第一篇：廣東省利用園地山坡地補充耕地工作座談會發(fā)言稿
克服“兩難” 走向“雙贏”溫總理在十一屆全國人大一次會議期間參加廣東代表團的《政府工作報告》審議時，寄語廣東在節(jié)約集約用地方面要做出新的成績、積累新的經(jīng)驗，使廣東真正成為經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)優(yōu)美的省份，成為節(jié)約集約利用土地的示范省。溫總理的殷切期待，使我們倍受鼓舞和鞭策，我市按照溫總理的指示精神，深入學習領會，結合××實際，研究方案，制訂措施，抓好各項工作落實。
一、認真學習《關于做好利用園地山坡地補充耕地有關工作的通知》精神，制訂貫徹的工作方案和措施
根據(jù)省廳和市政府工作的部署和要求，我市召開了全市國土資源局長座談會，學習領會精神實質，研究工作方案、措施，制定了《××市利用園地山坡地補充耕地工作方案》、《關于進一步加強土地儲備工作的意見》和《關于加強市轄區(qū)征地工作的意見》，大力清理處置閑置土地，還制定了我市三年利用園地山坡地補充耕地工作計劃、工作目標，擬定召開全市節(jié)約集約用地工作會議。在加快構建保障科學發(fā)展新機制的實踐中，我們必須解放思想、堅定信心、明確方向、勇于和善于實踐，克服“兩難”，實現(xiàn)保障發(fā)展與保護資源的“雙贏”。
二、著力抓好我市耕地占補平衡工作
在省國土資源廳的大力支持下，我市主要通過各級政府和國土資源管理部門自籌資金等方式開展補充耕地工作，經(jīng)省驗收確認的補充耕地面積7.6萬畝，連續(xù)9年實現(xiàn)耕地占補平衡。
一是著力抓好土地開發(fā)整理項目，建設現(xiàn)代標準農(nóng)田。抓好陽春市石望—春灣1萬畝國家級土地整理示范項目，總投資1314萬元，于2004年12月動工，已于2006年1月完工，現(xiàn)正組織竣工驗收。抓好××市平岡3萬畝國家級土地整理示范項目，總投資3807萬元，首期工程1.35萬畝目前正在實施。抓好海陵區(qū)海陵、陽東縣北慣平地省級土地開發(fā)整理項目實施工作，2個項目省總投資1600多萬元，總面積4500畝。
二是積極承擔并實施省級易地開發(fā)項目工作。近年來，我市共承擔省易地開發(fā)項目六個，已于2006年4月前全部驗收確認，新增耕地7470畝。2007年下半年我市根據(jù)省廳臺山會議的要求，積極申報了省第六批易地開發(fā)項目，其中，江城區(qū)平岡鎮(zhèn)2000畝項目，已獲省廳初審通過。
三是積極探索社會投資補充耕地新思路。根據(jù)省廳關于社會投資補充耕地有關政策精神，陽春市共申報社會投資耕地開發(fā)項目3個，預計新增耕地面積約1300畝。通過項目的實踐，可為我市多層次開展耕地占補平衡工作提供寶貴經(jīng)驗。
四是主動出擊，與珠三角發(fā)達地區(qū)合作開發(fā)補充耕地。幾年來，在省廳的支持下，我市共向廣州、東莞和中山等市提供補充耕地指標1.9萬畝。既為全省經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻，又為自身耕地保護工作籌措了必需的資金。
三、迅速開展利用園地山坡地補充耕地工作
為貫徹落實溫家寶總理要求廣東建設節(jié)約集約用地示范省的重要指示精神，今天省國土資源廳在這里召開粵西片利用園地山坡地補充耕地工作座談會，進一步動員和部署利用園地山坡地補充耕地工作。我們將乘這次會議的東風，把握契機，學習借鑒兄弟市、縣的好經(jīng)驗和好做法，迅速開展利用園地山坡地補充耕地工作。
一是科學制定利用園地山坡地補充耕地的工作目標。計劃從2008年至2020年，在新一輪土地利用總體規(guī)劃期內，全市完成對園地、山坡地改造30萬畝，增加耕地面積28萬畝。近三年計劃完成對園地、山坡地改造10萬畝，增加耕地面積9萬畝。通過對園地、山坡地的科學改造，建設一批道路通暢、灌排自如、田塊規(guī)整、土壤肥沃、林網(wǎng)秀美的現(xiàn)代農(nóng)田。
二是科學制定利用園地山坡地補充耕地的專項規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）迅速組織力量對本地區(qū)各類資源進行調查摸底，充分利用土地更新調查、森林資源清查等成果資料，結合第二次全國土地大調查，以鎮(zhèn)（街道）為單位開展普查，查清園地、山坡地各類資源的區(qū)位、面積、權屬、自然條件、利用現(xiàn)狀、適宜用途及開發(fā)的主要障礙因素等情況，將擬開發(fā)的地塊標繪到最新的土地利用現(xiàn)狀圖上，以縣（市、區(qū)）為單位建立相關數(shù)據(jù)庫，結合土地利用總體規(guī)劃修編工作，因地制宜編制縣（市、區(qū)）利用園地山坡地補充耕地專項規(guī)劃。
三是積極籌措資金，確保利用園地山坡地補充耕地工作順利推進。全市各級有關部門將想方設法、積極籌措補充耕地的開墾資金，切實保障補充耕地資金投入。市級和各縣（市、區(qū)）各級資金由當?shù)貒临Y源部門從各級留成的耕地開墾費、土地有償使用費、有償提供補充耕地指標資金及其它經(jīng)批準可用于補充耕地的資金中開支。
開墾補充耕地是建設用地的前提和基礎，我們將認真貫徹落實這次會議的精神，以超常規(guī)的思路、超常規(guī)的辦法、超常規(guī)的力度，扎實開展利用園地山坡地補充耕地工作，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供用地平臺，為全省耕地占補平衡作出應有的貢獻！
第二篇：恩平市利用園地山坡地補充耕地工作方案
恩平市利用園地山坡地補充耕地工作方案
為破解土地資源“瓶頸”制約難題，實現(xiàn)我市耕地占補平衡和總量動態(tài)平衡，保障我市經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需要，根據(jù)省人民政府辦公廳印發(fā)的《印發(fā)廣東省土地開發(fā)整理補充耕地項目管理辦法的通知》（粵府辦〔2008〕74號）和省國土資源廳、省林業(yè)局、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)的《關于做好利用園地山坡地補充耕地有關工作的通知》（粵國土資辦公發(fā)〔2008〕106號），制定本工作方案。
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以耕地保護為目標，以土地集約高效利用為核心，以強化監(jiān)管和落實責任為保障，按照《土地管理法》以及國家和省有關土地開發(fā)整理的法律、法規(guī)、政策、規(guī)定，結合我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，對土地開發(fā)整理活動進行統(tǒng)籌安排，制訂新一輪規(guī)劃期內土地開發(fā)整理補充耕地計劃，滿足建設占用耕地占補平衡需要，彌補耕地保有量缺口，確保耕地總量動態(tài)平衡和實現(xiàn)新一輪規(guī)劃耕地保護責任目標。
二、工作目標
根據(jù)江門市下達的任務，我市從2009年起至2020年，在新一輪土地利用總體規(guī)劃期內，計劃完成對園地、山坡地改造開發(fā)增加耕地面積4.62萬畝。通過對園地、山坡地的科學改造，建設一批道路通暢、灌溉自如、田塊規(guī)整、土壤肥沃、林網(wǎng)秀美的現(xiàn)代農(nóng)田。
三、工作要求
（一）加強領導，落實責任。
為加強對我市補充耕地工作的組織協(xié)調和領導工作，市成立利用園地山坡地補充耕地工作領導小組，由市長任領導小組組長，分管國土工作的市領導為副組長，市府辦、監(jiān)察局、發(fā)改局、財政局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、審計局、環(huán)保局、林業(yè)局、土地開發(fā)中心等部門單位領導為成員，加強對補充耕地工作的領導和管理。領導小組下設辦公室，負責日常工作。各成員單位要站在全市的戰(zhàn)略高度認識做好此項工作的重要性和必要性，增強責任感，明確職責，各司其職，通力合作。各鎮(zhèn)（街道辦）也要成立相應的領導機構，切實加強領導，確保開發(fā)補充耕地目標的實現(xiàn)。
（二）編制規(guī)劃，分期實施。
結合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，以滿足未來耕地占補平衡和總量動態(tài)平衡為目標，編制利用園地山坡地補充耕地專項規(guī)劃。充分考慮未來我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的用地需求，在加強保護和改善生態(tài)環(huán)境的基礎上，把開發(fā)整理園地山坡地作為開發(fā)補充耕地的新途徑。各鎮(zhèn)（街道辦）及有關部門要結合第二次土地調查，進一步摸清轄區(qū)內可供開發(fā)的園地、山坡地在區(qū)位面積、權屬、自然條件和利用現(xiàn)狀、適宜用途以及開發(fā)的主要障礙等情況因素，對未來開發(fā)補充耕地工作進行全面規(guī)劃，并遵循先易后難和因地制宜的原則，做好分期實施計劃，確保未來各時期耕地保護工作的落實。
（三）全程監(jiān)理，保證質量。
各建設單位要委托有資質的工程監(jiān)理單位進行工程監(jiān)理，并嚴格按照有關設計方案和技術標準進行施工，不得隨意變更設計方案和降低技術標準。有關工程監(jiān)理單位由市土地開發(fā)中心指定并辦理委托手續(xù)。開發(fā)補充耕地質量要符合《廣東省土地開發(fā)整理補充耕地項目質量驗收標準》的要求。
