第一篇：農(nóng)業(yè)銀行組織機構規(guī)劃調(diào)整的調(diào)研報告

按照市分行《通知》要求，我們由支行班子成員、各部門正副主任、員工代表等參與，就我行近年來網(wǎng)點撤并中存在的問題、對業(yè)務發(fā)展帶來的影響以及對日后網(wǎng)點規(guī)劃布局的意見，進行了認真細致的研究討論。大家一致認為，目前，農(nóng)業(yè)銀行在**縣金融領域中，正在被邊緣化。現(xiàn)就我們的討論意見，歸納如下：

一、**縣金融機構基本情況

**縣現(xiàn)有各類金融機構網(wǎng)點45個，各項存款總額共計劃億元。按系統(tǒng)劃分，其中隸屬于信用社管轄的機構網(wǎng)點共計28個，郵政儲蓄12個，工行2個，建行1個，農(nóng)行2個。按類別劃分，屬于骨干網(wǎng)點5個，綜合性網(wǎng)點24個，便利性網(wǎng)點16個。按區(qū)域劃分，縣城內(nèi)網(wǎng)點共計13個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點為32個。其中，工行、建行、農(nóng)行三家金融機構共計5個網(wǎng)點，均集中在縣城，信用社、郵政儲蓄的機構網(wǎng)點分布在縣城內(nèi)的8個，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的32個。

就各家金融機構網(wǎng)點的服務手段及硬件設放來看，都十分先進。如，工行、建行、郵政儲蓄均有優(yōu)于我行的服務優(yōu)勢。一方面，該三個系統(tǒng)下設的全部機構網(wǎng)點均配備有ATM自動取款機，其中工行2臺，建行1臺，郵政儲蓄3臺。另一方面，郵政儲蓄的信用卡結算，異地存取等，在收取手續(xù)費方面制定有非常優(yōu)惠的政策。

目前，各家金融機構網(wǎng)點建設均十分穩(wěn)定。但是，郵政儲蓄的機構網(wǎng)點建設及擴張業(yè)務的愿望表現(xiàn)得十分迫切，據(jù)了解，在今年內(nèi)，就新設立或遷址網(wǎng)點達到個，對其他各家金融機構的業(yè)務發(fā)展造成不同程度的影響。

二、對2004年、2005年我行撤并網(wǎng)點的情況分析

2004年、2005年，我行撤并網(wǎng)點1個，即臨晉營業(yè)所。當時，按照存款余額不足3000萬元的標準，對該所予以撤并。當時，該所存款余額為2800萬元，人員總數(shù)7人。在我行撤并網(wǎng)點區(qū)域中，信用社、郵政儲蓄設立的機構網(wǎng)點共計3個，各項存款總額為5000萬元。

此前，于是2003年，我們還對廟上、楚候、牛杜、三管、北景、七級、東張、角杯閆家莊、城關等九個營業(yè)所予以撤并。近年來，在網(wǎng)點不斷撤并中，對我行的業(yè)務發(fā)展至少帶來三點消極影響。一是過去我們攻關的財政代發(fā)工資業(yè)務及煙草、石化等系統(tǒng)大戶業(yè)務，在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部流失，進而也對我行整體的代收代付業(yè)務造成重大影響。二是農(nóng)村網(wǎng)點不斷撤并，當?shù)卣熬用駥ξ倚械姆从诚喈攺娏?。?005年撤并網(wǎng)點，七級鄉(xiāng)離退休老干部曾聯(lián)名向臨猗縣政府寫信呼吁，臨猗縣政府常務副縣長王玉民曾向我行做過批示。三是網(wǎng)點撤并后，共計遺留正常、不良貸款1.2億余元，新形成不良貸款3000萬元。由于失去網(wǎng)點，導致不良貸款的清收工作負面影響極大。

三、我行在臨猗縣網(wǎng)點設置的基本現(xiàn)狀

2006年6月，按照上級行存款余額不足5000萬元的撤并標準，我們對營業(yè)所、卓里分理處等兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點，以及地處城區(qū)的南郊、西街、北街三個儲蓄所予以撤并。以上五個機構在撤并中，共計分流人員35名，向信用社移交存款6000余萬元，歸并我行營業(yè)所、東街分理處存款8000余萬元。

當前，我行僅在臨猗縣城設有兩個營業(yè)網(wǎng)點。一個是支行營業(yè)部，另一個是東街分理處。目前，新系統(tǒng)升級以后，我們已經(jīng)在這兩個網(wǎng)點全部推行綜合柜員制，但是，客戶流量仍然十分擁擠，已直接導致部分客戶將存款轉入他行，從而形成我行綜合競爭力明顯呈下降趨勢。按照上級行“縣域商業(yè)金融主渠道作用”的市場定位思路，如果條件允許，我行應至少在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增四個綜合性營業(yè)網(wǎng)點，在城區(qū)新增兩個便利性網(wǎng)點，方能滿足當?shù)乜蛻艮k理業(yè)務的基本需求，并較好服務臨猗縣的經(jīng)濟建設。就此，我行網(wǎng)點規(guī)劃布局的理想思路為：

