第一篇：試論當(dāng)前職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因與預(yù)防對策

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試論當(dāng)前職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因與預(yù)防對策發(fā)布日期：2005-03-17文章來源： 互聯(lián)網(wǎng)職務(wù)犯罪是社會存在腐敗現(xiàn)象中最突出的表現(xiàn)形式，是黨和國家的一大毒瘤，是人民的公害，它嚴(yán)重侵害黨和政府的健康肌體，毒化了社會的廉潔風(fēng)氣，破壞黨群關(guān)系，阻礙改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的進程，不懲治和預(yù)防犯罪，就會葬送我們國家和祖國大業(yè)。江澤民同志在十六大報告中也指出：“不堅決懲治腐敗，黨的執(zhí)政地位就有危險，黨就有可能走向自我毀滅”。這體現(xiàn)了黨中央懲治腐敗的決心和深遠意義。各級黨委、政府，特別是檢察機關(guān)，在高度重視打擊貪污賄賂犯罪的同時，要切實把職務(wù)犯罪預(yù)防工作擺上重要的位置來抓，做到打防并舉，標(biāo)本兼治，把職務(wù)犯罪的發(fā)案率降到最低程度。本文就職務(wù)犯罪的社會危害性，犯罪的表現(xiàn)形式和發(fā)展規(guī)律，對如何預(yù)防職務(wù)犯罪作一些探索。

一、職務(wù)犯罪的原因

（1）傳統(tǒng)性的家庭貧困。在崗的國家公職人員，當(dāng)手中掌握的權(quán)力用到工作的時候，由于缺乏服務(wù)社會、服務(wù)人民的意識，一夜想成暴發(fā)戶，就在自己崗位上產(chǎn)生了不應(yīng)有的錯位，最終成了經(jīng)濟犯罪罪人。在我國眾多的思想家、政治家都指出，貧困與社會混亂和行為越軌有直接的關(guān)系。從古至今，侵財類犯罪即經(jīng)濟犯罪，都是社會上第一大類犯罪，貧困和財產(chǎn)型犯罪有密切關(guān)系。隨著改革開放，國家允許一部分人先富起來，最終也為實現(xiàn)全體人民共同富裕，那么，作為經(jīng)濟犯罪原因之一的貧困問題將得到克服；

（2）封建特權(quán)思想和過分膨脹的私欲根源。有些國家公職人員在特權(quán)思想的影響下，不能正確理解和對待國家人民賦予的權(quán)力，大幅度扭曲和變更權(quán)力的性質(zhì)。他們自己認(rèn)為“有權(quán)就是真理”、“有權(quán)就有一切”因此高高在上，為所欲為。這些人為了吃喝玩樂，為了滿足個人膨脹的私欲，不惜損害社會、公眾的利益，利用手中的權(quán)力，進行各種職務(wù)犯罪活動。

（3）市場經(jīng)濟價值觀誘發(fā)拜金主義思想。改革開放發(fā)展社會經(jīng)濟，不僅要發(fā)展社會生產(chǎn)力，而且在更深層次上改變?nèi)藗兊乃季S方式和價值觀念。人們逐漸形成了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的價值觀念。但是在人們思想觀念轉(zhuǎn)變的同時，有極少數(shù)的國家公職人員產(chǎn)生了“一切向錢看”的拜金主義的思想。他們極力鼓吹“金錢至上”，“有錢能使鬼推磨”，“有錢途，才有前途”，當(dāng)這些人的頭腦充滿了拜金主義思想，并發(fā)展到一定的程度時，就會產(chǎn)生強烈的金錢欲，就可以置國家法律、法規(guī)不顧，不惜犧牲國家和人民的利益，大肆進行貪污、受賄、權(quán)錢交易等經(jīng)濟犯罪活動，其造成破壞性后果極為驚人。陳希同、成克杰、胡長清等案件就是典型。

（4）體制缺陷，市場經(jīng)濟發(fā)育不成熟。新中國成立后，我國長期高度集中的計劃經(jīng)濟體制，一切經(jīng)濟活動都在嚴(yán)格的計劃下進行，國家計劃是資源配置的基本方式。改革開往20多年來，我國的計劃經(jīng)濟體制逐步向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡。目前，我國的市場經(jīng)濟體制已初步建立并在迅速發(fā)展。一方面，舊的計劃經(jīng)濟體制尚未完全被打破，另一方面，新的市場經(jīng)濟體制尚在發(fā)育之中，兩種體制之間的碰撞與矛盾難免國家公職人員職務(wù)犯罪發(fā)生。

（5）體制不完善，管理職位缺乏監(jiān)督力。改革開放以來，我國經(jīng)濟體制改革不斷向前發(fā)展，而政治體制改革相對來講進展緩慢。這樣，原有的政治體制改革中所積淀的種種弊端越來越充分地暴露出來，而且在新的歷史條件下又滲入新的弊端。這些弊端，按照鄧小平的話說：“就是官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過分集中現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”?，F(xiàn)在有些國家工作人員在崗位上是凌駕于法律之上，無法對其有效監(jiān)督。權(quán)力過于集中又缺乏強有力的監(jiān)督和制衡機制，在市場經(jīng)濟負(fù)效應(yīng)的影響下，容易導(dǎo)致素質(zhì)不高的國家公職人員濫用手中的權(quán)力作為謀私的工具，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象并導(dǎo)致職務(wù)犯罪。如鹽

田港特大貪污賄賂集團案中，被判處10年徒刑的原董事長劉定同在案后預(yù)防跟蹤有這樣的懺悔：“我在單位從政以來，起初我一心一意把公司各項工作搞好管好，侍候好家庭和子女，當(dāng)一個新時期的好丈夫。以后隨著我的權(quán)力鞏固，權(quán)力過于集中，缺乏制度對我監(jiān)督，自己感到撈錢很容易，再加上平時不學(xué)法，不懂法，最終導(dǎo)致自己犯了罪，走進監(jiān)獄后，我才醒悟，才感到自己不是一個好丈夫，也不是一個好爸爸，我的家庭才出現(xiàn)這種悲慘的局面，我對不住組織和家庭”。

（6）鉆法制建設(shè)不健全的空子。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，市場經(jīng)濟的健康發(fā)展必須有法制的規(guī)范和保障。只有完善市場經(jīng)濟法制，使市場經(jīng)濟關(guān)系、經(jīng)濟運行和管理規(guī)范化、制度化，才能保證市場經(jīng)濟的合理、有效、有序運行，職務(wù)犯罪才能有效防止發(fā)生。然而，一些不法分子鉆法律不完善、政策不明確、制度不健全的空子，大肆進行職務(wù)犯罪。如一些人公開宣揚：“法律允許的積極干，法律不明確的抓緊干，法律不允許的變通干”，等等。從檢察工作中傳來的信息表明：許多經(jīng)濟犯罪分子在實施犯罪過程中，確確實實都尋找法律的空子。如原深圳市沙頭角副食品公司經(jīng)理陳超貪污、私分國有資產(chǎn)一案，他為了私分152.45萬元的公款，先后兩次把私分公款的用意故意擺到公司領(lǐng)導(dǎo)會上討論，對討論意見如何，參加討論的其余領(lǐng)導(dǎo)都分別按陳超事前打招呼的意思附議，最后陳超即視為集體討論贊成私分公款。案發(fā)后陳超把責(zé)任推到集體領(lǐng)導(dǎo)上，以逃避法律追究，致使國家財產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失。

（7）法制觀念淡薄是導(dǎo)致職務(wù)犯罪心理增強。法制觀念淡薄，也是影響行為人實施職務(wù)犯罪的主觀因素之一。有無法制觀念或法制觀念高低，將決定一個人的行為是否能在法律范圍內(nèi)活動。有較強法制觀念的國家工作人員，在進行活動時，能時時處處以法律規(guī)范的要求，在法律允許的范圍內(nèi)行事；沒有法制觀念的人，往往由于不知法、不懂法而引起不守法的行為；而法制觀念淡薄，缺乏責(zé)任感的人，則明知故犯，無視法律尊嚴(yán)，故意破壞法律所維護的社會秩序和社會關(guān)系，肆無忌憚地進行各種職務(wù)違法犯罪活動。

二、職務(wù)犯罪的預(yù)防措施

職務(wù)犯罪作為一種社會現(xiàn)象，有其產(chǎn)生的必然性，而它的衍生與其存在的社會形態(tài)、社會結(jié)構(gòu)有密切的聯(lián)系。職務(wù)犯罪是一個綜合的社會問題，由于犯罪的原因和條件的復(fù)雜性，決定了職務(wù)犯罪預(yù)防措施的多樣性，需要多管齊下，打防并舉，方能形成穩(wěn)定有效的預(yù)防職務(wù)犯罪系統(tǒng)。

（一）調(diào)整和完善社會政策，營造良好的經(jīng)濟環(huán)境

預(yù)防職務(wù)犯罪是一個復(fù)雜的多因素、多變量的社會系統(tǒng)工程，與國家經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r有密切關(guān)系，其效果歸根到底取決于國家政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，取決于社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平。因此，必須對我國現(xiàn)階段社會政策作如下的調(diào)整和完善。

1、完善富民政策

從犯罪學(xué)研究角度看，貧窮是產(chǎn)生犯罪、造成社會不穩(wěn)定的一個重要原因。我國現(xiàn)階段的富民政策是以承認(rèn)差別為前提，以誠實勞動、合法經(jīng)營為條件，以最終實現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)。這在整個經(jīng)濟改革和發(fā)展中起了重要作用。但由于地區(qū)之間的差別，發(fā)展水平不平衡以及個人收入差距的過分懸殊，使一部分人存在著“相對被剝削感”，并由此引發(fā)不平衡、不安定的思想情緒。這一社會心理在一定的條件下激化、扭曲已成為當(dāng)前職務(wù)犯罪的誘因。因此，完善富民政策，使人們走上共同富裕的道路，無疑是一項重要的社會政策和刑事政策。

2、調(diào)整和完善分配政策

我國現(xiàn)行的分配制度是以按勞分配為主體，其他分配方式為補充的分配制度。即在收入分配中，堅持以按勞分配為主體，多種分配方式并存的原則。這一制度的確立和發(fā)展體現(xiàn)了效率優(yōu)先，兼顧公平，把國家、集體、個人三者的利益結(jié)合起來，逐步形成合理的國民收入分配格局，有利于激發(fā)國家工作人員的積極性，促進社會生產(chǎn)的發(fā)展，從而減少職務(wù)犯罪的出現(xiàn)。

3、完善社會生活保障政策

社會保障是以國家政府為主體，為保障社會成員的基本生活權(quán)利和實現(xiàn)社會公平，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，通過社會統(tǒng)籌的方式，以不同形式向社會成員提供必要的救助、補貼福利。目前，我國社會保障制度的改革剛剛起步，制度建設(shè)很不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：覆蓋面小，實施范圍窄，農(nóng)村城鎮(zhèn)還未捕開；管理服務(wù)的社會化程度低，勞動者的生、老、病、死、殘仍主要依附于所在企業(yè)和家庭；社會保險基金收繳困難，使用不夠合理；社會救濟對象和優(yōu)撫對象標(biāo)準(zhǔn)偏低，管理體制不順等。為使社會保障制度適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，遏制經(jīng)濟犯罪發(fā)生，必須進一步深化改革，完善社會保障制度。

（二）建立和完善對國家公職人員的管理制度，營造良好的法制環(huán)境

國家公職人員是指在國家機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位任職的人員。他們絕大多數(shù)都能正確執(zhí)行黨和國家的方針、政策和法律、法規(guī)，正確行使自己的職權(quán)和履行自己的義務(wù)，忠于職守，勤政為民。但是，隨著改革開放的深入，一些人私欲膨脹，以權(quán)謀私、濫用職權(quán)進行各種各樣的經(jīng)濟犯罪活動，嚴(yán)重敗壞了黨和政府的形象，引起了廣大人民群眾的強烈不滿。因此，必須采取有效措施，加強對國家公職人員的管理監(jiān)督。

1、加強內(nèi)部行政管理，完善各項規(guī)章制度。我國公職人員實施經(jīng)濟犯罪的一個重要特點就是利用職權(quán)進行犯罪。因此，必須加強內(nèi)部行政管理，通過制定嚴(yán)密的管理制度來約束規(guī)范公職人員的行為，防止他們以權(quán)謀私，權(quán)錢交易。

2、建立和嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員的財產(chǎn)申報制度。財產(chǎn)申報制度，是指國家公職人員在任職期間財產(chǎn)公開化，便于接受群眾監(jiān)督，即國家公職人員在任職期間依法必須如實申報自己的財產(chǎn)狀況及其變化情況。如發(fā)現(xiàn)公職人員的財產(chǎn)狀況明顯超過其合法收入而不能說明其財產(chǎn)來源的，將受到法律追究。現(xiàn)階段我國尚未健全國家公職人員財產(chǎn)申報制度。在1997年10月1日實施的新刑法中，雖然已有“巨額財產(chǎn)來源不明罪”的規(guī)定，但該條文因缺乏國家工作人員財產(chǎn)登記制度等配套措施而難以執(zhí)行。為防止國家公職人員利用職權(quán)秘密牟取非法利益而逃避法律制裁，加強廉政建設(shè)，有必要盡快制定《國家公職人員財產(chǎn)申報法》，財產(chǎn)申報制度的內(nèi)容應(yīng)包括：申報財產(chǎn)公職人員的范圍、申報的內(nèi)容、申報財產(chǎn)的管理機構(gòu)和職能。對主要領(lǐng)導(dǎo)人和要害部門工作人員要實行定期申報公布，就任和離任時都必須申報，如有發(fā)現(xiàn)有巨額財產(chǎn)來源不明，必須依法移交司法機關(guān)，追究其刑事責(zé)任。

3、健全和完善舉報制度。舉報制度是黨和國家依靠人民群眾揭露公職人員以權(quán)謀私、違法犯罪行為的有效形式。目前，舉報已成為檢察機關(guān)及其他機關(guān)發(fā)現(xiàn)案件線索的一個重要途徑。許多經(jīng)濟犯罪的重要案件，都是通過群眾舉報后偵破的。公民舉報作為國家機關(guān)的專門法律監(jiān)督與人民群眾的民主監(jiān)督有機結(jié)合，這是一個很有成效的創(chuàng)舉。

（三）加強對權(quán)力的制衡，完善廉政監(jiān)督機制

歷史經(jīng)驗和事實表明：不受制約的權(quán)力會形成絕對的權(quán)力，絕對的權(quán)力必然導(dǎo)致權(quán)力的腐敗。國家公職人員發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，無不和“權(quán)”字有關(guān)。越是權(quán)力集中而又缺乏制約的部門、單位，發(fā)生經(jīng)濟違法犯罪行為的情況就越多。為了切實有效地消除腐敗現(xiàn)象，防止以權(quán)謀私，就必須建立對權(quán)力進行約束的完備而有效的監(jiān)督機制。

目前，我國已建立起一套多層次、多形式的對權(quán)力運作的監(jiān)督體系。這一體系包括權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、行政機關(guān)的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、執(zhí)政黨的監(jiān)督、民主黨派的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督和社會輿論的監(jiān)督等。從理論上講，這一監(jiān)督體系已相當(dāng)完備，然而在實踐中，其應(yīng)有的監(jiān)督功能仍未能完全發(fā)揮。為使各種形式的監(jiān)督落到實處，使其行使有效，必須著重抓以下幾個問題：

1、要大力強化各級人大常委會對各級“一府兩院”的監(jiān)督作用。目前，我們國家各級人大常委會對各級“一府兩院”的監(jiān)督，主要通過每年的人代會聽取、審議工作報告的形式進

行，沒有形成經(jīng)?；谋O(jiān)督。這種時間性的、程式化的監(jiān)督很難桌有成效。為了使人大常委會對“一府兩院”的監(jiān)督富有實效，必須從經(jīng)常化和具體化兩個方面下功夫。

2、要確實解決監(jiān)督機關(guān)缺乏獨立性問題。目前，我國各級行政監(jiān)察機關(guān)和黨的紀(jì)律檢查委員會，分別是各級政府、各級黨組織的下設(shè)機構(gòu)，受各級政府和各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。這樣的行政監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督，在以一般公職人員為對象時可以起到一定作用，但在高層次、高權(quán)勢人物的面前則會顯得軟弱無力。各級人民檢察院、人民法院，雖然依法享有獨立檢察權(quán)、審判權(quán)，但由于人、財、物權(quán)都掌握在地方政府手中，其司法權(quán)的獨立性就不得不大打折扣。為了改變這種狀況，可以考慮對司法機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān)和黨的紀(jì)委檢查委員會實行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，使其能真正行使對權(quán)力監(jiān)督的職能。

3、要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。輿論監(jiān)督，包括電視、廣播、報刊等多種傳播媒體的監(jiān)督。輿論監(jiān)督具有廣泛性、敏感性、及時性的特點。實踐證明，輿論監(jiān)督的威力很大。因此，對于公職人員貪污、腐敗等經(jīng)濟違法犯罪行為，通過新聞媒體及時予以披露，從而對違法犯罪分子形成強大威懾力。對公正處理經(jīng)濟犯罪有很大作用。

