第一篇：社會管理創(chuàng)新實施意見

**鎮(zhèn)人民政府關于全面實施“三大工程”加快推進社會管理創(chuàng)新的實施意見

為深入貫徹落實黨的十八大精神，進一步加強和創(chuàng)新社會管理，加快構建“六位一體”立體化全覆蓋工作格局，提升基層社會管理制度化、規(guī)范化、標準化、信息化水平，按照區(qū)委、區(qū)政府《關于全面實施“三大工程”加快推進社會管理創(chuàng)新的實施方案》（博發(fā)〔2013〕4號）要求，經研究，決定在全鎮(zhèn)全面實施網格化管理、視頻監(jiān)控全覆蓋和社會管理服務中心建設“三大工程”，現提出如下實施意見。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞建設以“富裕、生態(tài)、和諧”為標志的活力**、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總目標，牢固樹立“工作往實處抓、重心向基層移”和“主動維穩(wěn)、能動司法”的工作理念，加快推進“六位一體”（堅持以科學發(fā)展、構建和諧指導社會管理創(chuàng)新，堅持以服務群眾、改善民生貫穿社會管理創(chuàng)新，堅持以實施固本強基維穩(wěn)工程夯實社會管理創(chuàng)新，堅持以信息化建設支撐社會管理創(chuàng)新，堅持以法治化建設規(guī)范社會管理創(chuàng)新，堅持以完善責任體系保障社會管理創(chuàng)新）縱向立體化、橫向全覆蓋工作進程，全面實施網格化管理、視頻監(jiān)控全覆蓋和社會管理服務中心建設“三大工程”，進一步提高社會管理科學化水平，努力實現“三個明顯提升”、“五個防止發(fā)生”和“一個大幅度下降”（社會管理控制能力明顯提升、社會管理服務水平明顯提升、人民群眾滿意率明顯提升；防止發(fā)生政治性事件、群體性事件、重特大刑事治安案件、重特大安全生產事故以及政法干警違法違紀案件；來鎮(zhèn)及鎮(zhèn)以上信訪總量大幅度下降）的工作目標，維護全鎮(zhèn)社會持續(xù)和諧穩(wěn)定。

二、全面實施網格化管理工程

1、目標要求。按照“六位一體”立體化全覆蓋的總體要求，以“網格化走訪、網格化服務、網格化代辦”工作經驗為藍本，按照“鎮(zhèn)辦負責、村居落實，層級管理、網格運行”的原則，微觀細化管理單元，激活優(yōu)化服務資源，實行精細化管理、無縫隙服務。2013年8月底前，全鎮(zhèn)、村（居）全面完成網格化管理劃定，建立鎮(zhèn)、村（居）、居民小組三級網格，實行“三定”模式（定格、定人、定責），進一步整合社會資源、聚合工作力量、融合群眾關系，實現“四個全部”（全鎮(zhèn)所有主次干道、背街小巷、公共場所、居民小區(qū)等場所全部劃進網格；政法、綜治、信訪、維穩(wěn)、國土、安全監(jiān)管、勞動保障、計生、民政、物業(yè)管理、群防群治等資源全部延伸到網格；人、地、物、事、組織等要素全部納入網格進行管理；證照辦理、繳費報銷、公益服務、民情訴求、政策咨詢等社區(qū)事務全部納入網格進行代辦），提升基層社會管理服務水平。

2、網格劃定。以鎮(zhèn)為責任主體，實行三級網格化管理。第一級網格為鎮(zhèn)，第二級網格為村（居），第三級網格為基礎網格，按照“地域相鄰、規(guī)模相當、人員相熟、文化相近、資源相通”的原則科學設置。村（居）可依托村莊和居民小組劃定，一個基礎網格一般不超過200戶。各級網格劃分要有利于包干負責、上門走訪、專業(yè)服務、全程代辦，縱向到底，橫向到邊，不交叉重疊，不留空白民居。

3、人員配置。每個網格至少配備2名網格負責人，作為網格內全部事務的直接責任人，全面協(xié)調解決各項事務。第一級網格第一責任人由鎮(zhèn)黨委副書記擔任；第二級網格第一責任人由村（居）黨組織書記擔任；第三級網格第一責任人由村（居）專職工作者、村“兩委”成員、村民小組長擔任。以鎮(zhèn)為主體，優(yōu)化基層黨組織成員、機關干部、社區(qū)民警、物業(yè)保安，信訪、計生、民政、信息聯絡員等人員配置，為每個基礎網格選配2-3名專兼職管理員。根據每個網格范圍大小和服務內容，整合轄區(qū)企事業(yè)單位、物業(yè)公司、樓棟長、村（居）民代表、醫(yī)生、教師、村（居）志愿者等資源，分級分類組建專業(yè)性服務團隊，面對面服務網格群眾。鎮(zhèn)里成立社會管理服務協(xié)會，鎮(zhèn)延伸建立社會管理服務分會，強化社會協(xié)同、群眾參與。

4、工作職責。依據三級網格工作內容和標準要求，逐一明確工作職責。

（1）一級網格工作職責：全面負責網格劃定和運行管理，安排部署網格內重大事項和工作；負責一級網格數據信息的整理上報、臺帳匯總、分析研判和歸檔管理；指導辦理村居（居）管理與服務等綜合工作，協(xié)調解決重大事宜；收集整理村（居）民意見和建議，對二級網格反映的問題進行研究處置或上報；對二、三級網格工作人員履行職責情況進行督查、考核；對專兼職網格管理員進行教育培訓。

（2）二級網格工作職責：受理村（居）民要求代辦事項、群眾投訴等日常業(yè)務工作；做好網格內各類數據信息、臺帳和檔案的匯總管理工作，及時向一級網格報送信息；指導監(jiān)督基礎網格開展工作；協(xié)調處置基礎網格上報的問題。

（3）三級網格工作職責：負責收集、整理、上報網格內“人、地、物、事、情、組織”等基礎信息；進行入戶調查走訪，及時收集社情民意，記錄《民情日志》，反映村（居）民的訴求和愿望；代辦村

（居）民委托事項；協(xié)調聯系網格專業(yè)性服務團隊，幫助村（居）民解決問題、維護權益；組織開展平安建設活動，做好矛盾調處和群防群治工作，及時掌握上報影響穩(wěn)定的苗頭和動態(tài)，配合協(xié)調處理好矛盾糾紛和突發(fā)事件；積極參與和諧村（居）建設，做好村（居）安排的其他工作。

5、運行機制。建立完善七項制度，實現網格管理制度化、規(guī)范化、標準化。

（1）常態(tài)化走訪機制。以基礎網格為主體，組織開展進村入戶大走訪和社情民意大調查活動。每個季度每戶至少要入戶走訪一次，每月每戶要電話回訪調查一次。對網格內重點管理服務對象每月走訪一次，在重要敏感時期和突發(fā)矛盾糾紛等隨時走訪，確保情況在第一時間掌握，問題在第一時間處理，矛盾在第一時間化解。

（2）跟蹤式服務機制。依托網格化管理組織架構，整合駐村（居）各職能部門、企事業(yè)單位、物業(yè)服務企業(yè)等服務資源，組建松散型、專業(yè)性服務團隊，根據網格群眾需求和網格管理員請求，及時提供跟蹤式、親情化服務。

（3）全方位代辦機制。全面落實《關于實行〈村民事務干部代辦制度〉的通知》（八發(fā)〔2012〕21號）要求，將代辦事項全部納入基礎網格，由網格管理員和服務團隊全程代辦或協(xié)助辦理。

（4）例會式研判機制。第一級網格每月召開一次研判會，第二級網格每半月召開一次調度會，第三級基礎網格根據工作需要不定期召開情況通報會，對收集到的社情民意進行梳理分類、分析研判、及時妥善處置。

（5）信息化管理機制。按照數字化、集成化、網絡化、智能化的要求，建立集訴求受理、信息采集、綜合監(jiān)管、協(xié)調指揮和記錄評價于一體的社會管理服務綜合信息系統(tǒng)，對管理服務對象的家庭成員狀況、住房、就業(yè)、計生、優(yōu)撫救助、黨建、醫(yī)療、教育、土地承包等信息資料實行動態(tài)化、即時化管理，提高社會管理服務效能。

（6）動態(tài)化考核機制。通過落實包保責任、走訪代辦、民情日志、回訪反饋、群眾滿意度測評等形式，對網格管理人員進行動態(tài)考核，獎優(yōu)罰劣，末位淘汰。

（7）規(guī)范化標識機制。在村（居）服務中心懸掛網格劃分示意圖，在樓棟、單元等醒目位置設置網格化圖譜，向住戶公布網格負責人照片、姓名、聯系電話、服務管理職責等信息，做到網絡健全、標識鮮明、職責明確、人員到位。

6、工作步驟：

本年度網格化管理工程分五個階段進行。

（1）第一階段（1月-2月）：宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想，制定規(guī)劃。依照區(qū)里總體部署，結合本鎮(zhèn)實際情況，總體謀劃布局，研究規(guī)劃本轄區(qū)的網格分布圖，出臺切實可行的方案，成立專門工作機構及辦公機構。主要領導親自掛帥，開好動員大會，搞好試點工作，統(tǒng)一組織實施。

（2）第二階段（3月-4月）：布局建成、展板上墻、人員進駐。鎮(zhèn)完成一級、二級網格編制，制成彩色圖版上墻。村（居）完成二級、三級網格編制，制成彩色圖版上墻。網格管理人員到崗到位，依據劃定的不同級別網格，將有關人員信息在圖譜上標記清楚。

（3）第三階段（5月）：統(tǒng)一培訓，建檔立制，規(guī)范運行。鎮(zhèn)按照工作職責要求，對配備的網格管理人員進行培訓，使其明確網格化管理的意義、職能、任務、制度等，提高群防群治及服務群眾的能力。各級網格管理人員配備專門工作手冊、工作日志等，建立基礎信息臺賬，實現即時化、動態(tài)化管理，為網格化管理規(guī)范運行打好基礎。

（4）第四階段（6月）：半年總結，現場觀摩，打分排名。屆時組織鎮(zhèn)主要負責人深入各村（居）逐個觀摩評比，對網格化管理領導機構、實施方案、人員配備、工作職責、機制建立、基礎臺賬等具體工作以及“四個全部”落實情況進行實地查看，現場打分，計入年度考核。對進展緩慢、工作滯后的給予社會治安綜合治理“一票否決”黃牌警告，督促落實整改措施，整改情況計入考核成績。

