第一篇：交通系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪講課稿

交通系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪講課稿

職務(wù)犯罪預(yù)防工作是反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分，認(rèn)真做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作不僅能夠起到防微杜漸、未雨綢繆的作用，還可以有效地避免和減少因行政工作人員利用職務(wù)犯罪而對國家和社會造成的危害。近年來，澠池縣交通局結(jié)合行業(yè)實際，有針對性地采取和實行了一系列切實有效的預(yù)防工作措施，起到良好效果，有力地保證了澠池交通事業(yè)的快速、健康發(fā)展。

一、加強(qiáng)法紀(jì)警示教育，筑牢思想防范基礎(chǔ)

思想是行動的先導(dǎo)。預(yù)防職務(wù)犯罪首先要加強(qiáng)干部職工的思想政治教育工作，努力造就一支高素質(zhì)和遵紀(jì)守法的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部職工隊伍。

我們結(jié)合交通系統(tǒng)干部職工隊伍的思想狀況，開展經(jīng)常性的警示教育活動，加強(qiáng)思想政治工作。一是利用“二五”文明學(xué)校、黨員電化教育等陣地，有針對性地開展預(yù)防職務(wù)犯罪學(xué)習(xí)教育活動，使警示教育經(jīng)常性、深入化。二是結(jié)合業(yè)務(wù)培訓(xùn)開展法制教育。從抓基礎(chǔ)知識入手，有計劃地、經(jīng)常性地開展法制教育，保證這項工作的連續(xù)性、系統(tǒng)性，逐步提高預(yù)防職務(wù)犯罪的意識，自覺增強(qiáng)拒腐防變的能力。三是舉辦形式多樣的職務(wù)犯罪預(yù)防的各種活動。近年來，我們通過開展黨風(fēng)廉政、黨內(nèi)法規(guī)條例和職務(wù)犯罪預(yù)防知識競賽活動，邀請專業(yè)政法人員開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作專題講座等，使干部職工對預(yù)防職務(wù)犯罪知識做到了人人皆知，條條皆

懂。四是通過各種宣傳形式，營造良好氛圍。我們把職務(wù)犯罪法規(guī)和交通行業(yè)從業(yè)人員的有關(guān)規(guī)定等內(nèi)容通過編簡報、辦板報、印發(fā)傳單等形式，廣泛進(jìn)行宣傳，大力營造預(yù)防職務(wù)犯罪的濃厚氛圍。

二、深化交通體制改革 規(guī)范完善行業(yè)管理

職務(wù)犯罪的產(chǎn)生，一定程度上源于管理體制上的不完善、不科學(xué)，深化行業(yè)改革，消除體制方面存在的弊端，可以從根本上起到監(jiān)督和制約的作用。

目前，交通工程管理和交通行政執(zhí)法方面的部分規(guī)定還不很具體、不很完善。因此，要遏制和防范交通行業(yè)職務(wù)犯罪的產(chǎn)生，鏟除滋生的土壤，必須進(jìn)一步深化交通體制改革，整頓交通管理秩序，建立一套完備有序的交通行業(yè)運行機(jī)制，化解和防范因體制“脫節(jié)”、“無序”和“失控”產(chǎn)生的各種交通系統(tǒng)職務(wù)犯罪。

實現(xiàn)交通管理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，一是要嚴(yán)格執(zhí)行交通工程建設(shè)招投標(biāo)等有關(guān)法規(guī)，規(guī)范市場競爭秩序，讓工程建設(shè)和管理公開化、透明化，使之健康有序發(fā)展；二是要通過法律手段，強(qiáng)化和規(guī)范交通行業(yè)干部職工的法制意識和自律行為；三是實行交通工程建設(shè)和行政執(zhí)法人員從業(yè)資格認(rèn)證制度，使崗位上有一定權(quán)限的工作人員既有權(quán)又有責(zé)。四是健全和完善基層領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、使用和管理監(jiān)督體系，用規(guī)章制度真正把那些素質(zhì)過硬、能力較強(qiáng)、作風(fēng)踏實的人員選拔進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，安排到重要崗位。

同時，還要充分利用科學(xué)技術(shù)，及時更新行政手段，以高科技的管理手段應(yīng)對高科技的職務(wù)犯罪。

三、強(qiáng)化內(nèi)部督促檢查，鞏固提高預(yù)防效果

管理的關(guān)鍵是制度，制度的關(guān)鍵在落實，而要抓好落實就必須依靠認(rèn)真的督促和嚴(yán)格的檢查。交通行業(yè)只有嚴(yán)格按照交通法規(guī)和有關(guān)制度及操作堆積進(jìn)行，落實崗位責(zé)任制，加大監(jiān)督力度，才能形成嚴(yán)格的防范機(jī)制。

我們一是加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，對每一起建設(shè)工程，充分發(fā)揮以施工單位自檢、監(jiān)理單位復(fù)檢和社會群眾公開監(jiān)督相結(jié)合的交通工程質(zhì)量監(jiān)督體系和工程建設(shè)、廉政建設(shè)雙合同一起簽的管理手段，強(qiáng)化交通工程監(jiān)理工作。針對某些工程從業(yè)人員長期固定的崗位組合可能產(chǎn)生弊端，定期不定期對調(diào)不同崗位的工作人員，以遏制可能產(chǎn)生的犯罪動因。一是積極開展業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查。要求分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人要對業(yè)務(wù)進(jìn)行經(jīng)常性與突擊性的監(jiān)督檢查，以便及時發(fā)現(xiàn)問題和把問題解決在萌芽狀態(tài)。二是認(rèn)真抓好職能監(jiān)督。經(jīng)常聯(lián)系紀(jì)檢、監(jiān)察和上級業(yè)務(wù)部門充分發(fā)揮職能作用，積極靈活、創(chuàng)造性地開展工作。采取定期與不定期相結(jié)合、全面與專項相結(jié)合的工作方法，對交通工作進(jìn)行認(rèn)真檢查，防止走過場、流于形式，實現(xiàn)督促檢查的最佳效果。三是力求搞好社會監(jiān)督。要自覺地接受社會監(jiān)督。我們通過公開工作流程和管理目標(biāo)，積極主動地征詢?nèi)罕娨庖?，定期與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察和

審計機(jī)關(guān)溝通情況，將內(nèi)部監(jiān)督與群眾監(jiān)督、黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督緊密結(jié)合，協(xié)同合作，進(jìn)一步鞏固和提高預(yù)防工作的效果。

四、堅持打防結(jié)合原則，標(biāo)本兼治突出效果

實踐證明，職務(wù)犯罪和其他的犯罪一樣，在認(rèn)真做好預(yù)防的同時，還必須堅持與適當(dāng)、嚴(yán)密的打擊相結(jié)合。只有打防結(jié)合，才能標(biāo)本兼治，更好地從源頭上遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪。

首先要加大打擊力度，懲前毖后。要與檢察機(jī)關(guān)密切配合，發(fā)動群眾舉報，對案件線索一查到底，凡達(dá)到追究刑事責(zé)任的，堅決依法懲處，決不手軟。其次是克服部門保護(hù)主義思想，針對交通行業(yè)個別干部職工利用職務(wù)之便，搞權(quán)錢交易情況，及時主動向司法機(jī)關(guān)告發(fā)，追究其法律責(zé)任。對違規(guī)違紀(jì)人員嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行嚴(yán)肅處理，決不寬容；對觸犯刑法的要通過公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及時揭露犯罪、證實犯罪和懲罰犯罪分子，對潛在的犯罪者起到警告和勸誡作用。三是在懲治交通行業(yè)職務(wù)犯罪的同時，必須逐步加大治本力度，減少和消除產(chǎn)生職務(wù)犯罪的土壤和條件，做好職務(wù)犯罪的源頭治理和防范工作，從而把職務(wù)犯罪遏制到最低程度。

總之，交通行業(yè)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，需要交通部門在今后的工作中不斷加以研究和探索，需要各有關(guān)部門和社會群眾的大力支持和廣泛參與。

第二篇：電力系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪講課稿

——2016年電力系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪講課稿

學(xué)法懂法守法 自覺廉潔從業(yè) 珍愛美好家庭 遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪

第一講 人民檢察院

·檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和法律地位 ·檢察機(jī)關(guān)的主要職權(quán) ·檢察機(jī)關(guān)的管轄權(quán) ·檢察機(jī)關(guān)體制改革

一、檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和地位

我國《憲法》第一百二十九條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。

《憲法》第一百三十三條規(guī)定中，確立了檢察機(jī)關(guān)的法律地位，即：最高人民檢察院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)，地方各級人民檢察院對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級人民檢察院負(fù)責(zé)。

二、檢察機(jī)關(guān)的主要職權(quán)

對于直接受理的刑事案件，進(jìn)行偵查；

對公安機(jī)關(guān)偵查的案件進(jìn)行審查，決定是否逮捕、起訴或者免予起訴；對于公安機(jī)關(guān)的偵查活動是否合法，進(jìn)行監(jiān)督；

對于刑事案件提起公訴，支持公訴；對于人民法院的審判活動是否合法，進(jìn)行監(jiān)督；

對于刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所的監(jiān)管活動是否合法，進(jìn)行監(jiān)督；

對于民事訴訟和行政訴訟是否合法進(jìn)行監(jiān)督。

三、檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪管轄權(quán)

1、地域管轄:國家工作人員職務(wù)犯罪案件，由犯罪嫌疑人工作單位所在地的人民檢察院管轄；

2、級別管轄：基層人民檢察院管轄本轄區(qū)內(nèi)的犯罪案件。也就是犯罪行為所在地的人民檢察院管轄。

四、檢察機(jī)關(guān)的體制改革

黨的十八屆三中全會對我國的司法體制進(jìn)行部署，那就是去地方化和去行政化。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求，“改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施?！?長期以來，我國司法設(shè)置和行政區(qū)劃設(shè)置高度重合，法院、檢察院人財物高度依賴地方，使得案件的公訴和審理容易受到地方干擾，影響案件公正審理。這次改革表明黨中央下大力氣解決司法體制問題，將涉及到地方兩院人事權(quán)提級，即由上一級法院、檢察院對人事任免進(jìn)行提名，而不是由地方黨委進(jìn)行提名。地方兩院開支也不再由地方政府進(jìn)行撥款，徹底將兩院獨立出地方行政體系。

第二講、職務(wù)犯罪

一、職務(wù)犯罪預(yù)防的重要性

2013年3月8日，總書記在參加十二屆全國人大一次會議江蘇代表團(tuán)全體會議時指出“預(yù)防職務(wù)犯罪就是出生產(chǎn)力，我很以為然”，充分肯定了預(yù)防職務(wù)犯罪工作在反腐倡廉和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，并對做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作提出了明確要求。

二、總書記的反腐語錄：

·反腐倡廉必須常抓不懈，經(jīng)常抓、長期抓，必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，必須全黨動手

·決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通

·以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監(jiān)督

·把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制

·要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

三、《刑法》對“職務(wù)犯罪”的界定

1、職務(wù)犯罪的概念：指國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民 團(tuán)體工作人員利用職權(quán)，貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，依照刑法應(yīng)當(dāng)予以刑事處罰的犯罪，包括《刑法》規(guī)定的“貪污賄賂罪”、“瀆職罪”和國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪。

職務(wù)犯罪的主體：即國家工作人員和國家機(jī)關(guān)工作人員。根據(jù)《刑法》第93條規(guī)定，國家工作人員，是指國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員；國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的員，以國家工作人員論。

貪污賄賂犯罪：常見的有：

1、貪污罪、2、挪用公款罪、3、受賄罪、4、單位受賄罪

5、行賄罪

6、對單位行賄罪

7、介紹賄賂罪

8、單位行賄罪

9、巨額財產(chǎn)來源不明罪

10、私分國有資產(chǎn)罪等等。

瀆職罪：在我國刑法第九章中用了二十三條規(guī)定了35個罪名。常見的有：

1、濫用職權(quán)罪、2、玩忽職守罪、3、國家工作人員簽訂、履行合同被騙罪等。

國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪：常見的有：

1、非法拘禁罪

2、非法搜查罪

3、誣告陷害罪等等。

以上犯罪均由人民檢察院立案偵查。

電力行業(yè)的職務(wù)犯罪主要是由檢察機(jī)關(guān)管轄的貪污賄賂類經(jīng)濟(jì)犯罪案件，也包括由公安機(jī)關(guān)管轄的重大責(zé)任事故案件和國有企業(yè)人員玩忽職守、濫用職權(quán)案件。第三講 電力行業(yè)的職務(wù)犯罪

近幾年來，電力行業(yè)經(jīng)歷了大規(guī)模的農(nóng)村、城市電網(wǎng)改造、電力企業(yè)改制、資產(chǎn)重組等深刻變革，電力投資大量增加，企業(yè)管理運行更加規(guī)范，行業(yè)規(guī)模迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益整體提升，較好地滿足于整個社會日益增長的用電需求，當(dāng)今社會，電力部門在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是由于體制、制度和管理上的原因，近幾年電力行業(yè)的職務(wù)犯罪案件時有發(fā)生，一些人經(jīng)不起改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的考驗，利用手中的權(quán)力大肆貪污、受賄，嚴(yán)重?fù)p害了電力行業(yè)的形象，造成了國家和企業(yè)利益的嚴(yán)重?fù)p失，而且，有的人就在大家身邊，曾經(jīng)是領(lǐng)導(dǎo)、同事，如今卻深陷于職務(wù)犯罪的泥潭，成為了罪犯。大家或許會從震驚中深思：他們?yōu)槭裁磿缸铮克麄冞@樣的結(jié)果值得嗎？今天，我有幸和大家一起探討職務(wù)犯罪的原因和對策，充分表明了電力系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和同志們對反腐敗和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的高度重視和支持，體現(xiàn)了電力系統(tǒng)在新形勢下推進(jìn)反腐倡廉工作的力度和決心。下面，我就電力行業(yè)職務(wù)犯罪的特點、手段、主客觀原因談?wù)勛约旱目捶ǎ⑻岢鲆恍╊A(yù)防對策，供大家參考。

一、對電力行業(yè)工作人員職務(wù)犯罪情況的簡要分析(一)電力行業(yè)職務(wù)犯罪的特點

1、從犯罪形式看，窩案串案比較突出

電力行業(yè)職務(wù)犯罪，往往牽涉面較廣，常常查出一個端出一窩，帶出 一串來，這顯示，電力行業(yè)職務(wù)犯罪“病毒”具有非常強(qiáng)的傳染性。在貪污案件中往往涉及多人相互勾結(jié)共同作案，這一點在各地查處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所的貪污截留電費、偽造單據(jù)套取工程款等案件中表現(xiàn)非常明顯，而在電力系統(tǒng)物資采購等活動中，行賄人往往在銷售電力設(shè)備材料等電力物資過程中，層層向握有采購權(quán)力的電力部門工作人員行賄，導(dǎo)致行、受賄串案比較明顯。

2、從犯罪類型看，貪污、賄賂犯罪所占比例較大

賄賂案件表現(xiàn)為典型的權(quán)錢交易，集中體現(xiàn)了公共權(quán)力行使的不規(guī)范、不公開和不公正，而犯罪者往往是掌握大權(quán)的公司老總、部門領(lǐng)導(dǎo)，相對于其他類型的職務(wù)犯罪，具有更嚴(yán)重的社會危害性，影響也更為惡劣，而貪污案件犯罪行為人多為具有一定職務(wù)的單位負(fù)責(zé)人或直接經(jīng)管單位帳目、錢款的財務(wù)人員，擁有財物的管理權(quán)和支配權(quán)，他們利用手中的職權(quán)或職務(wù)上的便利條件，大肆進(jìn)行貪污、犯罪活動。

3、從犯罪主體看，呈現(xiàn)年輕化、高學(xué)歷化的趨勢

從所查處的案件來看，電力行業(yè)職務(wù)犯罪中，單位和部門負(fù)責(zé)人作案比較突出，在其他一般工作人員中，也多為擁有一定職權(quán)的出納、會計和收費員、保管員、電管員及等工作人員，他們的年齡多集中在35歲至50歲之間，而且向年輕化發(fā)展，學(xué)歷水平進(jìn)一步提高，原來初中高中文化程度所占比例大，而現(xiàn)在是大專、本科學(xué)歷所占比例逐年上升。

4、從犯罪后果來看，影響嚴(yán)重，危害巨大

由于電力系統(tǒng)在國民經(jīng)濟(jì)中的特殊地位，電力系統(tǒng)的貪污賄賂等職務(wù) 犯罪，往往直接給國家財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，在社會上造成惡劣影響。如廣東省廣電集團(tuán)番禺供電分公司財務(wù)部負(fù)責(zé)人何崇基，與番禺區(qū)供電局局長黃彪互相勾結(jié)，利用負(fù)責(zé)審批、土建裝修、發(fā)包承包、車輛購買、建筑材料購買等業(yè)務(wù)的職務(wù)便利，瘋狂侵占國有資產(chǎn)，觸犯貪污、受賄、行賄、挪用公款等多項罪名，涉案總金額高達(dá)數(shù)千萬元，給單位帶來了難以估算的損失。

(二)電力行業(yè)職務(wù)犯罪的主要作案手段

1、高官利用基建工程、干部提拔收受賄賂

案例1：原華中電力集團(tuán)公司原總經(jīng)理林孔興與其妻王萍受賄一案。林孔興一案，系近幾年強(qiáng)勁的審計風(fēng)暴“卷”出的電力系統(tǒng)腐敗窩案之一。據(jù)了解，當(dāng)年國家審計署通過審計查出5起大要案，其中難度最大、最曲折的就是審計林孔興一案。林案牽涉到“原國電”高層30多人，此外還牽出12起案件，受到司法機(jī)關(guān)處理的人數(shù)已超過35人，其中還有副部級、正廳級干部。

