第一篇：什么是城市網(wǎng)格化管理？

什么是城市網(wǎng)格化管理？

所謂網(wǎng)格，就是將城區(qū)行政性地劃分為一個(gè)個(gè)的“網(wǎng)格”，使這些網(wǎng)格成為政府管理基層社會(huì)的單元。

城市網(wǎng)格化管理就是將城市管理范圍劃分為若干責(zé)任網(wǎng)格，并將網(wǎng)格中的部件、事件數(shù)字化，譬如把一個(gè)井蓋、一個(gè)消防栓、一顆樹(shù)這些部件或者出現(xiàn)的亂設(shè)攤、跨門(mén)經(jīng)營(yíng)這樣的事件，在網(wǎng)格中標(biāo)上相應(yīng)的代碼（用代碼來(lái)進(jìn)行案件的識(shí)別、梳理、操作），同時(shí)指定派遣其相對(duì)應(yīng)的責(zé)任單位和責(zé)任人來(lái)進(jìn)行城市事件、部件等市容秩序的維護(hù)。網(wǎng)格化管理通過(guò)整合政府資源，運(yùn)用先進(jìn)數(shù)據(jù)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理的精確、高效、快捷和全覆蓋。

①責(zé)任網(wǎng)格——本區(qū)將網(wǎng)格化管理系統(tǒng)覆蓋地區(qū)細(xì)分為單元網(wǎng)格，再將若干單元網(wǎng)格組成工作責(zé)任網(wǎng)格。

②部件——城市部件是指城市市政管理公共區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)設(shè)施，包括：公共設(shè)施類、道路交通類、環(huán)衛(wèi)環(huán)保類、園林綠化類、以及其它設(shè)施等。

③事件——城市事件是指人為或自然因素導(dǎo)致城市市容環(huán)境和環(huán)境秩序受到影響或破壞，需要城市管理部門(mén)處理并使之恢復(fù)正常的事情和行為。

第二篇：城市網(wǎng)格化管理

城市網(wǎng)格化管理是一種革命和創(chuàng)新。

城市網(wǎng)格化依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺(tái)，將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)的主要優(yōu)勢(shì)是政府能夠主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理，加強(qiáng)政府對(duì)城市的管理能力和處理速度，將問(wèn)題解決在居民投訴之前。

首先，它將過(guò)去被動(dòng)應(yīng)對(duì)問(wèn)題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題；第二，它是管理手段數(shù)字化，這主要體現(xiàn)在管理對(duì)象、過(guò)程和評(píng)價(jià)的數(shù)字化上，保證管理的敏捷、精確和高效；第三，它是科學(xué)封閉的管理機(jī)制，不僅具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，而且發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結(jié)案四個(gè)步驟形成一個(gè)閉環(huán)，從而提升管理的能力和水平。

正是因?yàn)檫@些功能，可以將過(guò)去傳統(tǒng)、被動(dòng)、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉飕F(xiàn)代、主動(dòng)、定量和系統(tǒng)的管理，城市網(wǎng)格化管理，成為要走向數(shù)字化的北京不愿錯(cuò)過(guò)的嘗試。

管理概念

所謂網(wǎng)格，就是將城區(qū)行政性地劃分為一個(gè)個(gè)的“網(wǎng)格”，使這些網(wǎng)格成為政府管理基層社會(huì)的單元。

社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)，有一個(gè)很著名的“二、三、四”，即“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)模式”?！皟杉?jí)政府”的提法是確立區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)的主管政府地位，強(qiáng)調(diào)兩級(jí)政府，也就是強(qiáng)調(diào)區(qū)級(jí)政府在管理區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)的獨(dú)立地位，意味著具體的管理事務(wù)、管理權(quán)限，以及財(cái)政資源由市級(jí)政府向區(qū)級(jí)政府流動(dòng)?！叭?jí)管理”強(qiáng)調(diào)街道黨政機(jī)關(guān)在管理本地區(qū)事務(wù)的重要地位。雖然街道辦事處在法律上不具備一級(jí)政府的地位，但是強(qiáng)調(diào)街道機(jī)關(guān)的管理職能和地位，意味著街道承擔(dān)更加明確的協(xié)調(diào)和管理的職能，包括通過(guò)“會(huì)簽”權(quán)，提升街道政府引向行政管理在區(qū)內(nèi)派出機(jī)構(gòu)的影響能力?！八募?jí)網(wǎng)絡(luò)”強(qiáng)調(diào)居民區(qū)層次在社會(huì)管理中基礎(chǔ)性單位的地位，通過(guò)居民區(qū)各類組織，建立起維系社會(huì)管理和穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)體系?！岸?、三、四”模式的實(shí)質(zhì)體現(xiàn)了上海模式的精髓，即強(qiáng)調(diào)政府自上而下的行政調(diào)控，區(qū)、街道和居民區(qū)三個(gè)層次上的組織體系成為確保社會(huì)管理的組織架構(gòu)。在總的發(fā)展方向上，強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理的重心下移。[1]

在快速變化的城市社會(huì)面前，“二、三、四”模式，沿用了傳統(tǒng)的行政控制策略，即試圖用行政力量來(lái)整合和調(diào)控城市社會(huì)。隨著市場(chǎng)化變革越來(lái)越深化，這種行政主導(dǎo)和控制模式面臨越來(lái)越多的難題。這些問(wèn)題表現(xiàn)在一些最直觀的現(xiàn)象之上。例如，在“二、三、四”體制下，街道是三級(jí)管理中的重心，通過(guò)行政化整合的機(jī)制，對(duì)轄區(qū)進(jìn)行社會(huì)管理。這種行政強(qiáng)化的邏輯在理論上可以成立，但是實(shí)際運(yùn)作中卻存在一個(gè)問(wèn)題，就是街道所能夠掌握的治理資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。一方面，街道對(duì)各類條線部門(mén)缺乏有效的制約機(jī)制。雖然街道在名義上是這個(gè)層次的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上卻無(wú)法真正主導(dǎo)條線部門(mén)的行政行為。在工作評(píng)估方面，反而是區(qū)行政主管部門(mén)來(lái)考核街道。因此，很多具體工作的落實(shí)，難纏的事務(wù)最后都落到了街道身上。例如街道的綜合治理工作，由街道綜合治理辦公室承接，涉及多個(gè)上級(jí)部門(mén)。任何一個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)，都可以隨時(shí)向街道綜合治理辦公室安排工作任務(wù)。各種任務(wù)不斷下達(dá)，但是人員、經(jīng)費(fèi)和政策都沒(méi)有相應(yīng)配套。另外，街道行政部門(mén)沿用的行政化控制手段，無(wú)法將轄區(qū)內(nèi)社會(huì)力量和市場(chǎng)力量，例如各種社會(huì)組織、單位和企業(yè)的資源整合起來(lái)，為其所用。街道有事無(wú)權(quán)無(wú)資源，單打獨(dú)斗，不堪重負(fù)，影響了街道管理的實(shí)際績(jī)效。

由于街道負(fù)擔(dān)過(guò)重，資源匱乏，自然將相當(dāng)多的行政工作往下轉(zhuǎn)移到居委會(huì)的身上。居民區(qū)層次承擔(dān)過(guò)多的行政負(fù)擔(dān)，從反恐到計(jì)劃生育，從統(tǒng)戰(zhàn)到公共安全，一切事務(wù)進(jìn)社區(qū)。居委會(huì)和居民區(qū)黨支部的人員素質(zhì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作機(jī)制，都無(wú)法適應(yīng)來(lái)之上面千條線的工作。其次，居民區(qū)內(nèi)轄區(qū)事務(wù)相對(duì)單一，治理范圍受限，無(wú)法履行城市社會(huì)管理的重任。最后，由于居委會(huì)在法律上屬于群眾自治性組織，承擔(dān)如此多的行政職能，必然遭人詬病。居委會(huì)過(guò)多承擔(dān)國(guó)家控制的成本，又影響了居民對(duì)居委會(huì)的認(rèn)同感，甚至有的地方業(yè)主不歡迎居委會(huì)設(shè)在本社區(qū)。

“二、三、四”模式下的城市社會(huì)管理存在著很大的難題。街道一級(jí)行政資源有限，無(wú)法在街道的范圍內(nèi)實(shí)施有效的社會(huì)管理。而居民區(qū)層次上又過(guò)多地承接了上面流下來(lái)的行政職能，群眾自治組織地位的異化造成了居委會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)不良和認(rèn)同危機(jī)。在此情況下，社區(qū)管理的“網(wǎng)格”化試圖尋找一個(gè)街居之間的新單元。最為常見(jiàn)的作法就是在街道和居民區(qū)之間，人為地劃出若干個(gè)網(wǎng)格，在這些小單元中注入被條線分割的行政資源。另外，改革的設(shè)計(jì)者希望在管理網(wǎng)格中，通過(guò)各種手段，整合行政體制外的各種治理資源，例如單位、企業(yè)和個(gè)人的社會(huì)與市場(chǎng)的資源。在這一改革的邏輯中，網(wǎng)格中的行政體制內(nèi)資源得到合理整合（解

決條塊矛盾），體制外的社會(huì)與市場(chǎng)資源也得到有效利用，各種管理信息互通，這些都有助于解決目前街居管理體制面臨的問(wèn)題。當(dāng)然，邏輯上雖然如此，但是一旦付諸操作，就會(huì)碰到許許多多實(shí)際性的問(wèn)題。

北京介紹

東城區(qū)

東城區(qū)特色：萬(wàn)米單元網(wǎng)格

北京的城市網(wǎng)格化管理，最引人注目的當(dāng)然是東城區(qū)。自2004年北京市以東城區(qū)為試點(diǎn)創(chuàng)新網(wǎng)格化城市管理新模式以來(lái)，得到了國(guó)家各大部委的高度關(guān)注。

東城是北京的中心城區(qū)，中央機(jī)關(guān)云集，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的地區(qū)之一，也是比較成熟的建成區(qū)。大規(guī)模的大拆大建、開(kāi)發(fā)建設(shè)已經(jīng)結(jié)束，開(kāi)始進(jìn)入了長(zhǎng)期的設(shè)施管理維護(hù)階段。