（5）第五階段（7月-8月）：機制健全，運行高效，初見成效。在合理劃分網格的基礎上，由鎮(zhèn)黨委、政府制定方案，成立組織建設、綜合協(xié)調、民生保障、法律援助、信訪調處、治安保衛(wèi)等服務團隊，將部門職能進駐網格，將社會管理各項工作制度、運行機制、重點工作、服務內容和管理主體全部縱向直通到網格，為網格化管理工作中出現的相關問題進行綜合協(xié)調處理，并在報紙、電視等媒體公布各組聯絡人及電話，為網格化管理提供服務。全鎮(zhèn)三級網格銜接有序、配合密切，信息流轉縱向貫通，應急處置橫向聯動，網格作用切實發(fā)揮，力爭在管理體制、服務內容、工作措施和績效成果上實現創(chuàng)新和突破。2013年8月底前，轄區(qū)內的村（居）完成網格化管理工程任務。

三、全面實施視頻監(jiān)控全覆蓋工程

1、目標要求。按照“六位一體”立體化全覆蓋和“資源整合、信息共享”的總體要求，以“數字城市地理空間框架”為依托，建設覆蓋全鎮(zhèn)、布局合理、高效實用、管理規(guī)范的視頻監(jiān)控全覆蓋工程。到2013年10月底前，建成規(guī)劃布局合理、技術標準統(tǒng)一、視頻資源共享的全天候視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現全鎮(zhèn)人口信息、治安防范、城管執(zhí)法、交通管理、環(huán)保監(jiān)督、安全監(jiān)察、物業(yè)管理、校園監(jiān)督以及黨建管理、勞動保障、計劃生育、精神文明、民政雙擁、社區(qū)服務等立體化全覆蓋，不斷提升社會管理的信息化支撐水平。

2、覆蓋范圍。根據國家統(tǒng)一要求和本鎮(zhèn)實際，覆蓋范圍包括以下：

（1）黨政機關、水電氣熱、廣播電信、山機集團等重點企事業(yè)單位以及中小學、幼兒園等；

（2）金融系統(tǒng)、醫(yī)院、商場超市、網吧、停車場、酒店等；

（3）省道、居民小區(qū)、村莊主要干道和主要街道等。

（4）廣場、運動場、繁華地段；

（5）治安復雜區(qū)域或案件高發(fā)區(qū)域；

（6）**、福山派出所確定的其它覆蓋目標。

3、主要任務。2013年10月底前，實現目標100%覆蓋。

（1）擴大視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設規(guī)模。加快三級視頻監(jiān)控中心建設，2013年10月底前，實現轄區(qū)內80%、覆蓋范圍內100%視頻監(jiān)控平臺與公安機關聯網。政府投資建設在公共部位的視頻信號上傳率和其他單位自建的重點部位視頻信號上傳率均達到1OO%。

（2）建設視頻圖像信息傳輸網絡和圖像綜合應用平臺。合理規(guī)劃視頻圖像信息傳輸網絡寬帶，充分考慮視頻圖像信息互聯網或利用廣電、黨員遠程教育等現有網絡系統(tǒng)，實現與公安機關互聯互通。各單位自建的視頻專網和通過互聯網傳輸的其他監(jiān)控圖像資料有選擇性地儲存在監(jiān)控中心，實現集中監(jiān)控、信息共享。

（3）加大卡口對接規(guī)模及標準化建設。依照國家統(tǒng)一標準（GB/T28181以及GA/T669.9-2008）和《卡口信息識別、比對、檢測系統(tǒng)技術要求》，加快卡口標準化建設和改造工作。2013年10月底前，實現公安機關對覆蓋范圍內視頻圖像平臺與同級卡口系統(tǒng)數據共享。

（4）設立區(qū)、鎮(zhèn)兩級公安圖像信息數據庫。依托“數字城市地理空間框架”，利用物聯網、云計算等新技術，建立統(tǒng)一的圖像信息視頻資料數據庫。

（5）加強視頻監(jiān)控系統(tǒng)運行管理。2013年10月底前，各單位要組建監(jiān)控圖像信息研判隊伍和設備維護隊伍，加強監(jiān)控系統(tǒng)運行管理。

4、組織運行。堅持“黨政領導、綜治牽頭，公安主導、部門共建，統(tǒng)籌全局、各負其責”的原則，在論證、建設、管理、使用等各個環(huán)節(jié)實現科學、實際、有序的組織運行。

（1）科學論證。依據“數字城市地理空間框架”，堅持 “資源整合、切實管用，為今后發(fā)展留有空間”的原則，組織高層次專家進行科學規(guī)劃論證，統(tǒng)一組織實施。

（2）整合資源。對鎮(zhèn)、企事業(yè)單位視頻監(jiān)控建設情況進行調查摸底，對在建、新建目標納入規(guī)劃，與視頻監(jiān)控全覆蓋工程同步建設、同步使用、同步管理。

（3）科學管理。實行分級管理、整體聯動，一個平臺、多個終端。依托各級社會管理服務中心、公安機關，實現聯網聯動、信息共享。

（4）有序運行。配備專業(yè)人才，建立技術人才隊伍，最大最好地發(fā)揮視頻監(jiān)控在管理社會、服務群眾、維護穩(wěn)定中的作用。制定值守、報告、處置等工作制度，建立健全各種運行機制，保證視頻監(jiān)控全覆蓋工程有效運行。

5、工作步驟：本年度視頻監(jiān)控全覆蓋工程分四個階段。

（1）第一階段（1月-2月）：動員部署，制定規(guī)劃。鎮(zhèn)派出所負責全鎮(zhèn)視頻監(jiān)控全覆蓋工程的設計規(guī)劃，制定方案、成立機構，組織高層次專家進行科學論證，排查視頻監(jiān)控盲區(qū)盲點，科學確定全區(qū)視頻監(jiān)控密度和監(jiān)控網點的總體布局，制定推進視頻監(jiān)控全覆蓋工程建設的“時間表”、“路徑圖”，細化量化指標，落實到單位、到人。

（2）第二階段（3月-6月）：組織實施，統(tǒng)一備案。鎮(zhèn)依照區(qū)里總體部署，負責規(guī)劃、實施本轄區(qū)社會面的視頻監(jiān)控全覆蓋工程建設，建成二級視頻監(jiān)控中心，將轄區(qū)內公共位置監(jiān)控探頭全部接入視頻監(jiān)控中心，并積極組織、動員社會力量的參與；各行業(yè)主管部門負責組織、規(guī)劃、實施、監(jiān)督本系統(tǒng)內的視頻監(jiān)控工程建設，并建成三級視頻監(jiān)控中心；各企事業(yè)單位、公共場所主要負責本單位內部及周邊公共區(qū)域的視頻監(jiān)控建設，并按標準要求接入二級視頻監(jiān)控中心。對已建在用的監(jiān)控系統(tǒng)到區(qū)公安分局統(tǒng)一備案，并進行接入檢測。新建的監(jiān)控系統(tǒng)必須經過公安機關審核驗收。

（3）第三階段（7月）：現場觀摩，打分排名。鎮(zhèn)主要負責人深入各村（居）、企事業(yè)單位逐個觀摩評比，現場打分，計入年度考核。對達不到要求的企事業(yè)單位由各行業(yè)主管部門下達整改通知書，對完不成任務指標的村（居）給予社會治安綜合治理“一票否決”黃牌警告，督促落實整改措施，整改情況計入考核成績。

（4）第四階段（8月-10月）：整合資源，有序運行。在建成三級視頻監(jiān)控中心的基礎上，由區(qū)公安分局依托“數字城市地理空間框架”，利用物聯網、云計算等新技術，建立統(tǒng)一的圖像信息視頻資料數據庫，設立區(qū)、鎮(zhèn)兩級公安圖像信息數據庫，建成視頻圖像信息傳輸網絡和圖像綜合應用平臺，加強監(jiān)控系統(tǒng)運行管理，基本建成規(guī)劃布局合理、技術標準統(tǒng)一、視頻資源共享的全天候視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

四、全面實施社會管理服務中心建設工程

1、工作目標。按照“六位一體”立體化全覆蓋的總體要求，整合政法、綜治、維穩(wěn)、信訪、社保、計生、國土等社會管理服務資源，全面建成區(qū)、鎮(zhèn)、村（居）三級社會管理服務中心，實行窗口化、一站式、綜合性服務。

2、建設標準。按照科學、規(guī)范、統(tǒng)一、實用的原則，建設規(guī)范化的辦公場所，鎮(zhèn)依托現有的便民服務中心統(tǒng)一掛牌“**鎮(zhèn)社會管理服務中心”，各村（居）依托現有辦公場所統(tǒng)一掛牌“××村（居）服務中心”。鎮(zhèn)社會管理服務中心、村（居）服務中心建設由各單位結合實際確定。新建住宅小區(qū)要將村（居）服務中心建設納入小區(qū)建設總體規(guī)劃，作為立項、規(guī)劃、建設、驗收環(huán)節(jié)的重要內容統(tǒng)籌保障。

3、主要任務。

（1）貫徹執(zhí)行上級有關加強和創(chuàng)新社會管理決策部署，組織開展社會管理創(chuàng)新，抓好網格化管理、視頻監(jiān)控、典型推廣等重點工作；

（2）開展平安創(chuàng)建活動，維護轄區(qū)社會穩(wěn)定，做好治安防控、流動人口、特殊人群、“兩新組織”服務管理等工作；

（3）組織開展社會不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛排查調處工作，統(tǒng)一受理、調解、處理各類矛盾糾紛和群眾來信來訪，協(xié)調處置各類突發(fā)性和群體性事件；

（4）了解社情民意，理清轄區(qū)人、地、物、情、事、組織等情況，建立基礎信息庫，實行分層管理；

（5）服務百姓生活，做好群眾事務干部代辦工作，發(fā)展社會組織、志愿者服務組織，解決群眾困難問題；

（6）推進社區(qū)建設，組織開展平安建設、法制教育、“四德建設”等活動，倡導積極、健康、文明、向上的良好風氣；加強業(yè)主委員會建設，發(fā)揮自治作用；

（7）建立健全村（居）物業(yè)管理，實現全覆蓋、即時化物業(yè)管理和服務；

（8）加強教育管理，做好中心工作人員、基層工作者、群防群治隊伍的教育管理培訓工作；

（9）完成黨委、政府和主管部門交辦的其它任務。

4、運行機制。以各級社會管理服務中心為依托，自下而上建立村（居）、鎮(zhèn)縱向貫通的信息流轉處置機制，綜治、維穩(wěn)、公安、司法、信訪、民政等相關部門橫向集成的聯動機制。逐步推進以網格化管理、視頻監(jiān)控全覆蓋工程為依托的社會管理服務中心信息指揮平臺建設。