1、在主要重鎮(zhèn)新增四個綜合性網(wǎng)點的布局為：臨晉鎮(zhèn)、孫吉鎮(zhèn)、北辛（或卓里工貿(mào)區(qū)）鎮(zhèn)，廟上鎮(zhèn)。

2、城區(qū)業(yè)務網(wǎng)點在現(xiàn)有兩個網(wǎng)點的基礎上，應再新增兩個便利性網(wǎng)點，六臺ATM自動取款機。

四、我行應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置營業(yè)網(wǎng)點的幾個必須性

臨猗縣是一個農(nóng)業(yè)大縣和人口大縣。全縣總人口達54萬元，轄8鎮(zhèn)5鄉(xiāng)3區(qū)，375個行政村。我行于2004年撤并網(wǎng)點時，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值約達30．30億元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到42．03億元，財政收入完成1．51億元，農(nóng)民人均純收入完成3127元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成6091．7元，固定資產(chǎn)投資完成6．94億元，社會商品零售總額完成4．14億元。作為全省最大的小麥、棉花、果疏基地縣，我行現(xiàn)有的兩個業(yè)務網(wǎng)點，顯然難以形成“縣域商業(yè)金融主渠道作用”的市場定位。

下一步，我行鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點規(guī)劃布局的類型可以概括為以下幾個。一是應在地處西半縣的第一重鎮(zhèn)——臨晉鎮(zhèn)，設立一個綜合性業(yè)務網(wǎng)點。目前，該信用社與郵政儲蓄設立在該鎮(zhèn)的網(wǎng)點，城鄉(xiāng)儲蓄余額約達2億余元，且金融業(yè)務發(fā)展頗具潛力。二是應在臨猗縣最大的果區(qū)——北辛鎮(zhèn)（或卓里

工貿(mào)區(qū)）設立一個網(wǎng)點，主要為當?shù)毓r(nóng)果商及工商企業(yè)提供服務。三是孫吉鎮(zhèn)在外務工經(jīng)商人員遍布全國各地，尤以北京、廣州居多，且該鎮(zhèn)中小型及家庭作坊式企業(yè)較多，經(jīng)濟頗為活躍。因而，應盡快恢復我行在該鎮(zhèn)的營業(yè)機構。四是作為聞名全國的棗樹基地——廟上鄉(xiāng)，亦應恢復設立一個綜合性營業(yè)機構，進而幅身歷史名鎮(zhèn)嵋陽以及七級等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

最后，只有我行農(nóng)村網(wǎng)點加強與城市網(wǎng)點的合作，主動接受城市先進業(yè)務輻射，積極向城市網(wǎng)點看齊，不斷縮小城鄉(xiāng)業(yè)務差距，同時充分利用已經(jīng)開辦的城市業(yè)務制高點，進而加強對城區(qū)業(yè)務的滲透，在堅決擴大城市業(yè)務份額中，吸引農(nóng)村合圍城市，實現(xiàn)各項業(yè)務城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

第二篇：銀行組織機構規(guī)劃調(diào)整的調(diào)研報告

按照市分行《通知》要求，我們由支行班子成員、各部門正副主任、員工代表等參與，就我行近年來網(wǎng)點撤并中存在的問題、對業(yè)務發(fā)展帶來的影響以及對日后網(wǎng)點規(guī)劃布局的意見，進行了認真細致的研究討論。大家一致認為，目前，農(nóng)業(yè)銀行在**縣金融領域中，正在被邊緣化?，F(xiàn)就我們的討論意見，歸納如下：

一、**縣金融機構基本情況**縣現(xiàn)有各類金融機構網(wǎng)點45個，各項存款總額共計劃億元。按系統(tǒng)劃分，其中隸屬于信用社管轄的機構網(wǎng)點共計28個，郵政儲蓄12個，工行2個，建行1個，農(nóng)行2個。按類別劃分，屬于骨干網(wǎng)點5個，綜合性網(wǎng)點24個，便利性網(wǎng)點16個。按區(qū)域劃分，縣城內(nèi)網(wǎng)點共計13個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點為32個。其中，工行、建行、農(nóng)行三家金融機構共計5個網(wǎng)點，均集中在縣城，信用社、郵政儲蓄的機構網(wǎng)點分布在縣城內(nèi)的8個，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的32個。就各家金融機構網(wǎng)點的服務手段及硬件設放來看，都十分先進。如，工行、建行、郵政儲蓄均有優(yōu)于我行的服務優(yōu)勢。一方面，該三個系統(tǒng)下設的全部機構網(wǎng)點均配備有ATM自動取款機，其中工行2臺，建行1臺，郵政儲蓄3臺。另一方面，郵政儲蓄的信用卡結算，異地存取等，在收取手續(xù)費方面制定有非常優(yōu)惠的政策。目前，各家金融機構網(wǎng)點建設均十分穩(wěn)定。但是，郵政儲蓄的機構網(wǎng)點建設及擴張業(yè)務的愿望表現(xiàn)得十分迫切，據(jù)了解，在今年內(nèi)，就新設立或遷址網(wǎng)點達到個，對其他各家金融機構的業(yè)務發(fā)展造成不同程度的影響。