2005年4月1日，湖北省隨州市中級人民法院對林孔興和其妻子王萍 受賄一案作出一審判決，以受賄罪分別判處林孔興有期徒刑13年，剝奪政治權(quán)利五年，并處沒收財產(chǎn)人民幣50萬元；判處王萍有期徒刑11年，剝奪政治權(quán)利四年，并處沒收財產(chǎn)人民幣50萬元。追繳贓款人民幣36.9萬余元。

★（備講）【林氏家庭非法牟利900余萬元。主要是在“中天山莊”項目爭取上一次受賄200萬、裝修購材料、設(shè)備上虛報，再給回扣等。

林孔興在最后陳述時說：“我在1995年至2000年任職華中電管局局長、華中電力集團(tuán)公司總經(jīng)理期間，放松了世界觀的改造，放棄了黨的原則，對社會上存在的一些不正之風(fēng)以及不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)往來熟視無睹，錯誤地認(rèn)為這些是小事，無礙大局。這是我犯罪的內(nèi)在原因。其實，我們家并不缺錢，黨和政府給了我們很高的工資待遇，我自認(rèn)不是那種見錢眼開的貪財之徒但我還是在經(jīng)濟(jì)上出了問題，犯了替人辦事收人財物的受賄罪?！?/p>

“法治意識淡薄，對法律知之甚少”是林孔興對自己犯罪原因的另一認(rèn)識?！拔移匠：苌賹W(xué)習(xí)法律知識，不學(xué)法，不懂法，以至于違法，教訓(xùn)是非常深刻的。我違反了黨紀(jì)，犯了法，應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)的處分和法律的懲罰。但請審判機(jī)關(guān)能對我給予從輕處理，減輕處罰?！薄?/p>

2、利用對電力工程的各項管理權(quán)力進(jìn)行貪污受賄

由于長期以來對電力工程的壟斷經(jīng)營、電力工程技術(shù)要求比較高及電力工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到供電安全與效益，電力部門對有關(guān)電力工程實行從立項、設(shè)計、預(yù)算、發(fā)包、材料采購、施工到驗收結(jié)算的一條龍式管理。因此電力工程基本上是在電力行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)運作，外界介入很少。實 踐中，一些電力公司的計劃建設(shè)部門承擔(dān)了對電力工程從立項、預(yù)算、發(fā)包、材料采購到組織驗收結(jié)算等一系列監(jiān)督管理職能，這種管理模式工作效率可能比較高，但是其中隱藏的腐敗風(fēng)險也比較大。

從查處的案件來看，主要有以下幾種情況：

一是在工程資金管理上隨意性比較大，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管制約機(jī)制，執(zhí)行預(yù)算不嚴(yán)格以及存在以付工程款為名等手段挪用工程專項資金等情況；

二是工程發(fā)展承包環(huán)節(jié)不嚴(yán)格進(jìn)行招投標(biāo)，內(nèi)部指定施工單位比較普遍，這樣既不利于節(jié)省工程建設(shè)資金，而且容易誘發(fā)職務(wù)犯罪；

三是一些施工單位采取虛報工程承包費，虛增工程量，虛開票據(jù)貪污工程款；

四是一些供電公司要求施工單位或者供電所以高于市場價格從本公司下屬的物質(zhì)或服務(wù)公司購買電力材料，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人從中分得好處。

五是在工程驗收、結(jié)算環(huán)節(jié)收受賄賂。

案例2：原贛州市電力建筑安裝公司經(jīng)理李治平虛列工程量、虛報工程材料、貪污工程款獲刑。江西省贛州市中級人民法院一審判決李治平犯貪污罪，判處有期徒刑十二年六個月，并處沒收財產(chǎn)二十萬元。經(jīng)法院審理查明，被告人李治平于1998年2月至2006年1月，在擔(dān)任贛州市電力建筑安裝公司經(jīng)理期間，利用職務(wù)便利，采取虛報工程量、虛報工程材料費，套取、截留工程款的手段，非法占有公共財物共計145.5萬余元。

3、利用改制進(jìn)行職務(wù)犯罪

近幾年來，電力系統(tǒng)經(jīng)歷了深刻的企業(yè)變革，如發(fā)營電分開、主輔業(yè) 分離、城農(nóng)網(wǎng)同價管理、三產(chǎn)改制等，電力系統(tǒng)的壟斷在一定程度上被打破，促進(jìn)了電力企業(yè)的發(fā)展。但是，由于在電力企業(yè)改制變革過程中出現(xiàn)一定程度的管理脫節(jié)、電力系統(tǒng)三產(chǎn)和多經(jīng)企業(yè)的人員，資產(chǎn)和財務(wù)沒有真正與電力部門相分離以及客觀存在的關(guān)聯(lián)交易和內(nèi)部壟斷等原因，使得電力系統(tǒng)的很多職務(wù)犯罪都與電力公司的三產(chǎn)企業(yè)及其下屬單位有關(guān)。

如：利用改制貪污公款

案例3：四川雅安電力公司原董事長劉德剛貪污受賄被判無期 2007年9月，四川雅安市中級人民法院審理的雅安電力公司董事長兼總經(jīng)理劉德剛涉嫌貪污、受賄等犯罪一案，數(shù)罪并判處劉德剛無期徒刑，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

在雅安電力股份有限公司2003年改制過程中，劉德剛作為國家工作人員，利用其擔(dān)任公司董事長兼總經(jīng)理的職務(wù)便利，違反會計制度規(guī)定，擅自決定不將控股的名山縣、蘆山縣、寶興縣電力公司和雅安市大石板電廠的會計報表與雅安電力股份有限公司的會計報表合并，進(jìn)行資產(chǎn)審計和評估，造成雅安電力股份有限公司的凈資產(chǎn)漏報4800多萬元。

改制后這部分資產(chǎn)流入改制后的企業(yè)中，劉德剛又以其在雅安電力（集團(tuán)）股份有限公司中13.66%的股份比例，實際控制并非法占有了少申報的雅安電力股份有限公司的凈資產(chǎn)660多萬元，并造成國有資產(chǎn)的大量流失，其行為構(gòu)成貪污罪。

1999年至2001年，劉德剛在擔(dān)任雅安電力股份有限公司董事長、總經(jīng)理兼雅安地區(qū)水利電力局局長期間，利用職務(wù)之便，收受雅安電治廠廠 長肖某等人現(xiàn)金19萬多元，并為行賄人謀取利益，其行為構(gòu)成受賄罪。

2004年至2006年，劉德剛與雅安電力股份有限公司解除國有企業(yè)職工身份后，在擔(dān)任雅安電力集團(tuán)公司董事長兼總經(jīng)理期間，利用職務(wù)之便收受福州天宇電氣股份有限公司樂山分公司銷售經(jīng)理江某等人現(xiàn)金共17萬元，其行為構(gòu)成公司、企業(yè)人員受賄罪。

4、利用農(nóng)網(wǎng)改造工程收受賄賂

在農(nóng)網(wǎng)改造過程中，由于一些制度不嚴(yán)密、不合理，甚至流于形式，導(dǎo)致一些電力公司負(fù)責(zé)人，特別是部分物質(zhì)部門的工作人員，利用對各種電力、設(shè)備材料組織招標(biāo)和進(jìn)行采購的權(quán)利，利用各種方法和手段為個人謀取私利，乃至進(jìn)行單位受賄。主要表現(xiàn)為：一是利用對電力物質(zhì)設(shè)備材料采購組織招標(biāo)的權(quán)利，謀取部門和個人利益。江西省電力物質(zhì)公司利用負(fù)責(zé)組織全省農(nóng)網(wǎng)改造工程重要物質(zhì)材料采購招投標(biāo)工作的權(quán)力，采取強(qiáng)制要求中標(biāo)的電纜生產(chǎn)企業(yè)向其下屬單位江西省農(nóng)電物質(zhì)供應(yīng)站每噸加價600—700元購買鋼絲以及向某一家欲入圍的電纜生產(chǎn)企業(yè)收取所謂管理費等手段共收取單位賄賂435萬余元；二是在農(nóng)網(wǎng)改造過程中，一些電力物質(zhì)部門的工作人員利用物質(zhì)統(tǒng)一配送和物質(zhì)接收、交接等權(quán)力收受甚至索取賄賂。

如： 1999年至2002年期間，川犍電力供應(yīng)部副部長兼公司駐成都辦事處主任劉麗英在負(fù)責(zé)該公司農(nóng)網(wǎng)改造等項目的電力設(shè)備采購供應(yīng)中，向官平提出平分供貨單位給予的“回扣”，官平表示同意。之后，劉在向多個商家采購電力設(shè)備過程中，要求在實際購進(jìn)價格基礎(chǔ)上虛增合同價款，并要求廠商返還虛增的設(shè)備購進(jìn)款，官平在不知劉虛增價款套取公司資金的情況下，簽字同意上述購買設(shè)備款報銷入帳。1999年9月至2000年1月，劉先后4次將套取公款中的128萬元為官平在成都購買商住房（面積282平方米）以及附屬車位、花園。1998年3月，官平出任一水電站二期工程指揮部常務(wù)副指揮長后，劉麗英之兄以一工程局名義參與競標(biāo)并要劉幫忙，劉又請托官平給予幫助，后工程局順利中標(biāo)。1999年至2001年3月期間，官多次通過劉收受其兄送給的現(xiàn)金共計137萬元。成都市中級人民法院一審以受賄罪和行賄罪數(shù)罪并罰判處被告人官平無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。

5、利用電力設(shè)備材料的采購進(jìn)行貪污受賄犯罪

電力系統(tǒng)設(shè)備材料的采購涉及到巨大的經(jīng)費開支，也是容易發(fā)生職務(wù)犯罪的重要環(huán)節(jié)。

案例4：鄭州電業(yè)局物資公司經(jīng)理李明學(xué)貪污、受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案。2004年12月7日，鄭州市中級人民法院以貪污罪、受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪判處鄭州市電業(yè)局物資公司經(jīng)理無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)，其妻張海英因轉(zhuǎn)移贓款贓物，被判2年，緩刑3年，并處罰金5萬元。當(dāng)年37歲的李明學(xué)1991年大學(xué)畢業(yè)分配到鄭州市電業(yè)局物資公司工作，2001年1月至2002年1月任物資公司副經(jīng)理，主持工作，2003年3月至2004年2月任經(jīng)理。李明學(xué)利用采購電力物資的機(jī)會，瘋狂貪污受賄，法院審理查明：李明學(xué)利用單位小金庫貪污作案11次，貪污公款199.7萬元，利用職權(quán)收受賄賂28次，收受賄賂81.9 萬元，巨額財產(chǎn)人民幣586萬元，美金2萬元，歐元7600元不能說明合法來源。

★（備講）【一個科級干部何以能在短短的3年間斂財千萬元？鄭州市中原區(qū)人民檢察院在公布此案基本案情和偵破經(jīng)過的同時，分析了李明學(xué)犯罪的成因及案件帶來的深刻警示。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，貪婪成性的李明學(xué)職務(wù)雖不高，但手中大權(quán)在握，加上企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理混亂，監(jiān)督嚴(yán)重失控，導(dǎo)致其在貪污腐敗的道路上走向瘋狂。

辦案人員經(jīng)過調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)李明學(xué)之所以鑄成大錯跌入深淵，除了他自己本性貪婪的主觀因素外，企業(yè)內(nèi)部財務(wù)混亂、監(jiān)督和管理失控是重要外因。

隨著地位的升遷和權(quán)力的增大，他的膽子越來越大。貪婪的本性逐漸暴露，對送上門的錢，無論多少，他都來者不拒，甚至發(fā)展到主動向廠家索要。特別是2002年1月以后，在擔(dān)任鄭州市電業(yè)局物資公司常務(wù)副經(jīng)理、經(jīng)理期間，李明學(xué)斂財幾乎到了瘋狂的地步。據(jù)調(diào)查，兩年間李明學(xué)一家共存款700多萬元，可謂“日進(jìn)萬金”。

李明學(xué)所在的物資公司，是電力系統(tǒng)一個權(quán)力比較集中的下屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市電業(yè)系統(tǒng)所有電力、電氣物資設(shè)備的采購，每年經(jīng)手資金上億元。但是，推薦和采購哪個廠家的設(shè)備，什么時間付款，都由經(jīng)理李明學(xué)一人說了算。他雖然只是一名科級干部，但手中大權(quán)在握，遠(yuǎn)非一般科級干部所能比。據(jù)李明學(xué)交代，每次開招標(biāo)會，他都一個人住在賓館，供貨廠家的負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)員在門外排著長隊給他送禮，少則幾千元，多則上萬元，一般都放在事先裝好的信封內(nèi)。由于送錢的人多，行賄人員進(jìn)屋后來不及細(xì)說，把信封放下就走，有的人實在等不及，就從門縫里將信封塞進(jìn)屋內(nèi)。其權(quán)力之大，由此可窺一斑。

李明學(xué)不僅個人大肆受賄，連鄭州市電業(yè)局物資公司對外也有一條規(guī)矩：凡中標(biāo)供貨廠家，在結(jié)帳時必須支付物資公司1%—5%的回扣，名曰“技術(shù)咨詢費”。這些數(shù)額可觀的回扣，最終源源不斷地流入公司的“小金庫”。由于財務(wù)管理混亂，李明學(xué)可以不打任何收據(jù)，從“小金庫”中隨意支取現(xiàn)金，保管員也不問資金用途。每到月底，李明學(xué)就與會計核對帳目，再將帳目銷毀，過往資金除李明學(xué)和會計以外無人知道。“小金庫”實際上是李明學(xué)個人的“錢箱”，他貪污的199.7萬元，都是從“小金庫”拿走的。

本案的發(fā)生，還與其缺乏外部監(jiān)督有很大關(guān)系。監(jiān)督李明學(xué)的部門不止一個，鄭州市電業(yè)局設(shè)有紀(jì)委，李明學(xué)上有主管局長，物資公司與其他處室有相互制約的機(jī)制，同時在每次物資采購時也都成立有招議標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，監(jiān)督他的部門和領(lǐng)導(dǎo)雖然不少，但多數(shù)是徒有形式，沒有真正起到監(jiān)督的作用。他們對李明學(xué)的犯罪行為沒有絲毫察覺，直至案發(fā)?！?/p>

(三)電力行業(yè)工作人員職務(wù)犯罪的原因

1、客觀原因——是職務(wù)犯罪的次要因素

①內(nèi)部管理漏洞多，監(jiān)督機(jī)制不健全，給職務(wù)犯罪的發(fā)生提供了空間。②財務(wù)管理不健全，是導(dǎo)致電力行業(yè)貪污、挪用和私分國有資產(chǎn)犯罪產(chǎn)生的條件。③行業(yè)的壟斷地位和權(quán)力的相對集中，給誘發(fā)職務(wù)犯罪提供了滋生的土壤。

④打擊、查處力度不夠，法律威懾力不足，也是電力行業(yè)職務(wù)犯罪頻發(fā)的重要原因。

2、主觀原因——是職務(wù)犯罪的決定性因素 ①法制觀念淡薄

一是明知不可為，偏要以身試法；

二是對法律懲治職務(wù)犯罪的基本常識缺乏了解。②價值觀念錯誤

一定的價值觀念表現(xiàn)為一定的行為選擇。因此，行為人即犯罪主體價值觀念的選擇錯誤，是產(chǎn)生職務(wù)犯罪的主觀認(rèn)識因素。即我們所說的犯罪動機(jī)或腐敗念頭。主要包括：

一是個人與社會的錯位。在心理上表現(xiàn)為個人至上，以個人為本位，社會為次位，強(qiáng)調(diào)個人需要和利益的滿足，而置社會利益和他人利益于不顧。

二是索取與奉獻(xiàn)的失衡。索取是人為了自身的生存和發(fā)展而向外界謀取必要的條件的行為。在人類社會中，個人在自我索取中，必須顧及到他人的索取，在向社會索取時，必須同時為社會作貢獻(xiàn)。正所謂：“君子愛財，取之有道?！?/p>

三是本能對人格的凌駕。人自出生就有生存的本能，由這種本能便產(chǎn)生了諸如性欲、食欲、獲得欲、占有欲、攻擊欲等等。人格是指人的尊嚴(yán)、價值和品質(zhì)的總和。前者是原始的人性，后者是理性的人性。正所謂“人一半是天使，一半是野獸”。理性是人對本能的一種思考力和制約力，缺乏理性的人，首先是無知者，即缺乏起碼的倫理道德。這樣的人一旦擁有權(quán)力，往往容易憑借權(quán)力而放縱自己的本能。當(dāng)然，理性中雖然包含思考和分析的要求，但理性卻無法保證每個人的思考都會正確，面對紛繁復(fù)雜的多元世界和多元的價值選擇，行為主體可能由于分析權(quán)衡的價值錯誤，而作出善惡顛倒的選擇。如錢與法、情與法、色與法等等。

★（備講）【③心理防衛(wèi)的失當(dāng)。職務(wù)犯罪動機(jī)的產(chǎn)生，不僅有思想認(rèn)識上的錯誤而導(dǎo)致的價值錯位方面的原因，也與心理防衛(wèi)失當(dāng)有關(guān)。心理防衛(wèi)機(jī)制屬于一種心理適應(yīng)性的反應(yīng)，這種反應(yīng)往往典型性的采取習(xí)慣性的潛在意識方式，以消除或保持其自身的內(nèi)心疑慮、焦慮、罪惡感以及失去的信心、自尊心等。即不少人明知自己選擇的是違法犯罪的行為，內(nèi)心卻理直氣壯，就在于其內(nèi)心有心理防衛(wèi)為其壯膽，而作出了錯誤的選擇。性格是每個人在應(yīng)對社會現(xiàn)象時表現(xiàn)出一種穩(wěn)定的態(tài)度和習(xí)慣化了的行為方式。尤其是具有消極性格特征的國家工作人員，在實施職務(wù)犯罪時，容易出現(xiàn)心理防衛(wèi)失當(dāng)，主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