（1）鎮(zhèn)一級，由鎮(zhèn)黨委牽頭，整合綜治、維穩(wěn)、公安、司法、信訪、民政、社保、計生、房管等部門資源進駐中心，統(tǒng)一設置服務窗口，實行開放式聯合辦公、柜臺式服務、一站式解決群眾訴求問題。設置綜治維穩(wěn)、矛盾聯調、信訪接待、便民服務等功能區(qū)，設立咨詢、綜治、矛盾調解、信訪代理、法律援助、事務代辦和社保、計生、民政、物業(yè)監(jiān)管等服務窗口，設置熱線電話、民情網站、電子郵箱，受理群眾咨詢、求助、舉報，及時進行調查、處理、反饋。進駐中心的工作人員原則上不少于10人。

（2）村一級，以村（居）黨組織為核心，建立村（居）服務中心。組織包村干部、村官助理、駐村民警、婦聯、計生、社保員、農業(yè)技術員、衛(wèi)生協(xié)管員、志愿者等人員集中辦公。設立事務代辦、治保、矛盾調解、社區(qū)矯正、計劃生育、法律服務、衛(wèi)生協(xié)管、志愿服務、物業(yè)管理等窗口，實行“一站式、上門式、定期式、定點式、代辦式、志愿式”解決群眾訴求。達到“有辦公場所、有會議室、有文體活動閱覽場地、有村（居）民培訓場所、有醫(yī)療衛(wèi)生室、有便民商業(yè)網點、有相應的對接信息系統(tǒng)、有相應的社會組織和志愿服務團隊、有便民服務熱線和服務卡、有固定進駐中心工作人員”等“十有”標準。進駐中心工作人員原則上不少于3人。

5、工作步驟：本年度社會管理服務中心建設工程分四個階段進行。

（1）動員部署階段（1月-2月）：按照區(qū)里總體部署，召開由全鎮(zhèn)及區(qū)綜治委有關成員單位參加的動員大會，制定詳細的實施方案，進一步明確建設社會管理服務中心的意義、目標和要求。各村（居）結合各自實際情況，成立工作機構，選好依托平臺，籌備建設方案，總體謀劃布局。各村（居）做好試點啟動工作，選擇條件成熟的村居、企事業(yè)單位進行試點，培育典型樣板，邊試點邊推進。

（2）組織實施階段（3月-5月）：加大資金投入，整合現有資源，統(tǒng)一掛牌、設置窗口、充實人員、明確職責、規(guī)范運行。在全區(qū)初步形成以區(qū)社會管理服務中心為龍頭、以鎮(zhèn)社會管理服務中心為依托、以村（居）服務中心為基礎、以基礎網格管理員為支點的社會管理綜合治理組織體系，構建起左右銜接、上下聯動的工作格局。

（3）現場測評階段（6月）：屆時組織鎮(zhèn)主要負責人深入各轄區(qū)村（居）逐個觀摩評比，對社會管理服務中心建設工程進行實地查看，現場打分，計入年度考核。對進展緩慢、工作滯后的給予社會治安綜合治理“一票否決”黃牌警告，督促落實整改措施，整改情況計入考核成績。

（4）總結完善階段（7月-8月）：充實工作內容，創(chuàng)新服務方式，建好、管好、用好社會管理服務中心，充分發(fā)揮其平臺作用，逐步推進以網格化管理、視頻監(jiān)控全覆蓋工程為依托的信息系統(tǒng)建設，建立起“區(qū)鎮(zhèn)村”縱向貫通的信息流轉處置機制以及相關部門橫向集成的聯動機制，確保實現矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、重點工作聯動、突出問題聯治、平安建設聯創(chuàng)、服務管理聯抓。2013年8月底前，轄區(qū)內100%的村（社區(qū)）完成社會管理服務中心建設任務。

五、強化組織領導

1、強化組織推進。全面實施網格化管理、視頻監(jiān)控全覆蓋和社會管理服務中心建設“三大工程”是加強和創(chuàng)新社會管理的重要舉措，是“六位一體”立體化全覆蓋的重要內容，是夯實基層社會穩(wěn)定根基的重要途徑，是固本強基維穩(wěn)工程的深化提高，也是當前和今后一段時期全鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新的三項重點工作。各村（居）要堅持重心下移、力量下沉，統(tǒng)籌協(xié)調、精心組織，確保“三大工程”扎實有效推進。

2、強化資源整合。各村（居）要按照“黨政領導、綜治牽頭，部門共建、各負其責”的要求，密切配合，協(xié)調聯動，形成齊抓共管工作合力。要充分利用和整合現有資源，將網格化管理、視頻監(jiān)控全覆蓋和社會管理服務中心建設有機結合，實現資源共享、場所共用、人員集成，避免重復投資、浪費資源。要加強制度化、標準化和規(guī)范化建設，統(tǒng)一標識、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用，將其打造成為社會管理創(chuàng)新的品牌工程、民心工程。

3、強化抓點帶面。要堅持因地制宜、分類指導的原則，分區(qū)域、分層次、分類型研究制定相應的工作要求和推進措施。各級各部門要分類篩選確定一批示范點，進行重點培育。要做好示范點的制度設計、流程規(guī)范、成果展示等工作，發(fā)揮其先行先試、典型引路的作用，不斷積累創(chuàng)造經驗。要按照“典型引領、批次推進、全面覆蓋”的步驟要求，積極穩(wěn)妥推進“三大工程”落實。

4、強化督導考核。鎮(zhèn)里將“三大工程”建設納入社會管理綜合治理工作考核體系，成立督導考核組，采取集中檢查、專項督查等形式，對工作推進情況實行周調度、月通報，半年一觀摩評比,對完成目標任務的給予表彰獎勵，對達不到要求的在全鎮(zhèn)通報批評，取消年度評先樹優(yōu)資格。

第二篇：社會管理創(chuàng)新實施意見

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推進社會管理創(chuàng)新，提升社會服務管理水平，根據（竹委政法【28】號文件要求，結合我辦實際，特制定本方案。

一、指導思想、工作目標和時間步驟

1、指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的總要求，緊緊圍繞區(qū)委“高點定位再提升”的總基調，以實施社會建設“五項工程”為載體，不斷探索和創(chuàng)新社會管理的理念、機制和方法、手段，全面提升社會管理服務水平，為街道經濟文化建設實現新提升營造良好的社會環(huán)境。

2、工作目標。社會管理控制能力明顯增強；社會管理服務水平明顯提高；社會治安穩(wěn)定形勢明顯好轉；經濟社會發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化；人民群眾安全感和滿意率明顯上升。

二、目標要求

1、創(chuàng)建學習型機關。以提高機關干部綜合素質和執(zhí)行能力為目標，針對目前存在的思想境界不高，疏于學習，知識儲備不足，對新情況、新問題研究不夠，對新事物接受慢、習慣用慣性思維考慮問題，推進科學發(fā)展的能力不強等問題，開展創(chuàng)建學習型機關活動。由機關黨支部牽頭，結合老齡工作本職業(yè)務特點，制訂具體的學習計劃。以“全員學習、終身學習”的理念，以學以致用的良好機制和氛圍，以創(chuàng)新的學習形式和方法，使學習成為機關干部的一種工作和生活方式。

2、創(chuàng)建創(chuàng)新型機關。以增強機關干部改革意識和創(chuàng)新精神為目標，針對部分干部思想僵化、墨守成規(guī)，安于現狀、小成即滿，缺乏爭創(chuàng)一流的內在動力和求穩(wěn)怕亂、不敢大膽創(chuàng)新等問題，開展創(chuàng)建創(chuàng)新型機關活動。要以積極進取的精神狀態(tài)，創(chuàng)新工作思路、工作方法、體制機制和管理服務方式，創(chuàng)造性地開展工作，推動各項工作爭先進位、爭創(chuàng)一流。結合創(chuàng)新工作，目前將圍繞著全市人口老齡化戰(zhàn)略研究，通過調研，摸清底子，理清思路，提出建議，為市委、市政府解決老齡化問題決策提供科學依據。

3、創(chuàng)建效能型機關。以提高機關工作效能為目標，針對部分干部工作標準不高、責任意識不強、辦事效率低下等問題，開展創(chuàng)建效能型機關活動。要牢固樹立效率第一、發(fā)展第一和責任重于泰山的理念，強化觀念、合作意識，在高效落實辦黨組的決策部署上下功夫，在想干事、會干事、快干事、干成事上作文章，形成工作協(xié)調、運轉高效、執(zhí)行有力的工作局面。繼續(xù)抓好老齡工作百分制考核工作，加強基層建設。

4、創(chuàng)建服務型機關。以增強機關干部公仆意識為目標，針對部分干部宗旨觀念、群眾意識、發(fā)展意識、服務意識不強等問題，開展創(chuàng)建服務型機關活動。緊緊圍繞“一切為了老年人”的老齡工作宗旨，為方便老年人辦證，在政務中心窗口和市老齡辦辦公室都可以隨到隨辦，方便老年人辦證。

5、創(chuàng)建廉潔型機關。以講黨性、重品行、作表率為目標，針對少數干部黨性不強、覺悟不高、紀律不嚴等問題，開展創(chuàng)建廉潔型機關活動。切實加強機關黨的建設、干部隊伍建設，引導機關干部筑牢反腐倡廉的思想防線，提倡廉政勤政的工作態(tài)度，培養(yǎng)健康向上的生活情趣，保持積極高尚的精神追求，講正氣、講奉獻，真抓實干，奮發(fā)有為，以良好的修養(yǎng)、清廉的政風和務實的作風，樹立機關黨員干部的良好形象。

三、活動范圍和方法步驟

參加活動的范圍：老齡辦機關全體人員。

按照總體部署，整個活動堅持把學習提高貫徹始終，把邊查邊改貫徹始終，把改革創(chuàng)新貫徹始終，把爭先創(chuàng)優(yōu)貫徹始終，分四個步驟組織實施。

（一）健全組織，動員發(fā)動

1、成立組織。成立辦“解放思想改革創(chuàng)新在行動”活動領導小組，制定實施方案。

2、召開動員大會。召開動員大會，進行部署安排，確保機關黨員干部迅速把思想統(tǒng)一到市委和辦黨組的要求上來，積極參與到活動中來。

3、加強宣傳。辦活動領導小組要充分利用宣傳欄、老齡網站等進行不間斷地宣傳，營造濃厚氛圍。整個活動期間，要向市各類媒體積極報送典型事例和新聞稿件，真正形成轉變作風，爭先進位的氛圍，使活動成為大家關心、關注的亮點。

