第一篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)課題(美國(guó)經(jīng)驗(yàn)篇)

美國(guó)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)篇

美國(guó)地域遼闊，資源豐富，是世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家。其城市化進(jìn)程在19世紀(jì)的工業(yè)革命和20世紀(jì)的后工業(yè)革命之后起步，并得到迅速發(fā)展，至20 世紀(jì)60 年代,該國(guó)城市化的任務(wù)基本完成,到目前，按從業(yè)人口分類城市化水平達(dá)98％。美國(guó)共有50 個(gè)州,3042 個(gè)縣(郡),35153 個(gè)市、鎮(zhèn)。其中,300 萬以上人口的城市有13 個(gè),20萬到100 萬人口的城市有78 個(gè),10 萬到20 萬人口的城市有131 個(gè),3 萬到10 萬人口的城市878個(gè),幾千到3 萬人口的小城市(鎮(zhèn))達(dá)34000 多個(gè)。美國(guó)城市以中小城(市)鎮(zhèn)為主, 10 萬人以下的小城市(鎮(zhèn))居多,大約占城市總數(shù)的99.3 %。大量小城市(鎮(zhèn))在快速發(fā)展過程中,圍繞大中城市周圍布局,使許多地區(qū)的大、中、小城市逐步形成密集的城市群(帶),從而形成了大、中、小城市(鎮(zhèn))相互配合的城鎮(zhèn)體系。

一、中小城市（鎮(zhèn)）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要的作用

自二十世紀(jì)40年代起，美國(guó)的城市化已經(jīng)進(jìn)入了人口向城市集中的過程仍在繼續(xù)，但速度已經(jīng)放慢，鄉(xiāng)村人口主要流向中小城鎮(zhèn)，甚至出現(xiàn)大城市人口向郊區(qū)小城鎮(zhèn)遷移的“郊區(qū)化”或“逆城市化”趨勢(shì)。1980年的人口普查表明，在整個(gè)70年代，美國(guó)50個(gè)大城市的人口下降了4%，而這些大城市周圍的小城鎮(zhèn)的人口則增加了11%。中小城市（鎮(zhèn)）的興起，是伴隨著人口和產(chǎn)業(yè)向中小城市（鎮(zhèn)）的聚集而發(fā)生的。隨著中小城市（鎮(zhèn)）產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張和企業(yè)數(shù)量的增加，中小城市（鎮(zhèn)）的商業(yè)活動(dòng)日益活 1

躍，帶動(dòng)了中小城市（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如,在美國(guó)洛杉磯的一個(gè)小城鎮(zhèn),常駐人口只有9千人,而在這里工作的人口卻有7萬多人。這表明美國(guó)的中小城市和小城鎮(zhèn)在二十世紀(jì)60年代以后得到較快發(fā)展，城市發(fā)揮日益重要的作用。

二、美國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)及管理情況

美國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)及管理情況總結(jié)其做得比較好的方面，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）城市發(fā)展與城市規(guī)劃建設(shè)工作相互促進(jìn)

城市規(guī)劃工作與城市發(fā)展相互促進(jìn)。9世紀(jì)之前的美國(guó)城市發(fā)展基本上是依賴于自然資源的開發(fā)、是在缺乏規(guī)劃和政府控制的狀況下進(jìn)行的，由此導(dǎo)致了城市發(fā)展過程中出現(xiàn)城市空間秩序混亂、擁擠、不衛(wèi)生和由于無序造成的災(zāi)害。在舊金山規(guī)劃署了解到，1916年紐約市通過了“區(qū)劃法規(guī)”（Zoning Regulation），該法規(guī)是美國(guó)最早對(duì)城市土地、包括對(duì)私用土地進(jìn)行土地分區(qū)管理的法規(guī)，城市規(guī)劃工作體系逐步完善。美國(guó)的城市規(guī)劃體系大致分為四個(gè)層次，一是綜合規(guī)劃，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面，旨在明確區(qū)域性的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。二是總體規(guī)劃，是對(duì)綜合規(guī)劃的進(jìn)一步深化，僅是建議，不具備法律效力。三是土地利用規(guī)劃及分區(qū)規(guī)劃，并制定區(qū)劃法，這是美國(guó)控制土地的最基本手段，也是各城市規(guī)劃工作的核心內(nèi)容。方法是將城市劃分為許多地塊，并明確使用性質(zhì)（如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、住宅、公共設(shè)施等）和開發(fā)強(qiáng)度（如容積率、層高、體量等），批準(zhǔn)后具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。四是土地詳細(xì)規(guī)劃，是對(duì)區(qū)劃的進(jìn)一步細(xì)

分，并將詳細(xì)規(guī)劃作為區(qū)劃的控制手段。

美國(guó)政府在城市發(fā)展和土地利用方面有舉足輕重的作用，地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展主要體現(xiàn)之一就是城市規(guī)劃。美國(guó)地方政府對(duì)城市的規(guī)劃著眼于中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展，規(guī)劃的核心是功能分區(qū)，它規(guī)定了城市的每一個(gè)地區(qū)的特殊的開發(fā)與再開發(fā)的詳細(xì)要求。并且在規(guī)劃中提出了以“公共交通為導(dǎo)向”和“傳統(tǒng)鄰里為核心”的發(fā)展模式，認(rèn)為過于絕對(duì)的功能分區(qū)割裂了原有的社會(huì)形態(tài)和生活模式，強(qiáng)調(diào)“混合用地”的土地性質(zhì)；提出增加建設(shè)密度，以提高公共服務(wù)效率，有效提高公共財(cái)政的使用；同時(shí)提出了規(guī)劃中要重視“步行尺度”。美國(guó)的許多城市規(guī)劃研究都提出了最佳適合本地區(qū)發(fā)展的人口規(guī)模，如Palo alto市都市規(guī)劃認(rèn)為7萬人最適合本地，并且通過債券市場(chǎng)發(fā)型了30億美元的債券，用政府把空余用地買回來的方式來控制人口的增加。當(dāng)今的美國(guó)規(guī)劃 “走向新空間”的規(guī)劃思路又提出了兩個(gè)轉(zhuǎn)變：城市規(guī)劃的社會(huì)學(xué)轉(zhuǎn)向和社會(huì)科學(xué)的空間轉(zhuǎn)向，切實(shí)使城市發(fā)展與城市規(guī)劃建設(shè)工作更加有效地相互促進(jìn)。

大多數(shù)地方政府都設(shè)臵了負(fù)責(zé)規(guī)劃的部門，規(guī)模較大的市都有獨(dú)立的規(guī)劃委，并且是擁有作出法定性規(guī)定權(quán)力的委員會(huì)之一，較小市由市議會(huì)擔(dān)任規(guī)劃委的角色。需要指出的是，美國(guó)不同層次的政府的權(quán)、責(zé)、利劃分基本上相當(dāng)明了，也減少了機(jī)構(gòu)的重疊，聯(lián)邦、州、縣、市在一定的范圍內(nèi)各司其責(zé)。地方政府對(duì)其所轄地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)(包括居民生活水準(zhǔn))發(fā)展負(fù)有直接責(zé)任。