一是合理心理。這往往是一些職務(wù)犯罪分子在犯罪時，故意編造各種理由來欺騙自己，歪曲事實，表明自己行為的正當(dāng)性、合理性，以尋求或?qū)崿F(xiàn)自身心態(tài)平衡的一種普遍性心理。這種心理對犯罪動機(jī)的形成起著重要的催化劑作用。如“勞苦補(bǔ)償”心理，認(rèn)為收入過低，把各種非法收入看作是必要的和不可避免的；“人之常情”心理，收一點情有可原，人情 難卻。如春節(jié)往往是受賄犯罪的高發(fā)時段。“為公無過”心理，認(rèn)為謀取小集團(tuán)或部門、單位的利益問題不大，等等。

二是“攀比心理”。這種人走上職務(wù)犯罪道路，多是基于心因性動機(jī)。他們平時性情暴烈，易于沖動，心胸狹窄，愛慕虛榮。一旦在物質(zhì)生活上有不如他人，特別是有不如朋友、同事、對手等人之處，便會產(chǎn)生嫉妒、仇恨甚至報復(fù)的負(fù)面情緒。

三是僥幸心理。僥幸是指偶然的因素而使人的社會行為得到成功。僥幸心理是行為人明知不一定能達(dá)到某一目標(biāo)，或者明知實效某一行為會得到懲罰，而試圖蒙混過關(guān)的一種心理體驗。

四是安全心理。當(dāng)相當(dāng)多的社會成員違反某一條社會規(guī)范時，統(tǒng)治者或管理者往往感到處罰無法下手，即法不責(zé)眾。職務(wù)犯罪分子往往認(rèn)為這是一種“安全保證”，導(dǎo)致自己心理防衛(wèi)失當(dāng)。如從眾心理，放棄獨立性，保持與大多數(shù)人一致；乘眾心理，一種帶有功利性的心理狀態(tài)，即先把水搞混，自己從中“混水摸魚”；聚眾心理，避免單槍匹馬，力量不夠而遭致追查，采取所謂集體決策以求安全，這往往是一些職務(wù)犯罪分子精心策劃的一種犯罪謀略，如當(dāng)前一些部門、單位出現(xiàn)的單位行賄、受賄犯罪等。在我們查處的所謂職務(wù)犯罪的“窩案”中，其中處于幫助或者輔助等次要作用的從犯，一般都抱著“法不責(zé)眾”的想法，因而往往對犯罪的后果心存僥幸，受到刑罰的處罰后會產(chǎn)生較大的心理落差。

五是敏感心理。從大量的職務(wù)犯罪案例來看，職務(wù)犯罪以身處臨近退休的年齡和中青年階段為敏感的易發(fā)年齡段，故有“59歲現(xiàn)象”和“39 歲現(xiàn)象”之稱。“59歲現(xiàn)象”是指那些瀕臨退休年齡階段的國家工作人員，害怕在不久的將來失去權(quán)力后，無法再享受權(quán)力所能帶來的各種利益，以“有權(quán)不用過期作廢”和“不撈白不撈”等錯誤心態(tài)進(jìn)行自我暗示，大肆實施職務(wù)犯罪的一種社會現(xiàn)象。而“39歲現(xiàn)象”則是那些正當(dāng)壯年的國家工作人員，身居重要的工作崗位，有職有權(quán)，既有豐富的專業(yè)技術(shù)知識，又有熟練的專業(yè)技能，同時建立了相對穩(wěn)定的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，具有較大的晉升愿望和法潛力。他們?yōu)榱说玫教岚沃赜谩⑹艿缴霞壡嗖A、獲得更多榮譽(yù)、享有更多機(jī)會、實現(xiàn)個人價值，不惜重金行賄上級領(lǐng)導(dǎo)和主管部門。同時，他們?yōu)榱擞谐渥愕馁Y金進(jìn)行行賄、為了實現(xiàn)個人利益，轉(zhuǎn)而又向下伸手，大搞貪污、受賄等職務(wù)犯罪行為，嚴(yán)重敗壞了社會風(fēng)氣。一旦他們的要求沒有達(dá)到、目的沒有實現(xiàn)，他們就立時會產(chǎn)生“懷才不遇”的失落感，認(rèn)為政治前途無望，不如在經(jīng)濟(jì)上尋求點補(bǔ)償?！?/p>

三、電力行業(yè)職務(wù)犯罪的預(yù)防對策

預(yù)防職務(wù)犯罪是指采取包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、行政、法律手段，不斷消除和抑制引發(fā)職務(wù)犯罪的各種條件和因素，以遏制、減少乃至最后消除職務(wù)犯罪的預(yù)防活動。預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)堅持以下幾點：

(一)加強(qiáng)教育，構(gòu)筑拒腐防變的思想防線，建立“不愿犯罪”的自律線。

1、加強(qiáng)家庭責(zé)任教育和職業(yè)道德教育；多算一算政治帳、經(jīng)濟(jì)帳、家庭帳；

2、加強(qiáng)法制教育和權(quán)力教育；樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；

3、加強(qiáng)正反兩方面典型的宣示、警示教育；做到爭先創(chuàng)優(yōu)、警鐘長鳴。

努力建設(shè)一支價值取向正確，業(yè)務(wù)技能精通，精神風(fēng)貌良好，紀(jì)律道德嚴(yán)明，品位格調(diào)高尚的具有中國特色的電力隊伍。

(二)創(chuàng)新體制，健全管理，建立制約有效的制度防線，筑起“不便犯罪”的“防火墻”。

1、健全財務(wù)制度，加強(qiáng)資金、物資的管理；

2、完善內(nèi)部審計和督查制度，不定期進(jìn)行內(nèi)部財務(wù)審計和對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任中和離任審計；

3、實行輪崗制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部和重點部門、重點崗位的人員，實行定期或不定期輪崗。

(三)不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制，架起“不能犯罪”的“制衡網(wǎng)”。

1、建立權(quán)力的運行機(jī)制。應(yīng)建立起上下級之間的制約機(jī)制，推行重大事項集體討論決策制度。

2、規(guī)范權(quán)力的運行機(jī)制，應(yīng)建立起科學(xué)合理的市場規(guī)則，通過公開、公平、公正的市場競爭；完善工程招標(biāo)、物資采購、人員提拔等環(huán)節(jié)的工作程序，防止暗箱操作。

3、拓寬監(jiān)督渠道。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門和職工代表大會的監(jiān)督作用，對重點工程項目和大宗物資采購進(jìn)行公開監(jiān)督。

第四講 故事中的大智慧 最后，我給大家講一個故事，這是我從報紙上看到的故事，一個我永遠(yuǎn)不會忘記的故事：

在美國的一所大學(xué)里，快下課時，教授對學(xué)生們說：“我和大家做個游戲，誰愿意配合我？”一名女生走上臺。

教授說：“請在黑板上寫下你難以割舍的20個人的名字?！迸兆隽?，她寫下一連串鄰居、朋友和親人的名字。

“請劃掉一個這里面你認(rèn)為最不重要的人?！苯淌谡f。女生劃掉了一個鄰居的名字。

教授又說：“請你再劃掉一個?！迸又鴦澋袅艘粋€同事。教授再說：“請再劃掉一個?！迸謩澋粢粋€??最后，黑板上只剩下了四個人，她的父母、丈夫和孩子。

教室里非常安靜，同學(xué)們看著教授，感覺這似乎已不再是一個游戲了。教授平靜地說：“請再劃掉一個”。女生遲疑著，艱難地做著選擇??她舉起粉筆，劃掉了父母的名字。

“請再劃掉一個?！苯淌诘穆曇粼俣葌鱽?。女生驚呆了，她顫抖地舉起粉筆，緩慢地劃掉了兒子的名字。接著，她“哇”的一聲哭了，樣子非常痛苦。

教授待她稍微平靜后問道：“和你最親的人應(yīng)該是你的父母和孩子，因為父母是養(yǎng)育你的人，孩子是你親生的，而丈夫是可以重新去找的，為什么他反倒是你最難割舍的人呢？”

同學(xué)們靜靜地看著那位女同學(xué)。女生緩慢而又堅定地說：“隨著時間 的推移，父母會先我而去，孩子長大成人后獨立，肯定也會離我而去。能真正陪伴我度過一生的只有我的丈夫！”

其實這是一節(jié)心理課，主題是：誰是我最重要的人？

這個課程有些殘酷，不過實在應(yīng)該讓那些游走在公權(quán)與私欲邊緣的人好好思量一番。舉手投足，總有幾個最重要的人令我們割舍不下，他們的喜怒哀樂往往牽扯著我們痛感最深的神經(jīng)。

有人在滿足心理快感時，或許不會想到那幾個自己生活中最重要的人，更不會想到自己的錯誤將會怎樣懲罰他們。原本要讓他們感覺幸福與快樂，不想?yún)s因為貪婪與瘋狂讓事態(tài)走向了相反方向。

天下沒有免費的午餐。當(dāng)金錢成為人們心靈的主宰時，悲劇也就上演了，有些人非但沒有獲得理想的美滿生活，反倒因為自己的貪婪帶給他們最愛的人以最深的傷害。在親人的淚光里，有多少悔恨與痛苦自己無法承擔(dān)。一部車、一座房子都是有具體價值的，而親人的痛苦、悲傷、牽掛、憤恨、壓抑、無奈等感覺與情緒卻無法用金錢衡量，自己的生命、自由、幸福、從容、平安更是花錢買不到的。許多貪官在被查處后常常給自己算經(jīng)濟(jì)帳、政治帳，其實還有一筆大帳被他們忽略了，就是親人所承受的打擊與痛苦，因為親人是我們生命中最重要的人。

★★★算好人生七筆賬 “政治賬”—— 不要自毀前程 “經(jīng)濟(jì)賬”—— 不要傾家蕩產(chǎn) “名譽(yù)賬”—— 不要身敗名裂 “家庭帳”—— 不要妻離子散 “親情賬”—— 不要眾叛親離 “自由帳”—— 不要身陷牢籠 “健康賬”—— 不要身心憔悴 ★★★慎微，謹(jǐn)防小惡積大惡

●有人認(rèn)為收一點、拿一點、占一點、吃一點、喝一點、玩一點是人之常情，是小節(jié)，無傷大雅；

●有人認(rèn)為只要不犯大錯誤，不搞大腐敗，犯點小錯誤，有點小毛病，組織上也會原諒；

●千里之堤，毀于蟻穴。正是這小節(jié)無害的心理，滋長了放任心理。于是今天占一點、明天撈一點、后天貪一點，最后越陷越深，釀成大錯

●所以，勿以惡小而為之，要去小惡以保本真，積小善以成大德?！铩铩餅榱宋覀兊暮⒆?，為了我們的家，為了我們一生的平安幸福： 我們可能不能選擇做什么，但我們可以選擇不做什么；

我們縱使不能改變什么，我們也要堅守一些什么！

各位領(lǐng)導(dǎo)，讓我們學(xué)法、懂法、守法，自覺廉潔從業(yè)，珍愛美好家庭，遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪。

謝謝大家！

第三篇：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪講課稿

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪講課稿

一、為什么要講這一課

首先是司法、行政機(jī)關(guān)正確履行職責(zé)的需要

各個司法機(jī)關(guān)、各行政機(jī)關(guān)都有各自的職權(quán)，如法院行使審判權(quán)、檢察院行使法律監(jiān)督權(quán)，煤炭安全監(jiān)察機(jī)關(guān)行使煤炭安全監(jiān)察職權(quán)。這些權(quán)力都是依據(jù)憲法和法律或行政法規(guī)賦予的，法律在給予權(quán)力的同時也給予了一定的限制，就是要正確行使權(quán)利，權(quán)利不能不用，也不能濫用。濫用權(quán)力、不用權(quán)力造成后果的，不是違法就是犯罪，不承擔(dān)行政責(zé)任，就要承擔(dān)刑事責(zé)任。我這里所說的違法是一般違法行為，不是應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任的那種違法行為，違法不一定是犯罪，但犯罪一定是違法的，這是法律理論的問題，不多說。既然濫用權(quán)力、不使用權(quán)力造成一定后果的，要負(fù)責(zé)任，那么作為行政機(jī)關(guān)的工作人員就得明白什么是違法，什么是犯罪。也就是說只有知法、懂法、才能守法，才能依法履行自己的職責(zé)。作為國家機(jī)關(guān)工作人員來說，與履行職務(wù)行為有關(guān)的犯罪就兩種，一種是貪污賄賂犯罪，一種瀆職侵權(quán)犯罪。我們今天主要是研究瀆職犯罪，弄清楚瀆職犯罪與履行職責(zé)的關(guān)系，就能促使我們正確履行自己的職責(zé)，從而預(yù)防瀆職犯罪。所以我們學(xué)習(xí)是為了履行職責(zé)的需要。

其次是檢察機(jī)關(guān)宣傳反瀆職侵權(quán)工作的需要

刑事訴訟法規(guī)定，貪污賄賂犯罪、瀆職侵權(quán)犯罪由檢察機(jī)關(guān)立案偵查，這兩種犯罪統(tǒng)稱為職務(wù)犯罪。從現(xiàn)階段來看，這兩種犯罪在社會上的影響力是不一樣的，貪污賄賂犯罪由于檢察機(jī)關(guān)近二十年來的宣傳和打擊，可以說已經(jīng)深入人心。一般人都知道將公家的錢揣自己兜里，給別人辦事收取好處費是犯罪。但對什么是瀆職犯罪，瀆職犯罪的社會危害性有多大，都不是十分了解。就連我們 1 相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員也不是很清楚。有的人認(rèn)為，我們不貪不占，都是為了工作，就是沒干明白，出了點差錯，也不是故意的，怎么會是犯罪，所以當(dāng)被查處時，覺得怨屈。我們在辦案中經(jīng)常會遇見這種情況，犯罪嫌疑人不理解，說情者也不以為然，認(rèn)為我們小題大做。其實，不貪不占就不是犯罪這種思想是錯誤的。瀆職犯罪不需要具有貪和占的情節(jié)，它需要看的是你是否正確履行職責(zé)，是否給國家和人民造成經(jīng)濟(jì)損失。從危害的后果來看，瀆職犯罪的社會危害性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于貪污賄賂犯罪的社會危害性。比如瀆職行為引起的礦難事故，既有人員傷亡，又有直接、間接的經(jīng)濟(jì)損失。這種社會危害性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于貪污賄賂犯罪造成的那種財產(chǎn)的單一損失。之所以瀆職犯罪的危害性一直沒有引起社會的關(guān)注，是因為我們對于瀆職犯罪的宣傳不到位、查處的力度不夠造成的。近幾年來，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)了對反瀆職侵權(quán)工作的宣傳和查處力度。首先將檢察機(jī)關(guān)瀆職檢察部門升格為反瀆職侵權(quán)局，與反貪局同級，從組織上、人員上、裝備上給予了保障;其次，組織了保障人權(quán)、查處破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、查處危害資源瀆職犯罪等一系列專項行動，加大了查處瀆職犯罪的力度，再次，重新修訂了瀆職侵權(quán)犯罪案件的立案標(biāo)準(zhǔn)，從法律角度界定了查處的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。近年來，市檢察機(jī)關(guān)查處瀆職侵權(quán)犯罪的工作一年上一個新的臺階，取得了很大的成績，反瀆職侵權(quán)工作逐漸引起了人們的重視。但查處案件并不是我們實施法律監(jiān)督的最終目的，查處只是手段，預(yù)防才是根本目的，今天與大家一起學(xué)習(xí)瀆職犯罪的有關(guān)知識，就是想讓大家了解瀆職犯罪，認(rèn)識瀆職犯罪，從而能夠在思想上認(rèn)識和控制自己行為，知道怎么做才能不違法犯罪，從而在源頭上遏制瀆職犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，這是我們共同學(xué)習(xí)的目的。

二、正確理解瀆職侵權(quán)犯罪的概念、特點

(一)什么是瀆職侵權(quán)犯罪

瀆職罪，是指國家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利或者徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，妨害國家機(jī)關(guān)的正?；顒?，損害公眾對國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動客觀公正性的信賴，致使國家與人民利益遭受重大損失的行為。

我國刑法的分則共規(guī)定了十種類型的犯罪，像危害國家安全的犯罪、侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪、侵犯財產(chǎn)的犯罪、貪污賄賂犯罪等等。之所以刑法對犯罪的類型進(jìn)行分類，是因為每一種犯罪都侵犯了不同的得利益，也是是法律所保護(hù)的不同的社會關(guān)系，也叫做犯罪的客體。像侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪，就是由于行為人的犯罪行為使公民的生命權(quán)、健康權(quán)等受到了侵害，侵犯財產(chǎn)的犯罪使國家的、公民的財產(chǎn)遭受了損失。那么瀆職犯罪就是由于國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職行為使國家機(jī)關(guān)的正?；顒邮艿搅饲趾Γ股鐣妼覚C(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動公正性的信賴受到了損害。所以說，我國刑法規(guī)定瀆職罪，是為了保護(hù)國家機(jī)關(guān)的正?；顒右约肮妼覚C(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動客觀公正性的信賴。所謂國家機(jī)關(guān)的活動，是指各級國家機(jī)關(guān)執(zhí)行國家職能，貫徹國家的法律、法規(guī)與政策的活動。這種活動除了必須具有合法性之外，還必須具有客觀公正性，所以說國家機(jī)關(guān)的正?；顒樱瑢嶋H上是指合法、客觀、公正地執(zhí)行國家機(jī)關(guān)職能的活動。根據(jù)權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的學(xué)說，國家賦予你一定的權(quán)力，就要求你在規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)合法、客觀、公正地履行你的職責(zé)，如果你濫用你的權(quán)力，該使用權(quán)力時不使用，或不正確使用你的權(quán)力，給國家或人民群眾造成了一定的損失，這就構(gòu)成了刑法所規(guī)定的瀆職犯罪。就要被追究刑事責(zé)任。

