第一篇：中國的人口老齡化問題

中國的人口老齡化問題

案例：

據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011－2015年)》。規(guī)劃指出，中國人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數(shù)大、增長快并日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢，目前，我國城鄉(xiāng)失能和半失能老年人約3300萬，占老年人口總數(shù)的19%。自1999年中國步入老齡化社會以來，人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數(shù)大、增長快并日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增。第六次全國人口普查顯示，中國60歲及以上老年人口已達1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%，加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)十分繁重。

規(guī)劃稱，截至2010年底，全國各類收養(yǎng)性養(yǎng)老機構(gòu)已達4萬個，養(yǎng)老床位達314.9萬張。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進一步改善，社區(qū)日間照料服務(wù)逐步拓展，已建成含日間照料功能的綜合性社區(qū)服務(wù)中心1.2萬個，留宿照料床位1.2萬張，日間照料床位4.7萬張。以保障三無、五保、高齡、獨居、空巢、失能和低收入老人為重點，借助專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織，提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理、醫(yī)療保健等服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。

但是，規(guī)劃指出，中國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務(wù)、新需求不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設(shè)缺乏整體性和連續(xù)性；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機構(gòu)床位嚴重不足，供需矛盾突出；設(shè)施簡陋、功能單一，難以提供照料護理、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等多方面服務(wù)；布局不合理，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡；政府投入不足，民間投資規(guī)模有限；服務(wù)隊伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁；國家出臺的優(yōu)惠政策落實不到位；服務(wù)規(guī)范、行業(yè)自律和市場監(jiān)管有待加強等。

在面對挑戰(zhàn)的同時，中國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)也面臨著前所未有的發(fā)展機遇。加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，已越來越成為各級黨委政府關(guān)心、社會廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。同時，隨著中國綜合國力的不斷增強，城鄉(xiāng)居民收入的持續(xù)增多，公共財政更多地投向民生領(lǐng)域，以及人民群眾自我保障能力的提高，社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已具備了堅實的社會基礎(chǔ)。

問題：（1）中國社會人口老齡化的成因是什么？

（2）中國的人口老齡化給國民經(jīng)濟和社會帶來了哪些問題？

（3）為什么我國的社會保障不能應(yīng)對突如其來的人口老齡化問題？

（4）從政府公共財政支出上，怎么應(yīng)對未來了人哭老齡化？

第二篇：關(guān)于中國人口老齡化問題的報告

關(guān)于中國人口老齡化問題的報告

一、中國人口老齡化的現(xiàn)狀與趨勢及帶來的問題

2000年，中國60歲以上的老年人口已達1.26億，占總?cè)丝诘?0％，中國已進入人口老年型國家的行列。由于中國經(jīng)濟、社會的迅速發(fā)展、科技進步、醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，出生率下降，平均壽命提高，在今后50年內(nèi)中國老年人口的數(shù)量及其在總?cè)丝谥械谋壤龑粩嘣鲩L。據(jù)預(yù)測，中國老年人口的增長速度大大高于總?cè)丝诘脑鲩L速度，到2020年60歲以上老年人口將達到2.3億，占總?cè)丝诘?5.3％，到2050年人口老齡化高峰時將增加到約4億左右，占總?cè)丝诘谋壤龑⑸仙?7.8％。在今后的50年里，中國老年人口將增加約

2.7億，平均每年凈增約540萬。從全球來看，中國老年人口占整個亞洲老年人口的一半，占世界老年人口的五分之一。

人口老齡化引起的社會問題通常有兩方面的問題，一是關(guān)系社會可持續(xù)發(fā)展的問題，這主要是指老年人口的增長及在總?cè)丝谥械谋壤粩嗌仙估夏険狃B(yǎng)比增加，從而加大了勞動年齡人口的負擔(dān)及國家在社會福利方面的支出，對社會和經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。二是老年人的問題，這主要是指隨著老年人的不斷增加，社會有效供給不能完全滿足快速增長的老年人群體在社會保障、社會福利及社會服務(wù)等方面的需求，使老年人在實際生活中遇到一定的困難和不便。

中國的人口老齡化問題是與計劃生育政策“一卵雙生”的。但中國人口老齡化進程卻有著驚人的速度，以短短幾十年的時間走完了歐洲發(fā)達國 家上百年的歷程。據(jù)預(yù)測，到2050年，中國65歲以上的人口比重可能達到2 0％，絕對數(shù)將達到3億。

中國的人口老齡化問題是在經(jīng)濟、社會發(fā)展還不發(fā)達的條件下出現(xiàn)的，是典型的“未富先老”，因而老年保障問題將十分突出。還有個值得注意的現(xiàn)象，就是某些農(nóng)村地區(qū)老齡化問題嚴重，本來農(nóng)村的出生率要高于城市，老齡化程度要低一些，速度也要慢一些。但實際上，有的農(nóng)村地區(qū)老齡化程度相當高，因為青壯年大量外出打工，造成了大量“留守老人”。在這種情況下，農(nóng)村老年保障問題更加突出。因此，加快發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，建立健全養(yǎng)老保障體系（特別是農(nóng)村）顯得更為迫切。

二、造成中國人口老齡化的原因 造成中國人口老齡化加速的原因是多方面的，但最主要、最直接的原因有兩個方面：一是長期以來實行計劃生育政策出現(xiàn)的較低生育率。為了控制人口過快增長，減輕人口對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的壓力，自上個世紀80年代開始我國實行計劃生育的基本國策，由此大大降低了全社會的生育水平。另一方面是經(jīng)濟的快速增長、科學(xué)技術(shù)的進步，人民醫(yī)療條件的改善和生活水平的提高，使人類在健康和長壽方面已取得了驚人的成就，人口壽命大大延長。以上因素共同作用的結(jié)果，就是在全社會人口中，年輕人口比重的進一步降低和老年人口比重相對的提高，最終表現(xiàn)為全社會人口中老年人口過快增長和比重的加大，即人口老齡化社會的提前到來。

迅速發(fā)展的人口老齡化趨勢，與人口生育率和出生率下降，以及死亡率下降、預(yù)期壽命提高密切相關(guān)。目前中國的生育率已經(jīng)降到更替水平以下，人口預(yù)期壽命和死亡率也接近發(fā)達國家水平。隨著20世紀中期出生高峰的人口陸續(xù)進入老年，可以預(yù)見，21世紀前期將是中國人口老齡化發(fā)展最快的時期。

