第一篇：2014年公務(wù)員全員培訓(xùn)預(yù)防職務(wù)犯罪講課稿

**市公務(wù)員全員培訓(xùn)預(yù)防職務(wù)犯罪課講稿

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)同志們：

大家好！我來(lái)自**市人民檢察院的檢察官，今天很榮幸的來(lái)到黨校和大家共同交流學(xué)習(xí)預(yù)防職務(wù)犯罪方面的知識(shí)。今天我講的題目是《加強(qiáng)修養(yǎng) 把握人生 自覺(jué)遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪》，分三部分講，時(shí)間大約80分鐘。

在2013年的，我院已經(jīng)派員與大家學(xué)習(xí)過(guò)關(guān)于預(yù)防職務(wù)犯罪的一些基礎(chǔ)知識(shí)，估計(jì)今天大部分的同志們都已參加過(guò)，該如何讓大家進(jìn)一步地學(xué)習(xí)反腐倡廉知識(shí)，我思考了很久。我認(rèn)為，首先了解中共十八大以來(lái)黨中央的反腐敗的形勢(shì)；其次了解近年來(lái)我市的職務(wù)犯罪案件情況及一些典型案例。第三是我們?cè)撊绾巫杂X(jué)遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪： 一、十八大以來(lái)的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì) 我先和大家分享一個(gè)調(diào)查項(xiàng)目結(jié)果，讓大家對(duì)反腐敗形勢(shì)有更深認(rèn)識(shí)。在2014年全國(guó)兩會(huì)前夕，人民網(wǎng)就公眾關(guān)注的21個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題展開網(wǎng)上調(diào)查。截至2月26日21時(shí)30分，“反腐倡廉”獲得網(wǎng)民投票超過(guò)45萬(wàn)票，位列第二，僅次于“社會(huì)保障”的50萬(wàn)票。不少網(wǎng)民都在留言中呼吁要加大對(duì)“身邊蒼蠅”的查處力度。期待2014年在“打老虎”的同時(shí)，基層反腐“拍蒼蠅”能迎來(lái)一場(chǎng)暴風(fēng)驟雨，對(duì)直接涉及老百姓切身利益的相關(guān)腐敗問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)打。

我國(guó)目前正處于體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定歷史發(fā)展時(shí)期，腐敗現(xiàn)象呈階段性多發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢(shì)，反腐敗的形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻。一方面，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全社會(huì)的共同努力，反腐敗工作取得了很大成績(jī)，查處了一批大案要案，產(chǎn)生了很好的社會(huì)影響；另一方面，貪污賄賂犯罪依然猖獗，腐敗現(xiàn)象仍相當(dāng)嚴(yán)重，中央不斷加大反腐力度，但腐敗行為卻并未得到遏制，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)越演越烈的態(tài)勢(shì)，充分說(shuō)明了反對(duì)腐敗的難度。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗”，“要堅(jiān)決與腐敗作斗爭(zhēng)”。報(bào)告指出：“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)?！?/p>

總書記在2013年1月22日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們要清醒地看到，當(dāng)前一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，人民群眾還有許多不滿意的地方。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴，關(guān)鍵就在“?！?、“長(zhǎng)”二字，一個(gè)是要經(jīng)常抓，一個(gè)是要長(zhǎng)期抓?？倳涍€強(qiáng)調(diào)：貪官不論大小，都是黨和國(guó)家的蛀蟲，危害社會(huì)和諧健康。保持黨的純潔性，既要嚴(yán)厲打擊小貪小腐，更要打擊大貪污、大腐敗。堅(jiān)持老虎蒼蠅一起打，堅(jiān)決清除黨內(nèi)和群眾身邊的不正之風(fēng)、腐敗問(wèn)題。2013年8月27日，中共中央政治局審議通過(guò)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》。反腐五年規(guī)劃的通過(guò)，建立了不敢腐的懲戒機(jī)制。有許多的專家學(xué)者評(píng)論，中國(guó)的反腐已進(jìn)入了制度反腐的新時(shí)期，亟待從經(jīng)濟(jì)、政治、法律等各個(gè)具體環(huán)節(jié)，建立反腐敗制度體系，堵住腐敗漏洞。如如何規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)，建立資料收集、輿論應(yīng)對(duì)、案件查證、結(jié)論反饋的機(jī)制，避免網(wǎng)絡(luò)反腐成為運(yùn)動(dòng)式反腐；建立個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加大腐敗曝光的幾率；建立對(duì)“裸官”的監(jiān)督機(jī)制，完善官員個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)制度。（清理“裸官”動(dòng)作最快的要數(shù)廣東，7月29日，廣東省 2 委組織部表示，廣東已經(jīng)基本完成“裸官”的任職調(diào)整，共有866人被調(diào)整崗位，包括9名廳級(jí)干部和134名處級(jí)干部。）2014年1月14日，習(xí)近平在中共第十八屆中央紀(jì)委員會(huì)第三次全體會(huì)議上講話時(shí)強(qiáng)調(diào): 全黨同志要深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。習(xí)近平指出，反腐敗高壓態(tài)勢(shì)必須繼續(xù)保持，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。對(duì)腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個(gè)就要堅(jiān)決查處一個(gè)。

繼而，十八大三中全會(huì)吹響反腐“集結(jié)號(hào)”?！妒藢萌腥珪?huì)公報(bào)》指出，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。而開啟籠子的鑰匙須掌握在人民手中。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。十八屆三中全會(huì)正在采取強(qiáng)有力措施，敲響掃除腐敗分子的警鐘，對(duì)那些依靠制度漏洞和官商勾結(jié)來(lái)謀取暴利要堅(jiān)決打擊，縫合制度漏洞，清除大官巨貪和“小官”大貪的滋生腐敗土壤，絕不讓一個(gè)腐敗“蛀蟲”漏網(wǎng)，強(qiáng)化“堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”。治國(guó)必先治吏，治吏務(wù)必從嚴(yán)，依法安邦治國(guó)當(dāng)從“重典治吏”開始，長(zhǎng)此以往。必須加大懲治腐敗力度，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)更加科學(xué)有效地防治腐敗。

十八大以來(lái)，已有41名省部級(jí)以上的高官落馬。反腐的風(fēng)暴所涉人數(shù)之眾、層級(jí)之高、數(shù)額之巨、牽連之廣均前所未有。如李春城、劉鐵男、倪發(fā)科、郭永祥、王素毅、李達(dá)球、蔣潔敏、王永春、李華林、季建業(yè)、廖少華等。全國(guó)影響最大的有在今年7月29日，對(duì)（原中央政治局常委）***涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，由中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)其立案審查，官媒談習(xí)式反腐：打破刑不上常委傳言。而在6月，中央決定給予徐才厚開除黨籍處分，對(duì)其涉嫌受 賄犯罪問(wèn)題及線索移送軍事檢察機(jī)關(guān)依法處理，這是十八大以來(lái)軍中處分級(jí)別最高的官員。從這些國(guó)家級(jí)、省部級(jí)的高官落馬，也表明了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心，也傳遞出“打虎無(wú)禁區(qū)”的鮮明信號(hào)。

（一）在這場(chǎng)備受矚目的中國(guó)反腐戰(zhàn)中，隨著反腐的深入，對(duì)它一些廣為傳播的誤解也出現(xiàn)了，民眾也都十分關(guān)注。如反腐的力度加大妨礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?，F(xiàn)在抓了大老虎***是否是這場(chǎng)反腐戰(zhàn)的收官，中國(guó)的反腐將走向那里等等的一些話題。既有來(lái)自中國(guó)國(guó)內(nèi)的，也有來(lái)自國(guó)外的。在這里也借此機(jī)會(huì)與大家作探討，將有助于我們更好地理解習(xí)近平近來(lái)反腐的走向。

中央“八項(xiàng)規(guī)定”等政策的出臺(tái)，引發(fā)高檔消費(fèi)的狂降現(xiàn)象。社會(huì)消費(fèi)增速掉頭變低，經(jīng)濟(jì)減速發(fā)展，似乎與反腐存在相關(guān)性（特別是在房地產(chǎn)市場(chǎng)和餐飲業(yè)）。但從根本上說(shuō)，減速的原因，還是收入增長(zhǎng)的速度跟不上物價(jià)上漲的速度，使得民眾消費(fèi)不起，不敢消費(fèi)。如果把歸因集中在反腐的陣痛上，不僅會(huì)影響反腐大業(yè)，也會(huì)讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)“飲鴆止渴”。

改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，根本的力量是制度釋放的紅利，而不是腐敗的推動(dòng)。在某些特定的時(shí)期，腐敗確實(shí)客觀上刺激了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而實(shí)際上，腐敗推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在很大程度上只是數(shù)據(jù)的好看，只是虛假的繁榮，而與廣大階層群眾是脫離的，普通民眾無(wú)法分享改革發(fā)展的成果。其實(shí)，“腐敗經(jīng)濟(jì)”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的定時(shí)炸彈。所以，反腐導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)陣痛也只屬于少數(shù)人。腐敗問(wèn)題帶頭亡黨亡國(guó)，只有忍受陣痛，才不會(huì)長(zhǎng)痛。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家評(píng)論，反腐對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有三大好處：一，由于普通民眾的地位相對(duì)提高，幸福感隨之增加；二，它使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更成熟；三，幫助中國(guó)避免所謂“中等收入陷阱”。表面看一些行業(yè)出現(xiàn)不景氣，但仔細(xì)分析，如果把用來(lái)吃喝的數(shù)以億元計(jì)的公款，把建設(shè)豪華辦公樓的大筆經(jīng)費(fèi)，把貪官隱匿的巨額資金 用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、用在民生事業(yè)上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不但不會(huì)下滑，相反一定會(huì)沿著穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的軌道健康運(yùn)行。更重要的是，反“四風(fēng)”、反腐敗讓天下歸心，增強(qiáng)了人們對(duì)未來(lái)中國(guó)的信心，為提振經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。

（二）隨著最近中央宣布對(duì)***立案審查，一些評(píng)論員認(rèn)為，中國(guó)反腐將很快停下來(lái)。這不對(duì)。實(shí)際上，中國(guó)反腐現(xiàn)在不會(huì)、也不應(yīng)停止。為什么？因?yàn)槿绻锤敲雌袢〉玫乃谐删投紝в谝坏?，因?yàn)樯n蠅和老虎會(huì)很快卷土重來(lái)。打掉***，決不是反腐的句號(hào)，這只是階段性的一步。反腐沒(méi)有雷區(qū)，反腐不避老虎。這會(huì)成為常態(tài)，是民心所向，是大勢(shì)所歸。從嚴(yán)治黨沒(méi)有終點(diǎn)，反腐不會(huì)止步。

我們看到，中央反腐始終保持力度，除了治標(biāo)還要治本，除了懲治大老虎，更從制度設(shè)計(jì)上防止腐敗出現(xiàn)。正因?yàn)槿绱耍覀兏枰獜膰?yán)治黨、堅(jiān)決反腐。

二、我市近年來(lái)查辦的情況及影響較大的典型職務(wù)犯罪案件 接下來(lái)，我們了解一下近年來(lái)我市查辦的職務(wù)犯罪案件的概況及影響較大的職務(wù)犯罪案件：

近年來(lái)，我院深入貫徹響應(yīng)上級(jí)的反腐的重要精神，積極投身這場(chǎng)打虎滅蚊攻堅(jiān)戰(zhàn)役中，重拳出擊，加大力度查辦職務(wù)犯罪案件，戰(zhàn)績(jī)可圈可點(diǎn)，為**市的反腐倡廉工作作出了一定的貢獻(xiàn)。（數(shù)字）

2、我市大要案：

通過(guò)了解我市辦理的一些典型案例，一些昔日在我們身邊的一些領(lǐng)導(dǎo)、同事因職務(wù)犯罪而成為階下囚，不得不給我們黨員干部敲醒了警鐘。連***這樣的大老虎都被打掉，那些心存幻想的腐敗分子就應(yīng)該明白，手莫伸，伸手必被捉，無(wú)論有多大的后臺(tái)，都難逃黨紀(jì)國(guó)法懲處。接下來(lái)，誰(shuí)腐敗誰(shuí)同樣會(huì)受到懲處。接下來(lái)，我們來(lái)了解一下職務(wù)犯罪的相關(guān)規(guī)定。

1、職務(wù)犯罪概念、解釋何為“國(guó)家工作人員”、“利用職務(wù)之便“的具體含義。貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、瀆職罪等主要罪名的構(gòu)成。

2、特別強(qiáng)調(diào)瀆職犯罪：瀆職犯罪往往容易被公職人員所忽視，認(rèn)為在履職的時(shí)候，自己沒(méi)有收受別人的錢財(cái)，即使違法違規(guī)幫了別人“辦事”，是不構(gòu)成職務(wù)犯罪,那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。如果因?yàn)闆](méi)有按職責(zé)規(guī)定做工作，而造成重大責(zé)任事故，那是要追究瀆職犯罪的。通俗來(lái)說(shuō)是追究不作為、亂作為的糊涂官。什么是瀆職犯罪呢？‥?

什么人才可以作為被追究瀆職犯罪的對(duì)象呢？這將涉及到法律術(shù)語(yǔ)上的犯罪主體。按規(guī)定要國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員才符合。（讀國(guó)家機(jī)關(guān)工作員的概念）

因?yàn)闉^職犯罪是一種后果犯，在產(chǎn)生了一定的危害后果，達(dá)到一定的嚴(yán)重程度才追究法律責(zé)任的，所以在44個(gè)罪名都有具體的立案標(biāo)準(zhǔn)。（讀主要罪名的立案標(biāo)準(zhǔn)）

所以我們?cè)诼穆毜臅r(shí)候，要嚴(yán)格按照我們所擔(dān)負(fù)的工作職責(zé)和要求，正確履行好我們肩負(fù)的監(jiān)管職能，不要無(wú)所作為，得過(guò)且過(guò)或亂作為，否則，自己犯了罪都不知道。

我們?cè)谵k理此類案件的時(shí)候，當(dāng)被立案?jìng)刹榈姆缸锵右扇硕紩?huì)這樣訴苦，自己是在無(wú)奈地執(zhí)行主要領(lǐng)導(dǎo)的指示命令，而對(duì)于本該去履行的職責(zé)而沒(méi)有履行才造成的后果。無(wú)論這些辯解是否真實(shí)，而后果是確實(shí)產(chǎn)生了。我們?cè)谄綍r(shí)的工作中，需具備應(yīng)有的法律意識(shí)，而不應(yīng)盲目聽從，須保留自己的個(gè)人意見或建議。特別再?gòu)?qiáng)調(diào)：最高人民法院、最高人民檢察院在2012年9月12日通過(guò)的《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》

（一）第五條的相關(guān)規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人員違法決定，或者指使、授意、強(qiáng)令其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法履行職務(wù)或者不履行職務(wù)，構(gòu)成刑法分則第九章規(guī)定的瀆職犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

而以“集體研究”形式實(shí)施的瀆職犯罪，應(yīng)當(dāng)依照刑法分則第九章的規(guī)定追究國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)有責(zé)任的人員的刑事責(zé)任。對(duì)于具 體執(zhí)行人員，應(yīng)當(dāng)在綜合認(rèn)定其行為性質(zhì)、是否提出反對(duì)意見、危害結(jié)果大小等情節(jié)的基礎(chǔ)上決定是否追究刑事責(zé)任和應(yīng)當(dāng)判處的刑罰。

三、自覺(jué)遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪

各位是我們**市的棟梁之材，總書記說(shuō)過(guò)一名話，我們培養(yǎng)一名國(guó)家干部不容易，所花費(fèi)的時(shí)間、財(cái)力和物力不亞于培養(yǎng)一名飛行員，隨著職務(wù)的升遷，而我們時(shí)刻面臨著各種的誘惑，要如何做到出於泥而不染，濯清蓮而不妖，并為下屬們做出清正廉潔的表率。

通過(guò)對(duì)職務(wù)犯罪的了解，要從以下1、2、3預(yù)防職務(wù)犯罪，使他她們不能犯罪、不想犯罪和不敢犯罪。

1、強(qiáng)化內(nèi)部管理和外部監(jiān)督：強(qiáng)化內(nèi)部管理和外部監(jiān)督。

2、堅(jiān)持打防結(jié)合，懲罰預(yù)防并重

3、努力提高自身的綜合素質(zhì)（思想素質(zhì)、法制意識(shí)、職業(yè)操守和生活習(xí)慣）要加強(qiáng)政治思想教育，提高思想素質(zhì)，勤于錘煉，在“立德”上下功夫。來(lái)預(yù)防職務(wù)犯罪

世上最管用的辦法是自己管住自己，在同樣的條件下，為什么有的人廉潔從政，秉公執(zhí)法，而有的人以權(quán)謀私，貪贓枉法，究其原因，個(gè)人思想問(wèn)題是一個(gè)關(guān)鍵原因。預(yù)防犯罪的第一道防線就應(yīng)該是努力使每個(gè)干部職工都管好自己。

我們要預(yù)防和杜絕職務(wù)犯罪，最終的目標(biāo)就是要做到廉潔。常說(shuō)廉潔，到底對(duì)廉潔的具體解釋是什么呢？在這里，我們來(lái)具體理解一下：

“廉”，即廉潔?！豆茏印吩?，禮義廉恥，國(guó)之四維。廉潔歷來(lái)是對(duì)為官?gòu)恼叩幕疽蟆２回澆徽冀凶鳌傲?，不污不染叫作“潔”?/p>

理解認(rèn)為，“廉潔”還有層次之分。借用唐代三首著名的詠蟬詩(shī)來(lái)說(shuō)，第一個(gè)層次是為免受處罰而廉潔，所謂“露重飛難進(jìn)，風(fēng)多響易沉”（駱賓王《在獄詠蟬》）。這類人本來(lái)有貪吃貪占 思想，但顧忌法規(guī)嚴(yán)，膽子小，不敢做，很勉強(qiáng)，屬于較低層次的“難為型”廉潔；第二個(gè)層次是為了博取名聲而廉潔，所謂“本以高難飽，徒勞恨費(fèi)聲”（李商隱《蟬》）。這類人雖然為了博取好名聲，一時(shí)也嚴(yán)格自律，但因出發(fā)點(diǎn)帶有私心、名利心重、名不副實(shí)，而且經(jīng)常會(huì)怨天尤人，這種行為終究不會(huì)堅(jiān)持長(zhǎng)久，屬于“面子型”廉潔；第三個(gè)層次是真心實(shí)意、心甘情愿地廉潔，所謂“居高聲自遠(yuǎn)，非是藉秋風(fēng)”（虞世南《蟬》）。這類人像蓮花一樣出淤泥而不染，大公無(wú)私，光明磊落，屬于最高層次的“真實(shí)型”廉潔，這是廉潔的最高境界。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在為政廉潔方面，應(yīng)當(dāng)追求這種境界。

古語(yǔ)就說(shuō)得好：廉以養(yǎng)德，勤以為民。說(shuō)的就是一名基層領(lǐng)導(dǎo)干部，一名中共黨員，在工作中不僅要勤政為民，更要把“政”務(wù)實(shí)，不僅是在老百姓中樹立清正廉潔的形象，更要把清廉作為自己人生價(jià)值追求的一部分。而這樣的世界觀、人生觀、價(jià)值觀是要在平時(shí)群眾工作中來(lái)實(shí)踐和證明的，最后也會(huì)在實(shí)踐中得到升華。

“廉”與“儉”和“恥”密切相關(guān)。古人強(qiáng)調(diào)“儉以助廉”，居官所侍者在廉。就是說(shuō)當(dāng)官所依靠的是廉政，支撐廉潔的是簡(jiǎn)樸。宋人陳襄說(shuō)：“欲養(yǎng)廉，莫若量其所入，節(jié)其所用。”也就是說(shuō)，根據(jù)自己的收入決定支出才會(huì)廉。曾國(guó)藩講：“欲服軍心，必先尚廉介；欲求廉介，必先崇儉樸?！笨梢?，廉潔和簡(jiǎn)樸是相輔相成的。清官廉吏雖然吃的是粗茶淡飯，穿的是粗衣布服，但涵養(yǎng)的卻是無(wú)愧于心的高尚情懷，是一件非?？鞓?lè)的事情。我們強(qiáng)調(diào)做人要講廉恥，孔子講，“行己由恥”，即自己對(duì)自己的不良行為應(yīng)該感到羞恥。還說(shuō)“知恥而后勇”，即知道自己錯(cuò)了就要敢于改正，這樣才能完善提升自己。

我著重從自身個(gè)人來(lái)說(shuō)，更加要做到常修為官之德，常想立身之本，常棄非份之想，常思貪欲之害，常懷憂患之心，常系愛民之情，樹立良好的官品官德，切實(shí)筑起預(yù)防違法犯罪的堤壩。?做到“五個(gè)珍惜”： ?珍惜工作崗位、珍惜手中權(quán)力、珍惜集體榮譽(yù)、珍惜個(gè)人前程、珍惜家庭幸福。

（一）珍惜工作崗位

?懷感恩心，知今日崗位來(lái)之不易！

無(wú)業(yè)人員冒著大雪在零工市場(chǎng)等待雇主 上海市某招聘會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)黑壓壓的人海

（二）珍惜手中權(quán)力

人生觀、權(quán)力觀的扭曲是我走上犯罪的主要原因，金錢對(duì)一個(gè)人來(lái)說(shuō)，生不能帶來(lái)，死不能帶去，我不缺錢花，要那么多錢干什么？真是小農(nóng)思想作怪。我的教訓(xùn)驗(yàn)證了那句古語(yǔ)“人為財(cái)死，鳥為食亡”。這句話是來(lái)自安徽省原副書記王昭耀被“雙規(guī)”后的懺悔感言。

（三）加強(qiáng)對(duì)犯罪危害性的認(rèn)識(shí)