(二)、瀆職侵權(quán)犯罪的特點

任何一種犯罪行為，都有各自的特點，都有不同的構(gòu)成條件。這就是刑法上所講的犯罪構(gòu)成要件，分為客體要件、客觀要件、主體要件、主觀要件。判斷一種行為是否構(gòu)成犯罪，構(gòu)成什么樣的犯罪，需要從這四個方面來判斷，像故 3 意殺人罪，在客觀方面表現(xiàn)為非法剝奪他人生命的行為;主體必須是已滿14周歲，具有辯認(rèn)和控制自己行為能力的自然人;主觀方面是故意。瀆職侵權(quán)犯罪做為一個類型犯罪，也具有它自己的特點，也就是構(gòu)成要件：

1、客觀方面，表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利或者徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，致使國家和人民利益遭受重大損失的行為。瀆職犯罪有的表現(xiàn)為徇私舞弊，即出于私情而不客觀公正地履行職責(zé);有的表現(xiàn)為濫用職權(quán)，即超越職權(quán)或者玩弄職權(quán);有的表現(xiàn)為故意不履行職責(zé)，即故意不實施應(yīng)當(dāng)實施的職務(wù)行為;有的表現(xiàn)為失職行為，即過失不履行或不正確履行應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)?？傊?，瀆職犯罪在客觀方面的表現(xiàn)形式很多，用一句概括就是干工作沒干明白，根據(jù)自己的職責(zé)，該做的沒做，不該做的做了。這里需要強(qiáng)調(diào)一點，并不是工作沒干明白就是犯罪了。最高人民檢察院新出臺了瀆職侵權(quán)犯罪案件的立案標(biāo)準(zhǔn)，前面我所介紹的那些瀆職犯罪的表現(xiàn)形式，只有給國家和人民利益造成重大損失，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)時才構(gòu)成犯罪。要不然，只要失職就構(gòu)成犯罪，就要被追究責(zé)任，就沒有人去干工作了，至于達(dá)到什么程度才構(gòu)成犯罪，在后面介紹具體罪名時再詳細(xì)說。

2、犯罪主體，瀆職犯罪的主體是國家機(jī)關(guān)工作人員。即在國家各級立法機(jī)關(guān)、各級行政機(jī)關(guān)、各級司法機(jī)關(guān)、各級軍事機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。這里需要大家注意一下，從事公務(wù)的人員不是指我們通常理解的具有行政或事業(yè)編制的公務(wù)員，在國家機(jī)關(guān)從事公務(wù)的人員和通常所說的公務(wù)員在刑法上是有區(qū)別的。全國人大常委會關(guān)于瀆職罪主體適用的立法解釋是：“在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖末列入國家機(jī)關(guān)人員編制但在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。”我們規(guī)劃局是國家行政機(jī)關(guān)，根據(jù)這個司法解釋，在我們單位從事公務(wù)的人員，無論你是不是公務(wù)員，只 要你代表規(guī)劃機(jī)關(guān)行使了審批職責(zé)，有了瀆職行為，并且構(gòu)成犯罪的，就要被追究刑事責(zé)任。

3、犯罪主觀要件。是指行為人對自己的危害社會行為及其危害社會的結(jié)果所持的故意或過失心理態(tài)度。一個人的行為是受思想支配的，任何犯罪行為都是在一定的犯罪心理支配下實施的。人在實施犯罪時的心理狀態(tài)是十分復(fù)雜的，概括起來說有故意和過失兩種基本形態(tài)。瀆職犯罪中，有的是故意犯罪，有的是過失犯罪，像濫用職權(quán)、徇私舞弊不移交刑事案件，徇私舞弊不征少征稅款等就是故意犯罪，而玩忽職守、執(zhí)行判決、裁定失職、環(huán)境監(jiān)管失職等就是過失犯罪，那么如何區(qū)分故意和過失呢?故意犯罪是指行為人明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果，并且希望或放任這種結(jié)果的發(fā)生的心理態(tài)度。希望是積極的追求，如故意殺人、故意傷害等。放任是對危害社會的結(jié)果漠不關(guān)心，發(fā)生也行，不發(fā)生也行，聽之任之的心理態(tài)度。如交通肇事后將被害人送往醫(yī)院途中又拋下不管，致使被害人死亡就是放任被害人的死亡結(jié)果，屬間接故意殺人犯罪。一般來說濫用職權(quán)犯罪很少有人是抱著積極的希望危害結(jié)果發(fā)生的態(tài)度去濫用職權(quán)的，絕大部分都是放任危害結(jié)果的發(fā)生，就是說出于本身的職責(zé)，明知自己無權(quán)決定、處理事務(wù)，也知道違反職責(zé)行為如果出了事應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，可是他對可能出現(xiàn)的結(jié)果是采取漠不關(guān)心、聽之任之的態(tài)度的，所以屬于間接故意犯罪。那么過失犯罪呢?過失犯罪對危害結(jié)果是不希望發(fā)生的，分為兩種，一種是疏忽大意的過失，一種是過于自信的過失，疏忽大意的過失是指，應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能發(fā)生危害社會的結(jié)果，由于疏忽大意而沒有預(yù)見。過于自信的過失是指已經(jīng)預(yù)見自己的行為可能會發(fā)生危害社會的結(jié)果，但是輕信能避免。故意犯罪是明知道，過失犯罪是應(yīng)當(dāng)預(yù)見或已經(jīng)預(yù)見。玩忽職守就是典型的過失犯罪。

瀆職罪只是一種類型犯罪的總稱，它包含了42種具體的罪名。如濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法、民事、行政枉法裁判、違法發(fā)放森林采伐許可證、非法拘禁、刑訊逼供等，由于一些罪名與我們煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)沒有聯(lián)系，所以我今天只就一些主要的罪名和大家一起學(xué)習(xí)一下：

濫用職權(quán)犯罪

濫用職權(quán)罪，是指國家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

前面說過分析一種行為是否構(gòu)成犯罪，要從主觀、客觀、主體、客體四個方面來分析，由于我們不是專門學(xué)習(xí)法律，所以沒有必要研究那么深，主體、客體、主觀方面我就不說了，我只給大家著重介紹一下，這幾種犯罪的客觀表現(xiàn)形式和檢察機(jī)關(guān)立案的標(biāo)準(zhǔn)。

濫用職權(quán)犯罪的表現(xiàn)形式主要有兩種，一是不正確行使職權(quán)，二。是超越職權(quán)。不正確履行職責(zé)，是指行為人違反法定職責(zé)處理公務(wù)，或者利用手中的權(quán)力隨意處理公務(wù)，具體表現(xiàn)為應(yīng)該這樣做而那樣做，應(yīng)該那樣做而這樣做，不應(yīng)該做而做，應(yīng)該做而不做等。比如說，我們煤礦安全監(jiān)察分局有負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作和礦長安全資格、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)發(fā)證工作的職能，那么根據(jù)行業(yè)的規(guī)定，只有煤礦或相關(guān)人員具備了一定條件和一定的資格，才能給他們發(fā)放許可證明或資格證。如果負(fù)責(zé)此項工作的人員，或上級領(lǐng)導(dǎo)，在明知對方不具備發(fā)放許可證和資格證的條件，不應(yīng)該發(fā)放卻擅自發(fā)放或強(qiáng)制發(fā)放。那就是不正確行使職權(quán)，如果因此而發(fā)生礦難事故。那么誰決定發(fā)放的，誰就得承擔(dān)濫用職權(quán)的刑事責(zé)任。原江源縣煤炭工業(yè)局副局長馮某與原白山市煤炭工業(yè)局生產(chǎn)科科長許某，在2000年1月分別受朋友親屬所托，在江源縣松樹鎮(zhèn)紅利二井主副井沒有通貫、通風(fēng)系統(tǒng)沒有形成、沒上主扇，不具備安全生產(chǎn)條件，且沒有經(jīng)過該局生產(chǎn)技術(shù)科和安全科審查的情況下，在該礦煤炭生產(chǎn)許可證申請 6 書審查意見欄加蓋江源縣工業(yè)局的公章。許某還通過個人關(guān)系為該礦辦了煤炭生產(chǎn)許可證副本，并違反規(guī)程未將煤炭生產(chǎn)許可證副本下發(fā)到江源煤炭工業(yè)局，而是直接通過其親屬將許可證副本交到松樹鎮(zhèn)紅利二井礦主手中，以致該礦在非法經(jīng)營中轉(zhuǎn)變?yōu)楹戏ɑ?，使該礦在不符合安全生產(chǎn)的條件下冒險生產(chǎn)，導(dǎo)致2000年3月4日的特大瓦斯爆炸事故發(fā)生，21人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失150萬元。這就是不正確履行職責(zé)。

超越職權(quán)，是指行為人違反法定職責(zé)而決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項。也就是說行為人手中沒有此項權(quán)力，卻超越了其職權(quán)范圍，擅自行使此項權(quán)力，違法地作出處理決定。講一個林業(yè)方面的案例，撫松縣興隆鄉(xiāng)林業(yè)工作站站長王毅在擔(dān)任站長期間，東崗村有個村民在自己承包的林地內(nèi)，按照正常的林業(yè)規(guī)劃設(shè)計采伐林木后，覺得不夠，找到了王毅，想多采伐一些，林木采伐應(yīng)由縣林業(yè)局批準(zhǔn)并下發(fā)采伐許可證，林業(yè)工作站沒有權(quán)力批準(zhǔn)。王毅為徇私情，以交罰款代替批采伐指標(biāo)的手段，同意那個村民繼續(xù)采伐，致使該村民在原設(shè)計采伐量的基礎(chǔ)上濫伐林木蓄積200立方米，給國家造成了經(jīng)濟(jì)損失。王毅也因此受到了法律的追究。所以說沒有權(quán)力卻行使權(quán)力就是超越職權(quán)了。

不正確行使職權(quán)與超越職權(quán)的區(qū)別就在于行為人所濫用的權(quán)力是否屬于其依法所應(yīng)有的權(quán)力，屬于其應(yīng)有的權(quán)力而濫用，就是不正確履行職權(quán)，不屬于其應(yīng)有的權(quán)力而濫用，則屬于超越職權(quán)。如我們煤礦安全監(jiān)察局對合法經(jīng)營的煤礦進(jìn)行行政處罰，就是不正確履行職權(quán)。如果我們在查處煤礦違法違規(guī)事件時，擅自決定對相關(guān)人非法拘禁、刑訊逼供等，就是超越了職權(quán)了。

立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，構(gòu)成濫用職權(quán)犯罪，應(yīng)立案：

1、造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者重傷1人，輕傷3人以上，或者輕傷5人以上的;

2、導(dǎo)致10人以上嚴(yán)重中毒的;

3、造成個人財產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿10萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上的;

4、造成公共財產(chǎn)或法人、其他組織財產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿20萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的;

5、雖末達(dá)到3、4兩項數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但3、4兩項合計直接經(jīng)濟(jì)損失20萬，或者合計直接經(jīng)濟(jì)損失不滿20萬元，但合計間接經(jīng)濟(jì)損失100萬元的;

6，造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)6個月以上，或者破產(chǎn)的;

7，弄虛作假，不報、緩報、謊報或者授意、指使、強(qiáng)令他人不反、緩報、謊報情況，導(dǎo)致重大事故危害結(jié)果繼續(xù)、擴(kuò)大，或者致使搶救、調(diào)查、處理工作延誤的;

8，嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會影響的;

9，其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情況。

直接經(jīng)濟(jì)損失的問題

“直接經(jīng)濟(jì)損失”，是指與行為有直接因果關(guān)系而造成的財產(chǎn)損毀、減少的實際價值;我們在計算損失時一般都是對死亡人員賠償多少就算多少直接經(jīng)濟(jì)損失，但有關(guān)物品或其他的損失可能沒有計算在內(nèi)。這在將來我們對事故調(diào)查時是否應(yīng)該考慮一下?！伴g接經(jīng)濟(jì)損失”，是指由直接經(jīng)濟(jì)損失引起和牽連的其他損失，包括失去的在正常情況下可以獲得的利益和為恢復(fù)正常的管理活動或者 挽回所造成的損失所支付的各種開支、費用等。這部份我們在事故調(diào)查報告中沒有計算，由誰計算，怎么計算，值得研究。

玩忽職守犯罪

玩忽職守犯罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

客觀表現(xiàn)：一是表現(xiàn)為國家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守行為，二是表現(xiàn)為國家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守行為致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失。兩者必須兼?zhèn)?，缺一不可。那么怎么理解玩忽職守行為?是指行為人在工作過程中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不認(rèn)真履行職責(zé)。不履行職責(zé)是指根據(jù)職責(zé)要求，應(yīng)該作而不作，或者放棄職守，擅離職守;不認(rèn)真履行職責(zé)，一般是指雖然履行了職責(zé)，但不認(rèn)真，馬馬虎虎，粗心大意，或者草率從事，敷衍了事。原白山市八道江區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科科長張某，在2005年年初工作檢查時發(fā)現(xiàn)，八道江區(qū)泰安礦業(yè)公司在無安全生產(chǎn)許可證的情況下進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，這按照規(guī)定，應(yīng)該立即停止生產(chǎn)，可張某沒有采取任何措施制止泰安礦業(yè)這種無安全生產(chǎn)許可證違規(guī)生產(chǎn)的情況，致使該公司長期違規(guī)生產(chǎn)，2006年發(fā)生了事故，死亡2人。這個案件中，張某在履行職責(zé)中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，該制止的不制止，導(dǎo)致事故發(fā)生，是玩忽職守。

立案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：

1、造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者重傷2人，輕傷4人以上，或者重傷1人，輕傷7人以上，或者輕傷10人以上的;

2、導(dǎo)致20人以上嚴(yán)重中毒的;9

3、造成個人財產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失15萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿15萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失75萬元以上的;

4、造成公共財產(chǎn)或法人、其他組織財產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失150萬元以上的;

5、雖末達(dá)到3、4兩項數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但3、4兩項合計直接經(jīng)濟(jì)損失30萬，或者合計直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬元，但合計間接經(jīng)濟(jì)損失150萬元的;

6，造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)1年以上，或者破產(chǎn)的;

7，海關(guān)、外匯管理部門的工作人員嚴(yán)重來負(fù)責(zé)任，造成100萬美元以上外匯被騙購或者逃匯1000萬美元以上的。

8，嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會影響的;

9，其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情況。

徇私舞弊不移交刑事案件罪

是指工商行政管理、稅務(wù)、監(jiān)察等行政執(zhí)法人員，徇私舞弊，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

犯罪主體：是行政執(zhí)法人員，即在具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，如工商行政管理人員，稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員、海關(guān)工作人員等。沒有行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)人員不能成為本罪主體。煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)具有行政執(zhí)法權(quán)，是本罪的主體。

客觀表現(xiàn)：表現(xiàn)為徇私舞弊，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交，情節(jié)嚴(yán)重的行為。行政機(jī)關(guān)在對行政違法行為處理過程中，對于已經(jīng)涉嫌構(gòu)成犯罪，需要追究行為人刑事責(zé)任的案件，應(yīng)當(dāng)依法按照刑事案件管轄 的規(guī)定移交司法機(jī)關(guān)處理。對此法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定，2001年國務(wù)院公布了《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》;2004年最高人民檢察院、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》;2006年最高人民檢察院、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部、監(jiān)察部又下發(fā)了《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》。這些文件對于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件作出了明確規(guī)定。我們煤炭安全監(jiān)察機(jī)關(guān)在對煤礦進(jìn)行監(jiān)察時，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件應(yīng)該按上述文件要求向司法機(jī)關(guān)移送。發(fā)生礦難事故的，不僅對涉嫌重大責(zé)任事故、重大勞動安全事故的案件要移送，對于在事故處理中發(fā)現(xiàn)國家機(jī)關(guān)工作人員可能出現(xiàn)的瀆職犯罪案件，也應(yīng)當(dāng)向檢察機(jī)關(guān)移送。這里簡要介紹一下重大責(zé)任事故、重大勞動安全事故區(qū)別(責(zé)任事故主體為自然人，勞動安全事故主體為單位，責(zé)任事故表現(xiàn)為不服從管理，違章作業(yè)或強(qiáng)令工作冒險作業(yè)，勞動安全事故是有關(guān)部門或職工發(fā)現(xiàn)事故隱患，經(jīng)提出后，直接責(zé)任人員仍不采取措施改正，以至發(fā)生事故。)

解釋一下本罪中的幾個概念，所謂的徇私舞弊，在本罪中指捏造、隱瞞事實，仿造、隱匿證據(jù)，大事化小，小事化了，或者以行政處罰代替刑事處罰等。所謂應(yīng)當(dāng)移交而不移交，是指明知他人的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，但卻不移交司法機(jī)關(guān)而故意使犯罪嫌疑人逃避刑事追究的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)

1、對可能判處3年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的;

2、不移交刑事案件涉及3人次以上的;

3、司法機(jī)關(guān)提出意見后，無正當(dāng)理由仍然不予移交的;

4、以罰代刑，放縱犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑繼續(xù)進(jìn)行違法犯罪活動的;

5、行政執(zhí)法部門主管領(lǐng)導(dǎo)阻止移交的;

6、隱瞞、毀滅證據(jù)，仿造材料，改變刑事案件性質(zhì)的;

7、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員為牟取本單位私利而不移交刑事案件，情節(jié)嚴(yán)重的;