（四）加強對經(jīng)濟活動的法律監(jiān)督，完善審計、財政、稅務(wù)等制度

1、要強化審計監(jiān)督。各級國家審計機關(guān)要依照《審計法》對國家機關(guān)和企事業(yè)單位的財務(wù)報表進行審計監(jiān)督，審計其會計制度是否完善，會計記錄是否真實、合法，對違反財經(jīng)紀(jì)律行為要依法查處，對貪污、挪用公款等違法犯罪行為要移交司法機關(guān)處理。目前，我國審計機構(gòu)的力量還比較薄弱，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。所以，必須進一步強化審計機構(gòu)權(quán)力，提高其地位，從制度上保證其獨立行使財會監(jiān)督的職權(quán)。

2、要嚴(yán)格財務(wù)制度和物資管理制度。各企業(yè)事業(yè)單位，要嚴(yán)格執(zhí)行財會制度，不弄虛作假，實報盈虧，要加強對支票、印章、憑證的使用管理，行政事業(yè)單位要加強預(yù)算外資金管理，禁設(shè)小金庫。要加強物資管理制度，切實加強對國有資產(chǎn)、集體財產(chǎn)的保護。

3、要加強稅收、銀行管理制度。隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，稅收法規(guī)調(diào)整的范圍有所擴大，根據(jù)調(diào)查了解，危害稅收犯罪案件在深圳市呈上升趨勢。有些納稅人利欲熏心，挖空心思偷稅、漏稅，甚至抗稅或騙取國家出口退稅，大肆侵吞國家財產(chǎn)。為了有效地防止和減少危害稅收犯罪的發(fā)生，必須采取有效措施。首先要加強稅收法制宣傳，增強納稅人依法納稅觀念。其次要提高稅務(wù)干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，盡忠職守，杜絕內(nèi)外勾結(jié)。如有違法，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。

（五）完善職務(wù)犯罪司法制度，依法打擊經(jīng)濟犯罪行為

預(yù)防雖然是治理犯罪之本，但其實施的形式較為溫和，對犯罪的控制主要表現(xiàn)為一種潛移默化的漸進影響作用，并不足以阻止所有犯罪發(fā)生，而嚴(yán)格規(guī)范公正有力的執(zhí)法措施則是一種威懾性預(yù)防，是職務(wù)犯罪預(yù)防的重要環(huán)節(jié)，是最直接有效的法律措施。預(yù)防只有獲得懲治的有力保障，才能發(fā)揮其充分有力的功能。

1、完善經(jīng)濟司法，防止經(jīng)濟犯罪。經(jīng)濟司法是我國司法制度的有機組成部分，在調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系，維護經(jīng)濟秩序，保障經(jīng)濟發(fā)展方面有重要作用。在司法實踐中，當(dāng)事人的一方或雙方違約、違法即會引起經(jīng)濟糾紛，從而啟動經(jīng)濟司法機制的運行。通過對經(jīng)濟糾紛的處理，可以對當(dāng)事人的經(jīng)濟違法行為給予必要的制裁，防止經(jīng)濟違法發(fā)展成為職務(wù)犯罪。

2、強化行政司法在預(yù)防職務(wù)犯罪中的職能。行政處罰法和行政復(fù)議法相繼頒布實施，標(biāo)志著我國行政司法有章可循。通過行政司法一方面可制止公民、法人和其他組織的違法行為，另一方面可以加強對行政部門的法律監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、消除職務(wù)犯罪的隱患。從檢察機關(guān)辦案表明，職務(wù)犯罪是最大消耗刑事司法力量的犯罪，國家有限的司法力量應(yīng)相對集中于少數(shù)嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪，對大量一般違法行為則應(yīng)由行政機關(guān)處理，充分發(fā)揮行政制裁簡便靈活、效果較好的特點。在預(yù)防職務(wù)犯罪的措施體系中，行政司法將發(fā)揮越來越大的作用。

3、加大刑事司法力度，打擊職務(wù)犯罪行為人。刑事司法，是防范職務(wù)犯罪發(fā)生的司法對策。從檢察工作中表明，加強和完善職務(wù)犯罪的刑事司法，需要有一支強有力的司法隊伍，及時準(zhǔn)確地打擊復(fù)雜多變的國家公職人員的經(jīng)濟犯罪活動。這就要求我們要提高司法人員的整體素質(zhì)，完善司法制度并不斷更新、充實偵查隊伍和技術(shù)裝備，并要長期建立和健全經(jīng)濟犯罪舉報制度，充分發(fā)揮其在方便群眾、震懾打擊犯罪行為人等方面的優(yōu)勢。

（六）加強法制宣傳教育，注重打防結(jié)合，實行綜合治理

預(yù)防職務(wù)犯罪是一個復(fù)雜的多因素、多變量的社會系統(tǒng)工程，需要各種手段、多種措施相互配合，實行綜合治理方能奏效。因此，預(yù)防職務(wù)犯罪，除了抓好上面的預(yù)防措施外，還必須著重抓好以下幾方面工作：

1、加強法制宣傳教育，提高全民法制觀念和守法自覺性。一般國家公職人員的職務(wù)犯罪行為，都與法制觀念薄弱密切關(guān)系。因此，加強法制教育，提高公民、尤其是國家公職人員的法制觀念是預(yù)防職務(wù)犯罪的重要內(nèi)容。江澤民同志指出：加強法制重要的是進行教育，根本問題是教育人。法制教育的目的是提高社會公民的法律意識，自覺用法律來調(diào)整規(guī)范自己的行為，自覺履行法律規(guī)定的義務(wù)，這樣才能遏制和減少職務(wù)犯罪。

2、注意打防結(jié)合，以防為主。國家在懲治腐敗中，同職務(wù)犯罪分子作斗爭的基本方法無非兩種，一是打擊，二是預(yù)防。在預(yù)防職務(wù)犯罪中，依法打擊不僅是一種切實可行的治標(biāo)手段，更是一種具有戰(zhàn)略預(yù)防意義的治本方法。因此，我們不能簡單地從治標(biāo)角度理解打擊的現(xiàn)實價值。打擊的最終目的是為了預(yù)防，使犯罪行為與結(jié)果不再發(fā)生或少發(fā)生。預(yù)防是基礎(chǔ)、是根本、是目的，因此，必須堅持打防結(jié)合，以防為主，才能從根本上治理和消除職務(wù)犯罪。

3、懲治與教育相結(jié)合，懲治是手段，教育是目的。懲治與教育相結(jié)合，是我國一貫堅持的刑事政策。在我們的國家，除了對特別嚴(yán)重職務(wù)犯罪分子處以極刑外，對一般的經(jīng)濟違法犯罪分子都是采取一定的懲罰措施予以制裁，目的在于使犯罪分子悔改自新，不再重犯，把罪犯改造成為新人是我國刑事政策的目的和歸宿。

綜合來說，預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪，理順社會正常的經(jīng)濟秩序，確保改革開放順利進行，是需要全社會齊手共同努力的一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須實行綜合治理，運用政治、經(jīng)濟、思想、文化教育、行政、法律等手段，充分調(diào)動和組織全社會積極參與。我國綜合治理的工作方針是“打防并舉，標(biāo)本兼治、重在治本”。實行綜合治理的方針是防范國家公職人員的職務(wù)犯罪問題發(fā)生的根本出路。

陳昌林

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第二篇：試論當(dāng)前職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因與預(yù)防對策

職務(wù)犯罪是社會存在腐敗現(xiàn)象中最突出的表現(xiàn)形式，是黨和國家的一大毒瘤，是人民的公害，它嚴(yán)重侵害黨和政府的健康肌體，毒化了社會的廉潔風(fēng)氣，破壞黨群關(guān)系，阻礙改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的進程，不懲治和預(yù)防犯罪，就會葬送我們國家和祖國大業(yè)。江澤民同志在十六大報告中也指出：“不堅決懲治腐敗，黨的執(zhí)政地位就有危險，黨就有可能走向自我毀滅”。這體現(xiàn)了黨中央懲治腐敗的決心和深遠意義。各級黨委、政府，特別是檢察機關(guān)，在高度重視打擊貪污賄賂犯罪的同時，要切實把職務(wù)犯罪預(yù)防工作擺上重要的位置來抓，做到打防并舉，標(biāo)本兼治，把職務(wù)犯罪的發(fā)案率降到最低程度。本文就職務(wù)犯罪的社會危害性，犯罪的表現(xiàn)形式和發(fā)展規(guī)律，對如何預(yù)防職務(wù)犯罪作一些探索。

一、職務(wù)犯罪的原因

（1）傳統(tǒng)性的家庭貧困。在崗的國家公職人員，當(dāng)手中掌握的權(quán)力用到工作的時候，由于缺乏服務(wù)社會、服務(wù)人民的意識，一夜想成暴發(fā)戶，就在自己崗位上產(chǎn)生了不應(yīng)有的錯位，最終成了經(jīng)濟犯罪罪人。在我國眾多的思想家、政治家都指出，貧困與社會混亂和行為越軌有直接的關(guān)系。從古至今，侵財類犯罪即經(jīng)濟犯罪，都是社會上第一大類犯罪，貧困和財產(chǎn)型犯罪有密切關(guān)系。隨著改革開放，國家允許一部分人先富起來，最終也為實現(xiàn)全體人民共同富裕，那么，作為經(jīng)濟犯罪原因之一的貧困問題將得到克服；

（2）封建特權(quán)思想和過分膨脹的私欲根源。有些國家公職人員在特權(quán)思想的影響下，不能正確理解和對待國家人民賦予的權(quán)力，大幅度扭曲和變更權(quán)力的性質(zhì)。他們自己認(rèn)為“有權(quán)就是真理”、“有權(quán)就有一切”因此高高在上，為所欲為。這些人為了吃喝玩樂，為了滿足個人膨脹的私欲，不惜損害社會、公眾的利益，利用手中的權(quán)力，進行各種職務(wù)犯罪活動。

（3）市場經(jīng)濟價值觀誘發(fā)拜金主義思想。改革開放發(fā)展社會經(jīng)濟，不僅要發(fā)展社會生產(chǎn)力，而且在更深層次上改變?nèi)藗兊乃季S方式和價值觀念。人們逐漸形成了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的價值觀念。但是在人們思想觀念轉(zhuǎn)變的同時，有極少數(shù)的國家公職人員產(chǎn)生了“一切向錢看”的拜金主義的思想。他們極力鼓吹“金錢至上”，“有錢能使鬼推磨”，“有錢途，才有前途”，當(dāng)這些人的頭腦充滿了拜金主義思想，并發(fā)展到一定的程度時，就會產(chǎn)生強烈的金錢欲，就可以置國家法律、法規(guī)不顧，不惜犧牲國家和人民的利益，大肆進行貪污、受賄、權(quán)錢交易等經(jīng)濟犯罪活動，其造成破壞性后果極為驚人。陳希同、成克杰、胡長清等案件就是典型。

（4）體制缺陷，市場經(jīng)濟發(fā)育不成熟。新中國成立后，我國長期高度集中的計劃經(jīng)濟體制，一切經(jīng)濟活動都在嚴(yán)格的計劃下進行，國家計劃是資源配置的基本方式。改革開往20多年來，我國的計劃經(jīng)濟體制逐步向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡。目前，我國的市場經(jīng)濟體制已初步建立并在迅速發(fā)展。一方面，舊的計劃經(jīng)濟體制尚未完全被打破，另一方面，新的市場經(jīng)濟體制尚在發(fā)育之中，兩種體制之間的碰撞與矛盾難免國家公職人員職務(wù)犯罪發(fā)生。

（5）體制不完善，管理職位缺乏監(jiān)督力。改革開放以來，我國經(jīng)濟體制改革不斷向前發(fā)展，而政治體制改革相對來講進展緩慢。這樣，原有的政治體制改革中所積淀的種種弊端越來越充分地暴露出來，而且在新的歷史條件下又滲入新的弊端。這些弊端，按照鄧小平的話說：“就是官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過分集中現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”?，F(xiàn)在有些國家工作人員在崗位上是凌駕于法律之上，無法對其有效監(jiān)督。權(quán)力過于集中又缺乏強有力的監(jiān)督和制衡機制，在市場經(jīng)濟負(fù)效應(yīng)的影響下，容易導(dǎo)致素質(zhì)不高的國家公職人員濫用手中的權(quán)力作為謀私的工具，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象并導(dǎo)致職務(wù)犯罪。如鹽田港特大貪污賄賂集團案中，被判處10年徒刑的原董事長劉定同在案后預(yù)防跟蹤有這樣的懺悔：“我在單位從政以來，起初我一心一意把公司各項工作搞好管好，侍候好家庭和子女，當(dāng)一個新時期的好丈夫。以后隨著我的權(quán)力鞏固，權(quán)力過于集中，缺乏制度對我監(jiān)督，自己感到撈錢很容易，再加上平時不學(xué)法，不懂法，最終導(dǎo)致自己犯了罪，走進監(jiān)獄后，我才醒悟，才感到自己不是一個好丈夫，也不是一個好爸爸，我的家庭才出現(xiàn)這種悲慘的局面，我對不住組織和家庭”。

（6）鉆法制建設(shè)不健全的空子。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，市場經(jīng)濟的健康發(fā)展必須有法制的規(guī)范和保障。只有完善市場經(jīng)濟法制，使市場經(jīng)濟關(guān)系、經(jīng)濟運行和管理規(guī)范化、制度化，才能保證市場經(jīng)濟的合理、有效、有序運行，職務(wù)犯罪才能有效防止發(fā)生。然而，一些不法分子鉆法律不完善、政策不明確、制度不健全的空子，大肆進行職務(wù)犯罪。如一些人公開宣揚：“法律允許的積極干，法律不明確的抓緊干，法律不允許的變通干”，等等。從檢察工作中傳來的信息表明：許多經(jīng)濟犯罪分子在實施犯罪過程中，確確實實都尋找法律的空子。如原深圳市沙頭角副食品公司經(jīng)理陳超貪污、私分國有資產(chǎn)一案，他為了私分152.45萬元的公款，先后兩次把私分公款的用意故意擺到公司領(lǐng)導(dǎo)會上討論，對討論意見如何，參加討論的其余領(lǐng)導(dǎo)都分別按陳超事前打招呼的意思附議，最后陳超即視為集體討論贊成私分公款。案發(fā)后陳超把責(zé)任推到集體領(lǐng)導(dǎo)上，以逃避法律追究，致使國家財產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失。

（7）法制觀念淡薄是導(dǎo)致職務(wù)犯罪心理增強。法制觀念淡薄，也是影響行為人實施職務(wù)犯罪的主觀因素之一。有無法制觀念或法制觀念高低，將決定一個人的行為是否能在法律范圍內(nèi)活動。有較強法制觀念的國家工作人員，在進行活動時，能時時處處以法律規(guī)范的要求，在法律允許的范圍內(nèi)行事；沒有法制觀念的人，往往由于不知法、不懂法而引起不守法的行為；而法制觀念淡薄，缺乏責(zé)任感的人，則明知故犯，無視法律尊嚴(yán)，故意破壞法律所維護的社會秩序和社會關(guān)系，肆無忌憚地進行各種職務(wù)違法犯罪活動。

二、職務(wù)犯罪的預(yù)防措施

職務(wù)犯罪作為一種社會現(xiàn)象，有其產(chǎn)生的必然性，而它的衍生與其存在的社會形態(tài)、社會結(jié)構(gòu)有密切的聯(lián)系。職務(wù)犯罪是一個綜合的社會問題，由于犯罪的原因和條件的復(fù)雜性，決定了職務(wù)犯罪預(yù)防措施的多樣性，需要多管齊下，打防并舉，方能形成穩(wěn)定有效的預(yù)防職務(wù)犯罪系統(tǒng)。

（一）調(diào)整和完善社會政策，營造良好的經(jīng)濟環(huán)境

預(yù)防職務(wù)犯罪是一個復(fù)雜的多因素、多變量的社會系統(tǒng)工程，與國家經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r有密切關(guān)系，其效果歸根到底取決于國家政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，取決于社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平。因此，必須對我國現(xiàn)階段社會政策作如下的調(diào)整和完善。

1、完善富民政策

從犯罪學(xué)研究角度看，貧窮是產(chǎn)生犯罪、造成社會不穩(wěn)定的一個重要原因。我國現(xiàn)階段的富民政策是以承認(rèn)差別為前提，以誠實勞動、合法經(jīng)營為條件，以最終實現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)。這在整個經(jīng)濟改革和發(fā)展中起了重要作用。但由于地區(qū)之間的差別，發(fā)展水平不平衡以及個人收入差距的過分懸殊，使一部分人存在著“相對被剝削感”，并由此引發(fā)不平衡、不安定的思想情緒。這一社會心理在一定的條件下激化、扭曲已成為當(dāng)前職務(wù)犯罪的誘因。因此，完善富民政策，使人們走上共同富裕的道路，無疑是一項重要的社會政策和刑事政策。

