第一篇：淺談運用稅收政策解決人口老齡化問題

淺談運用稅收政策解決人口老齡化問題

財政11-1 曾潔

摘要：我國當(dāng)前的人口老齡化問題日益突出，它給家庭、社會帶來了沉重的養(yǎng)老壓力，老年人也面臨著生活質(zhì)量下降的問題。稅收政策作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿之一，對人口老齡化問題的覺得有著不可或缺的作用與意義。通過稅收政策的制定，可以籌集養(yǎng)老保障基金，鼓勵子女對父母的贍養(yǎng)的積極性，促進(jìn)與老年人相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對解決人口老齡化問題做出重大貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：人口老齡化 稅收政策 稅收優(yōu)惠

一、我國人口老齡化問題日益突出

人口老齡化是指老年人口占總?cè)丝诘谋戎刂饾u增加的過程。其衡量標(biāo)準(zhǔn)是看一個國家60歲以上老齡人口占總?cè)丝诘谋戎厥欠癯^10%，65歲以上老齡人口占總?cè)丝诘谋戎厥欠癯^7%。早在2005年，我國60歲以上人口就達(dá)到1.45億人，占總?cè)丝诘?1%，65歲以上人口達(dá)到1.0045億，占總?cè)丝诘?.69%，這標(biāo)志著從那時起我國就已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會。

1.人口老齡化直接帶來的，就是巨大的養(yǎng)老壓力。由于我國獨生子女制度的推行，家庭結(jié)構(gòu)逐漸走向“4+2+1”型，即一個家庭由兩對老人，一對年輕夫婦和一個孩子構(gòu)成。人口老齡化必然形成對經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、醫(yī)療保健及保險福利費需求的不斷增長,這樣的倒金字塔型家庭結(jié)構(gòu)無疑是給年輕的一代增加了沉重的養(yǎng)老壓力。

2.人口老齡化也會嚴(yán)重影響老年人的生活質(zhì)量水平。老年人由于身體質(zhì)量的下降，生活不便自理，而子女有時因為工作原因不能陪伴在老人身邊照顧，“空巢”現(xiàn)象增加，老年人的護(hù)理需求得不到滿足；老年人由于收入水平下降，其消費傾向也偏向低價物品。而私人產(chǎn)品具有競爭性，廠家傾向生產(chǎn)利潤更高的商品，因此老年消費的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一，品種較少，老年人的消費需求沒有得到較好滿足，影響其生活質(zhì)量。

二、運用稅收杠桿解決人口老齡化問題必不可缺

稅收政策是國家宏觀調(diào)控的重要手段之一，利用稅收政策解決人口老齡化問題，推動老年事業(yè)的發(fā)展，是必不可缺且意義重大的。

首先，稅收政策是應(yīng)對人口老齡化問題的一系列政策的組成部分。相關(guān)稅收政策的出臺可以為人口老齡化問題的解決創(chuàng)造條件，為老年事業(yè)的發(fā)展帶來機(jī)

遇。國家可以通過出臺相應(yīng)的稅收政策，如對老年事業(yè)行業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠，促進(jìn)老年事業(yè)行業(yè)的發(fā)展，從而提高老年人口的生活質(zhì)量。利用稅收政策應(yīng)對人口老齡化問題在國際上也有使用。德國擬征“年齡稅”以應(yīng)對人口老齡化危機(jī)，擬向25歲以上有收入的人群征收“年齡稅”，讓這些年輕的工作者幫助國家減輕越來越龐大的老年人群帶來的負(fù)擔(dān)。這筆稅收不會被直接用于支付養(yǎng)老金，而是用于預(yù)防將來人口老齡化加劇造成國家無力負(fù)擔(dān)迅速膨脹的社會保障支出?？梢钥闯?，稅收政策對人口老齡化問題的解決是具有重要意義的。

三、我國現(xiàn)行的與養(yǎng)老相關(guān)的稅收政策

我國與養(yǎng)老相關(guān)的稅收政策主要有以下幾個方面：

1.我國《營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定：養(yǎng)老院、殘疾人福利機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)育服務(wù)，婚姻介紹，殯葬服務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。公會療養(yǎng)院可視為“其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅”。下崗職工從事的社區(qū)居民服務(wù)業(yè)中從事養(yǎng)老服務(wù)3年內(nèi)免征營業(yè)稅。保險公司開展的1年期以上返還性養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的保費收入免征營業(yè)稅。

2.財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》規(guī)定：對政府部門和企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫免征企業(yè)所得稅，以及老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及個人等社會力量，通過非營利性的社會團(tuán)體和政府部門向福利、非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。

3.納稅人為全體雇員按照規(guī)定向稅務(wù)機(jī)關(guān)、社會勞動保障部門或指定部門繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險金，可以在稅前扣除。企業(yè)和個人按照國家或地方政府規(guī)定的比例提取的住房公積金、醫(yī)療保險金、基本養(yǎng)老保險金，不計入個人當(dāng)期工資薪金收入，免征個人所得稅。

4.按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給干部、職工的離退休工資以及取得商業(yè)養(yǎng)老保險金所得免征個人所得稅。

5.國務(wù)院《國發(fā)[2000]第42號文件》規(guī)定：企業(yè)可以提取不超過職工工資總額4%的資金購買企業(yè)年金，并享受稅前列支的稅收優(yōu)惠政策。

四、應(yīng)對人口老齡化危機(jī)的對策

雖然我國已經(jīng)出臺了一系列的相關(guān)政策用以解決人口老齡化問題，但還有很多方面存在著不足之處。例如當(dāng)前我國養(yǎng)老保險制度就面臨諸多問題：城鄉(xiāng)分割統(tǒng)籌層次低，不同群體養(yǎng)老保險待遇差距較大；人口老齡化突出，基金可持續(xù)性