三、如何應(yīng)對中國人口老齡化的問題

中國政府高度重視和解決人口老齡化問題，積極發(fā)展老齡事業(yè)，初步形成了政府主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷的發(fā)展老齡事業(yè)的工作格局。國家成立了全國老齡工作委員會，確定了老齡工作的目標、任務(wù)和基本政策；頒布了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，制定了

《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要》，把老齡事業(yè)明確納入了經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

老年人的基本生活得到了保障。城市初步建立了養(yǎng)老保險制度和包括老年人在內(nèi)的醫(yī)療保險制度，以及居民最低生活保障制度；農(nóng)村實行以土地保障為基礎(chǔ)的“家庭養(yǎng)老為主與社會扶持相結(jié)合”的養(yǎng)老保障制度。許多地方還對救助貧困老年人和高齡老年人采取了特殊的措施。

老年服務(wù)事業(yè)發(fā)展迅速。中國政府修訂了《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》、《城市道路和建筑物障礙設(shè)計規(guī)范》等相關(guān)條例，方便老年人的居住與出行。社區(qū)衛(wèi)生站、托老所、老年活動中心、老年學(xué)校、老年休閑廣場等老年服務(wù)設(shè)施逐漸增加，服務(wù)老年人的志愿者隊伍不斷壯大。

第三篇：人口老齡化問題調(diào)查報告

人口老齡化問題調(diào)查報告范文

當前人口老齡化問題越來越嚴重，下面小編跟大家分享幾篇人口老齡化問題調(diào)查報告，以供參考!

人口老齡化問題調(diào)查報告一

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織有關(guān)資料顯示：人口老齡化將是21世紀面臨的一個重大社會問題。而早在上世紀90年代末期，我國就已經(jīng)進入了老齡化社會了，而這將對我國社會經(jīng)濟發(fā)展帶來諸多影響。所以，從現(xiàn)在起我們要正確把握人口老齡化的發(fā)展規(guī)律，并積極采取相關(guān)措施，按照正確的思路和方向切實解決人口老齡化問題。

一、我縣人口老齡化情況介紹

(一)調(diào)查情況

我縣老齡辦在全縣范圍內(nèi)對老齡人口基本情況進行了一次初步調(diào)查，全縣總?cè)丝?***人，其中60歲以上老齡人口達****人，占總?cè)丝诘?*%;65歲以上****人，占總?cè)丝诘?*%;80歲以上****人、90歲以上**人、100歲以上*人。全縣空巢和獨居老人***人，占老齡人口的**%;基本生活有保障或受到救助的老人***人;全縣老少人口比為**l**。

(二)成因分析

促使我縣人口老齡化的主要原因是：一方面，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，人口平均預(yù)期壽命延長;另一方面，成功開展了計劃生育工作，人口出生率不斷降低。

改革開放以來，我縣國民經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平有了很大提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件日臻完善，人口死亡率不斷下降，1964年“二普”時人口死亡率為‰，1982年“三普”時下降到‰左右，下降到‰。人口平均預(yù)期壽命逐年增長，1989年為歲，達到歲。與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，“四普”以來的17年是我縣老年人口增長較快的時期，以近10年發(fā)展最快。同時，1980年以來，隨著我國計劃生育工作的高度重視，我縣人口出生率下降，由1964年的‰下降至的‰，少兒人口逐年減少，從1990年的111491人下降至的39135人，從而更凸顯了我縣人口老齡化的局面。

(三)發(fā)展特點

1、人口老齡化發(fā)展速度快。從最近三次人口普查數(shù)據(jù)推測，我縣人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型向老年型轉(zhuǎn)變，用了大約10年左右的時間。進入老年型以后，又以每年接近4%的高速發(fā)展(全國為3%，湖北省為%;)。

2、人口老齡化發(fā)展水平不均衡。受經(jīng)濟發(fā)展和人口流動的影響，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的人口老齡化程度不平衡。老齡化程度最高的是磨坪鄉(xiāng)(25%)，最低的是茅坪鎮(zhèn)(%);超過全縣平均數(shù)%的有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(磨坪、郭家壩、周坪、屈原、歸州、梅家河)，低于15%的有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(茅坪、水田壩、沙鎮(zhèn)溪、兩河口、泄灘)。

3、高齡老人增速較快。雖然目前我縣仍以60—69歲的低齡老人為主，但80歲以上的高齡老人增長速度較快，目前高齡老人已達7117人，占老齡人數(shù)的%。

二、我縣人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測

我縣人口老齡化程度，將會在21世紀繼續(xù)發(fā)展。理由有三：其一，我縣少兒人口比重逐年下降，按前10年的速度推算，到20**年將下降至9%。其二，老年人口呈階段性增長。目前至20**年，我縣老齡人口年增長速度仍保持在4%左右，60歲以上的老年人總數(shù)將達到萬，占總?cè)丝诘?;65歲以上人口將達到萬，占總?cè)丝诘?。由于我縣50—60年代有過兩次人口出生高峰，20**年至20**年，50—60年代出生的人口開始進入老年期，年增長速度將突破6%，60歲以上老年人口將達到8萬多，占總?cè)丝诘?1%;65歲以上的老年人口將達到萬，占總?cè)丝诘?;20**年至20**年老年人口將達到高峰，以后逐漸下降。其三，老年人口內(nèi)部的高齡化發(fā)展較快。目前至2020年，我縣老年人中仍以60—69歲的低齡老人為主，20**年以后的20年，80歲以上高齡老人的比例將逐年增大，逐漸達到20%。

三、人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)

人口老齡化是經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)果，同時也對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展帶來種種挑戰(zhàn)，目前主要有以下三個方面：

(一)撫養(yǎng)體系發(fā)生變化，地方負擔(dān)加重

人口“普查”數(shù)據(jù)表明：“三普”時我縣的總撫養(yǎng)比為%，其中少兒撫養(yǎng)比為%、老年撫養(yǎng)比為%;“四普”時總撫養(yǎng)比為%，其中少兒撫養(yǎng)比為%、老年撫養(yǎng)比為%;“五普”時總撫養(yǎng)比為%，其中少兒撫養(yǎng)比為%、老年撫養(yǎng)比為%。雖然從總撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比看，都在下降，但老年撫養(yǎng)比卻在逐步上升，而且到一定的時間，少兒人口相對穩(wěn)定，其撫養(yǎng)比不會再下降，而老年撫養(yǎng)比仍將在較長的時間內(nèi)快速增長，勢必加重國家或地方的負擔(dān)。