2、調(diào)整和完善分配政策

我國現(xiàn)行的分配制度是以按勞分配為主體，其他分配方式為補充的分配制度。即在收入分配中，堅持以按勞分配為主體，多種分配方式并存的原則。這一制度的確立和發(fā)展體現(xiàn)了效率優(yōu)先，兼顧公平，把國家、集體、個人三者的利益結(jié)合起來，逐步形成合理的國民收入分配格局，有利于激發(fā)國家工作人員的積極性，促進社會生產(chǎn)的發(fā)展，從而減少職務(wù)犯罪的出現(xiàn)。

3、完善社會生活保障政策

社會保障是以國家政府為主體，為保障社會成員的基本生活權(quán)利和實現(xiàn)社會公平，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，通過社會統(tǒng)籌的方式，以不同形式向社會成員提供必要的救助、補貼福利。目前，我國社會保障制度的改革剛剛起步，制度建設(shè)很不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：覆蓋面小，實施范圍窄，農(nóng)村城鎮(zhèn)還未捕開；管理服務(wù)的社會化程度低，勞動者的生、老、病、死、殘仍主要依附于所在企業(yè)和家庭；社會保險基金收繳困難，使用不夠合理；社會救濟對象和優(yōu)撫對象標(biāo)準(zhǔn)偏低，管理體制不順等。為使社會保障制度適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，遏制經(jīng)濟犯罪發(fā)生，必須進一步深化改革，完善社會保障制度。

（二）建立和完善對國家公職人員的管理制度，營造良好的法制環(huán)境

國家公職人員是指在國家機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位任職的人員。他們絕大多數(shù)都能正確執(zhí)行黨和國家的方針、政策和法律、法規(guī)，正確行使自己的職權(quán)和履行自己的義務(wù)，忠于職守，勤政為民。但是，隨著改革開放的深入，一些人私欲膨脹，以權(quán)謀私、濫用職權(quán)進行各種各樣的經(jīng)濟犯罪活動，嚴(yán)重敗壞了黨和政府的形象，引起了廣大人民群眾的強烈不滿。因此，必須采取有效措施，加強對國家公職人員的管理監(jiān)督。

1、加強內(nèi)部行政管理，完善各項規(guī)章制度。我國公職人員實施經(jīng)濟犯罪的一個重要特點就是利用職權(quán)進行犯罪。因此，必須加強內(nèi)部行政管理，通過制定嚴(yán)密的管理制度來約束規(guī)范公職人員的行為，防止他們以權(quán)謀私，權(quán)錢交易。

2、建立和嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員的財產(chǎn)申報制度。財產(chǎn)申報制度，是指國家公職人員在任職期間財產(chǎn)公開化，便于接受群眾監(jiān)督，即國家公職人員在任職期間依法必須如實申報自己的財產(chǎn)狀況及其變化情況。如發(fā)現(xiàn)公職人員的財產(chǎn)狀況明顯超過其合法收入而不能說明其財產(chǎn)來源的，將受到法律追究?，F(xiàn)階段我國尚未健全國家公職人員財產(chǎn)申報制度。在1997年10月1日實施的新刑法中，雖然已有“巨額財產(chǎn)來源不明罪”的規(guī)定，但該條文因缺乏國家工作人員財產(chǎn)登記制度等配套措施而難以執(zhí)行。為防止國家公職人員利用職權(quán)秘密牟取非法利益而逃避法律制裁，加強廉政建設(shè)，有必要盡快制定《國家公職人員財產(chǎn)申報法》，財產(chǎn)申報制度的內(nèi)容應(yīng)包括：申報財產(chǎn)公職人員的范圍、申報的內(nèi)容、申報財產(chǎn)的管理機構(gòu)和職能。對主要領(lǐng)導(dǎo)人和要害部門工作人員要實行定期申報公布，就任和離任時都必須申報，如有發(fā)現(xiàn)有巨額財產(chǎn)來源不明，必須依法移交司法機關(guān)，追究其刑事責(zé)任。

3、健全和完善舉報制度。舉報制度是黨和國家依靠人民群眾揭露公職人員以權(quán)謀私、違法犯罪行為的有效形式。目前，舉報已成為檢察機關(guān)及其他機關(guān)發(fā)現(xiàn)案件線索的一個重要途徑。許多經(jīng)濟犯罪的重要案件，都是通過群眾舉報后偵破的。公民舉報作為國家機關(guān)的專門法律監(jiān)督與人民群眾的民主監(jiān)督有機結(jié)合，這是一個很有成效的創(chuàng)舉。

（三）加強對權(quán)力的制衡，完善廉政監(jiān)督機制

歷史經(jīng)驗和事實表明：不受制約的權(quán)力會形成絕對的權(quán)力，絕對的權(quán)力必然導(dǎo)致權(quán)力的腐敗。國家公職人員發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，無不和“權(quán)”字有關(guān)。越是權(quán)力集中而又缺乏制約的部門、單位，發(fā)生經(jīng)濟違法犯罪行為的情況就越多。為了切實有效地消除腐敗現(xiàn)象，防止以權(quán)謀私，就必須建立對權(quán)力進行約束的完備而有效的監(jiān)督機制。

目前，我國已建立起一套多層次、多形式的對權(quán)力運作的監(jiān)督體系。這一體系包括權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、行政機關(guān)的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、執(zhí)政黨的監(jiān)督、民主黨派的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督和社會輿論的監(jiān)督等。從理論上講，這一監(jiān)督體系已相當(dāng)完備，然而在實踐中，其應(yīng)有的監(jiān)督功能仍未能完全發(fā)揮。為使各種形式的監(jiān)督落到實處，使其行使有效，必須著重抓以下幾個問題：

1、要大力強化各級人大常委會對各級“一府兩院”的監(jiān)督作用。目前，我們國家各級人大常委會對各級“一府兩院”的監(jiān)督，主要通過每年的人代會聽取、審議工作報告的形式進行，沒有形成經(jīng)?；谋O(jiān)督。這種時間性的、程式化的監(jiān)督很難桌有成效。為了使人大常委會對“一府兩院”的監(jiān)督富有實效，必須從經(jīng)?；途唧w化兩個方面下功夫。

2、要確實解決監(jiān)督機關(guān)缺乏獨立性問題。目前，我國各級行政監(jiān)察機關(guān)和黨的紀(jì)律檢查委員會，分別是各級政府、各級黨組織的下設(shè)機構(gòu)，受各級政府和各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。這樣的行政監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督，在以一般公職人員為對象時可以起到一定作用，但在高層次、高權(quán)勢人物的面前則會顯得軟弱無力。各級人民檢察院、人民法院，雖然依法享有獨立檢察權(quán)、審判權(quán)，但由于人、財、物權(quán)都掌握在地方政府手中，其司法權(quán)的獨立性就不得不大打折扣。為了改變這種狀況，可以考慮對司法機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān)和黨的紀(jì)委檢查委員會實行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，使其能真正行使對權(quán)力監(jiān)督的職能。

3、要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。輿論監(jiān)督，包括電視、廣播、報刊等多種傳播媒體的監(jiān)督。輿論監(jiān)督具有廣泛性、敏感性、及時性的特點。實踐證明，輿論監(jiān)督的威力很大。因此，對于公職人員貪污、腐敗等經(jīng)濟違法犯罪行為，通過新聞媒體及時予以披露，從而對違法犯罪分子形成強大威懾力。對公正處理經(jīng)濟犯罪有很大作用。

（四）加強對經(jīng)濟活動的法律監(jiān)督，完善審計、財政、稅務(wù)等制度

1、要強化審計監(jiān)督。各級國家審計機關(guān)要依照《審計法》對國家機關(guān)和企事業(yè)單位的財務(wù)報表進行審計監(jiān)督，審計其會計制度是否完善，會計記錄是否真實、合法，對違反財經(jīng)紀(jì)律行為要依法查處，對貪污、挪用公款等違法犯罪行為要移交司法機關(guān)處理。目前，我國審計機構(gòu)的力量還比較薄弱，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。所以，必須進一步強化審計機構(gòu)權(quán)力，提高其地位，從制度上保證其獨立行使財會監(jiān)督的職權(quán)。

2、要嚴(yán)格財務(wù)制度和物資管理制度。各企業(yè)事業(yè)單位，要嚴(yán)格執(zhí)行財會制度，不弄虛作假，實報盈虧，要加強對支票、印章、憑證的使用管理，行政事業(yè)單位要加強預(yù)算外資金管理，禁設(shè)小金庫。要加強物資管理制度，切實加強對國有資產(chǎn)、集體財產(chǎn)的保護。

3、要加強稅收、銀行管理制度。隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，稅收法規(guī)調(diào)整的范圍有所擴大，根據(jù)調(diào)查了解，危害稅收犯罪案件在深圳市呈上升趨勢。有些納稅人利欲熏心，挖空心思偷稅、漏稅，甚至抗稅或騙取國家出口退稅，大肆侵吞國家財產(chǎn)。為了有效地防止和減少危害稅收犯罪的發(fā)生，必須采取有效措施。首先要加強稅收法制宣傳，增強納稅人依法納稅觀念。其次要提高稅務(wù)干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，盡忠職守，杜絕內(nèi)外勾結(jié)。如有違法，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。

（五）完善職務(wù)犯罪司法制度，依法打擊經(jīng)濟犯罪行為

預(yù)防雖然是治理犯罪之本，但其實施的形式較為溫和，對犯罪的控制主要表現(xiàn)為一種潛移默化的漸進影響作用，并不足以阻止所有犯罪發(fā)生，而嚴(yán)格規(guī)范公正有力的執(zhí)法措施則是一種威懾性預(yù)防，是職務(wù)犯罪預(yù)防的重要環(huán)節(jié)，是最直接有效的法律措施。預(yù)防只有獲得懲治的有力保障，才能發(fā)揮其充分有力的功能。

1、完善經(jīng)濟司法，防止經(jīng)濟犯罪。經(jīng)濟司法是我國司法制度的有機組成部分，在調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系，維護經(jīng)濟秩序，保障經(jīng)濟發(fā)展方面有重要作用。在司法實踐中，當(dāng)事人的一方或雙方違約、違法即會引起經(jīng)濟糾紛，從而啟動經(jīng)濟司法機制的運行。通過對經(jīng)濟糾紛的處理，可以對當(dāng)事人的經(jīng)濟違法行為給予必要的制裁，防止經(jīng)濟違法發(fā)展成為職務(wù)犯罪。

2、強化行政司法在預(yù)防職務(wù)犯罪中的職能。行政處罰法和行政復(fù)議法相繼頒布實施，標(biāo)志著我國行政司法有章可循。通過行政司法一方面可制止公民、法人和其他組織的違法行為，另一方面可以加強對行政部門的法律監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、消除職務(wù)犯罪的隱患。從檢察機關(guān)辦案表明，職務(wù)犯罪是最大消耗刑事司法力量的犯罪，國家有限的司法力量應(yīng)相對集中于少數(shù)嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪，對大量一般違法行為則應(yīng)由行政機關(guān)處理，充分發(fā)揮行政制裁簡便靈活、效果較好的特點。在預(yù)防職務(wù)犯罪的措施體系中，行政司法將發(fā)揮越來越大的作用。

3、加大刑事司法力度，打擊職務(wù)犯罪行為人。刑事司法，是防范職務(wù)犯罪發(fā)生的司法對策。從檢察工作中表明，加強和完善職務(wù)犯罪的刑事司法，需要有一支強有力的司法隊伍，及時準(zhǔn)確地打擊復(fù)雜多變的國家公職人員的經(jīng)濟犯罪活動。這就要求我們要提高司法人員的整體素質(zhì)，完善司法制度并不斷更新、充實偵查隊伍和技術(shù)裝備，并要長期建立和健全經(jīng)濟犯罪舉報制度，充分發(fā)揮其在方便群眾、震懾打擊犯罪行為人等方面的優(yōu)勢。

（六）加強法制宣傳教育，注重打防結(jié)合，實行綜合治理

預(yù)防職務(wù)犯罪是一個復(fù)雜的多因素、多變量的社會系統(tǒng)工程，需要各種手段、多種措施相互配合，實行綜合治理方能奏效。因此，預(yù)防職務(wù)犯罪，除了抓好上面的預(yù)防措施外，還必須著重抓好以下幾方面工作：

1、加強法制宣傳教育，提高全民法制觀念和守法自覺性。一般國家公職人員的職務(wù)犯罪行為，都與法制觀念薄弱密切關(guān)系。因此，加強法制教育，提高公民、尤其是國家公職人員的法制觀念是預(yù)防職務(wù)犯罪的重要內(nèi)容。江澤民同志指出：加強法制重要的是進行教育，根本問題是教育人。法制教育的目的是提高社會公民的法律意識，自覺用法律來調(diào)整規(guī)范自己的行為，自覺履行法律規(guī)定的義務(wù)，這樣才能遏制和減少職務(wù)犯罪。

2、注意打防結(jié)合，以防為主。國家在懲治腐敗中，同職務(wù)犯罪分子作斗爭的基本方法無非兩種，一是打擊，二是預(yù)防。在預(yù)防職務(wù)犯罪中，依法打擊不僅是一種切實可行的治標(biāo)手段，更是一種具有戰(zhàn)略預(yù)防意義的治本方法。因此，我們不能簡單地從治標(biāo)角度理解打擊的現(xiàn)實價值。打擊的最終目的是為了預(yù)防，使犯罪行為與結(jié)果不再發(fā)生或少發(fā)生。預(yù)防是基礎(chǔ)、是根本、是目的，因此，必須堅持打防結(jié)合，以防為主，才能從根本上治理和消除職務(wù)犯罪。

3、懲治與教育相結(jié)合，懲治是手段，教育是目的。懲治與教育相結(jié)合，是我國一貫堅持的刑事政策。在我們的國家，除了對特別嚴(yán)重職務(wù)犯罪分子處以極刑外，對一般的經(jīng)濟違法犯罪分子都是采取一定的懲罰措施予以制裁，目的在于使犯罪分子悔改自新，不再重犯，把罪犯改造成為新人是我國刑事政策的目的和歸宿。

綜合來說，預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪，理順社會正常的經(jīng)濟秩序，確保改革開放順利進行，是需要全社會齊手共同努力的一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須實行綜合治理，運用政治、經(jīng)濟、思想、文化教育、行政、法律等手段，充分調(diào)動和組織全社會積極參與。我國綜合治理的工作方針是“打防并舉，標(biāo)本兼治、重在治本”。實行綜合治理的方針是防范國家公職人員的職務(wù)犯罪問題發(fā)生的根本出路。

陳昌林

第三篇：淺析職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因與預(yù)防對策

前 言

當(dāng)前，職務(wù)犯罪已成為社會經(jīng)濟、文化、政治、科技發(fā)展的阻力，是造成社會不穩(wěn)定的因素之一。分析產(chǎn)生的原因并采取相應(yīng)的預(yù)防措施對職務(wù)犯罪加以遏制，對于推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，全面建設(shè)小康社會具有十分重要的意義。本文的寫作主要圍繞以下幾個方面進行，如有不當(dāng)之處，望老師多多指正：

一、職務(wù)犯罪的概念及其特點

1、職務(wù)犯罪的概念

2、職務(wù)犯罪的構(gòu)成及其要件（1）職務(wù)犯罪主體（2）職務(wù)犯罪的主觀要件（3）職務(wù)犯罪的客體要件（4）客觀要件表現(xiàn)形式

3、職務(wù)犯罪的類型

（一）權(quán)錢交易型

（二）嚴(yán)重瀆職型

二、市場經(jīng)濟下職務(wù)犯罪產(chǎn)生的主要原因（1）傳統(tǒng)性的家底貧困和體制根源（2）封建特權(quán)思想和過分膨脹的私欲根源（3）市場經(jīng)濟價值觀誘發(fā)拜金主義思想（4）法制不健全，執(zhí)法不嚴(yán)

三、職務(wù)犯罪具有以下特征：

淺析市場經(jīng)濟下職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因

與預(yù)防對策

摘要：隨著我國體制改革力度不斷加大，市場經(jīng)濟已經(jīng)作為一種適應(yīng)的經(jīng)濟組織形式正逐步得到完善和走向成熟。同時我們也應(yīng)該看到，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由計劃性經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中，必然會帶來一些新的矛盾，引起上層建筑的相應(yīng)變化，要解決好這些矛盾，必須弄清職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因，處理好發(fā)展市場經(jīng)濟與預(yù)防職務(wù)犯罪的關(guān)系，使社會主義化建設(shè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟 職務(wù)犯罪 原因 預(yù)防

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷深入和迅猛發(fā)展，職務(wù)犯罪也隨著公共權(quán)力的產(chǎn)生而產(chǎn)生，并已逐漸成為社會經(jīng)濟、文

或者其他工作人員利用職務(wù)上的便利，進行非法活動或者對工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不正確履行職責(zé)，破壞國家對職務(wù)的管理職能，依照刑法應(yīng)當(dāng)受到處罰的行為的總稱。