三、如何看待礦難事故與瀆職犯罪

我們通常所說的礦難事故并不是一個法律名詞，在法律上他是指重大責(zé)任事故或重大勞動安全事故，礦難事故不僅造成人員的傷亡，而且造成了財產(chǎn)的巨大損失，社會危害性極大，人民群眾對此反映強(qiáng)烈。煤炭產(chǎn)業(yè)是白山市的支柱型產(chǎn)業(yè)，大大小小的煤礦有200多家，近幾年來煤炭行業(yè)礦難事故頻發(fā)，2005年白山市共發(fā)生死亡的事故53起，死亡67人，2006年發(fā)生死亡事故43起，死亡64人，造成的經(jīng)濟(jì)損失就有幾千萬，甚至上億元。所以說社會危害性是巨大的。在這96起礦難事故中，我們查了其中13起瀆職犯罪案件，只占13.5%，這說明了一個問題，并非每一起礦難事故都存在國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪。我們是煤炭安全監(jiān)察機(jī)關(guān)，對所發(fā)生的每一起事故的原因是最清楚的，在我們地區(qū)，礦難事故一般都是責(zé)任事故，很少或根本沒有自然事故或技術(shù)事故。既然是責(zé)任事故，我們就得分析出現(xiàn)這種責(zé)任事故的原因，歸納起來說，出現(xiàn)責(zé)任事故的原因都是違章操作，違章操作造成事故可以構(gòu)成重大責(zé)任事故犯罪，但這背后不一定都存在國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪，根據(jù)最高檢和國家安監(jiān)總局的規(guī)定，當(dāng)事故發(fā)生時，檢察機(jī)關(guān)同時介入調(diào)查，我們介入調(diào)查的是事故企業(yè)是否證照齊全，來源是否合法，負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門是否對煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理到位。由于對煤炭企業(yè)進(jìn)行行業(yè)管理的部門很多，如煤管局、安監(jiān)局、國土資源局、勞動 局等，這些部門對煤炭企業(yè)各有各的監(jiān)督管理職責(zé)，如果是由于監(jiān)督管理不到位而發(fā)生的礦難事故，那么，這些部門就存在瀆職行為，我們就要偵查。但如果事故企業(yè)證照齊全，來源合法，相關(guān)部門監(jiān)督管理也到位，那就不存在瀆職行為，也就不是我們檢察機(jī)關(guān)所能監(jiān)督的事了。所以說礦難事故背后往往存在著一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)人員的瀆職行為，但不是絕對。2000年3月4日，白山市江源縣松樹鎮(zhèn)紅利二井發(fā)生了特大瓦斯爆炸事故，造成21人死亡，2002年年7月4日，富強(qiáng)煤礦(紅利煤礦改名)在非法生產(chǎn)中發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，39人死亡。我們在對這兩起礦難事故的偵查中，發(fā)現(xiàn)松樹鎮(zhèn)紅利二井在取得證照過程中違法，富強(qiáng)煤礦在轉(zhuǎn)讓、辦理證照過程中也存在違法，涉及到地礦局(國土局)、煤管局等部門。為此我們共立案偵查了9人，現(xiàn)已對其中8人作出了有罪判決。

礦難事故與瀆職犯罪的因果關(guān)系

瀆職行為能否必然導(dǎo)致責(zé)任事故，這是一段時間以來比較有爭議的問題，有的人認(rèn)為：導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因一般系違章作業(yè)，而瀆職行為僅是間接原因，為此相關(guān)責(zé)任人不能構(gòu)成瀆職犯罪。從因果關(guān)系角度看，這一觀點是按照一因一果的因果關(guān)系得出的結(jié)論。而重大責(zé)任事故背后的瀆職犯罪不是這樣一種因果關(guān)系。有這樣一個案例：某縣一小煤礦，在一次安全生產(chǎn)檢查中，由于證照不齊和工作面無進(jìn)風(fēng)巷、回風(fēng)巷等問題，被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)并被責(zé)令停產(chǎn)整頓，同時派出兩名監(jiān)管人員24小時現(xiàn)場監(jiān)督，電力部門被通知給該礦拉閘停電，煤監(jiān)部門被通知停止審批火工品，后由于有關(guān)現(xiàn)場監(jiān)管人員脫崗、電力部門人員在礦主私接電路后為多收電費而不加制止、煤監(jiān)人員繼續(xù)審批火工品，導(dǎo)致該礦得以非法生產(chǎn)，10天后由于瓦斯超標(biāo)、通風(fēng)不暢和工人明電照明引起瓦斯爆炸，造成14人死亡。在這起事故中，雖然引發(fā)事故最貼近的原因系該礦電工明電照明、明刀閘、明接頭所致，但這不是唯一原因。那些負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)特定義務(wù)人的瀆職行為，礦主在停產(chǎn)整頓期間的非法生產(chǎn)行為，均是引發(fā)事故的直接原 因。其中缺少哪一個原因都不可能引在形式邏輯中的因果關(guān)系，主要有一因一果、多因一果、合因一果等幾種形式。一因一果，是指只有某一特定原因，才能產(chǎn)生某一結(jié)果;多因一果，即不同的原因，均能產(chǎn)生同一結(jié)果;合因一果，則是指幾種原因共同作用，才能產(chǎn)生某一結(jié)果。就上述案例而言，瀆職行為、非法生產(chǎn)行為和違章作業(yè)行為是導(dǎo)致事故發(fā)生的共同原因。三個原因相互聯(lián)系、缺一不可，就像一個鏈條一樣缺少任何一個環(huán)節(jié)。都不可能導(dǎo)致事故發(fā)生。在司法實踐中，事故型的瀆職犯罪行為與危害結(jié)果之間，基本上都是這樣一種合因一果關(guān)系。所以說，在煤礦行業(yè)這種多部門監(jiān)管的環(huán)境下，任何一個部門認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)管到位都不可能出現(xiàn)礦難事故。

四、如何預(yù)防瀆職犯罪

職務(wù)犯罪預(yù)防是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，它不僅需要社會各階層、各領(lǐng)域、各部門共同參與，而且需要通過法律的、機(jī)制的、體制的教育等多種手段和途徑進(jìn)行綜合治理。近幾年我院先后查處了一批有影響的案件，在分析這些職務(wù)犯罪案件根源時認(rèn)識到：瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪是社會各種矛盾的綜合反映，預(yù)防職務(wù)犯罪單靠打擊是不夠的，必須堅持教育在先，預(yù)防在先，打防并舉，標(biāo)本兼治的方針，努力從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的根源。

如何預(yù)防職務(wù)犯罪，我們認(rèn)為要克服一個認(rèn)識，做到一個具有，五個堅持?？朔粋€認(rèn)識是：不貪污不受賄就不能犯罪的模糊認(rèn)識。在工作中超越職權(quán)處理其無權(quán)決定、處理的事項或嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不認(rèn)真履行自己的管理職責(zé)，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或造成人身傷亡的嚴(yán)重后果也能導(dǎo)致犯罪。一個具有：即具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，避免在工作中由于不認(rèn)真履行職責(zé)而犯罪。五個堅持：一要堅持職業(yè)道德教育，“物必自腐后生蟲”，職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，首先來源于執(zhí)法人員本身價值觀念的質(zhì)變。一個執(zhí)法人員要想實施貪污、賄賂、14 徇私舞弊等犯罪，任何看似嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制和嚴(yán)懲措施都是蒼白無力的。因此，每個單位都要根據(jù)自己實際情況，對執(zhí)法人員進(jìn)行理想信念、職業(yè)道德教育，強(qiáng)化執(zhí)法人的自律意識。自律是最好的自我防腐劑，也是預(yù)防瀆職犯罪的根本措施，每個執(zhí)法人員要嚴(yán)于律已，清心寡欲，樹立良好的職業(yè)道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之，切不可輕小節(jié)，而忘乎所以，所謂小洞不堵，大洞受苦，千里之堤，潰于蟻穴。每個人犯罪都是從少到多，從小到大，從量變到質(zhì)變的過程。因此，每個國家機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)法中，都要正確使用自已手中的權(quán)力，不越權(quán)、不失職，樹立愛民意識，全心全意為服務(wù)對象服務(wù)，做依法行政的楷模。二要堅持法規(guī)學(xué)習(xí)，要堅持所執(zhí)行法律、法規(guī)及相鄰法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟悉本行業(yè)務(wù)，掌握法律法規(guī)的基本知識，增強(qiáng)行政執(zhí)法能力。做到執(zhí)法中不越權(quán)，不失職。三要堅持制度監(jiān)督。教育不是萬能的，每個單位、每個行業(yè)都有自己的管理特點和規(guī)律，要針對本單位或本行業(yè)的特點、分析容易滋生腐敗的部位和環(huán)節(jié)，建立健全執(zhí)法制度、規(guī)范程序、明確責(zé)任、減少漏洞，在健全制度的基礎(chǔ)上，健全監(jiān)督機(jī)制，并抓好落實。四要堅持執(zhí)法公開。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序要公開化。每個單位執(zhí)法權(quán)力都有自己的程序、特點和規(guī)律，外部力量很難介入，執(zhí)法權(quán)力運作的封閉性使人民群眾很難監(jiān)督。無數(shù)事實證明：發(fā)生職務(wù)犯罪最重的原因就是對權(quán)力約束不力，行使權(quán)力缺乏公開性和透明度，權(quán)力失去制約越大，發(fā)生職務(wù)犯罪的可能性也就越大。因此，執(zhí)法部門要將執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序向社會公開，便于群眾監(jiān)督、防止執(zhí)法人員權(quán)力濫用及失職。五要堅持聯(lián)系制度。要與有關(guān)部門建立聯(lián)系制度，請司法部門給予授課，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員法制觀念，使工作人員知道該什么不該做什么，與有關(guān)部門及當(dāng)事人建立聯(lián)系制度，接受社會輿論監(jiān)督。

通過上述措施，我們才能增強(qiáng)執(zhí)法工作人員的事業(yè)心和責(zé)任感，減少濫用職權(quán)、玩忽職守的動因，在主觀上和客觀上形成自律機(jī)制，遏制和減少職務(wù)犯 15 罪的發(fā)生，才能促進(jìn)廉政建設(shè)和依法行政，增強(qiáng)公眾對黨和政府的信任度，從而促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的勝利進(jìn)行。

第四篇：2008年電力行業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪講課稿

——2008年電力系統(tǒng)法制教育講課稿

學(xué)法懂法守法 自覺廉潔從業(yè) 珍愛美好家庭 遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪

常德市檢察院預(yù)防科

李宏

近幾年來，電力行業(yè)經(jīng)歷了大規(guī)模的農(nóng)村、城市電網(wǎng)改造、電力企業(yè)改制、資產(chǎn)重組等深刻變革，電力投資大量增加，企業(yè)管理運行更加規(guī)范，行業(yè)規(guī)模迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益整體提升，較好地滿足于整個社會日益增長的用電需求，當(dāng)今社會，電力部門在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是由于體制、制度和管理上的原因，近幾年電力行業(yè)的職務(wù)犯罪案件時有發(fā)生，一些人經(jīng)不起改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的考驗，利用手中的權(quán)力大肆貪污、受賄，嚴(yán)重?fù)p害了電力行業(yè)的形象，造成了國家和企業(yè)利益的嚴(yán)重?fù)p失，而且，有的人就在大家身邊，曾經(jīng)是領(lǐng)導(dǎo)、同事，如今卻深陷于職務(wù)犯罪的泥潭，成為了罪犯。大家或許會從震驚中深思：他們?yōu)槭裁磿缸铮克麄冞@樣的結(jié)果值得嗎？今天，我有幸和大家一起探討職務(wù)犯罪的原因和對策，充分表明了市電力系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和同志們對反腐敗和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的高度重視和支持，體現(xiàn)了市電力系統(tǒng)在新形勢下推進(jìn)反腐倡廉工作的力度和決心。下面，我就電力行業(yè)職務(wù)犯罪的特點、手段、主客觀原因談?wù)効捶?，并提出一些預(yù)防對策，謹(jǐn)供大家參考。

一、我國《刑法》對職務(wù)犯罪的界定

1、職務(wù)是指管理國家、企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會組織、公共事務(wù)的權(quán)力和責(zé)任。

“職”就是掌管的意思，“務(wù)”就是職者所具有的權(quán)限、責(zé)任和任務(wù)。

2、職務(wù)犯罪就具有特定身份的人員實施的與自身職務(wù)有關(guān)的犯罪行為。這種特定身份包括國家機(jī)關(guān)工作人員和國家工作人員，電力行業(yè)的工作人員屬于國家工作人員。

3、根據(jù)我國《刑法》第93條規(guī)定，國家工作人員，是指國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員；國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的員，以國家工作人員論。

4、我國《刑法》對國家工作人員職務(wù)犯罪的具體規(guī)定： ①《刑法》第八章 貪污賄賂犯罪

②《刑法》第九章 國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪

③利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復(fù)陷害、非法搜查等侵權(quán)案件。

④利用職權(quán)實施的其他重大犯罪。以上犯罪均由人民檢察院直接立案偵查。

電力行業(yè)的職務(wù)犯罪主要是由檢察機(jī)關(guān)管轄的貪污賄賂類經(jīng)濟(jì)犯罪案件，但也包括由公安機(jī)關(guān)管轄的重大責(zé)任事故案件和國有企業(yè) 人員玩忽職守、濫用職權(quán)案件。

二、對電力行業(yè)工作人員職務(wù)犯罪情況的簡要分析(一)電力行業(yè)職務(wù)犯罪的特點

1、從犯罪形式看，窩案串案比較突出

電力行業(yè)職務(wù)犯罪，往往牽涉面較廣，常常查出一個就端出一窩，帶出一串來，這顯示，電力行業(yè)職務(wù)犯罪“病毒”具有非常強(qiáng)的傳染性。在貪污案件中往往涉及多人相互勾結(jié)共同作案，這一點在各地查處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所的貪污截留電費、偽造單據(jù)套取工程款等案件中表現(xiàn)非常明顯，而在電力系統(tǒng)物資采購等活動中，行賄人往往在銷售電力設(shè)備材料等電力物資過程中，層層向握有采購權(quán)力的電力部門工作人員行賄，導(dǎo)致行、受賄串案比較明顯。

2、從犯罪類型看，貪污、賄賂犯罪所占比例大

賄賂案件表現(xiàn)為典型的權(quán)錢交易，集中體現(xiàn)了公共權(quán)力行使的不規(guī)范、不公開和不公正，而犯罪者往往是掌握大權(quán)的公司老總、部門領(lǐng)導(dǎo)，相對于其他類型的職務(wù)犯罪，具有更嚴(yán)重的社會危害性，影響也更為惡劣，而貪污案件犯罪行為人多為具有一定職務(wù)的單位負(fù)責(zé)人或直接經(jīng)管單位帳目、錢款的財務(wù)人員，擁有財物的管理權(quán)和支配權(quán)，他們利用手中的職權(quán)或職務(wù)上的便利條件，大肆進(jìn)行貪污、犯罪活動。

3、從犯罪主體看，呈現(xiàn)年輕化、高學(xué)歷化的趨勢

從所查處的案件來看，電力行業(yè)職務(wù)犯罪中，單位和部門負(fù)責(zé)人作案比較突出，在其他一般工作人員中，也多為擁有一定職權(quán)的出納、會計和收費員、保管員、電管員及等工作人員，他們的年齡多集中在35歲至50歲之間，而且向年輕化發(fā)展，學(xué)歷水平進(jìn)一步提高，原來初中高中文化程度所占比例大，而現(xiàn)在是大專、本科學(xué)歷所占比例逐年上升。

4、從犯罪后果來看，影響嚴(yán)重，危害巨大

由于電力系統(tǒng)在國民經(jīng)濟(jì)中的特殊地位，電力系統(tǒng)的貪污賄賂等職務(wù)犯罪，往往直接給國家財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，在社會上造成惡劣影響。如廣東省廣電集團(tuán)番禺供電分公司財務(wù)部負(fù)責(zé)人何崇基，與番禺區(qū)供電局局長黃彪互相勾結(jié)，利用負(fù)責(zé)審批、土建裝修、發(fā)包承包、車輛購買、建筑材料購買等業(yè)務(wù)的職務(wù)便利，瘋狂侵占國有資產(chǎn)，觸犯貪污、受賄、行賄、挪用公款等多項罪名，涉案總金額高達(dá)數(shù)千萬元，給單位帶來了難以估算的損失。

(二)電力行業(yè)職務(wù)犯罪的主要作案手段

1、高官利用基建工程、干部提拔收受賄賂

如：2004年10月27日，華中電力集團(tuán)公司原總經(jīng)理林孔興與其妻王萍因涉嫌受賄在湖北省隨州市中級人民法院同堂受審。二人于2004年2月2日因涉嫌受賄被捕。該案由湖北省人民檢察院偵查終結(jié)后交由隨州市檢察院審查起訴。9月28日，該案被移送起訴。林孔興一案，系近幾年強(qiáng)勁的審計風(fēng)暴“卷”出的電力系統(tǒng)腐敗窩案之一。據(jù)了解，當(dāng)年國家審計署通過審計查出5起大要案，其中難度最大、最曲折的就是審計林孔興一案。林案牽涉到“原國電”高層30多人，此 外還牽出12起案件，目前受到司法機(jī)關(guān)處理的人數(shù)已超過35人，其中還有副部級、正廳級干部。最高檢察院將有關(guān)案件指定湖北省檢察院辦理。

林氏家庭非法牟利900余萬元。主要是在“中天山莊”項目爭取上一次受賄200萬、裝修購材料、設(shè)備上虛報，再給回扣等。

林孔興在最后陳述時說：“我在1995年至2000年任職華中電管局局長、華中電力集團(tuán)公司總經(jīng)理期間，放松了世界觀的改造，放棄了黨的原則，對社會上存在的一些不正之風(fēng)以及不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)往來熟視無睹，錯誤地認(rèn)為這些是小事，無礙大局。這是我犯罪的內(nèi)在原因。其實，我們家并不缺錢，黨和政府給了我們很高的工資待遇，我自認(rèn)不是那種見錢眼開的貪財之徒但我還是在經(jīng)濟(jì)上出了問題，犯了替人辦事收人財物的受賄罪。”

“法治意識淡薄，對法律知之甚少”是林孔興對自己犯罪原因的另一認(rèn)識?！拔移匠：苌賹W(xué)習(xí)法律知識，不學(xué)法，不懂法，以至于違法，教訓(xùn)是非常深刻的。我違反了黨紀(jì)，犯了法，應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)的處分和法律的懲罰。但請審判機(jī)關(guān)能對我給予從輕處理，減輕處罰?！?/p>

2005年，原陜西省地方電力（集團(tuán)）公司總經(jīng)理王文學(xué)因收受賄賂人民幣208萬元，美元61萬元，被西安市中級人民法院判處無期徒刑。