正是根據(jù)自己的城區(qū)特點(diǎn)，東城區(qū)實(shí)施了萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理，運(yùn)用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想，以一萬(wàn)平方米為基本單位，將東城區(qū)所轄25.38平方公里劃分為1652個(gè)網(wǎng)格單元，由城市管理監(jiān)督員對(duì)所分管的萬(wàn)米單元實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控。北京市市政管理委員會(huì)科技處副處長(zhǎng)宋剛認(rèn)為，它的創(chuàng)新之處，有以下幾點(diǎn)。

1.城市管理監(jiān)督中心和城市管理指揮中心兩軸分立?；ハ嘀萍s，互相促進(jìn)。這樣的制度，有利于處理問(wèn)題的效率提高。

2.實(shí)現(xiàn)了更小單元的管理。萬(wàn)米網(wǎng)格，比社區(qū)更小，責(zé)任也就更明確。

3.實(shí)現(xiàn)了工作閉合的環(huán)節(jié)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題－收集問(wèn)題－問(wèn)題立案－問(wèn)題處理－問(wèn)題反饋－結(jié)案，形成一個(gè)完整的工作流程，而且，建立了一套科學(xué)完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。

4.啟用了移動(dòng)的技術(shù)手段?；跓o(wú)線網(wǎng)絡(luò)，以手機(jī)為原型，為城市管理監(jiān)督員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)信息進(jìn)行快速采集與傳送。

5.對(duì)井蓋、電線桿等城市設(shè)施實(shí)現(xiàn)了數(shù)字編碼，有利于城市部件管理。

但是東城區(qū)的模式是不是放之四海而皆準(zhǔn)呢？答案顯然不是。因此，海淀區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、石景山區(qū)等區(qū)縣的城市管理建設(shè)，必須要因地制宜，找出自己的特色來(lái)。

海淀區(qū)

海淀特色：三心合一 集中共享

朝陽(yáng)區(qū)面臨的問(wèn)題同樣適用于海淀區(qū)。而且，由于海淀區(qū)的信息化建設(shè)已經(jīng)有不錯(cuò)的底子，因此，不重復(fù)建設(shè)，集中、共享的愿望也就更加強(qiáng)烈。在這個(gè)基礎(chǔ)上，海淀區(qū)“三中心”工程將視頻指揮調(diào)度中心、城市管理監(jiān)督指揮中心、行政事務(wù)呼叫中心從空間位置上進(jìn)行合并，從應(yīng)用功能上進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一的綜合管理體系。實(shí)行三中心合一的方針是正確的，可以避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約大量的財(cái)力、人力和物力。

再有，由于海淀面積大，人口多，尤其是流動(dòng)人口多，海淀并不全部通過(guò)城管員來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)論證，海淀區(qū)決定采用視訊技術(shù)，視訊和城管員相結(jié)合，是一種有效的做法。

石景山區(qū)

石景山特色：管理通“地下”

石景山區(qū)早在2001年就對(duì)城市的地下管網(wǎng)進(jìn)行了普查并建設(shè)了地下管網(wǎng)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)給水、排水、排污、電力、電信、燃?xì)?、熱力等地下管網(wǎng)的數(shù)字化管理。如果要開(kāi)發(fā)一塊土地，通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)就可以清楚地了解到地下管網(wǎng)的鋪設(shè)現(xiàn)狀，同時(shí)還可了解到土地的規(guī)劃性質(zhì)、綠化情況以及人口密度等相關(guān)信息。

石景山區(qū)將地下網(wǎng)管建設(shè)與地面城市管理建設(shè)相結(jié)合，充分利用城市地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的工作成果，建立以人口、社會(huì)單位、環(huán)境和市政設(shè)施為主要內(nèi)容的社會(huì)管理與服務(wù)數(shù)據(jù)信息庫(kù)，提高對(duì)社會(huì)的動(dòng)態(tài)管理和控制能力，為社區(qū)、居民提供方便、快捷的服務(wù)。

朝陽(yáng)區(qū)

朝陽(yáng)區(qū)特色：社會(huì)化管理

對(duì)于朝陽(yáng)區(qū)來(lái)說(shuō)，既有成熟的建成區(qū)，又有大量的建設(shè)區(qū)?？芍^是有CBD，有使館區(qū)，有亞奧商圈，但也有廣闊的農(nóng)村地區(qū)。各地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況很不一樣。

因此，要把東城區(qū)的城市管理方法照搬到朝陽(yáng)區(qū)就會(huì)發(fā)生問(wèn)題。最簡(jiǎn)單的就是沒(méi)法雇那么多的城管員，依靠城管員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題處置問(wèn)題的力量缺乏。因此，朝陽(yáng)區(qū)的辦法是，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，提倡社會(huì)化管理。

首先，試點(diǎn)先行，分步推廣。將三環(huán)以內(nèi)城區(qū)、四環(huán)周邊城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)分三步納入網(wǎng)格化管理； 其次，以事件管理為重點(diǎn)，管理內(nèi)容從城市環(huán)境管理拓展到社會(huì)管理，納入對(duì)人、對(duì)單位的管理；第三，推進(jìn)城市管理社會(huì)化，調(diào)動(dòng)門(mén)前三包單位、保潔隊(duì)、綠化隊(duì)、物業(yè)公司等社會(huì)力量參與城市管理；第四，以96105作為統(tǒng)一呼叫平臺(tái)，信息化城市管理系統(tǒng)與政民互動(dòng)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接。(T121)

舟山模式

舟山市“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”信息管理平臺(tái)

2008年10月天闕科技受委托研發(fā)舟山市“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”信息管理平臺(tái)。

舟山市沿港西路83號(hào)有三座煙囪，晝夜使用劣質(zhì)燃料排煙，附近三百多戶居民怨聲載道，多次反映，并與工廠負(fù)責(zé)人發(fā)生過(guò)沖突。8月18號(hào)上午9點(diǎn)20分，居民王雅蓮向“舟山網(wǎng)格化管理系統(tǒng)”10639393短信號(hào)碼發(fā)短信反映了這個(gè)問(wèn)題，在10分鐘內(nèi)，經(jīng)過(guò)竹山社區(qū)、解放街道、定海區(qū)各級(jí)流轉(zhuǎn)后，交辦給海區(qū)環(huán)境保護(hù)局，上午9點(diǎn)34分，區(qū)環(huán)保局環(huán)境執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)處，下發(fā)了限期整改通知書(shū)，并在系統(tǒng)反饋中承諾對(duì)此事件進(jìn)行持續(xù)關(guān)注處理。

舟山市“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”系統(tǒng)平臺(tái)運(yùn)行3年，整合了近30個(gè)部門(mén)應(yīng)用，累計(jì)解決類似的問(wèn)題6萬(wàn)個(gè)。辦結(jié)率達(dá)到99%。記載事件20萬(wàn)篇，短信平臺(tái)將近一年時(shí)間發(fā)服務(wù)短信1800多萬(wàn)條次。

賀國(guó)強(qiáng)考察系統(tǒng)后指出：網(wǎng)格化管理系統(tǒng)整合社會(huì)管理和服務(wù)的資源，強(qiáng)化綜治維穩(wěn)機(jī)制，既是基層社會(huì)管理工作的創(chuàng)新，也是基層黨建的創(chuàng)新。

從系統(tǒng)建設(shè)的角度來(lái)講，第一是細(xì)分管理網(wǎng)格，使整個(gè)基層管理的結(jié)構(gòu)形成網(wǎng)狀化的結(jié)構(gòu)；其次是建立基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)，整合了社會(huì)管理的方方面面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括人、事、物、場(chǎng)所、機(jī)構(gòu)等；然后通過(guò)拓展信息錄入渠道，比如短信、電話、門(mén)戶、平安隊(duì)員上門(mén)走訪、其它治安、司法、信訪等數(shù)據(jù)接口，納入了基層民情，同時(shí)建立民情分析機(jī)制；整合社會(huì)管理相關(guān)部門(mén)資源，形成政務(wù)資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一為社會(huì)提供管理服務(wù)功能。同時(shí)建立考核評(píng)估體系，將整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)作納入規(guī)范的監(jiān)管體系。

從機(jī)制建設(shè)的角度來(lái)講，通過(guò)組建管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，整合各方面的服務(wù)資源；強(qiáng)化分片包干的責(zé)任，使管理服務(wù)落到實(shí)處；這種管理和服務(wù)體系通過(guò)全覆蓋、精細(xì)化、多元化的管理服務(wù)，形成黨政主導(dǎo)的、多方協(xié)同的管理服務(wù)體系。2009年，趙洪祝書(shū)記做了長(zhǎng)篇批示，要求全省推廣，并多次組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，至2010年底，浙江省已全面建立并完善了網(wǎng)格化管理服務(wù)體系。2010年底，系統(tǒng)獲得全國(guó)基層黨建創(chuàng)新最佳案例。

舟山市2009年的群眾安全感指數(shù)高達(dá)99%，位列浙江全省第一，2010年第一到第三季度的群眾信訪總量同比下降8.9%，“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”從信息化建設(shè)的角度促進(jìn)了社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。

第三篇：城市網(wǎng)格化管理原理

5.2城市網(wǎng)格化管理原理 5.2.1網(wǎng)格

網(wǎng)格（grid）的名稱源自電力網(wǎng)，它反映了人們希望像用電一樣方便地獲得和使用計(jì)算和信息資源。

網(wǎng)格技術(shù)代表了Internet 技術(shù)的最新發(fā)展，網(wǎng)格技術(shù)強(qiáng)調(diào)各種自主的資源廣泛的共享和協(xié)調(diào)，不僅包括計(jì)算機(jī)的各種資源，而且包括各種硬件設(shè)備甚至人，可以具有互操作性，并且這種共享是高度可控的。網(wǎng)格一詞由網(wǎng)格技術(shù)而來(lái)，網(wǎng)格技術(shù)是近年來(lái)國(guó)際上興起的一種重要信息技術(shù)，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境下的高性能資源共享和協(xié)同工作，消除信息孤島和資源孤島。網(wǎng)格的作用是將分散在網(wǎng)絡(luò)上的信息及信息存儲(chǔ)、處理能力以合理的方式“粘合”起來(lái)，形成有機(jī)的整體，以提供比任何單臺(tái)高性能計(jì)算機(jī)都強(qiáng)大得多的處理能力，實(shí)現(xiàn)信息的高度觸合和共享。