(二)家庭功能弱化，老人贍養(yǎng)問題突出

隨著高齡老人的不斷增多及老齡人口自身健康狀況的變化，老人自我料理生活的能力不斷減弱，而現(xiàn)代家庭不斷“小型化”，老年人與其子女“

分家”現(xiàn)象極為普遍，加之勞務(wù)經(jīng)濟的興起使得大部分青壯年外出務(wù)工，留守老人、空巢老人大量存在，這些老齡人口難以得到較好的生活照料或無法得到照料，主要靠老年配偶之間的相互照顧或自我照顧。尤其是一、二十年以后，社會上將大量出現(xiàn)“四二一家庭”，即一對夫妻要照料四位老人和一個子女，屆時家庭養(yǎng)老的模式將受到嚴重挑戰(zhàn)，子女即使在主觀上有十分孝敬老人的愿望，客觀上卻無照料老人的條件和能力。

(三)老齡人口看病受限，福利設(shè)施無法滿足需求

老齡人口大多患有與年齡相關(guān)的疾病，且三分之一以上的老年人需要自己或配偶支付醫(yī)藥費。據(jù)統(tǒng)計，我縣農(nóng)村老年人患病率為%，而目前我縣農(nóng)村醫(yī)療點設(shè)施落后、醫(yī)治水平不高，加之近幾年醫(yī)藥費上漲幅度較大，許多老年人因醫(yī)療條件或自身能力的限制，無法得到較好的治療。我縣現(xiàn)有城鄉(xiāng)福利機構(gòu)21家，共有床位1600張，容量十分有限。同時，老年精神文化生活匱乏，目前能供養(yǎng)老年人活動的場所較少，已有的活動場所由于活動器具少、無人組織、內(nèi)容枯燥等而無法較好地開展，仍以打麻將、看電視為主的老年生活單調(diào)而無味。

(四)老年商品稀缺，供需矛盾突出

隨著生活水平的提高，老齡人口的購買能力不斷增強，對具有老年特色的商品(如拐杖、助聽器等)需求量越來越大，但目前我縣范圍內(nèi)適合老年人的商品不多，需遠遠大于供，直接給老齡人口的生活造成諸多不便。同時由于老齡產(chǎn)品的缺失，從某種意義上縮小或削弱了我縣社會消費。

四、迎接挑戰(zhàn)的基本途徑

早在，共產(chǎn)黨中央、國務(wù)院在《關(guān)于加強老齡工作的決定》中對加強老齡工作、發(fā)展老齡事業(yè)提出了一系列原則，我們應(yīng)進一步強化認識、高度重視，正確認識我縣人口老齡化現(xiàn)狀，及早做好各項必要的準備工作，積極迎接我縣人口老齡化高潮的到來。

(一)切實加強對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)

建議縣委、縣政府每年集體聽取一次全縣老齡工作情況匯報，對全縣的老齡工作提出任務(wù)和要求，幫助解決工作中的實際困難和問題。盡快理順我縣老齡工作機構(gòu)，明確其任務(wù)和工作職責(zé)，配強工作人員，積極開展調(diào)查研究、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級配備老齡工作專職干部，村一級設(shè)老年協(xié)會，確保老齡工作任務(wù)落實到基層。對農(nóng)村老齡人口、貧困老齡人口，在工作力度和財力支持上給予適當傾斜。

(二)將老齡事業(yè)列入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃

人口老齡化是一個社會問題，時間跨度大，既要解決現(xiàn)實問題，又要考慮長遠計劃，應(yīng)將老齡事業(yè)列入縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級長期發(fā)展規(guī)劃，在資金安排、市政設(shè)施建設(shè)等方面予以充分考慮，使老齡工作與其它社會事業(yè)同步發(fā)展。發(fā)展規(guī)劃的制定應(yīng)盡可能符合本縣經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，目標明確具體，便于操作。并將老齡事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃分解到各相關(guān)部門，年終進行檢查考核，避免計劃落空。

(三)不斷健全社會養(yǎng)老保障制度

堅持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。鼓勵各村在大力發(fā)展集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，逐步對現(xiàn)有的老年人實行集體所能承受的養(yǎng)老生活補助，努力讓農(nóng)村老齡人口老有所養(yǎng)、老有所依。加快實施城鎮(zhèn)養(yǎng)老金社會統(tǒng)籌步伐，不斷擴大養(yǎng)老保險收繳面，改變養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付，甚至入不敷出的局面，真正實現(xiàn)社會統(tǒng)籌“積累儲備”的功能，確保養(yǎng)老保險廣覆蓋、養(yǎng)老金正常發(fā)放。

(四)著力完善基層、社區(qū)老年服務(wù)體系

努力加快村(居)老年服務(wù)設(shè)施和為老服務(wù)組織建設(shè)，一方面將老年生活、活動設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，逐步做到每個村(居)都有活動室、醫(yī)療室、托老所和老年教育點;另一方面成立一批老年服務(wù)隊伍(包括志愿者)，為老年人開展低償或無償?shù)尼t(yī)療、娛樂、生活照料等服務(wù)。

(五)加強教育，促進健康老齡化

對各年齡階段的人群開展各種健康知識宣傳，為健康進入老年期、延長老年健康期奠定良好的基礎(chǔ)。加強敬老養(yǎng)老道德教育，營造良好的社會氛圍。大力普及老年保健知識，鼓勵老年人加強身體鍛煉，提高自身修養(yǎng)，確保身心健康，促進社會實現(xiàn)健康老齡化。

(六)合理開發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)，擴大社會消費。充分考慮老齡人口的各種現(xiàn)實需求和供應(yīng)缺口，將大力開發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到積極調(diào)整老齡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上來，既解決老齡人口之所需所急，又有效拉動社會消費。政府應(yīng)加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，為相關(guān)企業(yè)提供老年消費需求信息，提供商品開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)的政策支持;同時引導(dǎo)老齡人口樹立正確的消費觀念，幫助老年人合理消費，愉快生活。

人口老齡化問題調(diào)查報告二

隨著我市人口老齡化速度不斷加快，老齡問題與老齡事業(yè)發(fā)展已成為人們高度關(guān)注的一個社會問題。為了解我市人口老齡化發(fā)展狀況，解決老年人的需求問題，促進老齡事業(yè)發(fā)展，市政協(xié)于近期組織調(diào)查組，就人口老齡化問題進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、我市面臨的人口老齡化形勢嚴峻

國際人口學(xué)會編著的《人口學(xué)詞典》定義：65歲以上的老年人口比例達到7%、或60歲以上人口比例達到10%的人口結(jié)構(gòu)稱為“老齡化社會”，65歲以上人口比例超過14%、或60歲以上人口比例達到20%，稱為“老齡社會”。