堪憂等。另外，養(yǎng)老保險制度的多層次體系建立步伐還不是很快，國家稅收優(yōu)惠政策支持力度不夠。

針對通過國家稅收政策來推動老齡化問題的解決，特提出以下幾點對策：

1.開征新稅種，籌集養(yǎng)老保障基金。

稅收作為籌集財政收入的主要手段，可以用來籌集養(yǎng)老保險基金。主要可以開征社會保障稅，將現(xiàn)行的各項社會保障費改為稅，納入稅收體系。這樣做的好處一是可以增強(qiáng)為養(yǎng)老保障基金籌資的強(qiáng)制性，二是基金實行收支兩條線，有利于健全社會保障基金的監(jiān)管機(jī)制。此外，德國擬向25歲以上有工作人群征收“年齡稅”，用于應(yīng)對將來因人口老齡化對社會保障支出形成的壓力，也不失為一種借鑒。雖然這有可能會引發(fā)年輕納稅人的不滿情緒，但是從長遠(yuǎn)來看，納稅人也是受益人。

2.對供養(yǎng)老人的獨生子女予以個人所得稅稅收優(yōu)惠，提高贍養(yǎng)積極性。倒金字塔的家庭結(jié)構(gòu)給青年獨生子女造成了沉重了養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，對獨生子女給予一定的稅收優(yōu)惠，減輕他們的稅收負(fù)擔(dān)，能夠鼓勵他們對老人的贍養(yǎng)行為。國家可以根據(jù)當(dāng)期的物價水平及家庭中贍養(yǎng)的老人數(shù)對獨生子女納稅人實行一定比例或一定數(shù)額的稅收優(yōu)惠，其實我們也可將這項稅收優(yōu)惠看作是講子女收入的一部分進(jìn)行再分配給老年人。不過由于我國長期實行獨生子女政策，現(xiàn)在全國范圍內(nèi)大部分為獨生子女家庭，這項對所有贍養(yǎng)老年人的獨生子女實行個人所得稅稅收優(yōu)惠要全面推行的可行性不大，實施起來有很大的困難。但是可以針對特殊人群實行該項政策，例如對農(nóng)村人口中的獨生子女給予稅收優(yōu)惠則比較合理且可行。因為農(nóng)村人口的收入較少，贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)則增大，而農(nóng)村戶口中獨生子女家庭較少，實施壓力較小。

3.對與老年人相關(guān)產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高老年人生活水平。由老年人收入水平下降而導(dǎo)致的消費傾向的變化，不利于以盈利為目的生產(chǎn)、經(jīng)營者。為獲得利潤，生產(chǎn)者會把資源轉(zhuǎn)向獲利更高的產(chǎn)業(yè)，而老年人的相關(guān)用品則會形成生產(chǎn)空缺，老年人的需求得不到滿足，從而生活質(zhì)量下降。對相關(guān)產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加老年人用品市場的供給，從而提高老年人的生活質(zhì)量。具體說來，可以對專門為老年人提供商品的行業(yè)給予稅收優(yōu)惠，如提供老年人服裝、老年人保健品、老年人專用醫(yī)療設(shè)備等項目所形成的收入，可享有企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠；對專用為老年人提供服務(wù)的行業(yè)給予稅收優(yōu)惠，如專門為老年人開設(shè)的醫(yī)療保健結(jié)構(gòu)、護(hù)理中心、養(yǎng)老院等為老年人提供服務(wù)所形成的收入享有營業(yè)稅稅收優(yōu)惠。這些措施都有利于拉動老年人相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加市場供給，提高老年人的生活質(zhì)量。

第二篇：解決人口老齡化問題

解決人口老齡化問題，根本在于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大國家經(jīng)濟(jì)實力。但是老齡化問題又有其自身的特殊性，處理的好，會成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極因素；處理不好，則可能成為制約因素。根據(jù)我國確定的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合老齡工作的實際，特提出21世紀(jì)前十五年的國家老齡工作宏觀政策措施建議。

1、將實施健康老齡化戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的長期規(guī)劃。我們提出健康老齡化戰(zhàn)略內(nèi)涵，主要包括“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂”內(nèi)容，這是對中國老齡工作的綜合概括，是促使經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是解決好我國人口老齡化問題的主體思路。具體建議是：第一、提高對老齡化問題的認(rèn)識。要加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)我國人口老齡化趨勢加快的嚴(yán)峻性，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的緊迫性，以及實施健康老齡化戰(zhàn)略的重要性，提高各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識，增強(qiáng)全社會的老齡意識。

第二、明確國家老齡工作的方向。將實施健康老齡化戰(zhàn)略納入國家“十五” 計劃和中長期發(fā)展規(guī)劃中，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程和城鄉(xiāng)不同情況，精心設(shè)計和構(gòu)筑我國老齡的工作體系，明確提出目標(biāo)要求、工作重點、投入力度、檢查標(biāo)準(zhǔn)。第三、落實到各地的發(fā)展計劃中。要求各級政府高度重視，把本地區(qū)老齡工作列入議事日程，根據(jù)國家的要求，結(jié)合自己的實際，納入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃中，采取分工負(fù)責(zé)和齊抓共管方式，對老齡工作有管理、有服務(wù)、有措施、有檢查。

2、走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路。建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助，公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補(bǔ)充，社會保險制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機(jī)的組合起來，使之發(fā)揮出最佳效用。具體建議是：

第一、居家養(yǎng)老環(huán)境。為了使老年人起居方便，住宅設(shè)計要充分考慮方便老年人和滿足老少戶可分可合的需求，公共設(shè)施要安排方便老年人活動的場所，使得絕大多數(shù)老年人生活在自己的家庭里，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能，倡導(dǎo)健康的生活方式，完善具有尊老敬老傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老體系。

第二、加快社區(qū)老年服務(wù)建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，要充分考慮人口老齡化趨勢，合理規(guī)劃社區(qū)藍(lán)圖，使老年人能就近得到咨詢、購物、清掃、陪伴、護(hù)理、緊急救護(hù)等各種服務(wù)，并為老年人學(xué)習(xí)、文體、康樂、交往等社會活動的需求提供條件，逐步建成適合城鄉(xiāng)不同特點、多層次、多功能、多項目的社區(qū)老年人服務(wù)體系。

第三、適度發(fā)展公共養(yǎng)老的福利設(shè)施。對政府設(shè)立的敬老院等養(yǎng)老、安老機(jī)構(gòu)和設(shè)施，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和需要公共福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的老人情況，政府要繼續(xù)增加投入，努力改善設(shè)施條件，逐步提高居養(yǎng)水平。鼓勵和扶持社會民辦公共養(yǎng)老設(shè)施，制定優(yōu)惠政策積極發(fā)展福利性公共養(yǎng)老設(shè)施，形成對家庭養(yǎng)護(hù)困難老人的救助保障體系。