二、對20xx年、20xx年我行撤并網(wǎng)點的情況分析20xx年、20xx年，我行撤并網(wǎng)點1個，即臨晉營業(yè)所。當時，按照存款余額不足3000萬元的標準，對該所予以撤并。當時，該所存款余額為2800萬元，人員總數(shù)7人。在我行撤并網(wǎng)點區(qū)域中，信用社、郵政儲蓄設立的機構網(wǎng)點共計3個，各項存款總額為5000萬元。此前，于是20xx年，我們還對廟上、楚候、牛杜、三管、北景、七級、東張、角杯閆家莊、城關等九個營業(yè)所予以撤并。近年來，在網(wǎng)點不斷撤并中，對我行的業(yè)務發(fā)展至少帶來三點消極影響。一是過去我們攻關的財政代發(fā)工資業(yè)務及煙草、石化等系統(tǒng)大戶業(yè)務，在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部流失，進而也對我行整體的代收代付業(yè)務造成重大影響。二是農(nóng)村網(wǎng)點不斷撤并，當?shù)卣熬用駥ξ倚械姆从诚喈攺娏?。?0xx年撤并網(wǎng)點，七級鄉(xiāng)離退休老干部曾聯(lián)名向臨猗縣政府寫信呼吁，臨猗縣政府常務副縣長王玉民曾向我行做過批示。三是網(wǎng)點撤并后，共計遺留正常、不良貸款1.2億余元，新形成不良貸款3000萬元。由于失去網(wǎng)點，導致不良貸款的清收工作負面影響極大。

三、我行在臨猗縣網(wǎng)點設置的基本現(xiàn)狀20xx年6月，按照上級行存款余額不足5000萬元的撤并標準，我們對營業(yè)所、卓里分理處等兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點，以及地處城區(qū)的南郊、西街、北街三個儲蓄所予以撤并。以上五個機構在撤并中，共計分流人員35名，向信用社移交存款6000余萬元，歸并我行營業(yè)所、東街分理處存款8000余萬元。當前，我行僅在臨猗縣城設有兩個營業(yè)網(wǎng)點。一個是支行營業(yè)部，另一個是東街分理處。目前，新系統(tǒng)升級以后，我們已經(jīng)在這兩個網(wǎng)點全部推行綜合柜員制，但是，客戶流量仍然十分擁擠，已直接導致部分客戶將存款轉入他行，從而形成我行綜合競爭力明顯呈下降趨勢。按照上級行“縣域商業(yè)金融主渠道作用”的市場定位思路，如果條件允許，我行應至少在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增四個綜合性營業(yè)網(wǎng)點，在城區(qū)新增兩個便利性網(wǎng)點，方能滿足當?shù)乜蛻艮k理業(yè)務的基本需求，并較好服務臨猗縣的經(jīng)濟建設。就此，我行網(wǎng)點規(guī)劃布局的理想思路為：

1、在主要重鎮(zhèn)新增四個綜合性網(wǎng)點的布局為：臨晉鎮(zhèn)、孫吉鎮(zhèn)、北辛（或卓里工貿(mào)區(qū)）鎮(zhèn)，廟上鎮(zhèn)。

2、城區(qū)業(yè)務網(wǎng)點在現(xiàn)有兩個網(wǎng)點的基礎上，應再新增兩個便利性網(wǎng)點，六臺ATM自動取款機。

四、我行應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置營業(yè)網(wǎng)點的幾個必須性臨猗縣是一個農(nóng)業(yè)大縣和人口大縣。全縣總人口達54萬元，轄8鎮(zhèn)5鄉(xiāng)3區(qū)，375個行政村。我行于20xx年撤并網(wǎng)點時，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值約達30．30億元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到42．03億元，財政收入完成1．51億元，農(nóng)民人均純收入完成3127元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成6091．7元，固定資產(chǎn)投資完成6．94億元，社會商品零售總額完成4．14億元。作為全省最大的小麥、棉花、果疏基地縣，我行現(xiàn)有的兩個業(yè)務網(wǎng)點，顯然難以形成“縣域商業(yè)金融主渠道作用”的市場定位。