（四）引入競爭，鼓勵各類社會資金參與。按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵各類社會資金以合資或獨資的方式參與補充耕地工作。使用財政資金的項目，要按照《中華人民共和國招標投標法》和《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》的有關規(guī)定進行工程招投標；屬土地權屬單位或土地承包經(jīng)營者自籌資金補充耕地的，其投資、收益、補償方式由市土地開發(fā)中心與投資者協(xié)商確定并簽訂開發(fā)補充耕地合同。
四、開發(fā)步驟
（一）前期審核。
每季度第一個月，有開發(fā)整理補充耕地項目的鎮(zhèn)（街道辦）或社會投資開發(fā)者將有關資料報市土地開發(fā)中心，由市土地開發(fā)中心負責項目前期審核申報。市國土資源局會同農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門負責項目的前期審核審批。前期審核主要是對項目區(qū)內的自然、經(jīng)濟、社會、技術條件進行審核，審查土地權屬是否清楚，土地權屬單位是否同意開發(fā)整理，山坡地的坡度是否小于25°，地類是否與省國土資源廳備案的最新現(xiàn)狀圖一致，面積是否準確。要求項目的地塊相對集中連片、水源有保障、土層達到一定厚度，通過合理的工程可以滿足耕種要求。審批后的前期審核資料上報地級市國土資源及農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門備案。
項目前期審核申報材料包括：1．項目前期審核申報文件。2．項目所在地鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃圖（局部圖）或專項規(guī)劃圖（局部圖）。3．土地權屬證書復印件或縣級國土資源部門出具的土地權屬證明文件。4．最新的土地利用現(xiàn)狀圖（標準分幅圖）和項目地類表。5．1∶10000地形圖。6．土地權屬單位同意開發(fā)整理的書面意見。7．涉及河灘地的，縣級水利部門同意開發(fā)整理的書面意見。社會投資開發(fā)者投資開發(fā)的項目，項目前期審核批準后，由市土地開發(fā)中心與開發(fā)者簽訂耕地開發(fā)合同，由開發(fā)者自行投資開發(fā)，按規(guī)定實施，自負盈虧，接受市土地開發(fā)中心的監(jiān)管指導。
（二）項目設計預算。
項目前期審核批準后，由市土地開發(fā)中心按照《廣東省土地開發(fā)整理項目勘測設計管理規(guī)定》，組織項目區(qū)的勘察測量、編制項目設計和預算。屬于利用社會投資資金的，項目設計和預算由市國土資源局委托專業(yè)機構或專業(yè)技術人員審核后批準；屬使用財政資金的，由國土資源部門負責報送財政部門進行項目預算審批。
（三）項目施工。
項目施工由市土地開發(fā)中心委托有資質的監(jiān)理單位進行工程監(jiān)理，施工單位要嚴格按照設計方案和有關技術標準進行施工，并做好施工日志記錄。使用財政資金的項目，要按照規(guī)定進行工程招標投標。
（四）項目驗收。
項目驗收分為縣級初驗、地級以上市驗收并經(jīng)省級抽查通過后發(fā)函確認兩個階段。1．縣級初驗。開發(fā)補充耕地項目經(jīng)工程施工達到驗收要求后，由市土地開發(fā)中心報市國土資源局，由市國土資源局牽頭會同有關部門對項目工程驗收和補充耕地進行初驗。2．江門市驗收并經(jīng)省級抽查通過后發(fā)函確認。項目通過縣級初驗后，報江門市國土資源部門會同同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門對補充耕地進行驗收。在省抽查通過后由江門市國土資源部門會同同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門聯(lián)合核發(fā)確認函。省抽查采取隨機的方式進行，抽查中有項目不合格的，該批次項目全部不予核發(fā)驗收確認函，需全部整改，重新申請省級抽查。
五、保障措施
（一）實行耕地指標儲備制度。經(jīng)驗收確認的新增耕地指標由市土地開發(fā)中心統(tǒng)一收購、儲備，屬社會自籌資金補充耕地項目新增耕地指標，由市土地開發(fā)中心按每畝8000元標準，統(tǒng)一收購儲備。市政府在保證市建設占用耕地達到占補平衡的前提下，可以進行有償轉讓，轉讓所得資金專項用于補充耕地項目建設或指標的儲備。
（二）落實補充耕地指標收購資金。市財政在用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓金、有償轉讓耕地儲備指標的收入中安排資金用于收購補充耕地指標。
（三）實行補充耕地收購補助制度。為調動各方參與補充耕地工作的積極性，由土地權屬單位或土地承包經(jīng)營者自籌資金開發(fā)補充耕地的，其補充耕地指標由市政府委托市土地開發(fā)中心統(tǒng)一收購，收購指導價為每畝8000元，特殊情況由市政府另行定價。
社會投資補充耕地項目，經(jīng)驗收通過發(fā)函確認后，市土地開發(fā)中心向土地開發(fā)者支付指標款的90%，剩余10%作為質量保證金。質量保證金在3年內分兩次返還：開發(fā)補充耕地項目驗收確認1年后，市土地開發(fā)中心組織專家對已驗收確認的項目進行檢查，認定所開發(fā)的補充耕地質量符合規(guī)定并按要求種植作物，支付5%指標款；開發(fā)補充耕地項目驗收確認3年后，市土地開發(fā)中心再次組織專家檢查，認定所開發(fā)的耕地質量符合規(guī)定并按要求種植作物，支付余下5%的指標款。補充耕地項目經(jīng)江門驗收確認后，市財政按每畝1000元的標準補償給開發(fā)補充耕地所在鎮(zhèn)（街道辦）作為工作經(jīng)費及基本農(nóng)田保護經(jīng)費；另外按每畝1000元安排給市土地開發(fā)中心，作為項目測繪、設計、預算、工程監(jiān)理、驗收等補充耕地工作業(yè)務經(jīng)費。
（四）補充耕地后續(xù)管理制度。補充耕地項目經(jīng)江門市核發(fā)驗收確認函后，應由土地權屬單位耕種或土地承包經(jīng)營者耕種，并由市農(nóng)業(yè)局負責跟蹤補充耕地的種植管理。
第三篇：廣東省土地開發(fā)整理補充耕地項目管理辦法
廣東省土地開發(fā)整理補充耕地項目管理辦法
粵府辦〔2008〕74號
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《廣東省土地開發(fā)整理補充耕地項目管理辦法》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省國土資源廳反映。
廣東省人民政府
二○○八年十一月二十六日
廣東省土地開發(fā)整理補充耕地項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強和規(guī)范土地開發(fā)整理補充耕地項目管理，增加耕地面積，實現(xiàn)耕地占補平衡和耕地總量動態(tài)平衡，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《廣東省非農(nóng)業(yè)建設補充耕地管理辦法》（省政府令第66號）等法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 土地開發(fā)整理補充耕地項目（以下簡稱項目）是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和補充耕地專項規(guī)劃（以下簡稱專項規(guī)劃），將未利用地、園地（不含可調整園地）、山坡地以及建設用地開發(fā)改造為耕地的項目。
第三條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內利用市、縣級財政資金及社會資金補充耕地的項目。
第四條 各級國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、財政、環(huán)保、監(jiān)察和審計部門依據(jù)各自的職能，對項目的前期審核、實施、驗收、監(jiān)督、檢查等環(huán)節(jié)進行管理。
第五條 項目選報原則：
（一）符合土地利用總體規(guī)劃和專項規(guī)劃；
（二）增加有效耕地面積，實現(xiàn)耕地占補平衡和總量動態(tài)平衡；
（三）保護和改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)雙重功能，防止水土流失，達到經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，促進土地資源可持續(xù)利用；
（四）《廣東省環(huán)境保護規(guī)劃綱要（2006-2020年）》所確定的陸域嚴格控制區(qū)、土地權屬有爭議、無灌溉水源、以及25°坡度以上山坡地等土地，不得用于補充耕地；
（五）實事求是，因地制宜，先易后難，綜合利用。
第六條 按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵各類社會資金以合資或獨資的方式參與補充耕地工作，取得的補充耕地指標可以有償轉讓，但投資風險自負。
第二章 前期審核和規(guī)劃設計