當(dāng)年59歲的王文學(xué)，1996年1月任陜西省農(nóng)電局局長，1998年7月兼任陜西省農(nóng)電局農(nóng)網(wǎng)改造領(lǐng)導(dǎo)小組組長，2004年3月任陜 西省地方電力（集團(tuán)）公司總經(jīng)理（正廳級）。

王文學(xué)受賄犯罪主要包括：①在辦公樓基建中受賄32萬美元。②在農(nóng)網(wǎng)改造中受賄29萬美元。③在干部提拔中收受賄賂人民幣108萬元。

2、利用對電力工程的各項管理權(quán)力進(jìn)行貪污受賄。由于長期以來對電力工程的壟斷經(jīng)營、電力工程技術(shù)要求比較高及電力工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到供電安全與效益，電力部門對有關(guān)電力工程實行從立項、設(shè)計、預(yù)算、發(fā)包、材料采購、施工到驗收結(jié)算的一條龍式管理。因此電力工程基本上是在電力行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)運作，外界介入很少。而且實踐中，一些電力公司的計劃建設(shè)部門承擔(dān)了對電力工程從立項、預(yù)算、發(fā)包、材料采購到組織驗收結(jié)算等一系列監(jiān)督管理職能，這種管理模式工作效率可能比較高，但是其中隱藏的腐敗風(fēng)險也比較大。從查處的案件來看，主要有以下幾種情況：一是在工程資金管理上隨意性比較大，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管制約機(jī)制，執(zhí)行預(yù)算不嚴(yán)格以及存在以付工程款為名等手段挪用工程專項資金等情況；二是工程發(fā)展承包環(huán)節(jié)不嚴(yán)格進(jìn)行招投標(biāo)，內(nèi)部指定施工單位比較普遍，這樣既不利于節(jié)省工程建設(shè)資金，而且容易誘發(fā)職務(wù)犯罪；三是一些施工單位采取虛報工程承包費，虛增工程量，虛開票據(jù)貪污工程款；四是一些供電公司要求施工單位或者供電所以高于市場價格從本公司下屬的物質(zhì)或服務(wù)公司購買電力材料，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人從中分得好處。五是在工程驗收、結(jié)算環(huán)節(jié)收受賄賂。如原贛州市電力建筑安裝公司經(jīng)理虛列工程量、虛報工程材料、貪污工程款獲刑。江西省贛州市中級人民法院一審判決原贛州市電力建筑安裝公司經(jīng)理李治平犯貪污罪，判處有期徒刑十二年六個月，并處沒收財產(chǎn)二十萬元。經(jīng)法院審理查明，被告人李治平于1998年2月至2006年1月，在擔(dān)任贛州市電力建筑安裝公司經(jīng)理期間，利用職務(wù)便利，采取虛報工程量、虛報工程材料費，套取、截留工程款的手段，非法占有公共財物共計145.5萬余元。

法院認(rèn)為，被告人李治平身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，采取侵吞、騙取手段非法占有公共財物，數(shù)額巨大，其行為構(gòu)成貪污罪。鑒于被告人犯罪后自首，認(rèn)罪態(tài)度較好，且贓款全部追回，具有法定和酌定從輕處罰情節(jié)，依法對其從輕處罰，遂依法作出上述判決。

3、利用改制進(jìn)行職務(wù)犯罪。近幾年來，電力系統(tǒng)經(jīng)歷了深刻的企業(yè)變革，如發(fā)營電分開、主輔業(yè)分離、城農(nóng)網(wǎng)同價管理、三產(chǎn)改制等，電力系統(tǒng)的壟斷在一定程度上被打破，促進(jìn)了電力企業(yè)的發(fā)展。但是，由于在電力企業(yè)改制變革過程中出現(xiàn)一定程度的管理脫節(jié)、電力系統(tǒng)三產(chǎn)和多經(jīng)企業(yè)的人員，資產(chǎn)和財務(wù)沒有真正與電力部門相分離以及客觀存在的關(guān)聯(lián)交易和內(nèi)部壟斷等原因，使得電力系統(tǒng)的很多職務(wù)犯罪都與電力公司的三產(chǎn)企業(yè)及其下屬單位有關(guān)。

如：(1)利用改制貪污公款

四川雅安電力公司原董事長貪污受賄被判無期

2007年9月，四川雅安市中級人民法院審理的雅安電力公司董 事長兼總經(jīng)理劉德剛涉嫌貪污、受賄等犯罪一案，法院以貪污罪、受賄罪等罪名數(shù)罪并罰處劉德剛無期徒刑，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

在雅安電力股份有限公司2003年改制過程中，劉德剛作為國家工作人員，利用其擔(dān)任公司董事長兼總經(jīng)理的職務(wù)便利，違反會計制度規(guī)定，擅自決定不將控股的名山縣、蘆山縣、寶興縣電力公司和雅安市大石板電廠的會計報表與雅安電力股份有限公司的會計報表合并，進(jìn)行資產(chǎn)審計和評估，造成雅安電力股份有限公司的凈資產(chǎn)漏報4800多萬元。

改制后這部分資產(chǎn)流入改制后的企業(yè)中，劉德剛又以其在雅安電力（集團(tuán)）股份有限公司中13.66%的股份比例，實際控制并非法占有了少申報的雅安電力股份有限公司的凈資產(chǎn)660多萬元，并造成國有資產(chǎn)的大量流失，其行為構(gòu)成貪污罪。

1999年至2001年，劉德剛在擔(dān)任雅安電力股份有限公司董事長、總經(jīng)理兼雅安地區(qū)水利電力局局長期間，利用職務(wù)之便，收受雅安電治廠廠長肖某等人現(xiàn)金19萬多元，并為行賄人謀取利益，其行為構(gòu)成受賄罪。

2004年至2006年，劉德剛與雅安電力股份有限公司解除國有企業(yè)職工身份后，在擔(dān)任雅安電力集團(tuán)公司董事長兼總經(jīng)理期間，利用職務(wù)之便收受福州天宇電氣股份有限公司樂山分公司銷售經(jīng)理江某等人現(xiàn)金共17萬元，其行為構(gòu)成公司、企業(yè)人員受賄罪。

(2)利用改制私分國有資產(chǎn) 如：2005年4月20日，四川省梓潼縣人民法院對被告人王元春、易金旭私分國有資產(chǎn)及王元春故意銷毀會計憑證、會計帳簿一案公開宣判，以私分國有資產(chǎn)罪和故意銷毀會計憑證、會計帳簿罪，數(shù)罪并罰，判處被告人王元春有期徒刑四年，并處罰金人民幣45萬元；以私分國有資產(chǎn)罪判處被告人易金旭犯有期徒刑三年，緩刑三年，并處罰金人民幣30萬元。

1995年4月，王元春任國有企業(yè)北川縣電力總公司（簡稱北電）總經(jīng)理。后北川電力下屬的苦竹壩發(fā)電廠鐵合金分廠、沙壩電冶廠從北川電力分離，設(shè)立綿陽市禹發(fā)鐵合金廠（簡稱鐵合金廠）。被告人易金旭經(jīng)王元春同意并與農(nóng)行北川支行協(xié)商后，將北川電力在農(nóng)行北川支行的1131萬元貸款劃到鐵合金廠。

1996年10月，鐵合金廠向北川縣人民法院申請破產(chǎn)，同年11月北種縣人民法院裁定宣告鐵合金廠破產(chǎn)還債。農(nóng)行北川支行對該1131萬元本金及利息進(jìn)行了債權(quán)申報，并被以一般債權(quán)列入了破產(chǎn)財產(chǎn)處理。

1997年10月北川電力改制時，易金旭經(jīng)被告人王元春同意，以農(nóng)行北川支行不認(rèn)可劃出的1131萬元由鐵合金廠承擔(dān)為由，將分帳時劃給鐵合金廠的1131萬元農(nóng)行貸款又調(diào)回北電一并申報，并經(jīng)改制，成立了股份制企業(yè)四川省夏禹電力有限責(zé)任公司（簡稱夏電），被告人王元春任董事長、總經(jīng)理，易金旭任財務(wù)負(fù)責(zé)人。

1999年9月，夏電收購鐵合金廠全部資產(chǎn)后，再次將鐵合金廠 帳上1131萬元農(nóng)行貸款并入夏電帳上，導(dǎo)致1131萬元貸款重復(fù)入帳，從而虛增負(fù)債。其后，被告人王元春安排被告人易金旭將虛增的負(fù)債1131萬元轉(zhuǎn)到帳外，并于2000年至2002年，以歸還銀行借、貸款的名義轉(zhuǎn)移550萬、511萬，經(jīng)被告人王元春、易金旭等人決定，將上述通過帳目轉(zhuǎn)移的1061萬元集體私分。

2002年，王元春多次從夏電公司財務(wù)人員陳華、王冬梅處索要夏電1999年至2002年的會計資料，并將部分資產(chǎn)留存，后予以銷毀。2003年5月，王元春再次從陳華處取得夏電1999年至2002年的部分會計資料并予以銷毀。

2003年9月初，王元春主動到綿陽市人民檢察院，如實供述了其銷毀夏電公司部分會計資料、憑證的事實。經(jīng)查，被告人王元春銷毀的會計資料涉及金額為1.7億元。

法院認(rèn)為，被告人王元春、易金旭作為國有企業(yè)北川縣電力總公司及其改制后形成的股份制非國有企業(yè)四川夏禹電力有限責(zé)任公司的管理者，違反國家規(guī)定，將國有資產(chǎn)1061萬元以單位名義集體私分給個人，數(shù)額巨大，其行為均已構(gòu)成私分國有資產(chǎn)罪；被告人王元春故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會計憑證、會計帳簿，銷毀的會計資料涉及金額達(dá)1.7億元，情節(jié)嚴(yán)重，侵害了國家會計管理秩序，其行為已構(gòu)成故意銷毀會計憑證、會計帳簿罪。

本案中，鐵合金廠從北電分離、破產(chǎn)，北電改制為夏電及夏電收購鐵合金廠，以及國有資產(chǎn)在夏電被轉(zhuǎn)移和處理，是密切聯(lián)系的一個 完整過程。被告人王元春作為單位直接負(fù)責(zé)的主管人員，易金旭作為直接參與私分和具體實施私分行為的其他責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)以自然人身份承擔(dān)罪責(zé)；易金旭在羈押期間的行為起到了阻止他人稅逃犯罪的作用，其行為性質(zhì)是有益于社會的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為立功，可從輕處罰；被告人王元春主動投案并如實供述了其銷毀夏電公司部分會計憑證、會計帳簿的事實，屬自首，可從輕處罰。

4、利用農(nóng)網(wǎng)改造工程收受賄賂。在農(nóng)網(wǎng)改造過程中，由于一些制度不嚴(yán)密、不合理，甚至流于形式，導(dǎo)致一些電力公司負(fù)責(zé)人，特別是部分物質(zhì)部門的工作人員，利用對各種電力、設(shè)備材料組織招標(biāo)和進(jìn)行采購的權(quán)利，利用各種方法和手段為個人謀取私利，乃至進(jìn)行單位受賄。主要表現(xiàn)為：一是利用對電力物質(zhì)設(shè)備材料采購組織招標(biāo)的權(quán)利，謀取部門和個人利益。江西省電力物質(zhì)公司利用負(fù)責(zé)組織全省農(nóng)網(wǎng)改造工程重要物質(zhì)材料采購招投標(biāo)工作的權(quán)力，采取強(qiáng)制要求中標(biāo)的電纜生產(chǎn)企業(yè)向其下屬單位江西省農(nóng)電物質(zhì)供應(yīng)站每噸加價600—700元購買鋼絲以及向某一家欲入圍的電纜生產(chǎn)企業(yè)收取所謂管理費等手段共收取單位賄賂435萬余元；二是在農(nóng)網(wǎng)改造過程中，一些電力物質(zhì)部門的工作人員利用物質(zhì)統(tǒng)一配送和物質(zhì)接收、交接等權(quán)力收受甚至索取賄賂。如：成都市中級人民法院一審以受賄罪和行賄罪數(shù)罪并罰判處被告人官平無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。1999年至2002年期間，川犍電力供應(yīng)部副部長兼公司駐成都辦事處主任劉麗英在負(fù)責(zé)該公司農(nóng)網(wǎng)改造等項目的電力設(shè)備采購供應(yīng)中，向官平提出平分供貨單位給予的“回扣”，官平表示同意。之后，劉在向多個商家采購電力設(shè)備過程中，要求在實際購進(jìn)價格基礎(chǔ)上虛增合同價款，并要求廠商返還虛增的設(shè)備購進(jìn)款，官平在不知劉虛增價款套取公司資金的情況下，簽字同意上述購買設(shè)備款報銷入帳。1999年9月至2000年1月，劉先后4次將套取公款中的128萬元為官平在成都購買商住房（面積282平方米）以及附屬車位、花園。1998年3月，官平出任一水電站二期工程指揮部常務(wù)副指揮長后，劉麗英之兄以一工程局名義參與競標(biāo)并要劉幫忙，劉又請托官平給予幫助，后工程局順利中標(biāo)。1999年至2001年3月期間，官多次通過劉收受其兄送給的現(xiàn)金共計137萬元。

5、利用電力設(shè)備材料的采購進(jìn)行貪污受賄犯罪。電力系統(tǒng)設(shè)備材料的采購涉及到巨大的經(jīng)費開支，也是容易發(fā)生職務(wù)犯罪的重要環(huán)節(jié)。

如：鄭州電業(yè)局物資公司經(jīng)理李明學(xué)貪污、受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案。2004年12月7日，鄭州市中級人民法院以貪污罪、受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪判處鄭州市電業(yè)局物資公司經(jīng)理無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)，其妻張海英因轉(zhuǎn)移贓款贓物，被判2年，緩刑3年，并處罰金5萬元。當(dāng)年37歲的李明學(xué)1991年大學(xué)畢業(yè)分配到鄭州市電業(yè)局物資公司工作，2001年1月至2002年1月任物資公司副經(jīng)理，主持工作，2003年3月至2004年2月任經(jīng)理。李明學(xué)利用采購電力物資的機(jī)會，瘋狂貪污受賄，法院審理 查明：李明學(xué)利用單位小金庫貪污作案11次，貪污公款199.7萬元，利用職權(quán)收受賄賂28次，收受賄賂81.9萬元，巨額財產(chǎn)人民幣586萬元，美金2萬元，歐元7600元不能說明合法來源。

一個科級干部何以能在短短的3年間斂財千萬元？鄭州市中原區(qū)人民檢察院在公布此案基本案情和偵破經(jīng)過的同時，分析了李明學(xué)犯罪的成因及案件帶來的深刻警示。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，貪婪成性的李明學(xué)職務(wù)雖不高，但手中大權(quán)在握，加上企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理混亂，監(jiān)督嚴(yán)重失控，導(dǎo)致其在貪污腐敗的道路上走向瘋狂。

辦案人員經(jīng)過調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)李明學(xué)之所以鑄成大錯跌入深淵，除了他自己本性貪婪的主觀因素外，企業(yè)內(nèi)部財務(wù)混亂、監(jiān)督和管理失控是重要外因。

李明學(xué)出生于一個貧寒的農(nóng)民家庭，兄弟姊妹多，他從小生活困難，深感金錢的重要性。為了擺脫貧窮的命運，他發(fā)奮學(xué)習(xí)，1987年以優(yōu)異成績考入吉林工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院物資管理專業(yè)。上大學(xué)的4年間，由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，李明學(xué)靠倒賣人參維持學(xué)業(yè)。1991年大學(xué)畢業(yè)后，他被分配到鄭州市電業(yè)局物資公司，當(dāng)上了一名業(yè)務(wù)員。他貪婪的本性逐漸暴露，第一年就開始收受廠家的賄賂，后隨著地位的升遷和權(quán)力的增大，他的膽子越來越大。對送上門的錢，無論多少，他都來者不拒，甚至發(fā)展到主動向廠家索要。特別是2002年1月以后，在擔(dān)任鄭州市電業(yè)局物資公司常務(wù)副經(jīng)理、經(jīng)理期間，李明學(xué)斂財幾乎到了瘋狂的地步。據(jù)調(diào)查，兩年間李明學(xué)一家共存款700多萬 元，可謂“日進(jìn)萬金”。

李明學(xué)所在的物資公司，是電力系統(tǒng)一個權(quán)力比較集中的下屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市電業(yè)系統(tǒng)所有電力、電氣物資設(shè)備的采購，每年經(jīng)手資金上億元。但是，推薦和采購哪個廠家的設(shè)備，什么時間付款，都由經(jīng)理李明學(xué)一人說了算。他雖然只是一名科級干部，但手中大權(quán)在握，遠(yuǎn)非一般科級干部所能比。據(jù)李明學(xué)交代，每次開招標(biāo)會，他都一個人住在賓館，供貨廠家的負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)員在門外排著長隊給他送禮，少則幾千元，多則上萬元，一般都放在事先裝好的信封內(nèi)。由于送錢的人多，行賄人員進(jìn)屋后來不及細(xì)說，把信封放下就走，有的人實在等不及，就從門縫里將信封塞進(jìn)屋內(nèi)。其權(quán)力之大，由此可窺一斑。

李明學(xué)不僅個人大肆受賄，連鄭州市電業(yè)局物資公司對外也有一條規(guī)矩：凡中標(biāo)供貨廠家，在結(jié)帳時必須支付物資公司1%—5%的回扣，名曰“技術(shù)咨詢費”。這些數(shù)額可觀的回扣，最終源源不斷地流入公司的“小金庫”。由于財務(wù)管理混亂，李明學(xué)可以不打任何收據(jù)，從“小金庫”中隨意支取現(xiàn)金，保管員也不問資金用途。每到月底，李明學(xué)就與會計核對帳目，再將帳目銷毀，過往資金除李明學(xué)和會計以外無人知道?！靶〗饚臁睂嶋H上是李明學(xué)個人的“錢箱”，他貪污的199.7萬元，都是從“小金庫”拿走的。