（二）對照標準，學習整改。

1、組織學習。認真組織機關黨員干部，重點學習黨中央關于解放思想、改革創(chuàng)新、轉變作風的重要論述，市委領導在動員大會上的講話，中央和省市經濟工作會議精神，外地在解放思想、轉變作風、推進經濟社會又好又快發(fā)展方面的好經驗好做法。

2、對照標準，查找問題。根據市直機關具體標準和考評細則，在聯系實際，深入學習調研的基礎上，通過多種形式，認真查擺問題和不足，有針對性地抓好整改落實。重點在以下方面查找問題：①思想境界方面。查找有無思想境界不高，滿足于現狀、不思進取、小成即滿、甘居中游；對上級的文件精神學習不夠、理解不深；求真務實的思想樹的不牢，說的多做的少、工作部署多、抓落實少；工作標準不高，得過且過，爭先進位意識不夠強；公仆意識不強，忘記了自己是一名機關黨員干部，思想落后于群眾，落后于形勢等方面問題。②改革創(chuàng)新方面。查找有無思想保守、墨守陳規(guī)、改革創(chuàng)新意識不強、畏難發(fā)愁、怨天尤人，辦事憑經驗、決策拍腦袋、習慣于用慣性思維思考問題；工作無創(chuàng)新、無思路，找不到辦法，創(chuàng)不出經驗，抓不出典型，平推平擁；怕字當頭，瞻前顧后，怕得罪人，明知是錯誤的東西，不敢批評，好人主義，無原則的一團和氣；工作辦法少，路子不寬，抓不住關鍵，工作無生氣、無特色等方面的問題。③工作效能方面。查找有無辦事效率低、落實力度不夠、抓而不實，有任務無措施、有布置無檢查；工作討價還價，用客觀條件掩飾自己的主觀不努力；習慣于當裁判員評頭論足，不愿當運動員真抓實干；對群眾反映強烈的熱點難點問題，議而不決，決而不行，嚴重的影響了黨委、政府和工作部門的形象等方面的問題。④服務意識方面。查找有無門難進、臉難看、事難辦、打官腔、擺官架；辦事拖拉、推諉扯皮，不是積極地想群眾所想、辦群眾所需、解群眾所困，本來應按政策立即辦、馬上辦的事，找種種借口拖著不辦，造成工作被動；公仆意識不強，無大局意識，熱衷于利益?zhèn)€人化、權力部門化等方面的問題。⑤廉潔自律方面。查找有無執(zhí)行紀律不嚴，上班晚來早走，上班時間上網聊天；言行不規(guī)、舉止不端、著裝不整；自身要求不嚴，對明令禁止的問題搞變通，不給好處不辦事、給了好處亂辦事等方面的問題。查找問題的形式，一是征求意見。發(fā)放《征求意見表》，廣泛征求上下級機關的意見，廣泛征求服務對象的意見。二是按專題、分層次召開各種形式座談會、研討會，查找問題，剖析根源。三是以 “老齡辦機關與基層（村、社區(qū)）結對服務”活動為載體，結合本職工作，深入基層，調查研究，找準問題癥結。四是每個黨員干部特別是領導干部要認真查擺問題和不足，深入分析原因，總結經驗教訓。

3、認真整改，公開承諾。要組織機關黨員干部寫出查找的問題、整改的措施、努力的目標，并組織人人發(fā)言交流。在此基礎上，完善工作目標，制定工作措施。要將職責、承諾、工作目標在辦機關顯要位置公開，接受社會監(jiān)督。

（三）加強督導，推樹典型，健全完善長效機制

1、注重督導。辦活動領導小組辦公室，將對活動過程進行調度，及時掌握活動開展情況，提出加強和改進的意見，確保務求實效。

2、明察暗訪。重點對以下情況進行明察暗訪：①工作紀律情況；②中午戒酒情況；③服務情況；④工作作風、工作效率等方面的情況。

3、建章立制。根據市直機關工委制定機關標準細則，進一步完善制度，建立長效機制，使各項活動轉為正常工作。

（四）檢查考核，總結經驗

每個干部職工都要對查找問題、提升思想境界、提高工作標準、轉變工作作風等方面取得的成效，進行全面系統(tǒng)的總結，明確努力方向，形成書面材料，召開總結大會。集中活動結束后，將此項工作作為機關建設的一項常規(guī)性工作，持續(xù)不斷地開展下去，根據實際情況及時調整完善創(chuàng)建內容，使辦機關建設不斷實現新跨越。

四、組織領導和保障措施

1、加強組織領導。為確保辦機關“解放思想改革創(chuàng)新在行動”活動的順利進行，成立辦機關“解放思想改革創(chuàng)新在行動”活動領導小組。

2、強化督導，嚴格檢查。辦領導要按照分工對活動開展情況進行指導。領導小組辦公室要搞好整個活動的組織、調度和指導，強化督促檢查，抓好典型宣傳，及時掌握各階段活動的進展情況，提出加強和改進的意見，認真抓好活動成果的驗收，確保質量，務求實效。

3、注重結合，統(tǒng)籌兼顧。要注重把“解放思想改革創(chuàng)新在行動”活動與強市名城工作結合起來，與鞏固擴大學習實踐科學發(fā)展觀活動成果結合起來，與爭做“泰山先鋒”、創(chuàng)建文明機關結合起來。要按照市委要求，集中時間和精力，扎實搞好活動開展。要處理好開展活動和做好各項工作的關系，切實做到兩不誤、兩促進。要把“解放思想改革創(chuàng)新在行動”活動煥發(fā)出來的熱情，推動當前各項老齡工作的開展，使整個活動真正成為解放思想、改革創(chuàng)新、加快發(fā)展的過程。

第三篇：社會管理創(chuàng)新工作實施意見

市總工會社會管理創(chuàng)新工作實施意見

為推動社會管理創(chuàng)新工作順利開展，充分發(fā)揮工會職能作用，結合工會工作實際，制定如下實施意見

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照市委十屆十一次全會的部署，充分發(fā)揮工會組織職工、服務職工、引導職工的優(yōu)勢，堅持以人為本，服務職工，創(chuàng)新社會服務管理理念，著力加強基層基礎建設，切實提高創(chuàng)新社會管理能力，保障全市工會工作創(chuàng)新發(fā)展；著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題以及涉及職工群眾切實利益的實際問題；著力健全長效工作機制，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，加大改革創(chuàng)新力度。

二、目標任務

在市委、市政府和上級工會的正確領導下，充分調動廣大職工群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，大力弘揚勞模精神和工人階級偉大品格，圍繞“兩個普遍”工作重點，完善工作機制，創(chuàng)新工作體制，強化工作措施，通過深入推進社會管理創(chuàng)新，實現“三個創(chuàng)新發(fā)展”的目標：以“黨建帶動工建，工建服務黨建”機制為抓手，大力推進工會組織建設工作創(chuàng)新發(fā)展；以依法推動企業(yè)開展工資集體協(xié)商為主線，大力推進維護職工權益機制創(chuàng)新發(fā)展；以服務職工的關愛工程為重點，大力推進工會人文關懷工作創(chuàng)新發(fā)展。

三、主要內容

（一）大力推進工會組織建設工作創(chuàng)新發(fā)展

1、堅持黨建帶工建，推動企業(yè)依法建立工會。要以“黨建帶動工建，工建服務黨建”機制為抓手，在進一步推進統(tǒng)籌黨工青婦基層組織“五好”示范點建設的同時，積極開展“廣普查、深組建、全覆蓋”集中行動。要深入調查，摸清底數，及時發(fā)現組建工作的盲點和空白點，做到對未建會企業(yè)數量清、所處區(qū)位清、未建會原因清、推進建會工作情況清，有的放矢地加大組建工作力度，最大限度地把包括農民工在內的廣大職工組織到工會中來，努力完成江門市總下達的組建任務。

2、積極開展創(chuàng)建“十有兩滿意”非公企業(yè)工會活動，增強基層工會活力。要按照江門市總工會的要求，在深化黨工青婦基層組織建設的基礎上，在非公企業(yè)工會中，開展“十有兩滿意”活動，即按照“有班子、有牌子、有印章、有制度、有計劃、有活動、有檔案、有經費、有辦公場所和活動陣地、有職工書屋”和“職工滿意、投資者滿意”標準，創(chuàng)建培育一批組織健全、維權到位、工作活躍、作用明顯、職工信賴、企業(yè)黨政滿意的職工之家。以此為契機，通過創(chuàng)建活動以點帶面，發(fā)揮典型示范作用，推進不同類型工會組織的規(guī)范化建設，提升工會規(guī)范化建設水平，進一步增強基層工會活力。

3、積極發(fā)揮工會組織作用。注重創(chuàng)新管理制度、工作制度和活動載體，在工會組織中積極開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“職工之家”等活動，發(fā)揮工會組織在思想政治上的導向作用，生產經營上的模范作用，依法

經營上的促進作用，聯系職工上的橋梁作用

（二）大力推進維護職工權益機制創(chuàng)新發(fā)展

當前企業(yè)工會發(fā)揮作用的著力點，就是依法普遍開展工資集體協(xié)商。加大對工會干部和職工協(xié)商代表的培訓力度，提高其協(xié)商能力，進一步健全集體協(xié)商指導員隊伍，根據各類企業(yè)不同特點進行分類指導，有針對性地確定協(xié)商方式和協(xié)商重點，加強對職工簽定勞動合同的指導，推動基層工資集體合同簽訂，力爭年底前實現已建工會企業(yè)工資集體協(xié)商制度覆蓋率達60%。廣泛宣傳《勞動合同法》，按照國家人社部、全國總工會、全國企聯三方聯合實施的集體合同制度“彩虹計劃”要求，加強與有關部門的密切配合，建立健全集體合同備案制度，加強對實施集體合同制度的指導、監(jiān)督和檢查。

（三）大力推進工會人文關懷工作創(chuàng)新發(fā)展

1、保障職工民主權利。注重民主管理制度建立形式、運行方式等方面創(chuàng)新，進一步完善以職代會為基本形式的廠務公開制度，擴大廠務公開覆蓋面，切實保障和落實職工的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權等民主權利。