第七條 在對適宜開發(fā)整理的耕地后備資源狀況進行全面調查基礎上，縣級國土資源部門應會同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、環(huán)保、財政部門，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、耕地保有量缺口和耕地后備資源狀況，編制本地區(qū)專項規(guī)劃，并造冊登記耕地后備資源地塊，由同級政府批準后實施（專項規(guī)劃主要內容及報告要求見附件7）。經(jīng)批準的專項規(guī)劃連同耕地后備資源地塊資料，應及時上報省級和地級以上市國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、環(huán)保、財政部門備案。
第八條 每年11月底前，縣級國土資源部門會同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、財政部門將本地區(qū)下一補充耕地計劃上報地級以上市國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、財政等部門。
第九條 項目必須從經(jīng)批準的縣級耕地后備資源地塊中選取?？h級土地整理機構或縣級國土資源部門中承擔相應業(yè)務職能且具有法人資格的其他機構負責項目的前期審核申報，縣級國土資源部門會同級農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門負責項目的前期審核審批。其中，項目資金來源于縣級財政資金的，由縣級國土資源部門會同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)和財政部門負責項目的前期審核審批；項目資金來源于地級以上市財政資金的，由縣級國土資源部門會同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)和財政部門聯(lián)合申報，并由地級以上市國土資源部門會同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)和財政部門審批。
屬縣級審批的，審批后的前期審核材料應上報地級以上市國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和財政部門備案。
財政投資的項目由市、縣級土地整理機構或市、縣國土資源部門中承擔相應業(yè)務職能且具有法人資格的其他機構作為項目建設單位，承擔項目建設任務。
第十條 項目前期審核申報材料要求：
（一）項目前期審核申報文件，內容主要包括項目建設規(guī)模、總投資估算、資金籌集方式等；
（二）項目所在地鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃圖（局部圖）或專項規(guī)劃圖（局部圖）;
（三）土地權屬證書（復印件）或縣級國土資源部門出具的土地權屬證明文件;
（四）最新土地利用現(xiàn)狀圖（標準分幅圖）和項目地類表;
（五）地形圖（1:10000）;
（六）土地權屬單位同意開發(fā)整理的書面意見；
（七）涉及河灘地的，應附縣級水利部門同意開發(fā)整理的書面意見。
第十一條 縣級國土資源部門應認真核對項目開發(fā)整理前的圖斑，并對項目區(qū)的自然、經(jīng)濟、社會、技術條件等進行審核，特別是對土地權屬是否清楚，土地權屬單位是否同意開發(fā)整理，山坡地的坡度是否小于25°，地類是否與省國土資源廳備案的最新土地利用現(xiàn)狀圖一致，面積是否準確等情況進行審核。
項目的地塊應相對集中連片、水源有保障、土層達到一定厚度，通過合理的工程措施可滿足項目建成后耕種的要求。
第十二條 項目前期審核批準后，市、縣級土地整理機構或市、縣級國土資源部門中承擔相應業(yè)務職能且具有法人資格的其他機構應按照《廣東省土地開發(fā)整理項目勘測設計管理規(guī)定》，組織項目區(qū)的勘察測量、編制項目設計和預算。屬利用社會資金的，項目設計和預算由縣級國土資源部門委托專業(yè)技術機構或組織專業(yè)技術人員審核后批準；屬使用縣級財政資金的，由縣級國土資源部門負責項目設計方案審核和預算初審并行文報送同級財政部門進行項目預算審批；屬使用地級以上市財政資金的，項目設計與預算由縣級國土資源部門會同級財政部門上報，并由地級以上市國土資源部門負責項目設計方案審核和預算初審及行文報送同級財政部門進行項目預算審批。
屬縣級審批的，審批后的設計預算材料應上報地級以上市國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和財政部門備案。
《廣東省土地開發(fā)整理項目勘測設計管理規(guī)定》由省國土資源廳另行制訂。
第三章 項目實施
第十三條 建設單位應加強項目施工管理，確保項目工程質量，同時應委托有資質的監(jiān)理單位進行工程監(jiān)理，強化監(jiān)理責任。施工單位要嚴格按照設計方案和有關的技術標準進行施工，不得擅自變更設計方案，并做好施工日志記錄。設計方案確需變更的，應按《廣東省土地開發(fā)整理項目勘測設計管理規(guī)定》辦理有關手續(xù)。
第十四條 使用財政資金的項目，按照《中華人民共和國招標投標法》和《廣東省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》的有關規(guī)定進行工程招標投標。
第十五條 利用社會資金的項目應引入競爭機制?？h級國土資源部門每年應有計劃地從耕地后備資源地塊中分批選擇項目引入社會資金開發(fā)整理補充耕地，在項目設計方案及投資預算經(jīng)批準后，通過公開招投標方式確定投資者，并由縣級土地整理機構或縣級國土資源部門中承擔相應職能且具有法人資格的其他機構與其簽訂開發(fā)補充耕地合同，明確雙方的權利與職責。
屬土地權屬所有單位或土地承包經(jīng)營者自籌資金補充耕地的，項目的前期審核、設計、實施等手續(xù)按本辦法有關規(guī)定辦理，投資收益補償方式等事宜由縣級國土資源部門與投資者具體協(xié)商確定，并由縣級土地整理機構或縣級國土資源部門中承擔相應業(yè)務職能且具有法人資格的其他機構與其簽訂開發(fā)整理補充耕地合同，明確雙方的權利和責任。
第四章 項目驗收
第十六條 項目驗收分為縣級初驗、地級以上市驗收并經(jīng)省級抽查通過后發(fā)函確認二個階段。市、縣兩級國土資源部門會同級有關部門共同負責項目的初驗和驗收，具體分工如下：
（一）縣級國土資源部門牽頭會同級有關部門對項目工程驗收和補充耕地進行初驗；其中，縣級發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財政部門參與項目工程驗收，縣級農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門參與補充耕地初驗。
（二）地級以上市國土資源部門會同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門負責對補充耕地進行驗收。各地級以上市應建立具有中級以上農(nóng)業(yè)（或土壤）、水利（或水保）、國土（或測繪）等專業(yè)技術資格人員組成的專家?guī)?，每次驗收時從專家?guī)熘邪磳I(yè)隨機抽取3名以上專業(yè)技術人員參加補充耕地驗收工作。項目驗收確認函需待省級抽查通過后，由地級以上市國土資源部門會同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門聯(lián)合核發(fā)。
省國土資源廳會同省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)局、發(fā)展改革委、財政廳、監(jiān)察廳、審計廳對補充耕地進行隨機抽查，并反饋抽查意見。
第十七條 項目驗收程序及材料要求：
（一）申報驗收。建設單位向項目所在地的縣級國土資源部門提出驗收申請，同時上報下列材料和電子文檔：
1.《土地開發(fā)整理補充耕地項目工程完成情況表》（見附件2）；
2.項目工程監(jiān)理總結報告；
3.由地級以上市專業(yè)機構出具的按行業(yè)標準測定的項目補充耕地土壤抽樣化驗報告；
4.項目竣工圖。
（二）縣級初驗?？h級國土資源部門接到驗收申請后，在10個工作日內，根據(jù)本辦法第十六條規(guī)定的部門職責會同有關部門對項目工程以及補充耕地的數(shù)量和質量進行驗收或初驗，填寫《土地開發(fā)整理補充耕地項目工程驗收表》（見附件3）和《土地開發(fā)整理補充耕地項目驗收表》（見附件4）。
1.初驗認定不合格的，由建設單位負責整改后重新申請驗收。
2.初驗認定合格的，由縣級國土資源部門向地級以上市國土資源部門提出補充耕地驗收申請，同時按一式兩份上報下列材料和電子文檔：
（1）《土地開發(fā)整理補充耕地項目工程驗收表》；
（2）《土地開發(fā)整理補充耕地項目驗收表》；
（3）項目實施前最新的土地利用現(xiàn)狀圖（比例尺1：10000標準分幅）；
（4）項目竣工圖。
（三）市級驗收。地級以上市國土資源部門接到驗收申請后，在15個工作日內，會同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門對項目補充耕地進行驗收，并在《土地開發(fā)整理補充耕地項目驗收表》上簽署驗收意見。
1.驗收認定不合格的，由建設單位負責整改后重新申請驗收。
2.驗收認定合格的，由地級以上市國土資源部門按一季度一個批次，于每季度的第一個月的月底前，集中向省國土資源廳提出補充耕地抽查申請，附《××市補充耕地驗收情況匯總表》（見附件5），同時分項目、按一式兩份上報下列材料及電子文檔：
