第一篇：銀行業(yè)應(yīng)對人口老齡化

銀行業(yè)應(yīng)對人口老齡化

為紓緩銀行流動性緊俏所帶來的同業(yè)拆借利率高企、信貸緊縮甚至信貸利率走俏等問題，目前，半數(shù)上市銀行正借助發(fā)行金融債來緩解流動性壓力，僅交行等七家銀行預(yù)發(fā)的金融債規(guī)模就達(dá)4476億元，其中香港離岸人民幣市場因發(fā)債成本更低而備受青睞。

通過金融債等主動負(fù)債方式管理銀行流動性，傳導(dǎo)出了相當(dāng)積極的市場信號。在當(dāng)前通脹壓力高企下，通過變通手段攬儲既成本高企又成效有限。而金融債普遍屬于到期償付的主動負(fù)債品種，銀行可主動發(fā)行不同年限的金融債而有效改善資產(chǎn)負(fù)債期限不匹配等風(fēng)險，并通過對主動負(fù)債產(chǎn)品的期限結(jié)構(gòu)分析，從而提高流動性風(fēng)險管控水平和效率。

與此同時，目前金融債在法律上不占用貸存比指標(biāo)，也無需計提存款準(zhǔn)備金。因此不論是綜合負(fù)債成本還是流動性風(fēng)險管控成本，相比被動負(fù)債的存款要低且易于識辨。另外，部分銀行考慮去香港發(fā)行金融債，則不僅負(fù)債成本更低，而且有助于緩解銀行互持金融債所潛藏的流動性風(fēng)險串聯(lián)問題。長期以來銀行在銀行間市場，普遍存在互持對方金融債等現(xiàn)象，即目前大約51%的次級債等為銀行互持。

目前，監(jiān)管層規(guī)定銀行發(fā)行次級債等金融債規(guī)模不超過核心資本的25%，且銀行互持次級債需從其資本金中扣除、并計提風(fēng)險撥備，這意味著部分銀行選擇在香港市場發(fā)債，從動機(jī)上帶有一定的功利性，從發(fā)行金融債目的則傾向于補(bǔ)充附屬資本，而非開展經(jīng)營型主動負(fù)債業(yè)務(wù)。這客觀上降低了銀行積極開展主動負(fù)債運(yùn)營的積極性。

當(dāng)前，金融債等主動負(fù)債的低成本確實吸引銀行發(fā)行金融債融資，但國內(nèi)銀行間市場中金融債利率普遍低于同期存款利率，源自于存貸款利率管制壓低債券收益率，是利率非市場化的風(fēng)險資產(chǎn)價格扭曲問題，這是不可持續(xù)的。目前香港人民幣離岸市場利率較低：一則源自香港市場人民幣投資品種不足、人民幣回流渠道逼仄，壓低了利率；一則由于香港地區(qū)實行的是聯(lián)系匯率制，基于利率平價定價法則，香港地區(qū)的人民幣資產(chǎn)實際收益主要源自于人民幣漸進(jìn)、可控升值所帶來的匯兌收益，這客觀上壓低了香港市場的人民幣利率水平。

隨著國內(nèi)利率市場化改革的有效推進(jìn)和通脹壓力，金融債利率將取決于風(fēng)險資產(chǎn)的風(fēng)險概率分布和發(fā)行銀行的信用、風(fēng)控能力等，國內(nèi)銀行金融債利率要么伴隨市場風(fēng)險升水而走高，要么以低利率金融債將面臨有價無市格局。同時，香港市場的人民幣低利率取決于人民幣兌美元的升值水平和人民幣金融債的市場流動性等，若人民幣升值幅度有限、可預(yù)見性進(jìn)一步下降以及香港市場流動性差，那么香港人民幣債券利率必將走高，比如目前香港首只人民幣IPO首次開盤就下跌7.8%，反映香港人民幣市場更多是個投機(jī)逐利市場，其交易秩序尚無法承載資本類資產(chǎn)和長期債券品種。隨著中國步入人口老齡化，高儲蓄—高投資的資源投入型經(jīng)濟(jì)增長模式將難以為繼，銀行存貸業(yè)務(wù)模式的基礎(chǔ)自然也將發(fā)生系統(tǒng)性改變。即人口老齡化和人口贍養(yǎng)率的提高必將使居民儲蓄率呈持續(xù)下降之勢，銀行攬儲成本持續(xù)走高，牽制基于存款的信貸業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模。因此，構(gòu)建主動負(fù)債性經(jīng)營業(yè)務(wù)發(fā)展模式和機(jī)制，通過發(fā)行經(jīng)營性金融債而非資本型金融債，開展負(fù)債管理型業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)是未來銀行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)方向。我們期待這次銀行發(fā)行金融債緩解流動性壓力，能為主動負(fù)債業(yè)務(wù)模式的構(gòu)建提供可資借鑒的經(jīng)驗。

第二篇：人口老齡化趨勢及應(yīng)對措施

人口老齡化趨勢及應(yīng)對措施

所謂人口老齡化，是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬Ρ壤仙?，按國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%和7%，即可看作是達(dá)到了人口老齡化。這種變化既可以是由年齡金字塔底部少兒人口增長減慢所造成，也可以是頂部的老年人口增長加速所導(dǎo)致，人口學(xué)中稱之為底部老齡化和頂部老齡化。發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了由底部老齡化到頂部老齡化的漫長演變過程。而我國，由于計劃生育政策和人口預(yù)期壽命的延長，底部老齡化與頂部老齡化同時“夾擊”，人口老齡化的速度發(fā)展很快，形勢越發(fā)嚴(yán)峻。

一、我國老齡化人口的現(xiàn)狀 1.我國老齡人口絕對值為世界之冠

由于我國人口基數(shù)大，加上20多年改革開放，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預(yù)期壽命日益延長，老年人口逐年增加，到目前已接近1.32億，我國成為全世界老年人口最多的國家，占世界老年人總數(shù)的1/5，占亞洲老年人口的1/2。解決好我國老年人口問題，對亞洲和世界來說舉足輕重。

2.人口老齡化發(fā)展速度快

如上所述，由于底部老齡化與頂部老齡化同時作用，我國人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進(jìn)入老年型僅用了18年左右的時

間，與發(fā)達(dá)國家相比，速度十分驚人。法國完成這一過程用了115年，瑞士用了85年，美國用了60年，英國用了45年，最短的日本也用了25年。由于我國人口政策的作用，改變了世界老齡人口的發(fā)展格局，即人口老齡化不僅成為發(fā)達(dá)國家的問題，而且也已經(jīng)開始成為發(fā)展中國家的問題。