2、推進職工精神文化建設。深入開展“創(chuàng)建學習型組織，爭做知識型職工”活動，進一步推進職工書屋建設，定期組織開展職工喜聞樂見、豐富多彩的業(yè)余活動，不斷滿足職工日益增長的精神文化需求。注重加強對職工特別是新生代農民工的心理疏導，加大對他們心理健康的關注和投入，積極推動 “心理援助活動”的開展，提高職工自我管理，自我調適能力，確保職工身心健康，促進全面發(fā)展。

3、提升職工技能水平。健全職工培訓網絡體系，注重創(chuàng)新職業(yè)技能社會化培訓制度，進一步加大資金投入，保障高技能人才培養(yǎng)。引導工會組織積極組織開展以創(chuàng)建“工人先鋒號”活動為主要載體的勞動競賽，廣泛組織以崗位練兵、技術革新、技術比武、合理化建議等活動為主要內容的群眾性經濟技術創(chuàng)新活動，著力提高廣大職工技能水平，不斷拓展職工發(fā)展空間。

4、著眼民生改善新任務，做好工會維權幫扶工作。加強市總幫扶中心、鎮(zhèn)級幫扶站的建設，改進幫扶服務，增強幫扶中心活力和吸引力，使幫扶形式更加生動、幫扶內容更加豐富。努力拓寬幫扶資金籌措渠道，不斷壯大幫扶基金實力，實現困難幫扶工作可持續(xù)發(fā)展。建立和完善困難職工檔案管理和聯網工作，積極開展困難職工基本情況調查工作，為工會實施及時、有效幫扶奠定基礎。要深入開展“金秋助學”活動，做到應助盡助，全面覆蓋；繼續(xù)實施“送溫暖”、“關愛勞模”等民生工程，繼續(xù)大力推行職工互助保障計劃和女職工安康互助保障計劃，做大做強工會幫扶品牌，切實為職工辦好事，解難事。

第四篇：XX國土資源局社會管理創(chuàng)新(綜治長安)實施意見

XX局關于社會管理創(chuàng)新（綜治長安）建設的實施意見

為深入推進國土系統(tǒng)社會管理創(chuàng)新，嚴格落實綜治長安建設各項措施，實現綜治工作基礎更實、社會服務管理更優(yōu)、長安建設機制更強目標，根據中央、省、市要求和縣委、縣政府《關于印發(fā)XX縣深入推進社會管理創(chuàng)新工作實施意見的通知》（XXX?2011?2號）文件精神，結合國土資源管理工作實際，特制定本實施意見。

一、加強領導，創(chuàng)新理念，全面夯實綜治工作基礎 社會管理創(chuàng)新是提升執(zhí)政能力及科學發(fā)展水平的全局性、基礎性工程,要牢固樹立“發(fā)展是生產力、社會管理也是生產力”，“發(fā)展是政績、社會管理也是政績”的理念，切實做到社會管理與經濟建設并重，著力推動社會管理從短期應急向長效治本、從單一分散向系統(tǒng)推進轉變。國土資源管理工作事關經濟社會發(fā)展全局，涉及方方面面和千家萬戶，壓力大，矛盾多，要深入調研，潛心研究新情況、新問題，不斷提升對社會管理創(chuàng)新的規(guī)律性認識與把握水平，加強整體性、前瞻性、長遠性謀劃，有效統(tǒng)籌保護資源和保障發(fā)展、嚴格監(jiān)管和高效服務的關系。加強社會管理創(chuàng)新工作的組織領導，把做好國土資源系統(tǒng)的社會管理創(chuàng)新（綜治長安建設）工作作為國土重點工作之一抓實抓好。嚴格落實社會管理創(chuàng)新（綜治長安建設）領導責任制，按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，層層簽訂責任狀，并將社會管理創(chuàng)新（綜治長 安建設）作為“共性交辦工作”列入國土資源目標績效考核責任書，分值為20分，對因領導不力、責任不落實或瀆職失職引發(fā)影響穩(wěn)定重大問題的，堅決實行責任倒查和一票否決，嚴肅追究有關責任人的責任。局社會管理創(chuàng)新領導小組辦公室要加強分類指導，幫助解決工作中遇到的新情況、新問題，及時培植典型，總結推廣創(chuàng)新的經驗做法。

二、多元治理，創(chuàng)新體制，全面提優(yōu)社會服務管理 以創(chuàng)先爭優(yōu)促進綜治長安建設，以效能建設推動社會管理創(chuàng)新，堅持強基固本、綜合治理。

一是健全維穩(wěn)考評機制。進一步嚴格實行社會治安綜合治理“一票否決”和綜治警示等領導干部維穩(wěn)問責制。健全完善德、能、勤、績、廉、法、安“七位一體”的干部考核體系，把部門負責人落實“第一責任”情況記入平安法治建設實績檔案,作為任用、獎懲的重要依據。以事關依法行政全局的體制機制創(chuàng)新為突破口，全面提高全系統(tǒng)依法行政的意識和能力，健全規(guī)范性文件制定程序，強化規(guī)范性文件備案審查，全面推進政務公開，依法化解社會矛盾糾紛。加強隊伍作風和廉政建設，努力塑造公正廉潔文明執(zhí)法形象。以縣“長安單位”創(chuàng)建和“社會管理創(chuàng)新獎”等評比表彰活動為抓手，進一步完善考評辦法、考評手段，形成長安建設新導向。

二是健全政務公開機制。努力把合法行政、程序正當、高效便民的基本要求落實到規(guī)劃修編、土地公開出讓、征地拆遷、執(zhí)法監(jiān)察、權屬糾紛調處等國土資源日常管理工作中。確定政務公開的內容、形式、程序和操作流程，及時更新門 戶網站的政務公開欄，及時受理咨詢、建議和投訴。

三是健全風險評估機制。健全縣、鎮(zhèn)、村三級國土大調解組織體系,實行“資源整合、分級預警、整體聯動”，嚴格落實矛盾糾紛排查“零報告”和責任查究制度,不斷形成化解矛盾糾紛的合力。充分評估土地征收、土地登記、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、土地整理、土地信訪等方面，可能出現的社會風險、矛盾糾紛及各類不穩(wěn)定因素，確保業(yè)務開展的合法性、合理性、可行性、安全性，評估率逐步達100%。

四是健全決策聽證機制。不斷完善重大事項調查研究和集體決策制度，重大政策專家咨詢制度、公示制度、公開征求意見制度，進一步健全民主決策程序。健全國土資源聽證制度，確保涉及民生利益的重大決策、重大項目等實行民主決策，有效暢通民意表達渠道，健全溝通協(xié)商制度。

五是健全輿論宣傳機制。制定和實施“六五”普法規(guī)劃，豐富和完善法律“六進”活動，進一步提高普法宣傳的針對性、實用性和互動性。強化國土服務社會職能, 深化“保姆式”服務舉措，積極推行黨員干部代理群眾事務等制度，及時掌握民情、了解民意、關注民生、解決問題，著力構建覆蓋全縣、及時有效、群眾滿意的服務平臺,促進形成齊抓共管、共建共享的局面。

三、落實責任，創(chuàng)新舉措，全面建強長安建設機制 按照“部門聯動、合力推進”的原則，層層分解，落實責任。建立健全社會管理創(chuàng)新工作推進、計劃管理、考核評價等制度，定期專項督查，強化分類指導，加大考核力度。把社會管理創(chuàng)新工作及其成效作為領導班子工作目標 和綜治目標管理考核的重要內容，作為局領導“述法述安”和綜治法治實績檔案的重要方面，推動各項工作措施的落實。深入開展平安科室、平安國土所、平安窗口等系列平安創(chuàng)建活動，實現平安創(chuàng)建總體達標率達100%。

一是加強社會矛盾糾紛源頭治理。進一步推行局領導接訪、部門干部赴村下訪等制度，充分發(fā)揮國土資源舉報電話“12336”、政府公共呼叫服務熱線“12345”的功能作用，暢通群眾訴求表達渠道，及時掌握民情、了解民意、關注民生、解決問題，和諧社會關系，推進社會矛盾糾紛源頭治理制度化、長效化。

二是加強系統(tǒng)內部安全保衛(wèi)工作。加大重點整治和群防群控力度，最大限度地減少刑事發(fā)案、治安、安全事故，不斷提高公眾安全感。堅持預防與整改相結合，深入排查整治存在問題。對排查出的問題，及時開展治理整頓，努力構筑人防、物防、技防、自防、心防“五防一體”的大防控格局。落實社會管理創(chuàng)新（綜治長安建設）工作經費，重點加大對物防、技防的經濟投入，進一步擴大技防體系覆蓋面，提高治安防范科技含量。健全組織，強化專業(yè)監(jiān)控、專職保安聯防等隊伍建設，提高識別發(fā)現、控制抓獲犯罪、安全防范宣傳能力，堅持巡邏及節(jié)假日值班日工作制度。扎實開展綜治大排查、大整治，健全滾動排查、動態(tài)分析、集中整治機制。加強安全監(jiān)管機制建設，深入開展安全隱患排查整治，確保隱患及時發(fā)現，長效整治。

三是加強掛鉤鎮(zhèn)村綜治創(chuàng)安共建。加強與掛鉤鎮(zhèn)白甸鎮(zhèn)周垛村聯系，定期走訪，督促指導社會管理創(chuàng)新（綜治長安 建設）工作，強化村（居）“131”工作體系建設,切實幫助基層提高平安建設工作水平。

第五篇：《區(qū)推進社會服務管理創(chuàng)新實施意見》的通知

社會管理創(chuàng)新講話(XX省社會管理創(chuàng)新專題會議上的講話)

各街道工委、地區(qū)工委（鄉(xiāng)黨委），各街道辦事處、地區(qū)辦事處（鄉(xiāng)政府），區(qū)委、區(qū)政府各部委辦局，各人民團體，各公司：

《區(qū)區(qū)推進社會服務管理創(chuàng)新實施意見》已經區(qū)委、區(qū)政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

區(qū)區(qū)推進社會服務管理創(chuàng)新實施意見

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推進區(qū)區(qū)社會服務管理創(chuàng)新，根據市市社會服務管理創(chuàng)新推進大會精神，結合區(qū)實際，特制定本實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞首都城市功能拓展區(qū)的定位和建設“新四區(qū)”的戰(zhàn)略目標，以爭創(chuàng)全國文明城區(qū)為契機，緊緊抓住全市社會服務管理創(chuàng)新綜合試點區(qū)的機遇，瞄準國際化城區(qū)建設標準，立足經濟社會協(xié)調發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，深入探索社會服務管理新模式、新機制和新舉措，全面提升區(qū)區(qū)社會服務管理水平，促進區(qū)經濟社會在更高層次上又好又快發(fā)展。