目前,國(guó)內(nèi)網(wǎng)格化管理的思想主要應(yīng)用于城市管理如城市警務(wù)工作、工商管理、市容環(huán)衛(wèi)、城市交通管理、城市供水等方面。

5.2.2網(wǎng)格化管理

（一）網(wǎng)格化管理的核心內(nèi)涵

城市管理網(wǎng)格化管理作為一種新興的現(xiàn)代化城市管理模式,由北京市東城區(qū)政府所首創(chuàng)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，城市管理網(wǎng)格化管理是借用網(wǎng)格概念的核心思想，對(duì)資源的整合以及協(xié)同利用，它基于城市應(yīng)急管理專網(wǎng)和城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，運(yùn)用“3S”（RS、16GIS、GPS）技術(shù)、地理編碼技術(shù)和移動(dòng)信息技術(shù)，以數(shù)字城市技術(shù)為城依托，將信息化技術(shù)、協(xié)同工作模式應(yīng)用到城市管理中，通過(guò)建設(shè)網(wǎng)格化城市管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、專業(yè)工作部門(mén)和網(wǎng)格監(jiān)督員四級(jí)聯(lián)動(dòng)的管理模式和信息資源共享系統(tǒng)。

（二）網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)

1）網(wǎng)格劃分的標(biāo)準(zhǔn)化。網(wǎng)格化管理系統(tǒng)構(gòu)建的第一步是必須劃分各網(wǎng)格單元,因此必須有一定的網(wǎng)格劃分標(biāo)準(zhǔn),使各網(wǎng)格單元的構(gòu)建和管理規(guī)范化,以便于網(wǎng)格化管理的實(shí)施。

2）網(wǎng)格之間聯(lián)系的信息化。網(wǎng)格之間聯(lián)系的暢通是保證網(wǎng)格化管理效率的基礎(chǔ)。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)水平的提高,組織各部門(mén)之間的信息傳遞變得越來(lái)越迅捷。但網(wǎng)格化管理中各網(wǎng)格單元間的信息交流除了日常的事務(wù)性交流之外,各單元的資源現(xiàn)狀和利用情況也必須隨時(shí)為整個(gè)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)所洞悉,這無(wú)疑對(duì)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)提出了更高的要求。

3）網(wǎng)格資源的協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制。網(wǎng)格化管理的最終目的是為了整合組織資源,提高組織管理效率,因此如何能夠動(dòng)態(tài)地調(diào)用各網(wǎng)格單元的資源是網(wǎng)格化管理成功的關(guān)鍵。網(wǎng)格化管理所關(guān)心的不僅僅是各網(wǎng)格單元間的信息交換,更重要的是對(duì)各網(wǎng)格單元資源的直接利用和控制。網(wǎng)格的資源首先是隸屬于各個(gè)網(wǎng)格單元的,因此各單元對(duì)其資源具有管理和控制權(quán)限;但另一方面這些資源也是屬于整個(gè)網(wǎng)格系統(tǒng)的,網(wǎng)格化管理系統(tǒng)對(duì)該資源也應(yīng)有相應(yīng)的控制和管理權(quán)限,但當(dāng)前的各種組織結(jié)構(gòu)形式缺乏對(duì)各部門(mén)資源的動(dòng)態(tài)控制和管理的功能,這正是網(wǎng)格化管理的優(yōu)越性所在。

4）網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的兼容性和開(kāi)放性。各網(wǎng)格單元的資源形式多樣,加上網(wǎng)格單元之間的相對(duì)獨(dú)立性,因此網(wǎng)格化管理系統(tǒng)應(yīng)對(duì)不同網(wǎng)格單元具有一定的兼容性。網(wǎng)格單元的規(guī)模有可能隨著組織整體規(guī)模的擴(kuò)大而擴(kuò)大,隨著網(wǎng)格規(guī)模的增加,網(wǎng)格化管理系統(tǒng)應(yīng)對(duì)新網(wǎng)格單元及其資源具有接納和消化的功能。

自于管理者的實(shí)踐,目前對(duì)網(wǎng)格化管理的論述還處于定性和概念討論的起步階段,深入的研究分析還很少。目前，國(guó)內(nèi)網(wǎng)格化管理的思想主要應(yīng)用于城市管理如城市警務(wù)工作、工商管理、市容環(huán)衛(wèi)、城市交通管理、城市供水等方面。

5.2.3國(guó)內(nèi)網(wǎng)格化管理主要案例分析

(一)“城市網(wǎng)格”的構(gòu)想和上海盧灣區(qū)網(wǎng)格社區(qū)四大組織體系

上海目前在推動(dòng)“城市網(wǎng)格”的構(gòu)想,把整個(gè)上?？醋饕粋€(gè)大的計(jì)算平臺(tái),通過(guò)網(wǎng)格技術(shù),推進(jìn)信息資源的整合、共享,建立跨部門(mén)的信息共享和利用機(jī)制。上海城市信息化的“根”在社區(qū)信息化,社區(qū)信息化在城市網(wǎng)格化管理中發(fā)揮著不可替代的作用。上海市社區(qū)管理與公共服務(wù)信息化工作中進(jìn)一步加快應(yīng)急管理推廣的《社區(qū)管理信息化應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》和《社區(qū)管理信息化應(yīng)用技術(shù)指南》于 2004 年發(fā)布，在更大程度上提高社區(qū)工作效率，方便社區(qū)群眾，民政、勞動(dòng)、社保等事項(xiàng)的平均辦結(jié)時(shí)間將縮短一半以上,信訪處理也由 15 天縮短至 5 天，出國(guó)保留黨籍等事項(xiàng)辦理時(shí)間更將縮短 5倍以上。

網(wǎng)格化改革的難題，就是如何構(gòu)建網(wǎng)格的組織框架。由于受到行政管理成本的約束，在網(wǎng)格層面上再加一級(jí)專門(mén)性的管理機(jī)構(gòu)是不可能的，因此在組織框架上，有一點(diǎn)是明確的：不能因?yàn)榫W(wǎng)格單元的出現(xiàn)而導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的膨脹。以上海市盧灣區(qū)的改革為例，設(shè)在街道和居民區(qū)之間的網(wǎng)格社區(qū)有四大組織體系，分別為：（1）社區(qū)黨委。由街道黨政副職兼任書(shū)記，街道機(jī)關(guān)、居民區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織代表?yè)?dān)任委員，并向社會(huì)招募 2 名～3 名專職黨務(wù)工作者。（2）社區(qū)事務(wù)理事會(huì)。理事在社區(qū)成員中產(chǎn)生，會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)通過(guò)選舉產(chǎn)生。在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)事務(wù)理事會(huì)對(duì)社區(qū)事務(wù)行使議事、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能。（3）社會(huì)工作事務(wù)所。聘請(qǐng)專職的社會(huì)工作者承擔(dān)社會(huì)服務(wù)和管理工作，將行政管理服務(wù)職能從居委會(huì)中剝離出來(lái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)的社會(huì)化、專業(yè)化和市場(chǎng)化。（4）社區(qū)團(tuán)體和中介組織。如五里橋街道的盧浦服務(wù)站和“城市愛(ài)心共助基金會(huì)”等。

（二）“網(wǎng)格化”城區(qū)管理

“網(wǎng)格化”城區(qū)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制是在巡警、城管大隊(duì)、街道環(huán)衛(wèi)署等部門(mén)開(kāi)展“網(wǎng)格化”管理模式基礎(chǔ)上形成的,各執(zhí)法、管理部門(mén)聯(lián)合互動(dòng)、齊抓共管的現(xiàn)代化市容環(huán)境管理新體系?！熬W(wǎng)格化”城區(qū)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制主要依據(jù)“各司其職、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、依法管理、規(guī)范運(yùn)作、快速反應(yīng)”的原則,將地區(qū)各網(wǎng)格內(nèi)的巡警、城管、環(huán)衛(wèi)、城管協(xié)管人員之間的聯(lián)系、協(xié)作、支持等內(nèi)容以制度的形式固定下來(lái)。巡察人員在網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)行日常巡察過(guò)程中,對(duì)涉及治安、交通、市容、衛(wèi)生等方面的問(wèn)題,皆有宣傳、教育、批評(píng)、幫助的義務(wù),對(duì)違法違章的現(xiàn)象負(fù)有舉報(bào)、舉證的責(zé)任。同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)各“網(wǎng)格”之間的橫向聯(lián)系,互通有無(wú),相互支援,達(dá)到信息資源、執(zhí)法力量共享的目的。

（三）“網(wǎng)格化”巡邏防控管理和北京東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理經(jīng)驗(yàn) 北京市公安局通過(guò)實(shí)施社會(huì)全面動(dòng)態(tài)防控網(wǎng)格管理系統(tǒng)對(duì)全市參與社會(huì)面巡邏防控的多層次、多警種的力量進(jìn)行統(tǒng)一的組織與整合,使全市形成一個(gè)由四個(gè)層次(市局、分縣局、派出所、社區(qū))、七種力量(專業(yè)巡警、派出所巡邏民警、交警、武警、聯(lián)防、保安、協(xié)管員)構(gòu)成的社會(huì)動(dòng)態(tài)巡控網(wǎng)絡(luò)體系,形成網(wǎng)格化巡邏防控模式；同時(shí)對(duì)全市參與社會(huì)面巡邏防控工作的各種力量進(jìn)行分時(shí)間、空間和綜合性統(tǒng)計(jì)分析,為有效打擊罪犯布下了天羅地網(wǎng)。北京市公安局根據(jù)時(shí)空控制的特點(diǎn)，建設(shè)一個(gè)將巡邏防控工作專業(yè)數(shù)據(jù)與全市地理信息數(shù)據(jù)有機(jī)融合的軟件應(yīng)用系統(tǒng)。該系統(tǒng)以 GIS 技術(shù)為基礎(chǔ),結(jié)合電子地圖對(duì)巡控網(wǎng)絡(luò)的各類構(gòu)成要素(包括巡區(qū)、巡邏段、巡邏車分布、堵卡點(diǎn)、崗?fù)?、必到點(diǎn)、重點(diǎn)目標(biāo)、交通樞紐、水電熱氣、重點(diǎn)、復(fù)雜場(chǎng)所、繁華街區(qū)等)進(jìn)行管理,同時(shí)對(duì)全市巡控網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成進(jìn)行時(shí)間、空間以及綜合性統(tǒng)計(jì)分析,有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)高發(fā)案地區(qū)、高發(fā)案時(shí)段的巡邏防控工作。