全國第五次人口普查顯示，20**年11月，我國65歲以上人口達到了8811萬人，占總?cè)丝诒壤^7%，已步入老齡化國家行列。截止到20**年底，我國60歲及以上老年人口達到億，占總?cè)丝诘?，其中65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤_到%。我市相對全國大部分地區(qū)而言，人口老齡化發(fā)生時間更早，發(fā)展速度更快，最近十幾年，本市人口總量連續(xù)負增長，截止到目前，全市共有60歲以上老年人萬人，占全市總?cè)丝诘?，高出全國平均水平6個百分點。

老年人口規(guī)模的不斷擴大，而且老年人口的高齡化速度持續(xù)加快，勢必對經(jīng)濟、社會、家庭等各方面產(chǎn)生深遠影響。這些影響主要表現(xiàn)在：一是老年撫養(yǎng)比上升，加重了勞動年齡人口的負擔(dān)，老年人養(yǎng)老金支出總額將不斷增大;二是人口老齡化改變了消費人口和生產(chǎn)人口之間的比例關(guān)系，而消費結(jié)構(gòu)的變化必然影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)等的變化，從而引起整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變化，催生老齡產(chǎn)業(yè)的興起與蓬勃發(fā)展;三是老年階段慢性病取代了急性病和傳染病，成為健康的主要威脅，醫(yī)療模式向側(cè)重長期保健和疾病預(yù)防方面轉(zhuǎn)變，高齡人口的增加將導(dǎo)致醫(yī)療保障資金的迅速增加;四是“空巢”老人、獨居老人和高齡老人不斷增加，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，將引起代際關(guān)系在供養(yǎng)方式、居住方式、照料方式、交往和溝通方式等方面的變化，家庭養(yǎng)老功能部分向社區(qū)和社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)移已成為必然，導(dǎo)致社會化養(yǎng)老服務(wù)需求不斷加大;五是在老年人占總?cè)丝诒壤粩嗯噬那闆r下，老年人群體對社會穩(wěn)定的影響越來越大。

二、我市老齡事業(yè)發(fā)展存在的問題

面對人口老齡化帶來的一系列影響，市委、市政府以及民政、社保等職能部門未雨綢繆，積極應(yīng)對，制定了一系列的老齡政策，在保障老年人基本生活、提高老年人社會福利等方面發(fā)揮了重要作用。特別是近幾年，我市應(yīng)對人口老齡化的各項政策不斷得到調(diào)整、補充和規(guī)范，已漸成體系，在實踐應(yīng)用過程中得到了較大發(fā)展，也取得了較好成績。但總的說來，該體系尚不完善，與人口老齡化的發(fā)展形勢、老齡事業(yè)的總體要求和老年人的期盼與需求還不盡適應(yīng)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是基本養(yǎng)老保險“空賬”運行。我國基本養(yǎng)老保險試行的是現(xiàn)收現(xiàn)付加部分積累的“統(tǒng)帳結(jié)合”制度，由于養(yǎng)老保險制度改革之時，政府沒有承擔(dān)相應(yīng)的轉(zhuǎn)制成本，個人賬戶中的資金被挪用去發(fā)放當前退休人員的養(yǎng)老金，十幾年來一直處于“空帳”運行狀態(tài)，財政承受的現(xiàn)收現(xiàn)付運營方式的壓力很大。

二是老年社?？傮w水平不高。我市老年社會保障體系已基本覆蓋了城鄉(xiāng)全體居民。盡管能夠?qū)]有社會養(yǎng)老保障的老年人全部納入在內(nèi)，但當前能夠?qū)嵭械闹皇菑V覆蓋、保基本的低水平保障，與城鎮(zhèn)居民收入水平相比，與退休人員基本養(yǎng)老金相比，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金基數(shù)太低，僅能起到最低生活保障的作用。

三是養(yǎng)老設(shè)施不能滿足需要。目前，我市有各種養(yǎng)老機構(gòu)82處，總床位萬張，占老年人口總數(shù)不足%。該比例離歐美地區(qū)5%—7%的水平相距較遠，現(xiàn)有養(yǎng)老設(shè)施在數(shù)量上還無法滿足老年人的需要。另外，社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的積極性不高，這也是與先進國家和地區(qū)存在較大差距的重要原因。

四是老年社會救助能力偏低。當前，嚴格的城鄉(xiāng)低保準入制度，將部分處于貧困線邊緣的老年人排除在外，且由于老年醫(yī)療保障整體水平較低，少數(shù)老年人家庭還存在因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。而在社會慈善事業(yè)還沒有完善的社會捐贈法規(guī)、未形成穩(wěn)定的善款籌集和增值渠道，在老年社會救助方面的能力還偏低。

五是公共服務(wù)力度仍需加大。我市實行老年社會優(yōu)待政策以來，受到了廣大老年朋友的普遍歡迎。但由于受當前公共服務(wù)能力的制約，再有，由于部分服務(wù)場所屬于非政府投資主辦或控股，在對老年人提供免費、優(yōu)惠服務(wù)方面，還缺少必要的財政資金支持，因此對老年人的優(yōu)待力度還比較小。

三、應(yīng)對人口老齡化趨勢的幾點建議

據(jù)專家分析預(yù)測，**年—**年，我國將進入加速老年化階段，預(yù)計到**年，60歲及以上老年人口的比重將達到31%以上。我市老年化進程相對全國來得會更早，來勢會更猛，必須引起高度重視。為實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂”的民生目標，營造關(guān)心關(guān)愛老人的社會氛圍，特提出以下建議。