?誰(shuí)都有父母親朋，誰(shuí)都有配偶兒女。父母的關(guān)心，丈夫的關(guān)愛，兒女的天真，身臨其中無(wú)不體現(xiàn)著家的親情，無(wú)不體驗(yàn)著愛的溫馨，無(wú)不享受著神圣的天倫之樂(lè)呀！

?生活在一個(gè)和諧的社會(huì)環(huán)境里，上班時(shí)為黨和人民工作，下班后可以跑跑步、看看書、打打球、家人散散步、觀賞景色，盡情享受生活！

?如果不珍惜這自由自在、充滿陽(yáng)光的幸福生活，就有斷送了自己的前程和自由的可能。?時(shí)刻把握住自己。

（四）慎微，謹(jǐn)防小惡積大惡

?有人認(rèn)為收一點(diǎn)、拿一點(diǎn)、占一點(diǎn)、吃一點(diǎn)、喝一點(diǎn)、玩一點(diǎn)是人之常情，是小節(jié)，無(wú)傷大雅； ?有的認(rèn)為只要不犯大錯(cuò)誤，不搞大腐敗，犯點(diǎn)小錯(cuò)，有點(diǎn)小毛病，組織上也會(huì)原諒.?殊不知，千里之堤，潰于蟻穴。正是這種小節(jié)無(wú)害的心理，滋長(zhǎng)了放任心理。于是今天占一點(diǎn)、明天撈一點(diǎn)、后天貪一點(diǎn)，最后越陷越深，終釀成大惡。

?所以，勿以惡小而為之，要去小惡以保本真，積小善以成大德。

（五）“多讀書，慎交友”

?河南人大辦公室副主任李國(guó)富因受賄罪被判處有期徒刑13年。他說(shuō)“多讀書,慎交友”這一精辟古訓(xùn),是多少人對(duì)人生社會(huì)的曲折艱辛的總結(jié)?？墒俏覅s無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法,喪失原則濫交朋友,讓我好壞不分,是非不明。黨紀(jì)、政紀(jì)、國(guó)法的有形防線,在我這里,它們被哥們兒義氣代替了。?他說(shuō)：給你金錢的人就是看中你的權(quán)力,收買你的權(quán)力，他看中你權(quán)力的背后,看重的永遠(yuǎn)是從權(quán)力中撈取更多的金錢。結(jié)果,使我不但喪失了權(quán)力,到手的金錢也成過(guò)眼煙云,成為我犯罪的證據(jù)。

（六）、當(dāng)心我們面前的“迷魂陣” 擺 脫 誘 惑： 戒貪、戒奢、戒賭 戒貪

?清廉不貪是對(duì)我們最起碼的要求。有位貪官在獄中總結(jié)了一句真理“要從政就別想發(fā)財(cái),想發(fā)財(cái)就棄政經(jīng)商”。既然從政就要兩袖清風(fēng),廉潔自律。戒奢

?有句話說(shuō)“歷覽前賢國(guó)與家,成由勤儉敗由奢”。

?有些人卻忘記了這一古訓(xùn),追求腐化享樂(lè)，經(jīng)常出入豪華賓館酒店和高檔娛樂(lè)場(chǎng)所,燈紅酒綠,花天酒地;對(duì)衣食住行講求高檔次,抽煙喝酒非名牌不用等等, 這些腐化奢侈的不良作風(fēng)誘導(dǎo)著他們走向人生不歸路。戒賭

?吸取前文提到的周圍人賭博的教訓(xùn)，時(shí)刻提醒自己，賭博這個(gè)東西，害了很多人，不能沾上它

? “四風(fēng)”是產(chǎn)生腐敗的誘因之一，是滋生腐敗的溫床。它與“違法違紀(jì)”糾纏在一起，只有“量”的差別，沒(méi)有“質(zhì)”的不同。? 警世恒言：“溫水煮青蛙效應(yīng)”

“四風(fēng)”與腐敗雖然沒(méi)有必然性聯(lián)系，但是存在著可能性聯(lián)系。

反腐倡廉，預(yù)防職務(wù)犯罪，防微杜漸，杜絕“四風(fēng)”。而將反“四 風(fēng)”運(yùn)用到預(yù)防職務(wù)犯罪中去。

相信我們?cè)谧母魑粌?yōu)秀公務(wù)員，都會(huì)做到盡職盡責(zé)，持廉守正，自覺(jué)遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪”，展示**新時(shí)代的公務(wù)員風(fēng)采。平時(shí)大家有什么檢察業(yè)務(wù)方面的問(wèn)題需要探討或有什么情況要反映，可以隨時(shí)到檢察院去找我們，或者登陸、撥打我院的網(wǎng)站、舉報(bào)電話。今天，我們的學(xué)習(xí)到此結(jié)束，希望能對(duì)大家有所幫助和收獲，講得不當(dāng)之處敬請(qǐng)大家批評(píng)指正。最后，祝各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們工作順利、家庭幸福！謝謝！_ 11

第二篇：電力系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪講課稿

——2016年電力系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪講課稿

學(xué)法懂法守法 自覺(jué)廉潔從業(yè) 珍愛美好家庭 遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪

第一講 人民檢察院

·檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和法律地位 ·檢察機(jī)關(guān)的主要職權(quán) ·檢察機(jī)關(guān)的管轄權(quán) ·檢察機(jī)關(guān)體制改革

一、檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和地位

我國(guó)《憲法》第一百二十九條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)，人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。

《憲法》第一百三十三條規(guī)定中，確立了檢察機(jī)關(guān)的法律地位，即：最高人民檢察院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，地方各級(jí)人民檢察院對(duì)產(chǎn)生它的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)人民檢察院負(fù)責(zé)。

二、檢察機(jī)關(guān)的主要職權(quán)

對(duì)于直接受理的刑事案件，進(jìn)行偵查；

對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查的案件進(jìn)行審查，決定是否逮捕、起訴或者免予起訴；對(duì)于公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法，進(jìn)行監(jiān)督；

對(duì)于刑事案件提起公訴，支持公訴；對(duì)于人民法院的審判活動(dòng)是否合法，進(jìn)行監(jiān)督；

對(duì)于刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所的監(jiān)管活動(dòng)是否合法，進(jìn)行監(jiān)督；

對(duì)于民事訴訟和行政訴訟是否合法進(jìn)行監(jiān)督。

三、檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪管轄權(quán)

1、地域管轄:國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪案件，由犯罪嫌疑人工作單位所在地的人民檢察院管轄；

2、級(jí)別管轄：基層人民檢察院管轄本轄區(qū)內(nèi)的犯罪案件。也就是犯罪行為所在地的人民檢察院管轄。

四、檢察機(jī)關(guān)的體制改革

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)我國(guó)的司法體制進(jìn)行部署，那就是去地方化和去行政化?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確要求，“改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施?！?長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)司法設(shè)置和行政區(qū)劃設(shè)置高度重合，法院、檢察院人財(cái)物高度依賴地方，使得案件的公訴和審理容易受到地方干擾，影響案件公正審理。這次改革表明黨中央下大力氣解決司法體制問(wèn)題，將涉及到地方兩院人事權(quán)提級(jí)，即由上一級(jí)法院、檢察院對(duì)人事任免進(jìn)行提名，而不是由地方黨委進(jìn)行提名。地方兩院開支也不再由地方政府進(jìn)行撥款，徹底將兩院獨(dú)立出地方行政體系。

第二講、職務(wù)犯罪

一、職務(wù)犯罪預(yù)防的重要性

2013年3月8日，總書記在參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)指出“預(yù)防職務(wù)犯罪就是出生產(chǎn)力，我很以為然”，充分肯定了預(yù)防職務(wù)犯罪工作在反腐倡廉和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，并對(duì)做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作提出了明確要求。

二、總書記的反腐語(yǔ)錄：

·反腐倡廉必須常抓不懈，經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，必須全黨動(dòng)手

·決不允許“上有政策、下有對(duì)策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通

·以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來(lái)監(jiān)督

·把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制

·要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

三、《刑法》對(duì)“職務(wù)犯罪”的界定

1、職務(wù)犯罪的概念：指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民 團(tuán)體工作人員利用職權(quán)，貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，依照刑法應(yīng)當(dāng)予以刑事處罰的犯罪，包括《刑法》規(guī)定的“貪污賄賂罪”、“瀆職罪”和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪。

職務(wù)犯罪的主體：即國(guó)家工作人員和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。根據(jù)《刑法》第93條規(guī)定，國(guó)家工作人員，是指國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員；國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的員，以國(guó)家工作人員論。

貪污賄賂犯罪：常見的有：

1、貪污罪、2、挪用公款罪、3、受賄罪、4、單位受賄罪

5、行賄罪

6、對(duì)單位行賄罪

7、介紹賄賂罪

8、單位行賄罪

9、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪

10、私分國(guó)有資產(chǎn)罪等等。

瀆職罪：在我國(guó)刑法第九章中用了二十三條規(guī)定了35個(gè)罪名。常見的有：

1、濫用職權(quán)罪、2、玩忽職守罪、3、國(guó)家工作人員簽訂、履行合同被騙罪等。

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪：常見的有：

1、非法拘禁罪

2、非法搜查罪

3、誣告陷害罪等等。

以上犯罪均由人民檢察院立案?jìng)刹椤?/p>

電力行業(yè)的職務(wù)犯罪主要是由檢察機(jī)關(guān)管轄的貪污賄賂類經(jīng)濟(jì)犯罪案件，也包括由公安機(jī)關(guān)管轄的重大責(zé)任事故案件和國(guó)有企業(yè)人員玩忽職守、濫用職權(quán)案件。第三講 電力行業(yè)的職務(wù)犯罪

近幾年來(lái)，電力行業(yè)經(jīng)歷了大規(guī)模的農(nóng)村、城市電網(wǎng)改造、電力企業(yè)改制、資產(chǎn)重組等深刻變革，電力投資大量增加，企業(yè)管理運(yùn)行更加規(guī)范，行業(yè)規(guī)模迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益整體提升，較好地滿足于整個(gè)社會(huì)日益增長(zhǎng)的用電需求，當(dāng)今社會(huì)，電力部門在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但是由于體制、制度和管理上的原因，近幾年電力行業(yè)的職務(wù)犯罪案件時(shí)有發(fā)生，一些人經(jīng)不起改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，利用手中的權(quán)力大肆貪污、受賄，嚴(yán)重?fù)p害了電力行業(yè)的形象，造成了國(guó)家和企業(yè)利益的嚴(yán)重?fù)p失，而且，有的人就在大家身邊，曾經(jīng)是領(lǐng)導(dǎo)、同事，如今卻深陷于職務(wù)犯罪的泥潭，成為了罪犯。大家或許會(huì)從震驚中深思：他們?yōu)槭裁磿?huì)犯罪？他們這樣的結(jié)果值得嗎？今天，我有幸和大家一起探討職務(wù)犯罪的原因和對(duì)策，充分表明了電力系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和同志們對(duì)反腐敗和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的高度重視和支持，體現(xiàn)了電力系統(tǒng)在新形勢(shì)下推進(jìn)反腐倡廉工作的力度和決心。下面，我就電力行業(yè)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、手段、主客觀原因談?wù)勛约旱目捶?，并提出一些預(yù)防對(duì)策，供大家參考。

一、對(duì)電力行業(yè)工作人員職務(wù)犯罪情況的簡(jiǎn)要分析(一)電力行業(yè)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

1、從犯罪形式看，窩案串案比較突出

電力行業(yè)職務(wù)犯罪，往往牽涉面較廣，常常查出一個(gè)端出一窩，帶出 一串來(lái)，這顯示，電力行業(yè)職務(wù)犯罪“病毒”具有非常強(qiáng)的傳染性。在貪污案件中往往涉及多人相互勾結(jié)共同作案，這一點(diǎn)在各地查處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所的貪污截留電費(fèi)、偽造單據(jù)套取工程款等案件中表現(xiàn)非常明顯，而在電力系統(tǒng)物資采購(gòu)等活動(dòng)中，行賄人往往在銷售電力設(shè)備材料等電力物資過(guò)程中，層層向握有采購(gòu)權(quán)力的電力部門工作人員行賄，導(dǎo)致行、受賄串案比較明顯。

2、從犯罪類型看，貪污、賄賂犯罪所占比例較大

賄賂案件表現(xiàn)為典型的權(quán)錢交易，集中體現(xiàn)了公共權(quán)力行使的不規(guī)范、不公開和不公正，而犯罪者往往是掌握大權(quán)的公司老總、部門領(lǐng)導(dǎo)，相對(duì)于其他類型的職務(wù)犯罪，具有更嚴(yán)重的社會(huì)危害性，影響也更為惡劣，而貪污案件犯罪行為人多為具有一定職務(wù)的單位負(fù)責(zé)人或直接經(jīng)管單位帳目、錢款的財(cái)務(wù)人員，擁有財(cái)物的管理權(quán)和支配權(quán)，他們利用手中的職權(quán)或職務(wù)上的便利條件，大肆進(jìn)行貪污、犯罪活動(dòng)。

3、從犯罪主體看，呈現(xiàn)年輕化、高學(xué)歷化的趨勢(shì)

從所查處的案件來(lái)看，電力行業(yè)職務(wù)犯罪中，單位和部門負(fù)責(zé)人作案比較突出，在其他一般工作人員中，也多為擁有一定職權(quán)的出納、會(huì)計(jì)和收費(fèi)員、保管員、電管員及等工作人員，他們的年齡多集中在35歲至50歲之間，而且向年輕化發(fā)展，學(xué)歷水平進(jìn)一步提高，原來(lái)初中高中文化程度所占比例大，而現(xiàn)在是大專、本科學(xué)歷所占比例逐年上升。

4、從犯罪后果來(lái)看，影響嚴(yán)重，危害巨大

由于電力系統(tǒng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的特殊地位，電力系統(tǒng)的貪污賄賂等職務(wù) 犯罪，往往直接給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，在社會(huì)上造成惡劣影響。如廣東省廣電集團(tuán)番禺供電分公司財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人何崇基，與番禺區(qū)供電局局長(zhǎng)黃彪互相勾結(jié)，利用負(fù)責(zé)審批、土建裝修、發(fā)包承包、車輛購(gòu)買、建筑材料購(gòu)買等業(yè)務(wù)的職務(wù)便利，瘋狂侵占國(guó)有資產(chǎn)，觸犯貪污、受賄、行賄、挪用公款等多項(xiàng)罪名，涉案總金額高達(dá)數(shù)千萬(wàn)元，給單位帶來(lái)了難以估算的損失。

(二)電力行業(yè)職務(wù)犯罪的主要作案手段

1、高官利用基建工程、干部提拔收受賄賂

案例1：原華中電力集團(tuán)公司原總經(jīng)理林孔興與其妻王萍受賄一案。林孔興一案，系近幾年強(qiáng)勁的審計(jì)風(fēng)暴“卷”出的電力系統(tǒng)腐敗窩案之一。據(jù)了解，當(dāng)年國(guó)家審計(jì)署通過(guò)審計(jì)查出5起大要案，其中難度最大、最曲折的就是審計(jì)林孔興一案。林案牽涉到“原國(guó)電”高層30多人，此外還牽出12起案件，受到司法機(jī)關(guān)處理的人數(shù)已超過(guò)35人，其中還有副部級(jí)、正廳級(jí)干部。

2005年4月1日，湖北省隨州市中級(jí)人民法院對(duì)林孔興和其妻子王萍 受賄一案作出一審判決，以受賄罪分別判處林孔興有期徒刑13年，剝奪政治權(quán)利五年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣50萬(wàn)元；判處王萍有期徒刑11年，剝奪政治權(quán)利四年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣50萬(wàn)元。追繳贓款人民幣36.9萬(wàn)余元。

★（備講）【林氏家庭非法牟利900余萬(wàn)元。主要是在“中天山莊”項(xiàng)目爭(zhēng)取上一次受賄200萬(wàn)、裝修購(gòu)材料、設(shè)備上虛報(bào)，再給回扣等。

林孔興在最后陳述時(shí)說(shuō)：“我在1995年至2000年任職華中電管局局長(zhǎng)、華中電力集團(tuán)公司總經(jīng)理期間，放松了世界觀的改造，放棄了黨的原則，對(duì)社會(huì)上存在的一些不正之風(fēng)以及不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)往來(lái)熟視無(wú)睹，錯(cuò)誤地認(rèn)為這些是小事，無(wú)礙大局。這是我犯罪的內(nèi)在原因。其實(shí)，我們家并不缺錢，黨和政府給了我們很高的工資待遇，我自認(rèn)不是那種見錢眼開的貪財(cái)之徒但我還是在經(jīng)濟(jì)上出了問(wèn)題，犯了替人辦事收人財(cái)物的受賄罪。”

“法治意識(shí)淡薄，對(duì)法律知之甚少”是林孔興對(duì)自己犯罪原因的另一認(rèn)識(shí)?！拔移匠：苌賹W(xué)習(xí)法律知識(shí)，不學(xué)法，不懂法，以至于違法，教訓(xùn)是非常深刻的。我違反了黨紀(jì)，犯了法，應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)的處分和法律的懲罰。但請(qǐng)審判機(jī)關(guān)能對(duì)我給予從輕處理，減輕處罰?！薄?/p>

2、利用對(duì)電力工程的各項(xiàng)管理權(quán)力進(jìn)行貪污受賄

由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)電力工程的壟斷經(jīng)營(yíng)、電力工程技術(shù)要求比較高及電力工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到供電安全與效益，電力部門對(duì)有關(guān)電力工程實(shí)行從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、預(yù)算、發(fā)包、材料采購(gòu)、施工到驗(yàn)收結(jié)算的一條龍式管理。因此電力工程基本上是在電力行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)作，外界介入很少。實(shí) 踐中，一些電力公司的計(jì)劃建設(shè)部門承擔(dān)了對(duì)電力工程從立項(xiàng)、預(yù)算、發(fā)包、材料采購(gòu)到組織驗(yàn)收結(jié)算等一系列監(jiān)督管理職能，這種管理模式工作效率可能比較高，但是其中隱藏的腐敗風(fēng)險(xiǎn)也比較大。

從查處的案件來(lái)看，主要有以下幾種情況：

一是在工程資金管理上隨意性比較大，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管制約機(jī)制，執(zhí)行預(yù)算不嚴(yán)格以及存在以付工程款為名等手段挪用工程專項(xiàng)資金等情況；

二是工程發(fā)展承包環(huán)節(jié)不嚴(yán)格進(jìn)行招投標(biāo)，內(nèi)部指定施工單位比較普遍，這樣既不利于節(jié)省工程建設(shè)資金，而且容易誘發(fā)職務(wù)犯罪；

三是一些施工單位采取虛報(bào)工程承包費(fèi)，虛增工程量，虛開票據(jù)貪污工程款；

四是一些供電公司要求施工單位或者供電所以高于市場(chǎng)價(jià)格從本公司下屬的物質(zhì)或服務(wù)公司購(gòu)買電力材料，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人從中分得好處。

五是在工程驗(yàn)收、結(jié)算環(huán)節(jié)收受賄賂。

案例2：原贛州市電力建筑安裝公司經(jīng)理李治平虛列工程量、虛報(bào)工程材料、貪污工程款獲刑。江西省贛州市中級(jí)人民法院一審判決李治平犯貪污罪，判處有期徒刑十二年六個(gè)月，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)二十萬(wàn)元。經(jīng)法院審理查明，被告人李治平于1998年2月至2006年1月，在擔(dān)任贛州市電力建筑安裝公司經(jīng)理期間，利用職務(wù)便利，采取虛報(bào)工程量、虛報(bào)工程材料費(fèi)，套取、截留工程款的手段，非法占有公共財(cái)物共計(jì)145.5萬(wàn)余元。

3、利用改制進(jìn)行職務(wù)犯罪

近幾年來(lái)，電力系統(tǒng)經(jīng)歷了深刻的企業(yè)變革，如發(fā)營(yíng)電分開、主輔業(yè) 分離、城農(nóng)網(wǎng)同價(jià)管理、三產(chǎn)改制等，電力系統(tǒng)的壟斷在一定程度上被打破，促進(jìn)了電力企業(yè)的發(fā)展。但是，由于在電力企業(yè)改制變革過(guò)程中出現(xiàn)一定程度的管理脫節(jié)、電力系統(tǒng)三產(chǎn)和多經(jīng)企業(yè)的人員，資產(chǎn)和財(cái)務(wù)沒(méi)有真正與電力部門相分離以及客觀存在的關(guān)聯(lián)交易和內(nèi)部壟斷等原因，使得電力系統(tǒng)的很多職務(wù)犯罪都與電力公司的三產(chǎn)企業(yè)及其下屬單位有關(guān)。

如：利用改制貪污公款

案例3：四川雅安電力公司原董事長(zhǎng)劉德剛貪污受賄被判無(wú)期 2007年9月，四川雅安市中級(jí)人民法院審理的雅安電力公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理劉德剛涉嫌貪污、受賄等犯罪一案，數(shù)罪并判處劉德剛無(wú)期徒刑，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

在雅安電力股份有限公司2003年改制過(guò)程中，劉德剛作為國(guó)家工作人員，利用其擔(dān)任公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理的職務(wù)便利，違反會(huì)計(jì)制度規(guī)定，擅自決定不將控股的名山縣、蘆山縣、寶興縣電力公司和雅安市大石板電廠的會(huì)計(jì)報(bào)表與雅安電力股份有限公司的會(huì)計(jì)報(bào)表合并，進(jìn)行資產(chǎn)審計(jì)和評(píng)估，造成雅安電力股份有限公司的凈資產(chǎn)漏報(bào)4800多萬(wàn)元。