第四、健全老年人社會保障制度。要采取各種措施，完善城鎮(zhèn)離退休人員基本養(yǎng)老金的正常增長機(jī)制，完善相對獨立的養(yǎng)老金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的征收、給付、營運和管理，用發(fā)國債形式探索建立養(yǎng)老保險基金，保證全額按期予以支付。農(nóng)村要逐步推行自我儲蓄和家庭保障為主、集體補(bǔ)助為輔、國家予以政策扶持的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，并積極推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療方面的社會保險和商業(yè)保險，逐步建立起城鄉(xiāng)老年人的社會保障體系。

3、積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)是為了滿足老年人物質(zhì)和精神生活需求而形成的產(chǎn)業(yè)，既包括生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)，也包括服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，是解決人口老齡化問題的重要手段。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，一是要從我國實際出發(fā)，以滿足老人物質(zhì)和精神生活的需要為目的；二是要以市場為導(dǎo)向，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，三是要保證養(yǎng)老費用的合理使用，提高老年人的消費能力。具體建議是：

第一、市場機(jī)制帶動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家要根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢，圍繞老年人物質(zhì)需求和精神需求，對一些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)生產(chǎn)適用對路的各種老年用品，鼓勵和引導(dǎo)老年產(chǎn)品市場的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)運用市場機(jī)制，制定一些必要的優(yōu)惠政策，扶持具有福利性質(zhì)的為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二、以老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會福利事業(yè)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會化服務(wù)要逐步走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，在財政給予必要資助的同時，鼓勵社會團(tuán)體和個人參與，啟動老齡產(chǎn)業(yè)機(jī)制來興辦社會福利設(shè)施，實行誰投資誰管理，依法進(jìn)行經(jīng)營，調(diào)動各方面的積極性。

第三、努力降低為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本。要充分利用現(xiàn)有社會資源發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，多層次、多渠道籌集發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的資金，努力提高資金利用率。充分利用金融杠桿作用，在稅費征收政策上，考慮扶持為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、加快完善老年法律法規(guī)體系。依法治國是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本方略，依法治理人口老齡化帶來的社會經(jīng)濟(jì)問題，應(yīng)是下個世紀(jì)老齡工作重要內(nèi)容。具體建議是：

第一、加大有關(guān)老年法律法規(guī)的執(zhí)法力度。法律部門要堅決制裁侵害老年人合法權(quán)益的不法行為，依法合理調(diào)整老年群體與其他群體、老年人之間的關(guān)系，加強(qiáng)民事調(diào)解工作，促進(jìn)家庭和睦與社會穩(wěn)定。

第二、加快完善老年立法步伐。在2005年左右時間，國家要盡快出臺養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救濟(jì)、老年人福利等有關(guān)社會保障方面的法律法規(guī)，使老年人的生活獲得切實保障；在2010年左右時間，制定出老年人參與社會發(fā)展法、新的老齡事業(yè)發(fā)展綱要等大部分老年法律法規(guī)，形成以老年人權(quán)益保障法為基本法的老年法律體系。

第三、進(jìn)一步弘揚中華民族敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德。加大宣傳普及老年法的力度，將老年人法規(guī)列入國家普法教育計劃，加強(qiáng)執(zhí)法檢查監(jiān)督，積極開展老年人的守法教育和政治思想教育工作，表彰敬老養(yǎng)老先進(jìn)典型，依法懲處殘害和虐待老人行為，營造出健康老齡化的良好社會環(huán)境。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。面對我國人口老齡化趨勢，老齡工作只能加強(qiáng)，不能削弱。各級黨委和政府要充分認(rèn)識做好老齡工作的重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。具體建議是：

第一、加強(qiáng)黨中央對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。在2000年前，以黨中央名義發(fā)布公開信或文件，要求各級黨組織、各級政府和廣大黨團(tuán)員從戰(zhàn)略高度和政治高度做好老齡工作。將老齡工作納入到每年三月全國人代會中央政治局召開的人口、資源、環(huán)境座談會內(nèi)容，及時對我國老齡工作進(jìn)行重大部署。

第二、健全政府的老齡事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。國家應(yīng)盡快成立高層次的老齡事務(wù)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通盤制定我國老齡事業(yè)發(fā)展的方針政策，對一些重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。將中國老齡協(xié)會改組為國務(wù)院直屬的老齡事務(wù)管理局，作為國家老齡事務(wù)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，授權(quán)行使必要的行政職能，理順老齡工作管理系統(tǒng)的體制，充實老齡專職工作人員，加強(qiáng)對老年人工作的管理、教育和服務(wù)。

第三、擴(kuò)大老齡工作社會化服務(wù)隊伍。安排部分下崗職工和社會各方面的志愿力量，承擔(dān)起社區(qū)為老年人服務(wù)的有關(guān)工作，發(fā)動居委會、村委會組織低齡老

年人開展自助服務(wù)。在一些大學(xué)對老齡專業(yè)管理人才進(jìn)行培養(yǎng)，加強(qiáng)老齡科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，組合各方面專家學(xué)者，深入開展老齡問題的科學(xué)研究。健全立法監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)老齡事務(wù)的立法工作和法律監(jiān)督，推動老齡事業(yè)步入法制化管理的軌道。

滿意不`？？

第三篇：人口老齡化問題調(diào)查報告

人口老齡化問題調(diào)查報告

調(diào)查人：宋偉物流***118

指導(dǎo)教師：譚桂娟

人口老齡化是當(dāng)今世界各國普遍面臨的重大社會問題，中國也不例外。2000 年全國第五次人口普查顯示：我國65歲以上人口已達(dá)8811萬人，占總?cè)丝诘?.96 %；2002年人口抽樣調(diào)查顯示：我國65歲以上人口占全國人口比重已升至

8.2%。按照根據(jù)聯(lián)合國制定的標(biāo)準(zhǔn)，65歲以上人口占總?cè)丝诘?%，即為老年型人口結(jié)構(gòu)類 型，這意味著我國已開始邁入老年型社會