李明學(xué)之所以能夠?qū)覍业檬?，斂財上千萬元，還與其缺乏外部監(jiān)督有很大關(guān)系。監(jiān)督李明學(xué)的部門不止一個，鄭州市電業(yè)局設(shè)有紀(jì)委，李明學(xué)上有主管局長，物資公司與其他處室有相互制約的機(jī)制，同時 在每次物資采購時也都成立有招議標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，監(jiān)督他的部門和領(lǐng)導(dǎo)雖然不少，但多數(shù)是徒有形式，沒有真正起到監(jiān)督的作用。他們對李明學(xué)的犯罪行為沒有絲毫察覺，直至案發(fā)。

6、利用電費管理中的漏洞進(jìn)行貪污、挪用。電費收入是電力部門的主營收入，電力部門中發(fā)生的貪污、挪用和私分國有資產(chǎn)等很多都與電費收入有關(guān)。雖然各級電力部門都非常重視對電費收入的管理，但是由于電費的收取涉及城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的千家萬戶，涉及各行各業(yè)，管理面非常廣，難度比較大，暴露的問題也很多。從發(fā)案的情況來看，主要有以下幾種情況：一是一些電力部門尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所利用上級公司對其用電客戶信息資料掌握不全（如隱瞞不報有關(guān)用戶信息資料或故意將民商用戶混淆）和對供電所電費收入財務(wù)監(jiān)管力度不夠及一些用戶不需開發(fā)票等機(jī)會，采取收入電費不入帳進(jìn)行貪污，或者私自截留電費設(shè)立小金庫進(jìn)行私分或挪用；二是電力部門一些涉及電費管理的抄表員、稽查員與一些用電大戶相勾結(jié)，采用倒撥電表度數(shù)的方法，將本應(yīng)上繳的電費截留私分。如南昌供電公司市中分公司職工王某，利用自己從事反竊電工作的職務(wù)之便，勾結(jié)有關(guān)用電大戶倒撥電表，造成電力部門電費損失66余萬元，王從中分得贓款12.63萬元；三是抄錄核計人員利用職權(quán)為不法分子偷電提供便利，從而收受賄賂。如省廣電集團(tuán)有限公司廣州分公司黃埔配電營業(yè)部抄表員夏某、鄭某在抄錄電表度數(shù)的過程中，告訴用電客戶偷電方法，并多次共同收受該客戶賄賂人民幣100多萬元。四是經(jīng)理財務(wù)人員合伙貪污挪用 電費。如：2005年陜西漢中東塔電力公司經(jīng)理范茂全與財務(wù)科長劉超蘭合伙貪污電費100萬元，各分得50萬元，分別被判刑12年、11年。石門三江口水電力公司原經(jīng)理劉某伙同財務(wù)人員四人共同貪污電費20萬元被判刑。五是貪污利息。如：湘潭電力公司電費抄收人員張某、蔣某利用職務(wù)便利勾結(jié)銀行人員將其收取及保管的承兌匯票“短票長簽”，貪污利息差額款幾十萬元。

(三)電力行業(yè)工作人員職務(wù)犯罪的原因

1、客觀原因——是職務(wù)犯罪的次要因素。

①內(nèi)部管理漏洞多，監(jiān)督機(jī)制不健全，給職務(wù)犯罪的發(fā)生提供了空間。

②財務(wù)管理不健全，是導(dǎo)致電力行業(yè)貪污、挪用和私分國有資產(chǎn)犯罪產(chǎn)生的條件。

③行業(yè)的壟斷地位和權(quán)力的相對集中，給誘發(fā)職務(wù)犯罪提供了滋生的土壤。

④打擊、查處力度不夠，法律威懾力不足，也是電力行業(yè)職務(wù)犯罪頻發(fā)的重要原因。

2、主觀原因——是職務(wù)犯罪的決定性因素 ①法制觀念淡薄

一是知不可為，偏要以身試法；二是對法律懲治職務(wù)犯罪的基本常識缺乏了解。

②價值觀念錯誤 一定的價值觀念表現(xiàn)為一定的行為選擇。因此，行為人即犯罪主體價值觀念的選擇錯誤，是產(chǎn)生職務(wù)犯罪的主觀認(rèn)識因素。即我們所說的犯罪動機(jī)或腐敗念頭。主要包括：

一是個人與社會的錯位。在心理上表現(xiàn)為個人至上，以個人為本位，社會為次位，強(qiáng)調(diào)個人需要和利益的滿足，而置社會利益和他人利益于不顧。

二是索取與奉獻(xiàn)的失衡。索取是人為了自身的生存和發(fā)展而向外界謀取必要的條件的行為。在人類社會中，個人在自我索取中，必須顧及到他人的索取，在向社會索取時，必須同時為社會作貢獻(xiàn)。正所謂：“君子愛財，取之有道?！?/p>

三是本能對人格的凌駕。人自出生就有生存的本能，由這種本能便產(chǎn)生了諸如性欲、食欲、獲得欲、占有欲、攻擊欲等等。人格是指人的尊嚴(yán)、價值和品質(zhì)的總和。前者是原始的人性，后者是理性的人性。正所謂“人一半是天使，一半是野獸”。理性是人對本能的一種思考力和制約力，缺乏理性的人，首先是無知者，即缺乏起碼的倫理道德。這樣的人一旦擁有權(quán)力，往往容易憑借權(quán)力而放縱自己的本能。當(dāng)然，理性中雖然包含思考和分析的要求，但理性卻無法保證每個人的思考都會正確，面對紛繁復(fù)雜的多元世界和多元的價值選擇，行為主體可能由于分析權(quán)衡的價值錯誤，而作出善惡顛倒的選擇。如錢與法、情與法、色與法等等。

③心理防衛(wèi)的失當(dāng)。職務(wù)犯罪動機(jī)的產(chǎn)生，不僅有思想認(rèn)識上的 錯誤而導(dǎo)致的價值錯位方面的原因，也與心理防衛(wèi)失當(dāng)有關(guān)。心理防衛(wèi)機(jī)制屬于一種心理適應(yīng)性的反應(yīng)，這種反應(yīng)往往典型性的采取習(xí)慣性的潛在意識方式，以消除或保持其自身的內(nèi)心疑慮、焦慮、罪惡感以及失去的信心、自尊心等。即不少人明知自己選擇的是違法犯罪的行為，內(nèi)心卻理直氣壯，就在于其內(nèi)心有心理防衛(wèi)為其壯膽，而作出了錯誤的選擇。性格是每個人在應(yīng)對社會現(xiàn)象時表現(xiàn)出一種穩(wěn)定的態(tài)度和習(xí)慣化了的行為方式。尤其是具有消極性格特征的國家工作人員，在實施職務(wù)犯罪時，容易出現(xiàn)心理防衛(wèi)失當(dāng)，主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

一是合理心理。這往往是一些職務(wù)犯罪分子在犯罪時，故意編造各種理由來欺騙自己，歪曲事實，表明自己行為的正當(dāng)性、合理性，以尋求或?qū)崿F(xiàn)自身心態(tài)平衡的一種普遍性心理。這種心理對犯罪動機(jī)的形成起著重要的催化劑作用。如“勞苦補(bǔ)償”心理，認(rèn)為收入過低，把各種非法收入看作是必要的和不可避免的；“人之常情”心理，收一點情有可原，人情難卻。如春節(jié)往往是受賄犯罪的高發(fā)時段?！盀楣珶o過”心理，認(rèn)為謀取小集團(tuán)或部門、單位的利益問題不大，等等。

二是“攀比心理”。這種人走上職務(wù)犯罪道路，多是基于心因性動機(jī)。他們平時性情暴烈，易于沖動，心胸狹窄，愛慕虛榮。一旦在物質(zhì)生活上有不如他人，特別是有不如朋友、同事、對手等人之處，便會產(chǎn)生嫉妒、仇恨甚至報復(fù)的負(fù)面情緒。

三是僥幸心理。僥幸是指偶然的因素而使人的社會行為得到成 功。僥幸心理是行為人明知不一定能達(dá)到某一目標(biāo)，或者明知實效某一行為會得到懲罰，而試圖蒙混過關(guān)的一種心理體驗。

四是安全心理。當(dāng)相當(dāng)多的社會成員違反某一條社會規(guī)范時，統(tǒng)治者或管理者往往感到處罰無法下手，即法不責(zé)眾。職務(wù)犯罪分子往往認(rèn)為這是一種“安全保證”，導(dǎo)致自己心理防衛(wèi)失當(dāng)。如從眾心理，放棄獨立性，保持與大多數(shù)人一致；乘眾心理，一種帶有功利性的心理狀態(tài)，即先把水搞混，自己從中“混水摸魚”；聚眾心理，避免單槍匹馬，力量不夠而遭致追查，采取所謂集體決策以求安全，這往往是一些職務(wù)犯罪分子精心策劃的一種犯罪謀略，如當(dāng)前一些部門、單位出現(xiàn)的單位行賄、受賄犯罪等。在我們查處的所謂職務(wù)犯罪的“窩案”中，其中處于幫助或者輔助等次要作用的從犯，一般都抱著“法不責(zé)眾”的想法，因而往往對犯罪的后果心存僥幸，受到刑罰的處罰后會產(chǎn)生較大的心理落差。

五是敏感心理。從大量的職務(wù)犯罪案例來看，職務(wù)犯罪以身處臨近退休的年齡和中青年階段為敏感的易發(fā)年齡段，故有“59歲現(xiàn)象”和“39歲現(xiàn)象”之稱?！?9歲現(xiàn)象”是指那些瀕臨退休年齡階段的國家工作人員，害怕在不久的將來失去權(quán)力后，無法再享受權(quán)力所能帶來的各種利益，以“有權(quán)不用過期作廢”和“不撈白不撈”等錯誤心態(tài)進(jìn)行自我暗示，大肆實施職務(wù)犯罪的一種社會現(xiàn)象。而“39歲現(xiàn)象”則是那些正當(dāng)壯年的國家工作人員，身居重要的工作崗位，有職有權(quán)，既有豐富的專業(yè)技術(shù)知識，又有熟練的專業(yè)技能，同時建立了相對穩(wěn)定的人際 關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，具有較大的晉升愿望和法潛力。他們?yōu)榱说玫教岚沃赜谩⑹艿缴霞壡嗖A、獲得更多榮譽(yù)、享有更多機(jī)會、實現(xiàn)個人價值，不惜重金行賄上級領(lǐng)導(dǎo)和主管部門。同時，他們?yōu)榱擞谐渥愕馁Y金進(jìn)行行賄、為了實現(xiàn)個人利益，轉(zhuǎn)而又向下伸手，大搞貪污、受賄等職務(wù)犯罪行為，嚴(yán)重敗壞了社會風(fēng)氣。一旦他們的要求沒有達(dá)到、目的沒有實現(xiàn)，他們就立時會產(chǎn)生“懷才不遇”的失落感，認(rèn)為政治前途無望，不如在經(jīng)濟(jì)上尋求點補(bǔ)償。

三、電力行業(yè)職務(wù)犯罪的預(yù)防對策

預(yù)防職務(wù)犯罪是指綜合采取包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、教育的、行政的、法律的手段，不斷消除和抑制引發(fā)職務(wù)犯罪的各種條件和因素，以遏制、減少乃至最后消除職務(wù)犯罪的預(yù)防活動。預(yù)防職務(wù)犯罪的概念有廣義和狹義的區(qū)分，狹義的預(yù)防與打擊相對應(yīng)，廣義的預(yù)防除包括狹義的預(yù)防外，還要包括打擊，是指一切預(yù)防職務(wù)犯罪的活動。預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)堅持以下幾點：

(一)加強(qiáng)教育，構(gòu)筑拒腐防變的思想防線，建立“不愿犯罪”的自律線。

1、加強(qiáng)家庭責(zé)任教育和職業(yè)道德教育；多算一算政治帳、經(jīng)濟(jì)帳、家庭帳；

2、加強(qiáng)法制教育和權(quán)力教育；樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；

3、加強(qiáng)正反兩方面典型的宣示、警示教育；做到爭先創(chuàng)優(yōu)、警 鐘長鳴。

努力建設(shè)一支價值取向正確，業(yè)務(wù)技能精通，精神風(fēng)貌良好，紀(jì)律道德嚴(yán)明，品位格調(diào)高尚的具有中國特色的電力隊伍。

(二)創(chuàng)新體制，健全管理，建立制約有效的制度防線，筑起“不便犯罪”的“防火墻”。

1、健全財務(wù)制度，加強(qiáng)資金、物資的管理；

2、警善內(nèi)部審計和督查制度，不定期進(jìn)行內(nèi)部財務(wù)審計和對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任中和離任審計；

3、實行輪崗制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部和重點部門、重點崗位的人員，實行定期或不定期輪崗。

(三)不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制，架起“不能犯罪”的“制衡網(wǎng)”。

1、建立權(quán)力的運行機(jī)制。應(yīng)建立起上下級之間的制約機(jī)制，推行重大事項集體討論決策制度。

2、規(guī)范權(quán)力的運行機(jī)制，應(yīng)建立起科學(xué)合理的市場規(guī)則，通過公開、公平、公正的市場競爭；完善工程招標(biāo)、物資采購、人員提拔等環(huán)節(jié)的工作程序，防止暗箱操作。

3、拓寬監(jiān)督渠道。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門和職工代表大會的監(jiān)督作用，對重點工程項目和大宗物資采購進(jìn)行公開監(jiān)督。

(四)繼續(xù)保持查處職務(wù)犯罪的高壓太勢，高懸“不敢犯罪”的“除妖劍”。

1、對一般違紀(jì)違規(guī)，紀(jì)檢監(jiān)督部門應(yīng)認(rèn)真查處，本著教育、挽救的原則，防止其滑入犯罪的深淵。

2、對構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任，以警示教育其他人，挽救更多的人。

3、檢察機(jī)關(guān)與電力部門密切配合，堅持“標(biāo)本兼治，預(yù)防與懲罰相結(jié)合，以防為主”的方針，改革開放以來的反腐敗實踐充分證明，打擊只是治標(biāo)之策，預(yù)防才是治本方略，我們必須堅持兩手抓，兩手都要硬。

最后，我給大家講一個故事，這是我從報紙上看到的故事，一個我永遠(yuǎn)不會忘記的故事：

在美國的一所大學(xué)里，快下課時，教授對學(xué)生們說：“我和大家做個游戲，誰愿意配合我？”一名女生走上臺。

教授說：“請在黑板上寫下你難以割舍的20個人的名字。”女生照做了，她寫下一連串鄰居、朋友和親人的名字。

“請劃掉一個這里面你認(rèn)為最不重要的人?！苯淌谡f。女生劃掉了一個鄰居的名字。

教授又說：“請你再劃掉一個?！迸又鴦澋袅艘粋€同事。教授再說：“請再劃掉一個?！迸謩澋粢粋€……最后，黑板上只剩下了四個人，她的父母、丈夫和孩子。

教室里非常安靜，同學(xué)們看著教授，感覺這似乎已不再是一個游戲了。教授平靜地說：“請再劃掉一個”。女生遲疑著，艱難地做著選擇……她舉起粉筆，劃掉了父母的名字。

“請再劃掉一個?！苯淌诘穆曇粼俣葌鱽?。女生驚呆了，她顫抖地舉起粉筆，緩慢地劃掉了兒子的名字。接著，她“哇”的一聲哭了，樣子非常痛苦。

教授待她稍微平靜后問道：“和你最親的人應(yīng)該是你的父母和孩子，因為父母是養(yǎng)育你的人，孩子是你親生的，而丈夫是可以重新去找的，為什么他反倒是你最難割舍的人呢？”

同學(xué)們靜靜地看著那位女同學(xué)。女生緩慢而又堅定地說：“隨著時間的推移，父母會先我而去，孩子長大成人后獨立，肯定也會離我而去。能真正陪伴我度過一生的只有我的丈夫！”

其實這是一節(jié)心理課，主題是：誰是我最重要的人？

這個課程有些殘酷，不過實在應(yīng)該讓那些游走在公權(quán)與私欲邊緣的人好好思量一番。舉手投足，總有幾個最重要的人令我們割舍不下，他們的喜怒哀樂往往牽扯著我們痛感最深的神經(jīng)。

有人在滿足心理快感時，或許不會想到那幾個自己生活中最重要的人，更不會想到自己的錯誤將會怎樣懲罰他們。原本要讓他們感覺幸福與快樂，不想?yún)s因為貪婪與瘋狂讓事態(tài)走向了相反方向。

天下沒有免費的午餐。當(dāng)金錢成為人們心靈的主宰時，悲劇也就上演了，有些人非但沒有獲得理想的美滿生活，反倒因為自己的貪婪帶給他們最愛的人以最深的傷害。在親人的淚光里，有多少悔恨與痛 苦自己無法承擔(dān)。一部車、一座房子都是有具體價值的，而親人的痛苦、悲傷、牽掛、憤恨、壓抑、無奈等感覺與情緒卻無法用金錢衡量，自己的生命、自由、幸福、從容、平安更是花錢買不到的。許多貪官在被查處后常常給自己算經(jīng)濟(jì)帳、政治帳，其實還有一筆大帳被他們忽略了，就是親人所承受的打擊與痛苦，因為親人是我們生命中最重要的人。

同志們，讓我們學(xué)法、懂法、守法，自覺廉潔從業(yè)，珍愛美好家庭，遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪。

謝謝大家！

二○○八年四月

第五篇：預(yù)防鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部職務(wù)犯罪講課稿

預(yù)防鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部職務(wù)犯罪專題講座

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好！

今天受區(qū)、院領(lǐng)導(dǎo)指派，在這里和大家一同談?wù)勦l(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)犯罪預(yù)防的問題，不到之處，敬請指正。

今天我們主要談三個方面的問題：

1、非法開采砂石涉及的職務(wù)犯罪問題；

2、非法用地、占地中涉及的職務(wù)犯罪問題；

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部職務(wù)犯罪涉及的主要罪名。

一、非法開采砂石問題

（一）目前新都區(qū)非法砂石開采的表現(xiàn)及引發(fā)的問題

1、未經(jīng)審批非法采砂嚴(yán)重。在新都境內(nèi)，砂石開采必須經(jīng)過河道上級主管部門即都江堰河道管理處審批，但據(jù)調(diào)查得知，從2006年開始，都管處沒有審批同意一起砂石開采申請，但非法開采卻更為嚴(yán)重，采砂業(yè)主紛紛采取“夜間作業(yè)，白天撤退”方式，使得目前這些河道河床平均下降2米，砂石開采率已經(jīng)接近100％。