改制后這部分資產(chǎn)流入改制后的企業(yè)中，劉德剛又以其在雅安電力（集團(tuán)）股份有限公司中13.66%的股份比例，實(shí)際控制并非法占有了少申報(bào)的雅安電力股份有限公司的凈資產(chǎn)660多萬(wàn)元，并造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，其行為構(gòu)成貪污罪。

1999年至2001年，劉德剛在擔(dān)任雅安電力股份有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理兼雅安地區(qū)水利電力局局長(zhǎng)期間，利用職務(wù)之便，收受雅安電治廠廠 長(zhǎng)肖某等人現(xiàn)金19萬(wàn)多元，并為行賄人謀取利益，其行為構(gòu)成受賄罪。

2004年至2006年，劉德剛與雅安電力股份有限公司解除國(guó)有企業(yè)職工身份后，在擔(dān)任雅安電力集團(tuán)公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理期間，利用職務(wù)之便收受福州天宇電氣股份有限公司樂(lè)山分公司銷售經(jīng)理江某等人現(xiàn)金共17萬(wàn)元，其行為構(gòu)成公司、企業(yè)人員受賄罪。

4、利用農(nóng)網(wǎng)改造工程收受賄賂

在農(nóng)網(wǎng)改造過(guò)程中，由于一些制度不嚴(yán)密、不合理，甚至流于形式，導(dǎo)致一些電力公司負(fù)責(zé)人，特別是部分物質(zhì)部門的工作人員，利用對(duì)各種電力、設(shè)備材料組織招標(biāo)和進(jìn)行采購(gòu)的權(quán)利，利用各種方法和手段為個(gè)人謀取私利，乃至進(jìn)行單位受賄。主要表現(xiàn)為：一是利用對(duì)電力物質(zhì)設(shè)備材料采購(gòu)組織招標(biāo)的權(quán)利，謀取部門和個(gè)人利益。江西省電力物質(zhì)公司利用負(fù)責(zé)組織全省農(nóng)網(wǎng)改造工程重要物質(zhì)材料采購(gòu)招投標(biāo)工作的權(quán)力，采取強(qiáng)制要求中標(biāo)的電纜生產(chǎn)企業(yè)向其下屬單位江西省農(nóng)電物質(zhì)供應(yīng)站每噸加價(jià)600—700元購(gòu)買鋼絲以及向某一家欲入圍的電纜生產(chǎn)企業(yè)收取所謂管理費(fèi)等手段共收取單位賄賂435萬(wàn)余元；二是在農(nóng)網(wǎng)改造過(guò)程中，一些電力物質(zhì)部門的工作人員利用物質(zhì)統(tǒng)一配送和物質(zhì)接收、交接等權(quán)力收受甚至索取賄賂。

如： 1999年至2002年期間，川犍電力供應(yīng)部副部長(zhǎng)兼公司駐成都辦事處主任劉麗英在負(fù)責(zé)該公司農(nóng)網(wǎng)改造等項(xiàng)目的電力設(shè)備采購(gòu)供應(yīng)中，向官平提出平分供貨單位給予的“回扣”，官平表示同意。之后，劉在向多個(gè)商家采購(gòu)電力設(shè)備過(guò)程中，要求在實(shí)際購(gòu)進(jìn)價(jià)格基礎(chǔ)上虛增合同價(jià)款，并要求廠商返還虛增的設(shè)備購(gòu)進(jìn)款，官平在不知?jiǎng)⑻撛鰞r(jià)款套取公司資金的情況下，簽字同意上述購(gòu)買設(shè)備款報(bào)銷入帳。1999年9月至2000年1月，劉先后4次將套取公款中的128萬(wàn)元為官平在成都購(gòu)買商住房（面積282平方米）以及附屬車位、花園。1998年3月，官平出任一水電站二期工程指揮部常務(wù)副指揮長(zhǎng)后，劉麗英之兄以一工程局名義參與競(jìng)標(biāo)并要?jiǎng)兔?，劉又?qǐng)托官平給予幫助，后工程局順利中標(biāo)。1999年至2001年3月期間，官多次通過(guò)劉收受其兄送給的現(xiàn)金共計(jì)137萬(wàn)元。成都市中級(jí)人民法院一審以受賄罪和行賄罪數(shù)罪并罰判處被告人官平無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。

5、利用電力設(shè)備材料的采購(gòu)進(jìn)行貪污受賄犯罪

電力系統(tǒng)設(shè)備材料的采購(gòu)涉及到巨大的經(jīng)費(fèi)開支，也是容易發(fā)生職務(wù)犯罪的重要環(huán)節(jié)。

案例4：鄭州電業(yè)局物資公司經(jīng)理李明學(xué)貪污、受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明案。2004年12月7日，鄭州市中級(jí)人民法院以貪污罪、受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪判處鄭州市電業(yè)局物資公司經(jīng)理無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)，其妻張海英因轉(zhuǎn)移贓款贓物，被判2年，緩刑3年，并處罰金5萬(wàn)元。當(dāng)年37歲的李明學(xué)1991年大學(xué)畢業(yè)分配到鄭州市電業(yè)局物資公司工作，2001年1月至2002年1月任物資公司副經(jīng)理，主持工作，2003年3月至2004年2月任經(jīng)理。李明學(xué)利用采購(gòu)電力物資的機(jī)會(huì)，瘋狂貪污受賄，法院審理查明：李明學(xué)利用單位小金庫(kù)貪污作案11次，貪污公款199.7萬(wàn)元，利用職權(quán)收受賄賂28次，收受賄賂81.9 萬(wàn)元，巨額財(cái)產(chǎn)人民幣586萬(wàn)元，美金2萬(wàn)元，歐元7600元不能說(shuō)明合法來(lái)源。

★（備講）【一個(gè)科級(jí)干部何以能在短短的3年間斂財(cái)千萬(wàn)元？鄭州市中原區(qū)人民檢察院在公布此案基本案情和偵破經(jīng)過(guò)的同時(shí)，分析了李明學(xué)犯罪的成因及案件帶來(lái)的深刻警示。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，貪婪成性的李明學(xué)職務(wù)雖不高，但手中大權(quán)在握，加上企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理混亂，監(jiān)督嚴(yán)重失控，導(dǎo)致其在貪污腐敗的道路上走向瘋狂。

辦案人員經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)李明學(xué)之所以鑄成大錯(cuò)跌入深淵，除了他自己本性貪婪的主觀因素外，企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)混亂、監(jiān)督和管理失控是重要外因。

隨著地位的升遷和權(quán)力的增大，他的膽子越來(lái)越大。貪婪的本性逐漸暴露，對(duì)送上門的錢，無(wú)論多少，他都來(lái)者不拒，甚至發(fā)展到主動(dòng)向廠家索要。特別是2002年1月以后，在擔(dān)任鄭州市電業(yè)局物資公司常務(wù)副經(jīng)理、經(jīng)理期間，李明學(xué)斂財(cái)幾乎到了瘋狂的地步。據(jù)調(diào)查，兩年間李明學(xué)一家共存款700多萬(wàn)元，可謂“日進(jìn)萬(wàn)金”。

李明學(xué)所在的物資公司，是電力系統(tǒng)一個(gè)權(quán)力比較集中的下屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市電業(yè)系統(tǒng)所有電力、電氣物資設(shè)備的采購(gòu)，每年經(jīng)手資金上億元。但是，推薦和采購(gòu)哪個(gè)廠家的設(shè)備，什么時(shí)間付款，都由經(jīng)理李明學(xué)一人說(shuō)了算。他雖然只是一名科級(jí)干部，但手中大權(quán)在握，遠(yuǎn)非一般科級(jí)干部所能比。據(jù)李明學(xué)交代，每次開招標(biāo)會(huì)，他都一個(gè)人住在賓館，供貨廠家的負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)員在門外排著長(zhǎng)隊(duì)給他送禮，少則幾千元，多則上萬(wàn)元，一般都放在事先裝好的信封內(nèi)。由于送錢的人多，行賄人員進(jìn)屋后來(lái)不及細(xì)說(shuō)，把信封放下就走，有的人實(shí)在等不及，就從門縫里將信封塞進(jìn)屋內(nèi)。其權(quán)力之大，由此可窺一斑。

李明學(xué)不僅個(gè)人大肆受賄，連鄭州市電業(yè)局物資公司對(duì)外也有一條規(guī)矩：凡中標(biāo)供貨廠家，在結(jié)帳時(shí)必須支付物資公司1%—5%的回扣，名曰“技術(shù)咨詢費(fèi)”。這些數(shù)額可觀的回扣，最終源源不斷地流入公司的“小金庫(kù)”。由于財(cái)務(wù)管理混亂，李明學(xué)可以不打任何收據(jù)，從“小金庫(kù)”中隨意支取現(xiàn)金，保管員也不問(wèn)資金用途。每到月底，李明學(xué)就與會(huì)計(jì)核對(duì)帳目，再將帳目銷毀，過(guò)往資金除李明學(xué)和會(huì)計(jì)以外無(wú)人知道?！靶〗饚?kù)”實(shí)際上是李明學(xué)個(gè)人的“錢箱”，他貪污的199.7萬(wàn)元，都是從“小金庫(kù)”拿走的。

本案的發(fā)生，還與其缺乏外部監(jiān)督有很大關(guān)系。監(jiān)督李明學(xué)的部門不止一個(gè)，鄭州市電業(yè)局設(shè)有紀(jì)委，李明學(xué)上有主管局長(zhǎng)，物資公司與其他處室有相互制約的機(jī)制，同時(shí)在每次物資采購(gòu)時(shí)也都成立有招議標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，監(jiān)督他的部門和領(lǐng)導(dǎo)雖然不少，但多數(shù)是徒有形式，沒(méi)有真正起到監(jiān)督的作用。他們對(duì)李明學(xué)的犯罪行為沒(méi)有絲毫察覺(jué)，直至案發(fā)。】

(三)電力行業(yè)工作人員職務(wù)犯罪的原因

1、客觀原因——是職務(wù)犯罪的次要因素

①內(nèi)部管理漏洞多，監(jiān)督機(jī)制不健全，給職務(wù)犯罪的發(fā)生提供了空間。②財(cái)務(wù)管理不健全，是導(dǎo)致電力行業(yè)貪污、挪用和私分國(guó)有資產(chǎn)犯罪產(chǎn)生的條件。③行業(yè)的壟斷地位和權(quán)力的相對(duì)集中，給誘發(fā)職務(wù)犯罪提供了滋生的土壤。

④打擊、查處力度不夠，法律威懾力不足，也是電力行業(yè)職務(wù)犯罪頻發(fā)的重要原因。

2、主觀原因——是職務(wù)犯罪的決定性因素 ①法制觀念淡薄

一是明知不可為，偏要以身試法；

二是對(duì)法律懲治職務(wù)犯罪的基本常識(shí)缺乏了解。②價(jià)值觀念錯(cuò)誤

一定的價(jià)值觀念表現(xiàn)為一定的行為選擇。因此，行為人即犯罪主體價(jià)值觀念的選擇錯(cuò)誤，是產(chǎn)生職務(wù)犯罪的主觀認(rèn)識(shí)因素。即我們所說(shuō)的犯罪動(dòng)機(jī)或腐敗念頭。主要包括：

一是個(gè)人與社會(huì)的錯(cuò)位。在心理上表現(xiàn)為個(gè)人至上，以個(gè)人為本位，社會(huì)為次位，強(qiáng)調(diào)個(gè)人需要和利益的滿足，而置社會(huì)利益和他人利益于不顧。

二是索取與奉獻(xiàn)的失衡。索取是人為了自身的生存和發(fā)展而向外界謀取必要的條件的行為。在人類社會(huì)中，個(gè)人在自我索取中，必須顧及到他人的索取，在向社會(huì)索取時(shí)，必須同時(shí)為社會(huì)作貢獻(xiàn)。正所謂：“君子愛財(cái)，取之有道?！?/p>

三是本能對(duì)人格的凌駕。人自出生就有生存的本能，由這種本能便產(chǎn)生了諸如性欲、食欲、獲得欲、占有欲、攻擊欲等等。人格是指人的尊嚴(yán)、價(jià)值和品質(zhì)的總和。前者是原始的人性，后者是理性的人性。正所謂“人一半是天使，一半是野獸”。理性是人對(duì)本能的一種思考力和制約力，缺乏理性的人，首先是無(wú)知者，即缺乏起碼的倫理道德。這樣的人一旦擁有權(quán)力，往往容易憑借權(quán)力而放縱自己的本能。當(dāng)然，理性中雖然包含思考和分析的要求，但理性卻無(wú)法保證每個(gè)人的思考都會(huì)正確，面對(duì)紛繁復(fù)雜的多元世界和多元的價(jià)值選擇，行為主體可能由于分析權(quán)衡的價(jià)值錯(cuò)誤，而作出善惡顛倒的選擇。如錢與法、情與法、色與法等等。

★（備講）【③心理防衛(wèi)的失當(dāng)。職務(wù)犯罪動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生，不僅有思想認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤而導(dǎo)致的價(jià)值錯(cuò)位方面的原因，也與心理防衛(wèi)失當(dāng)有關(guān)。心理防衛(wèi)機(jī)制屬于一種心理適應(yīng)性的反應(yīng)，這種反應(yīng)往往典型性的采取習(xí)慣性的潛在意識(shí)方式，以消除或保持其自身的內(nèi)心疑慮、焦慮、罪惡感以及失去的信心、自尊心等。即不少人明知自己選擇的是違法犯罪的行為，內(nèi)心卻理直氣壯，就在于其內(nèi)心有心理防衛(wèi)為其壯膽，而作出了錯(cuò)誤的選擇。性格是每個(gè)人在應(yīng)對(duì)社會(huì)現(xiàn)象時(shí)表現(xiàn)出一種穩(wěn)定的態(tài)度和習(xí)慣化了的行為方式。尤其是具有消極性格特征的國(guó)家工作人員，在實(shí)施職務(wù)犯罪時(shí)，容易出現(xiàn)心理防衛(wèi)失當(dāng)，主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

一是合理心理。這往往是一些職務(wù)犯罪分子在犯罪時(shí)，故意編造各種理由來(lái)欺騙自己，歪曲事實(shí)，表明自己行為的正當(dāng)性、合理性，以尋求或?qū)崿F(xiàn)自身心態(tài)平衡的一種普遍性心理。這種心理對(duì)犯罪動(dòng)機(jī)的形成起著重要的催化劑作用。如“勞苦補(bǔ)償”心理，認(rèn)為收入過(guò)低，把各種非法收入看作是必要的和不可避免的；“人之常情”心理，收一點(diǎn)情有可原，人情 難卻。如春節(jié)往往是受賄犯罪的高發(fā)時(shí)段?！盀楣珶o(wú)過(guò)”心理，認(rèn)為謀取小集團(tuán)或部門、單位的利益問(wèn)題不大，等等。

二是“攀比心理”。這種人走上職務(wù)犯罪道路，多是基于心因性動(dòng)機(jī)。他們平時(shí)性情暴烈，易于沖動(dòng)，心胸狹窄，愛慕虛榮。一旦在物質(zhì)生活上有不如他人，特別是有不如朋友、同事、對(duì)手等人之處，便會(huì)產(chǎn)生嫉妒、仇恨甚至報(bào)復(fù)的負(fù)面情緒。

三是僥幸心理。僥幸是指偶然的因素而使人的社會(huì)行為得到成功。僥幸心理是行為人明知不一定能達(dá)到某一目標(biāo)，或者明知實(shí)效某一行為會(huì)得到懲罰，而試圖蒙混過(guò)關(guān)的一種心理體驗(yàn)。

四是安全心理。當(dāng)相當(dāng)多的社會(huì)成員違反某一條社會(huì)規(guī)范時(shí)，統(tǒng)治者或管理者往往感到處罰無(wú)法下手，即法不責(zé)眾。職務(wù)犯罪分子往往認(rèn)為這是一種“安全保證”，導(dǎo)致自己心理防衛(wèi)失當(dāng)。如從眾心理，放棄獨(dú)立性，保持與大多數(shù)人一致；乘眾心理，一種帶有功利性的心理狀態(tài)，即先把水搞混，自己從中“混水摸魚”；聚眾心理，避免單槍匹馬，力量不夠而遭致追查，采取所謂集體決策以求安全，這往往是一些職務(wù)犯罪分子精心策劃的一種犯罪謀略，如當(dāng)前一些部門、單位出現(xiàn)的單位行賄、受賄犯罪等。在我們查處的所謂職務(wù)犯罪的“窩案”中，其中處于幫助或者輔助等次要作用的從犯，一般都抱著“法不責(zé)眾”的想法，因而往往對(duì)犯罪的后果心存僥幸，受到刑罰的處罰后會(huì)產(chǎn)生較大的心理落差。

五是敏感心理。從大量的職務(wù)犯罪案例來(lái)看，職務(wù)犯罪以身處臨近退休的年齡和中青年階段為敏感的易發(fā)年齡段，故有“59歲現(xiàn)象”和“39 歲現(xiàn)象”之稱?！?9歲現(xiàn)象”是指那些瀕臨退休年齡階段的國(guó)家工作人員，害怕在不久的將來(lái)失去權(quán)力后，無(wú)法再享受權(quán)力所能帶來(lái)的各種利益，以“有權(quán)不用過(guò)期作廢”和“不撈白不撈”等錯(cuò)誤心態(tài)進(jìn)行自我暗示，大肆實(shí)施職務(wù)犯罪的一種社會(huì)現(xiàn)象。而“39歲現(xiàn)象”則是那些正當(dāng)壯年的國(guó)家工作人員，身居重要的工作崗位，有職有權(quán)，既有豐富的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，又有熟練的專業(yè)技能，同時(shí)建立了相對(duì)穩(wěn)定的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，具有較大的晉升愿望和法潛力。他們?yōu)榱说玫教岚沃赜?、受到上?jí)青睞、獲得更多榮譽(yù)、享有更多機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，不惜重金行賄上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門。同時(shí)，他們?yōu)榱擞谐渥愕馁Y金進(jìn)行行賄、為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益，轉(zhuǎn)而又向下伸手，大搞貪污、受賄等職務(wù)犯罪行為，嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣。一旦他們的要求沒(méi)有達(dá)到、目的沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，他們就立時(shí)會(huì)產(chǎn)生“懷才不遇”的失落感，認(rèn)為政治前途無(wú)望，不如在經(jīng)濟(jì)上尋求點(diǎn)補(bǔ)償?！?/p>

三、電力行業(yè)職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策

預(yù)防職務(wù)犯罪是指采取包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、行政、法律手段，不斷消除和抑制引發(fā)職務(wù)犯罪的各種條件和因素，以遏制、減少乃至最后消除職務(wù)犯罪的預(yù)防活動(dòng)。預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：

(一)加強(qiáng)教育，構(gòu)筑拒腐防變的思想防線，建立“不愿犯罪”的自律線。

1、加強(qiáng)家庭責(zé)任教育和職業(yè)道德教育；多算一算政治帳、經(jīng)濟(jì)帳、家庭帳；

2、加強(qiáng)法制教育和權(quán)力教育；樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀；

3、加強(qiáng)正反兩方面典型的宣示、警示教育；做到爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、警鐘長(zhǎng)鳴。

努力建設(shè)一支價(jià)值取向正確，業(yè)務(wù)技能精通，精神風(fēng)貌良好，紀(jì)律道德嚴(yán)明，品位格調(diào)高尚的具有中國(guó)特色的電力隊(duì)伍。

(二)創(chuàng)新體制，健全管理，建立制約有效的制度防線，筑起“不便犯罪”的“防火墻”。

1、健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)資金、物資的管理；

2、完善內(nèi)部審計(jì)和督查制度，不定期進(jìn)行內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任中和離任審計(jì)；

3、實(shí)行輪崗制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位的人員，實(shí)行定期或不定期輪崗。

(三)不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制，架起“不能犯罪”的“制衡網(wǎng)”。

1、建立權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)建立起上下級(jí)之間的制約機(jī)制，推行重大事項(xiàng)集體討論決策制度。

2、規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)建立起科學(xué)合理的市場(chǎng)規(guī)則，通過(guò)公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；完善工程招標(biāo)、物資采購(gòu)、人員提拔等環(huán)節(jié)的工作程序，防止暗箱操作。

3、拓寬監(jiān)督渠道。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門和職工代表大會(huì)的監(jiān)督作用，對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目和大宗物資采購(gòu)進(jìn)行公開監(jiān)督。

第四講 故事中的大智慧 最后，我給大家講一個(gè)故事，這是我從報(bào)紙上看到的故事，一個(gè)我永遠(yuǎn)不會(huì)忘記的故事：

在美國(guó)的一所大學(xué)里，快下課時(shí)，教授對(duì)學(xué)生們說(shuō)：“我和大家做個(gè)游戲，誰(shuí)愿意配合我？”一名女生走上臺(tái)。

教授說(shuō)：“請(qǐng)?jiān)诤诎迳蠈懴履汶y以割舍的20個(gè)人的名字。”女生照做了，她寫下一連串鄰居、朋友和親人的名字。

“請(qǐng)劃掉一個(gè)這里面你認(rèn)為最不重要的人?！苯淌谡f(shuō)。女生劃掉了一個(gè)鄰居的名字。

教授又說(shuō)：“請(qǐng)你再劃掉一個(gè)。”女生接著劃掉了一個(gè)同事。教授再說(shuō)：“請(qǐng)?jiān)賱澋粢粋€(gè)?！迸謩澋粢粋€(gè)??最后，黑板上只剩下了四個(gè)人，她的父母、丈夫和孩子。

教室里非常安靜，同學(xué)們看著教授，感覺(jué)這似乎已不再是一個(gè)游戲了。教授平靜地說(shuō)：“請(qǐng)?jiān)賱澋粢粋€(gè)”。女生遲疑著，艱難地做著選擇??她舉起粉筆，劃掉了父母的名字。