一、高度重視老齡事業(yè)，促進老有所養(yǎng)制度化、常規(guī)化?！鞍装l(fā)浪潮”來勢很猛。老齡問題不僅僅是老年人個人、老年人家庭的問題，而是一個綜合性的社會問題。必須著眼于社會長期穩(wěn)定發(fā)展，充分認識解決老齡問題的艱巨性、長遠性，在現(xiàn)階段老齡化形勢相對緩和的條件下，未雨綢繆，做好各項基礎(chǔ)性工作，以迎接人口老齡化高峰的到來。一是加強政策研究。吃透國家關(guān)于養(yǎng)老、醫(yī)療保險等相關(guān)政策的精神，制定符合我市實際的普惠政策，逐步完善養(yǎng)老金支撐體系。一方面，建立多層次的基金籌集模式。改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，鼓勵和指導(dǎo)有條件的單位建立企業(yè)和職業(yè)年金，鼓勵個人參加商業(yè)養(yǎng)老保險、增加養(yǎng)老儲蓄，構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保險體系。另一方面，加大政府對社會養(yǎng)老事業(yè)的投入，建立科學(xué)合理的城鄉(xiāng)低保準入制度，將部分處在貧困線邊緣的老年人納入到保障范圍中。加快醫(yī)療體制改革，建立國家基本藥物制度，擴大基本醫(yī)療保險制度覆蓋面，改革公費醫(yī)療制度，提高城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療和新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌水平，提高醫(yī)療費用報銷比例。二是加快設(shè)施建設(shè)。建議市及各市區(qū)政府拿出部分資金，抓緊對現(xiàn)有養(yǎng)老設(shè)施進行升級改造，特別是對一些農(nóng)村敬老院，要由市民政局制定統(tǒng)一的改造標準，統(tǒng)一進行資金調(diào)撥和改造驗收，進一步強化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)承載能力。要有計劃地投資興建一批示范性老年設(shè)施，根據(jù)實際需要，修建集居住、休閑、文化、康復(fù)、旅游為一體的綜合性頤養(yǎng)中心、養(yǎng)老院、敬老院等。對一些閑置的場地如空閑的托兒所、小學(xué)、培訓(xùn)中心等，可轉(zhuǎn)辦成為養(yǎng)老設(shè)施。三是加大扶助力度。完善社會敬老優(yōu)待政策，適當擴展優(yōu)待項目，適度擴大優(yōu)待人群，以使更多的老年人享受到便捷、優(yōu)惠的社會敬老優(yōu)待服務(wù)。制定社會慈善事業(yè)發(fā)展和社會捐贈免稅減稅政策，增強社會參與慈善事業(yè)的責(zé)任感，建立穩(wěn)定的善款籌集和增值渠道，拓展慈善資金勸募方式，拓寬老年社會救助面。建立貧困老人應(yīng)急救助制度，對因突發(fā)事件陷入特殊困難(如因病致貧、因病返貧)的老年人給予應(yīng)急救助。

二、扶持培育老齡產(chǎn)業(yè)，促進老有所養(yǎng)市場化、社會化。老年人群是“夕陽人群”，而老齡產(chǎn)業(yè)卻是貨真價實的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。不斷壯大的老年群體已成為一支重要的消費大軍，無論是對食品、飲品、保健品、醫(yī)療藥品、保健器械還是娛樂用品，都存在不同程度的消費需求，形成了龐大的消費市場。從提高社會養(yǎng)老服務(wù)能力，推動老齡產(chǎn)業(yè)理性發(fā)展著眼，當前應(yīng)抓好三個方面：一是制定發(fā)展規(guī)劃。把老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展長期規(guī)劃，列入服務(wù)業(yè)整體發(fā)展中綜合運籌，在制度規(guī)范、政策引導(dǎo)、計劃協(xié)調(diào)、經(jīng)費支持、宣傳教育等方面，充分發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用。特別是在建設(shè)用地上早做打算，提前編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)項目需要的土地指標落實到空間布局上。各級政府設(shè)立的服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持資金中，應(yīng)安排給養(yǎng)老服務(wù)業(yè)一定份額，主要用于扶持民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和政府購買養(yǎng)老服務(wù)。二是鼓勵社會投資。啟動社會投資機制，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人參與，實行“誰投資、誰管理”，依法進行經(jīng)營，調(diào)動各方面的積極性。要從多方面創(chuàng)造條件，包括給予政策扶持，支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如優(yōu)先審批建設(shè)用地、享受減免稅政策、優(yōu)惠貸款、優(yōu)惠用水用電等，鼓勵養(yǎng)老社會福利事業(yè)發(fā)展。三是發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。隨著老年人需求層次的提高，養(yǎng)老服務(wù)形式和內(nèi)容將逐漸走向社會化、多樣化。要順應(yīng)老年人物質(zhì)、文化消費等需求，引導(dǎo)支持各醫(yī)療機構(gòu)開展老年護理、醫(yī)療保健、臨終關(guān)懷等服務(wù)，引導(dǎo)支持家政服務(wù)業(yè)，開展日間照料、文化娛樂、精神慰藉服務(wù)等等，切實提高老年人的生活質(zhì)量。鎮(zhèn)(街道)敬老院、老年公寓要努力擴大服務(wù)范圍，向居家老人提供日間托養(yǎng)、短期寄養(yǎng)、配送餐等服務(wù)，開放老年文體活動場所;完善服務(wù)功能，建立和完善集供養(yǎng)、寄養(yǎng)、社區(qū)照料和居家養(yǎng)老服務(wù)等功能于一體的綜合性養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)向區(qū)域性社會養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。

三、著力規(guī)范老齡行業(yè)，促進老有所養(yǎng)專業(yè)化、規(guī)范化。當前為老年服務(wù)的大市場尚未完全形成，落實各項老齡政策，滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，需要大力加強老齡行業(yè)的專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。

一是制定行業(yè)規(guī)范。抓好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的標準化工作和行政管理工作，扶持培育行業(yè)組織，加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的自我管理能力。發(fā)揮民間團體的作用，建立居民與行政機關(guān)溝通的有效橋梁，將老年人的需要及時反映到有關(guān)部門，再針對需要對實行中的政策和規(guī)范及時做出調(diào)整。充分發(fā)揮各級衛(wèi)生作用，加強社區(qū)和農(nóng)村基層醫(yī)療隊伍建設(shè)，建立老年人健康檔案，降低老年人慢性病患病率和生活活動的失能率。

二是建立專業(yè)隊伍。有計劃地在高校、職業(yè)院校、中等技校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)專業(yè)和課程，為服務(wù)老齡人群打下良好基礎(chǔ)。經(jīng)勞動部門批準，有關(guān)機構(gòu)和單位可以開展養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，利用專業(yè)培訓(xùn)班、社區(qū)學(xué)校等形式，加快培養(yǎng)社會義工、老年醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、護理學(xué)、營養(yǎng)學(xué)以及心理學(xué)等方面的人才，提高社區(qū)及農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)。

三是提高服務(wù)水平。加強職業(yè)道德培訓(xùn)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)人員素質(zhì)，定期進行養(yǎng)老服務(wù)工作專業(yè)教育、在職教育，走老年社會服務(wù)專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展之路。同時推動志愿者服務(wù)制度化和規(guī)范化。民政部門組建以醫(yī)療機構(gòu)和志愿者為主的家訪服務(wù)隊，重點對高齡老人、殘疾老人定期進行保健知識傳授和輔導(dǎo)。重視預(yù)防體系建設(shè)，使只需生活護理的老人從醫(yī)療體系中剝離出來，讓醫(yī)療保險制度起到應(yīng)有的實效，節(jié)約醫(yī)療。