一、本次調(diào)查涉及的主要內(nèi)容

本次調(diào)查的問題涉及我過人口現(xiàn)狀、老齡化的程度的實際情況以及對此的解決的方法，通過數(shù)據(jù)對比、更加清晰的分析出人口老齡化問題的程度。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

首先，老齡化社會加重了勞動年齡人口對老年人的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)。據(jù)一項研究測算，2000年，我國每100個勞動年齡人口只需負(fù)擔(dān)15.6個老年人，2050年則要負(fù)擔(dān)48.5個老年人。專家認(rèn)為，在未來50年內(nèi)，前20年，我國存在一個低撫養(yǎng)比時期，這期間兒童人 口在總?cè)丝谥械谋戎匾呀?jīng)下降，老年人口在總?cè)丝谥斜戎貏倓偵仙?，總撫養(yǎng)比處于從下降到上升的低谷，呈V字形。

其次，老年人的社會保障問題尤為突出。隨著老年人口的增加和壽命的延長，因疾病、傷 殘、衰老而失去生活能力的老年人的數(shù)量顯著增加，給國家、社會和家庭帶來沉 重負(fù)擔(dān)，因此我國的社會保障問題亟待解決。

另外，老年人的生活質(zhì)量問題也日益凸顯。研究表明，我國有大約1／3的老年人存在失落、孤獨、抑郁、焦慮等心理問題；城市部分老年人體重超重，農(nóng)村部分老年人營養(yǎng)不良；個體在體力和智力上的差異被忽視，“一刀切”的退休制度，也在一定程度上造成老年人才的喪失，使老年人過早處于被“養(yǎng)”起來的生活狀態(tài)。作為一個發(fā)展中的老齡化人口大國，我國還沒有正規(guī)的老年病醫(yī)療研究機(jī)構(gòu)，人口老齡化需要的護(hù)理人員嚴(yán)重不足。

另一方面，勞動年齡人口比重的下降，導(dǎo)致勞動力不足。勞動力是構(gòu)成生產(chǎn) 力的最基本的要素，勞動力數(shù)量的多寡及其在總?cè)丝谥兴急戎氐拇笮?，對?jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響。我國雖然已進(jìn)入了老齡化社會，但勞動力資源卻十分豐富，在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，都不會出現(xiàn)勞動力短缺的現(xiàn)象，但隨著我國人口老齡化的發(fā)展，勞動力老化的問題將十分明顯。而實際上，退休人員所領(lǐng)取的養(yǎng)老金，是他們過去所創(chuàng)造的財富的一種補(bǔ)償。但是，由于在實際操作上表現(xiàn)為直接從在職人員創(chuàng)造的價值中支付，所以容易引起在職人員的誤解。

三、采取建議與意見

實現(xiàn)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,是一項涉及面很廣的系統(tǒng)工程,需要科學(xué)合理的規(guī)劃、必要可行的措施和多方面的配合。結(jié)合我國人口老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢,借鑒國外的成功經(jīng)驗,應(yīng)從以下幾方面著手。

（1）研究制定適中的人口政策。人口老齡化與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，是人口與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我們既要控制人口增長，又要防止人口老齡化速度過快和老年人口比重過高。因此，要制定一個二者兼顧的中長期人口發(fā)展規(guī)劃，在人口與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人口老齡化與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國家人口長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，到本世紀(jì)五六十年代要實現(xiàn)人口零增長，所以，控制人口總量發(fā)展仍是當(dāng)前的首要任務(wù)。針對城鄉(xiāng)區(qū)域性老齡化程度不平衡、雙方都是獨生子女的家庭戶等情況，應(yīng)分別采取不同的對策，適當(dāng)調(diào)整人口生育率，通過合理的生育政策，逐步調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)向穩(wěn)定方向發(fā)展。

（2）加快社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，為老齡化提供根本的經(jīng)濟(jì)保證。只有提高社會勞動生產(chǎn)率，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才是解決人口老齡化的根本保證。老年人生活條件的改善，歸根到底，有賴于社會財富的不斷增長。勞動生產(chǎn)率提高、生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮，才能滿足老齡人的物質(zhì)和精神需要。

（3）發(fā)揮老年人余熱作用。老年人是社會的共同財富，也是智力庫，他們積累了豐富的經(jīng)驗，掌握了一定的專業(yè)知識和勞動技能，相當(dāng)一部分人身體健康，樂意且能夠為社會作貢獻(xiàn)，加之社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，推遲了人類的衰老過程，人們有更多的時間從事社會經(jīng)濟(jì)活動，勞動年限延長。

第四篇：人口老齡化問題調(diào)查報告

會澤縣人口老齡化問題調(diào)查報告

摘要：在人口老齡化的背景下，根據(jù)會澤縣人口老齡化的現(xiàn)狀及老齡化發(fā)展趨勢，通過

人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和市場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)會澤縣老齡人口中存在的問題與不足，給予會澤

縣老齡人口進(jìn)行分析和一些建議。

關(guān)鍵詞：會澤縣；人口老齡化；預(yù)測；特點

人口老齡化是當(dāng)今世界各國普遍面臨的重大社會問題，中國也不例外。中國

人口老齡化的主要特點是：第一，人口老齡化提前達(dá)到高峰。20紀(jì)后期，為控制人口的急劇增長，國家推行計劃生育政策，使得人口出生率迅速下

降，加快了中國人口老齡化的進(jìn)程。由于下世紀(jì)前半葉人口壓力仍然沉重，還要繼續(xù)堅持計劃生育的國策，其結(jié)果將不可避免地使中國提早達(dá)到人口

老齡化高峰。第二，在社會經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)狀態(tài)下進(jìn)入人口老齡化。先期進(jìn)

入老齡化社會的一些發(fā)達(dá)國家，目前人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到20000美元以

上，呈現(xiàn)出“先富后老”，這為解決人口老齡化帶來的問題奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

而中國進(jìn)入老齡化社會時，人均國民生產(chǎn)總值約為1000美元，呈現(xiàn)出“未

富先老”，由于經(jīng)濟(jì)實力還不強(qiáng)，無疑增加了解決老齡化問題的難度。第三，在多重壓力下渡過人口老齡化階段。下個世紀(jì)前半葉，中國在建立和完善