“請(qǐng)?jiān)賱澋粢粋€(gè)?！苯淌诘穆曇粼俣葌鱽?lái)。女生驚呆了，她顫抖地舉起粉筆，緩慢地劃掉了兒子的名字。接著，她“哇”的一聲哭了，樣子非常痛苦。

教授待她稍微平靜后問(wèn)道：“和你最親的人應(yīng)該是你的父母和孩子，因?yàn)楦改甘丘B(yǎng)育你的人，孩子是你親生的，而丈夫是可以重新去找的，為什么他反倒是你最難割舍的人呢？”

同學(xué)們靜靜地看著那位女同學(xué)。女生緩慢而又堅(jiān)定地說(shuō)：“隨著時(shí)間 的推移，父母會(huì)先我而去，孩子長(zhǎng)大成人后獨(dú)立，肯定也會(huì)離我而去。能真正陪伴我度過(guò)一生的只有我的丈夫！”

其實(shí)這是一節(jié)心理課，主題是：誰(shuí)是我最重要的人？

這個(gè)課程有些殘酷，不過(guò)實(shí)在應(yīng)該讓那些游走在公權(quán)與私欲邊緣的人好好思量一番。舉手投足，總有幾個(gè)最重要的人令我們割舍不下，他們的喜怒哀樂(lè)往往牽扯著我們痛感最深的神經(jīng)。

有人在滿足心理快感時(shí)，或許不會(huì)想到那幾個(gè)自己生活中最重要的人，更不會(huì)想到自己的錯(cuò)誤將會(huì)怎樣懲罰他們。原本要讓他們感覺(jué)幸福與快樂(lè)，不想?yún)s因?yàn)樨澙放c瘋狂讓事態(tài)走向了相反方向。

天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐。當(dāng)金錢成為人們心靈的主宰時(shí)，悲劇也就上演了，有些人非但沒(méi)有獲得理想的美滿生活，反倒因?yàn)樽约旱呢澙穾Ыo他們最愛的人以最深的傷害。在親人的淚光里，有多少悔恨與痛苦自己無(wú)法承擔(dān)。一部車、一座房子都是有具體價(jià)值的，而親人的痛苦、悲傷、牽掛、憤恨、壓抑、無(wú)奈等感覺(jué)與情緒卻無(wú)法用金錢衡量，自己的生命、自由、幸福、從容、平安更是花錢買不到的。許多貪官在被查處后常常給自己算經(jīng)濟(jì)帳、政治帳，其實(shí)還有一筆大帳被他們忽略了，就是親人所承受的打擊與痛苦，因?yàn)橛H人是我們生命中最重要的人。

★★★算好人生七筆賬 “政治賬”—— 不要自毀前程 “經(jīng)濟(jì)賬”—— 不要傾家蕩產(chǎn) “名譽(yù)賬”—— 不要身敗名裂 “家庭帳”—— 不要妻離子散 “親情賬”—— 不要眾叛親離 “自由帳”—— 不要身陷牢籠 “健康賬”—— 不要身心憔悴 ★★★慎微，謹(jǐn)防小惡積大惡

●有人認(rèn)為收一點(diǎn)、拿一點(diǎn)、占一點(diǎn)、吃一點(diǎn)、喝一點(diǎn)、玩一點(diǎn)是人之常情，是小節(jié)，無(wú)傷大雅；

●有人認(rèn)為只要不犯大錯(cuò)誤，不搞大腐敗，犯點(diǎn)小錯(cuò)誤，有點(diǎn)小毛病，組織上也會(huì)原諒；

●千里之堤，毀于蟻穴。正是這小節(jié)無(wú)害的心理，滋長(zhǎng)了放任心理。于是今天占一點(diǎn)、明天撈一點(diǎn)、后天貪一點(diǎn)，最后越陷越深，釀成大錯(cuò)

●所以，勿以惡小而為之，要去小惡以保本真，積小善以成大德?！铩铩餅榱宋覀兊暮⒆?，為了我們的家，為了我們一生的平安幸福： 我們可能不能選擇做什么，但我們可以選擇不做什么；

我們縱使不能改變什么，我們也要堅(jiān)守一些什么！

各位領(lǐng)導(dǎo)，讓我們學(xué)法、懂法、守法，自覺(jué)廉潔從業(yè)，珍愛美好家庭，遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪。

謝謝大家！

第三篇：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪講課稿

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪講課稿

一、為什么要講這一課

首先是司法、行政機(jī)關(guān)正確履行職責(zé)的需要

各個(gè)司法機(jī)關(guān)、各行政機(jī)關(guān)都有各自的職權(quán)，如法院行使審判權(quán)、檢察院行使法律監(jiān)督權(quán)，煤炭安全監(jiān)察機(jī)關(guān)行使煤炭安全監(jiān)察職權(quán)。這些權(quán)力都是依據(jù)憲法和法律或行政法規(guī)賦予的，法律在給予權(quán)力的同時(shí)也給予了一定的限制，就是要正確行使權(quán)利，權(quán)利不能不用，也不能濫用。濫用權(quán)力、不用權(quán)力造成后果的，不是違法就是犯罪，不承擔(dān)行政責(zé)任，就要承擔(dān)刑事責(zé)任。我這里所說(shuō)的違法是一般違法行為，不是應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任的那種違法行為，違法不一定是犯罪，但犯罪一定是違法的，這是法律理論的問(wèn)題，不多說(shuō)。既然濫用權(quán)力、不使用權(quán)力造成一定后果的，要負(fù)責(zé)任，那么作為行政機(jī)關(guān)的工作人員就得明白什么是違法，什么是犯罪。也就是說(shuō)只有知法、懂法、才能守法，才能依法履行自己的職責(zé)。作為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員來(lái)說(shuō)，與履行職務(wù)行為有關(guān)的犯罪就兩種，一種是貪污賄賂犯罪，一種瀆職侵權(quán)犯罪。我們今天主要是研究瀆職犯罪，弄清楚瀆職犯罪與履行職責(zé)的關(guān)系，就能促使我們正確履行自己的職責(zé)，從而預(yù)防瀆職犯罪。所以我們學(xué)習(xí)是為了履行職責(zé)的需要。

其次是檢察機(jī)關(guān)宣傳反瀆職侵權(quán)工作的需要

刑事訴訟法規(guī)定，貪污賄賂犯罪、瀆職侵權(quán)犯罪由檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，這兩種犯罪統(tǒng)稱為職務(wù)犯罪。從現(xiàn)階段來(lái)看，這兩種犯罪在社會(huì)上的影響力是不一樣的，貪污賄賂犯罪由于檢察機(jī)關(guān)近二十年來(lái)的宣傳和打擊，可以說(shuō)已經(jīng)深入人心。一般人都知道將公家的錢揣自己兜里，給別人辦事收取好處費(fèi)是犯罪。但對(duì)什么是瀆職犯罪，瀆職犯罪的社會(huì)危害性有多大，都不是十分了解。就連我們 1 相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員也不是很清楚。有的人認(rèn)為，我們不貪不占，都是為了工作，就是沒(méi)干明白，出了點(diǎn)差錯(cuò)，也不是故意的，怎么會(huì)是犯罪，所以當(dāng)被查處時(shí)，覺(jué)得怨屈。我們?cè)谵k案中經(jīng)常會(huì)遇見這種情況，犯罪嫌疑人不理解，說(shuō)情者也不以為然，認(rèn)為我們小題大做。其實(shí)，不貪不占就不是犯罪這種思想是錯(cuò)誤的。瀆職犯罪不需要具有貪和占的情節(jié)，它需要看的是你是否正確履行職責(zé)，是否給國(guó)家和人民造成經(jīng)濟(jì)損失。從危害的后果來(lái)看，瀆職犯罪的社會(huì)危害性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于貪污賄賂犯罪的社會(huì)危害性。比如瀆職行為引起的礦難事故，既有人員傷亡，又有直接、間接的經(jīng)濟(jì)損失。這種社會(huì)危害性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于貪污賄賂犯罪造成的那種財(cái)產(chǎn)的單一損失。之所以瀆職犯罪的危害性一直沒(méi)有引起社會(huì)的關(guān)注，是因?yàn)槲覀儗?duì)于瀆職犯罪的宣傳不到位、查處的力度不夠造成的。近幾年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)了對(duì)反瀆職侵權(quán)工作的宣傳和查處力度。首先將檢察機(jī)關(guān)瀆職檢察部門升格為反瀆職侵權(quán)局，與反貪局同級(jí)，從組織上、人員上、裝備上給予了保障;其次，組織了保障人權(quán)、查處破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、查處危害資源瀆職犯罪等一系列專項(xiàng)行動(dòng)，加大了查處瀆職犯罪的力度，再次，重新修訂了瀆職侵權(quán)犯罪案件的立案標(biāo)準(zhǔn)，從法律角度界定了查處的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。近年來(lái)，市檢察機(jī)關(guān)查處瀆職侵權(quán)犯罪的工作一年上一個(gè)新的臺(tái)階，取得了很大的成績(jī)，反瀆職侵權(quán)工作逐漸引起了人們的重視。但查處案件并不是我們實(shí)施法律監(jiān)督的最終目的，查處只是手段，預(yù)防才是根本目的，今天與大家一起學(xué)習(xí)瀆職犯罪的有關(guān)知識(shí)，就是想讓大家了解瀆職犯罪，認(rèn)識(shí)瀆職犯罪，從而能夠在思想上認(rèn)識(shí)和控制自己行為，知道怎么做才能不違法犯罪，從而在源頭上遏制瀆職犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，這是我們共同學(xué)習(xí)的目的。

二、正確理解瀆職侵權(quán)犯罪的概念、特點(diǎn)

(一)什么是瀆職侵權(quán)犯罪

瀆職罪，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利或者徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，妨害國(guó)家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)，損害公眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動(dòng)客觀公正性的信賴，致使國(guó)家與人民利益遭受重大損失的行為。

我國(guó)刑法的分則共規(guī)定了十種類型的犯罪，像危害國(guó)家安全的犯罪、侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪、侵犯財(cái)產(chǎn)的犯罪、貪污賄賂犯罪等等。之所以刑法對(duì)犯罪的類型進(jìn)行分類，是因?yàn)槊恳环N犯罪都侵犯了不同的得利益，也是是法律所保護(hù)的不同的社會(huì)關(guān)系，也叫做犯罪的客體。像侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪，就是由于行為人的犯罪行為使公民的生命權(quán)、健康權(quán)等受到了侵害，侵犯財(cái)產(chǎn)的犯罪使國(guó)家的、公民的財(cái)產(chǎn)遭受了損失。那么瀆職犯罪就是由于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職行為使國(guó)家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)受到了侵害，使社會(huì)公眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動(dòng)公正性的信賴受到了損害。所以說(shuō)，我國(guó)刑法規(guī)定瀆職罪，是為了保護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)以及公眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動(dòng)客觀公正性的信賴。所謂國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)家職能，貫徹國(guó)家的法律、法規(guī)與政策的活動(dòng)。這種活動(dòng)除了必須具有合法性之外，還必須具有客觀公正性，所以說(shuō)國(guó)家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)，實(shí)際上是指合法、客觀、公正地執(zhí)行國(guó)家機(jī)關(guān)職能的活動(dòng)。根據(jù)權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的學(xué)說(shuō)，國(guó)家賦予你一定的權(quán)力，就要求你在規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)合法、客觀、公正地履行你的職責(zé)，如果你濫用你的權(quán)力，該使用權(quán)力時(shí)不使用，或不正確使用你的權(quán)力，給國(guó)家或人民群眾造成了一定的損失，這就構(gòu)成了刑法所規(guī)定的瀆職犯罪。就要被追究刑事責(zé)任。

(二)、瀆職侵權(quán)犯罪的特點(diǎn)

任何一種犯罪行為，都有各自的特點(diǎn)，都有不同的構(gòu)成條件。這就是刑法上所講的犯罪構(gòu)成要件，分為客體要件、客觀要件、主體要件、主觀要件。判斷一種行為是否構(gòu)成犯罪，構(gòu)成什么樣的犯罪，需要從這四個(gè)方面來(lái)判斷，像故 3 意殺人罪，在客觀方面表現(xiàn)為非法剝奪他人生命的行為;主體必須是已滿14周歲，具有辯認(rèn)和控制自己行為能力的自然人;主觀方面是故意。瀆職侵權(quán)犯罪做為一個(gè)類型犯罪，也具有它自己的特點(diǎn)，也就是構(gòu)成要件：

1、客觀方面，表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利或者徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，致使國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。瀆職犯罪有的表現(xiàn)為徇私舞弊，即出于私情而不客觀公正地履行職責(zé);有的表現(xiàn)為濫用職權(quán)，即超越職權(quán)或者玩弄職權(quán);有的表現(xiàn)為故意不履行職責(zé)，即故意不實(shí)施應(yīng)當(dāng)實(shí)施的職務(wù)行為;有的表現(xiàn)為失職行為，即過(guò)失不履行或不正確履行應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)?？傊瑸^職犯罪在客觀方面的表現(xiàn)形式很多，用一句概括就是干工作沒(méi)干明白，根據(jù)自己的職責(zé)，該做的沒(méi)做，不該做的做了。這里需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，并不是工作沒(méi)干明白就是犯罪了。最高人民檢察院新出臺(tái)了瀆職侵權(quán)犯罪案件的立案標(biāo)準(zhǔn)，前面我所介紹的那些瀆職犯罪的表現(xiàn)形式，只有給國(guó)家和人民利益造成重大損失，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)才構(gòu)成犯罪。要不然，只要失職就構(gòu)成犯罪，就要被追究責(zé)任，就沒(méi)有人去干工作了，至于達(dá)到什么程度才構(gòu)成犯罪，在后面介紹具體罪名時(shí)再詳細(xì)說(shuō)。

2、犯罪主體，瀆職犯罪的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。即在國(guó)家各級(jí)立法機(jī)關(guān)、各級(jí)行政機(jī)關(guān)、各級(jí)司法機(jī)關(guān)、各級(jí)軍事機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。這里需要大家注意一下，從事公務(wù)的人員不是指我們通常理解的具有行政或事業(yè)編制的公務(wù)員，在國(guó)家機(jī)關(guān)從事公務(wù)的人員和通常所說(shuō)的公務(wù)員在刑法上是有區(qū)別的。全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于瀆職罪主體適用的立法解釋是：“在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖末列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。”我們規(guī)劃局是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，根據(jù)這個(gè)司法解釋，在我們單位從事公務(wù)的人員，無(wú)論你是不是公務(wù)員，只 要你代表規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)行使了審批職責(zé)，有了瀆職行為，并且構(gòu)成犯罪的，就要被追究刑事責(zé)任。

3、犯罪主觀要件。是指行為人對(duì)自己的危害社會(huì)行為及其危害社會(huì)的結(jié)果所持的故意或過(guò)失心理態(tài)度。一個(gè)人的行為是受思想支配的，任何犯罪行為都是在一定的犯罪心理支配下實(shí)施的。人在實(shí)施犯罪時(shí)的心理狀態(tài)是十分復(fù)雜的，概括起來(lái)說(shuō)有故意和過(guò)失兩種基本形態(tài)。瀆職犯罪中，有的是故意犯罪，有的是過(guò)失犯罪，像濫用職權(quán)、徇私舞弊不移交刑事案件，徇私舞弊不征少征稅款等就是故意犯罪，而玩忽職守、執(zhí)行判決、裁定失職、環(huán)境監(jiān)管失職等就是過(guò)失犯罪，那么如何區(qū)分故意和過(guò)失呢?故意犯罪是指行為人明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，并且希望或放任這種結(jié)果的發(fā)生的心理態(tài)度。希望是積極的追求，如故意殺人、故意傷害等。放任是對(duì)危害社會(huì)的結(jié)果漠不關(guān)心，發(fā)生也行，不發(fā)生也行，聽之任之的心理態(tài)度。如交通肇事后將被害人送往醫(yī)院途中又拋下不管，致使被害人死亡就是放任被害人的死亡結(jié)果，屬間接故意殺人犯罪。一般來(lái)說(shuō)濫用職權(quán)犯罪很少有人是抱著積極的希望危害結(jié)果發(fā)生的態(tài)度去濫用職權(quán)的，絕大部分都是放任危害結(jié)果的發(fā)生，就是說(shuō)出于本身的職責(zé)，明知自己無(wú)權(quán)決定、處理事務(wù)，也知道違反職責(zé)行為如果出了事應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，可是他對(duì)可能出現(xiàn)的結(jié)果是采取漠不關(guān)心、聽之任之的態(tài)度的，所以屬于間接故意犯罪。那么過(guò)失犯罪呢?過(guò)失犯罪對(duì)危害結(jié)果是不希望發(fā)生的，分為兩種，一種是疏忽大意的過(guò)失，一種是過(guò)于自信的過(guò)失，疏忽大意的過(guò)失是指，應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，由于疏忽大意而沒(méi)有預(yù)見。過(guò)于自信的過(guò)失是指已經(jīng)預(yù)見自己的行為可能會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，但是輕信能避免。故意犯罪是明知道，過(guò)失犯罪是應(yīng)當(dāng)預(yù)見或已經(jīng)預(yù)見。玩忽職守就是典型的過(guò)失犯罪。

瀆職罪只是一種類型犯罪的總稱，它包含了42種具體的罪名。如濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法、民事、行政枉法裁判、違法發(fā)放森林采伐許可證、非法拘禁、刑訊逼供等，由于一些罪名與我們煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)沒(méi)有聯(lián)系，所以我今天只就一些主要的罪名和大家一起學(xué)習(xí)一下：

濫用職權(quán)犯罪

濫用職權(quán)罪，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。

前面說(shuō)過(guò)分析一種行為是否構(gòu)成犯罪，要從主觀、客觀、主體、客體四個(gè)方面來(lái)分析，由于我們不是專門學(xué)習(xí)法律，所以沒(méi)有必要研究那么深，主體、客體、主觀方面我就不說(shuō)了，我只給大家著重介紹一下，這幾種犯罪的客觀表現(xiàn)形式和檢察機(jī)關(guān)立案的標(biāo)準(zhǔn)。

濫用職權(quán)犯罪的表現(xiàn)形式主要有兩種，一是不正確行使職權(quán)，二。是超越職權(quán)。不正確履行職責(zé)，是指行為人違反法定職責(zé)處理公務(wù)，或者利用手中的權(quán)力隨意處理公務(wù)，具體表現(xiàn)為應(yīng)該這樣做而那樣做，應(yīng)該那樣做而這樣做，不應(yīng)該做而做，應(yīng)該做而不做等。比如說(shuō)，我們煤礦安全監(jiān)察分局有負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作和礦長(zhǎng)安全資格、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)發(fā)證工作的職能，那么根據(jù)行業(yè)的規(guī)定，只有煤礦或相關(guān)人員具備了一定條件和一定的資格，才能給他們發(fā)放許可證明或資格證。如果負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的人員，或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，在明知對(duì)方不具備發(fā)放許可證和資格證的條件，不應(yīng)該發(fā)放卻擅自發(fā)放或強(qiáng)制發(fā)放。那就是不正確行使職權(quán)，如果因此而發(fā)生礦難事故。那么誰(shuí)決定發(fā)放的，誰(shuí)就得承擔(dān)濫用職權(quán)的刑事責(zé)任。原江源縣煤炭工業(yè)局副局長(zhǎng)馮某與原白山市煤炭工業(yè)局生產(chǎn)科科長(zhǎng)許某，在2000年1月分別受朋友親屬所托，在江源縣松樹鎮(zhèn)紅利二井主副井沒(méi)有通貫、通風(fēng)系統(tǒng)沒(méi)有形成、沒(méi)上主扇，不具備安全生產(chǎn)條件，且沒(méi)有經(jīng)過(guò)該局生產(chǎn)技術(shù)科和安全科審查的情況下，在該礦煤炭生產(chǎn)許可證申請(qǐng) 6 書審查意見欄加蓋江源縣工業(yè)局的公章。許某還通過(guò)個(gè)人關(guān)系為該礦辦了煤炭生產(chǎn)許可證副本，并違反規(guī)程未將煤炭生產(chǎn)許可證副本下發(fā)到江源煤炭工業(yè)局，而是直接通過(guò)其親屬將許可證副本交到松樹鎮(zhèn)紅利二井礦主手中，以致該礦在非法經(jīng)營(yíng)中轉(zhuǎn)變?yōu)楹戏ɑ?，使該礦在不符合安全生產(chǎn)的條件下冒險(xiǎn)生產(chǎn)，導(dǎo)致2000年3月4日的特大瓦斯爆炸事故發(fā)生，21人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失150萬(wàn)元。這就是不正確履行職責(zé)。

超越職權(quán)，是指行為人違反法定職責(zé)而決定、處理其無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng)。也就是說(shuō)行為人手中沒(méi)有此項(xiàng)權(quán)力，卻超越了其職權(quán)范圍，擅自行使此項(xiàng)權(quán)力，違法地作出處理決定。講一個(gè)林業(yè)方面的案例，撫松縣興隆鄉(xiāng)林業(yè)工作站站長(zhǎng)王毅在擔(dān)任站長(zhǎng)期間，東崗村有個(gè)村民在自己承包的林地內(nèi)，按照正常的林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)采伐林木后，覺(jué)得不夠，找到了王毅，想多采伐一些，林木采伐應(yīng)由縣林業(yè)局批準(zhǔn)并下發(fā)采伐許可證，林業(yè)工作站沒(méi)有權(quán)力批準(zhǔn)。王毅為徇私情，以交罰款代替批采伐指標(biāo)的手段，同意那個(gè)村民繼續(xù)采伐，致使該村民在原設(shè)計(jì)采伐量的基礎(chǔ)上濫伐林木蓄積200立方米，給國(guó)家造成了經(jīng)濟(jì)損失。王毅也因此受到了法律的追究。所以說(shuō)沒(méi)有權(quán)力卻行使權(quán)力就是超越職權(quán)了。