2、從土地非法采砂，致使土地資源遭到嚴(yán)重破壞。因為河道幾乎無砂可采，許多開采業(yè)主開始悄然侵蝕耕地，通過非法挖掘耕地獲取砂石，在新都區(qū)泰興鎮(zhèn)張家庵、土橋村、斑竹園鎮(zhèn)永豐村等地的部分耕地上已經(jīng)出現(xiàn)大量砂石堆積，致使農(nóng)田荒廢，成都市供電局2006年在泰興鎮(zhèn)張家庵、土橋村、普河村建成的3座鐵塔，也由于耕地上大量挖砂石，導(dǎo)致基座發(fā)生松動最終倒塌，花費1萬4千余元將砂石回填才得以修復(fù)。

3、無序采砂，致使水源匱乏和枯竭，造成村民日常生活用水困難，易引發(fā)群體性事件。村民普遍反映，由于采砂船超深采砂，開采區(qū)域附近村民為取水平均打井深度要加深6米左右。如2005年對此，水文專家表示，過度采砂不僅造成河床變低，而且影響河道下形成暗流，造成毀滅性損害。

4、非法采砂往往伴隨商業(yè)賄賂、錢權(quán)交易等職務(wù)犯罪行為。如原都江堰東風(fēng)渠管理處饒某，在擔(dān)任某基層管理站站長期間，先后5次收受龍橋鎮(zhèn)、三河鎮(zhèn)個體砂石老板所送現(xiàn)金5000元后，形成非法利益共同體，便對砂石老板故意延長開采時間的行為采取放任態(tài)度。那里打擊非法采砂活動不利，那里就必然存在非法采砂背后的“利益鏈”問題。這必然會涉及相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部。典型的如2005年鄱陽湖采砂領(lǐng)導(dǎo)小組受賄窩串案：

鄱陽湖中千百年來沉淀的黃砂在部分人眼中，就是成捆成捆的鈔票，甚至被人戲稱為“水中海洛因”。而鄱陽湖中的黃砂以永修縣吳城鎮(zhèn)的位居榜首。

2005年4月，永修縣政府為規(guī)范鄱陽湖吳城鎮(zhèn)河域采砂權(quán)，對外公告將收回采砂權(quán)，并進(jìn)行公開拍賣?？删驮?月5日，幾百名群眾強(qiáng)行闖入昌九高速公路，攔截過往車輛，堵塞交通。在防暴警的協(xié)助下，混亂的局面才得到控制，當(dāng)場抓獲了聚眾鬧事的松豐、松門、吉山等村的肇事者多人。經(jīng)詢問，永修縣政府才了解到，這起事件是因當(dāng)?shù)乩习傩帐軒酌骞偕縿?，要求政府放棄拍賣行為，繼續(xù)讓老百姓自發(fā)開采而引發(fā)的。事件發(fā)生后，永修縣檢察院辦案民警分析認(rèn)為，每一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象背后都隱藏著或多或少的職務(wù)犯罪，巨額利潤是導(dǎo)致這場采砂權(quán)爭奪戰(zhàn)的重要誘因，這之中是否存在著某些公職人員的犯罪？對此，縣檢察院立即成立專案組開展秘密調(diào)查。

辦案人員對可能涉嫌犯罪的人員進(jìn)行逐個分析，最終決定將吳城鎮(zhèn)松豐村委會會計甘某某作為案件的突破口。辦案人員將甘某某秘密傳喚至檢察院。通過法律政策教育，甘某某交代了他個人收受采砂老板7.5萬余元以及村委會其他干部收受采砂老板錢物的有關(guān)情況，他還向檢察機(jī)關(guān)提供了個體老板通過村里干部向吳城鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和永修縣主管采砂的政府部門領(lǐng)導(dǎo)行賄100余萬元的重要線索。最終，永修縣檢察機(jī)關(guān)共挖出賄賂窩案11件13人，其中科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部6人，10萬元以上大案6件8人，涉案金額達(dá)800余萬元。案件涉及永修縣河道采砂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室多位成員及領(lǐng)導(dǎo)都涉嫌收受賄賂。

彭某某，原吳城鎮(zhèn)黨委副書記，懾于法律威嚴(yán)，第一個主動向檢察機(jī)關(guān)投案，徹底交代了自己多次收受多個采砂老板的賄賂共計3萬余元的犯罪事實。

范某某，原吳城鎮(zhèn)黨委書記兼永修縣鄱陽湖采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。交代了多次收受賄賂20余萬元的犯罪事實。

袁某，原永修縣水務(wù)局副縣長局長兼縣河道采砂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。交待了自己受賄10余萬元犯罪事實。吳某某，原系永修縣公安局吳城水上分局局長兼永修縣河道采砂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，交代了分3次收受采砂老板15.5萬元賄賂的犯罪事實。

二、非法用地、占地問題

表現(xiàn)形式：

1、村鎮(zhèn)以租代征，牟取利益。如2008年3月11日，我院公訴的首起非法占用農(nóng)用地、公司企業(yè)人員受賄案，被告人黃衍其被新都區(qū)人民法院判處有期徒刑二年。

被告人黃衍其身為新都區(qū)龍橋鎮(zhèn)普文社區(qū)居委會主任，擔(dān)任著組織社區(qū)居民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和私營、合伙、個體等形式的經(jīng)濟(jì)，對本社區(qū)各種經(jīng)濟(jì)組織或者經(jīng)濟(jì)實體進(jìn)行管理，依法管理原屬三多村、普文村土地和其他財產(chǎn)等，2005年9月30日至2006年12月17日，被告人黃衍其以招商引資，繁榮經(jīng)濟(jì)為名，違反土地管理法規(guī)，改變耕地用途，將農(nóng)用地出租給他人建廠辦企業(yè)，并擅自以普文社區(qū)的名義先后與任直艷泡菜廠等27家單位和個人簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，將普文社區(qū)的基本農(nóng)田80余畝，出租給27家單位和個人建廠辦企業(yè)。經(jīng)成都市新都區(qū)國土資源局勘驗：該區(qū)域被27家單位和個人占用地總面積達(dá)80余畝，占地四周均用紅磚圍占，建筑物占地及道路硬化面積44.1余畝，其中建筑物占地面積36.7余畝、混凝土硬化面積7.4余畝，澆注混凝土平均硬化厚度29厘米，土地灌溉、排水設(shè)施已完全損壞，耕地種植條件嚴(yán)重毀壞，無法恢復(fù)耕地種植條件。并且被告人黃衍其在土地出租過程中，先后收取承租土地方錢財19500元人民幣。2008年3月11日，法院對被告人黃衍其進(jìn)行數(shù)罪并罰，判處有期徒刑二年，并處罰金5000元，其違法所得的款19500元予以追繳。

2、非法轉(zhuǎn)讓土地。如引起中央高度重視的浙江樂清市各鎮(zhèn)非法轉(zhuǎn)讓土地問題。黃華鎮(zhèn)滬嶼后村村委會未經(jīng)國家土地部門批準(zhǔn)，擅自將該村集體土地13.75畝以每畝兩萬元人民幣的價格，非法轉(zhuǎn)讓給樂清市申通電器廠，得贓款27.5萬元。被非法轉(zhuǎn)讓的土地經(jīng)樂清市國土資源局認(rèn)定為基本農(nóng)田。案發(fā)后，張良巧、吳碎華投案自首。法院以非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪判處黃華鎮(zhèn)滬嶼后村村民委員會罰金30000元，沒收非法所得27.5萬元；分別判處該村村委會主任張良巧、村支書吳碎華有期徒刑2年緩刑3年，并分別判處15000元罰金。

柳市鎮(zhèn)薛宅村非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)案中，薛宅村村民委員會未經(jīng)土地主管部門批準(zhǔn)，將村土地37.94畝(其中基本農(nóng)田為34.06畝)分別轉(zhuǎn)讓給個人和部分企業(yè)。3年時間，賣地17起，收取轉(zhuǎn)讓費287萬余元。

龍澤村毗鄰104國道，村莊人口多，經(jīng)濟(jì)來源單一，在樂清，屬于比較落后的地方。利用村莊位于交通主干道兩邊，地理位臵優(yōu)越的條件，打起了土地的主意。龍澤村村兩委在未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下，在不到兩年的時間里，先后與14家企業(yè)簽訂協(xié)議，非法出讓了244畝村集體土地，得到的土地出讓金總計1300多萬元。有關(guān)部門對龍澤村的收支情況進(jìn)行審計后發(fā)現(xiàn)，買賣土地得到的1300萬元，除了用于修建村里道路以及照明建設(shè)外，已經(jīng)全部被村民平分。盡管至案發(fā)時，龍澤村被賣土地還保持著耕地的樣子，沒有被破壞，但樂清市檢察院仍然認(rèn)為，龍澤村的做法已經(jīng)觸犯刑法，以涉嫌非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪，向法院提起公訴。

3、非法批準(zhǔn)征用、占用土地。如2006年查處的原國土局局長文某某，非法批地30多畝，造成企業(yè)損失700多萬。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀及涉及的主要罪名

現(xiàn)狀：

1、被舉報率居高不下。根據(jù)江蘇某縣檢察院統(tǒng)計數(shù)字表明，自98年以來，該院控申部門所受理的反映鎮(zhèn)村二級干部經(jīng)濟(jì)問題的舉報共150件，其中反映村干部的舉報共108件，占舉報總數(shù)的72%。

2、農(nóng)村“三大員”以身試法。從所查處案件的犯罪人員來看，犯罪嫌疑人都是村支書、村主任和村會計，這農(nóng)村“三大員”。他們往往利用自身的職務(wù)便利，要么相互勾結(jié)，共同作案；要么各自為戰(zhàn)，中飽私囊；要么拉攏腐蝕國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，共同腐敗。犯罪主體以村支部書記犯罪為多，村委會成員犯罪相對較少。在所查辦的10件案件中，有10人系在任村支部書記，只有1人為村委會成員，而且年齡都在40-50歲間，平均為45.7歲。

3、土地賠償款、征用款成為侵害對象，涉案金額逐漸上升。農(nóng)村職務(wù)犯罪對象集中在兩大款項：一是土地塌方地賠償款。如：查處的某鎮(zhèn)部分農(nóng)村職務(wù)犯罪案件，犯罪對象集中在附近幾大煤礦撥付的塌方地補(bǔ)償款。二是對土地征用款中飽私囊。其中貪污犯罪占多數(shù)，占60%，受賄次之，占40%，挪用公款案件最少，占20%。基中貪污犯罪的形式和手段多樣化.從形式上看有侵吞、截留、騙取等，從手段上看有白條子入賬、收入不入賬、重復(fù)支出、以及擅自毀、改記帳原始憑證等。如某村村支書徐某，在該村土地征用過程中，收取了相關(guān)補(bǔ)嘗費用2萬余元不入帳據(jù)為已有；某村支部書記趙某，利用職權(quán)重復(fù)報支發(fā)票將公款3.6萬余元予以侵吞等。而受賄犯罪則大多是利用搞開發(fā)、發(fā)包工程、企業(yè)改制、審批結(jié)算等權(quán)力受賄索賄。如某村支書許某在該村村屬企業(yè)改制過程中，收受有關(guān)人員賄賂4.5萬元。

4、案值呈現(xiàn)逐年增大趨勢。調(diào)查表明，2000年以前所查處的村干部職務(wù)犯罪數(shù)額平均為3.5萬余元/件，2000年以后平均為21萬余元/件。如2000年8月立案查處的某村支書夏某利用職務(wù)便利侵吞公款60萬元，案值巨大，影響極壞。

5、犯罪次數(shù)多。10件案件人均犯罪次數(shù)為3.3 次，其中某村支書項某在該村土地征用過程中，利用職務(wù)便利先后7次實施犯罪，共計收受他人賄賂10萬元，侵吞公款1.9萬余元。

6、大案窩案，常常引發(fā)集體上訪。從被查處的案件來看，大案窩案特點非常突出，農(nóng)村“三大員”往往一起被查處，且案件的性質(zhì)一致，有的連同國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一起被查處。由于農(nóng)村干部犯罪侵農(nóng)、害農(nóng)，成為引發(fā)部分農(nóng)村村民集體上訪的導(dǎo)火索，有的地方甚至干擾了正常的“村兩委”換屆工作，給維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定工作帶來了直接的壓力。

7、膽大妄為，手段簡單。農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的手段大都相同，手法簡單，大膽妄為。一是隱瞞收入暗中私分，農(nóng)村干部將本應(yīng)屬于農(nóng)民的各類款項以發(fā)補(bǔ)助獎金的名義，暗中密謀進(jìn)行分發(fā)給自己，如查處的某鎮(zhèn)某管區(qū)三個村支書和管區(qū)書記集體私分公款10萬元案。二是直接侵吞，將有關(guān)部門撥付的專項款物直接截留裝入個人腰包，如今年查處的某村“三大員”私分公款31萬元等。三是直接挪用公款，對國有企業(yè)、有關(guān)單位支付給農(nóng)村的土地征用補(bǔ)償費等大筆資金，直接挪做自己或者自己的親屬經(jīng)商盈利。

8、利用手中權(quán)力，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)牟取暴利的案件上升。新都連續(xù)5年都接到大量反映土地問題的控告、檢舉。涉及的主要罪名：

1、貪污罪（刑法第382條、第383條、第394條）

國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。注：

“利用職務(wù)上的便利”是指利用職務(wù)上主管、管理、經(jīng)手公共財物的權(quán)力及方便條件。

特別強(qiáng)調(diào)：①包括受國家機(jī)關(guān)委托管理國有財產(chǎn)人員，如聘用人員。②國家工作人員在國內(nèi)公務(wù)活動或者對外交往中接受禮物，依照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)交公而不交公，數(shù)額較大的，以貪污罪追究刑事責(zé)任。

處罰：①無數(shù)額起點； ②10萬元以上，特別嚴(yán)重可判死刑；③非國家工作人員與國家工作人員內(nèi)外勾結(jié)貪污的，以貪污罪論。

2、受賄罪（刑法第385條、386、388）概念（索賄、受賄并為他人謀利）強(qiáng)調(diào)：①收受回扣、手續(xù)費歸個人所有的，以受賄罪論

②兩高最新司法解釋《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》（2007.7.8）界定了新型受賄手段：交易形式受賄、入干股、委托理財投資、賭博形式、特定關(guān)系人掛名領(lǐng)取薪酬等。

典型案例：湖南省郴州市原市委副書記、市紀(jì)委書記曾錦春涉嫌受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案，今年4月２３日在長沙市中級人民法院依法公開開庭審理。

3、挪用公款罪（第384條）概念及表現(xiàn)（見材料）

4、環(huán)境監(jiān)管失職罪（第408條）

概念：負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。如非典、手足口疫

5、濫用職權(quán)罪（第397條）概念及立案標(biāo)準(zhǔn)（詳見材料）

6、玩忽職守罪（第397條）概念及立案標(biāo)準(zhǔn)（詳見材料）

7、徇私舞弊不移交刑事案件罪（第402條）如工商所、派出所等具有行政執(zhí)法的部門。

8、國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪（第406條）

①造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬；②直接不滿30萬，間接150萬元以上；③其他。

四、預(yù)防鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部職務(wù)犯罪的對策

1、各級政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)村干部的任用和管理。從某種意義上說，村干部行使著同國家干部同樣的權(quán)利，而且分布之廣、數(shù)量之多、與人民群眾接觸最直接，是任何一層國家干部無法比擬的。據(jù)調(diào)查，我市共有行政村335個，村級干部數(shù)1000余人，只有用好、管好、教育好村干部，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定才會有保障。

2、深化村務(wù)公開，加強(qiáng)財務(wù)管理。要嚴(yán)格按照市委市政府的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范財務(wù)制度，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律。通過推行村務(wù)公開，建立健全村級財務(wù)管理制度，徹底杜絕白條子、假票子、堆賬等現(xiàn)象，實行收支兩條線。要從全面提高農(nóng)村財務(wù)管理水平，促進(jìn)基層民主建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的角度出發(fā)，在確保村組集體資產(chǎn)的所有權(quán)和支配權(quán)的基礎(chǔ)上，全面實施村組財務(wù)鎮(zhèn)級代理，以從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3、積極改革，探索有效監(jiān)督途徑。一是可以試行村會計異村任職，將各村的村會計在上崗前進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)異村任職，讓村會計監(jiān)督好各村的“錢袋子”，制約村支書和村主任的權(quán)力。二是試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一對各村財務(wù)進(jìn)行監(jiān)管的辦法，將村級財務(wù)工作集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，各類收入和開支分別建立村級帳戶，重大開支由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察介入監(jiān)督。三是嘗試建立與村黨支部、村民委員會并列的村務(wù)監(jiān)督委員會，其成員由村民代表直選產(chǎn)生，獨立行使監(jiān)督村務(wù)的權(quán)力。四是建立村主任負(fù)責(zé)，村支書領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的權(quán)力運作機(jī)制。

4、認(rèn)真貫徹《中華人民共和國村民委員會組織法》，真正把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督落到實處。

5、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)查農(nóng)村職務(wù)犯罪案件。充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、會計、農(nóng)經(jīng)等部門的協(xié)調(diào)配合作用，用足用好基層監(jiān)督力量，加大對基層紀(jì)律監(jiān)察審計人員的培訓(xùn)力度，提高他們查處農(nóng)村干部違規(guī)違紀(jì)違法的能力；加大查處打擊力度，建立案件移送制度，堅決發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對構(gòu)成刑事犯罪的案件及時移送檢察機(jī)關(guān)處理，以查辦案件的實際行動震懾農(nóng)村職務(wù)犯罪分子。