2、職務(wù)犯罪的構(gòu)成及其要件。

（1）職務(wù)犯罪主體：職務(wù)犯罪的主體在我國法律中規(guī)定：一是國家機關(guān)工作人員、二是國有公司、企事業(yè)單位中的國家工作人員、三是人民團體中的工作人員、四是受國家機關(guān)國有公司、企事業(yè)單位、人民團體的委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員。

（2）職務(wù)犯罪的主觀要件：是指行為人對其行為的危害后果，所持的一種心理與心理狀態(tài)。

（3）職務(wù)犯罪的客體要件：侵害的是國家對職務(wù)活動的管理職能。

（4）客觀要件表現(xiàn)形式。我國法律規(guī)定職務(wù)犯罪的客觀要件主要有以下三種形式：一是利用職務(wù)之便；二是濫用職權(quán)；三是嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職務(wù)。種類修訂后的刑法規(guī)定，檢察機關(guān)管轄53中國家工作人員職務(wù)犯罪，劃分為三大類：貪污賄賂犯罪（第八章）；瀆職罪（第九章）；侵犯公民人身權(quán)利民主權(quán)利的犯罪。貪污賄賂犯罪，在我國刑法中第八章中用了十五個條文，規(guī)定了十二個罪名（394—396）包括：

1、貪污罪

2、挪用公款罪

3、受賄罪

4、單位受賄罪

5、行賄罪

6、對單位行賄罪

7、介紹賄賂罪

8、單位行賄罪

9、巨額財產(chǎn)來源不明罪

10、隱瞞境外存款罪

11、私分國有資產(chǎn)罪

12、私分罰沒財物罪。瀆

利益便成了當(dāng)今職務(wù)犯罪的主要類型之一。這種形式和職務(wù)犯罪行為，輕重有異，涉及面大，往往治而復(fù)出，花樣翻新，在一些地區(qū)、部門勢頭有增無減。一些人奉行“有權(quán)不用，過期作廢”的信條，千方百計、不擇手段、見什么撈什么，借以滿足私欲，中飽私囊。特別是手中掌握一定權(quán)力的人，更是利用職權(quán)假公濟私、化公為私。個別黨政干部長年占用公物私用、私費公報、巧取豪奪。近年來，行賄的方式由過去的暗送發(fā)展到現(xiàn)在的高檔物品甚至現(xiàn)金，行賄主體由過去的個人、私企到現(xiàn)在的國營、集體企業(yè)；行賄的對象由過去的一般工作人員發(fā)展到現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至是相當(dāng)級別的高級領(lǐng)導(dǎo)干部。這種現(xiàn)象，在黨政干部中是極少數(shù)，但其絕對數(shù)并不少。2000年，全國法院系統(tǒng)依法判處貪污、賄賂犯罪分子17931人，其中省（部）級以上公務(wù)人員3人，地（廳）級公務(wù)人員 52人，縣（處）級公務(wù)人員350人。

（二）嚴(yán)重瀆職型

長期以來，由于權(quán)力過分集中，使一些國家工作人員存在嚴(yán)重的瀆職、失職現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：

1、高高在上，做官當(dāng)老爺，擺衙門作風(fēng)，不為群眾辦實事，好說空話，熱衷于做表面文章，搞“面子”工程。

2、違背實事求是的原則，理論與實際相脫離，不調(diào)查研究，導(dǎo)致工作中的偏差，不能貫徹執(zhí)行黨的方針、政策，影響乃至損害人民群眾的利益。如有的領(lǐng)導(dǎo)，在引進國外技術(shù)時，不懂實情，盲目引進，造成嚴(yán)重的積壓和浪費。

3、事業(yè)心衰退，工作不負(fù)責(zé)任，得過且過，玩忽職守，給國家政治經(jīng)濟、人民群眾生命財產(chǎn)造

用手中的權(quán)力，進行各種職務(wù)犯罪活動。

（3）市場經(jīng)濟價值觀誘發(fā)拜金主義思想。改革開放發(fā)展社會經(jīng)濟，不僅要發(fā)展社會生產(chǎn)力，而且在更深層次上改變?nèi)藗兊乃季S方式和價值觀念。人們形成了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的價值觀念。但是在人們思想觀念轉(zhuǎn)變的同時，有極少數(shù)的國家公職人員產(chǎn)生了“一切向錢看”的拜金主義思想。他們極力鼓吹“金錢至上”“有錢能使鬼推磨”“有錢途，才有前途”當(dāng)這些人的頭腦充滿了拜金主義思想，并發(fā)展到一定的程度時，就會產(chǎn)生強烈的金錢欲，就可以臵國家、法規(guī)不顧，不惜犧牲國家和人民的利益。

（4）法制不健全，執(zhí)法不嚴(yán)。目前我國尚無專門預(yù)防和懲治的法律，只有一些條例和文件，而且執(zhí)行情況也不盡如人意。在執(zhí)法過程中，還存在查下不查上，治小不治大，懲外不懲內(nèi)，罰疏不罰親的現(xiàn)象。

三、職務(wù)犯罪具有以下特征：

1、職務(wù)犯罪的手段日趨“合理”和隱蔽。隨著社會主義市場經(jīng)濟制度的不斷完善和社會主義法制的日益健全，打擊職務(wù)犯罪的力度不斷加大，職務(wù)犯罪的手段也不斷翻新，在“權(quán)錢交易”的職務(wù)犯罪過程中，往往是雙方得利，兩廂情愿，無人揭發(fā)不易暴露，具有一定的隱蔽性。而目前，公開、半公開的職務(wù)犯罪行為也在逐漸增多，有些人私欲胃口越來越大，謀私的膽量也越來越壯。他們不僅偷偷摸摸地隱蔽干，而且還以各種借口堂而皇之公開搞，如為單位（或個人）謀私說成“有償服務(wù)”，把行賄收回說成是“搞活經(jīng)濟”。

從全國各級反腐敗部門查處的職務(wù)犯罪案件情況看，省部級和市地級干部呈上升趨勢，且這些人犯罪金額都在百萬元以上，有的甚至在千萬元、億元不等，給國家造成了損失。

5、職務(wù)犯罪嚴(yán)重危害著國家政權(quán)和社會的穩(wěn)定。職務(wù)犯罪是一種極端的腐敗行為，嚴(yán)重影響到黨在人民群眾中的威望，如果這種腐敗行為得不到及時遏制和有效的打擊，必將嚴(yán)重危害國家政權(quán)和社會穩(wěn)定。

四、職務(wù)犯罪滋生漫延的原因

1、經(jīng)濟體制不健全是滋生職務(wù)犯罪的原因之一。目前，我們國家工作人員還離不開經(jīng)濟行為和經(jīng)濟體制的制約，人們的收入、分配、消費、投資、交易等一切商業(yè)行為均被納入一定的規(guī)范之中，如果國家工作人員不嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，就會滋生犯罪的士壤和條件。因此，社會主義市場經(jīng)濟體制的不完善、不規(guī)范是構(gòu)成國家工作人員職務(wù)犯罪的重要根源之一。

2、政治制度不健全是滋生職務(wù)犯罪的重要根源。我國正處于社會主義階段，不僅經(jīng)濟上處于發(fā)展階段，而且社會主義的民主和法制也不健全，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象還大量存在，官僚主義、主觀主義、個人主義以及地方保護主義還很嚴(yán)重，以權(quán)壓法、以權(quán)抗法、以言代法等現(xiàn)象還是一些領(lǐng)導(dǎo)的習(xí)慣性做法。這些都是導(dǎo)致國家工作人員職務(wù)犯罪的政治根源。

3、腐朽消極的特權(quán)思想也是滋生職務(wù)犯罪的根源之一。在相同的環(huán)境和體制條件下，有些國家工作人員可以做到兩

1法律修改工作滯后，規(guī)范經(jīng)濟行為的一系列政策和措施不配套，制度不建全等現(xiàn)象。這些不僅會給一些違法犯罪者可乘之機，同時也會產(chǎn)生一些社會矛盾、問題。正因為如此，職務(wù)犯罪現(xiàn)象也會伴隨改革的深入而增大。這不僅是客觀事物發(fā)展的必然，也是預(yù)防職務(wù)犯罪的關(guān)鍵所在。

（二）市場經(jīng)濟越發(fā)展，解決人的道德觀念越重要 從當(dāng)前各類經(jīng)濟犯罪的表現(xiàn)可以看出職務(wù)犯罪是一種與國家公職活動密切聯(lián)系的，權(quán)力與貪利相結(jié)合的犯罪。我們說，發(fā)展市場經(jīng)濟，最根本的一點就是充分調(diào)動人們的積極性，最大限度地發(fā)揮國家工作人員的潛在能力，也就是國家工作人員只有公正履行黨和人民賦予的權(quán)力，才能在市場經(jīng)濟建設(shè)中起到積極的作用。實踐證明：改革越向深度發(fā)展，一些機關(guān)，企事業(yè)單位，集體經(jīng)濟組織，社會團體受局部利益的驅(qū)動或以單位名義索取收受他人財物，或采取不正當(dāng)?shù)母偁幨侄闻灿觅Y金炒股，炒外匯、炒房地產(chǎn)。加之市場經(jīng)濟的重利性，一些國家工作人員，拜金主義抬頭，把手中權(quán)力做為商品對待，把市場經(jīng)濟奉行的物價交換引入到黨內(nèi)生活中來，于是出現(xiàn)了見怪不怪的權(quán)錢交易現(xiàn)象。我們建立的市場經(jīng)濟是有中國特色的市場經(jīng)濟，是在走前人沒有走過的路，所以遇到的各類問題以及當(dāng)前犯罪分子所采取的犯罪手段，犯罪形式，犯罪特點也在不斷發(fā)生新變化。從長遠的觀點來看，預(yù)防職務(wù)犯罪，增強國家工作人員的法律意識，才能為經(jīng)濟建設(shè)提供可靠的保證。市場規(guī)律是價值規(guī)律，它的運行體制實際是一種平等競爭的機制。市場供求，貨幣流通，3性，很重要的一個方面就是預(yù)防國家工作人員利用職務(wù)之便利犯罪，抓好預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須做好以下幾個方面：

一是抓“預(yù)防”要與深化改革相結(jié)合。從執(zhí)法實踐來看，貪污賄賂等經(jīng)濟犯罪行為，是人民群眾十分痛恨的社會腐敗行為，它敗壞了政府形象，毒化了社會風(fēng)氣，危害了國家建設(shè)，破壞了社會安定，從這個意義上講，抓好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是一件利國利民的大事，特別是在改革開放不斷深入的新形勢下，要學(xué)會觀察事物的本質(zhì)，要積極研究，分析腐敗的根本原因，完善制度，強化機制，在懲治腐敗的同時，努力圍繞經(jīng)濟發(fā)展的重大決策部署懲治犯罪和預(yù)防犯罪的工作，要意識到改革越深入，問題可能暴露得越明顯，預(yù)防職務(wù)犯罪工作就會越艱巨。

二是抓“預(yù)防”要把階段性工作同持久性工作相結(jié)合。要讓每個同志都明白，抓好預(yù)防職務(wù)犯罪工作決不是權(quán)宜之計，而是國家長治久安的戰(zhàn)略工程。體制改革，法制建設(shè)，雖然是懲腐倡廉的根本性措施，而實現(xiàn)這種措施必須逐步進行，所以在開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，既不能急，也不能穩(wěn)坐釣魚臺，對要抓的工作一定要心中有數(shù)，既要有階段性的工作又要考慮到長期的計劃安排。

三是抓“預(yù)防”要依靠專門機關(guān)，強化打擊與預(yù)防相結(jié)合，從開展反貪污賄賂工作的實踐中看，打擊犯罪也是一種預(yù)防犯罪的措施，古人有“以儆效尤”的說法，也主要是說通過一個人的懲治達到教育眾多人之目的。如果對犯罪行為不懲治，很快就會像“流感”一樣泛濫。假如一個人失去了

5說群眾對大部分國家工作人員的工作是信任的，也是支持的，歷史經(jīng)驗證明，無論做什么事情，只要離開群眾，必然會走向失敗。在打擊經(jīng)濟犯罪工作中，群眾是基本的生力軍，無論是發(fā)現(xiàn)犯罪，揭露犯罪，證實犯罪、懲治犯罪，還是預(yù)防犯罪，每個環(huán)節(jié)都離不開群眾的參與和支持。

七是抓“預(yù)防”要做到專項預(yù)防與綜合治理相結(jié)合。對群眾反應(yīng)的重點問題，熱點問題，必須進行專項預(yù)防，在開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，要積極同黨委取得聯(lián)系要把預(yù)防工作納入到綜合治理工作之中，要學(xué)會運用教育、行政、紀(jì)律、法律等手段，形成合力、“綜防”、“綜治”。

（1）要不斷加大打擊職務(wù)犯罪工作力度，最大限度地震懾腐敗分子。職務(wù)犯罪嚴(yán)重敗壞了黨風(fēng)，影響了干群關(guān)系，是造成社會不穩(wěn)定的重要因素，是社會前進發(fā)展中的強大阻力。因此，加大職務(wù)犯罪案件的查處力度，堅持重點查辦黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)、經(jīng)濟管理部門和縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案件，認(rèn)真查辦金融、建筑、海關(guān)、人事、司法等領(lǐng)域貪污賄賂、徇私枉法、買官賣官、嚴(yán)重失職瀆職的案件，對這些案件要一查到底，嚴(yán)厲懲處。

（2）要從多角度全方位地開展職務(wù)犯罪預(yù)防活動。首先要進一步加大法律約束力度，使各級政府部門在法制的軌道上健康運行，做到依法行政，廉潔勤政，以化解市場經(jīng)濟給職務(wù)犯罪帶來的體制弊端。其次要加強廉政宣傳教育，著力培養(yǎng)廉政主體的思想文化道德素質(zhì)，消除腐敗動機，大力

7應(yīng)相應(yīng)給公務(wù)員發(fā)放特別獎。有利于調(diào)動公職人員的工作積極性。

總之，在發(fā)展市場經(jīng)濟過程中，必須要抓好人的思想建設(shè)，必須注重人的素質(zhì)建設(shè)，讓更多的有志之士為發(fā)展市場經(jīng)濟做出貢獻。而預(yù)防犯罪是提高人的素質(zhì)建設(shè)不可缺少的一項內(nèi)容，要發(fā)展經(jīng)濟，必須把預(yù)防犯罪工作作為經(jīng)濟發(fā)展的一種保障措施緊緊地抓在手上，真正做到使權(quán)為民所用，利為民所謀，確保經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展、樹立黨和政府在人民群眾中的崇高威望、保障社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的順利進行都具有特別重要的意義。

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第四篇：淺談職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因及預(yù)防對策

淺談職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因及預(yù)防對策

職務(wù)犯罪是具備職務(wù)犯罪特定主體身份的人違反職責(zé)或利用職務(wù)上的便利而實施的危害社會的應(yīng)受到刑罰處罰的行為。第一必須是國家工作人員或以國家工作人員論的人員；第二必須是國家機關(guān)工作人員或依法以國家機關(guān)工作人員論的人員；第三必須是單位犯罪的主管人員或直接責(zé)任人員。由于職務(wù)犯罪具有主體的特殊性和復(fù)雜性，行為與職務(wù)的關(guān)聯(lián)性這兩大特征，決定它產(chǎn)生的原因及社會危害性有別于其它刑事犯罪，其行為嚴(yán)重侵犯了國家工作人員職務(wù)的廉潔性和國家機關(guān)的正?；顒樱菄?yán)重的腐敗行為，它關(guān)系到黨和國家的生死存亡，具有很強的政治性、社會性和現(xiàn)實性，因此，本文擬就職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因及預(yù)防對策談一點自己的一管之見。

一、職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因

（一）根本原因——個人主義、享樂主義的膨脹

這些觀念在社會心理上形成了一種潛在的穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。在市場經(jīng)濟條件下，隨著民主與法制建設(shè)的日益推進，人民要求權(quán)利義務(wù)平等，充分享有法律賦予的參與政治、經(jīng)濟、文化管理的權(quán)利和人民對國家機關(guān)的違法失職行為的申訴、控告權(quán)，人們的價值觀念發(fā)生了變化。在改革開放和民主化進程和傳統(tǒng)觀念，道德水準(zhǔn)發(fā)生沖突的過程中，少數(shù)國家工作人員陷入了迷惘，一切向錢看，白金主義，享樂主義和極端個人主義的思潮開始滋生、漫廷。出現(xiàn)了像成克杰、胡長清等之流的腐敗分子，價值觀、人生觀嚴(yán)重扭曲，背棄了為人民服務(wù)的宗旨，以權(quán)謀私，打擊報復(fù)，玩忽職守的行為隨之應(yīng)運而生。另一方面，在新舊體制交替過程中，新的事物不斷涌現(xiàn)，我們在與資本主義國家進行經(jīng)濟、貿(mào)易、技術(shù)、文化交流的同時，資產(chǎn)階級的剝削腐朽思想，也侵蝕了一些工作人員的機體，這些人錯誤地理解了市場經(jīng)濟的含義，認(rèn)為“市場經(jīng)濟就是自由經(jīng)濟”，“有錢就有一切，花錢是一種氣派”，“金錢萬能”等錯誤意識，于是一些人不滿足于現(xiàn)狀，追求高消費，誘發(fā)了其私欲的膨脹，于是，以改革搞活經(jīng)濟為幌子，不惜犧牲