北京市東城區(qū)依托數(shù)字城市技術(shù)創(chuàng)建的萬(wàn)米單元網(wǎng)格化城市管理新模式，主要有“六個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)”：(1)萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法。實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督員和城市管理問(wèn)題的準(zhǔn)確定位，將原來(lái)的管理層面由區(qū)、街道、居委會(huì)三級(jí)責(zé)任人細(xì)化為四級(jí)責(zé)任人，縮小了單位個(gè)人的管理范圍，大大避免了管理的流動(dòng)性和盲目性，從根本上改變了游擊式和運(yùn)動(dòng)式的管理。(2)城市部件管理法。通過(guò)運(yùn)用地理編碼技術(shù)，將城市管理對(duì)象具體化和數(shù)字化，對(duì)城市部件進(jìn)行有序、精確的定位，使城市管理者對(duì)管理對(duì)象一清二楚，從而實(shí)現(xiàn)了由粗放管理到精細(xì)管理的轉(zhuǎn)變。(3)信息采集器—“城管通”，這是一種基于無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，以手機(jī)為原型，為便于城市管理監(jiān)督員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)信息進(jìn)行快速采集與傳送而研發(fā)的專用工具。利用 GPS 技術(shù)和手機(jī)定位技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理問(wèn)題的精確定位，還可以對(duì)城市管理監(jiān)督員的工作狀況進(jìn)行有效監(jiān)督。(4)創(chuàng)建具有兩個(gè)軸心的城市管理體制。通過(guò)整合政府的城市管理職能，形成兩個(gè)“軸心”。作為監(jiān)督軸，新成立了城市管理監(jiān)督中心。作為指揮軸，將區(qū)市政管理委員會(huì)更名為城市綜合管理委員會(huì)，有效解決城市管理中的“政府失靈”問(wèn)題，真正建立起城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理的制度化和規(guī)范化。(5)城市管理流程再造。解決原有流程缺乏監(jiān)督和回流的問(wèn)題，克服了速度緩慢的弊端，實(shí)現(xiàn)了管理組織的扁平化，極大地提高了城市的管理效率。(6)評(píng)價(jià)體系。新模式通過(guò)外評(píng)價(jià)和內(nèi)評(píng)價(jià)兩個(gè)方面建立了一套科學(xué)完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，這有利于對(duì)各部門(mén)的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行有效監(jiān)督與科學(xué)評(píng)價(jià)，最大限度地提高每個(gè)崗位、層面和系統(tǒng)的管理效率，全面優(yōu)化城市管理層次和提高管理水平。2006 年 7 月，國(guó)家建設(shè)部在北京東城區(qū)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣北京東城區(qū)的做法，下發(fā)了《關(guān)于推廣北京東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見(jiàn)》、《數(shù)字化城市管理模式試點(diǎn)實(shí)施方案》兩個(gè)文件，并確定第一批 10 個(gè)試點(diǎn)城市（城區(qū)），分別是：深圳市、成都市、杭州市、武漢市、揚(yáng)州市、煙臺(tái)市、北京市朝陽(yáng)區(qū)、上海市長(zhǎng)寧區(qū)和盧灣區(qū)、南京市鼓樓區(qū)。經(jīng)過(guò)第一批試點(diǎn)城市的建設(shè)、運(yùn)行和驗(yàn)收，“數(shù)字化城市管理”的效果突顯。目前，全國(guó)第二批試點(diǎn)城市正在調(diào)研的基礎(chǔ)上加快實(shí)施“數(shù)字化城市管理”模式。

（四）石家莊數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

石家莊是建設(shè)部第二批數(shù)字化試點(diǎn)城市，該市數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化城市管理系統(tǒng)主要包括一個(gè)中心、三個(gè)平臺(tái)、十個(gè)子系統(tǒng)。

一個(gè)中心主要是指數(shù)字城管指揮調(diào)度中心，是城市管理信息化的樞紐，各專業(yè)子系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)匯集中心。三個(gè)平臺(tái)分別是數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、呼叫平臺(tái)和城市管理 GIS 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)。數(shù)據(jù)交換平臺(tái)涵蓋城市管理范圍內(nèi)各行業(yè)(企業(yè))在日常工作中的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如城市供水、道路、橋梁、排水、夜景照明、環(huán)衛(wèi)等企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是部門(mén)與部門(mén)、上級(jí)與下級(jí)、職能管理與企業(yè)之間的信息共享基礎(chǔ)。呼叫平臺(tái)是城市數(shù)據(jù)化管理的主要紐帶，它將政府、企業(yè)和公眾有效聯(lián)系起來(lái)，是實(shí)現(xiàn)城市管理監(jiān)管、指揮、考評(píng)的重要手段，是提升城市管理服務(wù)水平、轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能、解決市民問(wèn)題的重要途徑。GIS（geographic information system，地理信息系統(tǒng)）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)采用目前較為先進(jìn) GIS 技術(shù)將城市基礎(chǔ)地理信息和基礎(chǔ)設(shè)施信息結(jié)合起來(lái)，形成數(shù)字化信息庫(kù)，向上層應(yīng)用用戶提供圖文并茂的信息數(shù)據(jù)查詢。十個(gè)子系統(tǒng)主要包括城市供水管理系統(tǒng)、道橋管理系統(tǒng)、排水管理系統(tǒng)、公交指揮調(diào)度系統(tǒng)、夜間照明管理系統(tǒng)、公共服務(wù)熱線系統(tǒng)、地理信息查詢服務(wù)系統(tǒng)、GPS車輛定位系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)等十個(gè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過(guò)無(wú)線數(shù)據(jù)采集、呼叫中心受理、大屏幕指揮、數(shù)據(jù)交換、協(xié)同工作、綜合評(píng)價(jià)等，將城管信息的采集、上報(bào)、處理、結(jié)案到綜合評(píng)價(jià)等工作機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)再造，使各區(qū)、各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)更加清晰、關(guān)系更加密切，政府行政效能和政府處置突發(fā)事件的能力大大提高。

第四篇：城市網(wǎng)格化管理初級(jí)教程

湖北省城市網(wǎng)格化管理初級(jí)教程

前 言

城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，是社會(huì)管理的重要范疇、行政管理的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是民心工程、民生工程。當(dāng)前，隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、外來(lái)人口的增多以及城市化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)、粗放型的城市管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)日益發(fā)展的城市管理的需要，直接影響了城市管理的效能。城市管理由粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)全天候監(jiān)控的網(wǎng)格化、精細(xì)化管理目標(biāo)，已經(jīng)成為城市管理的主要發(fā)展方向。

精細(xì)化管理是通過(guò)對(duì)城市管理目標(biāo)量化、管理標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、管理手段具體化、職責(zé)分工明晰化，降低行政成本，提高城市管理水平和質(zhì)量，促進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。它要求每一個(gè)步驟都要精心，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要精細(xì)，每一項(xiàng)工作都是精品，精心是態(tài)度，精細(xì)是過(guò)程，精品是成績(jī)。為了實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，近幾年來(lái)，武漢、襄樊、宜昌等大中城市城管執(zhí)法部門(mén)積極探索推行網(wǎng)格化管理，逐步總結(jié)出一套較為可行和完善的網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將此經(jīng)驗(yàn)予以歸納匯編，形成教程，下發(fā)試行。各地在試行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，或有更好的經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)向省廳城建處反映，以便及時(shí)更新和完善。

第一章 概 述

一、網(wǎng)格化管理模式的定義

城市網(wǎng)格化管理是城市管理方式的一種創(chuàng)新，目前主要有兩種模式。

模式一：數(shù)字化網(wǎng)格管理模式。該模式依托統(tǒng)一的城市管理數(shù)字化平臺(tái)，將管理轄區(qū)按一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成單元網(wǎng)格，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)單元格中部件和事件的巡查，建立監(jiān)督和處置相分離的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置城市管理問(wèn)題的一種模式。

模式二：非數(shù)字化網(wǎng)格管理模式。該模式是將基層執(zhí)法單位管轄范圍劃分成若干網(wǎng)格，根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)工作量大小，配備適量的執(zhí)法管理人員和裝備，由網(wǎng)格隊(duì)員全面行使各項(xiàng)行政執(zhí)法及管理職能的一種模式。

二、實(shí)施城市網(wǎng)格化管理的必要性

隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)模式的城市管理，主要存在三個(gè)方面的弊端。一是信息滯后，管理被動(dòng)。當(dāng)城市管理發(fā)生問(wèn)題以后，多數(shù)情況之下是老百姓打電話來(lái)反映、信訪，或媒體曝光以后才發(fā)現(xiàn)，然后再到現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題，這樣信息就比較滯后，問(wèn)題都要到老百姓投訴以后才能解決，比較慢。二是職能交叉，多頭管理。造成有些事情無(wú)人管，有些事情好多部門(mén)管。三是突擊應(yīng)付，缺乏長(zhǎng)效。局限于就事論事，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題搞突擊式、運(yùn)動(dòng)式的管理，沒(méi)有建立起一種長(zhǎng)效的管理機(jī)制，始終走不出“整治—反彈—再整治—再反彈”的怪圈。

三、國(guó)內(nèi)其他城市實(shí)施網(wǎng)格化管理案例

北京：2005年2月，北京東城區(qū)運(yùn)用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想，以一萬(wàn)平方米為基本單位，將東城區(qū)所轄25.38平方公里劃分為1652個(gè)網(wǎng)格單元，由城市管理監(jiān)督員對(duì)所分管的