下一步，我行鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點規(guī)劃布局的類型可以概括為以下幾個。一是應在地處西半縣的第一重鎮(zhèn)——臨晉鎮(zhèn)，設立一個綜合性業(yè)務網(wǎng)點。

第三篇：公司關于組織機構設置調(diào)整的報告

***公司關于調(diào)整組織機構的請示

集團公司：

為進一步加強企業(yè)管理，積極構建適應公司發(fā)展戰(zhàn)略要求的組織體系，經(jīng)公司研究，擬對現(xiàn)有組織機構進行調(diào)整，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、機構設置現(xiàn)狀

公司下設*****個*****級建制的部門，分別為綜合管理部、經(jīng)營管理部、財務部、安全質(zhì)量管理部和服務部。

二、目前管理體系中存在的問題

（一）服務部管理幅度過大

（二）服務部管理架構與承擔工作量不匹配

（三）車隊專業(yè)化管理需要加強

（四）信息管控、運行指揮功能需強化

三、組織機構調(diào)整的必要性

1.組織機構調(diào)整是公司現(xiàn)階段實現(xiàn)管理轉型的組織保障 2.組織機構調(diào)整是公司專業(yè)化、精細化管理的必然步驟 3.組織機構調(diào)整是公司拓展業(yè)務空間、謀求長遠發(fā)展的必要準備。

4.組織機構調(diào)整是公司加快人才培養(yǎng)的內(nèi)在需求。

四、組織機構調(diào)整的原則

（一）任務目標原則。

（二）有效管理原則。

（三）責權對等原則。

（四）穩(wěn)定性和適應性原則。

（五）精簡原則。

五、組織機構調(diào)整方案

六、需報集團公司審批的事項

（一）新成立*****級部門。

（二）增加管理人員職數(shù)。

（三）增加業(yè)務主管層級。

（四）增加客戶管理及運營人員崗位及編制。

機構調(diào)整后，在管理人員職數(shù)增加的情況下，新設機構崗位編制在現(xiàn)有編制內(nèi)公司調(diào)劑解決，不需要增加人員數(shù)量。

妥否，請批示。

附件：1.機關職能部門崗位編制變動情況

2.業(yè)務部門崗位編制變動情況

3.組織機構調(diào)整后各部門職責及下一步工作方向

公司******

2013年5月3日

第四篇：農(nóng)業(yè)銀行營業(yè)室季度調(diào)研報告

農(nóng)業(yè)銀行營業(yè)室季度調(diào)研報告

xx年第x季度即將結束，為了更好的完成我行“大行德廣 伴您成長 金鑰匙xx行動”的任務目標，提升營業(yè)室的服務水平和營銷能力，我營業(yè)室對xx年第x季度的經(jīng)營情況進行了調(diào)查研究，從而可以有針對性的指導下一步的工作。

xx年第x季度基本情況介紹

截止 x月xx日，我營業(yè)室各項存款余額 42023萬元，較年初增長4595萬元。其中對公存款3577萬元，較年初下降85萬元；儲蓄存款38446萬元，較增長4680萬元。中間業(yè)務收入執(zhí)行101萬元，完成計劃的91.82%；保費銷售額執(zhí)行30.3萬元，完成計劃的18.94%；銀行卡執(zhí)行875張，完成計劃的48.61%；基金銷售執(zhí)行68.6萬元，完成計劃的40.35%；貸記卡執(zhí)行61張，完成計劃的42.96%。

基本情況分析

1．各項存款完成情況分析

從基本情況可以了解，營業(yè)室存款余額較年初有大幅提高，這是營業(yè)室整個團隊精誠合作的結果。我們主抓高端客戶，以個人理財業(yè)務為切入點，強力借助PCRM管理系統(tǒng)，加強客戶關系管理力度，引導經(jīng)營資源向中高端客戶群體傾斜配置，對客戶實行差別化、個性化和增值化服務，提高了 高端客戶的忠誠度。雖然存款余額提高較多，但對公存款卻存在下降情況。經(jīng)過我們調(diào)查得知，這是由于大客戶xx公路公司突然撤資造成的。這反映出對公方面過于依賴某個客戶，當客戶突然發(fā)生變故時，就會造成工作的被動性。這就要求我們在平時的工作中，充分挖掘客戶的潛在需求，要通過上下聯(lián)動，客戶帶動，公私聯(lián)動，第三方合作等方式，增強對中高端客戶的吸引力。