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，改革和發(fā)展的任務(wù)繁重，經(jīng)濟(jì)和社會要可

持續(xù)發(fā)展，社會要保持穩(wěn)定，各種矛盾錯綜復(fù)雜，使得解決人口老齡化問

題相對發(fā)達(dá)國家和人口少的國家更為艱巨。

2000 年全國第五次人口普查顯示：我國65歲以上人口已達(dá)8811萬人，占

總?cè)丝诘?.96 %；2002年人口抽樣調(diào)查顯示：我國65歲以上人口占全國人口比

重已升至8.2%。按照根據(jù)聯(lián)合國制定的標(biāo)準(zhǔn)，65歲以上人口占總?cè)丝诘?%，即

為老年型人口結(jié)構(gòu)類 型，這意味著我國已開始邁入老年型社會。而其中會澤縣

總?cè)丝跒?44485人，65歲以上的人口達(dá)到57362，占會澤縣總?cè)丝诘?.79%，這說明我縣的老齡化問題已經(jīng)在開始嚴(yán)重[3]。

一、調(diào)查者基本情況

年級結(jié)構(gòu)：高中占68%，初中占32%。

性別結(jié)構(gòu)：男生占66%，女生占34%。

二、本次調(diào)查涉及的主要內(nèi)容

本次調(diào)查的問題涉及會澤縣人口現(xiàn)狀、老齡化的程度的實際情況以及對此的解決的方法，通過數(shù)據(jù)對比、更加清晰的分析出人口老齡化問題的程度。

三、調(diào)查結(jié)果與分析

人口老齡化是指人口中老年人的比例不斷上升的過程。當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上人口

數(shù)超過人口總數(shù)10%,或65歲以上人口數(shù)超過7%,就稱其為老齡化國家或老齡化地區(qū)[4]。其

主要原因，一是由于人口的平均壽命會隨著人類社會的進(jìn)步不斷提高；二是由于

經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的差異，以及地理位置、氣候、風(fēng)俗習(xí)慣、勞動就業(yè)制度等的不同，國家之間人口的平均壽命和就業(yè)者的退休年齡差異較大。但為了研究問

題方便，無論是人口學(xué)家，還是普通的研究者，對于一個國家人口類型的劃分還

是有一個基本的理論框架，其中一個重要的指標(biāo)和界限是65歲以上老齡人口占總

人口的比重是否大于7％。我縣步入老齡化如此開始迅速，不可否認(rèn)，我縣的計

劃生育政策是推動和加速社會老齡化進(jìn)程的主要原因。同時，由于近20年我縣經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們在疾病控制、衛(wèi)生條件及生活質(zhì)量等方面得到很大改善也是老齡化進(jìn)程加快的原因。人口老齡化作為一個不容忽視的問題，對我縣社會會造成多方面的影響。

首先，老齡化社會加重了勞動年齡人口對老年人的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)。據(jù)一項研究測算，2000年，我國每100個勞動年齡人口只需負(fù)擔(dān)15.6個老年人，2050年則要負(fù)擔(dān)48.5個老年人。專家認(rèn)為，在未來50年內(nèi)，前20年，我國存在一個低撫養(yǎng)比時期，這期間兒童人 口在總?cè)丝谥械谋戎匾呀?jīng)下降，老年人口在總?cè)丝谥斜戎貏倓偵仙?，總撫養(yǎng)比處于從下降到上升的低谷，呈V字形。而且我縣老齡化的人口在開始增加，這就意味著我縣的各種社會制度在慢慢變好，但是也意味著我縣的青年勞動力的負(fù)擔(dān)增加了很多。

其次，老年人的社會保障問題尤為突出。浙江省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副所長楊建華認(rèn)為，我國農(nóng)村老年人口普遍缺乏養(yǎng)老、醫(yī)療、照料服務(wù)等基本社會保障。這在我國中西部貧困地區(qū)尤為突出，影響社會的和諧發(fā)展和小康社會的建立。隨著老年人口的增加和壽命的延長，因疾病、傷 殘、衰老而失去生活能力的老年人的數(shù)量顯著增加，給國家、社會和家庭帶來沉 重負(fù)擔(dān)，因此我國的社會保障問題亟待解決。但是這個問題在我縣還沒有出現(xiàn)，這是對我縣是一個好的信號。由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，社會保障重在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)職工社會保障基本框架雖已初步形成，但正經(jīng)歷著未來人口老齡化的考驗。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，使得大批農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。根據(jù)建設(shè)部對城市住房需求的預(yù)測，2020 年將新增城市人口2.6億，2050年將再增3.3億。屆時，城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到70%。在 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，結(jié)合小城鎮(zhèn)實際情況和承受能力的養(yǎng)老保險辦法亟需研究出臺。因而我縣根據(jù)實際情況對此作出了種種的調(diào)整，新建了許多小區(qū)以供住房需求等。

另外，老年人的生活質(zhì)量問題也日益凸顯。據(jù)調(diào)查表明，中國有大約1／3的老年人存在失落、孤獨、抑郁、焦慮等心理問題；城市部分老年人體重超重，農(nóng)村部分老年人營養(yǎng)不良；個體在體力和智力上的差異被忽視，“一刀切”的退休制度，也在一定程度上造成老年人才的喪失，使老年人過早處于被“養(yǎng)”起來的生活狀態(tài)。作為一個發(fā)展中的老齡化人口大國，我國還沒有正規(guī)的老年病醫(yī)療研究機(jī)構(gòu)，人口老齡化需要的護(hù)理人員嚴(yán)重不足。全國約有1400多萬老年人要求進(jìn)入老年福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，而目前各類福利院的床位遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了老年人的需要，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總量滿足不了需要和養(yǎng)老院利用率不高的矛盾同時存在。對此我們進(jìn)行調(diào)查，我縣專門組織人員去各個鎮(zhèn)進(jìn)行老年人慰問，給老年人心理上的負(fù)擔(dān)減輕，同時我縣也宣傳青年人應(yīng)該對老年人經(jīng)常的問候，使老年人感覺到不孤單，而且我縣也組織醫(yī)務(wù)人員去各鎮(zhèn)進(jìn)行老年人體檢，對老年人的身體進(jìn)一步的檢查，同時提醒老年人身體健康應(yīng)該注意的問題。

