎng)絡(luò)恐懼”心理，擔(dān)心個(gè)人信息、工作疏漏或違規(guī)行為會被網(wǎng)絡(luò)曝光而一發(fā)不可收拾。其實(shí)并非如此，公眾并非政府的敵人，而是公共事務(wù)的參與者，是政府和公權(quán)力的監(jiān)督者，是與政府所捍衛(wèi)的公共利益是一致的。政府坦誠

地公開信息，坦誠地面對輿論，讓公眾參與到一些問題的治理中，就能共同面對一些棘手的問題，從而幫著政府一起解決。把輿論當(dāng)成站在對立面的敵人，政府永遠(yuǎn)無法以正確的姿態(tài)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論，無法與輿論形成治理問題的合力。

妥善、寬容、積極地對待網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，是民主政治和法制建設(shè)的進(jìn)步，更是一個(gè)現(xiàn)代政府和負(fù)責(zé)任政府應(yīng)該具有的品格。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要重視網(wǎng)絡(luò)、學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、管理網(wǎng)絡(luò)，拋棄“輕而視之”、“敬而遠(yuǎn)之”、“居高臨下”的觀念，堅(jiān)持以開放的胸懷、開明的姿態(tài)、陽光的心態(tài)面對網(wǎng)絡(luò)輿情，積極參與互聯(lián)網(wǎng)上的各種討論，虛心聽取和收集互聯(lián)網(wǎng)上的民意，為決策提供依據(jù)。在新媒體時(shí)代，全面了解網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)，充分尊重媒體，坦誠對待公眾，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論的正面引導(dǎo)，增強(qiáng)網(wǎng)上權(quán)威聲音的力量，掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的話語權(quán)，以開放的態(tài)度看待網(wǎng)絡(luò)輿情，以嫻熟的技巧應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，讓網(wǎng)絡(luò)成為地方領(lǐng)導(dǎo)工作的得力助手，成為維護(hù)社會穩(wěn)定的輿論陣地，這是各級黨政部門和官員提高社會治理能力的必然要求。

科學(xué)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情化解社會矛盾

互聯(lián)網(wǎng)不僅改變了人們的生活方式，也深刻改變了政治生態(tài)環(huán)境和民主政治的參與方式，對促進(jìn)民主決策、科學(xué)決策起著越來越重要的作用。當(dāng)前我國已進(jìn)入社會加速轉(zhuǎn)型期，各種矛盾疊加，各種利益糾結(jié)，社會利益關(guān)系更趨多樣、復(fù)雜，各種深層次矛盾和問題日益凸現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)層出不窮，涉及的地域越來越寬廣，涉及的內(nèi)容也越來越廣泛。學(xué)會正確處置網(wǎng)上輿情危機(jī)，已經(jīng)成為當(dāng)前地方黨政干部面臨的避不開、躲不過的現(xiàn)實(shí)課題。目前中國網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)出熱點(diǎn)多、涉及面廣、持續(xù)性強(qiáng)、社會影響增大等特點(diǎn)，網(wǎng)民把社會問題“暴露”在網(wǎng)上，形成民間輿論的集散地，網(wǎng)絡(luò)對現(xiàn)實(shí)社會影響日益加大。

網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)凸顯公眾對公權(quán)力

的信任缺失，體現(xiàn)公眾對公平、正義的期待。追求真相是網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)窮追猛打的直接原因，對公平正義的渴望促使網(wǎng)民不自覺地團(tuán)結(jié)一致，形成一股無形的社會力量，通過包括“人肉搜索”在內(nèi)的各種手段，改變事件的發(fā)展方向。在2009 年的多起公共突發(fā)事件中，一方面說明網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)揮越來越大的作用，另一方面也說明政府對待網(wǎng)絡(luò)輿情的態(tài)度和方式還不夠成熟，未能與網(wǎng)民形成良性互動。網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)實(shí)的影子，社會轉(zhuǎn)型期，矛盾復(fù)雜多發(fā)，在群眾關(guān)心的問題上，在涉及群眾利益、公共權(quán)力的使用、社會良俗維護(hù)等問題上，互聯(lián)網(wǎng)開辟了民意訴求新渠道，網(wǎng)絡(luò)民意的“力量”在近兩年愈發(fā)強(qiáng)大，正對現(xiàn)實(shí)生活產(chǎn)生越來越大的影響，網(wǎng)絡(luò)民意正助推各級政府提高社會治理能力和水平。