3.我國人口未富先老，對經(jīng)濟(jì)壓力很大

發(fā)達(dá)國家人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化，呈漸進(jìn)的步伐。當(dāng)它們的65歲以上老齡人口達(dá)到7%時，人均GNP一般在1萬美元以上。而我國進(jìn)入老齡化國家時，人均GNP僅為800美元，發(fā)達(dá)國家的人口是先富后老，我國是未富先老，人口老齡化對經(jīng)濟(jì)的壓力很大。

4.老年人口在區(qū)域分布上不均衡

在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。如上海市老年人口2000年已達(dá)238萬，占總?cè)丝诘?8.5%，到2025年將達(dá)到最高峰468.8萬，占總?cè)丝诘?2.7%；北京2000年老年人口為188萬，占總?cè)丝诘?4.6%，到2025年將會猛增到416萬，老年人口的比例接近30%，大大超過現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家人口老齡化的程度。而在中西部地區(qū)，人口老齡化的程度低于東部。

另外，人口老齡化的趨勢，就靜態(tài)而言，由于農(nóng)村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農(nóng)村；但就動態(tài)而言，由于農(nóng)村越來越多的青壯年攜帶子女流入城鎮(zhèn)，因此

城鄉(xiāng)老齡化的程度正在接近，農(nóng)村人口老齡化的問題也愈益突出。

5.老齡人口高齡化趨勢十分明顯

人口學(xué)中認(rèn)定，60-69歲為低齡老年人口，70-79歲為中齡老年人口，80歲以上為高齡老年人口。過去說“人活70古來稀”，現(xiàn)在說“活到70不稀奇”。我國高齡老年人口以每年5.4%的速度增長，高齡人口已從1990年的800萬增長到2000年的1100萬，到2020年將達(dá)到2780萬。高齡人口喪偶和患病的機(jī)率高，高齡女性多于男性，高齡老人生活自理能力差。因此他們不僅需要經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)，而且需要生活上的照料。

二、人口老齡化對社會經(jīng)濟(jì)的影響

一般認(rèn)為，人口老齡化將會從多個方面影響到我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長能力，會帶來社會撫養(yǎng)比不斷提高，勞動力的負(fù)擔(dān)和成本加大；加大消費(fèi)性人口比例，降低生產(chǎn)性人口比例；勞動力年齡結(jié)構(gòu)“老化”將嚴(yán)重影響到勞動生產(chǎn)率。

（一）老齡化對消費(fèi)的影響

勞動年齡人口增長停止或者說老齡人口比例增加在一定時期內(nèi)并不必然帶來儲蓄率的下降，相反還有可能使儲蓄率進(jìn)一步上升。在老齡化的初期階段，昕進(jìn)入老齡階段的人往往都有較高的儲蓄率和儲蓄傾向，有人把老齡化的初期階段看成是第二次“人口紅利”期。只要能夠發(fā)揮好儲蓄的資

金效率，讓資本得到合理的回報，則第二次“人口紅利”仍有可能為經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)諸如“活力”。

（二）人口老齡化考驗社會養(yǎng)老保險機(jī)制

勞動和社會保障部透露，在退休人員每年以6%的速度遞增的情況下，養(yǎng)老保險個人帳戶空帳以每年1000億元的規(guī)模增加。與此同時，目前我國80%以上的勞動者基本沒有養(yǎng)老保險。據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，1980年在在職職工與退休人員的供養(yǎng)比是13：1，而到2003年，這個比例已經(jīng)變成3：1.預(yù)計到2020年，領(lǐng)取養(yǎng)老錦的退休者將超過1億人，供養(yǎng)比例將達(dá)到2.5：1。

（三）公共產(chǎn)品的供給不足以應(yīng)對越來越多的老齡人 老齡群體是醫(yī)療衛(wèi)生資源的重要消息對象。衛(wèi)生部曾經(jīng)有過統(tǒng)計，60歲以上老人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，傷殘率是全部人口平均消耗衛(wèi)生資源的1.9倍。然而，我國衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展較經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對滯后，老年人看病難、看不起病的問題尤為突出。

實行計劃生育以來，城市形成了不少“四二一”家庭結(jié)構(gòu)，目前很多年輕人需贍養(yǎng)思維老年人，如果社會不能提供更多更好的養(yǎng)老場所，照顧老人將是年輕人的重負(fù)。

三、積極應(yīng)對人口老齡化的措施

（一）改變傳統(tǒng)老齡觀：從“健康老齡化”向“積極老齡化”轉(zhuǎn)變

“健康老齡化”是指個人進(jìn)入老年期時在軀體、心理、智力、社會和經(jīng)濟(jì)五個方面的功能仍能保持良好狀態(tài)。一個國家或地區(qū)的老年人中若有較大比例屬于健康老齡化，老年人的作用能夠充分發(fā)揮，老齡化的負(fù)面影響到制約或緩解，則其老齡化過程或現(xiàn)象就可能是健康的老齡化或成功的老齡化。健康老齡化是我們應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)的基本戰(zhàn)略，但它還不是我們的終極目標(biāo)，如何是老年人群成為社會發(fā)展的建設(shè)性力量，者才是最重要的。因此，我們必須結(jié)合時代精神，超越健康老齡化這一較為傳統(tǒng)的觀念，實現(xiàn)向“積極老齡化”觀念的轉(zhuǎn)變。

（二）建立以家庭養(yǎng)老為主的多元化養(yǎng)老模式 東方文化和價值觀十分推崇家庭養(yǎng)老，“父母在，不遠(yuǎn)游，游必有方”，就非常典型地宣揚(yáng)了養(yǎng)老責(zé)任高于個人發(fā)展的理念。多少年來，家庭養(yǎng)老一直是我國唯一的養(yǎng)老模式，在促進(jìn)代際和諧和社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，表現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力和優(yōu)越性。進(jìn)入老齡化社會后，盡管這一模式收到了挑戰(zhàn)，但我們?nèi)匀粓猿旨彝ヰB(yǎng)老的主體地位不動搖。此外，為了更好地應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，還必須進(jìn)一步完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，使社會化養(yǎng)老成為家庭養(yǎng)老模式的有益補(bǔ)充，可從以下幾個方面著手進(jìn)行培育：