2.其他業(yè)務情況分析

營業(yè)室第x季度中間業(yè)務收入完成情況良好，這是由于營業(yè)室已經(jīng)形成了以主任為核心，以大堂經(jīng)理為紐帶，以低柜柜員為輔助的營銷團隊，我們大力向客戶營銷各種產(chǎn)品，實現(xiàn)客戶資產(chǎn)增值的要求，贏得了客戶的信賴，提升了客戶與農(nóng)行的合作價值，增強客戶對農(nóng)行的忠誠度。但是基金銷售情況不容樂觀，究其原因，在于對高端客戶的營銷不理想。我營業(yè)室共有貴賓客戶 戶，其中買10萬以上基金的只有 戶，占總客戶數(shù)的 %。我們都知道，基金是維護和拓展中高端個人客戶的最主要工具，如果能夠給客戶帶來可觀的收益，就能留住高端客戶，并且吸引客戶帶來更多的存款和其它業(yè)務。鑒于基金業(yè)務的重要性，我們在以后的工作中，應該加大向高端客戶的營銷力度，贏得客戶的信任。

實際工作中存在的問題

1.客戶排隊長問題

營業(yè)室xx路繁華地段，周圍小區(qū)，單位較多，這就造成業(yè)務量大，客戶多，等待時間過長的問題。通過調(diào)研，原因主要集中在以下幾方面：

一是營業(yè)室柜面業(yè)務過多過雜，特別是對公柜員除自身業(yè)務外，還承擔了公司部的稅票業(yè)務，經(jīng)常要處理三四百筆稅票，他們甚至利用中午休息時間來工作。這樣不但造成其他對公客戶等待時間過長，而且影響了我營業(yè)室的分流率。雖然營業(yè)室自助銀行業(yè)務量已經(jīng)達到要求，但是由于對公業(yè)務量過大，造成營業(yè)室總體分流率較低。

二是硬件設施跟不上。由于農(nóng)行的匯款手續(xù)費在所有的銀行中最低，再加上農(nóng)行網(wǎng)點遍布全國城鄉(xiāng)，因此農(nóng)行網(wǎng)點成了外地打工者匯款的首選。超過1萬以上的業(yè)務我們就必須核查身份證，而在正常工作日時，ABIS系統(tǒng)0310業(yè)務因為使用量過大，經(jīng)常處于癱瘓狀態(tài)，無法核查。營業(yè)室的核查系統(tǒng)集中在后部辦公室，雇員必須離開柜臺去核查客戶身份證。這樣就延長了業(yè)務辦理時間。由于在核查過程中，身份證離開客戶實現(xiàn)，這也引起部分客戶的不滿，甚至引起客戶的大聲吵鬧，這時工作人員就得處理此突發(fā)事件，對客戶進行解釋安撫工作，更加延長單筆業(yè)務辦理時間，引起后面待辦理業(yè)務客戶的煩躁情緒，這樣就會形成惡性循環(huán)，降低農(nóng)行在客戶心中的形象。因此建議支行能夠提升我們的硬件設施，提高工作效率。

2.基金營銷難問題

總結

通過調(diào)查研究，我們要充分認識到自己存在的不足之處，傾力打造一個有影響力的營銷團隊，加大基金和理財產(chǎn)品的營銷力度，抓住高端客戶，完善營銷體系，通力合作，確?！按禾煨袆印敝笜说膱A滿完成。

第五篇：教育調(diào)整調(diào)研報告

合水縣教育布局調(diào)整調(diào)研報告

加強中小學布局調(diào)整及對薄弱學校改造工作，是堅持科學發(fā)展觀、促進基礎教育均衡發(fā)展、辦人民滿意的教育的重要舉措。我縣近幾年來各級黨委政府高度重視中小學布局調(diào)整及薄弱學校的建設工作，按照“政府主導，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，分類指導”的原則，因地制宜，多措并舉，扎實推進布局調(diào)整和薄弱學校的改造工作，取得初步的成效。為進一步加強對我縣農(nóng)村中小學布局調(diào)整工作的宏觀管理，優(yōu)化教育資源結構，從10月13日開始，利用3天時間，我們對全縣農(nóng)村中小學布局調(diào)整及薄弱學校改造工作進行了調(diào)研。調(diào)研工作先后到全縣五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體工作的匯報，赴7個中小學，分別與一線從事中小學布局調(diào)整工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管教育的領導、教育行政部門有關人員、學校校長、村委會主任等100余人進行了座談，全面了解了我縣布局調(diào)整的成績、現(xiàn)狀、存在的問題等。