（1）《土地開發(fā)整理補充耕地項目驗收表》；
（2）項目實施前最新的土地利用現(xiàn)狀圖（比例尺1：10000標準分幅）；
（3）項目竣工圖；
（4）市、縣級財政資金投資的項目須報送財務決算報告和財政部門的項目資金使用情況審核報告。
省國土資源廳接到抽查申請后，會同省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、財政廳、監(jiān)察廳、審計廳、林業(yè)局于每季度結束前集中組織實地抽查，抽查結束后20個工作日內反饋抽查意見。抽查采取隨機的方式進行，且抽查的項目個數(shù)應占該縣級上報驗收總項目的10%以上。每個項目由抽查人員填寫《土地開發(fā)整理補充耕地項目抽查記錄表》（見附件6）。抽查中有項目不合格的，地級以上市對不合格項目所在縣（市、區(qū)）該批次項目均不予核發(fā)驗收確認函，待項目建設單位全面完成整改后，重新申請省級抽查。
經(jīng)省級抽查的項目均合格的，由地級以上市國土資源部門聯(lián)合同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門核發(fā)驗收確認函，認定該縣（市、區(qū)）該批次項目驗收合格。
第十八條 申請驗收的項目應當符合下列條件：
（一）項目工程已按設計要求完成并能正常使用；
（二）地類清楚，面積準確；
（三）沒有出現(xiàn)水土流失現(xiàn)象；
（四）項目符合生態(tài)環(huán)境保護要求，開墾的地塊周邊無嚴重污染源。
第十九條 項目驗收方法：
（一）按照經(jīng)批準的項目設計方案，查閱項目工程監(jiān)理總結報告和補充耕地土壤抽樣化驗報告，逐項對項目工程進行驗收，并予以綜合評定。
（二）以土地利用現(xiàn)狀圖斑圖和施工單位編制的實測項目竣工圖為依據(jù)，遵循《土地利用現(xiàn)狀調查技術規(guī)程》，采取室內核算與現(xiàn)場核對相結合的辦法，核查項目開發(fā)前、后各地類的面積和補充耕地面積。
（三）按照《廣東省補充耕地質量驗收標準》（見附件1），核查項目的灌溉排水條件、交通條件和土壤肥力情況，對補充耕地的質量進行綜合評定。
第二十條 實行補充耕地資金補助制度。
（一）省財政廳設立補充耕地補助資金，2008年至2012年，省財政共安排40億元，對2008年1月1日之后已由地級以上市國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門核發(fā)補充耕地驗收函的市縣級開發(fā)整理項目的新增耕地，采取以獎代補方式，按每畝2000元的標準給予補助。補助資金管理辦法由省財政廳和省國土資源廳另行制定。
（二）補充耕地經(jīng)核發(fā)驗收確認函后，由縣級財政部門會同級國土資源部門逐級向省財政廳、國土資源廳提出補助資金申請，省財政廳、國土資源廳按照項目驗收確認函的補充耕地面積等因素分配補充耕地補助資金。補助資金的申請材料包括申請書、省級抽查反饋意見和項目驗收確認函。
（三）省財政安排的補充耕地補助資金?？钣糜谘a充耕地和基本農(nóng)田建設與保護等支出，工作經(jīng)費按不超過3%的比例據(jù)實列支。
第二十一條 由園地改造為耕地的，如果項目區(qū)內改種植農(nóng)作物面積達50%以上的，其補充耕地指標可用于耕地占補平衡或有償轉讓；否則，只可作為耕地總量平衡指標，用于彌補耕地保有量缺口，不得進行有償轉讓。
第二十二條 使用社會資金開發(fā)整理的補充耕地指標由投資者與項目所在地的縣級人民政府按不低于6：4的比例進行分配，具體分配比例應在項目招標時明確。
第二十三條 社會資金投資者所獲得可用于耕地占補平衡的補充耕地指標由其自主在省內進行有償轉讓，轉讓所得歸投資者。轉讓前，社會資金投資者應將轉讓意向及價格書面告知當?shù)乜h級國土資源部門。在轉讓價格同等的條件下，當?shù)卣袃?yōu)先受讓權。社會資金投資者必須將轉讓合同報送當?shù)乜h級國土資源部門，并由其逐級上報省國土資源廳確認。
第二十四條 省、市、縣三級國土資源部門應建立臺帳，對行政區(qū)域內補充耕地指標的取得、轉讓、使用進行登記管理。
第二十五條 項目經(jīng)地級以上市核發(fā)驗收確認函后，項目所在地的縣級國土資源部門應按照土地變更調查工作的要求和補充耕地指標的使用情況，及時做好土地利用現(xiàn)狀變更工作。
第二十六條 各級國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和財政部門，應按照各自職責，建立健全項目相關檔案，并督促指導項目建設單位應按照有關規(guī)定，及時收集項目申報、審批、實施及驗收過程中的有關文件、資料、圖件和影像等，建立健全項目檔案。
第二十七條 項目經(jīng)地級以上市核發(fā)驗收確認函后，補充耕地應由項目所在地鎮(zhèn)政府與土地權屬單位簽訂協(xié)議，正式移交給土地權屬單位耕種或外包耕種，并由當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門負責跟蹤補充耕地的種植管理。
第五章 部門職責
第二十八條 國土資源部門職責
（一）省國土資源廳負責開發(fā)補充耕地工作的指導和監(jiān)督檢查；牽頭組織省級抽查；建立臺帳對全省補充耕地指標進行登記管理。
（二）地級以上市國土資源部門負責本級財政資金投資項目的前期審核審批和設計預算審核；牽頭會同有關部門組織項目驗收，并對補充耕地數(shù)量的真實性負責；聯(lián)合同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門核發(fā)補充耕地驗收確認函；建立臺帳對全市補充耕地指標進行登記管理。
（三）縣級國土資源部門牽頭編制本級專項規(guī)劃、造冊登記耕地后備資源地塊；編制本地區(qū)補充耕地計劃；負責使用社會資金、縣級財政資金項目的前期審核審批和設計預算審核；負責市級財政資金投資項目的前期審核申報和設計預算申報；組織項目監(jiān)督檢查；組織項目工程驗收和補充耕地初驗，并對補充耕地數(shù)量的真實性負責；建立臺帳對全縣（市、區(qū)）補充耕地指標進行登記管理。
第二十九條 財政部門職責
（一）省財政廳負責籌集補充耕地補助資金、對省國土資源廳提出的省級補助資金分配方案的合規(guī)性進行審核并下達。配合省國土資源廳進行省級抽查；對項目使用財政資金進行監(jiān)管。
（二）地級以上市財政部門做好市級財政資金投資項目的前期審核審批和設計預算審批；對財政安排的補充耕地項目及相關預算進行合規(guī)性審核下達；分配下達財政安排補助資金；根據(jù)國庫集中支付的有關規(guī)定審核撥付資金；進行財務監(jiān)督管理。
（三）縣級財政部門編制本級專項規(guī)劃、造冊登記耕地后備資源地塊；做好縣級財政資金投資項目的前期審核審批和設計預算審批；與有關部門共同做好市級財政資金投資項目的前期審核申報和設計預算申報；與有關部門共同做好項目工程驗收；按規(guī)定落實、撥付和監(jiān)督項目財政資金；負責補充耕地補助資金的撥付和管理。
第三十條 農(nóng)業(yè)部門職責
（一）省農(nóng)業(yè)廳配合省國土資源廳進行省級抽查。
（二）地級以上市農(nóng)業(yè)部門配合同級國土資源部門做好市級財政資金投資項目的前期審核審批；與有關部門共同做好項目驗收和核發(fā)驗收確認函，并對補充耕地的質量進行把關。
（三）縣級農(nóng)業(yè)部門配合同級國土資源部門編制本級專項規(guī)劃、造冊登記耕地后備資源地塊；做好使用社會資金、縣級財政資金投資項目的前期審核審批；做好市級財政資金投資項目的前期審核申報；與有關部門共同做好項目工程驗收和補充耕地初驗，并對補充耕地的質量進行把關；負責指導和監(jiān)督項目建設單位按行業(yè)規(guī)范采集土壤樣品和送驗。
（四）各級農(nóng)業(yè)部門負責指導農(nóng)村土地承包經(jīng)營，指導、跟蹤補充耕地的種植。
第三十一條 林業(yè)部門職責
（一）省林業(yè)局配合省國土資源廳進行省級抽查。
（二）地級以上市林業(yè)部門配合同級國土資源部門做好市級財政資金投資項目的前期審核審批；與有關部門共同做好項目驗收和核發(fā)驗收確認函。
（三）縣級林業(yè)部門配合同級國土資源部門編制本級專項規(guī)劃、造冊登記耕地后備資源地塊；做好使用社會資金、縣級財政資金投資項目的前期審核審批；做好市級財政資金投資項目的前期審核申報；與有關部門共同做好項目工程驗收和補充耕地初驗；做好林業(yè)生態(tài)保護工作。
第三十二條 發(fā)展改革部門職責
（一）省發(fā)展改革委配合省國土資源廳進行省級抽查。
（二）地級以上市、縣級發(fā)展改革部門配合同級國土資源管理部門做好項目工程驗收工作；做好補充耕地與當?shù)厣鐣l(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接工作；參與本地區(qū)專項規(guī)劃編制和耕地后備資源地塊建設工作。
第三十三條 環(huán)保部門職責
縣級環(huán)保部門配合同級國土資源部門編制本級專項規(guī)劃、造冊登記耕地后備資源地塊。
第三十四條 監(jiān)察部門職責
（一）對項目實施過程實行行政監(jiān)察。
（二）省監(jiān)察廳配合省國土資源廳進行省級抽查。
第三十五條 審計部門職責
（一）按《審計法》規(guī)定的職能對項目資金的使用管理進行審計監(jiān)督。
（二）省審計廳配合省國土資源廳進行省級抽查。
第三十六條 省國土資源廳制訂省級抽查計劃后，應書面通知各抽查單位參加。
第六章 責任