從美國(guó)城市規(guī)劃的編制及實(shí)施情況我們可以看出，美國(guó)對(duì)城市規(guī)劃是十分重視的，同時(shí)實(shí)施情況也是比較好的。其規(guī)劃的制定及實(shí)施有完善的法律體系作為支撐，其規(guī)劃能夠較好的與經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密掛鉤，其可操作性也較強(qiáng)，所以能夠得到較好的實(shí)施。

（二）注重改善城市的環(huán)境，不斷提升城市發(fā)展的能力

在美國(guó)環(huán)境建設(shè)是城鎮(zhèn)建設(shè)的主要內(nèi)容之一。規(guī)劃審批的第一件事情是“環(huán)境監(jiān)測(cè)”，對(duì)原有的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是每個(gè)開發(fā)項(xiàng)目必須的事情。同時(shí)在規(guī)劃上對(duì)城市的公園、綠地建設(shè)有著嚴(yán)格的要求，“凡規(guī)劃確定的綠地，不論土地權(quán)屬，一律不得改變用途”。公路建設(shè)過程中也十分注重地形、地貌及植被的保護(hù)，從不輕易破壞。美國(guó)的環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容比較廣泛，并不僅僅局限在種花種草、植樹造林等園林綠化方面，而且更注重城鎮(zhèn)景觀環(huán)境的設(shè)計(jì)。建筑物的外觀設(shè)計(jì)、道路的線形、沿途景觀以及路標(biāo)等既是構(gòu)成城市整體景觀的要素，也是環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容。比如在伯克利大學(xué)授課中，我們了解到許多大型的項(xiàng)目往往因?yàn)橐豢脴浠蛘呤且粋€(gè)鳥窩就不得不停止建設(shè)。

規(guī)劃步行道和自行車道，方便慢行交通。在美國(guó)，在沿海、沿河基本上都設(shè)臵有自行車道。綠蔭蔥蔥中的自行車道與車水馬龍的交通公路的有機(jī)結(jié)合，一是通過改善環(huán)境后規(guī)劃建設(shè)居住區(qū)，吸引城郊年輕人來此居住，改善該區(qū)交通設(shè)施條件，二是使慢行交通、公路交通與城市軌道交通有機(jī)聯(lián)系，改善居民的出行條件。

（三）有完善的基礎(chǔ)設(shè)施支持城鎮(zhèn)的發(fā)展

美國(guó)的城市建設(shè)非常重視垃圾處理和污水處理等環(huán)保設(shè)施的建設(shè)。先進(jìn)完善的垃圾和污水處理設(shè)施基本上解決了環(huán)保問題，給城鎮(zhèn)提供了一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。美國(guó)的城鎮(zhèn)不但擁有與大城市一樣的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施，而且還有大片的森林、綠地和更為接近自然的、令人感到優(yōu)雅舒適的環(huán)境。遠(yuǎn)離城市的村鎮(zhèn)及散布在森林中的獨(dú)立住宅都是水電齊備，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上城鄉(xiāng)基本沒有任何差別，而且鄉(xiāng)村擁有比城市更好的自然環(huán)境條件。因而這也是吸引更多人口遷移小城鎮(zhèn)的主要原因。

（四）科學(xué)合理的交通規(guī)劃和管理理念

在美國(guó)的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，道路交通建設(shè)是一個(gè)重點(diǎn)考慮的內(nèi)容，通過多年的建設(shè)，目前基本形成了一個(gè)快速交通網(wǎng)絡(luò)，值得學(xué)習(xí)和借鑒的是“生命線”和“共乘車道”（car pool）。美國(guó)的高速公路最內(nèi)側(cè)車道一般禁止車輛通行，主要為供高速救援車輛行駛，該車道線被稱之為“生命線”；同時(shí)美國(guó)的公路為乘坐2人以上的車輛專設(shè)了一個(gè)車道，其他單獨(dú)駕駛的車輛禁止通行，并且收費(fèi)站、過橋處均為之提供便利，由于美國(guó)人一般喜好一個(gè)人駕車行駛，為提高資源的集約率，所以共乘車道也允許繳費(fèi)的車輛行駛。另外，美國(guó)對(duì)車輛避讓行人的諸多規(guī)定也值得我們的學(xué)習(xí)。

同時(shí)發(fā)展綠色交通體系，完善城市交通設(shè)施，鼓勵(lì)居民步行，騎自行車上班。建立連接城市與城郊，衛(wèi)星城市的快捷通道，合理調(diào)整人口區(qū)域分布，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在城市內(nèi)有計(jì)劃的開發(fā)，居住區(qū)提高人口密度。居住區(qū)與商業(yè)區(qū)同時(shí)開發(fā)，促進(jìn)商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。吸引人口到城市中心區(qū)，振興城市經(jīng)濟(jì)，提升城市形象。

（五）政府監(jiān)管與公眾參與的管理模式

在策劃城鎮(zhèn)的各種開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，美國(guó)的各級(jí)政府鼓勵(lì)居民積極參與，并十分重視當(dāng)?shù)氐木用窈蜕鐣?huì)公眾的意見，并鼓勵(lì)公眾積極參與建設(shè)項(xiàng)目的全過程。尤其在項(xiàng)目的策劃和規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，政府會(huì)盡可能地聽取公眾的意見。通常的方式是政府相關(guān)負(fù)責(zé)人員、規(guī)劃設(shè)計(jì)人員以及當(dāng)?shù)氐木用窆餐匍_懇談會(huì)、論證會(huì)等，共同討論項(xiàng)目的立項(xiàng)和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。首先由政府人員或規(guī)劃設(shè)計(jì)人員就項(xiàng)目的立項(xiàng)意圖、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等進(jìn)行說明，然后再征求居民等的意見，最后再進(jìn)行修改，如此需要反復(fù)多次。市議會(huì)也有一定的公眾時(shí)間，市民還享有提案權(quán)和對(duì)于重大問題進(jìn)行公民投票的復(fù)決權(quán)。其對(duì)城鎮(zhèn)的管理主要采取政府監(jiān)管，居民參與的方式，在擁有健全完善的規(guī)章制度的同時(shí)依法辦事，違法必究的管理作風(fēng)。正因?yàn)槿绱?，在美?guó)的小城鎮(zhèn)中見不到違章建設(shè)的現(xiàn)象。即使要改建自己的住房，也必須要按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)定，征求所在住區(qū)居民的同意，否則就要受到控告。