一、我縣目前農(nóng)村中小學布局調(diào)整的現(xiàn)狀

自2008年我縣大規(guī)模的農(nóng)村中小學布局結構調(diào)整開展以來，各學校通過因地制宜、實事求是地合理調(diào)整中小學 布局，基本解決了農(nóng)村中小學布點多、規(guī)模小、條件差和教育資源浪費、辦學效益低下的問題，有效緩解了師資緊張的現(xiàn)狀，教育資源配臵更合理、規(guī)范、優(yōu)化，極大提高了義務教育的實施水平。薄弱學校的數(shù)量逐漸減少，優(yōu)質(zhì)教育的資源的覆蓋面在逐漸增加，教育教學質(zhì)量也有明顯的提高。我縣按照 “高中階段學校向縣城集中，初中向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，教學點向中心村集中，新增教育資源向城鎮(zhèn)集中”的思路，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模辦學、先建后撤、提高效益”的原則，采取“撤、并、掛、建”等措施，積極穩(wěn)妥地開展布局調(diào)整工作。截至2010年上半年，順利撤并各級各類中小學71所，建辦寄宿制學校6所，九年一貫制學校4所，新建獨立初中1所。今年實施的何家畔鄉(xiāng)、店子鄉(xiāng)、吉峴鄉(xiāng)和西華池鎮(zhèn)教育布局調(diào)整整鄉(xiāng)推進工作，校舍改造工程已基本完成改造任務。全縣最大的新建寄宿制獨立初中—樂蟠初中，已于今秋順利招生開學。截至9月2日，共報到教職工153人，注冊學生2125人（其中寄宿生1819人），編設42個教學班。目前，一切工作已步入正規(guī)，學校設臵及規(guī)模日趨合理。

布局調(diào)整撤并后的學校，按照《教育部關于加強基礎教育辦學若干問題的通知》（教基字[2002]1號）的要求，對原有的教育資源進行保護和利用。一是合校后撤消學校的校產(chǎn)校具隨學生一同并入新學校使用（如教學設施、電教設備、課桌凳、教學儀器、圖書資料等）。二是請示縣政府同意批轉了《合水縣教育布局調(diào)整閑臵校產(chǎn)綜合利用工作方案》，會同國資、監(jiān)察、財政、土地、城建、房管等部門，對2009年底前已撤并和今后三年將要撤并學校逐校進行了核查、丈量、造冊，完善了檔案。并遵循“產(chǎn)權歸教、教育優(yōu)先、社會事業(yè)為主”的原則，與鄉(xiāng)政府、村委會協(xié)商，議定了閑臵校產(chǎn)利用意向，分別是：綜合性使用34所，單純留作學田基地8所，建辦幼兒園21所，農(nóng)民文化技術培訓點45所，綜合文化活動中心11所，寄宿學校學生生活服務區(qū)2所，村級衛(wèi)生服務所19所，農(nóng)家書屋、黨員活動室、村部、農(nóng)副產(chǎn)品及農(nóng)用物資供應點各1所，新農(nóng)村建設廣場占用幼兒園1所，歸還林場2所，基本實現(xiàn)閑臵校產(chǎn)全部利用、合理利用、有效利用。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校在布局調(diào)整中做到了三個結合。一是中小學布局調(diào)整與中小學危房改造和薄弱學校改造相結合，將“危改”、“薄改”資金與與布局調(diào)整資金捆綁使用，整合資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有資金的作用。二是中小學布局調(diào)整與學校規(guī)范化建設相結合。以創(chuàng)建規(guī)范化學校為契機，大力改善辦學條件，對布局調(diào)整合并擴建學校和聯(lián)辦新建學校實行一步到位，按照規(guī)范化學校標準建設。三是把中小學布局調(diào)整與“普九”鞏固提高、創(chuàng)建教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、普及實驗教學相結合，在布局調(diào)整的同時，加大教育內(nèi)部設施的配備，改善辦學條件。通過布局調(diào)整，不僅改善了辦學條件，而且進一步優(yōu)化了師資配臵，促進了教育教學質(zhì)量和辦學效益的提高。布局調(diào)整也促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校寄宿制管理體制的形成，完善了寄宿和走讀雙重管理機制。

二、我縣中小學布局調(diào)整存在的問題

在我縣農(nóng)村中小學布局調(diào)整初見成效的同時，我們也必須清醒地看到，當前部分地區(qū)在調(diào)整農(nóng)村中小學布局的過程中存在許多新的問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）教育投入依然不足，學校債務較重，辦學條件較差。稅費改革后，由于取消了農(nóng)村教育費附加和教育集資，使中小學捉襟見肘的經(jīng)費更是雪上加霜。從實際情況來看，雖然學校公用經(jīng)費能夠到位，但是這些經(jīng)費遠遠不能滿足高質(zhì)量、高水平普及九年義務教育的需要，校舍維修資金仍然存在較大缺口。相當一部分學校還不同程度地存在“普九”債務，雖然已經(jīng)進行“普九”債務鎖定將進行化解，但鎖定的數(shù)額與實際有相當差距。由于住宿學生 猛增，校舍增加，學校基本沒有錢去完善和維護學生宿舍，還要從公用經(jīng)費中擠出資金用于學生宿舍的管理和水電開支。在相當一部分寄宿制學校，學生宿舍擁擠、條件艱苦；食堂面積過小、設施不全，學生就餐不方便；用水存在一定困難，缺乏開水房、浴室等，導致部分學校的撤并工作只能分年級進行，進展緩慢，嚴重影響了教學質(zhì)量的提升。