宜順論文網(wǎng)004km.cn 國家和集體利益，中飽私襄，大肆從事破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序和社會管理秩序的職務(wù)犯罪活動，導(dǎo)致了貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（二）直接原因——權(quán)力的蛻變

國家從社會分離出來，成為超越社會之上的力量之后，必須要官吏來管理，要管理就要賦予一些人一定的職權(quán)，而人一旦掌握權(quán)力就有濫用權(quán)力的可能，也就是說，國家的產(chǎn)生，官吏的出現(xiàn)，利用職務(wù)犯罪的現(xiàn)象就一直存在。社會主義國家是人民當(dāng)家作主的民主國家，它通過選舉人民群眾的優(yōu)秀分子來管理國家，因此，社會的性質(zhì)所決定了我們的國家工作人員手中的一切權(quán)力來自于人民并屬于人民，他們應(yīng)當(dāng)是人民的公仆，為人民服務(wù)。但是在少數(shù)國家工作人員當(dāng)中，公仆意識淡薄，這些人所想的不是廣大人民群眾的利益，而是把個人私利擺在了首位，把人生的追求一門心思放在了“抓票、搶位子”（即撈錢、爭官位）上，意欲擺脫人民群眾的監(jiān)督，企圖成為權(quán)力的主人，正是因為有了一些這種權(quán)力蛻變的領(lǐng)導(dǎo)干部，使黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣受到了嚴(yán)重的影響，俗話說得好：“跟著好人學(xué)好人，跟著端公學(xué)跳神”，上行下效，帶壞了大批的干部，使這些從人民中選出來的優(yōu)秀分子蛻變?yōu)榱巳嗣竦碾A下囚。這類人之中：不乏向山東省泰安市原市委書記胡建學(xué)，湖北省天門市被喻為“吹、賣（官）、嫖、賭、貪”五毒俱全的原市委書記張二江等人，大肆利用手中的權(quán)力，買官賣官，以權(quán)謀私，嚴(yán)重敗壞了社會風(fēng)氣，造成了群腐，群貪現(xiàn)象發(fā)生，張二江在任湖北丹江口市、天門市市委書記期間，賣官達35次之多，這不能不說是一種權(quán)力的失控，正如胡建學(xué)所言“官當(dāng)?shù)轿疫@一級，就不怕別人監(jiān)督”。正是由于這種思想作崇，才導(dǎo)致了私欲的極度膨脹，權(quán)力的蛻變，使這些人成為“共產(chǎn)黨人”的敗類，被世人所唾棄，最終受到了法律的嚴(yán)厲制裁。

（三）重要原因——監(jiān)督機制不完善

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權(quán)力作為雙刃劍，既是造福社會的手段，又是腐敗的根源。古今中外的歷史一再證明，如果權(quán)力失去監(jiān)督制約，就必然出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，不受監(jiān)督制約的權(quán)力只能導(dǎo)致腐敗。廣西玉林市原市委書記李乘龍和安徽阜陽市原市長肖作興等人，在獄中或法庭上的“自白”都曾公諸報端，他們在“自白”中都談到這樣一個觀點，自己的權(quán)力太大，又缺少監(jiān)督，開始犯錯誤沒有被發(fā)現(xiàn)，心存僥幸，于是膽子越來越大，在罪惡的泥潭中越陷越深。其中，李乘龍說：“我任玉林市委書記5年，沒有一個人找我談過話，如果我開始犯錯誤的時候有人提醒我一下，我也許不會走上死路。在現(xiàn)行的體制下，玉林市公、檢、法的領(lǐng)導(dǎo)都是我任命的，他用的是市里的錢，對市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)不敢監(jiān)督，監(jiān)督機構(gòu)對于我形同虛設(shè)。這樣的”自白“雖不乏推罪諉過之意，但也大有發(fā)人深省之處。的確，我國正處在社會主義的初級階段，在客觀上存在制度和機制不健全、不完善，管理和監(jiān)督工作存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有著滋生消極腐敗現(xiàn)象的土壤。特別是監(jiān)督體系還很不完善，根據(jù)法律規(guī)定權(quán)力機關(guān)有監(jiān)督憲法和其它法律的執(zhí)行以及國家行政機關(guān)和主要領(lǐng)導(dǎo)人的活動的權(quán)利，但國家對這些權(quán)力制定得過于籠統(tǒng)，沒有專門法規(guī)具體化，而人民代表的參政意識，法律意識參差不齊，因此權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督還只是一種潛能。就司法監(jiān)督而言，主要是通過人民檢察院，人民法院的檢察、審判活動糾正行政系統(tǒng)內(nèi)違反法律、法規(guī)的情況來達到監(jiān)督的目的，但在司法實踐中，仍存在權(quán)大于法的現(xiàn)象，辦案的阻力大，少數(shù)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)為了局部的利益，產(chǎn)生了地方保護主義，使執(zhí)行難成了”老大難“，使法律監(jiān)督的途徑受到限制。此外，憲法第41條賦予人民有批評和建議的權(quán)利，有提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利，但實際上仍存在群眾告狀難、畏懼打擊報復(fù)的心理因素等，使社會輿論監(jiān)督的力度不大。行政監(jiān)督由于監(jiān)督的主客體同處在一個具有共同利害關(guān)系的組織系統(tǒng)中，自己監(jiān)督自己的過失，往往是大事化小，小事化了，為了本單位、本部門的榮譽、利益而姑息縱容，甚而至于出現(xiàn)以罰代刑的現(xiàn)象發(fā)生。以上諸多因素，為職務(wù)犯罪這一”玩疾“提供了條件。

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二、對職務(wù)犯罪的預(yù)防對策

當(dāng)前，反腐敗正處在關(guān)鍵時期，面對貪污賄賂、挪用公款、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪高發(fā)多發(fā)的情況，黨中央、國務(wù)院高度重視黨風(fēng)廉政和反腐敗工作，確定了新形勢下開展反腐敗斗爭的指導(dǎo)思想，基本原則、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，為預(yù)防職務(wù)犯罪指明了方向，為減少和遏制職務(wù)犯罪提供了有力的保障。

（一）加大打擊力度，形成威懾效應(yīng)

職務(wù)犯罪具有很強的社會危害危害性，必須加大打擊力度。根據(jù)我國《憲法》和法律規(guī)定，檢察機關(guān)是懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的專門機關(guān)，具有法定的職能，因此，要充分運用檢察職能，通過查辦和揭露職務(wù)犯罪，形成聲勢，形成威懾，懲罰犯罪者，警示、教育教育公民，在辦案中要突出查辦大要案件，堅決查處發(fā)生在黨政機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)和經(jīng)濟管理部門中的職務(wù)犯罪案件，嚴(yán)肅查辦國家機關(guān)工作人員貪贓枉法，徇私舞弊等瀆職侵權(quán)的職務(wù)犯罪案件，以打促防，打防并舉，標(biāo)本兼治，打擊是預(yù)防職務(wù)犯罪的前提，脫離了懲治犯罪去談預(yù)防犯罪，就會失去支點和目標(biāo)，各種措施就會缺乏針對性和約束力，達不到預(yù)期效果，要堅決改變失之于寬，失之于軟的現(xiàn)象，越是高級干部，越是名人，對他們中的違法犯罪案件越要嚴(yán)肅查處，因為這些人影響大，社會危害性大，抓住了典型，以這些典型案例教育廣大干部、群眾，使之引以為戒，增強群眾的反腐敗信心，自覺遵紀(jì)守法，使依法懲治各種職務(wù)犯罪成為各種預(yù)防措施中的特殊預(yù)防，如果離開了懲治談預(yù)防，預(yù)防工作就會顯得蒼白無力；只有嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲懲治犯罪，才能促使職務(wù)犯罪人和那些具有犯罪傾向的人認(rèn)識到“法不可違、罪不可犯”，才能動員和鼓勵社會公眾有力地配合和促進職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開展，從而達到減少和遏制職務(wù)犯罪的目的。

（二）推進法制、體制、機制的改革和完善，減少和預(yù)防職務(wù)犯罪

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所謂預(yù)防職務(wù)犯罪的法制，除了法律法規(guī)以外，從廣義上說還包括規(guī)章制度。嚴(yán)密的制度防范是預(yù)防犯罪的可靠措施，制度上的防范是堵塞漏洞，防微杜漸的良方，能有效地“亡羊補牢”。檢察機關(guān)要結(jié)合辦案，向發(fā)生犯罪案件的單位或部門提出建立健全規(guī)章制度，加強管理，預(yù)防犯罪再次發(fā)生的檢察建議，檢察建議作為檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能的手段之一，是目前檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪運用最多、收效也最為明顯的一種方式。經(jīng)過多年實踐證明，檢察機關(guān)針對發(fā)案單位負(fù)責(zé)人在行使職權(quán)和公務(wù)人員活動中缺乏有效監(jiān)督和制約，獨斷專行；案發(fā)單位物資、財務(wù)管理混亂，規(guī)章制度不健全或不落實，有較大漏洞；案發(fā)單位疏于防范，屢次發(fā)生職務(wù)犯罪，甚至發(fā)生“窩案”、“串案”；案發(fā)單位領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)人員法制觀念淡薄，庇護犯罪，知情不舉或以其他形式干擾辦案等等情形，及時而有針對性地發(fā)出檢察建議，督促有關(guān)單位建章立制，完善管理，加強防范，在職務(wù)犯罪預(yù)防發(fā)生方面起到重要而又獨特的作用。

所謂預(yù)防職務(wù)犯罪的機制，是指上下級行政管理機制、紀(jì)檢監(jiān)察機制、財會審計機制和辦案機制等形成的整體合力。檢察機關(guān)作為國家法律的監(jiān)督機關(guān)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)，研究國家法律法規(guī)和有關(guān)經(jīng)濟體制改革的決定，廣泛收集法律法規(guī)和重大改革措施在制定和實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，對法律法規(guī)和重大改革措施實施過程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的職務(wù)犯罪進行分析研究，及時向國家機關(guān)和有關(guān)主管部門提出完善立法、法規(guī)、制度，改進工作的建議，推進法制、體制、機制的完善和改革。要堅持反腐敗從源頭抓起的方針，全面落實“收支兩條線”的規(guī)定，積極推行政府采購制度，穩(wěn)步推行會計委派制度，發(fā)揚社會主義民主，加強群眾監(jiān)督和評議，規(guī)范建筑工程招投標(biāo)管理，進一步形成公開、公正、平等的競爭機制，減少和預(yù)防職務(wù)犯罪。

立法方面。由于缺乏從嚴(yán)懲處職務(wù)犯罪的立法指導(dǎo)思想，例如民事案件、行政案件和刑事案件都統(tǒng)一用一個標(biāo)準(zhǔn)來衡量與進行裁判，即“案件事實清楚，證據(jù)確鑿、充分”，這顯然不科學(xué)、不合理的，宜順論文網(wǎng)004km.cn 更不利于懲治犯罪，保護人民，這是立法上一大缺陷。因此，就規(guī)范國家公務(wù)人員行為的法律、法規(guī)而言，無論在行政立法、經(jīng)濟立法還是刑事立法方面，都還存在著相當(dāng)大的缺陷，如刑事立法對新的職務(wù)犯罪形態(tài)未能及時反映，對某些職務(wù)犯罪定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)明顯偏輕，職務(wù)犯罪與非職務(wù)犯罪之間的刑罰比重明顯不協(xié)調(diào)，相差懸殊、庇護前者。因此，對職務(wù)犯罪分子不僅起不到震懾作用，反而覺得有恃無恐、有空可鉆。

執(zhí)法方面。其一，由于立法不完善，因而在職務(wù)犯罪大肆泛濫的嚴(yán)酷現(xiàn)實面前，刑事懲罰功能顯得捉襟見肘，司法機關(guān)面對一些新型的職務(wù)犯罪畏首畏尾、束手無策。其二，由于受“官官相護”、“官民有別”等封建意識的影響，因此，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還時有發(fā)生，尤其是當(dāng)案情涉及到一些領(lǐng)導(dǎo)干部和知名人士時，往往“下不了手”，有時則以罰代刑，以經(jīng)濟處分、行政處分代替刑事處罰，草草結(jié)案，致使一些職務(wù)犯罪分子逍遙法外，一犯再犯。

法律監(jiān)督方面。其一，目前對國家公務(wù)人員尚缺乏嚴(yán)格的法律監(jiān)督機制，尤其在某些方面尚處于無人監(jiān)督、無法監(jiān)督的狀態(tài)，起不到早期預(yù)防的作用。其二，在當(dāng)前黨風(fēng)、社會風(fēng)氣不正的情形下，一些知情者對職務(wù)犯罪分子也難以舉報揭發(fā)，唯恐招致打擊報復(fù)，加之說情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)、保護傘等現(xiàn)象嚴(yán)重，致使某些職務(wù)犯罪分子有恃無恐，逍遙法外，進而發(fā)展成大案、要案等惡性案件。

（三）切實加強法制宣傳教育，提高國家工作人員的法律意識和思想道德水平

各個部門和行業(yè)，應(yīng)根據(jù)自身工作的特點，加強對本系統(tǒng)，本部門的職工進行思想政治教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高防腐拒變的能力，勤政廉政教育，切忌走過場和流于形式，要充分利用不同的載體，開展不同形式、不同層次的法制宣傳教育，是開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的有效手段，法律宣傳要以普及懲治職務(wù)犯罪的法律政策規(guī)定；介紹檢察機關(guān)舉報工作制度和對舉報人的有關(guān)保護措施及獎勵辦法；通過典型案例和反面教材現(xiàn)身說法，以案釋

宜順論文網(wǎng)004km.cn 法；引導(dǎo)教育國家公職人員強化職業(yè)責(zé)任，職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律意識，提高自覺性；激發(fā)社會公眾職務(wù)犯罪預(yù)防的熱情，實現(xiàn)控制和減少職務(wù)犯罪的目的。法律宣傳教育通過舉報窗口向舉報人宣傳；公訴人出庭公訴向聽眾宣傳法律知識；深入有關(guān)單位舉辦廉政專題講座或法律培訓(xùn)班進行普法教育；利用廣播、電視、報刊等新聞媒體進行綜合法制宣傳；舉辦打擊職務(wù)犯罪成果展覽，展示國家懲治腐敗的決心和力度等途徑，教育和引導(dǎo)廣大干部、職工自覺遵守憲法和法律，同職務(wù)犯罪作斗爭，形成強有力的遏制、預(yù)防職務(wù)犯罪的輿論環(huán)境，推動全社會職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開展。

貪欲與權(quán)力的心理因素。首先，貪欲將導(dǎo)致犯罪心理的形成。人的一切行為總是由動機支配的，而動機則來源于需要，因此，犯罪心理起因于貪欲；某些國家公務(wù)人員被物質(zhì)、金錢迷住了心竅，為貪圖享樂，個人私欲便惡性膨脹起來，貪婪地去追求個人需求，當(dāng)自己有限的合法收入滿足不了日益膨脹的貪欲時，就會設(shè)法用非法手段侵占國家、集體的財產(chǎn)，由此形成犯罪心理。

其次，貪欲與權(quán)力相結(jié)合，將導(dǎo)致職務(wù)犯罪的發(fā)生。國家公務(wù)人員均擔(dān)負(fù)著一定的職務(wù)，擁有大小不等的權(quán)力，其職務(wù)雖然與犯罪并無本質(zhì)上的聯(lián)系，卻為實施其犯罪提供了機會和便利條件，而對其犯罪的實施起推進作用的便是其貪欲，因此，貪欲不僅導(dǎo)致犯罪心理形成，而且還以權(quán)力作為其階梯，即貪欲一旦與權(quán)力相結(jié)合，便易導(dǎo)致職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（四）建立、健全職務(wù)犯罪預(yù)防體系，形成多角度、全方位的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)

我國的政治體制改革雖取得了一些成績，但問題仍十分嚴(yán)重，因此，從長遠看，要預(yù)防和減少職務(wù)犯罪，必須加速并深化政治體制改

宜順論文網(wǎng)004km.cn 革。例如，要改革政府工作，提高其辦事效率，克服官僚主義；要建立完善、有效的權(quán)力監(jiān)督與制約機制，破除權(quán)力過于集中的現(xiàn)象；要推進社會主義民主政治建設(shè)；要加強法制建設(shè)；要提高國家工作人員的整體素質(zhì)等等，這樣才能為預(yù)防和控制職務(wù)犯罪創(chuàng)造良好的政治條件。再如，在預(yù)防和控制貪利型職務(wù)犯罪方面，要通過政治體制改革，避免公共權(quán)力侵入經(jīng)濟領(lǐng)域，徹底破除官本位主義，防止某些國家工作人員和黨政干部以權(quán)謀私，為此，必須實行黨政職能分離、政企分離、官商分離、讓政府官員遠離經(jīng)商活動，割斷權(quán)錢互通，權(quán)錢交易的鈕帶，以防權(quán)錢結(jié)合最終導(dǎo)致職務(wù)犯罪的發(fā)生。