第四篇：解決人口老齡化問題

解決人口老齡化問題，根本在于加快經(jīng)濟發(fā)展，壯大國家經(jīng)濟實力。但是老齡化問題又有其自身的特殊性，處理的好，會成為經(jīng)濟社會發(fā)展的積極因素；處理不好，則可能成為制約因素。根據(jù)我國確定的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標，結(jié)合老齡工作的實際，特提出21世紀前十五年的國家老齡工作宏觀政策措施建議。

1、將實施健康老齡化戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的長期規(guī)劃。我們提出健康老齡化戰(zhàn)略內(nèi)涵，主要包括“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂”內(nèi)容，這是對中國老齡工作的綜合概括，是促使經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是解決好我國人口老齡化問題的主體思路。具體建議是：第一、提高對老齡化問題的認識。要加強輿論宣傳和引導(dǎo)，強調(diào)我國人口老齡化趨勢加快的嚴峻性，對社會經(jīng)濟發(fā)展影響的緊迫性，以及實施健康老齡化戰(zhàn)略的重要性，提高各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的思想認識，增強全社會的老齡意識。

第二、明確國家老齡工作的方向。將實施健康老齡化戰(zhàn)略納入國家“十五” 計劃和中長期發(fā)展規(guī)劃中，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展進程和城鄉(xiāng)不同情況，精心設(shè)計和構(gòu)筑我國老齡的工作體系，明確提出目標要求、工作重點、投入力度、檢查標準。第三、落實到各地的發(fā)展計劃中。要求各級政府高度重視，把本地區(qū)老齡工作列入議事日程，根據(jù)國家的要求，結(jié)合自己的實際，納入當?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展計劃中，采取分工負責(zé)和齊抓共管方式，對老齡工作有管理、有服務(wù)、有措施、有檢查。

2、走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路。建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助，公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機的組合起來，使之發(fā)揮出最佳效用。具體建議是：

第一、居家養(yǎng)老環(huán)境。為了使老年人起居方便，住宅設(shè)計要充分考慮方便老年人和滿足老少戶可分可合的需求，公共設(shè)施要安排方便老年人活動的場所，使得絕大多數(shù)老年人生活在自己的家庭里，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能，倡導(dǎo)健康的生活方式，完善具有尊老敬老傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老體系。

第二、加快社區(qū)老年服務(wù)建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，要充分考慮人口老齡化趨勢，合理規(guī)劃社區(qū)藍圖，使老年人能就近得到咨詢、購物、清掃、陪伴、護理、緊急救護等各種服務(wù)，并為老年人學(xué)習(xí)、文體、康樂、交往等社會活動的需求提供條件，逐步建成適合城鄉(xiāng)不同特點、多層次、多功能、多項目的社區(qū)老年人服務(wù)體系。

第三、適度發(fā)展公共養(yǎng)老的福利設(shè)施。對政府設(shè)立的敬老院等養(yǎng)老、安老機構(gòu)和設(shè)施，要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和需要公共福利機構(gòu)撫養(yǎng)的老人情況，政府要繼續(xù)增加投入，努力改善設(shè)施條件，逐步提高居養(yǎng)水平。鼓勵和扶持社會民辦公共養(yǎng)老設(shè)施，制定優(yōu)惠政策積極發(fā)展福利性公共養(yǎng)老設(shè)施，形成對家庭養(yǎng)護困難老人的救助保障體系。

第四、健全老年人社會保障制度。要采取各種措施，完善城鎮(zhèn)離退休人員基本養(yǎng)老金的正常增長機制，完善相對獨立的養(yǎng)老金經(jīng)辦機構(gòu)，負責(zé)養(yǎng)老金的征收、給付、營運和管理，用發(fā)國債形式探索建立養(yǎng)老保險基金，保證全額按期予以支付。農(nóng)村要逐步推行自我儲蓄和家庭保障為主、集體補助為輔、國家予以政策扶持的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，并積極推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療方面的社會保險和商業(yè)保險，逐步建立起城鄉(xiāng)老年人的社會保障體系。

3、積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)是為了滿足老年人物質(zhì)和精神生活需求而形成的產(chǎn)業(yè)，既包括生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)，也包括服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，是解決人口老齡化問題的重要手段。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，一是要從我國實際出發(fā)，以滿足老人物質(zhì)和精神生活的需要為目的；二是要以市場為導(dǎo)向，按經(jīng)濟規(guī)律辦事，三是要保證養(yǎng)老費用的合理使用，提高老年人的消費能力。具體建議是：

第一、市場機制帶動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家要根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢，圍繞老年人物質(zhì)需求和精神需求，對一些產(chǎn)業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)生產(chǎn)適用對路的各種老年用品，鼓勵和引導(dǎo)老年產(chǎn)品市場的發(fā)展。經(jīng)濟管理部門應(yīng)運用市場機制，制定一些必要的優(yōu)惠政策，扶持具有福利性質(zhì)的為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二、以老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會福利事業(yè)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會化服務(wù)要逐步走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，在財政給予必要資助的同時，鼓勵社會團體和個人參與，啟動老齡產(chǎn)業(yè)機制來興辦社會福利設(shè)施，實行誰投資誰管理，依法進行經(jīng)營，調(diào)動各方面的積極性。

第三、努力降低為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本。要充分利用現(xiàn)有社會資源發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，多層次、多渠道籌集發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的資金，努力提高資金利用率。充分利用金融杠桿作用，在稅費征收政策上，考慮扶持為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、加快完善老年法律法規(guī)體系。依法治國是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本方略，依法治理人口老齡化帶來的社會經(jīng)濟問題，應(yīng)是下個世紀老齡工作重要內(nèi)容。具體建議是：

第一、加大有關(guān)老年法律法規(guī)的執(zhí)法力度。法律部門要堅決制裁侵害老年人合法權(quán)益的不法行為，依法合理調(diào)整老年群體與其他群體、老年人之間的關(guān)系，加強民事調(diào)解工作，促進家庭和睦與社會穩(wěn)定。

第二、加快完善老年立法步伐。在2005年左右時間，國家要盡快出臺養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救濟、老年人福利等有關(guān)社會保障方面的法律法規(guī)，使老年人的生活獲得切實保障；在2010年左右時間，制定出老年人參與社會發(fā)展法、新的老齡事業(yè)發(fā)展綱要等大部分老年法律法規(guī)，形成以老年人權(quán)益保障法為基本法的老年法律體系。