萬(wàn)米單元實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控。把原來(lái)每十幾個(gè)人共同管理2至5平方公里，縮小為現(xiàn)在每人管理18萬(wàn)平方米，大大減少了管理的流動(dòng)性和盲目性，實(shí)現(xiàn)了由粗放管理到精確管理的轉(zhuǎn)變。同時(shí)將萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合，研發(fā)“城管通”，創(chuàng)新信息實(shí)時(shí)采集傳輸手段，創(chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個(gè)軸心的管理體制，再造城市管理流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)了城市精確、敏捷、高效和全時(shí)段、全方位覆蓋的管理。網(wǎng)格化管理實(shí)施后，該區(qū)城管問(wèn)題的平均處理時(shí)間，由原來(lái)的一周左右縮短至12小時(shí)。

安徽省合肥市：2008年8月，合肥全面啟動(dòng)城市網(wǎng)格化管理工作。網(wǎng)格化責(zé)任區(qū)以社居委(社區(qū)工作站)所轄行政區(qū)域?yàn)榛揪W(wǎng)格單位，一個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)轄區(qū)為一個(gè)網(wǎng)格，全市300余個(gè)社居委被劃分為300余個(gè)網(wǎng)格單元，1名執(zhí)法隊(duì)員負(fù)責(zé)1個(gè)網(wǎng)格，全市所有網(wǎng)格責(zé)任人全部進(jìn)“網(wǎng)”駐點(diǎn)，街道城管中隊(duì)執(zhí)法隊(duì)員為網(wǎng)格化管理直接責(zé)任人，讓城管執(zhí)法人員直接走進(jìn)社區(qū)成為“片管”。

江蘇省昆山市：昆山市在充分掌握各中隊(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段、轄區(qū)面積和街道社區(qū)的基本情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況編制了城市管理網(wǎng)格化平面圖，將市區(qū)范圍內(nèi)149.27平方公里劃分為77個(gè)網(wǎng)格；每個(gè)中隊(duì)的轄區(qū)范圍被劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，以網(wǎng)格內(nèi)工作量大小、區(qū)域面積為依據(jù)，給每個(gè)網(wǎng)格配備一定數(shù)量的執(zhí)法人員和相應(yīng)執(zhí)法裝備。同時(shí)，研究制定了權(quán)、責(zé)明確的網(wǎng)格化長(zhǎng)效管理機(jī)制。

第二章 網(wǎng)格的構(gòu)建

一、單元網(wǎng)格的劃分

（一）劃分原則。集中力量、突出重點(diǎn)，重點(diǎn)抓好中心城區(qū)主次干道、重點(diǎn)路段和重要區(qū)域的管理工作。

（二）劃分方式。按照市區(qū)自然地理布局和行政區(qū)域劃分。為避免管理資源的浪費(fèi)，一條路段原則上劃歸一個(gè)網(wǎng)格管理。

（三）網(wǎng)格分類。按照單元網(wǎng)格區(qū)域大小、主次干道數(shù)量多少和管理任務(wù)的輕重，將網(wǎng)格分為A、B、C三類。分類原則為：

A類網(wǎng)格：處于中心城區(qū)，含兩條以上主干道的，或一條管理任務(wù)較重的主干道；

B類網(wǎng)格：轄區(qū)內(nèi)無(wú)主干道，或含一條基礎(chǔ)設(shè)施較好、管理任務(wù)相對(duì)較輕的主干道；

C類網(wǎng)格：處于背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域。

（四）路段分級(jí)。按照“主干道嚴(yán)管、次干道嚴(yán)控、背街小巷規(guī)范管理”的原則，將網(wǎng)格內(nèi)路段分為三級(jí)。分級(jí)原則為：

一級(jí)路段：中心城區(qū)主干道、重點(diǎn)路段和重要區(qū)域； 二級(jí)路段：次干道或部分基礎(chǔ)設(shè)施較好、管理難度較小的主干道；

三級(jí)路段：背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部路段和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村區(qū)域。

二、網(wǎng)格管理職能

單元網(wǎng)格主要行使綜合執(zhí)法職能，具體內(nèi)容如下：

（一）市容環(huán)境衛(wèi)生管理：流動(dòng)攤點(diǎn)及時(shí)取締；無(wú)亂牽亂掛、亂涂亂畫(huà)；店招標(biāo)牌等設(shè)置規(guī)范，無(wú)擅自設(shè)置戶外廣

告設(shè)施；無(wú)出店占道經(jīng)營(yíng)；道路清掃保潔、垃圾清運(yùn)及時(shí)；臨街門(mén)店自備垃圾容器符合要求（小型餐飲門(mén)店必須自備垃圾桶、廢紙簍、泔水桶，冷飲、水果等其他門(mén)店必須自備垃圾桶和廢紙簍），無(wú)隨意傾倒垃圾問(wèn)題；其他違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定行為得到及時(shí)糾正和查處。

（二）規(guī)劃管理：無(wú)亂搭亂建，違法建設(shè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并按照權(quán)限和程序作出處理；其他違反城市規(guī)劃管理規(guī)定的行為得到及時(shí)糾正和查處。

（三）園林綠化管理：行道樹(shù)上無(wú)亂拉、亂掛、亂晾曬；及時(shí)糾正和查處占?jí)骸⒄加?、損壞綠化帶、公用綠地和樹(shù)木的行為；其他違反城市園林綠化管理規(guī)定的行為得到及時(shí)糾正和查處。

（四）市政管理：無(wú)占道焊接、洗車、亂堆放；線桿、路燈無(wú)亂拉條幅和牌匾；及時(shí)糾正和查處占?jí)?、損壞市政設(shè)施和擅自開(kāi)挖市政道路的行為；其他違反市政道路管理規(guī)定的行為得到及時(shí)糾正和查處。

（五）公安交通管理：自行車擺放整齊有序；及時(shí)糾正、查處非機(jī)動(dòng)車侵占人行道、慢車道；及時(shí)督促臨時(shí)停車場(chǎng)清掃保潔。

（六）工商管理：取締占道無(wú)證流動(dòng)攤點(diǎn)和未經(jīng)審批的馬路市場(chǎng)等。

（七）環(huán)保管理：及時(shí)查處社會(huì)生活噪聲和建筑施工噪聲污染，查處飲食服務(wù)業(yè)油煙污染及在人口集中地區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的行為。

（八）其他：城管110信息指揮中心轉(zhuǎn)辦的市民舉報(bào)案件和上級(jí)交辦的其他工作。

三、人員配置

按照“執(zhí)法、管理力量向一線傾斜”和“執(zhí)法業(yè)務(wù)崗位必須由執(zhí)法人員擔(dān)任”的原則，明確工作崗位，配置網(wǎng)格管理人員。

（一）各區(qū)城管執(zhí)法局機(jī)關(guān)設(shè)置6個(gè)專職工作崗位，其中：執(zhí)法科2人，城管執(zhí)法督察2人，內(nèi)勤人員2人。其中，內(nèi)勤人員原則上由協(xié)管人員擔(dān)任。

（二）執(zhí)法中隊(duì)設(shè)置中隊(duì)長(zhǎng)1名、副中隊(duì)長(zhǎng)1名、內(nèi)勤人員1名。

（三）單元網(wǎng)格管理人員按照網(wǎng)格類別予以配備：A類網(wǎng)格配備5—7人；B類網(wǎng)格配備3—5人；C類網(wǎng)格配備2—3人。每個(gè)網(wǎng)格可設(shè)置1個(gè)網(wǎng)格長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)帶隊(duì)組織開(kāi)展網(wǎng)格內(nèi)各項(xiàng)管理工作，合理安排網(wǎng)格管理人員。

第三章 實(shí)用管理方式 一、六進(jìn)網(wǎng)格

“六進(jìn)網(wǎng)格”，即將辦事處領(lǐng)導(dǎo)、城管隊(duì)員、片區(qū)民警、環(huán)衛(wèi)工人、社區(qū)干部、轄區(qū)單位等六方面力量統(tǒng)一納入網(wǎng)格，實(shí)行齊抓共管。配套完善六項(xiàng)機(jī)制，即考評(píng)機(jī)制、考評(píng)辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制、執(zhí)法方法、隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各支隊(duì)伍的職責(zé)、權(quán)限，形成整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。比如，社區(qū)民警這支力量進(jìn)入網(wǎng)格，極大地增強(qiáng)了城管執(zhí)法公安保障力度。根據(jù)職責(zé)劃分，網(wǎng)格民警參與網(wǎng)格流動(dòng)巡查，與城管隊(duì)員實(shí)行聯(lián)動(dòng)、雙向告之和信息共享；負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)法隊(duì)員在執(zhí)法過(guò)程中遭遇暴力抗法及時(shí)出警，保障執(zhí)法隊(duì)員的人身安全；預(yù)防、制止、偵查破壞網(wǎng)格內(nèi)環(huán)衛(wèi)、市政、綠化等設(shè)施的違法犯罪行為。網(wǎng)格隊(duì)員與網(wǎng)格民警確定了事前通知、先期介入；事中聯(lián)系、執(zhí)法保障；事后總結(jié)、積累經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)作方式。具體講，就是在城管執(zhí)法中隊(duì)每一次的集中整治前，都制定有預(yù)案，提前將整治區(qū)域、整治重點(diǎn)和整治當(dāng)事人中的關(guān)鍵人物通知網(wǎng)格民警，經(jīng)過(guò)民警對(duì)有暴力抗法傾向的當(dāng)事人進(jìn)行先期教育，有效的將抗法傾向消滅在萌芽狀態(tài)；在整治過(guò)程中網(wǎng)格民警隨隊(duì)執(zhí)法；在平時(shí)執(zhí)法中，一旦執(zhí)法過(guò)程中遭遇暴力抗法，網(wǎng)格隊(duì)員在控制局勢(shì)的前提下，及時(shí)與民警取得聯(lián)系，警力在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行妥善處理。