二、工作目標

以建立與“新四區(qū)”建設相適應的社會服務管理體系為目標，以解決當前區(qū)區(qū)社會服務管理的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題為突破口，以體制機制創(chuàng)新為動力，努力構建以規(guī)范和諧的社區(qū)管理體系為基礎、以數字化的社會服務管理體系為手段、以廣泛參與的社會動員體系為支撐、以統(tǒng)籌有力的綜治維穩(wěn)工作體系為保障、以全覆蓋的社會領域黨建工作體系為統(tǒng)領的社會服務管理“五大體系”，并在國際化社區(qū)建設、城市老舊小區(qū)管理、“兩類人員”矯正幫教、社會保障工作、非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作五個方面實現新突破，探索建立具有時代特征、首都特色、區(qū)特點的社會服務管理新格局。

三、工作內容

（一）構建五大體系

1.構建數字化社會服務管理體系

以網格為基礎，建立多平臺集成的數字化社會服務管理系統(tǒng)。對網格內人、地、事、物、組織等要素逐一建立和完善社區(qū)（村）級基礎數據庫和電子圖層（重點建立無遺漏的房屋管理數據庫、無遺漏的人口數據庫、無遺漏的社區(qū)單位信息數據庫）。在區(qū)、街（鄉(xiāng)）兩級對社區(qū)（村）基礎數據庫進行分類，按照人口狀況、市政管理、城市秩序、社會穩(wěn)定、治安秩序、為民服務、扶貧幫困等類別，建立上下對應的數據庫和電子圖層，實現城市治理中涉及的各種情況和問題量化統(tǒng)計、量化分析、量化評價。注重解決數據重復采集和重復利用中存在的問題，不斷完善數據的采集、匯總、分析和共享體系。

運用現代信息技術，建立功能集成的區(qū)、街（鄉(xiāng)）兩級社會服務管理中心，形成閉環(huán)式的社會服務管理決策指揮系統(tǒng)。按照“一個網絡、多個平臺、集成應用”的思路，在整合街（鄉(xiāng)）城市管理指揮中心、綜治維穩(wěn)中心功能的基礎上，擴展更多的管理平臺，建立區(qū)、街（鄉(xiāng)）兩級社會服務管理中心，負責全區(qū)和街（鄉(xiāng)）兩級社會服務管理的指揮調度、組織協(xié)調、監(jiān)督評價。以五個街道為試點，年底前逐步開始在街（鄉(xiāng)）推廣，并與區(qū)級改造后的平臺互聯互通。推進全區(qū)社會服務管理工作標準化建設，逐步做到咨詢受理標準化、問題和隱患處理標準化、事件處理流程標準化、責任主體管理標準化和考核評價標準化。實施對處理各類問題和隱患、完成各項任務的全方位、全過程監(jiān)測評價，逐步實現對每一個責任人、責任單位、主管領導的自動評價，并將結果及時提供給監(jiān)督部門和組織人事部門，促進“管事”和“管人”進一步結合，努力形成各級各司其職，條塊各盡其責、密切配合，上下口徑一致、問題及時反饋、高效推進工作的全區(qū)社會服務管理新局面。

強化基層基礎工作，建立完善的合作型運行支撐系統(tǒng)。明確網格內社會服務管理責任主體、責任人，明確專業(yè)、協(xié)管、志愿服務等力量配置標準。在社區(qū)、村、商務樓宇中設立信息員，發(fā)揮以社區(qū)樓門組長、村民小組長等為骨干的和諧促進員隊伍作用，形成基層全覆蓋的信息網格。對全部要素進行定期巡查、動態(tài)跟蹤，發(fā)現問題實時上報，由社會服務管理中心及時決策、處置。擴展96105社區(qū)服務網功能，納入區(qū)和街（鄉(xiāng)）社會服務管理指揮系統(tǒng)，實現單位數據庫與數字化為民服務的對接，整合區(qū)域內所有熱線電話，由96105統(tǒng)一受理，搭建政府、企業(yè)、市民三方互動平臺，逐步實現咨詢、服務、舉報投訴、社區(qū)服務及民生監(jiān)測等工作的系統(tǒng)化。推進區(qū)社會信用體系建設。

2.構建統(tǒng)籌有力的綜治維穩(wěn)工作體系

深入推進社會維穩(wěn)風險治理。將區(qū)區(qū)綜治維穩(wěn)工作體系納入數字化社會服務管理體系中。一是扎實推進以“一網兩庫三關”為核心內容的社會維穩(wěn)風險治理與科學管理體系建設，打造具有區(qū)特色的街（鄉(xiāng)）綜治維穩(wěn)中心，使其成為基層黨委政府維護穩(wěn)定工作的有力平臺。建立健全社會穩(wěn)定預警、網上輿情監(jiān)測、網絡輿情評論員等機制，加強對互聯網、手機等新興媒體的管理引導，解決制約維穩(wěn)工作的重點難點問題。二是推進網格化合成執(zhí)法工作模式，全面整合網格內的管控主體、管控對象、管控手段，嚴密責任單元管控措施，及時發(fā)現、快速處理、有效解決單元內的社會治安問題，實現社會治安管控由粗放型向集約型轉變。三是建立群防群治力量勤務化管理體系。按照科學集約的要求，動態(tài)調整群防群治力量的投量和投向，構建“黨委發(fā)動、公安組織、綜治督導”的組織發(fā)動模式，實現警民協(xié)同作戰(zhàn)、優(yōu)勢互補、整體防控；參照公安勤務指揮機制，研究制定群防群治力量防控等級投入方案；將群防群治力量組織發(fā)動工作納入勤務指揮范疇，建立“同步部署、同步上勤、同步調整”工作機制，提升群防群治力量防控效能；建立警情通報和勤務記錄制度，加強勤務檢查督導，確保群防群治力量發(fā)揮實效。

完善矛盾糾紛多元調解工作模式。夯實人民調解基層基礎，進一步完善覆蓋全區(qū)街（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）、樓門院組，遍及各行業(yè)、團體、企事業(yè)單位的基層矛盾多元調解網絡。一是在社區(qū)成立居民事務協(xié)調委員會，搭建第三方平臺，協(xié)調化解社區(qū)居民矛盾糾紛，支持社區(qū)（小區(qū)）建立居民調解站（民調室、矛盾化解站）。二是以政府購買公共服務的形式，在社區(qū)配備“百姓法律顧問”，提供法律咨詢服務，引導居民依法解決矛盾糾紛問題。三是發(fā)揮和諧促進員作用，按照每20—40戶設1名和諧促進員，鼓勵和支持其積極開展家庭糾紛、鄰里糾紛的日常調處化解和及時報告社情民意。四是健全人民調解、行政調解、司法調解有效銜接的工作機制，探索建立全程、全員、全面的立體司法調解格局。

加強重點地區(qū)動態(tài)排查整治和聯合執(zhí)法。定期評估治安形勢，對刑事治安案件發(fā)案趨勢和直接影響群眾安全感的可防性案件進行分析研判，建立對違法犯罪活動的常態(tài)預防打擊機制；定期排查確定高發(fā)案地區(qū)，實行地方黨委政府和公安機關雙向掛牌督戰(zhàn)，明確責任和整改時限，限期達標摘牌，抑制可防性案件發(fā)案勢頭；定期排查確定治安重點整治地區(qū)和整治工作重點，條塊結合、以塊為主，對轄區(qū)內各種違法行為和秩序類問題實施聯合執(zhí)法；組織相鄰街鄉(xiāng)在交界地區(qū)輪流交叉執(zhí)法，形成常態(tài)化的工作模式，解決區(qū)域邊界“執(zhí)法難”問題。

探索建立“城市新居民”服務站管理模式。深化流動人口和出租房屋“1258”工作體系建設，堅持“誰主管，誰負責”、“誰用工，誰負責”、“誰出租、誰負責”，完善“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”工作模式。及時發(fā)現掌握新增流動人口和出租房屋信息，切實做到“底數清、情況明”，全面提升對出租房屋和流動人口的管控能力。在流動人口集中地區(qū)建立“城市新居民”互助服務站，積極推進流動人口自我服務、自主管理新模式試點工作，推動京籍人口與非京籍人口的交流、融合，提升對非京籍人口的服務管理水平。

推進村莊社區(qū)化管理工作。參照城市社區(qū)管理模式，因地制宜，在有條件的村莊扎實推進村莊社區(qū)化管理工作，提升村莊社會服務管理水平，努力維護安全穩(wěn)定。將警務工作站、流動人口和出租房屋服務站、巡防工作站、民調室、監(jiān)控室等有效整合，建立融合“三站兩室”功能的村綜治工作中心，由民警和村干部共同開展工作。充實管理力量，配齊配強巡防隊及流動人口和出租房屋管理員隊伍。將生活在村莊的所有人員全部納入社會服務管理，按照公共管理有序化、治安防范自治化、出租房屋規(guī)范化、流動人口常住化的標準，建立健全公共服務體系。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)結合部地區(qū)中心警務站建設，按照分所、建站、增編的原則，創(chuàng)建以“戶籍派出所+中心警務站+社區(qū)警務室”為特征的警務管理模式，實現重點村落“村村設有警務站、村村提高見警率”，確保城鄉(xiāng)結合部地區(qū)刑事發(fā)案明顯下降，治安秩序明顯好轉。

3.構建規(guī)范和諧的社區(qū)管理體系

加強社區(qū)規(guī)范化建設。著眼提高社區(qū)運行效率，理順和規(guī)范社區(qū)各主體之間的關系，推動形成以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為基礎、以社區(qū)服務站為依托、以社區(qū)社會組織為補充、駐社區(qū)單位密切配合、社區(qū)居民廣泛參與的現代社區(qū)多元治理結構。切實改善社區(qū)公共服務設施，逐步實現全區(qū)各社區(qū)辦公和服務用房面積均達到350平方米以上標準，各街鄉(xiāng)逐步建立2000—3000平方米具有社區(qū)服務和文體活動功能的綜合服務中心。按照城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要求，根據“同方向、不同階段，同標準、不同重點”的原則，加大對農村社區(qū)基礎設施和公共服務設施投入力度，加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設一體化進程。