第三、進一步弘揚中華民族敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德。加大宣傳普及老年法的力度，將老年人法規(guī)列入國家普法教育計劃，加強執(zhí)法檢查監(jiān)督，積極開展老年人的守法教育和政治思想教育工作，表彰敬老養(yǎng)老先進典型，依法懲處殘害和虐待老人行為，營造出健康老齡化的良好社會環(huán)境。

5、進一步加強對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。面對我國人口老齡化趨勢，老齡工作只能加強，不能削弱。各級黨委和政府要充分認識做好老齡工作的重要性，進一步加強和改善對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。具體建議是：

第一、加強黨中央對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。在2000年前，以黨中央名義發(fā)布公開信或文件，要求各級黨組織、各級政府和廣大黨團員從戰(zhàn)略高度和政治高度做好老齡工作。將老齡工作納入到每年三月全國人代會中央政治局召開的人口、資源、環(huán)境座談會內(nèi)容，及時對我國老齡工作進行重大部署。

第二、健全政府的老齡事務(wù)管理機構(gòu)。國家應(yīng)盡快成立高層次的老齡事務(wù)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，通盤制定我國老齡事業(yè)發(fā)展的方針政策，對一些重大問題進行協(xié)調(diào)。將中國老齡協(xié)會改組為國務(wù)院直屬的老齡事務(wù)管理局，作為國家老齡事務(wù)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)，授權(quán)行使必要的行政職能，理順老齡工作管理系統(tǒng)的體制，充實老齡專職工作人員，加強對老年人工作的管理、教育和服務(wù)。

第三、擴大老齡工作社會化服務(wù)隊伍。安排部分下崗職工和社會各方面的志愿力量，承擔(dān)起社區(qū)為老年人服務(wù)的有關(guān)工作，發(fā)動居委會、村委會組織低齡老

年人開展自助服務(wù)。在一些大學(xué)對老齡專業(yè)管理人才進行培養(yǎng)，加強老齡科研機構(gòu)建設(shè)，組合各方面專家學(xué)者，深入開展老齡問題的科學(xué)研究。健全立法監(jiān)督管理機構(gòu)，加強老齡事務(wù)的立法工作和法律監(jiān)督，推動老齡事業(yè)步入法制化管理的軌道。

滿意不`？？

第五篇：人口老齡化問題探究

關(guān)于人口老齡化若干問題的探究

（09藥學(xué)甲一許曉燕

1310909020）

【摘要】社會養(yǎng)老保障制度的完善已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的前提之一。農(nóng)村人口老齡化涉及農(nóng)村的計生政策、勞動人口的扶養(yǎng)比、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、老年社會組織、老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列問題。日趨嚴重的人口老齡化問題對傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老模式提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。解決好這一問題是“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是現(xiàn)階段建設(shè)社會主義“新農(nóng)村”的題中之義，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的應(yīng)有內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村人口老齡化 成因 影響 應(yīng)對措施

人口老齡化是指老年人在總?cè)丝谥械谋壤鄬ι仙?，按國際通行慣例，60歲（或65歲）以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤_到10%（或7%），即可看作是人口達到了老齡化。

當今時代，農(nóng)村人口老齡化明顯高于城鎮(zhèn)是我國人口老齡化的突出特點。隨著人口老齡化的加劇，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的完善已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的前提之一。當前，構(gòu)建社會主義和諧社會、新農(nóng)村建設(shè)都離不開農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展。隨著人口老齡化進程的加快及社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障格局已不能適應(yīng)人口老齡化的現(xiàn)狀，因此，建立一個多層次、全方位的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系就

顯得十分的必要和緊迫。

（一）中國農(nóng)村人口老齡化的成因

人口老齡化是在諸多因素作用下而引起的人口結(jié)構(gòu)的改變。以下是我國人口老齡化的成因。

一、中國農(nóng)村老齡化的出現(xiàn)，主要由于農(nóng)村出生降造成。自20世紀70年代率的下全面推行計劃生育以來，中國的人口出生率急劇下降，然而死亡率卻變化不大。由此可見出生率對中國人口老齡化影響非常明顯，而且從發(fā)展趨勢來看，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展及計劃生育政策的繼續(xù)推行，計劃生育的下降還存在這較大的潛力，所以人口老齡化程度會逐步加深。

二、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人口的平均壽命不斷延長。根據(jù)第五次全國人口普查顯示數(shù)據(jù)說明，中國人口平均預(yù)期壽命的不斷提高，加速了中國人口老齡化的進程。

三、農(nóng)村大量年輕勞動力遷入城市和老弱人員回歸農(nóng)村，使得城市的年輕人口相對增加而老年人口相對減少，而農(nóng)村老年人口不斷增加，這就進一步加劇了農(nóng)村人口老齡化的速度，使得農(nóng)村人口老齡化的形勢更加嚴峻。

（二）農(nóng)村人口老齡化的影響

/農(nóng)村人口老齡化的影響涉及社會發(fā)展的許多方面，包括經(jīng)濟和市場結(jié)構(gòu)、社會保障制度、勞動力資源、分配制度、醫(yī)療體制、文化價值觀念、家庭結(jié)構(gòu)和代際關(guān)系等。我們應(yīng)當引起高度關(guān)注。

一是加重了農(nóng)村勞動人口的撫養(yǎng)負擔(dān)?，F(xiàn)有的勞動者所創(chuàng)造的社會價值一方面供己支配，另一方面還要分配給大部分失去勞動能力的老年群體，這無疑在代際之間形成了一種對社會資源占有使用的博弈。隨著人口老齡化的發(fā)展，社會資源資源傾向于老年群體的消耗，漸漸地增加了勞動者的生活乃至工作負擔(dān)。在農(nóng)村較低水平的經(jīng)濟、教育、科技、文化等發(fā)展現(xiàn)狀，一方面造成農(nóng)村勞動人口就業(yè)機會，特別是高薪就業(yè)機會較少；另一方面代際沖突時有發(fā)生，使農(nóng)村老年人養(yǎng)老無法得到保障。所以，根本上如果不提高農(nóng)村勞動人口的經(jīng)濟生活條件，老年人的養(yǎng)老問題將難以得到解決。