（三）不利于資源綜合利用，撤后校產(chǎn)流失嚴重。實施學校布局調(diào)整后，導致一部分校舍閑臵，這些學校形成的渠道比較復雜，有的是村民集資建的，有的是鄉(xiāng)里建的，有的是扶貧單位援建的，撤并后，有的被直接賣掉，有的被村民分掉；學校原有的校田地、村地有的被鄉(xiāng)里賣掉，有的被村里分配給村民經(jīng)營，有的被村民搶種。這些校產(chǎn)很難再得到進一步整合，造成原有資源的浪費和流失。

（四）布局調(diào)整對生源狀況缺少長遠分析與規(guī)劃，為今后帶來隱患。

從本次布局調(diào)整調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，所到的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整工作，沒有一處鄉(xiāng)鎮(zhèn)對調(diào)整學校今后的生源狀況進行分析預測，只是根據(jù)現(xiàn)狀進行布局調(diào)整。一旦生源發(fā)生變化，農(nóng)村中小學已進行的布局調(diào)整將前功盡棄。

（五）布局調(diào)整過程中方法欠妥當，導致部分地區(qū)群眾對教育意見較大。

某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于過分追求規(guī)模效益，或是為了完成布局調(diào)整“指標”，忽略了群眾“上學難”的問題，在布局調(diào)整的過程中，面對阻力一是采取強硬的行政手段，強行進行調(diào)整，或是采用“釜底抽薪”的方式，人為制造“薄弱學?！?，導致部分地區(qū)群眾對教育工作意見較大，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至在布局調(diào)整過程中發(fā)生與群眾的沖突，造成一些矛盾，群眾的抵觸情緒較大，成為社會不安定的因素。

（六）過分追求規(guī)模效益，忽視了群眾上學難的問題。從調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，全縣依然有28所小學服務范圍超過2公里，占全縣小學數(shù)量的10%，初中上學難的現(xiàn)象更是普遍存在。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能科學、合理、因地制宜地執(zhí)行調(diào)整政策，盲目地撤并和減縮當?shù)剞r(nóng)村中小學校。特別是在山區(qū)、川區(qū)，小學一年級的孩子每天要到兩公里以外的學校上學的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村中小學生上學路程遙遠、困難，且存在嚴重的安全隱患。學生從家到學校交通不便利，用農(nóng)用車接送學生的現(xiàn)象普遍，路途中存在許多不安全因素。邊遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生大都騎自行車，或乘農(nóng)用車往返學校，車主以盈利為目的而經(jīng)常超載，交通事故隱患多，交通安全狀況令人堪憂。有些學校每當學生放學時間，三輪車、摩托車就擁堵在校門口，而這些司乘人員都沒有相應的駕駛資質(zhì)，安全隱患突出。座談中家長對學生的安全特別是交通安全十分擔憂。店子鄉(xiāng)溝圈村的村民說：“如果國家能給錢為中心小學配校車接送學生，家長愿意出點車費?！?/p>

（七）中心學校班額陡增，教師工作繁重，教育質(zhì)量難以有效保證。

中小學布局調(diào)整的原意是通過合理合并，提高中心學校的辦學質(zhì)量，但是部分地方政府盲目合并，使得有些中心小學不僅沒有因為合并而實現(xiàn)教育質(zhì)量的提升，反而因為學校學生人數(shù)陡然增加、住宿和后勤配套無法跟上、財政經(jīng)費狀況沒有改變、教師教學管理壓力過大等問題，學校建設和教育質(zhì)量難以切實提高。目前，合并后的學校有的班額達到了65人以上，如果按照標準班編班又會出現(xiàn)校舍緊缺，教師編制不足等情況。班額的陡增不僅給教師的教育教學工作帶來沉重負擔，同時也加大了教師的心理壓力，教師們普遍感到身心壓力很大，從早到晚都無法放松。

隨著調(diào)整農(nóng)村學校布局的推進，農(nóng)民對教育付出的成本加大，如住宿費和交通費的增加等，在一定程度上加劇 了輟學率的上升。當前我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不合理的布局調(diào)整不僅嚴重影響了當?shù)剞r(nóng)村義務教育的普及，給農(nóng)村學生帶來了新的求學困難，而且還制約著農(nóng)村義務教育的持續(xù)、健康發(fā)展，甚至對當?shù)氐纳鐣€(wěn)定造成了一定威脅，因此，迫切需要引起各級政府及有關部門的高度關注。