第六、重視培育城市特色，追求城市發(fā)展個(gè)性

重視城鎮(zhèn)特色是美國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)之一，無論走到哪里，都可以看到不同面貌和特色的城鎮(zhèn)，那種千城一面、萬鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象很少到。建筑形式上是基本統(tǒng)一的，風(fēng)格都是歐式，尖頂、二、三層為主，但各戶房屋色彩豐富多樣，各不相同，門窗、臺(tái)階等多各有其特點(diǎn)，并且十分重視舊建筑物的保護(hù)和維修，在維

修傳統(tǒng)的建筑物時(shí)，不僅保留了傳統(tǒng)的外觀，而且還注意保留傳統(tǒng)的室內(nèi)裝飾。

三、美國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的啟示

小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)過渡的重要階梯，也是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要平臺(tái)。發(fā)達(dá)國(guó)家小城鎮(zhèn)建設(shè)已取得了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，但其發(fā)展有自身的規(guī)律和特點(diǎn)，其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不能簡(jiǎn)單照搬。必須結(jié)合中國(guó)國(guó)情綜合考慮并采用。因此，對(duì)比美國(guó)小城鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的啟示如下：小城鎮(zhèn)的建設(shè)要走區(qū)域化發(fā)展的道路；要把加大產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展作為小城市發(fā)展的動(dòng)力源；要在發(fā)展中注重生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，走可持續(xù)化發(fā)展的道路；要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)等吸引產(chǎn)業(yè)及人口的聚集。

第二篇：國(guó)外小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

美國(guó) 小城鎮(zhèn)追求個(gè)性

美國(guó)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中很重視規(guī)劃的作用。美國(guó)小城鎮(zhèn)規(guī)劃有四條基本原則：一是盡可能滿足人的生活需要，注重功能；二是充分尊重和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)；三是最大限度地綠化和美化環(huán)境；四是塑造城鎮(zhèn)不同的特點(diǎn)和培育有個(gè)性的城鎮(zhèn)。

美 國(guó)建設(shè)小城鎮(zhèn)不能隨意而為，需要編制詳規(guī)，而且政府很重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。美國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金由聯(lián)邦政府、地方政府和開發(fā)商共同承擔(dān)，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)投資建設(shè) 連接城鎮(zhèn)間的高速公路，而小城鎮(zhèn)的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)籌資建設(shè)。開發(fā)商則負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)的交通、水電、通訊等生活 配套設(shè)施的建設(shè)資金。

政府特別重視環(huán)境建設(shè)。在美國(guó)，環(huán)境建設(shè)是城鎮(zhèn)建設(shè)的主要內(nèi)容之一，給小城鎮(zhèn)提供了一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)經(jīng) 濟(jì)環(huán)境。政府在規(guī)劃時(shí)，重視城鎮(zhèn)特色，追求個(gè)性，無論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮(zhèn)，那種千城一面、萬鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是見不到的。小城鎮(zhèn)建好 后，仍然重視建設(shè)管理，所謂“三分建設(shè)，七分管理”。美國(guó)的城市建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)主要有兩點(diǎn)：一是擁有健全完善的規(guī)章制度；二是依法辦事，違法必究。

德國(guó) 村鎮(zhèn)建設(shè)注重自然美

德 國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設(shè)，頒布了一系列保護(hù)農(nóng)業(yè)用地、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的法規(guī)，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)、管理隊(duì)伍的建 設(shè)、完善村鎮(zhèn)建設(shè)的投資機(jī)制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系；二是優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提 高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分注重基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和各種公益事業(yè)的健全完善，且這些建設(shè)資金大部分來源于國(guó)家補(bǔ)貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收；三是注 重單體設(shè)計(jì)與整體景觀協(xié)調(diào)，德國(guó)村鎮(zhèn)的特點(diǎn)是村落建設(shè)與自然巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和設(shè)計(jì)的調(diào)控作用，德國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)是 建筑設(shè)計(jì)在統(tǒng)一中尋求特色，在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求；四是注重環(huán)境建設(shè)和保護(hù)古建筑。

日本 發(fā)展小城鎮(zhèn)縮小城鄉(xiāng)差別

日本建筑界目前面臨著三大難題，一是人口老齡化問題，二是中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)人口過疏問題，三是舊區(qū)改造問題。而這三大難題在小城鎮(zhèn)表現(xiàn)得尤為突出。世紀(jì)50年代后期至70年代中期是日本城市大發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村人口大量流向大城市，形成東京、大阪、名古屋三大都市圈。這時(shí)日本的城鄉(xiāng)差別加大，小城鎮(zhèn)沒有 發(fā)展反而萎縮。70年代后期政府反過來開始進(jìn)行農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，至80年代中后期，全國(guó)村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施水平已和城市基本持平，政府鼓勵(lì)人們返鄉(xiāng)工作。

日 本注重在小城鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。東北部的山形縣小國(guó)町，現(xiàn)有1.1萬人口，面積738平方公里，97%都是山林，遠(yuǎn)離大城市，周圍是山，有三條河通過，是“ 孤立＂的小城鎮(zhèn)。1955年人口1.8萬人，之后沿海地區(qū)發(fā)展了，人口被吸引過去。當(dāng)?shù)卣疄榱吮镜氐陌l(fā)展開始搞規(guī)劃，找特色。除去搞水力發(fā)電、辦工廠之 外，開始大搞特色旅游和旅游農(nóng)業(yè)，開發(fā)自然旅游資源，吸引城里人來度假。小國(guó)町地處東北，冬天積雪很厚，達(dá)2米多深，適合搞滑雪旅游場(chǎng)項(xiàng)目。城市離自然越 來越遠(yuǎn)，大城市的人渴望回歸自然。當(dāng)?shù)剡€辟出一部分山地讓城里人自己種、自己收獲當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)的山菜。

日本在開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)中，注意保護(hù)農(nóng)民的收益，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行限產(chǎn)，對(duì)價(jià)格實(shí)行保護(hù)價(jià)。

日本國(guó)內(nèi)的水果、蔬菜、大米等的價(jià)格都相當(dāng)高，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的收入不比城里人差多少。這樣一來，城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步縮小，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，小城鎮(zhèn)的住宅及各項(xiàng)建設(shè)就能做到協(xié)調(diào)一致。

在 小城鎮(zhèn)舊區(qū)改造時(shí)，注意保持傳統(tǒng)風(fēng)格。如在奈良附近有一個(gè)古鎮(zhèn)寺內(nèi)町，在改建時(shí)就保存完好。此外，日本小城鎮(zhèn)建設(shè)也有先天不足之處，那就是土地私有制與生 俱來的缺陷。由于土地私有，使舊區(qū)改造非常困難，“釘子戶＂非常難拔，極易形成不完整和支離破碎。由于土地私有，使不同戶主建筑物互不相連，浪費(fèi)土地，每 棟建筑交通占地面積過多，建筑使用面積系數(shù)很低，浪費(fèi)嚴(yán)重。