互聯(lián)網(wǎng)不僅是一種認(rèn)識真理的工具，也是一種新的治理工具。對地方政府來說，應(yīng)該由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，盡可能多地把公共事務(wù)交由社會管理，實(shí)現(xiàn)公共管理職能社會化。在新的社會治理模式中，政府作為國家權(quán)力的管理者的地位沒有改變，但其權(quán)力的運(yùn)行空間被縮小，運(yùn)行過程受到各種社會力量的監(jiān)督和制約，運(yùn)行結(jié)果要經(jīng)得起有效性和責(zé)任性的評價(jià)。實(shí)踐證明，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)與政府監(jiān)管之間存在著共同利益及共同合作的可能，網(wǎng)民與政府之間也存在著大量可以共建卻未共建與共治的領(lǐng)域。

要充分重視和高度尊重網(wǎng)民的呼聲和利益訴求，面對洶涌的網(wǎng)絡(luò)民意，政府和主流媒

體只能因勢利導(dǎo)，主動揭示真相，澄清流言，坦然承認(rèn)和認(rèn)真改進(jìn)政府管理的缺失，才能贏得主動權(quán)，爭取話語權(quán)； 只有主動吸納網(wǎng)絡(luò)輿論，意識到民心可用、民怨可畏，才能化危為機(jī)，優(yōu)化社會治理環(huán)境，推動良政和善治。以公共治理的方式處理公共事務(wù)，有助于社會的互動與和諧，培養(yǎng)網(wǎng)民參與社會管理，有助于中國公民社會的形成，是地方政府走向善治的一個(gè)重要契機(jī)。

提升地方政府應(yīng)對能力

當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入“傳媒聚光燈”和“大眾麥克風(fēng)”時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿情的形成、發(fā)展、傳播變得非常迅速，影響力巨大，地方政府對輿情的判斷和處理顯得尤為重要。研究熟悉網(wǎng)絡(luò)，重視網(wǎng)絡(luò)輿情處理，學(xué)會運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)獲取信息，了解民意，匯集民智，是新形勢下對地方政府職能的基本要求，也是政府服務(wù)職能的集中體現(xiàn)。只要科學(xué)應(yīng)對，善于運(yùn)用，蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)將會為實(shí)現(xiàn)公眾有序政治參與、政府汲取民間智慧提供一個(gè)重要平臺，成為地方政府提升社會治理水平的建設(shè)性力量。

加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，提高黨員干部增強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的政治敏銳性，自覺培養(yǎng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督下開展工作的能力。日益開放透明的輿論環(huán)境要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部不僅面對輿論壓力要有承受能力，更要提升應(yīng)對水平； 不僅要使信息公開成為常態(tài)，更要學(xué)會主動研判網(wǎng)絡(luò)輿情。要在公務(wù)員培訓(xùn)中加入應(yīng)對輿情的課程，特別是根據(jù)新媒體特點(diǎn)，定期開展輿情培訓(xùn)，創(chuàng)新輿情管理能力培養(yǎng)的方式方法。通過專門培訓(xùn)，提高公務(wù)員與媒體打交道的能力、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的能力、輿論引導(dǎo)的能力，提高網(wǎng)絡(luò)輿情的敏銳性，確保政府在應(yīng)對輿情中掌握話語權(quán)、占得主動權(quán)。作為一個(gè)新時(shí)期稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部，面對輿情，官員首先應(yīng)該擺正位置，真正弄明白政府權(quán)力與公眾權(quán)利之間的關(guān)系，真正把民眾利益當(dāng)成政府施政的方向。同時(shí)要樹立正確的網(wǎng)絡(luò)輿情觀念，既不畏懼網(wǎng)絡(luò)帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，也不忽視網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢和作用，把網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為表達(dá)民意的平臺，善于從網(wǎng)絡(luò)輿情中發(fā)現(xiàn)工作的盲點(diǎn)、弱點(diǎn)和問題，尋找輿情形成的社會基礎(chǔ)，從根本上解決問題。

發(fā)揮政府主流網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的正確引導(dǎo)。要加大對本地主流新聞網(wǎng)站的扶持力度，使其盡快發(fā)揮應(yīng)有的吸引力和影響力，真正成為能對本地網(wǎng)絡(luò)輿論起主導(dǎo)作用的權(quán)威網(wǎng)站。要努力加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)，用正面聲音占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，用正確輿論引導(dǎo)廣大網(wǎng)民，充分發(fā)揮重點(diǎn)新聞網(wǎng)站輿論引導(dǎo)“主力軍”、主要商業(yè)網(wǎng)站正面言論“放大器”和政府網(wǎng)站權(quán)威信息“資源庫”的作用，構(gòu)建大范圍、寬領(lǐng)域、多層次網(wǎng)上輿論引導(dǎo)平臺。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體傳播迅速、網(wǎng)民參與面廣、互動性強(qiáng)、容易形成熱點(diǎn)等優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)輿論引導(dǎo)效果最大化。要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，營造積極、健康、向上的主流輿論，通過準(zhǔn)確、客觀、全面的報(bào)道，向社會提供全方位信息，滿足不同社會群體不同層次的信息需求，用正面宣傳擠壓各種噪音雜音的生存空間，用正面聲音消解各種錯誤、反動觀點(diǎn)的不良影響。