第一，積極培育為老年人服務(wù)的各種社會組織。各類社會組織在我國還處在一個初步成長階段，他們的發(fā)育需要國

家的法律和制度促進(jìn)，以便更充分地發(fā)揮其在社會事務(wù)中的作用，成為應(yīng)對人口老齡化的一支生力軍。

第二，發(fā)揮市場機(jī)制的作用。通過市場機(jī)制，鼓勵企業(yè)多向老齡事業(yè)投資，減輕國家公共資金的投入。發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，滿足老年人多層次多方面的需求，創(chuàng)新多種服務(wù)方式，推進(jìn)社會化養(yǎng)老。老年產(chǎn)業(yè)可以把服務(wù)延伸到準(zhǔn)老人，在保險、理財、住宅、保健等方面為他們提供服務(wù)，讓準(zhǔn)老人做好進(jìn)入老年期的各種準(zhǔn)備。

第三，發(fā)揮社區(qū)為老年人服務(wù)的優(yōu)勢。我國社會力量養(yǎng)老的一個制度創(chuàng)新是以社區(qū)為依托，推行居家養(yǎng)老，這是中國特色的應(yīng)對人口老齡化的積極舉措。在社區(qū)養(yǎng)老能更有效地利用既有資源，老年人也可以在自己熟悉的環(huán)境里安度晚年。

（三）發(fā)展老年醫(yī)學(xué)，延長“生活期望壽命” 我國自然人均期望壽命在國際上處于較高水平，但老年群體的生活期望壽命在世界上還比較低，即居民的健康生活時間較短。因疾病、傷殘喪失生活能力的老人顯著增加，給國家、社會和家庭都帶來了沉重負(fù)擔(dān)。隨著我國進(jìn)入老齡化社會，各項醫(yī)療費(fèi)用的進(jìn)一步增加將給社會經(jīng)濟(jì)帶來更大負(fù)擔(dān)。解決醫(yī)療負(fù)擔(dān)過重問題是解決一系列人口老齡化社會問題的重要一環(huán)。為此，要大力發(fā)展老年醫(yī)學(xué)，實現(xiàn)醫(yī)療資源的平衡性，特別是要做好老年初級衛(wèi)生保健工作，為老年人

提供適當(dāng)、及時的初級保健照顧。這主要包括疾病的早期發(fā)現(xiàn)、及時治療、醫(yī)療管理和后期照顧等環(huán)節(jié)。發(fā)展老年醫(yī)學(xué)是解決老齡化帶來醫(yī)療費(fèi)用增加問題的重要途徑。因為越早發(fā)現(xiàn)疾病，就越容易治療。如果保健系統(tǒng)錯過了及時診治老齡病的機(jī)會而造成了老齡病的增加與惡化，就會進(jìn)一步增加社會負(fù)擔(dān)，加大人口老齡化對社會經(jīng)濟(jì)的影響。

（四）推進(jìn)老年立法，維護(hù)老年人合法權(quán)益

解決人口老齡化問題需要加快建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，依法推進(jìn)我國老齡事業(yè)。我國1996年頒布了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，但有關(guān)老年工作的法制建設(shè)仍滯后于老齡化的發(fā)展，在處理很多涉及老年人民事糾紛時缺乏專項法律依據(jù)。為了切實維護(hù)老年人權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)，應(yīng)盡快制定社區(qū)服務(wù)法、老年人住宅法和老年福利法等。實踐證明，建立健全老年法律法規(guī)體系，可以更好地調(diào)整涉及老年人的法律關(guān)系，制裁侵犯老年人合法權(quán)益的不法行為，促進(jìn)家庭和睦，為弘揚(yáng)中華民族尊老，愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)提供保障。

（五）實行彈性退休制度，合理利用老年人才 適時提高勞動年齡的上限，是勞動年齡人才比重和供養(yǎng)系數(shù)保持在有利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平上，勞動年齡人口在總體人口中處于核心和支配地位。勞動年齡人口比重高表明勞動力資源豐富，供養(yǎng)系數(shù)低，有利經(jīng)濟(jì)發(fā)展；勞動年齡人口比重

低會導(dǎo)致勞動力資源減少和供養(yǎng)系數(shù)加大而制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國以59歲為勞動年齡上限，是上世紀(jì)50年代根據(jù)當(dāng)時的生產(chǎn)力水平和人均預(yù)期壽命確定的。50年來，我國的社會生產(chǎn)力水平已大大提高，人均預(yù)期壽命已延長到70歲，如果退休年齡扔維持在50年前的水平，則對于勞動資源的有效開發(fā)利用以及人口老齡化危機(jī)的應(yīng)對都不利。因此，我國可以借鑒國外的經(jīng)驗，實行彈性退休制度，對一些技術(shù)含量較高的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)放寬推許年齡。國家可以通過技術(shù)開發(fā)和培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高人們適應(yīng)勞動力市場的能力，延緩?fù)诵菽挲g，緩解人口老齡化壓力。各地可以建立老年人才庫，合理利用老年人才，使一部分力所能及的老人，例如教師、醫(yī)生、律師、科技人員等重返職場，或者投入社區(qū)，加入到為老年人服務(wù)的行列，緩解我國社會保障所面臨的壓力。

第三篇：政府積極應(yīng)對人口老齡化

近年來，全市各級黨委、政府積極應(yīng)對人口老齡化快速發(fā)展，堅持以滿足養(yǎng)老需求為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新理念、思路和舉措，不斷優(yōu)化養(yǎng)老模式、機(jī)制和服務(wù)方式，不斷加大養(yǎng)老保障體系、服務(wù)體系和老年維權(quán)體系建設(shè)力度，在全市初步形成了“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，有效推動了全市老齡事業(yè)的全面發(fā)展。我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是在老齡化社會進(jìn)一步加快的形勢下進(jìn)行的探索和實踐，城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老院的經(jīng)驗和做法為政府搭建了一個為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的橋梁，通過政府發(fā)揮積極的主導(dǎo)作用，引入社會力量，合理配置資源，創(chuàng)新了城市老人居家養(yǎng)老服務(wù)新模式，同時應(yīng)當(dāng)積極鼓勵全社會參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。助推“民辦公助” 這種民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)形式，政府可以花小錢辦大事，這是我市今后機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展的一個重要方向。并強(qiáng)調(diào)說，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)與管理，要按照不同層次的服務(wù)需求制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的工作能力和服務(wù)水平。