加強社區(qū)自治。在社區(qū)黨組織領導下，加強自治組織建設，充分發(fā)揮居委會在社區(qū)自治中的作用，引導業(yè)委會、樓委會和居民事務協(xié)調委員會等社區(qū)社會組織實現自我管理，健全和完善的居民自治網絡體系。加強制度建設，深化社區(qū)“三六九”工作規(guī)范，完善居民自治章程、居務公開、分片包戶等居民自治制度。加強民主建設，以社區(qū)歸屬感和社會責任感為導向，采取社區(qū)居委會直選、社區(qū)決策民投試點、居務管理的民主監(jiān)督等措施加強社區(qū)民主建設，讓居民享有充分的知情權、參與權和監(jiān)督權，使社區(qū)成為加強政治文明建設、推動群眾參與社會管理、培育人文精神、提升社區(qū)自治能力的重要陣地。社區(qū)居委會要努力搭建居民參與社區(qū)活動的平臺，注重組織居民開展公益服務和文體活動，不斷提高社區(qū)的凝聚力。

完善社區(qū)公共服務。以滿足社區(qū)居民生產生活需要為中心，健全以政務服務、便利服務和公益服務為主要內容的社區(qū)公共服務體系。深化“一刻鐘社區(qū)服務圈”建設，制定并試行《區(qū)區(qū)社區(qū)基本公共服務指導目錄》，按照“缺什么、補什么”的原則，堅持規(guī)范已有服務、補充缺失服務，做到60項基本公共服務、10項基本公益服務、15項基本便民服務項目對居民區(qū)的全覆蓋。著力推進社區(qū)信息化建設，通過社區(qū)網站、呼叫熱線等手段，為社區(qū)居民提供“一網式”、“一線式”綜合服務。

加強社區(qū)人才隊伍建設。以提高服務水平和能力為核心，實施社區(qū)工作者培訓計劃，加大對原有社區(qū)工作者的理論知識培訓和對新進大學生社區(qū)工作者實務能力的培訓。鼓勵社區(qū)工作者參加社會工作師資格考試，提高社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化、職業(yè)化水平。實施社區(qū)工作者國際交流計劃，積極創(chuàng)造條件，開展社區(qū)工作者國際交流，培養(yǎng)國際化的社區(qū)服務管理人才，提升社區(qū)服務管理的國際化水平。

4.構建廣泛參與的社會動員體系

健全社會動員網絡。在區(qū)級層面，充分發(fā)揮區(qū)社會建設工作領導小組的綜合協(xié)調職能，聚集各黨派、各系統(tǒng)、工青婦等資源，構建縱橫聯合的區(qū)級社會動員網絡。在街鄉(xiāng)層面，以社會建設協(xié)調委員會為平臺，吸納轄區(qū)機關、企事業(yè)單位代表和社會各界知名人士，以共同協(xié)商、處理地區(qū)社會建設重點難點問題為紐帶，構建地區(qū)性社會動員網絡。在社區(qū)（村）層面，以居委會和村委會為主導，以居民事務協(xié)調委員會為載體，以和諧促進員、樓門組長、村民小組負責人為主體，構建社區(qū)（村）社會動員網絡。

暢通社會動員渠道。建立街（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）和諧促進員協(xié)會組織，充分發(fā)揮民事糾紛調解員、政策法規(guī)宣傳員、社情民意信息員、為民辦事服務員、依法行政監(jiān)督員“五員”作用，織密基層網底。加強行業(yè)協(xié)會和行業(yè)協(xié)會聯合會建設，不斷提高行業(yè)協(xié)會在本行業(yè)的業(yè)務引領和資源凝聚能力。推廣“六小門店”自律協(xié)作組模式，將轄區(qū)個體商戶和小門小店有機整合起來，加強自我服務和自我管理，促進其在改善城市管理、維護社會穩(wěn)定、服務居民生活方面發(fā)揮積極作用。加強高校學生社團服務管理，深入開展主題教育，搭建高校學生社區(qū)交流協(xié)作共享平臺。建立健全與駐區(qū)國際社會組織和全國性行業(yè)協(xié)會的聯系機制，吸引和動員國際性和全國性社會組織廣泛參與區(qū)社會建設。

培育社會動員載體。積極培育“樞紐型”社會組織，提高其對社會組織的凝聚力、影響力和號召力，使之成為黨和政府與社會各界群眾廣泛聯系的橋梁和紐帶。堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的原則，大力培育公益性、服務性等各類社會組織，重點在全區(qū)培育若干個社會工作事務所，充分發(fā)揮其助人自助的作用。加強區(qū)、街（鄉(xiāng)）和社區(qū)（村）志愿者組織建設，搭建公益服務信息發(fā)布和需求對接平臺，激勵更多的人參與志愿服務，力爭2010年實現注冊志愿者人數達到全區(qū)常住人口的8%以上。進一步完善宣傳動員、招募選拔、培訓派遣、日常管理、注冊登記等環(huán)節(jié)的管理制度，確保志愿服務活動規(guī)范有序開展。鼓勵、引導企業(yè)積極參與轄區(qū)社會公益服務事業(yè)，履行企業(yè)的社會責任。

完善社會動員措施。加快推進政府購買社會組織公共服務的制度建設，制定規(guī)范性程序和評估指標體系，通過項目購買、項目補貼、項目獎勵等方式，將部分公共服務交由社會組織承接。建立社會聯合動員機制，通過聯合搞宣傳發(fā)動、聯合上服務項目、聯合辦文化活動等措施，團結和凝聚各類社會主體，促進社會融合。完善宣傳動員措施，整合各類傳媒資源，健全宣傳動員體系，充分運用現代傳播手段，發(fā)揮各類宣傳陣地的作用，強化對社會輿論的引導。

5.構建全覆蓋的社會領域黨建工作體系

構建區(qū)域化社會領域黨建工作格局。完善區(qū)非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作聯席會制度，健全區(qū)委組織部牽頭，區(qū)委社會工委、區(qū)委農工委區(qū)域統(tǒng)籌，非公經濟工委、商務中心區(qū)工委、電子城工委等相關工委分工協(xié)作、各有關部門密切配合的工作機制。按照上下聯動、各負其責、齊抓共管的原則，進一步形成以區(qū)委——街（鄉(xiāng)）黨工委、社會工作黨委——社區(qū)（村）黨組織——居（村）民黨支部為基本架構，以非公有制經濟組織和新社會組織黨組織為重要組成的區(qū)域化黨建工作格局，努力實現社會領域黨組織和黨的工作全覆蓋。

完善街（鄉(xiāng)）社會領域黨建工作體系。街鄉(xiāng)全部建立社會工作黨委，推行“1358”工作標準，規(guī)范社會工作黨委建設。完善以“三有一化”為工作目標，以街（鄉(xiāng)）黨工委為領導核心，以社區(qū)（村）黨組織為重要基礎，以社會工作黨委為工作平臺，以非公有制經濟組織和新社會組織為覆蓋重點，以黨建協(xié)調委員會為有效抓手的社會領域黨建工作新體系，增強街（鄉(xiāng)）黨工委在轄區(qū)的凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力。

創(chuàng)新社區(qū)（村）黨建工作機制。規(guī)范社區(qū)（村）黨組織、居（村）民黨支部建設，深入開展“三級聯創(chuàng)”活動，推行社區(qū)黨建考評機制，提升社區(qū)黨建工作的科學化、制度化和規(guī)范化水平。深化黨務公開和社區(qū)黨代表任期制試點工作，擴大黨內基層民主，以黨內民主推進社區(qū)基層民主。加快在以“六小門店”為重點的社區(qū)社會組織中建立黨組織的步伐，擴大黨組織和黨建工作覆蓋面，發(fā)揮社區(qū)黨組織在建設文明和諧社區(qū)中的引領作用。深化黨員責任崗，加強對各類典型、品牌的培育，將品牌轉化為服務群眾的長效機制。探索靈活、便捷、實用、有效的流動黨員服務管理機制。

深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。通過搭建“亮承諾，比貢獻，促和諧”、“凝聚黨旗下、文明區(qū)行”等活動載體，調動社會領域各級黨組織和廣大黨員參與“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的熱情，充分發(fā)揮黨員在群眾中的表率作用、黨組織在社會群體中的旗幟作用，形成黨組織創(chuàng)先進、黨員爭優(yōu)秀、群眾得實惠的良好局面。

（二）實現五大突破

1.堅持環(huán)境、服務雙軌推進，實現國際化社區(qū)建設新突破

圍繞世界城市試驗區(qū)建設，根據區(qū)域特點和發(fā)展需求，堅持試點先行，“環(huán)境+服務”雙軌推進，在外籍人工作或生活較多的地區(qū)，建設環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、中外居民和睦共處的國際化社區(qū)。

完善社區(qū)硬件設施。按照國際通行標準，以滿足中外居民共同需要為原則，建設完善社區(qū)硬件設施。規(guī)范社區(qū)和公共服務場所的雙語牌匾標識，完善文體活動等社區(qū)公共服務設施。依托社區(qū)服務中心、社區(qū)服務站等平臺，建立外籍人服務中心（站），完善社區(qū)對外服務功能。

打造國際化社區(qū)服務體系。以建立具有國際水準的公共服務體系為目標，圍繞生活、就業(yè)、消費、娛樂等方面，實現服務內容的多樣化和服務水平的國際化。在外籍人集中的區(qū)域，建立外籍人服務管理協(xié)管員隊伍和國際化的社區(qū)社會組織，以特色文化交流活動為手段，促進中外居民的融合，提升區(qū)域的國際化服務管理水平。

深化國際安全社區(qū)建設?？偨Y和推廣國際安全社區(qū)建設經驗，倡導“安全、健康、文化”的社區(qū)理念，以“人人都平等地享有健康及安全的權利”為出發(fā)點，以建立和促進安全生產、公共安全、校園安全、社區(qū)群眾安全的預防和持續(xù)改進為主要內容，積極開展國際安全社區(qū)創(chuàng)建工作，提高居民在安全及健康方面的生活質量。

建設優(yōu)美人居環(huán)境。加強城市規(guī)劃和管理，以開展垃圾減量、分類工作為契機，推進節(jié)能減排與資源再利用體系建設，建設綠色社區(qū)；以生態(tài)環(huán)境協(xié)調與融合為導向，綠化城市環(huán)境，美化城市空間；以人文環(huán)境建設為重點，注重公共環(huán)境與秩序以及文化生活方面的感受，加強公民教育，培養(yǎng)公共意識，規(guī)范公共行為。