三、幾點建議

（一）要根據(jù)人口出生規(guī)律，科學預測學生人數(shù)變化情況。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校要根據(jù)“十一五”人口規(guī)劃和生源變化情況，合理調(diào)整中小學布局。調(diào)整學校布局時，要有超前意識。應考慮城鎮(zhèn)農(nóng)村人口的增減情況及未來變化情況，制定中小學布局調(diào)整規(guī)劃。規(guī)劃要以方便就學為主，找到“方便就學”與“規(guī)模效益”的結合點。教育系統(tǒng)絕不能站在自己的立場上思考問題，要把群眾利益放在首位。要因地制宜，分步實施，不能一刀切。

（二）要按《農(nóng)村普通中小學建設標準》和省市縣規(guī)定的學生人數(shù)，設置學校。

根據(jù)《農(nóng)村普通中小學建設標準》，高中學校學生人數(shù)不少于900人、初中學校學生不少于600人、完小不少于360人、初小不少于140人、教學點不少于60人并不超過 兩個班，九年制學校不少于840人并每個年級不少于兩個班，達到上述條件的，才能設臵學校。達不到上述條件的學校，要制定規(guī)劃轍并。要適度加大城鎮(zhèn)學校建設力度，適當控制農(nóng)村學校建設。高中學校應盡量向縣城集中，初中、九年制學校和寄宿制學校應向鎮(zhèn)政府所在地集中，小學向人數(shù)多交通便利的大村集中。

（三）擴大“辦學點”數(shù)量是緩解群眾上學難的有效方式。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，目前全縣辦學點僅有23個，而且還在呈減少趨勢。部分區(qū)（縣）對“教學點”作用認識不足，一味追求規(guī)模效益，忽略了群眾上學難的問題。對于偏遠地區(qū)、山區(qū)、川區(qū)，由于人口稀少，孩子上學難與學校規(guī)模效益的矛盾較為突出。適當增加辦學點是解決這一矛盾的有效途徑。以較大的完小為中心輻射，在周圍農(nóng)村設臵辦學點，既能有效地整合師資資源、條件設施資源，又能方便低年級學生就讀。通過合理的辦學點的設臵，建立教學網(wǎng)絡，合理搭配教育資源，既有利于提高教育教學質(zhì)量，又方便低年級學生就讀，減輕群眾負擔。

（四）加強校際聯(lián)合，組建教育網(wǎng)絡，共享教育資源。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在布局調(diào)整規(guī)劃中，要有整體意識，注意構建學校教育的網(wǎng)絡結構。中心學校輻射完小，完小輻射初小，初小輻射辦學點，學校間共享優(yōu)質(zhì)師資、辦學條件等資源，讓現(xiàn)有的教育資源最大限度的發(fā)揮應有的作用。對音體美等小學科的“走教”教師，要予以交通補助。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合部，縣上教育行政部門要統(tǒng)一規(guī)劃，安排部分村莊學生跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近上學，方便就讀。

（五）加大資金投入力度。一是 繼續(xù)鞏固和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，健全中小學布局調(diào)整投入的保障機制，將中小學布局調(diào)整所需資金納入財政預算，足額安排和落實地方配套資金。鄉(xiāng)、村兩級要繼續(xù)依法履行相應的農(nóng)村義務教育辦學責任，積極籌措教育經(jīng)費，改善農(nóng)村中小學辦學條件。二是縣財政應及時足額撥付專項資金和配套資金，確保項目工程按時按質(zhì)完成。三是積極鼓勵企事業(yè)單位和個人自愿無償?shù)叵驅W校捐贈財產(chǎn)，以盡快按規(guī)劃完成中小學布局調(diào)整工作，進一步優(yōu)化教育資源，不斷提高辦學質(zhì)量和辦學效益。

（六）加強統(tǒng)籌領導，強化政府行為。中小學布局調(diào)整工作涉及面廣，工作難度大，必須加強領導，強化政府行為。一是縣成立布局調(diào)整工作領導小組，加大工作力度 , 組織協(xié)調(diào)中小學布局調(diào)整工作。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門一把手是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門教育工作的第一責任人，縣考核辦將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門的教育工作納入考核范疇，作為黨政主要領導年終考核的一項重要考核內(nèi)容，并作為對領導干部進行表彰獎勵的重要依據(jù)。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門要把基礎教育工作列入重要議事日程，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門實際，按職能分工，各負其責，齊抓共管，切實把全縣基礎教育工作擺在重中之重的地位來抓。