蘭州是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是全省人口最多，最集中、老年人口比例最高的市。蘭州市的發(fā)展與繁榮，在全省最具有示范帶動效應(yīng)。多年來，市委、市政府高度重視老齡工作，把老齡事業(yè)發(fā)展作為黨政工作的重要內(nèi)容納入議事日程，納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入城市文明建設(shè)創(chuàng)建活動，做了大量富有成效的工作，取得了明顯的成果。特別是城關(guān)區(qū)區(qū)委、區(qū)政府面對人口老齡化、高齡化、空巢化日趨嚴(yán)峻的形勢，堅持科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)新思維，積極探索適合蘭州特點(diǎn)的社會養(yǎng)老服務(wù)新路子，率先在西北地區(qū)創(chuàng)辦了由“政府推動，市場運(yùn)作，機(jī)構(gòu)監(jiān)管、老人受益”的虛擬養(yǎng)老院。虛擬養(yǎng)老院的創(chuàng)辦，破解了當(dāng)前老年人居家養(yǎng)老的諸多難題，開創(chuàng)了我國養(yǎng)老服務(wù)的先河。在全省和全國引起了極大的反響，贏得了社會的廣泛好評，得到國家民政部和全國老齡辦的充分肯定，并將其作為“城關(guān)模式”在全國推廣。這次會議的召開，不僅對推廣養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式、打造養(yǎng)老服務(wù)精品、促進(jìn)全市老齡事業(yè)發(fā)展具有重要意義，而且也必將對全省優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，發(fā)揮重要的示范輻射和引領(lǐng)作用。

借此機(jī)會，我就如何進(jìn)一步做好養(yǎng)老服務(wù)工作講幾點(diǎn)意見：

一是要充分認(rèn)識優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的重要意義。當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)小康社會，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時期。如何應(yīng)對人口老齡化快速發(fā)展的趨勢，滿足廣大老年人養(yǎng)老服務(wù)的多種需求，已是擺在黨和政府以及全社會面前的一項迫切需要解決的重大課題。根據(jù)全省第六次人口普查最新統(tǒng)計，截止至2010年底，我省60歲以上老年人口已達(dá)315萬人，65歲以上老年人口210.58萬人，分別占全省常住人口的12.32%和8.23%，進(jìn)入老年人口快速增長期。我省人口老齡化具有來勢猛、增長快、“未富先老”等特點(diǎn)，又存在家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，“空巢老人”、高齡和失能老人不斷增多，要求提供社會服務(wù)的需求日益增加。而我省的老年福利設(shè)施總量少、功能單一，遠(yuǎn)不能滿足廣大老年人的需求。加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步伐十分緊迫，刻不容緩。黨中央、國務(wù)院高度重視社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，出臺了一系列政策措施。黨的十七大進(jìn)一步確定了“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的十七屆五中全會提出了“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)”的要求。并將其作為一項重要的目標(biāo)任務(wù)納入國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要。我們要認(rèn)真貫徹落實，增強(qiáng)加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化建設(shè)的緊迫感、使命感和責(zé)任感。

二是要堅持按照政府主導(dǎo)，社會力量參與的原則，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化建設(shè)。我國養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的基本原則是“政府主導(dǎo)、政策扶持，社會參與、市場推動”。由于我省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。各級政府應(yīng)切實履行在規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、市場培育、服務(wù)示范、監(jiān)督管理等方面的職責(zé)，積極支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的發(fā)展模式、管理方式和運(yùn)行機(jī)制。建立專項資金，制定專項計劃，扶持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的建立或運(yùn)營給予補(bǔ)助，或采取以獎代補(bǔ)的方式予以獎勵。同時，采取購買服務(wù)、提供場所等扶持措施，引導(dǎo)和鼓勵社會中介組織、家政服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)。要按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，通過稅費(fèi)優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等扶持政策，積極引進(jìn)國內(nèi)外資金，鼓勵支持企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、保險公司及個人等社會力量，以獨(dú)資、合資、合作等多種形式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足日益增長的老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求。

三是要加強(qiáng)指導(dǎo)，建立推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化的工作機(jī)制。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化是養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)工作機(jī)制的創(chuàng)新，是民政工作“以民為本、為民解困”的具體行動。各級民政部門要切實加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和指導(dǎo)，研究制定老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、護(hù)理服務(wù)、設(shè)施管理、機(jī)構(gòu)運(yùn)營等各項服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，做到管理有辦法，建筑設(shè)計有標(biāo)準(zhǔn)，檢查監(jiān)督有依據(jù)。各級老齡部門要認(rèn)真發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，協(xié)助民政部門抓好居家養(yǎng)老社會化服務(wù)工作，推廣居家養(yǎng)老工作的經(jīng)驗和做法，協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與謀劃，積極扶持，重點(diǎn)抓好公益性崗位養(yǎng)老服務(wù)人員的培訓(xùn)、日間照料室設(shè)置和空巢老人日常服務(wù)，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的深入開展。不斷探索為老服務(wù)的形式、辦法和途徑，規(guī)范管理，多為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好社會化養(yǎng)老養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)、管理和服務(wù)工作，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化的良性發(fā)展。

四是要加大力度，深入開展養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動。開展養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動，是推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化的有效方式。城關(guān)區(qū)創(chuàng)辦的虛擬養(yǎng)老院，為全省樹立了榜樣，為社會養(yǎng)老服務(wù)起到了很好的示范作用，方便了老年人的生活，提高和改善了老年人的生活質(zhì)量，受到了群眾的普遍好評。大家要以這次會議為契機(jī)，學(xué)習(xí)借鑒城關(guān)區(qū)的經(jīng)驗和做法，進(jìn)一步深化養(yǎng)老示范活動，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)方式，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，提升養(yǎng)老服務(wù)能力，把示范活動提高到一個新水平。

同志們，加快推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是功在當(dāng)代、造福老人、惠及子孫的大事，也是為我們的明天創(chuàng)造更好的養(yǎng)老條件。我們要認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，以應(yīng)對人口老齡化為己任，努力工作，勇于創(chuàng)新，為加快我省養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展共同努力。

第四篇：當(dāng)代中國人口老齡化探究及應(yīng)對思路

目 錄

1.人口老齡化的具體含義??????????????????2 2.探究人口老齡化的成因??????????????????2 3.我國人口老齡化問題現(xiàn)狀分析???????????????3 4.人口老齡化帶來的社會問題????????????????4 4.1養(yǎng)老問題???????????????????????4 4.2慢性病問題、就醫(yī)問題??????????????????4 4.3心理健康、精神貧困問題?????????????????4 5.人口老齡化問題的幾點(diǎn)應(yīng)對思路??????????????4 6.參考文獻(xiàn)????????????????????????5 當(dāng)代中國人口老齡化探究及應(yīng)對思路

摘 要

我國不僅是世界上人口最多的國家，也是老年人口最多的國家。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增多，人口老齡化趨勢越來越明顯。如何解決人口老齡化問題成為各國政府及我國的工作之重。本文通過分析我國人口老齡化發(fā)展現(xiàn)狀、形成原因及存在問題，并針對我國人口老齡化所面臨的養(yǎng)老保障問題，做一個較為深入的探究與思考，并提出相對應(yīng)的思路。