另一方面，勞動年齡人口比重的下降，導(dǎo)致勞動力不足。勞動力是構(gòu)成生產(chǎn) 力的最基本的要素，勞動力數(shù)量的多寡及其在總?cè)丝谥兴急戎氐拇笮?，對?jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響。我國雖然已進(jìn)入了老齡化社會，但勞動力資源卻十分豐富，在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，都不會出現(xiàn)勞動力短缺的現(xiàn)象，但隨著我國人口老齡化的發(fā)展，勞動力老化的問題將十分明顯。老年問題對社會穩(wěn)定也將產(chǎn)生一定的影響。我國目前實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老社會保險體制，養(yǎng)老金是直接從企業(yè)收入中支付的，如果企業(yè)的退休人員多，企業(yè)用于養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)就重，在職人員的收入就可能受影響，這樣，就可能導(dǎo)致在 職人員的不滿，從而引發(fā)在職和退休的兩代人在利益分配上的矛盾。而實際上，退休人員所領(lǐng)取的養(yǎng)老金，是他們過去所創(chuàng)造的財富的一種補(bǔ)償。但是，由于在實際操作上表現(xiàn)為直接從在職人員創(chuàng)造的價值中支付，所以容易引起在職人員的誤解。

最后，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐步弱化。中國人口老齡化過程過快的原因并不僅僅是人均壽命延長，死亡率下降，更重要的原因是中國實行的計劃生育政策[1]。會澤縣開展計劃生育，一對夫妻只允許生育一個或兩個孩子，這一舉措使會澤縣的總和生育率下降很快。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人們思想觀念發(fā)生變化、住房條件得到改善以及獨生子女的父母開始進(jìn)入老年期，空巢現(xiàn)象將更加普遍，空巢期也將明顯延長。與發(fā)達(dá)國家獨居與夫婦空巢戶高達(dá)70%~80%的比例相比，中國老年人空巢比例持續(xù)增加的趨勢將是不可逆轉(zhuǎn)的[2]。據(jù)調(diào)查顯示,無子女家庭養(yǎng)老和空巢老人的養(yǎng)老風(fēng)險比多子女家庭養(yǎng)老風(fēng)險大得多，家庭養(yǎng)老功能的弱化必將給安徽省的社會養(yǎng)老機(jī)制帶來挑戰(zhàn)。我縣齡撫養(yǎng)比近年來上升較快。2000年已超過10％，比10年前提高了1．7個百分點。但是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，“未富先老”。鄉(xiāng)村老齡人口大大高于城鎮(zhèn)。

采取建議與意見

通過上述分析和調(diào)查，我們對我縣老齡化的現(xiàn)狀和發(fā)展有了一個比較清晰的，并歸納出了中國老齡化的一些特點。即，速度快，規(guī)模大；老齡撫養(yǎng)比提高的速度先慢后快；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低；“未富先老”；鄉(xiāng)村老齡人口比重大；老齡人口高齡化速度較快等等。要實現(xiàn)我縣人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,是一項涉及面很廣的系統(tǒng)工程,需要科學(xué)合理的規(guī)劃、必要可行的措施和多方面的配合。結(jié)合我國人口老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢,借鑒國外的成功經(jīng)驗,應(yīng)從以下幾方面著手。

（1）研究制定適中的人口政策。人口老齡化與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，是人口與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我們既要控制人口增長，又要防止人口老齡化速度過快和老年人口比重過高。因此，要制定一個二者兼顧的中長期人口發(fā)展規(guī)劃，在人口與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人口老齡化與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國家人口長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，到本世紀(jì)五六十年代要實現(xiàn)人口零增長，所以，控制人口總量發(fā)展仍是當(dāng)前的首要任務(wù)。針對城鄉(xiāng)區(qū)域性老齡化程度不平衡、雙方都是獨生子女的家庭戶等情況，應(yīng)分別采取不同的對策，適當(dāng)調(diào)整人口生育率，通過合理的生育政策，逐步調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)向穩(wěn)定方向發(fā)展。

（2）加快社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，為老齡化提供根本的經(jīng)濟(jì)保證。只有提高社會勞動生產(chǎn)率，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才是解決人口老齡化的根本保證。老年人生活條件的改善，歸根到底，有賴于社會財富的不斷增長。勞動生產(chǎn)率提高、生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮，才能滿足老齡人的物質(zhì)和精神需要。只要勞動生產(chǎn)率提高，使國民收入的增長大大超過因老年人增加而加重的負(fù)擔(dān)，人口老齡化對經(jīng)濟(jì)的壓力就會減輕。（3）發(fā)揮老年人余熱作用。老年人是社會的共同財富，也是智力庫，他們積累了豐富的經(jīng)驗，掌握了一定的專業(yè)知識和勞動技能，相當(dāng)一部分人身體健康，樂意且能夠為社會作貢獻(xiàn)，加之社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，推遲了人類的衰老過程，人們有更多的時間從事社會經(jīng)濟(jì)活動，勞動年限延長。因此，我們要積極挖掘這一資源，以智力開發(fā)為重點，采取各種形式，開拓老年人的就業(yè)市場，為老年人的再就業(yè)創(chuàng)造條件，給老年人發(fā)揮余熱創(chuàng)造一個適宜的平臺，使之既可以減輕由于老年人口增多給社會經(jīng)濟(jì)帶來的壓力，又可以使老年人進(jìn)一步實現(xiàn)其自身價值

五、總結(jié)

老年問題還會加重現(xiàn)代家庭的負(fù)擔(dān)。在現(xiàn)代社會，特別是獨生子女政策的推 行導(dǎo)致了我國“4-2-1”家庭格局的出現(xiàn)，這意味著一對夫婦要面對供養(yǎng)雙方的父母和撫養(yǎng)一個未成年子女的沉重負(fù)擔(dān)。老年服務(wù)業(yè)方興未艾近年來，我縣老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)與社會保障已得到較大改善，但老齡事業(yè)總體上仍滯后于人口老齡化的要求和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面，龐大的老年群體在入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和日常生活照料、精神慰籍、心理調(diào)適、康復(fù)護(hù)理、臨終關(guān)懷、緊 急救助等方面的服務(wù)需求呈增長態(tài)勢；另一方面，養(yǎng)老服務(wù)市場產(chǎn)生了多樣化的細(xì)分要求，當(dāng)前人口迅速老齡化，與日益增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求亦不相適應(yīng)，矛盾日漸突出。例如服務(wù)設(shè)施短缺、服務(wù)主體過于單