不正確行使職權(quán)與超越職權(quán)的區(qū)別就在于行為人所濫用的權(quán)力是否屬于其依法所應(yīng)有的權(quán)力，屬于其應(yīng)有的權(quán)力而濫用，就是不正確履行職權(quán)，不屬于其應(yīng)有的權(quán)力而濫用，則屬于超越職權(quán)。如我們煤礦安全監(jiān)察局對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的煤礦進(jìn)行行政處罰，就是不正確履行職權(quán)。如果我們?cè)诓樘幟旱V違法違規(guī)事件時(shí)，擅自決定對(duì)相關(guān)人非法拘禁、刑訊逼供等，就是超越了職權(quán)了。

立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，構(gòu)成濫用職權(quán)犯罪，應(yīng)立案：

1、造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者重傷1人，輕傷3人以上，或者輕傷5人以上的;

2、導(dǎo)致10人以上嚴(yán)重中毒的;

3、造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿10萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上的;

4、造成公共財(cái)產(chǎn)或法人、其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失20萬(wàn)元，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿20萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上的;

5、雖末達(dá)到3、4兩項(xiàng)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但3、4兩項(xiàng)合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失20萬(wàn)，或者合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失不滿20萬(wàn)元，但合計(jì)間接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元的;

6，造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)6個(gè)月以上，或者破產(chǎn)的;

7，弄虛作假，不報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意、指使、強(qiáng)令他人不反、緩報(bào)、謊報(bào)情況，導(dǎo)致重大事故危害結(jié)果繼續(xù)、擴(kuò)大，或者致使搶救、調(diào)查、處理工作延誤的;

8，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響的;

9，其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情況。

直接經(jīng)濟(jì)損失的問(wèn)題

“直接經(jīng)濟(jì)損失”，是指與行為有直接因果關(guān)系而造成的財(cái)產(chǎn)損毀、減少的實(shí)際價(jià)值;我們?cè)谟?jì)算損失時(shí)一般都是對(duì)死亡人員賠償多少就算多少直接經(jīng)濟(jì)損失，但有關(guān)物品或其他的損失可能沒(méi)有計(jì)算在內(nèi)。這在將來(lái)我們對(duì)事故調(diào)查時(shí)是否應(yīng)該考慮一下?！伴g接經(jīng)濟(jì)損失”，是指由直接經(jīng)濟(jì)損失引起和牽連的其他損失，包括失去的在正常情況下可以獲得的利益和為恢復(fù)正常的管理活動(dòng)或者 挽回所造成的損失所支付的各種開支、費(fèi)用等。這部份我們?cè)谑鹿收{(diào)查報(bào)告中沒(méi)有計(jì)算，由誰(shuí)計(jì)算，怎么計(jì)算，值得研究。

玩忽職守犯罪

玩忽職守犯罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。

客觀表現(xiàn)：一是表現(xiàn)為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守行為，二是表現(xiàn)為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守行為致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失。兩者必須兼?zhèn)?，缺一不可。那么怎么理解玩忽職守行為?是指行為人在工作過(guò)程中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不認(rèn)真履行職責(zé)。不履行職責(zé)是指根據(jù)職責(zé)要求，應(yīng)該作而不作，或者放棄職守，擅離職守;不認(rèn)真履行職責(zé)，一般是指雖然履行了職責(zé)，但不認(rèn)真，馬馬虎虎，粗心大意，或者草率從事，敷衍了事。原白山市八道江區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科科長(zhǎng)張某，在2005年年初工作檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，八道江區(qū)泰安礦業(yè)公司在無(wú)安全生產(chǎn)許可證的情況下進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，這按照規(guī)定，應(yīng)該立即停止生產(chǎn)，可張某沒(méi)有采取任何措施制止泰安礦業(yè)這種無(wú)安全生產(chǎn)許可證違規(guī)生產(chǎn)的情況，致使該公司長(zhǎng)期違規(guī)生產(chǎn)，2006年發(fā)生了事故，死亡2人。這個(gè)案件中，張某在履行職責(zé)中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，該制止的不制止，導(dǎo)致事故發(fā)生，是玩忽職守。

立案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：

1、造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者重傷2人，輕傷4人以上，或者重傷1人，輕傷7人以上，或者輕傷10人以上的;

2、導(dǎo)致20人以上嚴(yán)重中毒的;9

3、造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失15萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿15萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失75萬(wàn)元以上的;

4、造成公共財(cái)產(chǎn)或法人、其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失150萬(wàn)元以上的;

5、雖末達(dá)到3、4兩項(xiàng)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但3、4兩項(xiàng)合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)，或者合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬(wàn)元，但合計(jì)間接經(jīng)濟(jì)損失150萬(wàn)元的;

6，造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)1年以上，或者破產(chǎn)的;

7，海關(guān)、外匯管理部門的工作人員嚴(yán)重來(lái)負(fù)責(zé)任，造成100萬(wàn)美元以上外匯被騙購(gòu)或者逃匯1000萬(wàn)美元以上的。

8，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響的;

9，其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情況。

徇私舞弊不移交刑事案件罪

是指工商行政管理、稅務(wù)、監(jiān)察等行政執(zhí)法人員，徇私舞弊，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

犯罪主體：是行政執(zhí)法人員，即在具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，如工商行政管理人員，稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員、海關(guān)工作人員等。沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)人員不能成為本罪主體。煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)具有行政執(zhí)法權(quán)，是本罪的主體。

客觀表現(xiàn)：表現(xiàn)為徇私舞弊，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交，情節(jié)嚴(yán)重的行為。行政機(jī)關(guān)在對(duì)行政違法行為處理過(guò)程中，對(duì)于已經(jīng)涉嫌構(gòu)成犯罪，需要追究行為人刑事責(zé)任的案件，應(yīng)當(dāng)依法按照刑事案件管轄 的規(guī)定移交司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)此法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定，2001年國(guó)務(wù)院公布了《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》;2004年最高人民檢察院、全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》;2006年最高人民檢察院、全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部、監(jiān)察部又下發(fā)了《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見》。這些文件對(duì)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件作出了明確規(guī)定。我們煤炭安全監(jiān)察機(jī)關(guān)在對(duì)煤礦進(jìn)行監(jiān)察時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件應(yīng)該按上述文件要求向司法機(jī)關(guān)移送。發(fā)生礦難事故的，不僅對(duì)涉嫌重大責(zé)任事故、重大勞動(dòng)安全事故的案件要移送，對(duì)于在事故處理中發(fā)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員可能出現(xiàn)的瀆職犯罪案件，也應(yīng)當(dāng)向檢察機(jī)關(guān)移送。這里簡(jiǎn)要介紹一下重大責(zé)任事故、重大勞動(dòng)安全事故區(qū)別(責(zé)任事故主體為自然人，勞動(dòng)安全事故主體為單位，責(zé)任事故表現(xiàn)為不服從管理，違章作業(yè)或強(qiáng)令工作冒險(xiǎn)作業(yè)，勞動(dòng)安全事故是有關(guān)部門或職工發(fā)現(xiàn)事故隱患，經(jīng)提出后，直接責(zé)任人員仍不采取措施改正，以至發(fā)生事故。)

解釋一下本罪中的幾個(gè)概念，所謂的徇私舞弊，在本罪中指捏造、隱瞞事實(shí)，仿造、隱匿證據(jù)，大事化小，小事化了，或者以行政處罰代替刑事處罰等。所謂應(yīng)當(dāng)移交而不移交，是指明知他人的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，但卻不移交司法機(jī)關(guān)而故意使犯罪嫌疑人逃避刑事追究的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)

1、對(duì)可能判處3年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的;

2、不移交刑事案件涉及3人次以上的;

3、司法機(jī)關(guān)提出意見后，無(wú)正當(dāng)理由仍然不予移交的;

4、以罰代刑，放縱犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑繼續(xù)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的;

5、行政執(zhí)法部門主管領(lǐng)導(dǎo)阻止移交的;

6、隱瞞、毀滅證據(jù)，仿造材料，改變刑事案件性質(zhì)的;

7、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員為牟取本單位私利而不移交刑事案件，情節(jié)嚴(yán)重的;

三、如何看待礦難事故與瀆職犯罪

我們通常所說(shuō)的礦難事故并不是一個(gè)法律名詞，在法律上他是指重大責(zé)任事故或重大勞動(dòng)安全事故，礦難事故不僅造成人員的傷亡，而且造成了財(cái)產(chǎn)的巨大損失，社會(huì)危害性極大，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。煤炭產(chǎn)業(yè)是白山市的支柱型產(chǎn)業(yè)，大大小小的煤礦有200多家，近幾年來(lái)煤炭行業(yè)礦難事故頻發(fā)，2005年白山市共發(fā)生死亡的事故53起，死亡67人，2006年發(fā)生死亡事故43起，死亡64人，造成的經(jīng)濟(jì)損失就有幾千萬(wàn)，甚至上億元。所以說(shuō)社會(huì)危害性是巨大的。在這96起礦難事故中，我們查了其中13起瀆職犯罪案件，只占13.5%，這說(shuō)明了一個(gè)問(wèn)題，并非每一起礦難事故都存在國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪。我們是煤炭安全監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)所發(fā)生的每一起事故的原因是最清楚的，在我們地區(qū)，礦難事故一般都是責(zé)任事故，很少或根本沒(méi)有自然事故或技術(shù)事故。既然是責(zé)任事故，我們就得分析出現(xiàn)這種責(zé)任事故的原因，歸納起來(lái)說(shuō)，出現(xiàn)責(zé)任事故的原因都是違章操作，違章操作造成事故可以構(gòu)成重大責(zé)任事故犯罪，但這背后不一定都存在國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪，根據(jù)最高檢和國(guó)家安監(jiān)總局的規(guī)定，當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，檢察機(jī)關(guān)同時(shí)介入調(diào)查，我們介入調(diào)查的是事故企業(yè)是否證照齊全，來(lái)源是否合法，負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門是否對(duì)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理到位。由于對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行行業(yè)管理的部門很多，如煤管局、安監(jiān)局、國(guó)土資源局、勞動(dòng) 局等，這些部門對(duì)煤炭企業(yè)各有各的監(jiān)督管理職責(zé)，如果是由于監(jiān)督管理不到位而發(fā)生的礦難事故，那么，這些部門就存在瀆職行為，我們就要偵查。但如果事故企業(yè)證照齊全，來(lái)源合法，相關(guān)部門監(jiān)督管理也到位，那就不存在瀆職行為，也就不是我們檢察機(jī)關(guān)所能監(jiān)督的事了。所以說(shuō)礦難事故背后往往存在著一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)人員的瀆職行為，但不是絕對(duì)。2000年3月4日，白山市江源縣松樹鎮(zhèn)紅利二井發(fā)生了特大瓦斯爆炸事故，造成21人死亡，2002年年7月4日，富強(qiáng)煤礦(紅利煤礦改名)在非法生產(chǎn)中發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，39人死亡。我們?cè)趯?duì)這兩起礦難事故的偵查中，發(fā)現(xiàn)松樹鎮(zhèn)紅利二井在取得證照過(guò)程中違法，富強(qiáng)煤礦在轉(zhuǎn)讓、辦理證照過(guò)程中也存在違法，涉及到地礦局(國(guó)土局)、煤管局等部門。為此我們共立案?jìng)刹榱?人，現(xiàn)已對(duì)其中8人作出了有罪判決。

礦難事故與瀆職犯罪的因果關(guān)系

瀆職行為能否必然導(dǎo)致責(zé)任事故，這是一段時(shí)間以來(lái)比較有爭(zhēng)議的問(wèn)題，有的人認(rèn)為：導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因一般系違章作業(yè)，而瀆職行為僅是間接原因，為此相關(guān)責(zé)任人不能構(gòu)成瀆職犯罪。從因果關(guān)系角度看，這一觀點(diǎn)是按照一因一果的因果關(guān)系得出的結(jié)論。而重大責(zé)任事故背后的瀆職犯罪不是這樣一種因果關(guān)系。有這樣一個(gè)案例：某縣一小煤礦，在一次安全生產(chǎn)檢查中，由于證照不齊和工作面無(wú)進(jìn)風(fēng)巷、回風(fēng)巷等問(wèn)題，被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)并被責(zé)令停產(chǎn)整頓，同時(shí)派出兩名監(jiān)管人員24小時(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，電力部門被通知給該礦拉閘停電，煤監(jiān)部門被通知停止審批火工品，后由于有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員脫崗、電力部門人員在礦主私接電路后為多收電費(fèi)而不加制止、煤監(jiān)人員繼續(xù)審批火工品，導(dǎo)致該礦得以非法生產(chǎn)，10天后由于瓦斯超標(biāo)、通風(fēng)不暢和工人明電照明引起瓦斯爆炸，造成14人死亡。在這起事故中，雖然引發(fā)事故最貼近的原因系該礦電工明電照明、明刀閘、明接頭所致，但這不是唯一原因。那些負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)特定義務(wù)人的瀆職行為，礦主在停產(chǎn)整頓期間的非法生產(chǎn)行為，均是引發(fā)事故的直接原 因。其中缺少哪一個(gè)原因都不可能引在形式邏輯中的因果關(guān)系，主要有一因一果、多因一果、合因一果等幾種形式。一因一果，是指只有某一特定原因，才能產(chǎn)生某一結(jié)果;多因一果，即不同的原因，均能產(chǎn)生同一結(jié)果;合因一果，則是指幾種原因共同作用，才能產(chǎn)生某一結(jié)果。就上述案例而言，瀆職行為、非法生產(chǎn)行為和違章作業(yè)行為是導(dǎo)致事故發(fā)生的共同原因。三個(gè)原因相互聯(lián)系、缺一不可，就像一個(gè)鏈條一樣缺少任何一個(gè)環(huán)節(jié)。都不可能導(dǎo)致事故發(fā)生。在司法實(shí)踐中，事故型的瀆職犯罪行為與危害結(jié)果之間，基本上都是這樣一種合因一果關(guān)系。所以說(shuō)，在煤礦行業(yè)這種多部門監(jiān)管的環(huán)境下，任何一個(gè)部門認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)管到位都不可能出現(xiàn)礦難事故。

四、如何預(yù)防瀆職犯罪

職務(wù)犯罪預(yù)防是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它不僅需要社會(huì)各階層、各領(lǐng)域、各部門共同參與，而且需要通過(guò)法律的、機(jī)制的、體制的教育等多種手段和途徑進(jìn)行綜合治理。近幾年我院先后查處了一批有影響的案件，在分析這些職務(wù)犯罪案件根源時(shí)認(rèn)識(shí)到：瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪是社會(huì)各種矛盾的綜合反映，預(yù)防職務(wù)犯罪單靠打擊是不夠的，必須堅(jiān)持教育在先，預(yù)防在先，打防并舉，標(biāo)本兼治的方針，努力從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的根源。

如何預(yù)防職務(wù)犯罪，我們認(rèn)為要克服一個(gè)認(rèn)識(shí)，做到一個(gè)具有，五個(gè)堅(jiān)持?？朔粋€(gè)認(rèn)識(shí)是：不貪污不受賄就不能犯罪的模糊認(rèn)識(shí)。在工作中超越職權(quán)處理其無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng)或嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不認(rèn)真履行自己的管理職責(zé)，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或造成人身傷亡的嚴(yán)重后果也能導(dǎo)致犯罪。一個(gè)具有：即具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，避免在工作中由于不認(rèn)真履行職責(zé)而犯罪。五個(gè)堅(jiān)持：一要堅(jiān)持職業(yè)道德教育，“物必自腐后生蟲”，職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，首先來(lái)源于執(zhí)法人員本身價(jià)值觀念的質(zhì)變。一個(gè)執(zhí)法人員要想實(shí)施貪污、賄賂、14 徇私舞弊等犯罪，任何看似嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制和嚴(yán)懲措施都是蒼白無(wú)力的。因此，每個(gè)單位都要根據(jù)自己實(shí)際情況，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行理想信念、職業(yè)道德教育，強(qiáng)化執(zhí)法人的自律意識(shí)。自律是最好的自我防腐劑，也是預(yù)防瀆職犯罪的根本措施，每個(gè)執(zhí)法人員要嚴(yán)于律已，清心寡欲，樹立良好的職業(yè)道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之，切不可輕小節(jié)，而忘乎所以，所謂小洞不堵，大洞受苦，千里之堤，潰于蟻穴。每個(gè)人犯罪都是從少到多，從小到大，從量變到質(zhì)變的過(guò)程。因此，每個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)法中，都要正確使用自已手中的權(quán)力，不越權(quán)、不失職，樹立愛民意識(shí)，全心全意為服務(wù)對(duì)象服務(wù)，做依法行政的楷模。二要堅(jiān)持法規(guī)學(xué)習(xí)，要堅(jiān)持所執(zhí)行法律、法規(guī)及相鄰法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟悉本行業(yè)務(wù)，掌握法律法規(guī)的基本知識(shí)，增強(qiáng)行政執(zhí)法能力。做到執(zhí)法中不越權(quán)，不失職。三要堅(jiān)持制度監(jiān)督。教育不是萬(wàn)能的，每個(gè)單位、每個(gè)行業(yè)都有自己的管理特點(diǎn)和規(guī)律，要針對(duì)本單位或本行業(yè)的特點(diǎn)、分析容易滋生腐敗的部位和環(huán)節(jié)，建立健全執(zhí)法制度、規(guī)范程序、明確責(zé)任、減少漏洞，在健全制度的基礎(chǔ)上，健全監(jiān)督機(jī)制，并抓好落實(shí)。四要堅(jiān)持執(zhí)法公開。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序要公開化。每個(gè)單位執(zhí)法權(quán)力都有自己的程序、特點(diǎn)和規(guī)律，外部力量很難介入，執(zhí)法權(quán)力運(yùn)作的封閉性使人民群眾很難監(jiān)督。無(wú)數(shù)事實(shí)證明：發(fā)生職務(wù)犯罪最重的原因就是對(duì)權(quán)力約束不力，行使權(quán)力缺乏公開性和透明度，權(quán)力失去制約越大，發(fā)生職務(wù)犯罪的可能性也就越大。因此，執(zhí)法部門要將執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序向社會(huì)公開，便于群眾監(jiān)督、防止執(zhí)法人員權(quán)力濫用及失職。五要堅(jiān)持聯(lián)系制度。要與有關(guān)部門建立聯(lián)系制度，請(qǐng)司法部門給予授課，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員法制觀念，使工作人員知道該什么不該做什么，與有關(guān)部門及當(dāng)事人建立聯(lián)系制度，接受社會(huì)輿論監(jiān)督。

通過(guò)上述措施，我們才能增強(qiáng)執(zhí)法工作人員的事業(yè)心和責(zé)任感，減少濫用職權(quán)、玩忽職守的動(dòng)因，在主觀上和客觀上形成自律機(jī)制，遏制和減少職務(wù)犯 15 罪的發(fā)生，才能促進(jìn)廉政建設(shè)和依法行政，增強(qiáng)公眾對(duì)黨和政府的信任度，從而促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的勝利進(jìn)行。

第四篇：交通系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪講課稿

交通系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪講課稿

職務(wù)犯罪預(yù)防工作是反腐敗斗爭(zhēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分，認(rèn)真做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作不僅能夠起到防微杜漸、未雨綢繆的作用，還可以有效地避免和減少因行政工作人員利用職務(wù)犯罪而對(duì)國(guó)家和社會(huì)造成的危害。近年來(lái)，澠池縣交通局結(jié)合行業(yè)實(shí)際，有針對(duì)性地采取和實(shí)行了一系列切實(shí)有效的預(yù)防工作措施，起到良好效果，有力地保證了澠池交通事業(yè)的快速、健康發(fā)展。

一、加強(qiáng)法紀(jì)警示教育，筑牢思想防范基礎(chǔ)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。預(yù)防職務(wù)犯罪首先要加強(qiáng)干部職工的思想政治教育工作，努力造就一支高素質(zhì)和遵紀(jì)守法的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部職工隊(duì)伍。

我們結(jié)合交通系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍的思想狀況，開展經(jīng)常性的警示教育活動(dòng)，加強(qiáng)思想政治工作。一是利用“二五”文明學(xué)校、黨員電化教育等陣地，有針對(duì)性地開展預(yù)防職務(wù)犯罪學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，使警示教育經(jīng)常性、深入化。二是結(jié)合業(yè)務(wù)培訓(xùn)開展法制教育。從抓基礎(chǔ)知識(shí)入手，有計(jì)劃地、經(jīng)常性地開展法制教育，保證這項(xiàng)工作的連續(xù)性、系統(tǒng)性，逐步提高預(yù)防職務(wù)犯罪的意識(shí)，自覺(jué)增強(qiáng)拒腐防變的能力。三是舉辦形式多樣的職務(wù)犯罪預(yù)防的各種活動(dòng)。近年來(lái)，我們通過(guò)開展黨風(fēng)廉政、黨內(nèi)法規(guī)條例和職務(wù)犯罪預(yù)防知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，邀請(qǐng)專業(yè)政法人員開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作專題講座等，使干部職工對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪知識(shí)做到了人人皆知，條條皆

懂。四是通過(guò)各種宣傳形式，營(yíng)造良好氛圍。我們把職務(wù)犯罪法規(guī)和交通行業(yè)從業(yè)人員的有關(guān)規(guī)定等內(nèi)容通過(guò)編簡(jiǎn)報(bào)、辦板報(bào)、印發(fā)傳單等形式，廣泛進(jìn)行宣傳，大力營(yíng)造預(yù)防職務(wù)犯罪的濃厚氛圍。