二、路籍檔案管理

類似于戶籍管理方式，即將所有沿街單位、沿街經(jīng)營(yíng)門(mén)店的名稱、法人代表、聯(lián)系電話及所屬路段、網(wǎng)格及管理人員等信息進(jìn)行分類，逐個(gè)明確廣告招牌、門(mén)面(樓體)容貌、環(huán)境衛(wèi)生方面的管理標(biāo)準(zhǔn)后，利用攝像機(jī)、數(shù)碼相機(jī)對(duì)轄區(qū)主次干道門(mén)店、單位的現(xiàn)狀、地形等進(jìn)行拍攝，列出每條路段特點(diǎn)，研究、分析該路段容易出現(xiàn)的問(wèn)題并登記在冊(cè)，并據(jù)此制定出詳細(xì)的路段管理工作標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)逐一建檔，形成了一套完整、規(guī)范的 “路籍檔案庫(kù)”?！奥芳畽n案庫(kù)”的建立即方便了網(wǎng)格管理者對(duì)網(wǎng)格內(nèi)各類信息的掌握，也可作為對(duì)網(wǎng)格化管理的量化考核標(biāo)準(zhǔn)。

“路籍檔案”具體內(nèi)容包括：?jiǎn)挝?店)的名稱、法人代表及聯(lián)系電話，所屬路段、網(wǎng)格及管理人員，廣告招牌、門(mén)面(樓體)容貌、環(huán)境衛(wèi)生方面的管理標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，設(shè)置不良記錄欄，對(duì)該單位(店)違章行為先進(jìn)行宣傳教育，并登記在案，對(duì)違章行為達(dá)到三次仍未整改的，依法給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)

處罰。

三、疏導(dǎo)點(diǎn)規(guī)范管理

本著“疏堵結(jié)合，便民利商”的原則，設(shè)置夜市、水果等疏導(dǎo)點(diǎn)，實(shí)行“七統(tǒng)一”規(guī)范管理。

（一）統(tǒng)一準(zhǔn)入：夜市攤點(diǎn)必須在工商部門(mén)取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取得衛(wèi)生部門(mén)衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證，取得城管部門(mén)夜市攤位臨時(shí)占道許可證，取得稅務(wù)部門(mén)稅務(wù)登記證后，方可入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，并在醒目位置統(tǒng)一懸掛。有條件的疏導(dǎo)點(diǎn)提倡使用塑料地毯、一次性消毒餐具和免洗凈菜。夜市疏導(dǎo)點(diǎn)必須先滿足現(xiàn)有攤主的安置需要，優(yōu)先考慮本地、本轄區(qū)下崗人員、生活困難人員、傷殘人員、無(wú)業(yè)人員等低收入人群，以戶籍證明為準(zhǔn)。

（二）統(tǒng)一形式：同一疏導(dǎo)點(diǎn)夜市應(yīng)統(tǒng)一尺寸和形式，貨架和灶具規(guī)格根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)條件，實(shí)行統(tǒng)一樣式。具體樣式報(bào)經(jīng)主管部門(mén)核準(zhǔn)，整齊劃一設(shè)置。

（三）統(tǒng)一收費(fèi)：夜市排檔按照經(jīng)營(yíng)面積，實(shí)行統(tǒng)一收取保潔和占道費(fèi)，發(fā)生的其它費(fèi)用如水、電費(fèi)等由經(jīng)營(yíng)業(yè)主承擔(dān)。

（四）統(tǒng)一營(yíng)業(yè)時(shí)間：營(yíng)業(yè)時(shí)間統(tǒng)一為夏秋季節(jié)：5月至11月為晚上17:30至凌晨3:00；冬春季節(jié)：12月至4月為晚上18:30至凌晨3:00。收攤后管理單位須及時(shí)清理場(chǎng)地，保持環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔。

（五）統(tǒng)一配備垃圾容器：疏導(dǎo)點(diǎn)要備有臨時(shí)垃圾中轉(zhuǎn)收集容器，有條件的要設(shè)置替代性的臨時(shí)廁所。

（六）統(tǒng)一實(shí)行“五定”：即一定管理人員，二定管理規(guī)則，三定保潔人員，四定監(jiān)督管理措施，五定教育內(nèi)容。

各疏導(dǎo)點(diǎn)的“五定”內(nèi)容要張掛在醒目處。

（七）統(tǒng)一監(jiān)管：各攤點(diǎn)嚴(yán)格在劃定范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁占用通行道路的路面經(jīng)營(yíng)，保證道路交通暢通。嚴(yán)禁各種形式大聲喧嘩，噪音擾民。疏導(dǎo)點(diǎn)以外的夜市飲食攤點(diǎn)由城管部門(mén)負(fù)責(zé)取締，對(duì)疏導(dǎo)點(diǎn)內(nèi)不遵守管理規(guī)定的攤點(diǎn)，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)吊銷證照，堅(jiān)決取締。

四、“X+1”網(wǎng)格執(zhí)法辦案

針對(duì)各網(wǎng)格執(zhí)法人員少（大部分網(wǎng)格僅有1名執(zhí)法人員），無(wú)法辦案的實(shí)際情況，可采取“X+1”網(wǎng)格執(zhí)法辦案方式?！癤”即在執(zhí)法中隊(duì)各個(gè)網(wǎng)格內(nèi)安排一名執(zhí)法人員，作為本網(wǎng)格內(nèi)執(zhí)法案件主辦人，直接負(fù)責(zé)各類城管執(zhí)法案件辦理的全過(guò)程，“1”即安排一名執(zhí)法能力強(qiáng)、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的專職辦案人員（由中隊(duì)長(zhǎng)或副中隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任）協(xié)助每個(gè)網(wǎng)格辦理行政執(zhí)法案件。這樣既解決網(wǎng)格執(zhí)法人員不足的問(wèn)題，又鍛煉執(zhí)法能力，提高網(wǎng)格辦案水平。

五、上下聯(lián)動(dòng)，處理舉報(bào)

設(shè)立城管投訴熱線或城管110信息指揮中心，負(fù)責(zé)24小時(shí)受理市民舉報(bào)案件。接線員接到舉報(bào)電話后，在問(wèn)清舉報(bào)地點(diǎn)、違法事實(shí)等具體內(nèi)容后，按照屬地管理原則，在第一時(shí)間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)轉(zhuǎn)交責(zé)任中隊(duì)。中隊(duì)根據(jù)案發(fā)地點(diǎn)安排網(wǎng)格人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)予以處理，并將結(jié)果上報(bào)指揮中心。指揮中心向舉報(bào)人進(jìn)行回復(fù)。指揮中心與中隊(duì)、網(wǎng)格形成互動(dòng)，高效處理市民舉報(bào)，提升網(wǎng)格管理水平。

第四章 檢查考核

一、檢查考核的機(jī)構(gòu)和人員

（一）市城管執(zhí)法部門(mén)成立網(wǎng)格化管理工作檢查考核領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（可設(shè)在法規(guī)或督察機(jī)構(gòu)），具體負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)、執(zhí)法大隊(duì)開(kāi)展網(wǎng)格化管理的檢查考核工作。

（二）區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)、執(zhí)法大隊(duì)法規(guī)督察機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)各執(zhí)法中隊(duì)的網(wǎng)格化管理的檢查考核工作，接受市城管執(zhí)法部門(mén)網(wǎng)格化管理工作檢查考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

二、檢查考核內(nèi)容

（一）網(wǎng)格化日常管理工作考核內(nèi)容

1、網(wǎng)格化管理效果。此項(xiàng)為網(wǎng)格考核項(xiàng)，主要考核各單元網(wǎng)格履行工作職責(zé)，落實(shí)路籍檔案管理標(biāo)準(zhǔn)的情況，內(nèi)容主要包括：市容環(huán)境衛(wèi)生、工商管理、靜態(tài)交通管理、規(guī)劃管理、市政管理、環(huán)境保護(hù)、綠化管理等方面的考核。

2、隊(duì)伍管理。此項(xiàng)為區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)和中隊(duì)考核項(xiàng)，內(nèi)容主要包括：網(wǎng)格管理人員到崗盡責(zé)和遵守隊(duì)容風(fēng)紀(jì)情況；中隊(duì)、網(wǎng)格是否存在工作不作為、亂作為，以罰代管和亂收費(fèi)等違規(guī)違紀(jì)行為。

3、工作創(chuàng)新。此項(xiàng)為中隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)加分考核項(xiàng)，內(nèi)容主要是：對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)和突出問(wèn)題能夠采取有效措施予以徹底解決的予以加分；工作有創(chuàng)新、有亮點(diǎn)，并取得顯著成效的予以加分；對(duì)處理群眾投訴及時(shí)、得當(dāng)，并獲得好評(píng)（表?yè)P(yáng)信、錦旗、上級(jí)部門(mén)通報(bào)表?yè)P(yáng)）的與已加分；受到上級(jí)通報(bào)表?yè)P(yáng)或嘉獎(jiǎng)的予以加分。

4、網(wǎng)格化管理考核落實(shí)情況。此項(xiàng)為區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)、大隊(duì)考核項(xiàng)，內(nèi)容包括：有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)網(wǎng)格化管理工作，安排有2名以上督察人員專職從事網(wǎng)格化檢查考核，督察裝備齊全（車輛、取證設(shè)備、考核文書(shū)等）；網(wǎng)格化管理工作有計(jì)劃、有安排，有路段管理標(biāo)準(zhǔn)，有檢查考核實(shí)施細(xì)則；執(zhí)法中隊(duì)各網(wǎng)格建有規(guī)范的路籍檔案，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行更新；網(wǎng)格管理人員責(zé)任明確，熟悉相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)；每月對(duì)各中隊(duì)網(wǎng)格檢查考核不少于2次，有考核記錄，有通報(bào)；落實(shí)市局督辦事項(xiàng)的情況等。

（二）專項(xiàng)工作考核

主要將區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)、大隊(duì)和中隊(duì)落實(shí)城管投訴熱線或城管110信息指揮中心工作、違法建設(shè)查處和監(jiān)管工作和靜態(tài)交通管理工作作為專項(xiàng)工作進(jìn)行獨(dú)立考核。分別由市級(jí)工作專班負(fù)責(zé)每月考核，并將考核結(jié)果報(bào)市級(jí)網(wǎng)格化檢查考核辦公室匯總。

三、檢查考核方式

對(duì)單元網(wǎng)格的考核主要采取日常督察和專項(xiàng)督察相結(jié)合的方式進(jìn)行；對(duì)區(qū)執(zhí)法局、大隊(duì)和執(zhí)法中隊(duì)網(wǎng)格化管理情況的考核，按照常規(guī)檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合、月考核和考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。