英國(guó) 開發(fā)小城鎮(zhèn)吸引大城市人口

倫敦市政府支持大規(guī)模開發(fā)新的小城鎮(zhèn)。原因一是戰(zhàn)后倫敦和英國(guó)東南部地區(qū)急劇增加的城市人口需要疏散；二是英國(guó)中部工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整；三是政府根據(jù)當(dāng)時(shí)的趨勢(shì)估計(jì)，需要開發(fā)居住、就業(yè)條件和預(yù)留規(guī)劃用地。

英國(guó)的小城鎮(zhèn)開發(fā)分為三個(gè)階段：

1、1946—1954年，這時(shí)的目的是為了吸引大城市的過剩人口，主要特點(diǎn)是城鎮(zhèn)規(guī)模較小，密度較低，功能區(qū)分清晰，較多考慮社會(huì)效益而較少考慮經(jīng)濟(jì)效益。

2、1955—1966年，這時(shí)的主要特點(diǎn)是城市規(guī)模擴(kuò)大，城市功能分區(qū)趨向于綜合功能分區(qū)格局。

3、1967—1976年，這一時(shí)期新的小城鎮(zhèn)大部分由在老城鎮(zhèn)基礎(chǔ)上開發(fā)新的工業(yè)區(qū)和居住區(qū)形成，對(duì)于不適合單獨(dú)擴(kuò)展的小鎮(zhèn)進(jìn)行了成片合并。

第三篇：文明衛(wèi)生小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

文明衛(wèi)生小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

彝良縣城始建于1909年，是一座比較年輕的小城鎮(zhèn)。多年以來，由于受歷史和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，縣城規(guī)劃建設(shè)滯后，管理不到位，“臟、亂、差、擠”現(xiàn)象比較突出，嚴(yán)重地影響了彝良地方形象，影響了彝良人的形象，極大地阻礙了全縣對(duì)外開放的發(fā)展步伐。面對(duì)這種狀況，縣委、政府痛定思痛，狠下決心，切實(shí)把城市建

設(shè)和管理工作納入重要的議事日程，從2001年12月我縣城市綜合治理整頓萬人動(dòng)員大會(huì)開始，拉開了縣城“六大秩序”治理整頓管理序幕。（來自wenmi114.com）兩年多來，在縣委、縣政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和廣大居民群眾的積極配合支持下，全縣上下各級(jí)各有關(guān)部門思想認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一，堅(jiān)持以人為本，立足彝良實(shí)際，緊緊圍繞建設(shè)縣城“一湖二環(huán)四片區(qū)”精品旅游文明衛(wèi)生小城鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，全民動(dòng)員，克服了建設(shè)資金缺乏、管理基礎(chǔ)薄弱、管理隊(duì)伍力量不足等諸多困難，解放思想，大膽探索，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)，嚴(yán)格管理，使我縣城市管理工作步入了法制化、規(guī)范化、日?；墓芾碥壍?，縣城“臟、亂、差、擠”現(xiàn)象得到有效治理，始終保持了優(yōu)美、整潔、舒適的人居環(huán)境，市民文明衛(wèi)生意識(shí)明顯增強(qiáng)，文明開放程度明顯提高，樹立了彝良良好的地方形象，受到國(guó)內(nèi)外來賓和社會(huì)各界的好評(píng)。同時(shí)，加強(qiáng)了鄉(xiāng)級(jí)集鎮(zhèn)管理，形成了城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的良好格局。我們的主要做法是：

一、抓領(lǐng)導(dǎo)，建隊(duì)伍

城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的、艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。2000底，我縣就組建了城管監(jiān)察大隊(duì)，負(fù)責(zé)城市管理工作，但由于力量薄弱，管理效果不明顯。為確保真正管到位，2001年底，成立了由1名政府副縣長(zhǎng)任主任、相關(guān)職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)任成員的城市管理委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮城市管理工作。下設(shè)辦公室為常設(shè)機(jī)構(gòu)，落實(shí)了政府辦一名副主任兼任主任，專職負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)督促檢查此項(xiàng)工作，改變過去多個(gè)部門實(shí)施多頭管理，實(shí)際無法實(shí)施有效管理的狀況，理順了管理體制。辦公室下設(shè)“一隊(duì)、一站、四個(gè)中隊(duì)”分工負(fù)責(zé)開展工作。即：城市管理監(jiān)察大隊(duì)，在全縣抽調(diào)12名精干人員組成，落實(shí)了編制，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃建筑等秩序管理；角奎環(huán)衛(wèi)中隊(duì)，聘請(qǐng)了69名環(huán)衛(wèi)工作組成，負(fù)責(zé)全城14條街道的保潔工作；交通秩序管理中隊(duì)，由交警隊(duì)抽人組成，負(fù)責(zé)交通秩序管理；河道秩序管理中隊(duì)，由水利局抽人組成，負(fù)責(zé)河道秩序管理；城市管理警察中隊(duì)，由公安局抽人組成，負(fù)責(zé)為城管工作保駕護(hù)航。同時(shí)，對(duì)全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了集鎮(zhèn)管理所。管理經(jīng)費(fèi)由縣城干部職工每年每人承擔(dān)50元的城市管理維護(hù)費(fèi)和財(cái)政預(yù)算解決，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。同時(shí)，縣委政府每季度聽取一次城管工作專題匯報(bào)，城管委每月召開一次城管工作專題會(huì)議，并把城管工作和單位干部職工及其家屬維護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生秩序情況納入各機(jī)關(guān)事業(yè)單位年終考核的重要內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任書，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督促檢查，確保各項(xiàng)管理措施真正落到實(shí)處，形成了領(lǐng)導(dǎo)有力、分工明確、協(xié)調(diào)配合、上下聯(lián)動(dòng)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