2.推行物業(yè)化服務，實現城市老舊小區(qū)管理新突破

堅持“以人為本、因地制宜，政府引導、居民自治，強化管理、逐步推進”的原則，按照“有治安防范、有綠化保潔、有維護維修、有停車管理”的“四有”標準，推行物業(yè)管理進城市老舊小區(qū)，保安、技防進院落，加強居民樓院自治管理，加快市場化進程，逐步實現無物業(yè)管理小區(qū)向準物業(yè)管理小區(qū)過渡，最終實現城市老舊小區(qū)物業(yè)管理專業(yè)化、市場化。

建立管理工作體系。根據需求，在街道成立非營利性物業(yè)管理服務中心，作為街道對轄區(qū)無物業(yè)管理小區(qū)提供服務的保障機構，積極吸納轄區(qū)失業(yè)人員就業(yè)，為小區(qū)提供清掃保潔、綠化養(yǎng)護、停車管理等準物業(yè)服務。同時，可依照合同對外提供清掃保潔、園林綠化等物業(yè)服務。引導居民開展自治管理。積極宣傳推進物業(yè)化管理的政策、措施，鼓勵小區(qū)居民關心、支持、參與物業(yè)管理工作，為小區(qū)管理獻計獻策。引導居民選舉成立居民樓院管理委員會或管理小組，根據多數人的意愿，由居民自主決定購買專業(yè)物業(yè)管理服務或采取居民自行管理、聘請專職人員進行日常維護的準物業(yè)管理服務，也可由小區(qū)居民采取互助式的物業(yè)管理。

構建長效管理機制。采取整合小區(qū)內停車、便民設施等公共資源和適當收費等措施，多渠道籌集資金，解決小區(qū)管理費用問題。前期可以根據居民承受能力按戶適當收取費用。各個小區(qū)的物業(yè)管理或準物業(yè)管理要逐步做到自負盈虧、自主發(fā)展，實現良性運轉。認真研究老舊小區(qū)物業(yè)管理服務質量標準和評比獎勵制度，在一定范圍內每年進行評比表彰；引導老舊小區(qū)居民建立健全小區(qū)居民公約、公共事務決策機制以及財務公開、日常監(jiān)督、意見反饋等工作制度，逐步形成物業(yè)管理服務的長效機制。

3.創(chuàng)新教育管理新模式，實現矯正幫教工作新突破

深化“陽光中途之家”建設。完善政府主導、社會參與的運行機制，加大財政投入，進一步鞏固監(jiān)所內與監(jiān)所外、社區(qū)矯正與安置幫教的“兩個銜接”，實現刑罰執(zhí)行資源與社會服務資源，特殊人群管理模式與服務方式的“兩個整合”，切實落實預防和減少重新犯罪的“首要標準”，提高社區(qū)服刑、刑釋解教“兩類人員”回歸社會的能力。

探索以“人本理念”為核心的“教育+管理”矯正幫教工作模式。根據“兩類人員”不同特點和需求，完善集中教育與個別教育相結合的教育方式，強化嚴格管理和人性化關懷相結合的管理方法，解決“兩類人員”回歸社會的基本生存問題和基本需求，為順利融入社會奠定基礎。

提升專業(yè)服務能力。加強專業(yè)社會工作者和管教隊伍建設，配齊配強工作力量，保證業(yè)務工作有效開展。擴大與專業(yè)社會工作機構的合作，為“兩類人員”提供心理輔導、知識和技能培訓；更加廣泛地吸納國內外專家參與矯正工作，推動矯正幫教工作向規(guī)范化、專業(yè)化、科學化方向發(fā)展。

4.加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現社會保障工作新突破

建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度。推進養(yǎng)老保障制度城鄉(xiāng)一體化，研究制定與經濟發(fā)展水平相適應的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇調整機制，提高享受待遇水平，讓更多的人分享經濟社會發(fā)展成果；整合城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險制度和新型農村合作醫(yī)療制度，建立城鄉(xiāng)居民一體化的醫(yī)療保障制度；積極推進公費醫(yī)療制度改革，實現區(qū)屬公費醫(yī)療與職工基本醫(yī)療并軌；推進最低生活保障城鄉(xiāng)一體化，在應保盡保的基礎上實行動態(tài)化管理，加強低保政策與就業(yè)、救助、幫困等政策的銜接。

推進社會保障體系城鄉(xiāng)全覆蓋。按照“職工基本養(yǎng)老保險優(yōu)先、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險托底”的原則，積極擴大養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，實現應保盡保。充分發(fā)揮社會救助工作聯席會議的作用，加強部門、街鄉(xiāng)間的協(xié)調配合，深化“五個確?！?，實現對城鄉(xiāng)困難群體基本生活救助、教育救助、醫(yī)療救助、法律援助和社會互助的全覆蓋。深入落實“九養(yǎng)”政策，有計劃、有步驟完善養(yǎng)老助殘設施，采取專業(yè)化服務與志愿服務相結合，有償、低償、無償服務與政府補貼服務相結合的方式，逐步建立以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、服務機構為補充、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老助殘服務體系。

促進充分就業(yè)，以就業(yè)促保障。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)再就業(yè)工作機制和政策支撐體系，按照政府引導、市場調節(jié)、個人自主的原則，以解決困難群體就業(yè)為重點，以促進農村勞動力就業(yè)轉移為突破口，加大就業(yè)服務與支持力度，幫助有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的勞動者實現就業(yè)。結合功能區(qū)建設，開發(fā)商貿、物流、運輸、家政等領域就業(yè)崗位，以產業(yè)結構調整促進充分就業(yè)。加強勞務派遣組織建設，統(tǒng)籌街鄉(xiāng)公益性就業(yè)崗位向困難群體傾斜，鼓勵失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。大力推行職業(yè)培訓、就業(yè)助理、創(chuàng)業(yè)補貼等服務，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的陽光就業(yè)信息共享平臺。

5.推進商務樓宇服務站建設，實現非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作新突破

按照黨務、政務、社務“三位一體”的模式，在全區(qū)商務樓宇中建立和完善“商務樓宇服務站”，統(tǒng)一標識和服務模式，實現黨建、社會、工會、團建、婦女工作站“五站合一”，使黨的工作、政府相關職能工作和群團組織工作延伸到商務樓宇中。

發(fā)揮商務樓宇服務站的功能。一是開展黨務進樓宇工作。對樓宇黨員進行登記、管理，設置黨建體驗區(qū)、多功能活動區(qū)，積極開展黨員活動，將黨員黨性教育同企業(yè)員工培養(yǎng)和個人價值實現相結合，發(fā)揮黨組織對黨員和員工成長的政治引導作用。加強在企業(yè)中建立黨群組織和在企業(yè)中發(fā)展黨團員工作。二是開展政務進樓宇工作。設立政務辦理窗口，把與企業(yè)經營和發(fā)展相關的政府職能和公共服務前移至商務樓宇。通過為企業(yè)提供便捷的服務，支持企業(yè)發(fā)展，激發(fā)企業(yè)經營者、管理者和員工的政治熱情，增強社會責任感。三是開展社務進樓宇工作。加強商務樓宇內志愿者隊伍建設，培育建立各類社會組織和協(xié)會組織，發(fā)揮商務樓宇服務站網站的功能，以行業(yè)、需求或興趣愛好為紐帶，積極引導支持在商務樓宇中成立各類協(xié)會，開展各種文體活動、公益慈善服務等活動。通過豐富多彩的各種社務活動，凝聚人心，發(fā)揮黨組織的政治影響力，有效凝聚和團結樓宇企業(yè)員工。

加強商務樓宇服務站區(qū)域化建設和管理。街（鄉(xiāng)）黨工委要做好服務站人員、場地、經費的保障。配齊配強專兼結合的黨建工作者隊伍；通過各種方式整合資源，保障商務樓宇服務站的工作場所；采取黨委撥款、樓宇企業(yè)黨員黨費返還等措施，保障商務樓宇黨建工作和黨員活動的開展。

四、實施階段

（一）研究部署階段（2010年8月底以前）

學習研討市市相關會議和文件精神，征求社會管理領域專家學者的意見和建議，制定《區(qū)區(qū)推進社會服務管理創(chuàng)新實施意見》，明確需要重點突破的工作任務和階段性工作目標，結合區(qū)領導分工和各部門職責，制定折子工程，抓好任務分解。

（二）重點突破階段（2010年9月初開始）

召開全區(qū)社會服務管理創(chuàng)新推進大會，部署工作任務。各單位按照工作部署，研究、制定落實方案，明確責任分工、落實工作責任。在社會管理、社會服務、社會動員、社區(qū)建設和社會領域黨建等領域的探索創(chuàng)新取得初步成效，培育一批勇于創(chuàng)新的典型。

（三）總結提升階段（2010年11月至2011年2月）按照“構建五大體系、實現五大突破”的要求，分專題進行經驗總結提升，形成社會服務管理創(chuàng)新綜合試點的工作經驗。

（四）全面推廣階段（2011年3月開始）

在認真總結、提升前一階段各類典型工作經驗的基礎上，在全區(qū)全面推開，與創(chuàng)建全國文明城區(qū)、推進“新四區(qū)”建設工作同步推進。

五、保障機制

（一）加強領導，建立統(tǒng)籌協(xié)調機制

成立區(qū)區(qū)社會服務管理創(chuàng)新工作領導小組，采取“1+10+43”組織架構，領導小組下設社會服務管理、綜治維穩(wěn)、社區(qū)服務管理、社會動員、社會領域黨建等10個專項工作組和43個街鄉(xiāng)工作領導小組，統(tǒng)籌推進全區(qū)社會服務管理創(chuàng)新工作。在此基礎上建立科學、高效的綜合協(xié)調工作機制，各工作組按照責任分工，認真抓好各項工作落實。

（二）整合資源，建立服務保障機制

聘請社會建設及相關領域的知名專家、學者組成社會服務管理創(chuàng)新專家顧問組，為我區(qū)社會服務管理創(chuàng)新工作提供理論支持和實踐指導。設立區(qū)區(qū)社會服務管理創(chuàng)新專項資金，用于日常建設、管理、檢查和考核獎懲，涉及社會服務管理創(chuàng)新的各項工作，根據需要實行項目化經費投入和管理。

（三）強化監(jiān)督，建立考評獎懲機制

明確各主管領導、職能部門、街（鄉(xiāng)）的工作職責和任務分工。切實做好社會服務管理創(chuàng)新工作的過程監(jiān)督，對折子工程完成情況和階段性目標落實情況加強監(jiān)督考核，考核結果納入各級領導班子綜合考核評價體系。