四、考核排名方式

（一）考核評(píng)分方法

檢查考核采取百分制記分方式，將檢查考核內(nèi)容細(xì)化，每項(xiàng)規(guī)定相應(yīng)分值。

1、單位網(wǎng)格考核評(píng)分方法為：一級(jí)路段嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)分值進(jìn)行評(píng)分；二級(jí)路段按照考核標(biāo)準(zhǔn)分值的60%進(jìn)行考核評(píng)分；三級(jí)路段按照考核標(biāo)準(zhǔn)分值的30%進(jìn)行考核評(píng)分。

2、執(zhí)法中隊(duì)月考核評(píng)分方法為：網(wǎng)格化日常管理工作、違法建設(shè)查處工作、靜態(tài)交通執(zhí)法管理工作和落實(shí)城管110信息指揮中心工作檢查考核得分的平均分

執(zhí)法中隊(duì)網(wǎng)格化日常管理考核分值比例為：中隊(duì)所屬網(wǎng)格平均分的90%與隊(duì)伍管理、工作創(chuàng)新得分的10%之和。

3、區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)、執(zhí)法大隊(duì)月考核評(píng)分方法為：網(wǎng)格化日常管理工作、違法建設(shè)查處工作、靜態(tài)交通執(zhí)法管理工作和落實(shí)城管110信息指揮中心工作檢查考核得分的平均分。

區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)、大隊(duì)網(wǎng)格化管理考核分值比例為：所屬執(zhí)法中隊(duì)網(wǎng)格化管理考核得分的90%與隊(duì)伍管理、工作創(chuàng)新、網(wǎng)格化管理工作考核得分的10%之和。

4、區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)、大隊(duì)和執(zhí)法中隊(duì)考核評(píng)分方法：由月考核得分平均產(chǎn)生。

（二）考核排名及等次評(píng)定

檢查考核成績(jī)按優(yōu)秀、良好、合格、不合格劃分為四個(gè)等次。90分以上為優(yōu)秀，80—89分為良好，70—79分為合格，69分以下為不合格。對(duì)新增違法建設(shè)制止不力的,實(shí)行“一票否決”制度,執(zhí)法中隊(duì)在月底檢查考核排名中,不得進(jìn)入前五名,單元網(wǎng)格檢查排名當(dāng)月不得進(jìn)入前三十名。

五、獎(jiǎng)懲

（一）網(wǎng)格化管理工作獎(jiǎng)懲

1、每月對(duì)網(wǎng)格化管理工作月考核排名前三位的執(zhí)法中隊(duì)和單元網(wǎng)格予以通報(bào)表彰，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；每年年底對(duì)網(wǎng)格化管理工作綜合成績(jī)排名前五名的執(zhí)法中隊(duì)予以通報(bào)表彰，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

2、每年年底對(duì)平均月考核分值達(dá)到良好以上等次的區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)、大隊(duì)予以通報(bào)表彰。其中，對(duì)每月平均分值達(dá)到95分以上（含95分）的單位，獎(jiǎng)勵(lì)20000元；達(dá)到90分—94分的單位，獎(jiǎng)勵(lì)10000元；對(duì)平均月考核分值達(dá)到良好的單位獎(jiǎng)勵(lì)5000元；對(duì)平均月考核分值合格的單位不獎(jiǎng)不懲；對(duì)平均月考核分值不合格的單位予以通報(bào)批評(píng)并懲處10000元。

3、市城管執(zhí)法部門(mén)對(duì)各區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)、大隊(duì)網(wǎng)格化管理工作實(shí)行目標(biāo)考核，簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，對(duì)單位及其黨政“一把手”進(jìn)行獎(jiǎng)懲。區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)，大隊(duì)長(zhǎng)向市城管執(zhí)法部門(mén)繳納工作保證金1000元。

4、市城管執(zhí)法部門(mén)對(duì)各區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)、大隊(duì)黨政“一把手”實(shí)行年終評(píng)分獎(jiǎng)懲。對(duì)年終考核分值達(dá)到優(yōu)秀等次的，市城管執(zhí)法部門(mén)退還保證金，并獎(jiǎng)勵(lì)2000元；年終考核分值達(dá)到良好等次的，市城管執(zhí)法部門(mén)退還保證金，并獎(jiǎng)勵(lì)1000元；考核分值達(dá)到合格等次的，不獎(jiǎng)不懲，市城管執(zhí)法部門(mén)退還保證金；年終考核分值為不合格等次的，予以通報(bào)批評(píng)并懲處1000元。

（二）執(zhí)法單位和人員獎(jiǎng)懲

1、執(zhí)法單位的獎(jiǎng)懲

執(zhí)法單位在網(wǎng)格化管理工作中，能夠堅(jiān)持文明執(zhí)法、依法行政、秉公執(zhí)法且成效明顯，模范作用突出的；工作中創(chuàng)新工作方式、方法，取得明顯成效，并得以運(yùn)用推廣的；認(rèn)真落實(shí)整改上級(jí)單位督辦和交辦工作，群眾通過(guò)一定形式表?yè)P(yáng)的，應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)采取精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的辦法，對(duì)受獎(jiǎng)執(zhí)法單位給予通報(bào)表彰或一定數(shù)額獎(jiǎng)金、等價(jià)

物品以及執(zhí)法裝備。

執(zhí)法單位對(duì)在網(wǎng)格化管理工作中，有工作失職、玩忽職守被群眾舉報(bào)并查證屬實(shí)或新聞媒體公開(kāi)曝光，造成負(fù)面影響或嚴(yán)重后果；在執(zhí)法案件查處中，違反法定程序違法辦案或隱瞞案情違法事實(shí)，造成負(fù)面影響或嚴(yán)重后果；拒絕執(zhí)行、妨礙督察人員督辦檢查的；以罰（收）代管，野蠻執(zhí)法，越權(quán)執(zhí)法或放縱所屬人員毆打、辱罵、刁難執(zhí)法、管理相對(duì)人的；所屬人員濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，行賄、受賄等違紀(jì)違規(guī)行為的，應(yīng)予以處罰。處罰分為：誡勉談話（責(zé)任人）、責(zé)令作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、扣發(fā)相關(guān)責(zé)任人績(jī)效工資（經(jīng)濟(jì)處罰）、責(zé)令有關(guān)人員停職離崗培訓(xùn)或調(diào)離工作崗位。

2、網(wǎng)格管理人員的獎(jiǎng)懲

網(wǎng)格管理人員在工作中，能夠忠于職守，勤奮工作，成績(jī)顯著；遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，模范作用突出；大膽創(chuàng)新或者提出合理化建議，并取得明顯成績(jī)；依法行政，秉公執(zhí)法，辦案質(zhì)量高，受到領(lǐng)導(dǎo)或群眾高度評(píng)價(jià)；嚴(yán)格執(zhí)法（管理），對(duì)違法違章行為敢于碰硬，并取得顯著成效；在制止暴力抗法事件中方法得當(dāng)，避免重大群體事件和減少重大損失；忍辱負(fù)重，堅(jiān)持文明執(zhí)法和文明管理的，應(yīng)視情形予以通報(bào)表彰、嘉獎(jiǎng)、記功或授予榮譽(yù)稱號(hào)，并給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

網(wǎng)格管理人員對(duì)在工作中，有遲到、早退、脫崗、曠工；在執(zhí)法車輛或管理崗位上吸煙、看書(shū)看報(bào)、打瞌睡、吃零食、扎堆聊天、收聽(tīng)收看影音資料；違規(guī)使用執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備、執(zhí)法專用器材；工作時(shí)間購(gòu)物、炒股、上網(wǎng)進(jìn)行消遣娛

樂(lè)活動(dòng)；工作失職、懈怠、不作為或放縱違法違章行為及亂作為；工作期間不服從管理、頂撞領(lǐng)導(dǎo)、打架斗毆等違反相關(guān)紀(jì)律和工作制度的行為，應(yīng)視情節(jié)輕重，予以扣發(fā)績(jī)效工資、通報(bào)批評(píng)、待崗、直至解除勞動(dòng)合同。

第五章 工作保障

一、人員保障

（一）保障網(wǎng)格人員素質(zhì)。每年組織開(kāi)展一次集中封閉培訓(xùn)活動(dòng)。集中培訓(xùn)采取輪流培訓(xùn)的方式，實(shí)行封閉式的軍事化管理，時(shí)間為一周，培訓(xùn)內(nèi)容包括軍事訓(xùn)練和業(yè)務(wù)培訓(xùn)兩個(gè)方面。

（二）保障網(wǎng)格人員數(shù)量。各單位人員定崗后不得擅自調(diào)整、調(diào)動(dòng)或隨意借用，如因工作實(shí)際，需要調(diào)整、調(diào)動(dòng)或臨時(shí)借用，須按以下程序辦理相關(guān)手續(xù)：

1、各城區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)（大隊(duì)）之間因工作需要，相互調(diào)整或調(diào)動(dòng)人員，必須報(bào)市城管執(zhí)法部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)審批后，由人事科辦理調(diào)整或調(diào)動(dòng)手續(xù)。

3、在區(qū)所屬執(zhí)法中隊(duì)之間調(diào)整或調(diào)動(dòng)人員，必須經(jīng)區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)簽批后，報(bào)市主管部門(mén)人事科和城管執(zhí)法督察大隊(duì)或相關(guān)部門(mén)備案。

4、區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法中隊(duì)因工作需要臨時(shí)抽調(diào)或借用網(wǎng)格人員，應(yīng)按以下程序辦理：

（1）區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)因開(kāi)展集中整治行動(dòng)或其他臨時(shí)性工作，需抽調(diào)或借用執(zhí)法中隊(duì)人員，必須報(bào)經(jīng)市城管執(zhí)法部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)同意，并告知市城管執(zhí)法督察大隊(duì)或相關(guān)科室；

（2）執(zhí)法中隊(duì)因開(kāi)展短期集中整治行動(dòng)或其他臨時(shí)性工作，需抽調(diào)網(wǎng)格人員，必須經(jīng)區(qū)城市執(zhí)法部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)同意，并告知市城管執(zhí)法督察大隊(duì)或相關(guān)科室；抽調(diào)時(shí)間超過(guò)3天，必須經(jīng)區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)簽批后，報(bào)市城管執(zhí)法督察大隊(duì)或相關(guān)科室核準(zhǔn)備案。