要預(yù)防和控制職務(wù)犯罪，就必須消除職務(wù)犯罪賴以產(chǎn)生的各種經(jīng)濟原因，把經(jīng)濟體制中存在的各種有可能導(dǎo)致職務(wù)犯罪發(fā)生的條件鏟除干凈，這才是最根本、最長遠的社會防治對策，例如，要通過經(jīng)濟體制改革來大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，一旦社會物質(zhì)產(chǎn)品極大豐富，則某些國家公務(wù)人員利用掌管財物及其審批大權(quán)進行職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)即被消除，就可以為精神文明提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而為預(yù)防和控制職務(wù)犯罪奠定其思想基礎(chǔ)，就可提供出專項資金來用于預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪。再如，要通過大力發(fā)展生產(chǎn)力以提高國家工作人員的物質(zhì)待遇，使其經(jīng)濟收入保持在社會平均生活水準(zhǔn)之上，從而使其有一個保持廉潔的最起碼的物質(zhì)條件，同時也為國家懲治貪污、賄賂等腐敗分子提供其充分的理由。

國家公務(wù)員自身素質(zhì)的好壞，影響著反腐敗斗爭的成敗，因此，要預(yù)防和控制國家公務(wù)員的職務(wù)犯罪，就必須認(rèn)真貫徹并進一步完善國家公務(wù)員制度，建立一支反腐倡廉的高素質(zhì)的公職人員隊伍，提高公職人員自身素質(zhì)及其免疫力。具體而言，一是要確立職權(quán)許可原則，即國家機關(guān)及其工作人員的公權(quán)由人民通過立法授予，法律沒有授予的權(quán)力不能享有且不得行使；二是要實行干部回避制度；三是要實行政務(wù)公開制度；四是要建立嚴(yán)格的公職人員選拔、任用、考核和罷免制度；五是要嚴(yán)格實行公職人員財產(chǎn)申報制度，并注意提高公職人員的工資待遇；六是要嚴(yán)格限制公務(wù)人員接受饋贈和額外報酬，嚴(yán)禁公職人員經(jīng)商和兼職；七是要加強公職人員的思想政治、法制教育和業(yè)

宜順論文網(wǎng)004km.cn 務(wù)培訓(xùn)等工作；八是要加強對公職人員進行廉潔自律、奉公守法的職業(yè)道德教育，使其樹立高尚的道德情操。

職務(wù)犯罪是腐敗現(xiàn)象的集中體現(xiàn)，嚴(yán)重地?fù)p害著黨和國家的聲譽和形象，危及社會的安定和政權(quán)的鞏固，因此，必須深入持久地開展反腐倡廉工作。為此，國家公務(wù)人員，尤其是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家工作人員，必須嚴(yán)于律已，率先做到清廉、勤政、務(wù)實；要真正做到威武不屈，富貴不淫，貧賤不移；只有勤于政事，甘當(dāng)人民公仆，才能“為政一屆，造福一代；為政一地，服務(wù)一方”。如果每個國家公務(wù)人員都能自覺廉潔奉公，公而忘私，則職務(wù)犯罪自然也就得到了有效的控制。

預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及社會的方方面面，開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，一定要從中國的國情出發(fā)，遵從黨和國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，采取政治、經(jīng)濟、法律、文化、教育、行政、科技等各種手段，調(diào)動全社會的力量，進行綜合防治，因此，該項工作必須納入黨和國家的反腐敗總體格局之中，作為綜合治理的一個重要組成部分，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與，建立多渠道、多形式的聯(lián)系制度，以重點領(lǐng)域和重點行業(yè)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作為龍頭，全面推動預(yù)防犯罪工作的開展。行業(yè)和系統(tǒng)職務(wù)犯罪具有“輻射效應(yīng)”的特點，一旦出現(xiàn)行業(yè)或系統(tǒng)職務(wù)犯罪時，不僅職務(wù)犯罪群體大，而且造成的社會影響與危害也大。任何一項工作，沒有重點就沒有方向，沒有突破口，職務(wù)犯罪預(yù)防必須遵循抓重點的原則，把抓重點領(lǐng)域和重點行業(yè)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作作為整個職務(wù)犯罪預(yù)防工作的重中之重，根據(jù)這些領(lǐng)域和行業(yè)暴露出的問題，認(rèn)真分析發(fā)案原因和規(guī)律，舉一反三，觸類旁通，把職務(wù)犯罪預(yù)防工作從發(fā)案單位拓展到所在系統(tǒng)和行業(yè)，促使其他雖未發(fā)案，但存在不同程度犯罪隱患的單位加強監(jiān)督管理，積極推動有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)、單位內(nèi)部防范機制的建立。檢察機關(guān)的檢察要與行政機關(guān)的行政監(jiān)督如審計、監(jiān)察等手段相結(jié)合，使之形成一個周密的多角度、全方位的預(yù)防職務(wù)犯罪工作網(wǎng)絡(luò)，同時，還要充分應(yīng)用

宜順論文網(wǎng)004km.cn 信息技術(shù)，建立職務(wù)犯罪預(yù)防信息系統(tǒng)，只有全面地應(yīng)用信息技術(shù)，通過信息網(wǎng)絡(luò)大量收集職務(wù)犯罪以及形成職務(wù)犯罪條件和原因的相關(guān)信須建立完備的信息收集、儲備、加工分析、預(yù)警系統(tǒng)，使整個預(yù)防犯罪網(wǎng)絡(luò)體系更加牢固，更加科學(xué)、高效，從而及時發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索，使已經(jīng)發(fā)生的犯罪難逃法網(wǎng)，潛在的犯罪得到預(yù)防，使預(yù)防職務(wù)犯罪的工作取得事半功倍的效果。

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第五篇：淺談職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因及預(yù)防對策

當(dāng)前，國家機關(guān)工作人員職務(wù)犯罪總量呈上升趨勢。1998年至2002年福建省檢察機關(guān)立案查辦貪污賄賂、瀆職犯罪案件達6054件，其中上百萬元的案件就有170件，廳級28人，處級以上235人。這些犯罪嚴(yán)重?fù)p壞了國家機關(guān)形象，其危害是嚴(yán)重的，因此，研究和分析職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀，思考如何預(yù)防和遏制職務(wù)犯罪已成為一項十分迫切的工作。

一、國家機關(guān)工作人員職務(wù)犯罪遏制不力的原因

（一）體制轉(zhuǎn)換過程中的負(fù)面影響和消極因素。

社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善有一個過程，在此過程中，由于配套制約機制的欠缺、滯后、不完善，使得負(fù)面效應(yīng)得以充分的顯現(xiàn)，并極易與傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的某些弊端相交融，從而使犯罪誘發(fā)力明顯增強，表現(xiàn)在：一是立法不配套。如當(dāng)前一些國家機關(guān)工作人員收支明顯不符的情況突出，群眾意見很大，執(zhí)法人員明知是腐敗現(xiàn)象，但無法查處。原因在于國家至今未制定與查處非法所得罪相適應(yīng)的國家機關(guān)工作人員財產(chǎn)申報制度，使得司法機關(guān)難于執(zhí)行相關(guān)的法律；二是規(guī)定不明確。如行賄受賄本是一對不可分割的犯罪，但目前對行賄一方追究不多，究其原因主要是對行賄人為“謀取(本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸004km.cn查看)不正當(dāng)利益”進行行賄的，才構(gòu)成犯罪，對這些問題司法實踐不好掌握，認(rèn)識很不一致。三是少部分人在市場經(jīng)濟建設(shè)中靠投機取巧、甚至違法亂紀(jì)而暴富的現(xiàn)象造成一部分國家機關(guān)工作人員心態(tài)失衡，不甘面對清貧。由于這些矛盾的出現(xiàn)刺激了一些意志薄弱的國家機關(guān)工作人員的主觀動因，他們鉆政策空子，規(guī)避法律，激發(fā)其犯罪動機，從而導(dǎo)致職務(wù)犯罪總量上升。

（二）趨利主義成為當(dāng)今社會的普遍心理。

不同的需要可以引發(fā)不同的犯罪動機，國家機關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的動機主要是因物質(zhì)需要及與此相聯(lián)系的精神需要引起的。改革開放帶來了市場經(jīng)濟繁榮活躍，品目繁多的物質(zhì)享受，日漸增多的娛樂性消費形式，導(dǎo)致人們消費結(jié)構(gòu)由過去單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊?。人們對市場?jīng)濟建立和培育過程所出現(xiàn)的新事物、新問題缺乏統(tǒng)一正確的認(rèn)識。在這樣的社會環(huán)境下，有人或為了減輕經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，但更多的則是在貪圖物質(zhì)享受、追求奢移生活方式的動機刺激下，利用手中職權(quán)攝取非法收入，這是導(dǎo)致職務(wù)犯罪上升的普遍社會心理。

（三）對國家機關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的打擊不力。

打擊不力主要表現(xiàn)在：一是對國家機關(guān)工作人員職務(wù)犯罪發(fā)現(xiàn)難，即使發(fā)現(xiàn)了也偵破不了；即使偵破了，也懲罰不了；即使是懲罰了，也是從寬處理了。有關(guān)人員不作證、作假證；偵查條件和偵查技術(shù)落后，調(diào)查取證手段單一；政策、法律界限不清，以及地方和部門保護主義現(xiàn)象嚴(yán)重等，造成相當(dāng)數(shù)量的國家機關(guān)工作人員職務(wù)犯罪“黑數(shù)”的存在，或者為數(shù)不少的國家機關(guān)工作人員職務(wù)犯罪沒有得到應(yīng)有的法律制裁。二是現(xiàn)實生活中國家機關(guān)工作人員職務(wù)犯罪如非法經(jīng)營同類營業(yè)罪，為親友謀取不法利益罪，徇私舞弊造成國有公司、企業(yè)破產(chǎn)、虧損罪，徇私舞弊低價折股、低價出售國有資產(chǎn)罪等職務(wù)犯罪往往牽涉到一些專門的經(jīng)濟知識和經(jīng)濟法律、法規(guī)，較難認(rèn)定，即使是貪污、受賄、挪用公款等傳統(tǒng)職務(wù)犯罪，在實行公司改制的今天，也是較難認(rèn)定的。再加上一些司法工作人員沒有較強的業(yè)務(wù)知識和政策法律水平，在認(rèn)定犯罪時，往往心中無數(shù)，拿不準(zhǔn)，犯“右”的錯誤，從而使職務(wù)犯罪分子逃脫了法律制裁。三是對職務(wù)犯罪處罰較輕。80年代以前，貪污、受賄十萬余元被判死刑的案件屢見報端。到90年代后，貪污幾十萬，甚至百萬元，也不一定被判死刑。對職務(wù)犯罪打擊不力，犯罪分子受益大于損失，客觀上也是誘發(fā)一些有投機冒險心理的人鋌而走險，不惜以身試法。

（四）權(quán)力過于集中并缺乏有效監(jiān)督。

腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止，一個很重要的原因就是有些部門和單位疏于管理，權(quán)力過分集中，缺乏有效監(jiān)督。一方面，一些部門和單位權(quán)力分配不符合系統(tǒng)原則，權(quán)力過分集中；另一方面，監(jiān)督機關(guān)（人民檢察院、國家監(jiān)察機關(guān)、黨內(nèi)紀(jì)律檢查部門）的人、財、物調(diào)配權(quán)隸屬于地方政府，監(jiān)督機關(guān)無法超然行使監(jiān)督權(quán)，造成實際上的不能監(jiān)督或監(jiān)督不了。此外，對政府首長和政府部門負(fù)責(zé)人這種特殊崗位上的人，生活方面的重大事項也缺乏申報和監(jiān)督的具體規(guī)定，監(jiān)督機關(guān)監(jiān)督不了。

二、對國家機關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的預(yù)防對策

（一）要加大對預(yù)防職務(wù)犯罪防范意識，做到關(guān)口前移。一是要加大治本防范力度，切實從源頭抓起，管好人、錢、物。實行嚴(yán)管監(jiān)控，互相制約，真正形成不敢貪、不能貪、不想貪、不用貪的反腐敗機制，消除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤溫床。二是要綜合運用各種調(diào)研方法，準(zhǔn)確揭示職務(wù)犯罪產(chǎn)生的社會背景和深層次原因，科學(xué)預(yù)測職務(wù)犯罪的發(fā)展變化趨勢，提高對職務(wù)犯罪發(fā)展變化規(guī)律性的認(rèn)識，從而建立健全管理監(jiān)督機制。三是進一步強化“公開”、“公示”制度，增加“透明度”，排除“暗箱操作”。

（二）做好新形勢下的思想政治工作，尤其是做好黨政機關(guān)、執(zhí)法機關(guān)、經(jīng)濟管理部門以及生產(chǎn)流通等部門的干部的思想政治工作。當(dāng)前要以“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容，強化理想信念教育、思想道德教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。通過這三項教育，在黨員干部思想上牢固樹立思想道德和法律法規(guī)兩道防線。

（三）強化監(jiān)督制約機制，完善法律法規(guī)。一是要加強內(nèi)部制約，強化審計、監(jiān)察、檢察三個部門的建設(shè)，建議實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，確定公務(wù)員的財產(chǎn)申報的受理機制，賦予質(zhì)疑、審查的權(quán)力，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)懲處。要把財政經(jīng)濟審計、行政執(zhí)法監(jiān)督和法律監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成綜合監(jiān)督體系。二是要建立外部制約。（1）構(gòu)建和完善人民監(jiān)督機制，強化民主政權(quán)。（2）增強公務(wù)活動的透明度，在黨政機關(guān)中普遍實行“兩公開一監(jiān)督”制度；（3）發(fā)揮民主人士的監(jiān)督作用，民主人士通過參政議政發(fā)現(xiàn)問題及時提出批評意見；（4）強化輿論監(jiān)督，對職務(wù)犯罪進行“曝光”，通過方方面面的配合，對腐敗行為形成“過街老鼠，人人喊打”的大氣候。三是完善法律法規(guī)。建議研究制定《反腐敗法》。反腐敗問題是關(guān)系黨和國家生死存亡的重大問題，是一項長期而艱巨的任務(wù)，要從根本上遏制和鏟除腐敗，關(guān)鍵之一在于建立健全反腐敗的法律法規(guī)。

（四）加大對國家機關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的懲治力度。一是要設(shè)立查處職務(wù)犯罪的專門機構(gòu)。在我國，目前最主要的是設(shè)立高規(guī)格的掌握重權(quán)的反應(yīng)靈敏辦事高效的辦事機構(gòu)，直接隸屬于國家元首或國務(wù)院行政首長的類似于香港廉政公署，或者新加坡的貪污賄賂調(diào)查局的專門負(fù)責(zé)查處國家機關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的專門機構(gòu)，改變目前在各檢察院中的實行雙重領(lǐng)導(dǎo)的反貪污賄賂體制格局；二是提高案件的偵破率，減少國家機關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的“黑數(shù)”。司法機關(guān)應(yīng)注重提高偵查水平，努力突破犯罪分子所設(shè)置的反偵查屏障，從而打消犯罪分子的僥幸心理；三是提高刑罰的及時性。由于職務(wù)犯罪案件取證難、涉及面廣，犯罪分子社會關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜等原因，對一起國家機關(guān)工作人員職務(wù)犯罪，從立案偵查到對犯罪分子定罪量刑的過程往往時間過長，久拖不決，從而使犯罪分子得不到及時制裁，造成犯罪分子對“犯罪--刑罰”這一對應(yīng)關(guān)系感覺不靈敏，從而降低刑罰的懲罰功能和威懾效應(yīng)。四是要加大刑罰的懲罰力度。對國家機關(guān)工作人員職務(wù)犯罪運用法律上應(yīng)堅持“從嚴(yán)治吏”原則，即：可起訴可不起訴的應(yīng)起訴，可判緩刑可不判緩刑的應(yīng)不判緩刑等，對犯罪者予以嚴(yán)懲，從而取得特殊警誡作用。

（五）學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗，力爭反腐國際化。我國加入世貿(mào)組織，也給了腐敗分子進行跨國合作的可乘之機。一些政府要員和其他腐敗分子，利用職權(quán)為境外的黑社會通風(fēng)報信，充當(dāng)保護傘，進行洗錢活動；也有一些腐敗分子經(jīng)常利用國外資金帳號肆無忌憚地收受賄賂，同時又利用自己手中的權(quán)力為外國投資者提供非法的便利條件，慷國家之慨；還有的勾結(jié)外國反動勢力非法進出口各種貨物，而事情一旦敗露，就利用國外的關(guān)系迅速逃離本國，或者將贓款轉(zhuǎn)移到國外等。因此，預(yù)防職務(wù)犯罪一是要進一步與國際接軌，使反腐國際化；二是要借鑒一些預(yù)防職務(wù)犯罪較好的國家或地區(qū)的有效經(jīng)驗、做法。如香港廉政公署采用了對即將出臺的政策法規(guī)事先審查，防止出現(xiàn)可能誘發(fā)犯罪的薄弱環(huán)節(jié)，從政策法規(guī)的制定上及時堵塞犯罪漏洞，這種審查或咨詢的預(yù)防方法，也值得內(nèi)地借鑒。又如目前不少地方正在實行的政府采購制度，公務(wù)接待貨幣化制度在實踐中有效地預(yù)防了腐敗行為和不正之風(fēng)。這種做法應(yīng)當(dāng)加以完善和推廣。