二、深化交通體制改革 規(guī)范完善行業(yè)管理

職務(wù)犯罪的產(chǎn)生，一定程度上源于管理體制上的不完善、不科學(xué)，深化行業(yè)改革，消除體制方面存在的弊端，可以從根本上起到監(jiān)督和制約的作用。

目前，交通工程管理和交通行政執(zhí)法方面的部分規(guī)定還不很具體、不很完善。因此，要遏制和防范交通行業(yè)職務(wù)犯罪的產(chǎn)生，鏟除滋生的土壤，必須進(jìn)一步深化交通體制改革，整頓交通管理秩序，建立一套完備有序的交通行業(yè)運(yùn)行機(jī)制，化解和防范因體制“脫節(jié)”、“無(wú)序”和“失控”產(chǎn)生的各種交通系統(tǒng)職務(wù)犯罪。

實(shí)現(xiàn)交通管理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，一是要嚴(yán)格執(zhí)行交通工程建設(shè)招投標(biāo)等有關(guān)法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，讓工程建設(shè)和管理公開化、透明化，使之健康有序發(fā)展；二是要通過(guò)法律手段，強(qiáng)化和規(guī)范交通行業(yè)干部職工的法制意識(shí)和自律行為；三是實(shí)行交通工程建設(shè)和行政執(zhí)法人員從業(yè)資格認(rèn)證制度，使崗位上有一定權(quán)限的工作人員既有權(quán)又有責(zé)。四是健全和完善基層領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、使用和管理監(jiān)督體系，用規(guī)章制度真正把那些素質(zhì)過(guò)硬、能力較強(qiáng)、作風(fēng)踏實(shí)的人員選拔進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，安排到重要崗位。

同時(shí)，還要充分利用科學(xué)技術(shù)，及時(shí)更新行政手段，以高科技的管理手段應(yīng)對(duì)高科技的職務(wù)犯罪。

三、強(qiáng)化內(nèi)部督促檢查，鞏固提高預(yù)防效果

管理的關(guān)鍵是制度，制度的關(guān)鍵在落實(shí)，而要抓好落實(shí)就必須依靠認(rèn)真的督促和嚴(yán)格的檢查。交通行業(yè)只有嚴(yán)格按照交通法規(guī)和有關(guān)制度及操作堆積進(jìn)行，落實(shí)崗位責(zé)任制，加大監(jiān)督力度，才能形成嚴(yán)格的防范機(jī)制。

我們一是加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，對(duì)每一起建設(shè)工程，充分發(fā)揮以施工單位自檢、監(jiān)理單位復(fù)檢和社會(huì)群眾公開監(jiān)督相結(jié)合的交通工程質(zhì)量監(jiān)督體系和工程建設(shè)、廉政建設(shè)雙合同一起簽的管理手段，強(qiáng)化交通工程監(jiān)理工作。針對(duì)某些工程從業(yè)人員長(zhǎng)期固定的崗位組合可能產(chǎn)生弊端，定期不定期對(duì)調(diào)不同崗位的工作人員，以遏制可能產(chǎn)生的犯罪動(dòng)因。一是積極開展業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查。要求分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人要對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行經(jīng)常性與突擊性的監(jiān)督檢查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。二是認(rèn)真抓好職能監(jiān)督。經(jīng)常聯(lián)系紀(jì)檢、監(jiān)察和上級(jí)業(yè)務(wù)部門充分發(fā)揮職能作用，積極靈活、創(chuàng)造性地開展工作。采取定期與不定期相結(jié)合、全面與專項(xiàng)相結(jié)合的工作方法，對(duì)交通工作進(jìn)行認(rèn)真檢查，防止走過(guò)場(chǎng)、流于形式，實(shí)現(xiàn)督促檢查的最佳效果。三是力求搞好社會(huì)監(jiān)督。要自覺(jué)地接受社會(huì)監(jiān)督。我們通過(guò)公開工作流程和管理目標(biāo)，積極主動(dòng)地征詢?nèi)罕娨庖?，定期與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察和

審計(jì)機(jī)關(guān)溝通情況，將內(nèi)部監(jiān)督與群眾監(jiān)督、黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督緊密結(jié)合，協(xié)同合作，進(jìn)一步鞏固和提高預(yù)防工作的效果。

四、堅(jiān)持打防結(jié)合原則，標(biāo)本兼治突出效果

實(shí)踐證明，職務(wù)犯罪和其他的犯罪一樣，在認(rèn)真做好預(yù)防的同時(shí)，還必須堅(jiān)持與適當(dāng)、嚴(yán)密的打擊相結(jié)合。只有打防結(jié)合，才能標(biāo)本兼治，更好地從源頭上遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪。

首先要加大打擊力度，懲前毖后。要與檢察機(jī)關(guān)密切配合，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)，對(duì)案件線索一查到底，凡達(dá)到追究刑事責(zé)任的，堅(jiān)決依法懲處，決不手軟。其次是克服部門保護(hù)主義思想，針對(duì)交通行業(yè)個(gè)別干部職工利用職務(wù)之便，搞權(quán)錢交易情況，及時(shí)主動(dòng)向司法機(jī)關(guān)告發(fā)，追究其法律責(zé)任。對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行嚴(yán)肅處理，決不寬容；對(duì)觸犯刑法的要通過(guò)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及時(shí)揭露犯罪、證實(shí)犯罪和懲罰犯罪分子，對(duì)潛在的犯罪者起到警告和勸誡作用。三是在懲治交通行業(yè)職務(wù)犯罪的同時(shí)，必須逐步加大治本力度，減少和消除產(chǎn)生職務(wù)犯罪的土壤和條件，做好職務(wù)犯罪的源頭治理和防范工作，從而把職務(wù)犯罪遏制到最低程度。

總之，交通行業(yè)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，需要交通部門在今后的工作中不斷加以研究和探索，需要各有關(guān)部門和社會(huì)群眾的大力支持和廣泛參與。

第五篇：1工商銀行預(yù)防職務(wù)犯罪講課稿2010

工商銀行預(yù)防職務(wù)犯罪講課稿

（2010年5月）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

按照《濰坊市人民檢察院、中國(guó)工商銀行濰坊分行關(guān)于聯(lián)合舉辦法制教育活動(dòng)的通知》要求，借這次機(jī)會(huì)同大家探討一下預(yù)防職務(wù)犯罪的有關(guān)問(wèn)題。由于本人的水平有限，對(duì)一些問(wèn)題的理解也不一定到位，觀點(diǎn)也不一定正確，所以，講的不妥甚至不對(duì)的地方懇請(qǐng)大家批評(píng)指正。

今天，我主要想和同志們探討一下三個(gè)方面的問(wèn)題： 一是與大家分析一下當(dāng)前銀行系統(tǒng)職務(wù)犯罪的基本特點(diǎn)； 二是銀行系統(tǒng)職務(wù)犯罪發(fā)生的原因和危害； 三是講一下如何防范職務(wù)犯罪的發(fā)生。

一、當(dāng)前銀行系統(tǒng)職務(wù)犯罪的基本特點(diǎn)

近年來(lái)，銀行系統(tǒng)內(nèi)部人員違法犯罪呈逐年上升趨勢(shì)，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失，極大地?fù)p害了金融系統(tǒng)的信譽(yù)。下面，我介紹一下銀行系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)。

（一）涉及范圍寬

涉及范圍寬可以從兩個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)，一是涉及的內(nèi)部部門和崗位多，二是涉案銀行多。

從大量的案例來(lái)看，違法犯罪已經(jīng)滲透到信貸、計(jì)劃、會(huì)計(jì)、出納、儲(chǔ)蓄、國(guó)際業(yè)務(wù)等各個(gè)部門，涉及到從吸收存款到 票據(jù)結(jié)算、發(fā)放貸款、出具信用證等各個(gè)環(huán)節(jié)，既有一般職工，又有分支行級(jí)干部。

從司法實(shí)踐看，絕大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)程度不同地存在貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪問(wèn)題。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省檢察機(jī)關(guān)近幾年來(lái)共立查金融機(jī)構(gòu)工作人員涉嫌貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪案件，其中，農(nóng)業(yè)占立案總數(shù)的30.6%；農(nóng)村信用社占立案總數(shù)的25.5%；建設(shè)銀行占立案總數(shù)的15.3%；中國(guó)銀行占立案總數(shù)的7.3%；工商銀行占立案總數(shù)的5.1%。從我院查辦情況，1998年以來(lái)，共查辦發(fā)生在銀行系統(tǒng)的貪污、挪用、賄賂等職務(wù)犯罪案件16件，有農(nóng)行、建行、中行，當(dāng)然也有咱們工行的，大家也都知道。

（二）基層主要負(fù)責(zé)人犯罪比例較大

從查辦案件看，這些案件主要發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)蓄所、城區(qū)分理處、營(yíng)業(yè)所等基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，這些地方的人員約占60%多。其中分理處主任、儲(chǔ)蓄所主任、營(yíng)業(yè)部主任、客服部經(jīng)理等基層網(wǎng)點(diǎn) “一把手”占總?cè)藬?shù)的三分之一多。

（三）發(fā)案環(huán)節(jié)較為集中

銀行業(yè)職務(wù)犯罪主要發(fā)生在以下環(huán)節(jié)。一是存儲(chǔ)環(huán)節(jié)。主要是有的截留偷支儲(chǔ)戶存款，或?qū)⒋婵顔挝坏墓钏酱?套取利息。還有的采取賬外吸收客戶存款不入賬等方法，貪污、挪用巨額公款進(jìn)行炒股、炒房；還有的借新業(yè)務(wù)拓展、管理不到位等可乘之空隙，違規(guī)大額透支、非法載留、拆借資金將公款挪用等。二是信貸環(huán)節(jié)。主要是在辦理貸款業(yè)務(wù)中，掌握貸款審 批權(quán)和經(jīng)辦權(quán)的銀行信貸人員向客戶索要或收受賄賂，違規(guī)放貸,有的收回貸款不入庫(kù)予以挪用。三是錢物保管環(huán)節(jié)。主要是金庫(kù)保管人員、營(yíng)業(yè)員監(jiān)守自盜，利用結(jié)款入庫(kù)或管庫(kù)之便，直接侵吞、挪用銀行庫(kù)款，有的私自貸出謀取“利息”。四是資產(chǎn)清收環(huán)節(jié)。主要是利用管理不良資產(chǎn)的便利收受賄賂。

（四）作案次數(shù)多，間隔時(shí)間短，造成損失大

從犯罪的金額來(lái)看，案值越來(lái)越大。犯罪金額由過(guò)去的幾百元、幾千元發(fā)展到現(xiàn)在的十幾萬(wàn)元、幾十萬(wàn)元、幾百萬(wàn)元，幾千萬(wàn)元甚至上億元。

如前幾年查辦的中國(guó)建設(shè)銀行山東信托投資公司某證券中心交易員宋某，在不到8個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，利用擔(dān)任交易員的職務(wù)之便，擅自將本證券交易中心的一億四千余萬(wàn)元挪給香港的某企業(yè)使用，案發(fā)后，僅追回488萬(wàn)元，給國(guó)家造成無(wú)法挽回的巨額經(jīng)濟(jì)損失。新泰農(nóng)行的周江波從2001年3月至2004年10月，3年多的時(shí)間，挪用、受賄作案達(dá)113次，平均每個(gè)月接近3次，挪用公款2300多萬(wàn)元、受賄20多萬(wàn)元，被判處無(wú)期徒刑。

某城市信用合作社主任高某，在擔(dān)任城市信用合作社主任期間，利用職務(wù)之便，為他人批準(zhǔn)貸款，從中向貸款單位索要人民幣607萬(wàn)元。此外，還利用職務(wù)之便，采取“自批自貸”和向貸款單位借款的手段，挪用公款9700余萬(wàn)元，供自己進(jìn)行營(yíng)利性活動(dòng)，給信用社造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失。（當(dāng)然，上層銀行領(lǐng)導(dǎo)涉案數(shù)目更是大的驚人）

（五）犯罪手段技術(shù)含量高

從犯罪的手段來(lái)看，越來(lái)越“智能化”。

分析一下過(guò)去發(fā)生的的案件，作案手段歸結(jié)起來(lái)，主要有以下幾種：

虛設(shè)帳戶，偽造票證，侵吞公款。一些犯罪分子利用掌管現(xiàn)金、票據(jù)的便利，采取虛報(bào)冒領(lǐng)、虛設(shè)帳戶、憑空劃帳或涂改、偽造帳冊(cè)票據(jù)，加大支出額的手段，大肆侵吞銀行公款。如單縣工商銀行某儲(chǔ)蓄所職員丁某，利用職務(wù)之便，采取弄虛作假、偽造單據(jù)等手段，貪污公款34萬(wàn)余元。又如，中國(guó)銀行濟(jì)寧市任城區(qū)支行某儲(chǔ)蓄所主任劉某，利用職務(wù)之便，于2005年9月至10月，三次提取銀行儲(chǔ)蓄金40萬(wàn)元不入帳，非法予以侵吞。再如，荷澤市農(nóng)村信用聯(lián)社某分社會(huì)計(jì)張某，在不到一年的時(shí)間內(nèi)，利用職務(wù)之便，采取偽造帳目和存單的手段，貪污公款21萬(wàn)元。

冒名貸款，中途截留，肆意挪用、貪污。部分從事儲(chǔ)蓄、信貸的工作人員，采取盜用他人名義，虛構(gòu)假名貸款，自批自貸或吸收存款不入帳，回收貸款不報(bào)帳，拆借資金不進(jìn)帳等手段，用國(guó)家的信貸資金搞“體外循環(huán)”，肆意挪用，從中漁利。一般用于炒股、炒房地產(chǎn)、經(jīng)商辦企業(yè)等營(yíng)利活動(dòng)和賭博等非法活動(dòng)。如，建設(shè)銀行某市分行儲(chǔ)蓄代辦員王某，利用職務(wù)之便，以高息從外地吸收存款3100余萬(wàn)元，采取向銀行不報(bào)帳或少報(bào)帳的手段，將其中的2725萬(wàn)元挪給某集團(tuán)公司進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，此款至案發(fā)尚未歸還。中國(guó)銀行諸城支行公司業(yè)務(wù)部副主 任鄭燕潔在中國(guó)銀行諸城支行信貸科工作期間，利用職務(wù)之便，于1997年12月至2002年9月，伙同他人采取收入不入帳手段，貪污公款8萬(wàn)元。其中，犯罪嫌疑人鄭燕潔分得4萬(wàn)元。中國(guó)銀行臨朐支行辦事員徐風(fēng)江在中國(guó)銀行臨朐支行民主路辦事處任綜合柜員期間，利用職務(wù)之便，擅自挪用儲(chǔ)戶存款310萬(wàn)元，借給山東某家俱發(fā)展有限公司使用，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。中國(guó)銀行煙臺(tái)市分行芝罘區(qū)支行某辦事處主任張某，采取吸收存款不入帳等手段，貪污公款360余萬(wàn)元，案發(fā)前畏罪攜款潛逃。昌邑市郵政局龍池支局綜合柜員陳同銳利用職務(wù)之便，采取收取儲(chǔ)戶存款不入帳的手段，挪用公款210萬(wàn)元?dú)w個(gè)人使用，進(jìn)行營(yíng)利性活動(dòng)，被判處有期徒刑13年。

質(zhì)押貸款，透支庫(kù)款，個(gè)人營(yíng)利。有的金融財(cái)會(huì)人員利用職務(wù)之便，盜用票據(jù)，偷蓋公章，制造假存單在他處質(zhì)押貸款供個(gè)人使用；有的透支企業(yè)和儲(chǔ)戶活期存款或透支庫(kù)款用于個(gè)人經(jīng)商、炒股。如，中國(guó)銀行蓬萊市支行某分理處主任張某，利用職務(wù)之便，采取虛填空白存單、偽造儲(chǔ)戶存單的手段，在本行及其他銀行質(zhì)押貸款人民幣162.8萬(wàn)元，用于個(gè)人炒股和借給他人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)。中國(guó)銀行青州支行業(yè)務(wù)發(fā)展部業(yè)務(wù)員李衛(wèi)東為掙取高息，于2005年6月至2006年8月，利用職務(wù)之便，變?cè)旒彻饷?、于衛(wèi)忠、張鳳霞名字在中國(guó)銀行開戶的定期一本通存折，以此作質(zhì)押，違規(guī)從本行辦理小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)共計(jì)13筆，貸款金額418萬(wàn)元，以個(gè)人名義借給青州市六和有限公司闞景芬使用，用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。農(nóng)業(yè)銀行寒亭辦事處綜 合柜員牟麗娟利用職務(wù)之便，采取先私自支取、白條抵庫(kù)，后重制銀行憑證走平帳目的手段，先后小額挪用公款用于個(gè)人消費(fèi)，至案發(fā)時(shí)已累計(jì)15萬(wàn)元。

濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，受賄索賄。有的工作人員利用手中掌握資金分配、外匯管理、資金融通、物資購(gòu)臵、自用基建項(xiàng)目審批、貸款審批、處理抵債資產(chǎn)等職權(quán)，大肆進(jìn)行權(quán)錢交易，向有關(guān)單位和個(gè)人索賄受賄。如，建設(shè)銀行山東省分行原黨組書記、行長(zhǎng)王某，在任職期間，利用職務(wù)之便，為有關(guān)單位和個(gè)人謀取信貸銀行計(jì)劃、貸款、拆借資金、職務(wù)升遷等方面的利益，在不到四年的時(shí)間內(nèi)，先后非法收受他人賄賂的錢物折合人民幣17.7萬(wàn)元，被依法判處有期徒刑13年，沒(méi)收財(cái)產(chǎn)10萬(wàn)元。中國(guó)銀行諸城支行副行長(zhǎng)商洪波利用職務(wù)之便，于2006年至2007年3月，非法收受他人賄賂11萬(wàn)余元，為他人謀取利益；于1997年至2002年9月，貪污公款12萬(wàn)元；于2003年7月，挪用公款150萬(wàn)元?dú)w個(gè)人使用，進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)。中國(guó)銀行諸城支行公司業(yè)務(wù)部主任張峰于2006年9月至2007年3月，在信貸業(yè)務(wù)過(guò)程中收受他人賄賂3.7萬(wàn)元，為他人謀取利益。此外還利用職務(wù)之便，于2005年12月挪用公款300萬(wàn)元?dú)w個(gè)人使用，進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)。濰坊市工商銀行寒亭支行原副行長(zhǎng)譚廣林在任濰坊市工商銀行寒亭支行副行長(zhǎng)期間，利用職務(wù)之便，借給他人辦理貸款業(yè)務(wù)之機(jī)，收受現(xiàn)金10萬(wàn)元，并為他人謀取利益，被判處有期徒刑10年

違反國(guó)家規(guī)定發(fā)放貸款或違法向關(guān)系人發(fā)放貸款，構(gòu)成犯 罪。有的是濫用職權(quán)，明知貸款人不符合貸款條件，手續(xù)不完備或弄虛作假等，但為了從中撈取點(diǎn)個(gè)人好處而為其提供幫助，有的甚至幫助其制作假審批所需材料，致使貸款人獲得貸款，還有的徇私情，違反規(guī)定徇私向親屬、朋友發(fā)放貸款或者提供擔(dān)保，給國(guó)家造成重大損失。有的玩忽職守，對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，瀆職造成重大后果，如不嚴(yán)格核查有關(guān)材料，致使不應(yīng)該獲得貸款的人取得貸款，有的對(duì)借款人的借款用途、償還能力、還款方式等情況不進(jìn)行嚴(yán)格審查，給國(guó)家造成重大損失。還有的因?qū)彶椴患?xì)而使他人的金融詐騙罪得以實(shí)施等。

近年來(lái)，利用電腦作案在金融機(jī)構(gòu)時(shí)有發(fā)生，一些犯罪分子利用掌握本單位微機(jī)機(jī)密及批準(zhǔn)修改微機(jī)數(shù)據(jù)的權(quán)力，非法修改微機(jī)程序，擅自下達(dá)特別指令，利用合法身份作掩護(hù)作案。如，濰坊市濰城區(qū)工商銀行某辦事處儲(chǔ)蓄員高某，采取微機(jī)“沖正”存單、偷支儲(chǔ)戶存款等手段，先后挪用公款1200余萬(wàn)元。再如，中國(guó)人民銀行煙臺(tái)市分行某管理處原會(huì)計(jì)科科長(zhǎng)劉某等人，在負(fù)責(zé)管理處會(huì)計(jì)科電子聯(lián)行帳務(wù)處理工作期間，利用精通人民銀行的結(jié)算業(yè)務(wù)和電子計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的便利，偽造電子聯(lián)行帳目，盜用聯(lián)行資金高達(dá)3.4億元，直至人民銀行對(duì)所屬電子聯(lián)行全系統(tǒng)同時(shí)查對(duì)帳目時(shí)，才被發(fā)現(xiàn)，案發(fā)后大部分資金難以追回。農(nóng)業(yè)銀行湖北建始縣支行紅巖分理處主任馮某，只有27歲，利用職務(wù)之便，盜用分理處已調(diào)離職工雷某的柜員密碼后登錄操作系統(tǒng)，從分理處存放系統(tǒng)內(nèi)款項(xiàng)上轉(zhuǎn)款800萬(wàn)元到另一個(gè)分理處他個(gè)人賬戶上，自家電腦上進(jìn)行股票交易活 動(dòng)，從６月２日到７月８日，一個(gè)月時(shí)間，造成直接經(jīng)濟(jì)損失217萬(wàn)元。