建立健全應(yīng)對輿情的工作制度和應(yīng)對機(jī)制，提升網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的化解能力。要建立信息發(fā)布制度，在主流媒體或重要門戶網(wǎng)站，及時(shí)將重點(diǎn)、熱點(diǎn)工作信息公布。要建立輿情監(jiān)控制度，利用輿情工作者隊(duì)伍密切監(jiān)控重要輿情動態(tài)，掌握輿論動向。同時(shí)要建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情快速應(yīng)對機(jī)制，積極探尋內(nèi)在規(guī)律。堅(jiān)持預(yù)防為主，建立應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警機(jī)制，對涉及本地且可能造成突發(fā)輿情的事件及時(shí)預(yù)警，掌握輿論發(fā)展動向。要強(qiáng)化正面疏導(dǎo)，建立應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的處置機(jī)制。對網(wǎng)民反映情況屬實(shí)或有一定根據(jù)的批評性網(wǎng)絡(luò)輿情，做到及時(shí)糾錯、公開答復(fù)，爭取工作的主動性及靠前性； 對于反映情況失實(shí)或惡語中傷的，要通過正當(dāng)途徑公開辟謠、以正視聽； 對于不當(dāng)炒作、可能引發(fā)重大不穩(wěn)定事件的，依法妥善處置； 對媒體關(guān)注甚至熱炒的有關(guān)敏感案件，可以通過新聞發(fā)布會、接受專訪等方式，做好有關(guān)解答。要利用大眾媒體建立應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的聯(lián)動機(jī)制。爭取媒體的支持和建立新聞發(fā)言人制度，及時(shí)、客觀地發(fā)布信息，避免出現(xiàn)不利的輿論導(dǎo)向，在危機(jī)處理中爭取到廣泛的理解、合作與支持。

以優(yōu)化社會治理環(huán)境和推進(jìn)社會治理水平為目標(biāo)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)問政新體系?；ヂ?lián)網(wǎng)在反映群眾心聲、表達(dá)群眾訴求方面有獨(dú)特優(yōu)勢。運(yùn)用得當(dāng)?shù)脑?，可以成為黨和政府發(fā)現(xiàn)問題的“顯微鏡”、體察民情的“晴雨表”。要認(rèn)真對待每個(gè)網(wǎng)民留言，通過網(wǎng)民留言辦理工作，建立網(wǎng)民與地方官員直接對話的網(wǎng)絡(luò)平臺，進(jìn)一步拓寬信息溝通渠道，認(rèn)真聽取群眾的好意見、好想法、好思路，努力集思廣益，避免閉門造車，從而使決策制定體現(xiàn)公共性、增加透明性，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策，真正做到全心全意為人民服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)問政的意義在于對民意結(jié)果的運(yùn)用，要確保民眾反映的問題得到有效解決，確保群眾貢獻(xiàn)的智慧得到有效發(fā)揮，從而把網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為執(zhí)政的優(yōu)勢。網(wǎng)絡(luò)問政應(yīng)該常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。

要以建立長效機(jī)制為目標(biāo)，完善信息運(yùn)作體系，細(xì)化工作職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立順暢的輿情集中、歸納、核實(shí)、提煉、處理、反饋的機(jī)制，讓網(wǎng)絡(luò)成為干群溝通聯(lián)系的綠色通道。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是網(wǎng)絡(luò)問政的主體，也是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護(hù)的主體，在掌握網(wǎng)絡(luò)技能的基礎(chǔ)上，必須樹立以人為本、開明開放的執(zhí)政理念，以寬闊的胸懷、強(qiáng)大的承受力、超強(qiáng)的應(yīng)對能力，引導(dǎo)群眾思想和社會輿論。要通過科學(xué)民主的程序，把網(wǎng)絡(luò)民意內(nèi)化成一種良性的執(zhí)政思維與行動，爭取更大范圍的理解和支持，自覺把互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進(jìn)社會治理的現(xiàn)實(shí)動力和強(qiáng)大合力。真正做到讓網(wǎng)民滿意、使工作受益，以實(shí)際行動解民之憂、取信于民，改善政府形象，提高社會治理能力。