一、服務(wù)供給嚴(yán)重不足、服務(wù)質(zhì)量相對較低等等，因此，發(fā)展老年服務(wù)業(yè)大有可為。我們認(rèn)為應(yīng)該居安思危，用戰(zhàn)略眼光，及早動手研究，并提出與我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，以及養(yǎng)老保障需求相適應(yīng)的人口政策。參考文獻(xiàn)

[1] [1]周戰(zhàn)超.中國人口老齡化問題研究[J].經(jīng)濟(jì)體制比較(雙月刊)，2007，(1)：121-125.[2]秦娟.老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)——以江蘇省南通市為例[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2009，(23)：32-33.[3] 國務(wù)院人口普查辦公室、國家統(tǒng)計局人口和社會科

技統(tǒng)計司．中國2000年人口普查資料．中國統(tǒng)計出版

社，2002．

[4] 劉俊人口老齡化研究簡述[期刊論文]-科教導(dǎo)刊 2010(11)

第五篇：人口老齡化問題探究

關(guān)于人口老齡化若干問題的探究

（09藥學(xué)甲一許曉燕

1310909020）

【摘要】社會養(yǎng)老保障制度的完善已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的前提之一。農(nóng)村人口老齡化涉及農(nóng)村的計生政策、勞動人口的扶養(yǎng)比、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、老年社會組織、老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列問題。日趨嚴(yán)重的人口老齡化問題對傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老模式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。解決好這一問題是“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是現(xiàn)階段建設(shè)社會主義“新農(nóng)村”的題中之義，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的應(yīng)有內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村人口老齡化 成因 影響 應(yīng)對措施

人口老齡化是指老年人在總?cè)丝谥械谋壤鄬ι仙磭H通行慣例，60歲（或65歲）以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤_(dá)到10%（或7%），即可看作是人口達(dá)到了老齡化。

當(dāng)今時代，農(nóng)村人口老齡化明顯高于城鎮(zhèn)是我國人口老齡化的突出特點。隨著人口老齡化的加劇，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的完善已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的前提之一。當(dāng)前，構(gòu)建社會主義和諧社會、新農(nóng)村建設(shè)都離不開農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展。隨著人口老齡化進(jìn)程的加快及社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障格局已不能適應(yīng)人口老齡化的現(xiàn)狀，因此，建立一個多層次、全方位的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系就

顯得十分的必要和緊迫。

（一）中國農(nóng)村人口老齡化的成因

人口老齡化是在諸多因素作用下而引起的人口結(jié)構(gòu)的改變。以下是我國人口老齡化的成因。

一、中國農(nóng)村老齡化的出現(xiàn)，主要由于農(nóng)村出生降造成。自20世紀(jì)70年代率的下全面推行計劃生育以來，中國的人口出生率急劇下降，然而死亡率卻變化不大。由此可見出生率對中國人口老齡化影響非常明顯，而且從發(fā)展趨勢來看，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及計劃生育政策的繼續(xù)推行，計劃生育的下降還存在這較大的潛力，所以人口老齡化程度會逐步加深。

二、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人口的平均壽命不斷延長。根據(jù)第五次全國人口普查顯示數(shù)據(jù)說明，中國人口平均預(yù)期壽命的不斷提高，加速了中國人口老齡化的進(jìn)程。

三、農(nóng)村大量年輕勞動力遷入城市和老弱人員回歸農(nóng)村，使得城市的年輕人口相對增加而老年人口相對減少，而農(nóng)村老年人口不斷增加，這就進(jìn)一步加劇了農(nóng)村人口老齡化的速度，使得農(nóng)村人口老齡化的形勢更加嚴(yán)峻。

（二）農(nóng)村人口老齡化的影響

/農(nóng)村人口老齡化的影響涉及社會發(fā)展的許多方面，包括經(jīng)濟(jì)和市場結(jié)構(gòu)、社會保障制度、勞動力資源、分配制度、醫(yī)療體制、文化價值觀念、家庭結(jié)構(gòu)和代際關(guān)系等。我們應(yīng)當(dāng)引起高度關(guān)注。

一是加重了農(nóng)村勞動人口的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)有的勞動者所創(chuàng)造的社會價值一方面供己支配，另一方面還要分配給大部分失去勞動能力的老年群體，這無疑在代際之間形成了一種對社會資源占有使用的博弈。隨著人口老齡化的發(fā)展，社會資源資源傾向于老年群體的消耗，漸漸地增加了勞動者的生活乃至工作負(fù)擔(dān)。在農(nóng)村較低水平的經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化等發(fā)展現(xiàn)狀，一方面造成農(nóng)村勞動人口就業(yè)機(jī)會，特別是高薪就業(yè)機(jī)會較少；另一方面代際沖突時有發(fā)生，使農(nóng)村老年人養(yǎng)老無法得到保障。所以，根本上如果不提高農(nóng)村勞動人口的經(jīng)濟(jì)生活條件，老年人的養(yǎng)老問題將難以得到解決。

二是現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障機(jī)制、醫(yī)療機(jī)制尚且達(dá)不到人口老齡化的需求。長期以來，我國農(nóng)村的老年保障形式是家庭養(yǎng)老。改革開放以后，在社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的新形式下，隨著農(nóng)村集體保障制度和家庭保障功能的日趨減弱以及老齡化程度的不斷加深，農(nóng)村的養(yǎng)老問題日益突出，在農(nóng)村地區(qū)建立社會養(yǎng)老保險制度的需求也更加迫切。最近政府在農(nóng)村推行合作醫(yī)療，但是推行的速度相對來說還是比較慢的，也就是說農(nóng)村和城市在醫(yī)療保險覆蓋的面上存在著很大的差距性。農(nóng)村人口老齡化迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村關(guān)于老年群體的特殊的社會保障機(jī)制、醫(yī)療機(jī)制建設(shè)。