說(shuō)到這里，我想說(shuō)的是近年查辦的案件看，金融系統(tǒng)抵債資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)發(fā)生的貪污、受賄、挪用職務(wù)犯罪的案件比較多，大家對(duì)此也都聽說(shuō)過(guò)，如中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行諸城市支行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部經(jīng)理張鎮(zhèn)寶在2003年4月至2008年1月，利用職務(wù)之便，挪用公款85萬(wàn)元，借給其他單位和個(gè)人使用;在處理本單位抵債資產(chǎn)過(guò)程中，非法收受他人賄賂6萬(wàn)余元。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行諸城市支行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部?jī)?nèi)勤臧守志自2003年4月至今年3月，利用職務(wù)之便，挪用公款20余萬(wàn)元，用于購(gòu)買股票和基金；貪污公款3萬(wàn)余元。中國(guó)銀行諸城支行副行長(zhǎng)商洪波利用進(jìn)行拍賣抵債資產(chǎn)的職務(wù)之便受賄7萬(wàn)余元，伙同工作人員鄭燕潔貪污8萬(wàn)余元。（我們昌邑農(nóng)行的王圣昌、付建勛）雖然其他地方、銀行還沒(méi)有發(fā)案的，但我認(rèn)為肯定還有。通過(guò)對(duì)查辦的金融系統(tǒng)工作人員利用抵債資產(chǎn)管控環(huán)節(jié)實(shí)施貪污、受賄、挪用公款職務(wù)犯罪案件分析，發(fā)現(xiàn)金融系統(tǒng)中抵債資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中誘發(fā)職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形式及發(fā)案特點(diǎn)主要是：

一是抵債資產(chǎn)處臵環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出,犯罪主體的類型集中、主要是擁有人、財(cái)、物的管理權(quán)和支配權(quán)的人員。抵債資產(chǎn)管理和支配多為單位的主管和分管領(lǐng)導(dǎo)，或職能部門工作人員，這三類人員擁有較大的人、財(cái)、物的管理權(quán)和支配權(quán)，他們利用對(duì)抵債資產(chǎn)的直接管理、支配便利，或中飽私囊，或挪作他用。8 濰坊立查的案件中，副行長(zhǎng)2人，會(huì)計(jì)3人，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部經(jīng)理、主任3人，出納2人。

二是抵債資產(chǎn)收益交付環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出，案件性質(zhì)集中，多為挪用公款、貪污、受賄犯罪。抵債資產(chǎn)管理處臵的方式、收益環(huán)節(jié)的多樣性和不規(guī)范性，形成了行業(yè)人員職務(wù)犯罪的的漏洞，行業(yè)人員充分利用其收益上的不確定性以及收益與上交的時(shí)間差上做文章。具體到工作操作中，因此環(huán)節(jié)知情人員少，作案手段隱蔽，挪用貪污不易被人察覺(jué)等便利條件,行業(yè)人員通常在僥幸心理的誘惑下,將其收益用于自己炒股、買基金等私用或供給其親屬、他人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)等，從而走上犯罪道路。例如諸城中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部主任張鎮(zhèn)寶就是把部分租賃人上交的租賃費(fèi)時(shí)間提前或推延方式,以此將公款用于購(gòu)買基金或挪作給他人用于倒貸款，實(shí)現(xiàn)從中受益的目的。還有的利用委托拍賣業(yè)務(wù)之機(jī)，收受各種名義的回扣、賄賂。

三是抵債資產(chǎn)收益使用環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出，作案手段簡(jiǎn)單直接，涉案數(shù)額巨大。從整體上看，上述人員實(shí)施這類犯罪的手段并不算隱蔽狡猾，其犯罪手段主要表現(xiàn)為利用經(jīng)手管理的便利條件，抓住領(lǐng)導(dǎo)在使用抵債資產(chǎn)收益使用環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出不規(guī)范,隨意性大的漏洞,從中做手腳.如諸城農(nóng)業(yè)銀行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部出納臧守志利用管理財(cái)務(wù)上的便利，采用收入不記帳、偽造假單據(jù)的手段先后兩次侵吞抵債資產(chǎn)收益款12萬(wàn)元。同時(shí)利用手中掌管抵債資產(chǎn)拍賣所得資金的職務(wù)便利，僅在2007年12至2008年1 9 月份間，多次挪用公款進(jìn)行炒股、購(gòu)買基金，有的一筆挪用的數(shù)額就達(dá)50余萬(wàn)元。

四是抵債資產(chǎn)變更環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出，內(nèi)外部人員相互勾結(jié)合謀犯罪現(xiàn)象。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下“潛規(guī)則”盛行，使抵債資產(chǎn)在變更環(huán)節(jié)的收益行為扭曲，在利益追逐和親情交合過(guò)程中，行賄者與金融系統(tǒng)行業(yè)人員結(jié)成了“利益共同體”，使用人與金融系部門中某些人員相互勾結(jié)，采取低價(jià)租賃或無(wú)償使用抵債資產(chǎn)，從而達(dá)到為個(gè)人謀利益的目的。有的在抵債資產(chǎn)拍賣過(guò)程中，與金融系統(tǒng)職能部門負(fù)責(zé)人內(nèi)外勾結(jié)，獲取標(biāo)底信息，然后再進(jìn)行惡意串標(biāo)，以達(dá)到以最低的價(jià)格中標(biāo)的目的，從而使國(guó)有資產(chǎn)蒙受重大損失。例如，農(nóng)業(yè)銀行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部主任張鎮(zhèn)寶利用職務(wù)之便，將標(biāo)底泄露給有關(guān)投標(biāo)人，導(dǎo)致本來(lái)可以以50萬(wàn)元的價(jià)格拍賣的抵債資產(chǎn)僅拍出30萬(wàn)元。張某除個(gè)人受賄2萬(wàn)元外，還在該單位處理個(gè)人消費(fèi)單據(jù)6000余元。

二、犯罪產(chǎn)生的原因及危害

職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因，應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，今天，結(jié)合查處職務(wù)犯罪的實(shí)踐，從個(gè)人和單位方面進(jìn)行分析。

個(gè)人：

（一）、世界觀發(fā)生扭曲，道德觀念傾斜

改革開放后，我國(guó)經(jīng)歷了產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。面對(duì)商品經(jīng)濟(jì)的沖擊，高檔消費(fèi)、超前消費(fèi)的誘惑，人們的思想與心理發(fā)生了微妙的變化，拜金主義、享樂(lè)主義占據(jù)了一些人的頭腦。在社會(huì)不良風(fēng)氣和腐朽思 想的影響下，金融系統(tǒng)職工，尤其是中、青年職工價(jià)值取向日趨復(fù)雜。如：不把精力放在工作上，一門心思搞第二職業(yè)；進(jìn)取心不強(qiáng)，沉溺于燈紅酒綠的不正當(dāng)娛樂(lè)中；缺乏吃苦創(chuàng)業(yè)精神，總想一夜暴富等。由于缺乏正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，慢慢接受了社會(huì)上消極腐敗思想的影響，進(jìn)爾不顧法律的約束，鋌而走險(xiǎn)，實(shí)施受賄、挪用、侵占公款等行為，將其作為實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值目標(biāo)的直接手段，走向違法犯罪的道路。如江蘇省某縣農(nóng)行某辦事處出納員范某，迷戀于高檔娛樂(lè)場(chǎng)所，追求高檔消費(fèi)，其有限工資無(wú)法滿足高額開支，竊取金庫(kù)資金29.2萬(wàn)元潛逃。

（二）、法制觀念淡薄

個(gè)別員工放松了對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不懂法、分不清哪些行為是違法犯罪，有的人對(duì)實(shí)施的行為后果認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，本來(lái)會(huì)構(gòu)成犯罪，還認(rèn)為自己只不過(guò)是違規(guī)違紀(jì)行為，放松對(duì)自己的要求而墮入犯罪的深淵。有的甚至犯了罪還不知道是犯罪。如棗莊農(nóng)行滕州市支行現(xiàn)金調(diào)撥中心隨車出納員梁某某，2000年從部隊(duì)到農(nóng)行工作，從不參加政治學(xué)習(xí)活動(dòng)，2002年4月，年僅21歲的梁某某貪污公款61萬(wàn)元，并攜款潛逃，4月10日被抓捕歸案，開庭時(shí)，他向法官提出了一個(gè)非?？尚Φ膯?wèn)題：“滕州金融系統(tǒng)攜款潛逃的人這么多，為什么單單抓我一個(gè)”，令人瞠目結(jié)舌，對(duì)法律是何等的無(wú)知。在基層工作人員中，當(dāng)前有相當(dāng)一部分人員認(rèn)為把錢挪用出來(lái)，炒股經(jīng)商，營(yíng)利后再歸還，沒(méi)有人知道，錢也沒(méi)少，就不是犯罪，殊不知，這已 經(jīng)是犯罪了。

（三）、盲目攀比，心理失衡，放縱自我，貪圖享樂(lè) 有些人在社會(huì)分配拉開差距的情況下，看到別人待遇比自己高，住房比自己好，或者看到比自己差的暴發(fā)戶發(fā)了財(cái)，便產(chǎn)生不平衡的補(bǔ)償心理。尤其是我們金融系統(tǒng)工作人員,是每天都要與金錢打交道的特殊行業(yè)，當(dāng)看到大量的金錢從手中流過(guò)卻不屬于我們自己，是否會(huì)產(chǎn)生非份想法？與我們打交道的許多貸款戶都腰纏萬(wàn)貫，吃穿用極為豪奢，是否能做到心理上的平衡？如臨沂市農(nóng)行蘭山區(qū)支行李某，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗擔(dān)任了蘭山辦事處個(gè)人業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)人，在批發(fā)市場(chǎng)開拓業(yè)務(wù)。經(jīng)常與腰纏萬(wàn)貫的大款們打交道，漸漸的心態(tài)發(fā)生了變化，于是也想掙大錢，就參與了地下倒賣票據(jù)、資金拆借和炒股活動(dòng)，中間出現(xiàn)了資金鏈條斷裂，不得不“拆東墻補(bǔ)西墻”，最后因挪用公款被查處。

再如，中國(guó)銀行山東省分行外貿(mào)信貸處年僅30歲的科員劉某，在大學(xué)畢業(yè)走上工作崗位不久便走上了犯罪道路，短短兩年時(shí)間內(nèi)，挪用公款300萬(wàn)元，造成損失150萬(wàn)元，并且還非法出具票據(jù)，為企業(yè)私開承兌匯票18次，涉案金額高達(dá)5010萬(wàn)元，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失1430余萬(wàn)元。

（四）、僥幸心理嚴(yán)重

不少人員犯罪，都是僥幸心理占上風(fēng)時(shí)陷進(jìn)去的。一方面，他們有固定的經(jīng)濟(jì)收入，生活上有保障，并不愿意因犯罪而丟掉公職，希望“魚與熊掌”兼得；另一方面，他們都有一定的 文化水平，智商較高，往往自認(rèn)為見多識(shí)廣，且行為隱蔽、方法巧妙、手段高明，自認(rèn)為作案手段天衣無(wú)縫，在自信能僥幸過(guò)關(guān)的情況下走上犯罪道路。他們也幻想著單憑司法機(jī)關(guān)，要查處大量的案子人力物力根本不夠，忙不過(guò)來(lái)，被逮住的是極個(gè)別的，這種僥幸心理使他們發(fā)展到無(wú)所顧慮、越作越大。殊不知他們忘記了“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，從而成為階下囚。

如四川省某市農(nóng)行某營(yíng)業(yè)所主任蘇某，將吸儲(chǔ)來(lái)的存款240多萬(wàn)元編造假名單入帳，開具竊取的存款證明書給儲(chǔ)戶，后將吸儲(chǔ)款擅自高息外借，獲取息差幾萬(wàn)元，總認(rèn)為事后再補(bǔ)起來(lái)，不會(huì)暴露，終因多次作案而案發(fā)。

（五）、交友不慎，哥們義氣重

濱州市郵政局營(yíng)儲(chǔ)科出納員孫某某，挪用公款139萬(wàn)元，案發(fā)后65萬(wàn)元未還，被判無(wú)期徒刑。他的犯罪就是朋友幫的忙。他當(dāng)上出納員后，有兩個(gè)小時(shí)候認(rèn)識(shí)的人張某和孫某，常來(lái)找他存款，后來(lái)就約他出去吃飯娛樂(lè)，一來(lái)二去，就無(wú)話不說(shuō)了，有次酒足飯飽，張某要借50萬(wàn)元，孫成了所謂的好朋友。礙著朋友的面子，不好意思拒絕，再加上有酒壯膽，就答應(yīng)下來(lái)，借出去第一次，就有了第二次，二年下來(lái)累計(jì)達(dá)到139萬(wàn)元。張某和孫某就用這個(gè)錢去干個(gè)體生意，知道孫借給他們的是公款，遲遲不還，孫某某非常著急，而他的朋友卻不著急，最后案發(fā)，孫某某被判刑。在辦案中，他的兩個(gè)朋友這樣說(shuō)，我們請(qǐng)他吃喝送高檔禮品，就是為了把孫牽住，他不得不聽我們的，這就是朋友。孫知道了得多么寒心啊。所以說(shuō)，我們交友一定 要慎重，要分清真正的朋友，還是另有所圖，千萬(wàn)不能因朋友義氣把自己斷送了。

（六）、按“勞”取“酬”的交易心理嚴(yán)重

一些人為別人辦了事，幫了忙，內(nèi)心總希望投桃報(bào)李，把手中的權(quán)力當(dāng)成自己的私有財(cái)產(chǎn)。在“我?guī)退拿?，他?yīng)感謝我”這種圖報(bào)心理作用下，一些人未辦事先談酬勞，談妥酬勞再辦事，“不見兔子不撒鷹”。在他們眼里，權(quán)利已成為特殊商品。在這種交易心理驅(qū)使下，他們把職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)該承辦的事情與按“勞”取“酬”劃等號(hào)，不送禮不辦事，甚至伸手索要所謂“辛苦費(fèi)”“好處費(fèi)”。

（七）、有章不循，違規(guī)辦理

制度執(zhí)行不力，是案件多發(fā)的關(guān)鍵原因。雖然規(guī)章制度比較健全。但從絕大多數(shù)案件情況看，“十案九違規(guī)”，多是有章不循，違規(guī)辦理造成的。這種現(xiàn)象可從以下幾個(gè)方面得到證實(shí)：

一是部門負(fù)責(zé)人持有錯(cuò)誤經(jīng)營(yíng)理念。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，有的部門負(fù)責(zé)人為了更快、更多地完成上級(jí)制定的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，完成各項(xiàng)考核指標(biāo)，不惜以故意破壞規(guī)章制度或者鉆法律法規(guī)的漏洞，結(jié)果，上行下效，致使每一位普通工作人員紛紛效仿，均以完成任務(wù)為榮，不以違規(guī)違法操作為恥，形成了錯(cuò)誤的導(dǎo)向。

二是少數(shù)工作人員按制度辦事的意識(shí)不強(qiáng)。由于堅(jiān)持制度的意識(shí)淡薄，導(dǎo)致了讓感情、信任代替制度現(xiàn)象的出現(xiàn)，這就給犯罪分子留下可乘之機(jī)。如有的不認(rèn)真執(zhí)行貸款制度，造成 信貸業(yè)務(wù)違規(guī)操作，導(dǎo)致一些詐騙、挪用犯罪案件的發(fā)生。

三是工作人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)、違法指令缺乏識(shí)別、防范和抵制能力。面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)明顯違反法律法規(guī)和有關(guān)文件的行為，經(jīng)辦人員都照辦不誤，沒(méi)能進(jìn)行有效的制止和抵制，客觀上對(duì)犯罪行為起到了幫助作用。

單位：

一是思想法制教育不到位。近幾年來(lái)，銀行系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)日趨激烈，一些銀行堅(jiān)持以精英為中心，以業(yè)務(wù)論英雄，把精力全部放在業(yè)務(wù)拓展上，對(duì)干部的考核也主要看業(yè)務(wù)成績(jī)，忽視了對(duì)員工隊(duì)伍的思想、法制教育，導(dǎo)致個(gè)別員工放松了世界觀的改造，放松了學(xué)習(xí)，不懂法、不守法，面對(duì)金錢的誘惑，失去了免疫力，從而走上犯罪道路。

二是制約機(jī)制不完善，對(duì)權(quán)力監(jiān)控不力。隨著金融體制改革的不斷加快，新業(yè)務(wù)不斷推出，基礎(chǔ)手段不斷更新，金融系統(tǒng)內(nèi)部雖設(shè)有復(fù)核、監(jiān)督、檢查、稽查等崗位和制度，但從實(shí)際執(zhí)行情況看，內(nèi)控管理和制約機(jī)制卻沒(méi)有跟上，存在監(jiān)督不嚴(yán)，檢查流于形式，稽核走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題，特別是基層網(wǎng)點(diǎn)點(diǎn)多面廣，有些金融機(jī)構(gòu)對(duì)基層處、所的業(yè)務(wù)和隊(duì)伍監(jiān)管不到位，忽視了對(duì)基層單位“一把手”和重要崗位人員權(quán)力的監(jiān)督與制約，造成整體控制上的失衡。加之有的關(guān)鍵崗位人員長(zhǎng)期不流動(dòng)、不輪崗，系統(tǒng)內(nèi)部易發(fā)生職務(wù)犯罪，而且發(fā)生案件后又不易及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

三是執(zhí)行規(guī)章制度不嚴(yán)，內(nèi)部管理松馳。近幾年來(lái)，為適 應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，各專業(yè)銀行、各級(jí)銀行都根據(jù)自己的業(yè)務(wù)，制定了一整套較為嚴(yán)密的內(nèi)部規(guī)章制度，但是，再嚴(yán)密的制度，如果不去嚴(yán)格執(zhí)行，不去督促檢查，不去抓好落實(shí)，也是一紙空文。前面已說(shuō)過(guò)“十案九違規(guī)”。

關(guān)于金融系統(tǒng)中抵債資產(chǎn)管理誘發(fā)職務(wù)犯罪的原因更應(yīng)引起重視：一是抵債資產(chǎn)來(lái)源的多樣性，為行業(yè)人員的犯罪提供了方便。抵債資產(chǎn)的來(lái)源雖然看起來(lái)簡(jiǎn)單，但是種類繁多。多為房屋、廠房、機(jī)械、車輛等動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)，上述資產(chǎn)在金融部門的閑臵、留用或使用后的再收益，加之對(duì)抵債資產(chǎn)監(jiān)督管理的缺位，自然成為滋生金融系統(tǒng)行業(yè)人員職務(wù)犯罪的土壤難。2008年來(lái)，濰坊查辦的金融系統(tǒng)人員職務(wù)犯罪案件中95%的是利用單位抵債資產(chǎn)管理中引發(fā)的挪用或貪污犯罪。二是抵債資產(chǎn)處臵的不規(guī)范性，讓行業(yè)人員的犯罪有機(jī)可乘。為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)再利用、再使用的價(jià)值，金融系統(tǒng)對(duì)抵債資產(chǎn)處臵和收益缺乏嚴(yán)格的程序和機(jī)制規(guī)范，有的盡管與法院執(zhí)行部門履行一定拍賣程序，但是并沒(méi)有嚴(yán)格按照招投標(biāo)法的規(guī)定進(jìn)行，缺乏必要的監(jiān)督；有的干脆就是銀行內(nèi)部職能部門和銀行領(lǐng)導(dǎo)自己確定。如諸城查辦的中國(guó)銀行商洪波受賄案中，身為銀行副行長(zhǎng)的商洪波私自對(duì)貸款400萬(wàn)元后無(wú)力償還而被抵債的某機(jī)械廠，僅以每年20萬(wàn)元的費(fèi)用包給李某，個(gè)人每年從李某處得好處費(fèi)2萬(wàn)元，這種狀況持續(xù)了多年竟無(wú)人知曉。這種對(duì)抵債資產(chǎn)處臵中的不公開性和程序上的不規(guī)范性及領(lǐng)導(dǎo)在操作中存在較大的自由裁量權(quán)，客觀上為職務(wù)犯罪提供了空間。三是抵債資產(chǎn)使 用中的無(wú)償性，淡化行業(yè)人員的法律意識(shí)。在實(shí)際工作中對(duì)小標(biāo)的物管理使用很難有嚴(yán)格的界定，但其又是引發(fā)金融系統(tǒng)人員貪欲的源泉。抵債資產(chǎn)小標(biāo)的物諸如汽車、小商住房等行業(yè)人員采取私分、贈(zèng)與或轉(zhuǎn)給他人無(wú)償使用等方式激起了內(nèi)部人員的貪欲。諸城查辦的中國(guó)銀行會(huì)計(jì)李某就是從私分小標(biāo)的物的汽車開始一步步走上貪污13萬(wàn)元、挪用180萬(wàn)元的犯罪道路。

對(duì)待職務(wù)犯罪行為，我們一定要有理性的認(rèn)識(shí)，必須清醒地看到它給整個(gè)社會(huì)、單位、家庭以及個(gè)人帶來(lái)的巨大危害。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,銀行與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān),因此,銀行領(lǐng)域的職務(wù)犯罪相對(duì)于其他領(lǐng)域的職務(wù)犯罪而言,具有更大的社會(huì)危害性。從大的方面說(shuō)，它造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失，擾亂正常的金融秩序，誘發(fā)金融危機(jī)，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，對(duì)單位來(lái)說(shuō)：其一，加重經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。其二，損害銀行信譽(yù)。其三，破壞人力資源。其四，加大經(jīng)營(yíng)成本。其五，削弱競(jìng)爭(zhēng)能力?，F(xiàn)代銀行的競(jìng)爭(zhēng)，不僅是實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，而且還是信譽(yù)的競(jìng)爭(zhēng)，一個(gè)職務(wù)犯罪頻發(fā)的銀行，其競(jìng)爭(zhēng)能力必然會(huì)受到很大的沖擊。