第三十七條 項目建設單位的法定代表人對項目申報、實施、質量和資金管理等負責，項目勘察設計、施工、監(jiān)理等單位法定代表人按照各自職責對所承建項目的工程質量負責。
第三十八條 項目組織部門、相關職責部門和有關責任人在審批、評估、咨詢、監(jiān)督、驗收、抽查等過程中弄虛作假、徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄的，將依法追究有關責任人的行政責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第三十九條 任何單位和個人不得截留、擠占和挪用用于項目的財政資金。各級財政、國土資源部門按職能分工對財政資金的使用、撥付以及管理情況進行監(jiān)督檢查。有財政違法行為的，由財政部門按照國務院《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的有關規(guī)定進行處罰。
第四十條 項目建設單位存在擅自變更建設地點、建設內容和建設標準等問題的，應責成整改；已造成嚴重后果的，移交有關機關依法追究有關責任人的行政或法律責任。
第七章 附 則
第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
附件：1．廣東省土地開發(fā)整理補充耕地項目質量驗收標準（略）
2．土地開發(fā)整理補充耕地項目工程完成情況表（略）
3．土地開發(fā)整理補充耕地項目工程驗收表（略）
4．土地開發(fā)整理補充耕地項目驗收表（略）
5．XXX市補充耕地驗收情況匯總表（略）
6．土地開發(fā)整理補充耕地項目抽查記錄表（略）
7．廣東省縣級土地開發(fā)整理補充耕地專項規(guī)劃主要內容與報告要求（略）
第四篇：關于廣東省非農(nóng)業(yè)建設補充耕地管理辦
【法規(guī)名稱】廣東省非農(nóng)業(yè)建設補充耕地管理辦法
【發(fā)布單位】廣東省
【發(fā)布文號】廣東省人民政府第146號
【發(fā)布日期】2010-06-13
【生效日期】2010-09-01
【失效日期】-----------
【所屬類別】地方法規(guī)
【正文】
廣東省非農(nóng)業(yè)建設補充耕地管理辦法
(廣東省人民政府第146號)
《廣東省非農(nóng)業(yè)建設補充耕地管理辦法》已經(jīng)2010年5月28日廣東省人民政府第十一屆54次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2010年9月1日起施行。省 長
二○一○年六月十三日
廣東省非農(nóng)業(yè)建設補充耕地管理辦法
第一條 為了切實保護耕地，嚴格控制耕地轉為非農(nóng)業(yè)建設用地，確保耕地總量動態(tài)平衡，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和其他有關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內非農(nóng)業(yè)建設補充耕地的管理。
第三條 非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位或者個人負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母?沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照本辦法的規(guī)定繳納耕地開墾費。耕地開墾費應當作為建設用地成本列入建設項目總投資。
耕地開墾費應當?？顚Ｓ?，用于耕地開墾和新開墾耕地的地力培育等開支。
第四條 各級人民政府應當鼓勵實行土地整理復墾開發(fā)。土地整理復墾開發(fā)應當按照下列程序進行：
(一)縣級以上人民政府土地行政主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，組織編制當?shù)氐耐恋卣韽蛪ㄩ_發(fā)專項規(guī)劃，建立省、市(地級以上市，下同)、縣(含縣級市、區(qū)，下同)補充耕地項目庫;
(二)縣級以上人民政府土地行政主管部門根據(jù)土地利用計劃以及土地整理復墾開發(fā)專項規(guī)劃，編制土地整理復墾開發(fā)計劃方案，并從補充耕地項目庫中安排具體項目，組織有關單位實施項目建設;
(三)縣級以上人民政府土地行政主管部門組織同級人民政府有關部門進行項目驗收。
土地整理復墾開發(fā)專項規(guī)劃應當與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，補充的耕地不得在規(guī)劃建設用地范圍內劃定。
第五條 縣級以上人民政府土地行政主管部門負責本辦法的實施和監(jiān)督。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、財政、環(huán)保、規(guī)劃建設、監(jiān)察、審計、物價等部門應當按照各自的職能，協(xié)同做好有關工作。
第六條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應當根據(jù)上級下達的土地整理復墾開發(fā)計劃指標，結合當?shù)亟ㄔO用地和土地利用的實際狀況編制耕地開發(fā)計劃和土地整理計劃，報同級人民政府批準后實施，并報省土地行政主管部門備案。
第七條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、縣城鎮(zhèn)建設用地范圍內，為實施城市規(guī)劃、縣城鎮(zhèn)規(guī)劃而由城市、縣人民政府統(tǒng)一征收、占用耕地的，由城市、縣人民政府承擔耕地補償責任。在土地利用總體規(guī)劃確定的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊建設用地范圍內，為實施鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃占用耕地的，由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承擔耕地補償責任。在安排具體項目用地時，由用地單位按照規(guī)定標準繳納耕地開墾費。
在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、縣城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊建設用地范圍外，能源、交通、水利、礦山、軍事設施等單獨選址的建設項目占用耕地的，由用地單位承擔耕地補償責任。
第八條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內，分批次農(nóng)用地轉用占用耕地，實行先補后占的，在辦理轉用手續(xù)時，可以用耕地儲備指標作為補充耕地，不再繳納耕地開墾費;未能實行先補后占，需要使用上級人民政府儲備的耕地指標的，由承擔耕地補償責任的主體在申請辦理轉用手續(xù)時繳納耕地開墾費。
單獨選址建設項目占用耕地，用地單位通過先補后占補充耕地的，應當向市、縣土地行政主管部門提出申請，由市、縣土地行政主管部門統(tǒng)籌安排;未能實行先補后占的，用地單位應當繳納耕地開墾費。
第九條 市、縣人民政府可以先行組織實施土地整理復墾開發(fā)項目，開墾的新耕地經(jīng)驗收確認后，在確保本地耕地占補平衡的情況下，剩余部分可以作為耕地儲備指標。
經(jīng)市、縣人民政府同意，耕地儲備指標可以有償轉讓給耕地占補不平衡的市、縣作為補充耕地的統(tǒng)計指標。耕地原有的所有權、使用權不變。轉讓耕地儲備指標的市、縣人民政府應當承擔相應的耕地保有量責任。
各級人民政府轉讓耕地儲備指標的收入納入財政預算管理，用于耕地開發(fā)、耕地保護、異地造林、農(nóng)田林網(wǎng)等支出，具體辦法由省財政部門會同省土地、林業(yè)行政主管部門另行制定。
第十條 耕地開墾費按照如下標準繳納(按照每平方米計)：
(一)縣、縣級市轄區(qū)內18元;
(二)地級以上市轄區(qū)內(不含所轄縣、縣級市)28元。
占用基本農(nóng)田的，耕地開墾費每平方米加收20元。
第十一條 耕地開墾費屬于行政事業(yè)性收費，應當在辦理農(nóng)用地轉用審批前繳清，納入財政預算管理。
第十二條 省級管理的耕地開墾費的使用，每年由省土地行政主管部門和省農(nóng)業(yè)行政主管部門編制收支預算報省財政部門審核同意，具體資金使用按照財政國庫集中支付等有關規(guī)定，直接撥付給耕地開墾、補充耕地和地力培育項目或者項目管理單位，專項用于耕地開墾、補充耕地和地力培育。
耕地開墾工作中的選址、勘察、測量、論證、竣工驗收等所需的業(yè)務費用，按照不超過繳入財政專戶耕地開墾費的3%列支。
第十三條 補充開墾耕地應當在占用耕地的市、縣范圍內實施。確因土地后備資源匱乏，無法在本地區(qū)開墾補充所占耕地的，可以通過易地開發(fā)補充耕地。第十四條 補充開墾耕地按照下列程序驗收：
(一)補充開墾耕地后，由縣土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門進行初驗;
(二)初驗合格的，由市土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門進行驗收;
(三)驗收合格的，由省土地行政主管部門會同省農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、財政、監(jiān)察、審計等部門進行抽查;