關(guān)鍵詞：人口 老齡化 養(yǎng)老措施

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增多，人口老齡化趨勢越來越明顯。如何解決人口老齡化問題成為各國政府及我國的工作之重。本文通過分析我國人口老齡化發(fā)展現(xiàn)狀、形成原因及存在問題，并針對我國人口老齡化所面臨的養(yǎng)老保障問題，做一探究與思考，并提出相對應(yīng)的思路。

一、人口老齡化的具體含義

根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)規(guī)定，一個國家65歲以上的老年人在總?cè)丝谥兴急壤^7%，或60歲以上的人口超過10%，便被稱為“老年型” 國家。當(dāng)前在全世界190多個國家和地區(qū)中，約有60個已進(jìn)入“老年型”社會。人口老齡化問題已經(jīng)引起了世界范圍的關(guān)注，各國都把應(yīng)對當(dāng)前人口老齡化問題作為了極其重要的工作來對待，中國也不例外。

二、探究人口老齡化的成因

我國人口老齡化的原因可大致劃分為以下三點(diǎn)：第一，出生率下降在我國具體表現(xiàn)為兩點(diǎn)：在政策上，我國在過去的幾十年里一直推行計劃生育政策，這樣的硬性指標(biāo)使得我國人口的出生率得到了大幅下降，人口問題得到了顯著改觀；從大眾心理角度來講，我國受教育程度較高和很高的人口比例在不斷增加，這樣的男性和女性結(jié)合以后，大多比較傾向于做出只生一胎或者不生孩子的決定。第二，人均壽命的延長得 益于我國醫(yī)療水平的不斷提高以及人民生存狀態(tài)的不斷改善。人均壽命的延長使得我國老年人的數(shù)量有了較大程度的增加，是導(dǎo)致我國人口老齡化的原因之一。第三，人口老齡化水平的城鄉(xiāng)及地區(qū)差異顯著。在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，出現(xiàn)了“西涼東熱”、“南涼北熱”的現(xiàn)象，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較東南沿海地區(qū)而言相對緩慢的現(xiàn)象，年輕人大量涌入東部及南部沿海地區(qū)，這使得西北地區(qū)人口老齡化問題比東南沿海地區(qū)更為嚴(yán)重一些。我國還出現(xiàn)了部分條件良好的年輕家庭或者未婚年輕人決定定居海外等現(xiàn)象，這也在一定程度上造成了我國人口老齡化問題的加劇。綜上所述，可以認(rèn)為我國面臨的老齡化最為嚴(yán)重的時期大約是在2025年以后。

三、我國人口老齡化問題現(xiàn)狀分析

據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011－2015年)》。規(guī)劃指出，人口老齡化是我國面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，據(jù)調(diào)查，1999年我國65周歲以上老年人口占全國總?cè)丝诒戎氐?.1％，說明我國于1999年就已經(jīng)跨入人口老齡化行列且人口老齡化速度逐漸加快，尤其是近十幾年來人口老齡化的速度加快趨勢更加顯著。據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，我國60歲以上的老年人口約為17760萬，占全國總?cè)丝诘?3.32％，此外，65歲以上的老年人口約為11892萬，占全國總?cè)丝诘?.92％。預(yù)計到2020年我國老年人口將達(dá)2.48億，且80歲以上的高齡老人平均以每年百萬以上速度增長。龐大的老年人群必將對我國社會、經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)生重大影響。

以河北省為例。經(jīng)預(yù)測,2000-2050 年,河北省老年人口總體上將呈逐年遞增態(tài)勢,人口老齡化進(jìn)程有逐步加快的傾向。根據(jù)人口普查統(tǒng)計資料,1990-2000 年老年人口的總數(shù)量僅增加139.54萬人,增幅約為25.57%。而2000-2010 年, 老年人口的增長速度明顯加快, 10年的時間即可由685.21萬人增至1228.50 萬人,增加了 543.29萬人, 增長約79.29%;2010-2020年人口將再增加785.69萬人, 增長約 63.96%, 因此,2000-2020年這20年間, 河北省老年人口增長速度最快, 為老齡化高速發(fā)展期。到2020年,60歲以上老人將達(dá)2014.19萬人,平均每4個人當(dāng)中就有1位60歲以上的老人。2040年,60歲以上老人將達(dá) 3060.35萬人,平均5人當(dāng)中就有1個65歲以上的老年人。到2050年,年齡在80歲以上高齡老人就將達(dá)到1477.02萬人。屆時, 河北省將真正成為一個人口老齡化十分嚴(yán)重的省份, 一對夫婦面對多位老人的局面將成為普遍現(xiàn)象。

鄭曉瑛教授把我國人口老齡化與全球的其他國家相比，闡述了它的現(xiàn)狀和特點(diǎn)：第一，人口老齡化提前達(dá)到高峰。第二，在社會經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)狀態(tài)下進(jìn)入人口老齡化。第三，在多重壓力下渡過人口老齡化階段。由此可見，人口老齡化問題已經(jīng)成為我國當(dāng)代社會無法逃避也不能逃避的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更是勢必會影響到我國近幾十年發(fā)展的嚴(yán)重問題之一。

四、人口老齡化帶來的社會問題

4.1養(yǎng)老問題

我國城鎮(zhèn)居民能夠享有比較全面的社會保障，即城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險。2005年底，全國已有2.4萬家企業(yè)建立企業(yè)年金，參加職工達(dá)924萬人。而農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險依然以家庭做為農(nóng)村老年人養(yǎng)老的保障單位，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金以個人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)貼為輔，實行個人賬戶儲備積累制，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)建，是對于傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式的一種補(bǔ)充。雖然我國的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)建立，據(jù)統(tǒng)計，真正納入養(yǎng)老保障的老年人只有7100萬，占老年人總數(shù)1.53億的46%，其余的老年人沒有納入養(yǎng)老社會保障的范圍。

4.2慢性病問題、就醫(yī)問題

人口老齡化所帶來的慢性疾病問題、醫(yī)療保健等問題已經(jīng)成為我國社會發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。隨著老齡化的加重，從2010年到2020年老齡化本身對慢性病人群的數(shù)量影響是非常龐大的，特別是65歲以后，在這個區(qū)域里面，有大量慢性病的發(fā)生，男性比女性更為嚴(yán)重。必定會帶來疾病負(fù)擔(dān)的增加，根據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計信息中心數(shù)據(jù)顯示，我國2005年疾病負(fù)擔(dān)占到了當(dāng)年GPD的12.9%，其中慢性病達(dá)到8.1%，而其中40%來自于老人。