在這里就不說(shuō)了，我想從個(gè)人、家庭方面談一談職務(wù)犯罪的危害。有一種比喻很好，就是說(shuō)一個(gè)家庭不能有兩種人，一種是病人，一種是罪人。病人能拖得傾家蕩產(chǎn)，罪人能搞得家破人亡。講這些道理，眾人皆知，但職務(wù)犯罪，究竟要付出多少代價(jià)，這筆帳很少有人算過(guò)。

第一種是經(jīng)濟(jì)代價(jià)。從當(dāng)前形式看，銀行工作人員可以說(shuō) 是工資較高人群（我了解到的情況確實(shí)收入不錯(cuò)）。（與企業(yè)相比）你弄個(gè)幾萬(wàn)、十幾萬(wàn)是得不償失。一旦犯了罪，“雞飛蛋打”，吃下去的再吐出來(lái)，還得家人到處“集資”退贓，交付罰金。另外，公職也沒(méi)有了，要知道“坐牢是沒(méi)有工資獎(jiǎng)金的”。真是“好了一陣子，痛苦一輩子”。

第二種是親情代價(jià)。違法犯罪，在毀掉自己的同時(shí)，也累及家屬和父母。使年邁的父母?jìng)模屗麄兂惺苤陋?dú)和牽掛，失去晚年的幸福和歡樂(lè)。夫妻之間有的長(zhǎng)期牽掛，痛不欲生；有的因參與犯罪，一同失去自由。有的家破人亡，妻離子散。違法犯罪，還使子女的心靈遭到極大的創(chuàng)傷，使他們幼小的心靈要承受巨大的社會(huì)壓力，要承受失去父愛、母愛的感情痛苦，甚至要過(guò)寄人籬下苦度光陰的生活，有的人犯罪，夫妻雙雙入獄，撒下未成年的孩子，使孩子過(guò)早地失去學(xué)業(yè)，背上了沉重的生活和思想負(fù)擔(dān)。

在這里，我想舉幾個(gè)例子。

1、原山東黃金集團(tuán)總公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理薛玉泉。薛玉泉是個(gè)獨(dú)子，他父親曾在新疆衛(wèi)國(guó)戍邊十幾年，母親是家庭婦女，含辛茹苦把他養(yǎng)育大，本指望兒子能為她養(yǎng)老送終。由于犯罪，兩位老人身心每況愈下，母親腦中風(fēng)成為半植物人，不能說(shuō)話，只會(huì)留淚，父親心力衰竭，不能行動(dòng)，愛人也因共同受賄受到牽連和查處，在看守所羈押一年之久，滿頭黑發(fā)全變白，兒子在父母入監(jiān)收審的打擊下，一夜間失明，也失去了工作，至今在社會(huì)上漂泊，已30歲未成家，由于他的犯罪，致使家庭支離 破碎，傾家蕩產(chǎn)。

2、原在山東省直機(jī)關(guān)住宅公司擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的鄒某因職務(wù)犯罪被查辦后，妻子、母親受不了打擊，竟在不到一個(gè)月的時(shí)間里相繼去世，致使唯一的孩子無(wú)依無(wú)靠。

3、原濟(jì)南市某街道辦事處主任兼黨委書記郭某在監(jiān)獄中寫道：“三十年艱辛打漂，殃及全家老小，前景不敢多想，余生衣食無(wú)靠?！?/p>

第三種是生命健康代價(jià)。違法犯罪除判死刑的終止犯人生命外，其他判刑者也都不同程度造成個(gè)人精神上的打擊與創(chuàng)傷，以致影響身體健康。在沒(méi)有違法犯罪被查處前，工作條件舒適，每日有可口的三餐，幾乎過(guò)著無(wú)大憂大慮的生活。而一旦違法犯罪判刑后，精神打擊比其他犯人要大得多，這主要是生活和心理落差太大所致，尤其是精神上的壓力使他們常常陷入痛苦、惆悵和失意之中。大家想一想，在這種環(huán)境、壓力下，他的身體能好嗎？（舉例紡機(jī)案件，說(shuō)明看守所生活、日子不好過(guò)）

還有攜款潛逃的，大家可能聽說(shuō)過(guò)，中國(guó)建設(shè)銀行濰城支行營(yíng)業(yè)室主任梁勇，他攜款潛逃后，天南地北到處轉(zhuǎn)，走到哪里都有一種亡命天涯的感覺(jué)，整天提心吊膽，怕檢察機(jī)關(guān)、公安抓他，他把攜帶的錢花光后，多次爬到桂林市的一座山峰上想跳下去自殺，又怕父母妻兒見不到他的尸體，逃亡的日子確實(shí)不好過(guò)，最后，他以手表做抵押向家里打了個(gè)電話，他父親便要求檢察人員一起去找他，投案自首，在辦案人員到廣西桂林市火車站候車室見到梁勇時(shí)，他已經(jīng)5天沒(méi)錢買東西吃了，只靠喝水維持。

（農(nóng)行陳吉成案件）

三、如何預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生

如何杜絕犯罪的發(fā)生，我想，除了加強(qiáng)制度建設(shè)，完善監(jiān)督制約機(jī)制外，更重要的因素還是在個(gè)人，因?yàn)?，一切制度都是人在?zhí)行，如果自身素質(zhì)不高，管不好自己，制止不了自己的貪念，即使再好再完善的法律法規(guī)、規(guī)章、制度都是約束不了的。此所謂“天要下雨，娘要嫁人”，那也只有是自我毀滅。因此，我重點(diǎn)要談的就是如何加強(qiáng)自我教育管理。

個(gè)人：

（一）牢記“四個(gè)慎”，夯實(shí)律己基礎(chǔ)。

1、慎始：謹(jǐn)防第一次。

人生貴善始，第一次很重要，有一就有二，每個(gè)人關(guān)鍵在第一次，把好了第一次，就掌握了主動(dòng)，就會(huì)立于不敗之地。第一次防線被沖破，往往會(huì)兵敗如山倒，第一道閘門一旦打開，欲望的洪水就會(huì)一瀉千里。因此慎始第一次很重要，我們一定要時(shí)刻把握好自己，認(rèn)真對(duì)待生活、工作中的每個(gè)第一次，警惕了第一次，就能累積成每一次。

2、慎微：謹(jǐn)防小惡積大惡。

千里之堤，潰于蟻穴，有人認(rèn)為收一點(diǎn)、拿一點(diǎn)、占一點(diǎn)、是人之常情，是小節(jié)，無(wú)傷大雅；有的認(rèn)為只要不犯大錯(cuò)誤，不搞大腐敗，犯點(diǎn)小錯(cuò)，有點(diǎn)小毛病，組織上也會(huì)原諒，正是這種小節(jié)無(wú)害的心里，滋長(zhǎng)了放任心里。于是今天占一點(diǎn)、明 天撈一點(diǎn)、后天貪一點(diǎn)，最后越陷越深，終釀成大惡。所以，要去小惡以保本真，積小善以成大德。

3、慎欲：謹(jǐn)防縱欲無(wú)度。

對(duì)自己的欲望不能以理導(dǎo)欲、以法制欲，則禍害無(wú)窮。故我們要做到非理之財(cái)莫取，非理之事莫為，欲不逾矩，欲不損德。

4、慎友：謹(jǐn)防被朋友拉下水。

結(jié)交朋友要慎重，不少人是瞄準(zhǔn)你手中的權(quán)力而來(lái)和你交朋友、攀親、套近乎的；想與你交朋友就是想為自己開方便之門，謀非法之利，有的甚至還會(huì)千方百計(jì)給你設(shè)臵陷阱，拉你下水。實(shí)踐證明，靠金錢、權(quán)利建立起來(lái)的友誼是不牢靠的。因此，一定要謹(jǐn)慎交友，從善交友，擇良交友。

（二）算好“五筆帳”，增強(qiáng)自律意識(shí)。

1、算好“經(jīng)濟(jì)帳”，富裕又安康。

常言道：“君子愛財(cái)，取之有道”，它提倡遵循的是合理、合法取財(cái)。不義之財(cái)、非份之財(cái)是不可取的，即使竊來(lái)金山銀山，到最后只會(huì)落得傾家蕩產(chǎn)、家破人亡、身敗名裂、鋃鐺入獄的結(jié)果。聊城東昌府檢察院白云同志用他自己算過(guò)一筆經(jīng)濟(jì)賬，他對(duì)他的子女說(shuō)，我現(xiàn)在一個(gè)月1976元工資，一年就是兩萬(wàn)多，我們家有長(zhǎng)壽基因，祖輩都活了八九十歲，我從現(xiàn)在說(shuō)再活三十年沒(méi)問(wèn)題，就能為你們掙六七十萬(wàn)，不但能還上買樓的賬，還能給你們買輛車，如果犯了罪，進(jìn)了監(jiān)獄，不但掙不了錢，出來(lái)歲數(shù)大了什么也不能干了，還要你們養(yǎng)活。

2、算好“名譽(yù)帳”，留得清名揚(yáng)。

一粒一厘，我之名節(jié)，人生一世，名節(jié)最重，古往今來(lái)，舍生取義者比比皆是，也有違法犯罪者不顧名譽(yù)，落得一身罵名，遺臭萬(wàn)年。

3、算好“家庭帳”，幸福萬(wàn)年長(zhǎng)。

人們辛苦奮斗、勞動(dòng)，目的還是為了家庭生活幸福。特別是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)比較富裕，犯不著亂伸手，害了自己，也害了家人。（前面我講了不少例子）鄭道訪，大家可能都聽說(shuō)來(lái)，被判死刑，其妻子被判刑15年，其兒子被判刑12年，七十多歲的老母獲知兒子媳婦孫兒情況，吞藥致死。本來(lái)一個(gè)非常幸福的家庭，就這樣毀了。鄭道訪在獄中也幡然悔悟，可是一切都太晚了。

4、算好“自由帳”，天下都可往。

人最大的痛苦莫過(guò)于失去自由，沒(méi)有了自由，錢財(cái)如糞土，一點(diǎn)價(jià)值也沒(méi)有。在為人民掌權(quán)執(zhí)法時(shí)，自己是自由的，干出成績(jī)升職加薪，還有成就感。如一旦管不好自己，濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，貪贓枉法失去自由，想必是生不如死吧！所以一定要珍惜眼前的自由。（社會(huì)上“管有什么別有病，管沒(méi)什么別沒(méi)有錢”有病導(dǎo)致傾家蕩產(chǎn)，監(jiān)獄“管有什么別有罪，管沒(méi)什么別沒(méi)自由”，犯罪導(dǎo)致家破人亡）

在座的各位朋友，什么是福？守法是福，平安是福。我們能夠工作就是幸福，能夠從事喜歡的工作，是大的幸福，能夠從事喜歡而有意義的工作是巨大的幸福。失去自由的人才懂得 自由的珍貴，受過(guò)創(chuàng)傷的人才感到創(chuàng)傷的痛苦。一位“犯了事”的干部說(shuō)：“我現(xiàn)在進(jìn)了小屋，才真正知道自由的可貴。如果時(shí)光能倒流，讓我重新選擇，只要一家人平平安安地在一起，哪怕天天吃窩頭，啃咸菜，生活再艱苦我也愿意?！?/p>

5、算好“親情帳”，友誼萬(wàn)年長(zhǎng)。

人不犯法，親戚間歡顏笑語(yǔ)，味道濃厚，自己也是天天好心情。一旦違法違紀(jì)被審查甚至進(jìn)監(jiān)獄，那就是門可羅雀，人人避而遠(yuǎn)之，可謂眾叛親離。

（三）克服“三種心理”，把握人生方向。

1、貪占心理。

除瀆職中的玩忽職守是由于不正確履職、責(zé)任心不強(qiáng)外，其它犯罪皆由主觀心欲膨脹所致。

2、僥幸心理。

當(dāng)前一些金融單位工作人員之所以頻頻大肆作案，就是因?yàn)樗麄冏哉J(rèn)為作案手段天衣無(wú)縫，只有“天知、地知”，抱有極強(qiáng)的僥幸心理，才做出一樁樁見不得人的勾當(dāng)。其實(shí)這是自欺欺人。豈不知，狐走留味，蛇過(guò)有跡，不管你多么狡猾，都會(huì)留下蛛絲馬跡，犯罪問(wèn)題的暴露是必然的。古人說(shuō)得好：“如要人不知，除非己非為”。因?yàn)槭郎蠜](méi)有不透風(fēng)的墻，不論犯罪分子隱藏的多深，偽裝的多巧妙，最終會(huì)暴露無(wú)疑，紙是包不住火的。

也許有的人認(rèn)為自己手段高明，做事隱蔽，只要訂立了攻守同盟或?qū)⒎缸锏暮圹E消除掉就能夠高枕無(wú)憂，但是任何犯罪 都不是孤立存在的，而總是與一定的事件背景、參與人員、執(zhí)行過(guò)程、產(chǎn)生的結(jié)果以及特定的時(shí)間、地點(diǎn)等等發(fā)生著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系的，也就是說(shuō)，除了你自己以外，有很多客觀存在的因素是你根本無(wú)法控制的，偵查工作就是通過(guò)發(fā)現(xiàn)各種蛛絲馬跡，然后運(yùn)用智慧謀略和科學(xué)技術(shù)手段進(jìn)行揭露犯罪的，隨著偵查水平的不斷提高，偵查手段的不斷完善，特別是各種高科技手段的應(yīng)用，絕大多數(shù)的犯罪都是可以被偵破的。

（舉例王京良案件）

3、攀比心理。

有人見別人住洋房、開洋車、穿名牌，出入大酒店，盲目攀比，覺(jué)得自己寒滲，便管不住自己的手，從而走上了不歸之路。

（四）、加強(qiáng)政治、法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)。

要加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，自覺(jué)樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，提高政治修養(yǎng)，講究職業(yè)道德，增強(qiáng)抵御各種誘惑的能力。要加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，因?yàn)橹挥卸梅?，才能夠遵紀(jì)守法，有效防止各類犯罪的發(fā)生。我覺(jué)得我們銀行的同志除了要學(xué)好《貸款通則》和《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》等本系統(tǒng)的法律法規(guī)外，還要了解《刑法》等法律法規(guī)。懂得什么是違法犯罪，這樣才能更好地進(jìn)行自我約束、自我控制。

（五）、嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度、法律法規(guī)。

近年來(lái)，市信用社進(jìn)一步完善了制度，加大了監(jiān)督制約力度，對(duì)干部職工提出了嚴(yán)格的要求，這不是與職工作對(duì)，而是 對(duì)我們的一種保護(hù)，一種關(guān)愛，要認(rèn)識(shí)到遵守制度、嚴(yán)守法規(guī)就是自我保護(hù)。規(guī)章制度的主要作用是保護(hù)而不是束縛。要主動(dòng)遵守制度法規(guī)，而不是被動(dòng)地受制于規(guī)矩的束縛。銀行的各項(xiàng)規(guī)章制度，它不是外力強(qiáng)加的一種負(fù)擔(dān)，一種累贅；而是用重大經(jīng)濟(jì)損失或鮮血甚至是用生命的代價(jià)換來(lái)的深刻教訓(xùn)，是提供的一種保護(hù)自我的工具，是一項(xiàng)確保免受傷害的保護(hù)傘。所以我們必須養(yǎng)成一種良好的職業(yè)習(xí)慣，那就是要主動(dòng)遵守制度法規(guī)，在規(guī)則的限定范圍內(nèi)行事，絕不越雷池一步。工作中，要牢固樹立“我要遵守”而不是“要我遵守”制度的正確思想。充分認(rèn)識(shí)到：守紀(jì)，使我們遠(yuǎn)離災(zāi)難；違規(guī)，將會(huì)殃及自身，要熱愛和珍惜自己的工作崗位，認(rèn)識(shí)到守紀(jì)是福，違規(guī)是禍，知道自己能夠做什么，不能做什么，學(xué)會(huì)用嚴(yán)格的規(guī)章制度保護(hù)好自己。

單位：

一、采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)員工的思想和法制教育，提高員工對(duì)職務(wù)犯罪的防范能力。一是思想政治教育。通過(guò)各種形式的教育，幫助干部職工樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，提高政治修養(yǎng)，講究職業(yè)道德，增強(qiáng)抵御各種誘惑的能力。二是法制宣傳教育。運(yùn)用典型案例以案釋法，組織學(xué)好國(guó)家有關(guān)懲治職務(wù)犯罪的規(guī)定，使大家從中學(xué)習(xí)法律知識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，做到知法、懂法、守法，同職務(wù)犯罪作斗爭(zhēng)。要經(jīng)常開展案例警示教育，要發(fā)揮案例生動(dòng)、通俗易懂、感染力、震懾力強(qiáng)的特點(diǎn)，定期收集、篩選金融系統(tǒng)的典型案例，組織員工進(jìn) 行警示教育。通過(guò)教育，引導(dǎo)每名干部員工，要從珍惜個(gè)人前程、珍惜家庭幸福、珍惜集體榮譽(yù)、珍惜工作崗位做起，多想一下自己的家庭、子女，想一下單位的榮譽(yù)，想一下崗位的職責(zé)，三思而后行，走好人生每一步，增強(qiáng)拒腐防變的警覺(jué)性，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。

二、加強(qiáng)監(jiān)督制約，嚴(yán)格內(nèi)部管理，確保制度落到實(shí)處。管理的關(guān)鍵是制度，制度的關(guān)鍵在落實(shí)。一是要本著科學(xué)性、嚴(yán)密性、有效性和可行性的原則，進(jìn)一步建立、修訂和完善各項(xiàng)規(guī)章制度。二是要經(jīng)常組織員工學(xué)習(xí)規(guī)章制度，讓員工加深對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度的理解，全面準(zhǔn)確地把握各項(xiàng)制度，同時(shí)，要特別講清楚怎么做，為什么這么做，不這么做有什么后果和危害，出現(xiàn)了后果要承擔(dān)什么責(zé)任，從而增強(qiáng)員工自覺(jué)遵守規(guī)章制度的意識(shí)，把規(guī)章制度的執(zhí)行變?yōu)楦刹柯毠さ淖杂X(jué)行動(dòng)。三是嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)金融管理制度。從制度執(zhí)行上加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的防范。

對(duì)金融系統(tǒng)抵債資產(chǎn)工作環(huán)節(jié)，我覺(jué)得重點(diǎn)是要加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。一是在內(nèi)部制約方面，要建立健全內(nèi)部控制制度和重大問(wèn)題集體審議制度。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)抵債資產(chǎn)的立項(xiàng)環(huán)節(jié)的管理，實(shí)行管理、收入、監(jiān)督相分離三位一體管控模式，及時(shí)堵塞漏洞。二是在外部制約方面，要加大檢查督導(dǎo)力度。單位領(lǐng)導(dǎo)采取堅(jiān)持每季度對(duì)抵債資產(chǎn)管理情況聽取匯報(bào)和進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，增強(qiáng)工作的針對(duì)性；對(duì)收益使用開支情況定期進(jìn)行公開。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。搞好對(duì)抵債資產(chǎn)收入支出 的預(yù)算、建立抵債資產(chǎn)專項(xiàng)資金，嚴(yán)格使用程度和權(quán)限、實(shí)行財(cái)務(wù)透明管理，明確紀(jì)檢組長(zhǎng)牽頭的財(cái)務(wù)“內(nèi)審小組”，定期不定期對(duì)抵債資產(chǎn)資金情況進(jìn)行審計(jì)檢查，從根本上筑牢行人員不能為的制度防線。

三、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位人員的監(jiān)督，防范權(quán)力濫用。首先要嚴(yán)格干部的使用和管理，采取公開竟聘，群眾測(cè)評(píng)，組織考核，黨委集體研究決定，任前公示和試用期制度，接受群眾監(jiān)督，把不合格人員堵在干部隊(duì)伍之外。其次要對(duì)各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督和控制，定期不定期開展檢查，督促各個(gè)環(huán)節(jié)、崗位的工作人員嚴(yán)格按照金融法規(guī)和有關(guān)制度及操作規(guī)程進(jìn)行，發(fā)行苗頭性問(wèn)題應(yīng)立即解決。再是對(duì)重要崗位人員實(shí)行定期輪崗、定期交流和強(qiáng)制休假制度，一個(gè)職員長(zhǎng)期固定在一個(gè)地方或一個(gè)崗位上工作，容易形成關(guān)系網(wǎng)，出了問(wèn)題也難以發(fā)現(xiàn)，盡管上級(jí)行或本行經(jīng)常檢查監(jiān)督，也難以知道全面情況。這樣既不利于監(jiān)督，又不利于遏制違規(guī)違法行為。因此，在保證工作人員整體上穩(wěn)定的前提下，應(yīng)有計(jì)劃、有針對(duì)性地對(duì)所屬人員實(shí)行定期交流和崗位輪換，以達(dá)到互相監(jiān)督制約，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防止出現(xiàn)違規(guī)違法問(wèn)題的目的，減少和遏制職務(wù)犯罪發(fā)生。（通過(guò)辦案發(fā)現(xiàn)，這些案件雖然都有一定的隱蔽性，但案發(fā)前也往往暴露出一些可疑跡象，如嫌疑人熱衷于經(jīng)商、賭博、炒股、買彩票，迷戀酒色、交際復(fù)雜、穿戴名牌、頻繁出入高檔娛樂(lè)場(chǎng)所等等。凡此種種，都應(yīng)引起領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要注意觀察，重視誘因，牢牢把握員工的思想狀況，發(fā)現(xiàn)不好的苗頭 問(wèn)題，及時(shí)教育勸阻，把犯罪現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。）

今天我就講這些，由于水平有限，講的不妥甚至不對(duì)的，懇請(qǐng)大家批評(píng)指正。再次感謝工行的領(lǐng)導(dǎo)和同志們給了我這次與同志們學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，同時(shí)也祝在座的各位工作順利，家庭幸福，萬(wàn)事如意。謝謝！