二、抓規(guī)劃，建制度

規(guī)劃是龍頭，制度是保證。我縣始終堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先的原則，完成了縣城總規(guī)和詳規(guī)，嚴(yán)格規(guī)劃控制，重點(diǎn)對(duì)影響市容市貌的各類市場(chǎng)進(jìn)行了全盤統(tǒng)籌規(guī)劃，確保建設(shè)一盤棋，管理一條龍。根據(jù)規(guī)劃布局和縣城管理的實(shí)際需要，制訂出臺(tái)了《彝良縣城市管理試行辦法》，對(duì)“六大秩序”管理做出了具體的管理規(guī)定，使城管工作步入了法制化管理軌道。一是規(guī)范交通秩序。控制電三輪總量，劃定區(qū)域集中停放小客車、電三輪和花輪車，嚴(yán)禁亂停亂放，嚴(yán)禁載重車輛進(jìn)城。二是規(guī)范市場(chǎng)秩序。嚴(yán)禁地?cái)偤臀蓍軘?，“坐商一律歸店、行商一律歸市”，禁止大型建材和機(jī)械修理在城區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)。三是規(guī)范衛(wèi)生秩序。嚴(yán)禁亂丟、亂倒、亂帖、亂掛、亂吐和燃放煙花爆竹、敞養(yǎng)牲畜；對(duì)機(jī)關(guān)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和居民戶全部實(shí)行門前“三包”制，簽訂保潔責(zé)任書；對(duì)街道實(shí)行由環(huán)衛(wèi)工人分片包干、責(zé)任到人的全天候24小時(shí)保潔責(zé)任制；對(duì)主要街道進(jìn)行定期沖洗。四是規(guī)范建筑秩序。嚴(yán)禁違章建筑、私搭亂建，實(shí)行封閉施工。五是規(guī)范河道秩序。六是規(guī)范治安秩序。建立了以110為龍頭的城管、公安、交警、工商、衛(wèi)生等有關(guān)部門組成的聯(lián)合執(zhí)勤、分別執(zhí)法、全方位、多層次的治安聯(lián)動(dòng)聯(lián)防監(jiān)管體系，制訂了服務(wù)承諾制，保證及時(shí)出警，及時(shí)打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)良好的社會(huì)治安秩序。對(duì)違反相關(guān)規(guī)定行為，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，相應(yīng)制訂了嚴(yán)厲的處罰規(guī)定。

三、抓建設(shè)，打基礎(chǔ)

創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市，核心在建設(shè)。近年來，特別是近兩年來，我縣切實(shí)樹立經(jīng)營(yíng)城市的理念，按照“以地生財(cái)、以財(cái)建鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，千方百計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)投入，吸納民間投資，盤活存量資產(chǎn)，聚財(cái)聚力搞建設(shè)。先后籌集資金1億余元完成了人民街改造，工商小區(qū)、個(gè)私園區(qū)等小區(qū)和人民廣場(chǎng)、羅炳輝廣場(chǎng)以

第四篇：四方臺(tái)小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)材料

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

著力提升百年古鎮(zhèn)檔次和品位

北林區(qū)四方臺(tái)鎮(zhèn)

近年來，我們四方臺(tái)鎮(zhèn)黨委、政府深入貫徹區(qū)委二屆三次全委會(huì)關(guān)于打造“百年古鎮(zhèn)、濱北重鎮(zhèn)”的指示精神，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)直各部門的大力支持下，在全鎮(zhèn)廣大干部群眾的共同努力下，科學(xué)規(guī)劃，積極籌資，從完善基礎(chǔ)設(shè)施入手，全力加大建設(shè)開發(fā)力度，實(shí)施了大規(guī)模整體改造，有效提升了中心集鎮(zhèn)的承載力、聚合力和影響力，使百年古鎮(zhèn)煥發(fā)出了勃勃生機(jī)。我們的主要做法是：

1、立足優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)編制規(guī)劃。四方臺(tái)鎮(zhèn)是1952年由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)，具有獨(dú)特的交通優(yōu)勢(shì)、商貿(mào)優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)及人文古跡優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過多年的積累式發(fā)展，已初具規(guī)模，特別是區(qū)委二屆三次會(huì)議后，我們按照上級(jí)打造特色化、現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)的要求，在提高四方臺(tái)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和開發(fā)水平上下功夫，出資12萬元，聘請(qǐng)省規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)我鎮(zhèn)進(jìn)行了全面的、科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。突出“合理布局，基礎(chǔ)先行，綜合開發(fā)，產(chǎn)業(yè)支撐”，重點(diǎn)規(guī)劃了“一城四區(qū)”，即：全力完善小城鎮(zhèn)功能，加強(qiáng)商貿(mào)物流區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游觀光區(qū)和特色農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)。在完善小城鎮(zhèn)功能方面，我們重配套、重格調(diào)、重特色，進(jìn)行了精心設(shè)計(jì)，并嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)，有序建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施工程、商品房開發(fā)工程

1和環(huán)境改造工程，著力把我鎮(zhèn)建設(shè)成為功能齊備、環(huán)境優(yōu)美，有文化、有品位、有活力的現(xiàn)代化中心集鎮(zhèn)。

2、多元投資，高標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，積極爭(zhēng)取整合各類專項(xiàng)資金、廣泛動(dòng)員激活社會(huì)資金，破解建設(shè)資金短缺瓶頸，3年來共投入資金21275萬元，用于基礎(chǔ)設(shè)施和人居工程建設(shè)，形成了大規(guī)模開發(fā)、高水平建設(shè)的新格局，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)提檔升級(jí)。在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，先后投入資金1275萬元，對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)道路、上下水、綠化、廣場(chǎng)、路燈、步道板等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了全方位、立體式、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。鋪設(shè)白色路面1800延長(zhǎng)米，砂石道路完好率達(dá)100％；改造上下水6000延長(zhǎng)米；植樹1萬株；建綠地5000平方米；栽榆樹墻2000延長(zhǎng)米；建面積為7000平方米的站前廣場(chǎng)一處；安裝路燈120盞；鋪設(shè)步道板

2.6萬平方米。在商品房開發(fā)建設(shè)上，我們針對(duì)四方臺(tái)鎮(zhèn)住房條件較差、建筑用地少這一特點(diǎn)，本著誰開發(fā)、誰建設(shè)、誰管理、誰受益的原則，制定了商品房開發(fā)五年建設(shè)規(guī)劃。目前，共引進(jìn)社會(huì)資金2億元，開發(fā)商品房建設(shè)面積達(dá)到20萬平方米，其中建筑面積超過1萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)小區(qū)達(dá)到了5個(gè)。今年我們還將開發(fā)建設(shè)8棟、約5萬平方米的商品樓。之所以取得這樣良好的效果，緣于在開發(fā)建設(shè)初期，政府著力解決了兩大難題：一是電力和用水供應(yīng)不足問題，我們由主抓鄉(xiāng)企的領(lǐng)導(dǎo)出面，配合開發(fā)商協(xié)調(diào)農(nóng)電部門對(duì)四方臺(tái)鎮(zhèn)中心區(qū)的用電進(jìn)行增容，共增315千伏安變壓器3臺(tái)；協(xié)調(diào)

自來水公司鋪設(shè)專門管線3000延長(zhǎng)米。二是動(dòng)遷難的問題，一部分釘子戶借開發(fā)商品樓之機(jī)謀取暴利，一座普通的小草房要出了每平方米1萬多元的天價(jià)，動(dòng)遷工作曾一度陷入僵局。我們便組織機(jī)關(guān)干部和街道干部反復(fù)做工作，但局面仍不見好轉(zhuǎn)，最后我們考慮到商品房建設(shè)工程群眾非常支持的優(yōu)勢(shì)，采取了由動(dòng)遷范圍的群眾去做釘子戶的工作，打人民戰(zhàn)爭(zhēng)，并取得了扎實(shí)成效。2008年開發(fā)建設(shè)的7500平方米商品房，當(dāng)年銷售一空，至此掀起了商品房開發(fā)建設(shè)的高潮。