4.3心理健康、精神貧困問題

在不同的歷史時期人們對健康的含義有不同的理解，隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，健康已經(jīng)不僅僅是局限于身體健康，還包括心理健康。全國老齡工作委員會辦公室事業(yè)發(fā)展部副主任唐振興認(rèn)為，滿足老人的生活護(hù)理是基本，如何更進(jìn)一步的滿足老年人心理和精神需求是進(jìn)一步考慮的問題。

五、人口老齡化問題的幾點(diǎn)應(yīng)對思路

從近期來看，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善我國的養(yǎng)老保險、老年醫(yī)療健康、彈性退休年齡、社區(qū)養(yǎng)老等制度，逐步增強(qiáng)養(yǎng)老保險金的支付能力，實現(xiàn)健康老齡化，充分發(fā)揮老年人力資源優(yōu)勢，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老功能，在農(nóng)村則實行家庭養(yǎng)老為主與社會扶持相結(jié)合的養(yǎng)老制度，使老年人老有所樂、老有所養(yǎng)、老有所終，進(jìn)一步建設(shè)社會主義和諧社會。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，中國降低老齡化程度的辦法之一就是在政策上允許多生、獎勵多生、補(bǔ)助多生；這是解決中國老齡化問題最重要最可行的辦法。一旦進(jìn)入到嚴(yán)重少子化社會之后（年人口出生率低于13.0?或0～14歲人口占總?cè)丝诘谋壤?8%或總和生育率低于1.8）,會造成嚴(yán)重的社會災(zāi)難，并且難以恢復(fù)到人口的代際均衡的水平。因此，完善生育政策勢在必行。加快發(fā)展社會養(yǎng)老公共事業(yè), 培育和發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)和老年消費(fèi)市場。人口老齡化不僅帶來值得關(guān)注的社會問題, 同時也帶來社會服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機(jī)。政府有關(guān)部門應(yīng)積極培育老年消費(fèi)與服務(wù)市場, 將發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)作為應(yīng)對人口老齡化的一項重要舉措。

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[9] 河北省政府門戶網(wǎng)站.我省 60 歲以上老年人口已達(dá) 810 萬人人[ EB/ OL ].[10]岳頌東;我國人口老齡化趨勢及其對策[A];社會保障問題研究[C];2000年

第五篇：應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)運(yùn)作機(jī)制初探

應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)運(yùn)作機(jī)制初探

2011-4-14 13:20:00 來源：江蘇省老齡網(wǎng)

[摘要] 從建立和完善運(yùn)作機(jī)制的視角，探析積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的對策，是新時期人口老齡化對策研究的一個重要環(huán)節(jié)，也是落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我省老齡事業(yè)健康發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)“兩個率先”的一項重要的基礎(chǔ)性工作。本文擬從完善社會養(yǎng)老保障體系，構(gòu)建老齡事業(yè)多元投入機(jī)制和強(qiáng)化老齡工作組織協(xié)調(diào)體系等方面，進(jìn)行初步探析，以供各級黨委和政府制定應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)決策時參考。

[主題詞] 應(yīng)對 人口老齡化 挑戰(zhàn) 運(yùn)作機(jī)制

人類社會進(jìn)入21世紀(jì)，將是人口老齡化的步伐加速發(fā)展的新時期。人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的必然結(jié)果，是人類歷史文明進(jìn)步的重要表標(biāo)志。但是，隨著人口老齡化的加劇發(fā)展，它對經(jīng)濟(jì)和會發(fā)展帶來的深刻影響和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，這是擺在全省各級黨委和政府面前迫切需要解決的一個重大課題。本文僅就建立和完善積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的運(yùn)作機(jī)制，作一初步探索與分析，祈請各位指正。

一、我省應(yīng)對人口老齡化運(yùn)作現(xiàn)狀

從多年來的實踐看，應(yīng)對人口老齡化運(yùn)作機(jī)制，系指為保證緩解人口老齡化帶來的各種壓力所做的工作能夠有序推進(jìn)、有效落實而采取的政策性措施和制度性安排。它主要包括應(yīng)對人口老齡化工作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制兩個方面。應(yīng)對人口老齡化工作的管理體制，主要是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和深化行政管理體制改革的具有基礎(chǔ)性作用工作格局，包括方針政策、協(xié)調(diào)原則、工作規(guī)則和組織領(lǐng)導(dǎo)體系等等；應(yīng)對人口老齡化工作的工作機(jī)制，主要是指工作目標(biāo)、運(yùn)作方式、推進(jìn)措施、管理手段等等。

我省步入人口老齡化社會已有23個年頭，比全國總體水平提早了13年。相對而言，應(yīng)對人口老齡化壓力的工作也較其他地方起步早幾年。進(jìn)入新世紀(jì)以來，全省各級黨委和政府更加積極主動地應(yīng)對，初步構(gòu)建了應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)的運(yùn)作機(jī)制，取得了明顯成效。

1.各級領(lǐng)導(dǎo)重視程度不斷提高。省委省政府高度重視人口老齡化給經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展帶來的壓力，切實加強(qiáng)對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。從1986年起，全省從上到下普遍建立了老齡問題工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對老齡問題的研究和對老齡工作的組織與協(xié)調(diào)。省政府先后出臺了一系列文件，大力推進(jìn)老齡事業(yè)的發(fā)展，惠澤全省千萬老年人。各地把老齡工作擺到愈來愈重要的位置，從“九·五”開始，把老齡事業(yè)納入了經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展總體規(guī)劃，尤其是在“十·五”期間，老齡工作不斷加強(qiáng)，老齡事業(yè)得到了較快發(fā)展。

2.社會保障制度逐步完善。多年來，省政府多次出臺關(guān)于加強(qiáng)社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)的文件，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建和完善，不斷深化農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度改革。全省先后實施了農(nóng)村“五保”戶、城鎮(zhèn)“三無”老人和城鄉(xiāng)最低生活保障線三道防線，保障低收入、無收入及孤寡老人的基本生活。到去年，全省企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險人數(shù)突破1200萬，參?？?cè)藬?shù)位居全國第二。去年，又在全國率先實現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全覆蓋。與此同時，全省參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)已達(dá)4300萬，比例已逾90%，參合率位居全國各省之首。老年醫(yī)院從無到有，目前全省已建立專門為老年人看病的醫(yī)院十余所，在綜合性醫(yī)院開設(shè)老年病?？崎T診200多個，老年人疾病預(yù)防、醫(yī)療、保健和康復(fù)工作得到改善。