三是農(nóng)村人口老齡化加重了農(nóng)村計劃生育的工作難度。由于農(nóng)村老年群體無固定的養(yǎng)老收入，其養(yǎng)老主要靠子女或微薄的土地收入。多數(shù)農(nóng)村老年人將自己的養(yǎng)老問題寄希望于下一代，“養(yǎng)兒防老”等傳統(tǒng)觀念嚴(yán)重，加之重男輕女現(xiàn)象十分普遍，導(dǎo)致男女比例失調(diào)。此外，人口出生率和死亡率的下降是導(dǎo)致人口老齡化的重要原因。雖然放寬計生政策可以減緩農(nóng)村人口老齡化的步伐，但現(xiàn)階段由于我國的人口基數(shù)大，經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)等客觀情況，是不適宜放寬人口計生政策的。

四是農(nóng)村的老年性社會組織比較薄弱，老年人權(quán)益保障需要進(jìn)一步關(guān)注。隨著人口老齡化的發(fā)展，我國的社會組織結(jié)構(gòu)也將發(fā)生重大變化，以老年人為主的社會組織和為老年人服務(wù)的社會組織將不斷發(fā)展和完善，這是社會發(fā)展的必然趨勢。然而現(xiàn)階段，與城市相比，農(nóng)村的老年社會組織建設(shè)意識還不強(qiáng)，農(nóng)村老年群體自身及其他相關(guān)利益群體對老年社會組織的建設(shè)重視不夠，老年人的利益權(quán)益訴求基本上比較弱化。

五是老年人的心理健康更應(yīng)該值得關(guān)注。農(nóng)村人口老齡化帶來的社會影響，正使家庭結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化。長期以來，中國形成了“尊老”“養(yǎng)老”“愛老”“護(hù)老”的優(yōu)良傳統(tǒng)美德。然而在我國進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)時期，特別是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，小家庭日益增多，使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊，社會上出現(xiàn)了重小輕老，冷漠、遠(yuǎn)離、歧視甚至虐待殘害老年人的現(xiàn)象。這給老年人的精神層面上帶來了巨大的創(chuàng)傷，有些老年人孤苦無依，性情扭曲。所以，應(yīng)該更加

關(guān)注老年人的心理的健康問題。

（三）解決中國農(nóng)村人口老齡化問題的應(yīng)對措施

日趨嚴(yán)重的人口老齡化問題對傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老模式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要解決我國目前的農(nóng)村人口老齡化問題，根本在于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大國家經(jīng)濟(jì)實力。但是我國農(nóng)村人口老齡化問題又有其自身的特殊性，所以得本著具體國情出發(fā)來探討這一問題。

1、分類建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。要真正解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題，必須依托于建立切合我國各地區(qū)農(nóng)村實際的現(xiàn)實可行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。因人制宜，針對不同身份的農(nóng)村勞動力，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)社會屬性和負(fù)擔(dān)能力的不同，分層次建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。同時，在制度設(shè)計時，既要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度本身的特殊性，也要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會保險制度在未來接軌的問題。

2、轉(zhuǎn)變當(dāng)代人尚存的傳統(tǒng)觀念?！耙岳夏耆俗粤ⅰ⒆灾鸀樵瓌t，以家庭支助為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為依托，以國家和政府的法律、法規(guī)、政策為保障”是解決老齡化的理論框架。在此基礎(chǔ)上形成“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂”的主體思路。隨著現(xiàn)代人們生活方式的轉(zhuǎn)變，子女不可能時時刻刻陪在老年人的身邊，這就需要農(nóng)村老年服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的迫切建立、發(fā)展和完善。同時也不能因為嫌棄老人而將其置于服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)在與老年人交流的基礎(chǔ)上尊重他們的選擇，走家庭養(yǎng)老和社

會養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的養(yǎng)老道路，選擇最適合的養(yǎng)老方式，使之發(fā)揮出最佳效用。

3、推進(jìn)制度創(chuàng)新，構(gòu)建政策、法制和文化有機(jī)結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度運行機(jī)制。首先在制度的設(shè)計中應(yīng)更加關(guān)注農(nóng)民的保障權(quán)利和政策的公平性；其次，要創(chuàng)新管理體制，完善政策的運行機(jī)制；再者，要以法制化、制度化的手段保障農(nóng)村各項養(yǎng)老政策的有效實施；同時，還要大力推進(jìn)農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè)，構(gòu)建新型的農(nóng)村養(yǎng)老文化，弘揚中華民族優(yōu)良的傳統(tǒng)美德。

4、積極推動支持老年人再就業(yè)與再學(xué)習(xí)，不但要“老有所養(yǎng)”，還要實現(xiàn)“老有所為”與“老有所學(xué)” 大力發(fā)展農(nóng)村社會福利和社會服務(wù)事業(yè)，建立經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障和精神保障相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。這樣不僅有助于緩解人口老齡化及伴隨而來的社會經(jīng)濟(jì)壓力，而且能使老年人感覺到社會和家庭仍然需要他們，避免或減少“不中用”、“已成為負(fù)擔(dān)”的消極情緒，充分發(fā)揮老年人自身優(yōu)勢，自覺建立老年人合作的社會組織，更好的建設(shè)自身，服務(wù)社會。

當(dāng)今社會的農(nóng)村人口老齡化問題已引起社會各界的關(guān)注，對該問題的探討和解決，與“三農(nóng)”問題的解決息息相關(guān)，也必將成為建設(shè)社會主義“新農(nóng)村”的題中應(yīng)有之義。是“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，也是建設(shè)社會主義和諧社會的應(yīng)有內(nèi)容。對此，我們必須予以高度重視。這將大力推動我國向共產(chǎn)主義社會的偉大理想目標(biāo)邁進(jìn)！

參考文獻(xiàn)：

1、張再生《中國人口老齡化的特征及其社會和經(jīng)濟(jì)后果》，《南開學(xué)報》，2000年第1期。

2、宋士云《中國農(nóng)村社會保障制度結(jié)構(gòu)與變遷透視（1979—1992）》，《中國特色社會主義研究》，2006年第1期