3、強(qiáng)化措施，高效能實(shí)施管理。盡管四方臺(tái)鎮(zhèn)屬于建制鎮(zhèn)，但城區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)戶還較多，特別是近兩年來外地農(nóng)業(yè)人口大量涌入，進(jìn)一步加大了環(huán)境衛(wèi)生管理難度。針對(duì)這一情況，我們堅(jiān)持建設(shè)與管理同步抓，強(qiáng)化了管理力量，健全了管理制度，創(chuàng)新了管理方式，極大提高了工作質(zhì)效。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善環(huán)境管理工作體系。建立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，街道干部、城建助理和監(jiān)察大隊(duì)深入抓工作落實(shí)的工作領(lǐng)導(dǎo)體系，進(jìn)一步理順了主抓領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)與街道干部、城建助理和監(jiān)察大隊(duì)的工作關(guān)系和工作職責(zé)。在具體工作中，為了更好地處理矛盾糾紛，我們深入推行一線工作法，組織所有人員走向街頭現(xiàn)場(chǎng)辦公，確保矛盾處理不過夜，有效提高了小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理效率。二是加大宣傳力度，提高群眾參與意識(shí)。工作中，我們切身感到推進(jìn)環(huán)境改善既不是單獨(dú)一個(gè)部門的事，也不是一朝一夕的事，必須依靠廣大群眾自覺參與，齊心協(xié)力才能取得實(shí)

效，保持長(zhǎng)久。為此，我們本著人民城鎮(zhèn)人民建、人民城鎮(zhèn)為人民的指導(dǎo)思想，從抓宣傳、抓引導(dǎo)入手，全力提高城鎮(zhèn)居民的整體文明水平。近幾年，我們共印發(fā)城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、傳染病防治知識(shí)等傳單1萬余份，與鎮(zhèn)內(nèi)居民、企事業(yè)單位等部門鑒定“門前三包”責(zé)任書5000余份，并采取分片包干的辦法，組織鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、城管干部和街道干部分別深入四個(gè)居民委和各個(gè)居民小組進(jìn)行入戶宣傳。通過多形式、多層面的宣傳，廣大居民主動(dòng)參與、自覺遵守鎮(zhèn)規(guī)民約的意識(shí)明顯增強(qiáng)，自我保潔、相互監(jiān)督的良好行為已日漸養(yǎng)成。三是加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化日常管理。將城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)大隊(duì)，由原來的2人增至現(xiàn)在的11人，以強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生管理，做到死看死守，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)解決問題。將清掃工隊(duì)伍，由過去的19人，增至現(xiàn)在的23人，人員工資由原來的月均220元調(diào)到月工資500元，并將工作方式由過去的一天上道一次變?yōu)楝F(xiàn)在的全天候上道，實(shí)行分路段承包，明確責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生無縫覆蓋。同時(shí)，我們又配備了5臺(tái)垃圾車，與鎮(zhèn)內(nèi)各單位、個(gè)體工商戶和居民簽定了“門前三包”責(zé)任狀，做到了全民參與、專業(yè)化管理，確保了垃圾日產(chǎn)日清、街路全天保潔。

盡管我們?cè)谛〕擎?zhèn)建設(shè)和管理上取得了一些成績(jī)，但與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)比，仍有一定差距。今后，我們要按照上級(jí)的要求，進(jìn)一步加大工作力度，全力提高建設(shè)和管理水平，為把四方臺(tái)這座“百年古鎮(zhèn)”打造成一個(gè)充滿活力、和諧平安、文明富

裕的現(xiàn)代化集鎮(zhèn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第五篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)論文

關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)思考

內(nèi)容摘要：農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)成為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)最具活力的組織部分和主導(dǎo)力量。加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的意義，是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程，加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程，可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，對(duì)三農(nóng)問題的解決和發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。要正確認(rèn)識(shí)和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，對(duì)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義總之，發(fā)展小城鎮(zhèn)，是發(fā)展農(nóng)村的重要抓手，是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化的主要途徑，我們一定要持續(xù)的堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展下去，科學(xué)建設(shè)下去。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn) 新農(nóng)村 城市化

十六大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略目標(biāo)中，小城鎮(zhèn)是具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國(guó)城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。胡錦濤同志曾經(jīng)指出:“實(shí)施西部大開發(fā)和加快小鎮(zhèn)建設(shè)，都是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題”。當(dāng)前，許多地區(qū)都在加大力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。但是，在對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上，也存在著一些誤區(qū)和不容忽視的問題。有的認(rèn)為建設(shè)小城鎮(zhèn)就是把農(nóng)民變成市民，圈地、搞市政建設(shè)；也有的理解為發(fā)展小城鎮(zhèn)就是“縣改市”，“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”。有的不從實(shí)際出發(fā)，盲目攀比，一哄而上，亂鋪攤子，結(jié)果市場(chǎng)建起來了，卻“有場(chǎng)無市”，造成資源浪費(fèi)；有的忽視調(diào)查研究，不重民意，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，搞“政績(jī)工程”、“形象工程”，結(jié)果決策失誤，搞成“爛尾”工程；有的僅靠動(dòng)員行政力量，搞小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作，結(jié)果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經(jīng)濟(jì)帳，忽視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不注重社會(huì)效益、生態(tài)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就要走彎路，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就要遭受損失。因此，正確認(rèn)識(shí)和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，對(duì)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性

改革開放以來，尤其是80年代中期伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)成為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)最具活力的組織部分和主導(dǎo)力量。30年來，農(nóng)村建制鎮(zhèn)的數(shù)量擴(kuò)大了近15倍，發(fā)展到了19060多個(gè)。目前，我國(guó)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時(shí)期。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是我國(guó)城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農(nóng)村之首，起到連接城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)橋梁的作用。它不僅可以通過減少農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題，還可以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的空間范圍，提高農(nóng)民的相對(duì)和絕對(duì)收入水平。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的意義。

（一）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程

中國(guó)未來城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城市化共同推進(jìn)的道路，即在發(fā)展大中城市的同時(shí)，有計(jì)劃地推行農(nóng)村城市化，重點(diǎn)建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見，沒有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實(shí)現(xiàn)。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動(dòng)力量。

（二）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是問題也日益暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無法實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的最佳配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐，走有中國(guó)特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。同時(shí)，農(nóng)村企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須面對(duì)的重要問題。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強(qiáng)對(duì)資源利用的規(guī)劃管理，并實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