3．老齡事業(yè)加快發(fā)展。各地把老齡事業(yè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，促進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的加快發(fā)展。目前，全省農(nóng)村已有敬老院1600多所，“五?！崩先思泄B(yǎng)率已超過一半。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也有了較快發(fā)展。全省城鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年人護(hù)理機(jī)構(gòu)已有800多所，社會養(yǎng)老邁出了新步伐。家政行業(yè)的蓬勃興起，為老年人生活照料服務(wù)提供了方便。一支支活躍在大街小巷和農(nóng)家院落的為老服務(wù)志愿者隊伍為困難年人雪中送炭，提供各種幫助與精神慰藉服務(wù)，受到社會廣泛贊譽(yù)。老年教育、基層老年文體活動設(shè)施得到較快發(fā)展。

4.老年維權(quán)工作得到加強(qiáng)。1988、1989年，我省先后頒布了實施《江蘇省保護(hù)老年人合法權(quán)益條例》和《江蘇省實施<中華人民共和國老年人權(quán)益保障法>辦法》，老年人權(quán)益保障工作日益受到重視，老年人維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)開始顯現(xiàn)，從而使老年人權(quán)益保障工作逐步走上法制化軌道。

5.涉老組織成為老齡工作的助推器。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，各種非政府組織應(yīng)運(yùn)而生，他們在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮的作用愈來愈明顯。在應(yīng)對人口老齡化的進(jìn)程中，各級涉老社會團(tuán)體為老齡工作的深入開展和老齡事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮著不可低估的作用。省級涉老機(jī)構(gòu)和組織建立較早，力量較強(qiáng)，已成為黨委和政府抓好老齡工作的參謀和助手。市、縣級涉老組織逐步健全，發(fā)揮作用日益明顯。活躍在基層的各種老年人組織，已成為基層老齡工作和社會穩(wěn)定不可或缺的重要力量。

二、現(xiàn)有運(yùn)行機(jī)制存在的不足之處

在看到老齡事業(yè)取得成績的同時，我們也應(yīng)看到，我省老齡事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與人口老齡化加速發(fā)展的新形勢還不相適應(yīng)，在應(yīng)對人口老齡化運(yùn)行機(jī)制方面，也還有一些不足之處，亟待進(jìn)一步完善。

1.社會養(yǎng)老供求平衡機(jī)制尚不夠健全。養(yǎng)老設(shè)施供求矛盾仍然較為突出，與我省經(jīng)濟(jì)大省和人口大省的地位不很相稱。目前，城鄉(xiāng)老年人經(jīng)濟(jì)保障總體水平還不高；老年人活動場所偏少，活動內(nèi)容也比較單一；老年學(xué)校數(shù)量不足，農(nóng)村不少地方甚至仍是空白；老年人專業(yè)醫(yī)療護(hù)理設(shè)施緊缺，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心功能薄弱；老年人服務(wù)需求與供給差距甚遠(yuǎn)。

2.政府職能缺位，市場機(jī)制缺失。在較長一段時期內(nèi)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的工作格局促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而社會事業(yè)相對滯后的狀況卻未能從根本上得到改變。政府應(yīng)對人口老齡化工作的位置尚顯不夠突出，對老齡事業(yè)的投入不足。運(yùn)用市場調(diào)節(jié)手段促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的機(jī)制尚未形成，市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用在老齡事業(yè)領(lǐng)域中尚存在不少空白。

3.社會參與機(jī)制不夠完善。組織和協(xié)調(diào)社會參與老齡事業(yè)尚缺乏有效的推進(jìn)機(jī)制和約束機(jī)制，企業(yè)參與積極性不夠高，社區(qū)參與力量不足，志愿者參與不夠廣泛，全社會對老齡事業(yè)關(guān)注熱情還不夠高。

4.老齡工作組織協(xié)調(diào)力度不夠。我省老齡工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成立較晚，工作機(jī)制尚未完全理順，對老齡工作目標(biāo)任務(wù)完成情況缺乏有效的推進(jìn)措施和監(jiān)督手段。市、縣（市、區(qū)）老齡工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)力量較為薄弱，人員不足，經(jīng)費(fèi)偏少，有些地方工作關(guān)系不夠協(xié)調(diào)。社區(qū)為老服務(wù)功能不夠強(qiáng)。部分涉老社會團(tuán)體規(guī)范化程度不高，任務(wù)不夠明確，工作不夠規(guī)范。一些涉老組織缺乏開展活動的必要條件。各級各類涉老機(jī)構(gòu)與組織之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與相互配合，工作合力尚未形成。

三、建立和完善應(yīng)對人口老齡化運(yùn)作機(jī)制的建議

世界上任何事物都是一個有機(jī)的整體，觀察事物都應(yīng)把它置于事物整體的大系統(tǒng)中去考量。新世紀(jì)新階段，江蘇將在新的起點(diǎn)上，為全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)“兩個率先”的目標(biāo)闊步前行。在全面推進(jìn)高水準(zhǔn)小康社會建設(shè)的進(jìn)程中，如何與時具進(jìn)，率先構(gòu)建完善的應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)運(yùn)作機(jī)制，順利化解由此帶來的種種壓力，讓千萬老年人共同參與建設(shè)，共同享受成果，這應(yīng)當(dāng)成為全局工作的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)之一。

1.構(gòu)建立體化老齡工作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化責(zé)任體系。根據(jù)應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的需要，建立健全立體化工作網(wǎng)絡(luò)，形成大老齡工作格局。構(gòu)建應(yīng)對人口老齡化立體型工作體系，包括人口生態(tài)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、社會人口統(tǒng)計系統(tǒng)信息化規(guī)劃等全方位的工作體系。進(jìn)一步明確政府在社會養(yǎng)老保障中的職能定位。為強(qiáng)化政府老齡職能，在必要的時候，可將老齡工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)從民政部門分離出來，升格為政府職能部門或政府直屬辦事機(jī)構(gòu)，成立老齡工作局，賦予老齡工作的行政職能，并將離休老干部劃歸其統(tǒng)一管理。從而真正發(fā)揮政府應(yīng)對人口老齡化的主動力作用，承擔(dān)起政府在社會養(yǎng)老保障方面的主體責(zé)任。同時，為加強(qiáng)老年人經(jīng)濟(jì)保障工作，建議在勞動保障部門設(shè)立社會保養(yǎng)老保障局，將城鄉(xiāng)老年人經(jīng)濟(jì)保障工作由其統(tǒng)一管理起來。在此基礎(chǔ)上，從上到下進(jìn)一步明確政府各職能部門的老齡工作和社會養(yǎng)老保障的責(zé)任，牢固確立政府老齡工作的責(zé)任主體。比如，住房與建設(shè)部門應(yīng)負(fù)責(zé)提供“三代同堂”、“兩代同堂”與獨(dú)居老年人住房的設(shè)計樣式及有關(guān)優(yōu)惠老年人的住房政策措施。大力提倡全社會關(guān)心照顧老年人，確立企業(yè)和社會在老齡工作和發(fā)展老齡事業(yè)方面的責(zé)任。特別是要進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)在老齡方面的工作職責(zé)和服務(wù)職能，把人類可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域性延伸落實到社區(qū)性實踐。明確企業(yè)在老齡方面的責(zé)任，使各級各類企業(yè)為社會養(yǎng)老提供更多的公共產(chǎn)品與服務(wù)。強(qiáng)化家庭的養(yǎng)老功能與責(zé)任，使家庭成為養(yǎng)老的重要社會基礎(chǔ)。同時，對養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重的家庭給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。重視非政府組織在推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展中的作用，增補(bǔ)老齡協(xié)會為老齡工作委員會的成員單位；健全老齡協(xié)會組織體系，尤其要盡快解決市、縣老齡協(xié)會組織的斷層問題，強(qiáng)化基層老年人協(xié)會規(guī)范化建設(shè)。