二是現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障機制、醫(yī)療機制尚且達不到人口老齡化的需求。長期以來，我國農(nóng)村的老年保障形式是家庭養(yǎng)老。改革開放以后，在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的新形式下，隨著農(nóng)村集體保障制度和家庭保障功能的日趨減弱以及老齡化程度的不斷加深，農(nóng)村的養(yǎng)老問題日益突出，在農(nóng)村地區(qū)建立社會養(yǎng)老保險制度的需求也更加迫切。最近政府在農(nóng)村推行合作醫(yī)療，但是推行的速度相對來說還是比較慢的，也就是說農(nóng)村和城市在醫(yī)療保險覆蓋的面上存在著很大的差距性。農(nóng)村人口老齡化迫切需要加強農(nóng)村關(guān)于老年群體的特殊的社會保障機制、醫(yī)療機制建設(shè)。

三是農(nóng)村人口老齡化加重了農(nóng)村計劃生育的工作難度。由于農(nóng)村老年群體無固定的養(yǎng)老收入，其養(yǎng)老主要靠子女或微薄的土地收入。多數(shù)農(nóng)村老年人將自己的養(yǎng)老問題寄希望于下一代，“養(yǎng)兒防老”等傳統(tǒng)觀念嚴重，加之重男輕女現(xiàn)象十分普遍，導(dǎo)致男女比例失調(diào)。此外，人口出生率和死亡率的下降是導(dǎo)致人口老齡化的重要原因。雖然放寬計生政策可以減緩農(nóng)村人口老齡化的步伐，但現(xiàn)階段由于我國的人口基數(shù)大，經(jīng)濟還不發(fā)達等客觀情況，是不適宜放寬人口計生政策的。

四是農(nóng)村的老年性社會組織比較薄弱，老年人權(quán)益保障需要進一步關(guān)注。隨著人口老齡化的發(fā)展，我國的社會組織結(jié)構(gòu)也將發(fā)生重大變化，以老年人為主的社會組織和為老年人服務(wù)的社會組織將不斷發(fā)展和完善，這是社會發(fā)展的必然趨勢。然而現(xiàn)階段，與城市相比，農(nóng)村的老年社會組織建設(shè)意識還不強，農(nóng)村老年群體自身及其他相關(guān)利益群體對老年社會組織的建設(shè)重視不夠，老年人的利益權(quán)益訴求基本上比較弱化。

五是老年人的心理健康更應(yīng)該值得關(guān)注。農(nóng)村人口老齡化帶來的社會影響，正使家庭結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化。長期以來，中國形成了“尊老”“養(yǎng)老”“愛老”“護老”的優(yōu)良傳統(tǒng)美德。然而在我國進入現(xiàn)代化建設(shè)時期，特別是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，小家庭日益增多，使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊，社會上出現(xiàn)了重小輕老，冷漠、遠離、歧視甚至虐待殘害老年人的現(xiàn)象。這給老年人的精神層面上帶來了巨大的創(chuàng)傷，有些老年人孤苦無依，性情扭曲。所以，應(yīng)該更加

關(guān)注老年人的心理的健康問題。

（三）解決中國農(nóng)村人口老齡化問題的應(yīng)對措施

日趨嚴重的人口老齡化問題對傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老模式提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。要解決我國目前的農(nóng)村人口老齡化問題，根本在于加快經(jīng)濟發(fā)展，壯大國家經(jīng)濟實力。但是我國農(nóng)村人口老齡化問題又有其自身的特殊性，所以得本著具體國情出發(fā)來探討這一問題。

1、分類建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。要真正解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題，必須依托于建立切合我國各地區(qū)農(nóng)村實際的現(xiàn)實可行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。因人制宜，針對不同身份的農(nóng)村勞動力，根據(jù)其經(jīng)濟社會屬性和負擔(dān)能力的不同，分層次建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。同時，在制度設(shè)計時，既要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度本身的特殊性，也要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會保險制度在未來接軌的問題。

2、轉(zhuǎn)變當代人尚存的傳統(tǒng)觀念?！耙岳夏耆俗粤ⅰ⒆灾鸀樵瓌t，以家庭支助為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為依托，以國家和政府的法律、法規(guī)、政策為保障”是解決老齡化的理論框架。在此基礎(chǔ)上形成“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂”的主體思路。隨著現(xiàn)代人們生活方式的轉(zhuǎn)變，子女不可能時時刻刻陪在老年人的身邊，這就需要農(nóng)村老年服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)的迫切建立、發(fā)展和完善。同時也不能因為嫌棄老人而將其置于服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)在與老年人交流的基礎(chǔ)上尊重他們的選擇，走家庭養(yǎng)老和社

會養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的養(yǎng)老道路，選擇最適合的養(yǎng)老方式，使之發(fā)揮出最佳效用。

3、推進制度創(chuàng)新，構(gòu)建政策、法制和文化有機結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度運行機制。首先在制度的設(shè)計中應(yīng)更加關(guān)注農(nóng)民的保障權(quán)利和政策的公平性；其次，要創(chuàng)新管理體制，完善政策的運行機制；再者，要以法制化、制度化的手段保障農(nóng)村各項養(yǎng)老政策的有效實施；同時，還要大力推進農(nóng)村先進文化建設(shè)，構(gòu)建新型的農(nóng)村養(yǎng)老文化，弘揚中華民族優(yōu)良的傳統(tǒng)美德。

4、積極推動支持老年人再就業(yè)與再學(xué)習(xí)，不但要“老有所養(yǎng)”，還要實現(xiàn)“老有所為”與“老有所學(xué)” 大力發(fā)展農(nóng)村社會福利和社會服務(wù)事業(yè)，建立經(jīng)濟保障、服務(wù)保障和精神保障相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。這樣不僅有助于緩解人口老齡化及伴隨而來的社會經(jīng)濟壓力，而且能使老年人感覺到社會和家庭仍然需要他們，避免或減少“不中用”、“已成為負擔(dān)”的消極情緒，充分發(fā)揮老年人自身優(yōu)勢，自覺建立老年人合作的社會組織，更好的建設(shè)自身，服務(wù)社會。

當今社會的農(nóng)村人口老齡化問題已引起社會各界的關(guān)注，對該問題的探討和解決，與“三農(nóng)”問題的解決息息相關(guān)，也必將成為建設(shè)社會主義“新農(nóng)村”的題中應(yīng)有之義。是“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，也是建設(shè)社會主義和諧社會的應(yīng)有內(nèi)容。對此，我們必須予以高度重視。這將大力推動我國向共產(chǎn)主義社會的偉大理想目標邁進！

參考文獻：

1、張再生《中國人口老齡化的特征及其社會和經(jīng)濟后果》，《南開學(xué)報》，2000年第1期。

2、宋士云《中國農(nóng)村社會保障制度結(jié)構(gòu)與變遷透視（1979—1992）》，《中國特色社會主義研究》，2006年第1期