（三）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

目前不僅有1億多農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力等待轉(zhuǎn)移，而且數(shù)量每年還在增加。理論研究及客觀實(shí)踐已經(jīng)證明依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于正在發(fā)生增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，其吸納勞動(dòng)力的能力呈下降趨勢(shì)。在這種情況下，大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效地轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)通過吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，使土地相對(duì)集中，這為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件。另外，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展可以為農(nóng)業(yè)采用先進(jìn)的、大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備提高機(jī)械化水平。同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村職業(yè)教育、科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件。這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學(xué)化。

（四）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，能夠促進(jìn)農(nóng)村小康的早日實(shí)現(xiàn)

小康社會(huì)是一個(gè)綜合性概念。衡量小康社會(huì)的指標(biāo)也是多方面的。應(yīng)包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會(huì)分配結(jié)構(gòu)、社會(huì)秩序等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以集中相當(dāng)多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務(wù)事業(yè)。這對(duì)于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以通過促進(jìn)工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也可以推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，從而推動(dòng)農(nóng)村小康的全面實(shí)現(xiàn)。

二、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。農(nóng)村小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有多項(xiàng)功能，是當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)村改革和發(fā)展的重要任務(wù)。如何建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是十分值得重視和研究的問題。所以，要搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)必須采取以下措施：

(一)解放思想，樹立發(fā)展是富民建鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)

中國(guó)發(fā)展小城鎮(zhèn)有許多有利條件，也有許多不利因素，最大的不利因素，還是思想解放不夠，改革力度不大，措施辦法不多。要以十六大精神為指導(dǎo)，大膽解放思想，不斷深化改革。當(dāng)前，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè),必須提高以下幾種認(rèn)識(shí)：一是始終堅(jiān)持發(fā)展是富民興鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)。積極引導(dǎo)干部、群眾認(rèn)識(shí)生產(chǎn)力，掌握資本；挖掘生產(chǎn)力，積攢資本；發(fā)展生產(chǎn)力，增加資本；擴(kuò)大開放，引進(jìn)資本。要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)做工、經(jīng)商、辦企業(yè)。一切以發(fā)展辨是非，以發(fā)展評(píng)得失，以發(fā)展論英雄。二是不搞爭(zhēng)論，大膽改革，大膽實(shí)踐，銳意進(jìn)取。學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，“先干不爭(zhēng)論，先試后評(píng)論，先做再議論”，弘揚(yáng)“敢闖敢試，敢為人先，勇于創(chuàng)業(yè)”的精神。面對(duì)矛盾不回避，面對(duì)改革不動(dòng)搖，面對(duì)議論不爭(zhēng)論，允許試，允許闖，爭(zhēng)取時(shí)間發(fā)展，讓實(shí)踐作結(jié)論。堅(jiān)持正確的，完善不足的，引導(dǎo)扭曲的，改革錯(cuò)誤的，寬容失誤的。真正做到創(chuàng)新不跟風(fēng)，依靠不依賴，引導(dǎo)不誤導(dǎo)，使大家立足鎮(zhèn)情心系群眾，開拓創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，把思想集中到發(fā)展上來，把精力用到改革上去，招商引資放手發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)。三是給農(nóng)民以國(guó)民待遇。對(duì)一些小城鎮(zhèn)的戶口一律放開，只要有固定住所、穩(wěn)定工作和固定收入的都可以在城鎮(zhèn)人戶、就業(yè)、入學(xué)、勞動(dòng)保障等，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民一視同仁。四是一切堅(jiān)持“三個(gè)有利于”。在農(nóng)村解放思想的落腳點(diǎn)是加快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民致富，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。解放思想的具體行動(dòng)則表現(xiàn)為一切堅(jiān)持“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，即有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于人民群眾的富裕，有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持千政策、萬政策，引導(dǎo)群眾致富就是好政策；大干部、小干部，領(lǐng)導(dǎo)群眾致富就是好干部。有了這樣的理念，就有了定位的標(biāo)桿、做事的標(biāo)準(zhǔn)、干事的標(biāo)尺，解放思想就有形化、具體化了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)就有了思想基礎(chǔ)。

（二）用科學(xué)規(guī)劃作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的奠基工程

小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能靠搞運(yùn)動(dòng)和行政命令，要依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用，農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)要靠市場(chǎng)吸引。但是，小城鎮(zhèn)不是完全自發(fā)能夠形成的，特別是宏觀布局上要有控制，城鎮(zhèn)建設(shè)上要有規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)高起點(diǎn)、可持續(xù)。高起點(diǎn)、可持續(xù)的規(guī)劃可以使城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展，而目光短淺的規(guī)劃會(huì)給老百姓和社會(huì)留下無盡的遺憾和痛苦。所以，在編制和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，首先，要提高規(guī)劃的科學(xué)性。從根本上說城鎮(zhèn)化水平是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及市場(chǎng)流通的活躍，就不可能有農(nóng)村城鎮(zhèn)化。同時(shí)，城鎮(zhèn)發(fā)展還受人口、資源、地理環(huán)境等自然條件的制約。因此，發(fā)展小城鎮(zhèn)，要有合理的布局和分工，重點(diǎn)發(fā)展有潛力的縣城和縣域中基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，立足優(yōu)勢(shì)，突出特色，規(guī)模適度，注重實(shí)效，科學(xué)確定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)布局和市場(chǎng)定位，走集約式城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)同本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及長(zhǎng)期規(guī)劃相銜接，以使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)接廣大小集鎮(zhèn)、農(nóng)村與大中小城市的紐帶，形成較強(qiáng)的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。其次，要注重規(guī)劃的超前性、協(xié)調(diào)性。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃關(guān)系農(nóng)村現(xiàn)代化的百年大計(jì)，必須面向未來，面向現(xiàn)代化，要體現(xiàn)地方特色，突出時(shí)代感和文化底蘊(yùn)，有適度的超前性。要以可持續(xù)發(fā)展思想為指針，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前；同時(shí)，又要全面協(xié)調(diào)、合理布局、抓住重點(diǎn)、量力而行，分步實(shí)施。其中包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)功能的健全、規(guī)模適度、空間的合理分布、以及物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)等。第三，要加強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、可操作性。制定規(guī)劃要以“農(nóng)村工業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為基本發(fā)展目標(biāo)，建立完善的規(guī)劃編制與實(shí)施的管理制度，健全規(guī)劃成果的專家審查制度，制定保證規(guī)劃得以實(shí)行的措施和法規(guī)，確保規(guī)劃具有科學(xué)性和可行性，并綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，嚴(yán)格依規(guī)建設(shè)，有序發(fā)展。使小城鎮(zhèn)建設(shè)適應(yīng)城市化和社會(huì)化大生產(chǎn)及現(xiàn)代生活的要求，邁上新臺(tái)階。第四，要體現(xiàn)特色和精品意識(shí)。特色是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力?？v觀城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史，越是有特色的城鎮(zhèn)，知名度越高，發(fā)展越快。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須增強(qiáng)精品意識(shí)，追求自己的時(shí)代特色和地方風(fēng)格，構(gòu)筑自己的鮮明特色和品位，形成獨(dú)特的吸引力，不要盲目模仿大城市，貪大求全，面面俱到。如果每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是一張面孔，千篇一律，那么就會(huì)出現(xiàn)“走了一村又一村，村村像城鎮(zhèn)；走了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)像農(nóng)村”的狀況，整個(gè)小城鎮(zhèn)體系將失去生機(jī)和活力。所以，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地資源條件、自然景觀、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史人文背景、區(qū)位特征等進(jìn)行創(chuàng)新性的開發(fā)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)掘特色，培植特色，科學(xué)定位，體現(xiàn)個(gè)性，做到以特見長(zhǎng)、以精取勝、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅游則旅游，實(shí)行各具特色的工業(yè)興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化興鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、商貿(mào)興鎮(zhèn)、歷史文化名地興鎮(zhèn)。