2．整合社會資源，建立以政府投入為主體的多元投入機(jī)制。雖說我國是屬于“未富先老”類型的國家，但我省地處沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)實力在全國處于領(lǐng)先地位，全省人均生活水平快速提高，在應(yīng)對人口老齡化方面完全有條件、有可能走在其他省前面。在經(jīng)濟(jì)實力并非十分充裕的人口老齡化初期，老齡事業(yè)方面的投入不足是情有可原的。而今經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，財政收入連年大幅增長，人均生活水平不斷提高，理所當(dāng)然應(yīng)適當(dāng)增加對老齡事業(yè)的投入，以適應(yīng)老齡化挑戰(zhàn)的新形勢。既要徹底改變在計劃經(jīng)濟(jì)年代那種政府對包括養(yǎng)老保障在內(nèi)的社會保障和社會福利大包大攬，從搖籃到墳?zāi)篃o所不包的現(xiàn)象，也要注意克服在市場經(jīng)濟(jì)條件下，那種一味想甩“包袱”，試圖把養(yǎng)老保障全部推向社會和市場的傾向。應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革的取向，是構(gòu)建“小政府、大社會”，政府職能的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能上。提供社會養(yǎng)老保障是政府履行社會管理與公共服務(wù)職能的重要方面，不僅不可削弱，而且必須加強(qiáng)。因此，必須進(jìn)一步完善老齡事業(yè)推進(jìn)機(jī)制，把老齡事業(yè)列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府目標(biāo)管理體系。各級政府都應(yīng)確立隨著經(jīng)濟(jì)增長而增加對老齡事業(yè)投入的自然增長機(jī)制。切實采取措施，鼓勵社會各方增加老齡事業(yè)發(fā)展投入的積極性，鼓勵企業(yè)與個人為老齡事業(yè)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。完善困難老人救助體系，設(shè)立特困老年人救助基金，健全老年人基本生活困難救助機(jī)制。省級財政應(yīng)進(jìn)一步加大對蘇北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，解決貧困地區(qū)低收入老年人基本生活保障問題。

3.著眼長遠(yuǎn)，建立積極應(yīng)對人口老齡化的長效管理機(jī)制。

（1）加強(qiáng)宣傳發(fā)動，營造各級領(lǐng)導(dǎo)重視，全社會積極參與和支持老齡事業(yè)的良好氛圍。老齡工作的宣傳對象不僅僅是老年人，而是應(yīng)當(dāng)包括各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部在內(nèi)的社會全體成員，使全社會樹立正確的老齡觀。不僅要充分利用包括報刊、廣電、網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的各種媒體加大宣傳頻率，開設(shè)長期性的老齡?？?，而且各級政府要運(yùn)用會議、文件和政府門戶網(wǎng)站加大老齡事業(yè)的宣傳力度，使“老齡之聲”伴隨著應(yīng)對人口老齡化的全過程。要利用群眾喜聞樂見的形式，把老齡宣傳工作做到社區(qū)、村落和家庭。宣傳工作還必須從娃娃抓起，將老齡宣傳走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)課堂，使中華民族尊老、愛老、孝老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)世世代代傳承下去。

（2）建立和完善評估考核和激勵機(jī)制，強(qiáng)化推進(jìn)動力。按照科學(xué)發(fā)展觀和自主創(chuàng)新的精神，不斷創(chuàng)新和規(guī)范老齡工作。把ISO質(zhì)量認(rèn)證體系引入老齡工作領(lǐng)域，創(chuàng)建老齡工作和老齡事業(yè)評估考核體系，對老齡工作各項任務(wù)與老齡事業(yè)發(fā)展的各個方面，尤其是老齡設(shè)施建設(shè)項目和為老服務(wù)項目等，提出定性與定量相結(jié)合的評估與考核指標(biāo)體系。把握人口老齡化的對立統(tǒng)一規(guī)律，強(qiáng)化應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的動力機(jī)制。根據(jù)權(quán)力與利益脫鉤，權(quán)力與責(zé)任掛鉤的原則，把老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展的業(yè)績與獎懲掛起鉤來，促進(jìn)老齡事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

（3）加強(qiáng)老齡工作立法，促使老齡工作逐步走上法制化軌道。通過完善有關(guān)法律法規(guī)，確立具有時代特點(diǎn)和江蘇特色的現(xiàn)代養(yǎng)老模式和路徑，確立政府、社會和企業(yè)、家庭在養(yǎng)老保障中的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，確立養(yǎng)老事業(yè)資金投入在財政支出中的比例關(guān)系。把老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所居，以及子女孝敬父母，如對經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)、精神慰藉以及探視父母等作出明確規(guī)定，用法律形式固定下來，從而把老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展進(jìn)一步納入法制化軌道。

參閱文獻(xiàn)：

1.《聯(lián)合國老齡問匯編題資料》，1993年，中國老齡問題全國委員會辦公室編。

2.《江蘇老齡工作手冊》，2005年，江蘇省老齡工作辦公室。

3.《新世紀(jì)江蘇老齡事業(yè)》，2002年，江蘇省老年學(xué)學(xué)會。

4.《率先踐行和諧老齡化戰(zhàn)略調(diào)查與思考》，2007年，江蘇省老齡工作辦公室。

5.《應(yīng)對人口老齡化社會化養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建及規(guī)劃》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年7月。

6.《浙江省城市化進(jìn)程中老齡問題研究》，2005年9月，中國農(nóng)業(yè)出版社。

7.《江蘇老年學(xué)研究論文選集》，2005-2006，江蘇省老年學(xué)學(xué)會