（六）增強打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪的科技含量。隨著經(jīng)濟領(lǐng)域行業(yè)分工的細(xì)化和高科技含量提高，經(jīng)濟犯罪呈現(xiàn)出明顯的職業(yè)和行業(yè)特點，高科技、智能性犯罪日益增多。面對這種情況，筆者認(rèn)為：一是要增強辦案的科技含量。越來越智能化的職務(wù)犯罪，對偵查職務(wù)犯罪提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！耙恢ЧP一張嘴，兩條腿”的辦案模式已經(jīng)不能適應(yīng)偵查工作需要，只有與先進科技手段相結(jié)合，充分借助視聽技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，才能制服犯罪。二是要重視對舉報人員的保護和獎勵，切實做好對舉報人員的保密工作，使群眾敢于舉報，如廈門市檢察機關(guān)采用開通電子網(wǎng)站方式受理群眾舉報，為舉報人員提供了較為安全的舉報環(huán)境，極大地提高了群眾的舉報熱情，這種做法值得借鑒。三是要充分利用科技手段在職務(wù)犯罪預(yù)防中的作用，建立科技預(yù)警系統(tǒng)，有效防范某一類型、某一系統(tǒng)職務(wù)犯罪。目前一些部門單位開發(fā)電腦軟件進行預(yù)防違法犯罪的發(fā)生取得了很好的作用，這些實踐中有效的做法有必要總結(jié)推廣。

我國職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、原因及對策之探索

當(dāng)前我國正處于社會主義初級階段，市場經(jīng)濟的法律框架正在建立和完善過程中，在這種轉(zhuǎn)型時期，職務(wù)犯罪日趨嚴(yán)重也就成了一種必然。筆者認(rèn)為，對我國職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、原因及對策進行探索、研討，對于提高我國公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)，遏制職務(wù)犯罪行為的滋生和蔓延，有著現(xiàn)實的意義。筆者在本文從三個部分進行論述：

1、職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀；

2、我國產(chǎn)生及存在職務(wù)犯罪的根源；

3、職務(wù)犯罪的對策。職務(wù)犯罪是國家公務(wù)員違反公認(rèn)的社會準(zhǔn)則，利用職權(quán)謀取私利的一種腐敗犯罪行為。職務(wù)犯罪不僅會給社會造成巨大的物質(zhì)損害，阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，而且能給社會造成巨大的精神損害，污染社會風(fēng)氣，危及社會穩(wěn)定，其危害最終指向國家政權(quán)的核心。

一、職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀

當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象已成為困擾世界各國的一個重大社會問題，許多國家的總統(tǒng)辭職、內(nèi)閣換班、政局動蕩大多是由腐敗丑聞引發(fā)的。在我國社會主義市場經(jīng)濟建立和完善的過程中，新舊體制的轉(zhuǎn)換、個體觀念和生活方式的轉(zhuǎn)化等等因素，使國家公務(wù)員在生存方式的選擇、個體觀念的演變等方面經(jīng)歷了一場前所未有的考驗，一部分國家公務(wù)員在金錢和物質(zhì)利益的誘惑下，以手中的權(quán)力作籌碼，墮入了犯罪的泥淖。筆者從四個方面對近幾年國家公務(wù)員職務(wù)犯罪狀況作一個輪廓式描述。

（一）立案數(shù)逐年上升，腐敗程度不斷加深 據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計，司法機關(guān)1996年立案偵查職務(wù)犯罪案件42473件，1997年立案偵查46825件，1998年立案偵查51729件。職務(wù)犯罪大案的上升比例尤為明顯，1996年立案偵查萬元以上大案14227件，1997年上升為19055件，1998年則增至23661件，增長幅度之快令人吃驚。犯罪的數(shù)額隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展而“上漲”。1986年之前，受賄犯罪上萬元即為罕見大案；80年代末則出現(xiàn)了十幾萬元乃至幾十萬元的大案；進入90年代，百萬元以上大案已不為鮮見，千萬元大案也不斷浮出水面。

（二）大要案發(fā)案率呈上升趨勢，一批高級領(lǐng)導(dǎo)干部卷入犯罪近年來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部，有些是高級領(lǐng)導(dǎo)干部，在市場經(jīng)濟負(fù)面影響下，在日趨復(fù)雜的社會生活和社會關(guān)系中，或者經(jīng)不住金錢的誘惑，或者官僚主義嚴(yán)重，最終觸犯刑律，淪為千古罪人。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，1996年查處縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪要案為2879人，1997年上升為3694人，1998年查處職務(wù)犯罪要案4262人，其中不少是同一地區(qū)、同一部門的在職領(lǐng)導(dǎo)，包括一些高級領(lǐng)導(dǎo)。

（三）“三機關(guān)一部門”犯罪現(xiàn)象較為嚴(yán)重司法是國家法律正義的最后一道防線，近幾年來，這道防線也面臨著越來越多的挑戰(zhàn)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：近年來發(fā)生在“三機關(guān)一部門”中的犯罪現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，犯罪案件逐年上升。1997年，司法機關(guān)立案偵查“三機關(guān)一部門”工作人員14896人，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)工作人員4398人，行政執(zhí)法機關(guān)工作人員2068人，司法機關(guān)工作人員3139人，經(jīng)濟管理部門工作人員4291人。1998年，查處“三機關(guān)一部門”人員數(shù)上升為17835人，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)4706人，行政執(zhí)法機關(guān)3258人，司法機關(guān)5392人，經(jīng)濟管理部門4579人。

（四）犯罪領(lǐng)域不斷擴大，新的犯罪形式不斷出現(xiàn)在證券市場、房地產(chǎn)市場、期貨交易市場等新的經(jīng)濟領(lǐng)域，國家公務(wù)員利用職務(wù)之便進行犯罪不斷出現(xiàn)。例如，證券部門的國家工作人員利用職務(wù)便利，為客戶在黑市上買進的股票或股票認(rèn)購證非法過戶，從中索取賄賂；更有甚者，有的地方在發(fā)行股票時搞內(nèi)幕交易，向黨政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門送“干股”。在房地產(chǎn)市場，一些公務(wù)員利用職權(quán)涉足房地產(chǎn)交易，從中牟利；一些主管部門盲目批租圈地炒地皮，利用職權(quán)謀取私利。新的犯罪形式也層出不窮。在職務(wù)犯罪中利用計算機進行貪污，以收受“禮品”、“禮金”的方式受賄，或者從中斡旋受賄，或者以“曲線方式”受賄。有鑒于此，新刑法增加規(guī)定了不少公務(wù)員利用職務(wù)之便犯罪的新罪名，對于及時懲治國家工作人員職務(wù)犯罪是非常必要的。從職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀，我們可以概括出這類犯罪的一般特點：（1）權(quán)錢交易是職務(wù)犯罪的典型特點。賄賂犯罪是這一典型特點的集中體現(xiàn)。賄賂行為本質(zhì)上是一種交易行為，這種畸形的交易關(guān)系的目的是通過權(quán)錢交換，以犧牲國家或集體的利益為代價，來滿足個人或小團體卑劣、骯臟的貪欲。（2）犯罪由經(jīng)濟管理部門向黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和司法機關(guān)蔓延。職務(wù)犯罪的部門流動規(guī)律取決于兩個因素。一是經(jīng)濟規(guī)律的支配和影響，這決定了職務(wù)犯罪的經(jīng)濟部門之間的犯罪流向。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，有關(guān)政府主管部門職能開始轉(zhuǎn)變或弱化，對經(jīng)濟調(diào)控權(quán)增大的部門成為這一犯罪的熱點部位。二是在價值規(guī)律的支配和影響下，社會價值觀念和人們的心理因素發(fā)生了變化。一部分國家工作人員的人生信念在日益光怪陸離的社會現(xiàn)實面前發(fā)生了動搖，致使黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和司法機關(guān)這樣以廉潔、公正著稱的部門也逐漸受到犯罪的侵蝕。（3）犯罪手段狡猾，隱蔽性強，犯罪分子具有較強的反偵查能力。由于犯罪主體的特殊性，使罪犯在行為上具有自身的特點。其一，國家公務(wù)員的文化素質(zhì)、社會地位較高，社會接觸面較寬，一旦從事犯罪，一般都經(jīng)深思熟慮，作案手段十分狡猾。在作案過程中和作案后，他們又能巧妙偽裝，積極掩飾，具有極大的隱蔽性和欺騙性。其二，由于查處的國家公務(wù)員中相當(dāng)一部分是領(lǐng)導(dǎo)干部，他們官高權(quán)重，社會影響大，活動能力強；有些是司法人員，精通法律和偵查策略，具有很強的反偵查能力。如果案發(fā)被抓，往往想盡辦法串供毀證，或找關(guān)系托人情，干擾偵查機關(guān)的工作。（4）犯罪主體日趨復(fù)雜。市場經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)生了巨大的變化，企業(yè)的歸屬性質(zhì)、資產(chǎn)的組合形式以及個人的職業(yè)特點都有了許多變化，公務(wù)員與企業(yè)工作人員的性質(zhì)差別越來越大。

二、我國職務(wù)犯罪產(chǎn)生和發(fā)展的根源

我國實行改革開放政策以來，社會生產(chǎn)力得到前所未有的解放，同時西方的思想觀念和生活方式逐漸侵入并影響著國人特點是青少年，經(jīng)濟制度的大變革使人們的心理燥動不安，金錢的誘惑對于已經(jīng)窮了大半輩子的中國人業(yè)說影響巨大，而未能跟上經(jīng)濟體制變革的政治體制不能有效地規(guī)范、防范一些的失范行為，這是構(gòu)成公務(wù)員職務(wù)犯罪的經(jīng)濟、政治原因。另一方面，任何人的思想意識都來源于特定的政治、經(jīng)濟、歷史條件，都無法擺脫客觀物質(zhì)條件的影響，當(dāng)這種具有一定傾向的思想意識形成一股強大的社會思潮時，它本身對人們思想、意識、心靈的沖擊和腐蝕也是難于阻擋的，下面，筆者將從經(jīng)濟、政治、思想、文化這四個方面探索職務(wù)犯罪的根源。

（一）職務(wù)犯罪的經(jīng)濟根源首先，我國近幾年來職務(wù)犯罪的發(fā)展，無疑是受到經(jīng)濟體制變革的消極因素的影響。在計劃經(jīng)濟體制向商品經(jīng)濟體制的逐步改革中，經(jīng)濟體制改革發(fā)生的第一震蕩來自于價格。改革進入“雙軌制”階段時，在巨大價差的誘惑下，一些企業(yè)和個人不惜斥巨金收買掌握原材料審批權(quán)的國家公務(wù)員，形成了能夠?qū)е乱婪ㄙV賂犯罪的有利市場。其次，商品生產(chǎn)和商品交換中的激烈商業(yè)競爭也是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的經(jīng)濟根源。由于市場經(jīng)濟的建立和完善將是一個漫長的過程，我國現(xiàn)階段多種經(jīng)濟成份并存，商業(yè)競爭的殘酷性必然使一些為了求得生存的企業(yè)想方設(shè)法鉆現(xiàn)有體制的空子，進行非法商業(yè)競爭。最后，利益分配不合理也是造成職務(wù)犯罪的經(jīng)濟根源。近年來，在社會生產(chǎn)力得到大力發(fā)展的同時，社會分配機制卻沒有完全理順，致使在允許一部分人先富起來政策的鼓勵下，一些靠投機取巧、鉆體制改革的空子、賄買賄賣的人先富了起來。而絕大多數(shù)守法經(jīng)營、照章納稅的人則遠沒有那些投機者幸運。相比之下，經(jīng)商的優(yōu)厚待遇使很多國家公務(wù)員感目眩神迷，那些難耐寂寞者難免產(chǎn)生強烈的抵觸情緒，使職務(wù)犯罪有了一定生長的土壤。

（二）職務(wù)犯罪的政治根源 幾千年的封建“人治”傳統(tǒng)，使中國法制的思想土壤和民眾基礎(chǔ)極為薄弱。以權(quán)壓法、以權(quán)抗法、以言代法等現(xiàn)象仍是一些部門和領(lǐng)導(dǎo)者的習(xí)慣做法。首先，監(jiān)督乏力是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的因素之一。民主與監(jiān)督是保障一個國家駛?cè)氍F(xiàn)代化軌道的基本途徑，雖然我們歷來非常重視加強民主和監(jiān)督制度，但毋庸諱言，由于封建特權(quán)等思想的影響，一些領(lǐng)導(dǎo)干部高高在上，特權(quán)思想嚴(yán)重，諱言監(jiān)督、害怕監(jiān)督的思想在一定范圍內(nèi)存在。由于監(jiān)督體系的不完善和一些領(lǐng)導(dǎo)者尚不習(xí)慣于接受監(jiān)督，致使一些必要的監(jiān)督流于形式。其次，國家機關(guān)和國有企事業(yè)單位中存在的嚴(yán)重官僚主義，也是造成公務(wù)員貪污賄犯罪的根源所在。鄧小平同志曾對官僚主義概括為以下表現(xiàn)形式：高高在上，濫用權(quán)力，脫離實際，好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守成規(guī)，機構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至于官氣十足，動輒訓(xùn)人，打擊報復(fù)，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法等等。這些官僚主義的工作作風(fēng)，輕則影響工作效率，重者容易弄瀆職，給國家、集體和人民造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失或惡劣的政治影響。再次，一些國家公務(wù)員久處高位，養(yǎng)尊處優(yōu)，嚴(yán)重脫離群眾，養(yǎng)成“嬌”、“驕”二氣。某些特殊行業(yè)的國家工作人員，更是把人民賦予的職權(quán)當(dāng)成欺壓、奴役人民的特權(quán)，為一已之利，甚至可以利用職權(quán)草菅人命、徇私枉法。這些“行業(yè)不正之風(fēng)”在各個領(lǐng)域都不同程序地存在，人民群眾早就對此不滿。近些年來，這些風(fēng)氣逐漸蔓延、滲透到了司法機關(guān)，導(dǎo)致了程度不同的司法腐敗。司法腐敗說明公共權(quán)力的濫用已到了無所不及的地步，連號稱最公正廉潔的司法機關(guān)如果也既不廉潔又不公正，那么一個社會就無法維系最基本的正義感和尊嚴(yán)。

（三）職務(wù)犯罪的思想根源職務(wù)犯罪的性質(zhì)決定了它的思想根源來自于以下幾個方面：其一，思想道德價值的破滅和消極思想的滋生。當(dāng)一個國家公務(wù)員利用職權(quán)進行違法犯罪活動時，無疑表明他作為國家公務(wù)員所應(yīng)遵循的一切有價值的道德、理想、追求、信仰已經(jīng)完全破滅，代之而起的是種種消極頹廢的思想和人生觀。許多國家公務(wù)在參加工作的初期，甚至是較長一段時間，都能勤奮做事，踏實做人，但時間一久，這種種外因的誘惑下，便會滋生貪圖享受、好逸惡勞的消極思想。有些為革命做過一輩子貢獻的老同志，在臨近退休的晚年，晚節(jié)不保。這些典型事例說明，一個人道德理想的樹立和精神追求需要長期不懈的努力和磨礪，而消極思想?yún)s是短期甚至一瞬間發(fā)生的，思想的堤壩最容易被物欲的洪流沖垮。其二，封建特權(quán)思想與西方腐朽思想的影響。雖然中華人民共和國的法律明文規(guī)定“法律面前一律平等”，雖然許多官員也自稱為人民的公仆，但事實上官本位的思想仍十分泛濫。另一方面，改革開放以后，在大量引進西方先進科學(xué)技術(shù)和優(yōu)秀文化成果的同時，西方一些腐朽沒落的精神文化生活方式和頹廢思想也不可避免地傳播了進來，追求感官刺激、及時行樂這些在西方也已受到批判和唾棄的東西竟然成為我們隊伍中某些人的時尚，嚴(yán)重污染了一些國家公務(wù)員的靈魂。

（四）職務(wù)犯罪的文化根源在中國歷史上，儒家文化曾長期占有統(tǒng)治和支配地位，是輔助統(tǒng)治階級進行統(tǒng)治的有力工具，影響了兩千多年中國的政治、經(jīng)濟、法律、社會、宗教乃至思想、直到今天仍然具有廣泛的影響力和號召力。其表現(xiàn)方式為：

1、受儒家文化的影響，政治世俗化、生活政治化，政治權(quán)力對于社會各個層面的控制愈加嚴(yán)密和強大，因此，一個擁有政治權(quán)力的官吏實際上擁有貪污受賄的一切條件和機會，這正是中國歷史上“富”與“貴”能夠合一的根本原因。