（三）以合理布局、突出特色為發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本措施

發(fā)展小城鎮(zhèn)，首先遇到的是城鎮(zhèn)布局問題，即城往哪里建？我認(rèn)為：一是根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)來布局。在大城市周邊地區(qū)，要按照產(chǎn)業(yè)和人口的合理分布，適當(dāng)發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，更多地吸納農(nóng)村人口。在中西部地區(qū)，應(yīng)結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，重點(diǎn)支持區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Ρ容^明顯的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求來布局。在一個(gè)城鎮(zhèn)里，功能區(qū)要嚴(yán)格區(qū)分。工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)等要避免混雜，有條件的城鎮(zhèn)在功能區(qū)之間要用綠地或自然景觀隔離，可以設(shè)立商業(yè)生活街或休閑自然風(fēng)景區(qū)等。每個(gè)小城鎮(zhèn)在分布上應(yīng)弱化行業(yè)劃分的分散格局，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，形成有瓜菜的、有水果的、有商貿(mào)的、有旅游的、有飲食服務(wù)的集散中心，一鎮(zhèn)一品，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。三是依據(jù)歷史文化特色布局。歷史文化特色也是發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要依托。其次是突出特色的問題。如果一個(gè)小城鎮(zhèn)在合作和競(jìng)爭(zhēng)的過程中，沒有自己的特色，沒有專業(yè)化、專門化的效率，就會(huì)在別的小城鎮(zhèn)和城市強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)中衰落。因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出特色，在“個(gè)性”上下功夫，開發(fā)拳頭產(chǎn)品，選準(zhǔn)項(xiàng)目，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，走出一條各具特色的發(fā)展道路。以龍頭企業(yè)為主體，發(fā)展加工主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為對(duì)象，發(fā)展主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以專業(yè)市場(chǎng)為依托，發(fā)展市場(chǎng)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以旅游、文化資源為依托，發(fā)展旅游開發(fā)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以地理集散為依托，發(fā)展交通樞紐型小城鎮(zhèn)；以吸引外資為重點(diǎn)，發(fā)展開放主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)科技革命為動(dòng)力，發(fā)展科技主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)等。

（四）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)新型市民的大學(xué)校

社會(huì)主義社會(huì)是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會(huì)，社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的偉大事業(yè)。物質(zhì)文明是社會(huì)主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，因而經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心必須牢牢把握，不可動(dòng)搖，但精神文明如果搞不好，物質(zhì)文明也會(huì)受到破壞，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化就會(huì)成為一句空話。我國(guó)的基本國(guó)情除了地大物博外，還應(yīng)看到人口眾多、素質(zhì)較低的現(xiàn)實(shí)情況。這個(gè)問題在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。全國(guó)約有多半數(shù)人口居住在農(nóng)村，受過高等教育的寥寥無幾，受過中等專業(yè)教育的也是少數(shù)，而多數(shù)文盲、半文盲集中在農(nóng)村。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，這是我國(guó)城市化、現(xiàn)代化的一大難題，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的最大難題。因此，必須花很大的氣力，像推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣，大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)和教育新型市民的大平臺(tái)。

三、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決三農(nóng)問題的重要途徑

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，既是解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重要途徑，也是解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。

（一）首先要以農(nóng)民就業(yè)和增收為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)為依托，實(shí)現(xiàn)業(yè)興城富

加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，必須圍繞農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、永久轉(zhuǎn)移這個(gè)中心，著力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。即在發(fā)展途徑上，由過去先建城鎮(zhèn)后興產(chǎn)業(yè)，向以產(chǎn)業(yè)為支撐、實(shí)現(xiàn)業(yè)興城富轉(zhuǎn)變。在發(fā)展布局上，由過去的遍地開花分散發(fā)展，向重點(diǎn)推進(jìn)、梯度延伸轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式上，由過去就鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路，向用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路去推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的升級(jí)換代轉(zhuǎn)變。

（二）發(fā)展小城鎮(zhèn)在具體運(yùn)作方式上要與全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

農(nóng)村城鎮(zhèn)化，實(shí)際是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的過程，脫離了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)就成了無源之水，無根之木。建設(shè)小城鎮(zhèn)，必須注重以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升小城鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)夯實(shí)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，并以所有制改革為契機(jī)，促動(dòng)小城鎮(zhèn)成為二三產(chǎn)業(yè)的集中地、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移地、農(nóng)村商品和生產(chǎn)要素的集散地。具體運(yùn)作方式上，要做到四個(gè)結(jié)合，即把發(fā)展小城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；把發(fā)展小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)相結(jié)合；把發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)相結(jié)合；把發(fā)展小城鎮(zhèn)與突出地域特色相結(jié)合。

（三）發(fā)展小城鎮(zhèn)的突破口要著力排除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性障礙。

黨的十六大報(bào)告提出：“消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，當(dāng)務(wù)之急是要在就業(yè)、工資、社會(huì)保險(xiǎn)等方面，消除對(duì)農(nóng)民工的歧視，使農(nóng)民真正融入城市和社會(huì)。”實(shí)踐證明，從20世紀(jì)50年代中期形成的城鄉(xiāng)“二元”管理體制，制約了“三農(nóng)”問題的解決，延緩了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。改變這種“城鄉(xiāng)分治、一國(guó)兩策”的“二元”社會(huì)結(jié)構(gòu)，必須改革完善現(xiàn)行的戶籍制度、土地制度、金融制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理制度，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供配套的制度保障。

總之，發(fā)展小城鎮(zhèn)，是發(fā)展農(nóng)村的重要抓手，是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化的主要途徑，我們一定要持續(xù)的堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展下去，科學(xué)建設(shè)下去。

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