二、裝備保障

（一）交通工具：每個(gè)執(zhí)法中隊(duì)配備1輛執(zhí)法機(jī)動(dòng)車輛；每個(gè)網(wǎng)格人員配備1輛自行車，以便于執(zhí)法管理。

（二）取證工具：每個(gè)執(zhí)法中隊(duì)配備一部攝像機(jī)；每個(gè)單元網(wǎng)格配備一部數(shù)碼相機(jī)。

（三）通訊設(shè)備：可在配備無(wú)線對(duì)講系統(tǒng)，其中：每輛執(zhí)法車輛安裝一部固定式無(wú)線對(duì)講終端，每個(gè)網(wǎng)格配備一部手持式無(wú)線對(duì)講終端；也可與通過(guò)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置城管系統(tǒng)集團(tuán)網(wǎng)，利用現(xiàn)有手機(jī)進(jìn)行通訊和聯(lián)系。

三、后勤保障

各網(wǎng)格確定1－2處臨時(shí)休息點(diǎn)。網(wǎng)格管理人員在工作期間，必須在本網(wǎng)格內(nèi)巡查解決和處理相關(guān)事宜。如需短暫休息，必須在指定的網(wǎng)格臨時(shí)休息點(diǎn)休息。

結(jié)束語(yǔ)

網(wǎng)格化管理是數(shù)字化管理的初級(jí)模式，數(shù)字化管理是城市管理新模式和必然的發(fā)展方向。各城市應(yīng)結(jié)合本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，將實(shí)施數(shù)字化管理模式列入城市管理行政執(zhí)法建設(shè)規(guī)劃。通過(guò)打造“數(shù)字城管”基礎(chǔ)平臺(tái)，對(duì)傳統(tǒng)的網(wǎng)格化管理模式進(jìn)行數(shù)字化升級(jí)，逐步引進(jìn)和開(kāi)發(fā)GPS全球定位系統(tǒng)、RS遙感技術(shù)、GIS地理信息系統(tǒng)和其它現(xiàn)代通訊

技術(shù)，建立數(shù)字化城市管理的硬件設(shè)施和完整、閉合的城市綜合管理系統(tǒng)，使信息化成為推進(jìn)城管執(zhí)法工作的重要手段，以精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市網(wǎng)格化管理和服務(wù)模式，提高城市管理和服務(wù)的整體水平。

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第五篇：網(wǎng)格化管理：城市網(wǎng)格化管理方案

城市網(wǎng)格化管理方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，提升城市綜合管理水平，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的魅力城市，按照區(qū)城管委關(guān)于推行城市網(wǎng)格化管理工作的要求，現(xiàn)制定XXXX街道網(wǎng)格化管理工作實(shí)施辦法。

一、總體要求

以街道社區(qū)為依托，以單元網(wǎng)格為載體，以標(biāo)準(zhǔn)化管理為目標(biāo)，整合各種管理資源進(jìn)社區(qū)，進(jìn)網(wǎng)格，重心下移，靠前服務(wù)，實(shí)施全方位、全覆蓋、精細(xì)化長(zhǎng)效管理，形成職責(zé)清晰、管理長(zhǎng)效、資源整合、協(xié)同治理的管理機(jī)制，全面提升城市社會(huì)化管理水平。

二、基本思路

采取街道領(lǐng)導(dǎo)總體負(fù)責(zé)，社區(qū)主任全面管理，街道社區(qū)干部管片抓線，網(wǎng)格員落實(shí)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“人員、職責(zé)、任務(wù)”三落實(shí)，定人、定時(shí)、定崗、定責(zé)?！熬W(wǎng)格責(zé)任人”負(fù)責(zé)處理網(wǎng)格內(nèi)的各項(xiàng)問(wèn)題，及時(shí)排查并上報(bào)處理結(jié)果，對(duì)無(wú)力解決的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，由上一級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、城建、市政及轄區(qū)單位等進(jìn)行處理。

%1、組織領(lǐng)導(dǎo)

%1、網(wǎng)格化管理工作責(zé)任體系由領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮協(xié)調(diào)辦公室、網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員組成。

1、網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：XXXX街道黨工委書(shū)記

副組長(zhǎng)：XXXX街道副書(shū)記、主任

成員：XXXX街道紀(jì)工委書(shū)記

XXXX街道黨工委副書(shū)記

XXXX街道副主任

XXXX街道副主任

XXXX街道紀(jì)檢委員

XXXX街道宣傳委員

XXXX街道組織委員

主要職責(zé)：全面負(fù)責(zé)全街網(wǎng)格化管理工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、落實(shí)。

2、指揮協(xié)調(diào)辦公室。網(wǎng)格化管理指揮協(xié)調(diào)辦公室設(shè)在街道黨政辦公室。

主任：XX街道黨政辦公室主任

聯(lián)絡(luò)員：XXXXX

主要職責(zé)：接受上級(jí)派遣任務(wù)；受理、分類、處理本街網(wǎng)格化管理信息；向網(wǎng)格責(zé)任人分派任務(wù)、督辦落實(shí)；對(duì)各網(wǎng)格的管理工作監(jiān)督、考核和評(píng)價(jià)。

3、網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員。由XXXX城管大隊(duì)隊(duì)員、街道、社區(qū)及部門(mén)單位工作人員擔(dān)任。主要職責(zé)：通過(guò)對(duì)責(zé)任網(wǎng)格的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的事件并進(jìn)行處理，做好巡查記錄和信息傳遞。

四、網(wǎng)格劃分

本著便于聯(lián)系、便于組織、便于開(kāi)展工作的原則，把街道以社區(qū)為單位，劃分成5個(gè)合理規(guī)模的網(wǎng)格。制定網(wǎng)格劃分的網(wǎng)絡(luò)圖，各網(wǎng)格制作公示牌，公布網(wǎng)格責(zé)任人照片、姓名、聯(lián)系電話、工作內(nèi)容和管理服務(wù)職責(zé)等信息，向每個(gè)住戶發(fā)放網(wǎng)格責(zé)任人服務(wù)聯(lián)系卡。

五、工作流程

網(wǎng)格化管理的工作流程由信息采集、分類處置、任務(wù)轉(zhuǎn)遞、處理反饋、核實(shí)結(jié)案五個(gè)環(huán)節(jié)組成。

1、信息采集。主要通過(guò)三個(gè)渠道進(jìn)行：一是網(wǎng)格員通過(guò)巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。二是設(shè)立舉報(bào)專線和電子郵箱，接受群眾投訴舉報(bào)問(wèn)題。三是承接110指揮中心批轉(zhuǎn)的有關(guān)問(wèn)題。

2、分類處置。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，網(wǎng)格責(zé)任人要根據(jù)問(wèn)題的不同性質(zhì)進(jìn)行分類處置。一是網(wǎng)格責(zé)任人職責(zé)內(nèi)的問(wèn)題，立即自行處理。二是網(wǎng)格內(nèi)其他管理人員職責(zé)內(nèi)的問(wèn)題，通知其他人員立即處理。三是網(wǎng)格內(nèi)工作人員無(wú)權(quán)處理或者無(wú)力處理的問(wèn)題，上報(bào)上一級(jí)協(xié)調(diào)處理。

3、任務(wù)轉(zhuǎn)遞。街道指揮協(xié)調(diào)辦公室將各網(wǎng)格上報(bào)的問(wèn)題立卷、分類。根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)，確定歸口處理部門(mén)和人員。街道能夠解決的問(wèn)題，組織力量快速解決；街道解決不了的問(wèn)題，上報(bào)區(qū)網(wǎng)格化管理工作辦公室，由區(qū)網(wǎng)格化管理辦公室轉(zhuǎn)遞到相關(guān)管理責(zé)任部門(mén)及時(shí)處置。

4、處理反饋。管理責(zé)任部門(mén)對(duì)問(wèn)題處理完畢后，應(yīng)將處理結(jié)果和意見(jiàn)反饋給街道指揮協(xié)調(diào)辦公室。

5、核實(shí)結(jié)案。街道指揮協(xié)調(diào)辦公室通知網(wǎng)格員對(duì)處理結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，情況屬實(shí)的，做結(jié)案處理，如不屬實(shí)的，交由管理責(zé)任部門(mén)重新處理。

六、管理責(zé)任。

本著著力基層、理順關(guān)系、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，形成以街道領(lǐng)導(dǎo)成員分工負(fù)責(zé)、各社區(qū)書(shū)記具體負(fù)責(zé)、街道社區(qū)干部對(duì)口聯(lián)絡(luò)、網(wǎng)格責(zé)任人實(shí)地負(fù)責(zé)的組織體系，確保責(zé)任網(wǎng)格“人員、職責(zé)、任務(wù)”三落實(shí)，從而形成資源共享、實(shí)事共辦、服務(wù)共做、管理共擔(dān)、責(zé)任共負(fù)的良好局面。

各網(wǎng)格責(zé)任人要準(zhǔn)確、快速地采集和反饋居民群眾各類需求信息和責(zé)任區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件，把握群眾脈搏，記好“工作日記”，使社區(qū)居民群眾能夠就近、便捷地獲得更精準(zhǔn)的服務(wù)，使社區(qū)突發(fā)事件能夠快速、果斷地得到妥善處理。

七、重點(diǎn)工作任務(wù)

各網(wǎng)格長(zhǎng)、及網(wǎng)格員主要預(yù)防、治理以下工作：

1.新增違法建筑

2.街面堆放銷售建筑原料

3.私設(shè)臨時(shí)市場(chǎng)

4.露天燒烤

5.亂排亂放建筑垃圾

6.物流配貨擾民

7.新增違法設(shè)施

8.亂停亂放非機(jī)動(dòng)車

9.洗車修車占用公共空間

10.夜間工地施工擾民

11.未經(jīng)審批戶外宣傳廣告

12.私設(shè)廢舊品回收固定場(chǎng)點(diǎn)

13.居住區(qū)積存垃圾

14.露天公共場(chǎng)所動(dòng)物宰殺加工

15.亂牧濫牧

16.畜力車進(jìn)城

17.城市“牛皮癬”

XXXX街街道辦事處