(四)抽查合格的，由市土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門對該抽查批次項目進行驗收確認。
第十五條 縣級以上人民政府可以要求占用耕地的單位，將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。
第十六條 侵占、挪用耕地開墾費的，依照《中華人民共和國土地管理法》和《財政違法行為處罰處分條例》的有關規(guī)定處理。
第十七條 對未按照規(guī)定實現(xiàn)耕地占補平衡的市、縣，由省人民政府責令限期補充，并凍結該地區(qū)下一農(nóng)用地轉用計劃指標，暫停農(nóng)用地轉用審批。第十八條 本辦法自2010年9月1日起施行。廣東省人民政府2001年11月13日公布的《廣東省非農(nóng)業(yè)建設補充耕地管理辦法》同時廢止。
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第五篇：廣東省土地開發(fā)整理補充耕地項目管理辦法
廣東省土地開發(fā)整理補充耕地項目管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強和規(guī)范土地開發(fā)整理補充耕地項目管理，增加耕地面積，實現(xiàn)耕地占補平衡和耕地總量動態(tài)平衡，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《廣東省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》、《廣東省非農(nóng)業(yè)建設補充耕地管理辦法》（省政府令第66號）等法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 土地開發(fā)整理補充耕地項目（以下簡稱項目）是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和補充耕地專項規(guī)劃（以下簡稱專項規(guī)劃），將未利用地、園地（不含可調整園地）、山坡地以及建設用地改造為耕地的項目。
第三條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內利用市、縣級財政資金及社會資金補充耕地的項目。
第四條 各級國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、財政、環(huán)保、監(jiān)察和審計部門依據(jù)各自的職能，對項目的前期審核、實施、驗收、監(jiān)督、檢查等環(huán)節(jié)進行管理。
第五條 項目選報原則：
（一）符合土地利用總體規(guī)劃和專項規(guī)劃；
（二）增加有效耕地面積，實現(xiàn)耕地占補平衡和總量動態(tài)平衡；
（三）保護和改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)雙重功能，防止水土流失，達到經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，促進土地資源可持續(xù)利用；
（四）《廣東省環(huán)境保護規(guī)劃綱要（2006～2020年）》所確定的陸域嚴格控制區(qū)、土地權屬有爭議、無灌溉水源、以及25°坡度以上山坡地等土地，不得用于補充耕地；
（五）實事求是，因地制宜，先易后難，綜合利用。第六條 按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵各類社會資金以合資或獨資的方式參與補充耕地工作，取得的補充耕地指標可以有償轉讓，但投資風險自負。
第二章 前期審核和規(guī)劃設計
第七條 在對適宜開發(fā)整理的耕地后備資源狀況進行全面調查基礎上，縣級國土資源部門應會同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、環(huán)保、財政部門，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、耕地保有量缺口和耕地后備資源狀況，編制本地區(qū)專項規(guī)劃，并造冊登記耕地后備資源地塊，由同級政府批準后實施（專項規(guī)劃主要內容及報告要求見附件7）。經(jīng)批準的專項規(guī)劃連同耕地后備資源地塊資料，應及時上報省級和地級以上市國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、環(huán)保、財政部門備案。
第八條 每年11月底前，縣級國土資源部門會同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、財政部門將本地區(qū)下一補充耕地計劃上報地級以上市國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、財政部門。第九條 項目必須從經(jīng)批準的縣級耕地后備資源地塊中選取?？h級土地整理機構或縣級國土資源部門中承擔相應業(yè)務職能且具有法人資格的其他機構負責項目的前期審核申報，縣級國土資源部門會同級農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門負責項目的前期審核審批。其中，項目資金來源于縣級財政資金的，由縣級國土資源部門會同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)和財政部門負責項目的前期審核審批；項目資金來源于地級以上市財政資金的，由縣級國土資源部門會同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)和財政部門聯(lián)合申報，并由地級以上市國土資源部門會同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)和財政部門審批。屬縣級審批的，審批后的前期審核材料應上報地級以上市國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和財政部門備案。財政投資的項目由市、縣級土地整理機構或市、縣國土資源部門中承擔相應業(yè)務職能且具有法人資格的其他機構作為項目建設單位，承擔項目建設任務。
第十條 項目前期審核申報材料要求：
（一）項目前期審核申報文件，內容主要包括項目建設規(guī)模、總投資估算、資金籌集方式等；
（二）項目所在地鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃圖（局部圖）或專項規(guī)劃圖（局部圖）;
（三）土地權屬證書復印件或縣級國土資源部門出具的土地權屬證明文件；
（四）最新土地利用現(xiàn)狀圖（標準分幅圖）和項目地類表；
（五）地形圖（1:10000);
（六）土地權屬單位同意開發(fā)整理的書面意見；
（七）涉及河灘地的，應附縣級水利部門同意開發(fā)整理的書面意見。
第十一條 縣級國土資源部門應認真核對項目開發(fā)整理前的圖斑，并對項目區(qū)的自然、經(jīng)濟、社會、技術條件等進行審核，特別是對土地權屬是否清楚，土地權屬單位是否同意開發(fā)整理，山坡地的坡度是否小于25°，地類是否與省國土資源廳備案的最新土地利用現(xiàn)狀圖一致，面積是否準確等情況進行審核。
項目的地塊應相對集中連片、水源有保障、土層達到一定厚度，通過合理的工程措施可滿足項目建成后耕種的要求。
第十二條 項目前期審核批準后，市、縣級土地整理機構或市、縣級國土資源部門中承擔相應業(yè)務職能且具有法人資格的其他機構應按照《廣東省土地開發(fā)整理項目勘測設計管理規(guī)定》，組織項目區(qū)的勘察測量、編制項目設計和預算。屬利用社會資金的，項目設計和預算由縣級國土資源部門委托專業(yè)技術機構或組織專業(yè)技術人員審核后批準；屬使用縣級財政資金的，由縣級國土資源部門負責項目設計方案審核和預算初審并行文報送同級財政部門進行項目預算審批；屬使用地級以上市財政資金的，項目設計與預算由縣級國土資源部門會同級財政部門上報，并由地級以上市國土資源部門負責項目設計方案審核和預算初審及行文報送同級財政部門進行項目預算審批。
屬縣級審批的，審批后的設計預算材料應上報地級以上市國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和財政部門備案?！稄V東省土地開發(fā)整理項目勘測設計管理規(guī)定》由省國土資源廳另行制訂。
第三章 項目實施
第十三條 建設單位應加強項目施工管理，確保項目工程質量，同時應委托有資質的監(jiān)理單位進行工程監(jiān)理，強化監(jiān)理責任。施工單位要嚴格按照設計方案和有關的技術標準進行施工，不得擅自變更設計方案，并做好施工日志記錄。設計方案確需變更的，應按《廣東省土地開發(fā)整理項目勘測設計管理規(guī)定》辦理有關手續(xù)。
第十四條 使用財政資金的項目，按照《中華人民共和國招標投標法》和《廣東省實施＜中華人民共和國招標投標法＞辦法》的有關規(guī)定進行工程招標投標。
第十五條 利用社會資金的項目應引入競爭機制?？h級國土資源部門每年應有計劃地從耕地后備資源地塊中分批選擇項目引入社會資金開發(fā)整理補充耕地，在項目設計方案及投資預算經(jīng)批準后，通過公開招投標方式確定投資者，并由縣級土地整理機構或縣級國土資源部門中承擔相應職能且具有法人資格的其他機構與其簽訂開發(fā)補充耕地合同，明確雙方的權利與職責。
屬土地權屬所有單位或土地承包經(jīng)營者自籌資金補充耕地的，項目的前期審核、設計、實施等手續(xù)按本辦法有關規(guī)定辦理，投資收益補償方式等事宜由縣級國土資源部門與投資者具體協(xié)商確定，并由縣級土地整理機構或縣級國土資源部門中承擔相應業(yè)務職能且具有法人資格的其他機構與其簽訂開發(fā)整理補充耕地合同，明確雙方的權利和責任。
第四章 項目驗收
第十六條 項目驗收分為縣級初驗、地級以上市驗收并經(jīng)省級抽查通過后發(fā)函確認兩個階段。市、縣兩級國土資源部門會同級有關部門共同負責項目的初驗和驗收，具體分工如下：
（一）縣級國土資源部門牽頭會同級有關部門對項目工程驗收和補充耕地進行初驗；其中，縣級發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財政部門參與項目工程驗收，縣級農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門參與補充耕地初驗。
（二）地級以上市國土資源部門會同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門負責對補充耕地進行驗收。各地級以上市應建立具有中級以上農(nóng)業(yè)（或土壤）、水利（或水保）、國土（或測繪）等專業(yè)技術資格人員組成的專家?guī)欤看悟炇諘r從專家?guī)熘邪磳I(yè)隨機抽取3名以上專業(yè)技術人員參加補充耕地驗收工作。項目驗收確認函需待省級抽查通過后，由地級以上市國土資源部門會同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門聯(lián)合核發(fā)。省國土資源廳會同省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)局、發(fā)展改革委、財政廳、監(jiān)察廳、審計廳對補充耕地進行隨機抽查，并反饋抽查意見。
第十七條
項目驗收程序及材料要求：
（一）申報驗收。建設單位向項目所在地的縣級國土資源部門提出驗收申請，同時上報下列材料和電子文檔：
1．《土地開發(fā)整理補充耕地項目工程完成情況表》（見附件2)；
2．項目工程監(jiān)理總結報告；
3．由地級以上市專業(yè)機構出具的按行業(yè)標準測定的項目補充耕地土壤抽樣化驗報告；
4．項目竣工圖。
（二）縣級初驗?？h級國土資源部門接到驗收申請后，在10個工作日內，根據(jù)本辦法第十六條規(guī)定的部門職責會同有關部門對項目工程以及補充耕地的數(shù)量和質量進行驗收或初驗，填寫《土地開發(fā)整理補充耕地項目工程驗收表》（見附件3）和《土地開發(fā)整理補充耕地項目驗收表》（見附件4）。
1．初驗認定不合格的，由建設單位負責整改后重新申請驗收。
2．初驗認定合格的，由縣級國土資源部門向地級以上市國土資源部門提出補充耕地驗收申請，同時按一式兩份上報下列材料和電子文檔：
（1）《土地開發(fā)整理補充耕地項目工程驗收表》；（2）《土地開發(fā)整理補充耕地項目驗收表》；（3）項目實施前最新的土地利用現(xiàn)狀圖（比例尺1:10000標準分幅）;（4）項目竣工圖。
（三）市級驗收。地級以上市國土資源部門接到驗收申請后，在15個工作日內，會同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門對項目補充耕地進行驗收，并在《土地開發(fā)整理補充耕地項目驗收表》上簽署驗收意見。
1．驗收認定不合格的，由建設單位負責整改后重新申請驗收。
2．驗收認定合格的，由地級以上市國土資源部門按一季度一個批次，于每季度第一個月的月底前，集中向省國土資源廳提出補充耕地抽查申請，附《××市補充耕地驗收情況匯總表》（見附件5），同時分項目、按一式兩份上報下列材料及電子文檔：
（1）《土地開發(fā)整理補充耕地項目驗收表》；（2）項目實施前最新的土地利用現(xiàn)狀圖（比例尺1:10000標準分幅）;（3）項目竣工圖；
（4）市、縣級財政資金投資的項目須報送財務決算報告和財政部門的項目資金使用情況審核報告。
省國土資源廳接到抽查申請后，會同省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、財政廳、監(jiān)察廳、審計廳、林業(yè)局于每季度結束前集中組織實地抽查，抽查結束后20個工作日內反饋抽查意見。抽查采取隨機的方式進行，且抽查的項目個數(shù)應占該縣級上報驗收總項目的10％以上。每個項目由抽查人員填寫《土地開發(fā)整理補充耕地項目抽查記錄表》（見附件6）。抽查中有項目不合格的，地級以上市對不合格項目所在縣（市、區(qū)）該批次項目均不予核發(fā)驗收確認函，待項目建設單位全面完成整改后，重新申請省級抽查。
經(jīng)省級抽查的項目均合格的，由地級以上市國土資源部門聯(lián)合同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門核發(fā)驗收確認函，認定該縣（市、區(qū)）該批次項目驗收合格。
第十八條 申請驗收的項目應當符合下列條件：
（一）項目工程已按設計要求完成并能正常使用；
（二）地類清楚，面積準確；
（三）沒有出現(xiàn)水土流失現(xiàn)象；
（四）項目符合生態(tài)環(huán)境保護要求，開墾的地塊周邊無嚴重污染源。
第十九條 項目驗收方法：
（一）按照經(jīng)批準的項目設計方案，查閱項目工程監(jiān)理總結報告和補充耕地土壤抽樣化驗報告，逐項對項目工程進行驗收，并予以綜合評定；
（二）以土地利用現(xiàn)狀圖斑圖和施工單位編制的實測項目竣工圖為依據(jù)，遵循《土地利用現(xiàn)狀調查技術規(guī)程》，采取室內核算與現(xiàn)場核對相結合的辦法，核查項目開發(fā)前、后各地類的面積和補充耕地面積；
（三）按照《廣東省補充耕地質量驗收標準》（見附件1）, 核查項目的灌溉排水條件、交通條件和土壤肥力情況，對補充耕地的質量進行綜合評定。
第二十條 實行補充耕地資金補助制度。
（一）省財政廳設立補充耕地補助資金，2008年至2012年，省財政共安排40億元，對2008年1月1日之后已由地級以上市國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門核發(fā)補充耕地驗收函的市縣級開發(fā)整理項目的新增耕地，采取以獎代補方式，按每畝2000元的標準給予補助。補助資金管理辦法由省財政廳和省國土資源廳另行制定。
（二）補充耕地經(jīng)核發(fā)驗收確認函后，由縣級財政部門會同級國土資源部門逐級向省財政廳、國土資源廳提出補助資金申請，省財政廳、國土資源廳按照項目驗收確認函的補充耕地面積等因素分配補充耕地補助資金。補助資金的申請材料包括申請書、省級抽查反饋意見和項目驗收確認函。
（三）省財政安排的補充耕地補助資金?？钣糜谘a充耕地和基本農(nóng)田建設與保護等支出，工作經(jīng)費按不超過3％的比例據(jù)實列支。
第二十一條 由園地改造為耕地的，如果項目區(qū)內改種植農(nóng)作物面積達50％以上的，其補充耕地指標可用于耕地占補平衡或有償轉讓；否則，只可作為耕地總量平衡指標，用于彌補耕地保有量缺口，不得進行有償轉讓。
第二十二條 使用社會資金開發(fā)整理的補充耕地指標由投資者與項目所在地的縣級人民政府按不低于6:4的比例進行分配，具體分配比例應在項目招標時明確。
第二十三條 社會資金投資者所獲得可用于耕地占補平衡的補充耕地指標由其自主在省內進行有償轉讓，轉讓所得歸投資者。轉讓前，社會資金投資者應將轉讓意向及價格書面告知當?shù)乜h級國土資源部門。在轉讓價格同等的條件下，當?shù)卣袃?yōu)先受讓權。社會資金投資者和補充耕地指標受讓者必須將轉讓合同報送當?shù)乜h級國土資源部門，并由其逐級上報省國土資源廳確認。
第二十四條 省、市、縣三級國土資源部門應建立臺賬，對行政區(qū)域內補充耕地指標的取得、轉讓、使用進行登記管理。
第二十五條 項目經(jīng)地級以上市核發(fā)驗收確認函后，項目所在地的縣級國土資源部門應按照土地變更調查工作的要求和補充耕地指標的使用情況，及時做好土地利用現(xiàn)狀變更工作。
第二十六條 各級國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和財政部門，應按照各自職責，建立健全項目相關檔案，并督促指導項目建設單位按照有關規(guī)定，及時收集項目申報、審批、實施及驗收過程中的有關文件、資料、圖件和影像等，建立健全項目檔案。
第二十七條 項目經(jīng)地級以上市核發(fā)驗收確認函后，補充耕地應由項目所在地鎮(zhèn)政府與土地權屬單位簽訂協(xié)議，正式移交給土地權屬單位耕種或外包耕種，并由當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門負責跟蹤補充耕地的種植管理。
第五章 部門職責
第二十八條 國土資源部門職責
（一）省國土資源廳負責開發(fā)補充耕地工作的指導和監(jiān)督檢查；牽頭組織省級抽查；建立臺賬對全省補充耕地指標進行登記管理。
（二）地級以上市國土資源部門負責本級財政資金投資項目的前期審核審批和設計預算審核；牽頭會同有關部門組織項目驗收，并對補充耕地數(shù)量的真實性負責；聯(lián)合同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門核發(fā)補充耕地驗收確認函；建立臺賬對全市補充耕地指標進行登記管理。
（三）縣級國土資源部門牽頭編制本級專項規(guī)劃、造冊登記耕地后備資源地塊；編制本地區(qū)補充耕地計劃；負責使用社會資金、縣級財政資金投資項目的前期審核審批和設計預算審核；負責市級財政資金投資項目的前期審核申報和設計預算申報；組織項目監(jiān)督檢查；組織項目工程驗收和補充耕地初驗，并對補充耕地數(shù)量的真實性負責；建立臺賬對全縣（市、區(qū)）補充耕地指標進行登記管理。
第二十九條 財政部門職責
（一）省財政廳負責籌集補充耕地省級補助資金，對省國土資源廳提出的省級補助資金分配方案的合規(guī)性進行審核并下達。配合省國土資源廳進行省級抽查；對項目使用財政資金進行監(jiān)管。
（二）地級以上市財政部門做好市級財政資金投資項目的前期審核審批和設計預算審批；對財政安排的補充耕地項目及相關預算進行合規(guī)性審核下達；分配下達財政安排補助資金；根據(jù)國庫集中支付的有關規(guī)定審核撥付資金；進行財務監(jiān)督管理。
（三）縣級財政部門編制本級專項規(guī)劃、造冊登記耕地后備資源地塊；做好縣級財政資金投資項目的前期審核審批和設計預算審批；與有關部門共同做好市級財政資金投資項目的前期審核申報和設計預算申報；與有關部門共同做好項目工程驗收；按規(guī)定落實、撥付和監(jiān)督項目使用財政資金；負責補充耕地補助資金的撥付和管理。
第三十條 農(nóng)業(yè)部門職責
（一）省農(nóng)業(yè)廳配合省國土資源廳進行省級抽查。
（二）地級以上市農(nóng)業(yè)部門配合同級國土資源部門做好市級財政資金投資項目的前期審核審批；與有關部門共同做好項目驗收和核發(fā)驗收確認函，并對補充耕地的質量進行把關。
（三）縣級農(nóng)業(yè)部門配合同級國土資源部門編制本級專項規(guī)劃、造冊登記耕地后備資源地塊；做好使用社會資金、縣級財政資金投資項目的前期審核審批；做好市級財政資金投資項目的前期審核申報；與有關部門共同做好項目工程驗收和補充耕地初驗，并對補充耕地的質量進行把關；負責指導和監(jiān)督項目建設單位按行業(yè)規(guī)范采集土壤樣品和送驗。
（四）各級農(nóng)業(yè)部門負責指導農(nóng)村土地承包經(jīng)營，指導、跟蹤補充耕地的種植。
第三十一條 林業(yè)部門職責
（一）省林業(yè)局配合省國土資源廳進行省級抽查。
（二）地級以上市林業(yè)部門配合同級國土資源部門做好市級財政資金投資項目的前期審核審批；與有關部門共同做好項目驗收和核發(fā)驗收確認函。
（三）縣級林業(yè)部門配合同級國土資源部門編制本級專項規(guī)劃、造冊登記耕地后備資源地塊；做好使用社會資金、縣級財政資金投資項目的前期審核審批；做好市級財政資金投資項目的前期審核申報；與有關部門共同做好項目工程驗收和補充耕地初驗；做好林業(yè)生態(tài)保護工作。
第三十二條 發(fā)展改革部門職責
（一）省發(fā)展改革委配合省國土資源廳進行省級抽查。
（二）地級以上市、縣級發(fā)展改革部門配合同級國土資源管理部門做好項目工程驗收工作；做好補充耕地與當?shù)厣鐣l(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接工作；參與本地區(qū)專項規(guī)劃編制和耕地后備資源地塊建設工作。
第三十三條 環(huán)保部門職責縣級環(huán)保部門配合同級國土資源部門編制本級專項規(guī)劃、造冊登記耕地后備資源地塊。
第三十四條 監(jiān)察部門職責
（一）對項目實施過程實行行政監(jiān)察。
（二）省監(jiān)察廳配合省國土資源廳進行省級抽查。第三十五條 審計部門職責
（一）按《審計法》規(guī)定的職能對項目資金的使用管理進行審計監(jiān)督。
（二）省審計廳配合省國土資源廳進行省級抽查。第三十六條 省國土資源廳制訂省級抽查計劃后，應書面通知各抽查單位參加。
第六章 責 任
第三十七條 項目建設單位的法定代表人對項目申報、實施、質量和資金管理等負責，項目勘察設計、施工、監(jiān)理等單位法定代表人按照各自職責對所承建項目的工程質量負責。
第三十八條 項目組織部門、相關職責部門和有關責任人在審批、評估、監(jiān)督、驗收、抽查等過程中弄虛作假、徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權、索賄受賄的，將依法追究有關責任人的行政責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第三十九條 任何單位和個人不得截留、擠占和挪用用于項目的財政資金。各級財政、國土資源部門按職能分工對財政資金的使用、撥付以及管理情況進行監(jiān)督檢查。有財政違法行為的，由財政部門按照國務院《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的有關規(guī)定進行處罰。
第四十條 項目建設單位存在擅自變更建設地點、建設內容和建設標準等問題的，應責成整改；已造成嚴重后果的，移交有關機關依法追究有關責任人的行政或法律責任。
第七章 附 則
第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
附件：1．廣東省土地開發(fā)整理補充耕地項目質量驗收標準
2．土地開發(fā)整理補充耕地項目工程完成情況表 3．土地開發(fā)整理補充耕地項目工程驗收表 4．土地開發(fā)整理補充耕地項目驗收表 5.×××市補充耕地驗收情況匯總表 6．土地開發(fā)整理補充耕地項目抽查記錄表 7．廣東省縣級土地開發(fā)整理補充耕地專項規(guī)劃主要內容與報告要求
附件1:
廣東省土地開發(fā)整理補充耕地項目質量驗收標準
1．總體要求
開發(fā)補充耕地質量驗收以旱澇保收為標準，田塊平整，排灌順暢，道路通達，開發(fā)出的地塊符合農(nóng)業(yè)耕種的要求。
2．土壤質量 2.1土層厚度
全土層厚度不得小于40cm，表土層厚度不得小于15㎝。2.2表土層有機質含量
水田表土層有機質含量不得低于1.5%，旱地表土層有機質含量1％以上。
2.3土壤酸堿度
表土層PH值在5.0～8.0之間。2.4土壤質地 表土層質地為砂質壤土至粘土。3．工程質量 3.1土地平整 3.1.1田塊布臵
平原地區(qū)田塊布臵有利于灌溉、排水、防風及農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的需要，田塊形狀規(guī)整，邊與邊盡量平行；丘陵地區(qū)田塊布臵需滿足治理水土流失的要求梯田長邊沿等高線布設形狀呈長條形或帶形。
3.1.2平整程度
水田格田田面高差在±5㎝以內；旱地田面坡度在l:500以內采用淋灌、噴灌或滴灌的田塊對田面坡度要求可適當降低。
利用園地改造為耕地的，6°以下（不含6°）的坡地不需要修筑梯田，坡度6～25°的需修筑為水平梯田、坡式梯田或隔坡梯田。
3.2 灌溉與排水 3.2.1灌溉水源
項目區(qū)有可靠的水源保證，干旱缺水地方修建山塘、蓄水池、陂頭或抽水站，配套完善的引水渠。
3.2.2 排灌標準
水田灌溉保證率在85％以上，旱地灌溉保證率在70％以上；排澇達到10年一遇標準；地下水控制在適宜農(nóng)作物生長的深度。
3.2.3排灌設施
排灌渠道滿足項目區(qū)灌溉和排水要求，各類溝渠布局合理，形成網(wǎng)絡，坡度適宜，便于排灌。橋、涵、閘、放水口等配套設施齊全。3.3田間道路 3.3.1道路布局
田間道路布局合理，滿足小型農(nóng)業(yè)機具通行、運輸、作業(yè)的需要；與周邊道路、村莊相連接，方便生產(chǎn)生活。田間道路分為田間道和生產(chǎn)道兩級，連片面積50畝以下的項目可不設臵田間道。
3.3.2道路質量
田間道路面寬度3米～4米，路基采用密實度好的土壓實填筑，兩邊襯砌護坡或擋土墻，路面鋪填碎石、石渣、爐渣或硬底化，厚度10厘米～20厘米；生產(chǎn)道寬度1米～2米，路基采用密實度好的土壓實填筑。
3.4農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持
3.4.1防洪設施防洪能力達到20年一遇標準。3.4.2坡面防護在丘陵地區(qū)開發(fā)耕地，應設臵截水溝、排洪溝，防止洪水直接沖刷田面，減少水土流失。
3.4.3防止污染耕地周圍有廢水、廢物污染時，有較完善的防滲、排污設施；灌溉用水符合《農(nóng)田灌溉水質標準》GB5084～92的要求。
4．質量評定要求
4.1評定內容包括土壤質量和工程質量。其中，土壤質量包括土層厚度、表土層有機質含量、土壤酸堿度、土壤質地4項；工程質量包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持4項。
4.2評定方法
土層厚度、土壤質地根據(jù)實地勘察情況進行評定；表土層有機質含量、土壤酸堿度根據(jù)土壤抽樣化驗報告結果進行評定，土壤樣品采集每200畝最少1個混合樣，每個混合樣由5個以上的小樣點組成，面積不足200畝的按200畝的要求采集；土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持根據(jù)項目規(guī)劃設計和工程驗收資料，并經(jīng)實地勘察后評定。
4.3評定標準
土層厚度、表土層有機質含量、土壤酸堿度、土壤質地、土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持等8項全部達標的，評定補充耕地質量符合標準；有任何一項以上不達標的，評定補充耕地質量不符合標準。
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