2、中國士大夫的最高理想是“修身、齊家、治國、平天下”。修身、齊家的目的是為了治國、平天下，儒家文化和官僚政治結(jié)合的過程，實則也是儒家文化世俗化的過程。士大夫的最高理想與其說是修、齊、治、平，還不如說是為一種世俗的理想：讀書是為了做官，做官是為了發(fā)財。所謂“學(xué)而優(yōu)則士”，正是這種世俗化理想的最通俗的表達。這種世俗化的價值取向造成了中國古代“無官不貪”的腐敗現(xiàn)象。

三、職務(wù)犯罪防患之對策

職務(wù)犯罪是現(xiàn)代社會的一種頑固的“綜合癥”。要遏制職務(wù)犯罪現(xiàn)象的上升趨勢，就必須實行全方位的社會控制和綜合治理，筆者認(rèn)為其主要對策如下：

（一）德治與法制相結(jié)合，從內(nèi)心提高內(nèi)心自我約束力首先，對公務(wù)員和全體公民進行正確的人生觀和道德觀的教育，增強抵御拜金主義、享樂主義等腐敗思想侵蝕的能力，形成以廉潔奉公，勇于同職務(wù)犯罪行為作斗爭的先進典型：同時選擇職務(wù)犯罪的典型安全進行剖析，以提高人們的法制觀念，自覺遵守法律，以減少職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）建立和完善廉政法律體系反對腐敗光靠教育不行，還必須建立和完善廉政法制來保障。即運用法律手段規(guī)范行為，制約權(quán)力，預(yù)防和懲治貪污等腐敗現(xiàn)象。建立廉政法律體系是一個復(fù)雜的工程。目前應(yīng)盡快制定和完善以下法律：首先，制定國家公務(wù)員法，使國家公務(wù)員制度化、法律化。用法律規(guī)范公務(wù)員的行為，以法律保證公務(wù)員為政清廉。國家公務(wù)員法除應(yīng)具體規(guī)定國家公務(wù)員的性質(zhì)、基本權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容外，還應(yīng)明確規(guī)定，除法定收入來源之外，禁止或嚴(yán)格限制獲取其他物質(zhì)利益的渠道。把禁止公務(wù)員以權(quán)謀私、貪污受賄等預(yù)防性措施具體規(guī)定在公務(wù)員法中。其次，制定國家公務(wù)員個人財產(chǎn)申報法，完善公務(wù)員財產(chǎn)申報和登記制度。這是對國家公務(wù)員的財產(chǎn)取得和擁有情況進行有效監(jiān)督的一種預(yù)防性的廉政措施。制定國家公務(wù)員個人財產(chǎn)申報法，使公務(wù)員在任職期向有關(guān)部門申報個人財產(chǎn)狀況。必要時，還可定期公布個人財產(chǎn)狀況。以增加財產(chǎn)的透明度，便于社會監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)公務(wù)員的消費水平和生活方式與薪金收入不相符或發(fā)現(xiàn)有違法收入時立即查處。第三，減少國家行政審批的數(shù)量，剝離權(quán)力之上的附加值。從職務(wù)犯罪的原因看，有相當(dāng)一部分犯罪分子是鉆經(jīng)濟行政管理法規(guī)不健全的空隙而進行違法犯罪活動的，因此，完善經(jīng)濟行政管理法規(guī)是遏制職務(wù)犯罪的又一重要環(huán)節(jié)。制定和完善金融、工商、稅收法規(guī)的同時，還要強化工商、稅務(wù)、海關(guān)、審計等國家職能部門的監(jiān)督機制以預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（三）強化刑事司法，嚴(yán)懲職務(wù)犯罪遏制職務(wù)犯罪不僅需要完善刑事立法，還需要強化刑事司法。當(dāng)前司法實踐中執(zhí)法不嚴(yán)，以罰代刑，以黨紀(jì)、政紀(jì)代刑的情況不乏其例，干預(yù)司法機關(guān)獨立行使職權(quán)的狀況依然存在，以致職務(wù)犯罪活動猖獗，一些犯罪分子逍遙法外。因此，必須強化刑事司法，嚴(yán)懲職務(wù)犯罪。

（四）建立和完善廉政監(jiān)督機制權(quán)力不受監(jiān)督和約束，必然導(dǎo)致腐敗。建立一個完善的監(jiān)督體系是遏制預(yù)防職務(wù)犯罪的重要保障。我國現(xiàn)行的廉政監(jiān)督體系雖部門眾多：有政黨監(jiān)督、國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、公民監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。但諸多因素也影響著其功能的發(fā)揮，筆者將一一展開闡述。首先，是權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。我國權(quán)力機關(guān)的廉政監(jiān)督，是指各級人民代表大會及其黨委會依照憲法、法律規(guī)定行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督同級國家行政機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)及國家公務(wù)員是否切實有效地嚴(yán)格遵守國家制定的廉政法律及其他有關(guān)法律。權(quán)力機關(guān)監(jiān)督包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。但在相當(dāng)長的時間內(nèi)，各極人大的實際地位與法律地位并不相符，甚至有人戲稱為“橡皮圖章”和表決機器。隨著法制建設(shè)的深入和人大自身的建設(shè)，這種現(xiàn)象有所改變，但總體上而言還是不夠的。其次，強化司法機關(guān)的監(jiān)督。司法監(jiān)督是懲治職務(wù)犯罪的重要一環(huán)，在現(xiàn)實生活中，檢、法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制還沒有理順，人權(quán)財權(quán)掌握在地方政府手中，法院、檢察院相當(dāng)于地方政府的一個部門，法院、檢察院難以獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。以權(quán)壓法、以言代法、依長官意志辦案的情況十分普遍。在這種情況下，權(quán)力干預(yù)司法、辦人情案、關(guān)系案、地方保護主義、部門保護主義之風(fēng)盛行。因此，要強化司法監(jiān)督職能，就要理順法院和檢察院的領(lǐng)導(dǎo)體制，完善人事管理和財政分配制度，提高其地位，保證其獨立行使職權(quán)，發(fā)揮司法機關(guān)在懲治職務(wù)等腐敗現(xiàn)象方面的威力。再次，強化公民監(jiān)督。我國公民享有對國家、國家公務(wù)員的活動實行監(jiān)督的權(quán)力。要發(fā)揮公民的監(jiān)督作用，就必須充分調(diào)動公民對職務(wù)等腐敗現(xiàn)象進行檢舉、揭發(fā)的積極性。為此，我國建立了舉報制度，設(shè)立了舉報機構(gòu)，使公民舉報成為揭露和懲治職務(wù)犯罪的一種有效形式。據(jù)檢察機關(guān)統(tǒng)計，我國立案偵查的職務(wù)案件百分之六十直接來源于公民的舉報。我們要進一步健全和完善舉報制度，建立獎勵舉報人制度，并作到維護舉報人的合法權(quán)益，使舉報制度居為預(yù)防和懲治職務(wù)的重要手段。最后，強化輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督是運用報刊、電視、廣播等輿論工具揭露職務(wù)等腐敗行為的一種有效手段。在我國，利用新聞媒介揭露職務(wù)現(xiàn)象，抨擊社會弊端，弘揚社會正氣，促進廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。但是，我國的新聞立法遲遲沒有出臺。筆者認(rèn)為，為了更好地同職務(wù)等腐敗現(xiàn)象作斗爭，應(yīng)抓緊制定新聞法，充分發(fā)揮輿論的作用，使輿論工具成為人民行使民主權(quán)利的武器，以對國家機關(guān)、國家公務(wù)員進行有效的廉政監(jiān)督。

淺析職務(wù)犯罪的原因及預(yù)防對策

職務(wù)犯罪是具備職務(wù)犯罪特定主體身份的人違反職責(zé)或利用職務(wù)上的便利而實施的危害社會的應(yīng)受到刑罰處罰的行為。第一必須是國家工作人員或以國家工作人員論的人員；第二必須是國家機關(guān)工作人員或依法以國家機關(guān)工作人員論的人員；第三必須是單位犯罪的主管人員或直接責(zé)任人員。由于職務(wù)犯罪具有主體的特殊性和復(fù)雜性，行為與職務(wù)的關(guān)聯(lián)性這兩大特征，決定它產(chǎn)生的原因及社會危害性有別于其它刑事犯罪，其行為嚴(yán)重侵犯了國家工作人員職務(wù)的廉潔性和國家機關(guān)的正?；顒樱菄?yán)重的腐敗行為，它關(guān)系到黨和國家的生死存亡，具有很強的政治性、社會性和現(xiàn)實性，因此，本文擬就職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因及預(yù)防對策談一點自己的一管之見。

一、職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因

（一）根本原因----個人主義、享樂主義的膨脹

我國傳統(tǒng)文化的道德和價值觀是“民可使由之，不可使知之”，君貴民輕，重義務(wù)輕權(quán)利，這些觀念在社會心理上形成了一種潛在的穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。在市場經(jīng)濟條件下，隨著民主與法制建設(shè)的日益推進，人民要求權(quán)利義務(wù)平等，充分享有法律賦予的參與政治、經(jīng)濟、文化管理的權(quán)利和人民對國家機關(guān)的違法失職行為的申訴、控告權(quán)，人們的價值觀念發(fā)生了變化。在改革開放和民主化進程和傳統(tǒng)觀念，道德水準(zhǔn)發(fā)生沖突的過程中，少數(shù)國家工作人員陷入了迷惘，一切向錢看，白金主義，享樂主義和極端個人主義的思潮開始滋生、漫廷。出現(xiàn)了像成克杰、胡長清等之流的腐敗分子，價值觀、人生觀嚴(yán)重扭曲，背棄了為人民服務(wù)的宗旨，以權(quán)謀私，打擊報復(fù)，玩忽職守的行為隨之應(yīng)運而生。另一方面，在新舊體制交替過程中，新的事物不斷涌現(xiàn)，我們在與資本主義國家進行經(jīng)濟、貿(mào)易、技術(shù)、文化交流的同時，資產(chǎn)階級的剝削腐朽思想，也侵蝕了一些工作人員的機體，這些人錯誤地理解了市場經(jīng)濟的含義，認(rèn)為“市場經(jīng)濟就是自由經(jīng)濟”，“有錢就有一切，花錢是一種氣派”，“金錢萬能”等錯誤意識，于是一些人不滿足于現(xiàn)狀，追求高消費，誘發(fā)了其私欲的膨脹，于是，以改革搞活經(jīng)濟為幌子，不惜犧牲國家和集體利益，中飽私襄，大肆從事破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序和社會管理秩序的職務(wù)犯罪活動，導(dǎo)致了貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（二）直接原因----權(quán)力的蛻變

國家從社會分離出來，成為超越社會之上的力量之后，必須要官吏來管理，要管理就要賦予一些人一定的職權(quán)，而人一旦掌握權(quán)力就有濫用權(quán)力的可能，也就是說，國家的產(chǎn)生，官吏的出現(xiàn)，利用職務(wù)犯罪的現(xiàn)象就一直存在。社會主義國家是人民當(dāng)家作主的民主國家，它通過選舉人民群眾的優(yōu)秀分子來管理國家，因此，社會的性質(zhì)所決定了我們的國家工作人員手中的一切權(quán)力來自于人民并屬于人民，他們應(yīng)當(dāng)是人民的公仆，為人民服務(wù)。但是在少數(shù)國家工作人員當(dāng)中，公仆意識淡薄，這些人所想的不是廣大人民群眾的利益，而是把個人私利擺在了首位，把人生的追求一門心思放在了“抓票、搶位子”（即撈錢、爭官位）上，意欲擺脫人民群眾的監(jiān)督，企圖成為權(quán)力的主人，正是因為有了一些這種權(quán)力蛻變的領(lǐng)導(dǎo)干部，使黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣受到了嚴(yán)重的影響，俗話說得好：“跟著好人學(xué)好人，跟著端公學(xué)跳神”，上行下效，帶壞了大批的干部，使這些從人民中選出來的優(yōu)秀分子蛻變?yōu)榱巳嗣竦碾A下囚。這類人之中：不乏向山東省泰安市原市委書記胡建學(xué)，湖北省天門市被喻為“吹、賣（官）、嫖、賭、貪”五毒俱全的原市委書記張二江等人，大肆利用手中的權(quán)力，買官賣官，以權(quán)謀私，嚴(yán)重敗壞了社會風(fēng)氣，造成了群腐，群貪現(xiàn)象發(fā)生，張二江在任湖北丹江口市、天門市市委書記期間，賣官達35次之多，這不能不說是一種權(quán)力的失控，正如胡建學(xué)所言“官當(dāng)?shù)轿疫@一級，就不怕別人監(jiān)督”。正是由于這種思想作崇，才導(dǎo)致了私欲的極度膨脹，權(quán)力的蛻變，使這些人成為“共產(chǎn)黨人”的敗類，被世人所唾棄，最終受到了法律的嚴(yán)厲制裁。

(三)重要原因----監(jiān)督機制不完善

權(quán)力作為雙刃劍，既是造福社會的手段，又是腐敗的根源。古今中外的歷史一再證明，如果權(quán)力失去監(jiān)督制約，就必然出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，不受監(jiān)督制約的權(quán)力只能導(dǎo)致腐敗。廣西玉林市原市委書記李乘龍和安徽阜陽市原市長肖作興等人，在獄中或法庭上的“自白”都曾公諸報端，他們在“自白”中都談到這樣一個觀點，自己的權(quán)力太大，又缺少監(jiān)督，開始犯錯誤沒有被發(fā)現(xiàn)，心存僥幸，于是膽子越來越大，在罪惡的泥潭中越陷越深。其中，李乘龍說：“我任玉林市委書記5年，沒有一個人找我談過話，如果我開始犯錯誤的時候有人提醒我一下，我也許不會走上死路。在現(xiàn)行的體制下，玉林市公、檢、法的領(lǐng)導(dǎo)都是我任命的，他用的是市里的錢，對市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)不敢監(jiān)督，監(jiān)督機構(gòu)對于我形同虛設(shè)。這樣的”自白“雖不乏推罪諉過之意，但也大有發(fā)人深省之處。的確，我國正處在社會主義的初級階段，在客觀上存在制度和機制不健全、不完善，管理和監(jiān)督工作存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有著滋生消極腐敗現(xiàn)象的土壤。特別是監(jiān)督體系還很不完善，根據(jù)法律規(guī)定權(quán)力機關(guān)有監(jiān)督憲法和其它法律的執(zhí)行以及國家行政機關(guān)和主要領(lǐng)導(dǎo)人的活動的權(quán)利，但國家對這些權(quán)力制定得過于籠統(tǒng)，沒有專門法規(guī)具體化，而人民代表的參政意識，法律意識參差不齊，因此權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督還只是一種潛能。就司法監(jiān)督而言，主要是通過 人民檢察院，人民法院的檢察、審判活動糾正行政系統(tǒng)內(nèi)違反法律、法規(guī)的情況來達到監(jiān)督的目的，但在司法實踐中，仍存在權(quán)大于法的現(xiàn)象，辦案的阻力大，少數(shù)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)為了局部的利益，產(chǎn)生了地方保護主義，使執(zhí)行難成了”老大難“，使法律監(jiān)督的途徑受到限制。此外，憲法第41條賦予人民有批評和建議的權(quán)利，有提出 申訴、控告或檢舉的權(quán)利，但實際上仍存在群眾告狀難、畏懼打擊報復(fù)的心理因素等，使社會輿論監(jiān)督的力度不大。行政監(jiān)督由于監(jiān)督的主客體同處在一個具有共同利害關(guān)系的組織系統(tǒng)中，自己監(jiān)督自己的過失，往往是大事化小，小事化了，為了本單位、本部門的榮譽、利益而姑息縱容，甚而至于出現(xiàn)以罰代刑的現(xiàn)象發(fā)生。以上諸多因素，為職務(wù)犯罪這一”玩疾“提供了條件。

二、對職務(wù)犯罪的預(yù)防對策

當(dāng)前，反腐敗正處在關(guān)鍵時期，面對貪污賄賂、挪用公款、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪高發(fā)多發(fā)的情況，黨中央、國務(wù)院高度重視黨風(fēng)廉政和反腐敗工作，特別是黨的十四大以來，以江總書記為核心的黨中央，堅持鄧小平同志關(guān)于”兩手抓，兩手都要硬“的方針，確定了新形勢下開展反腐敗斗爭的指導(dǎo)思想，基本原則、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，為預(yù)防職務(wù)犯罪指明了方向，為減少和遏制職務(wù)犯罪提供了有力的保障。

（一）加大打擊力度，形成威懾效應(yīng)

職務(wù)犯罪具有很強的社會危害危害性，必須加大打擊力度。根據(jù)我國《憲法》和法律規(guī)定，檢察機關(guān)是懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的專門機關(guān)，具有法定的職能，因此，要充分運用檢察職能，通過查辦和揭露職務(wù)犯罪，形成聲勢，形成威懾，懲罰犯罪者，警示、教育教育公民，在辦案中要突出查辦大要案件，堅決查處發(fā)生在黨政機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)和經(jīng)濟管理部門中的職務(wù)犯罪案件，嚴(yán)肅查辦國家機關(guān)工作人員貪贓枉法，徇私舞弊等瀆職侵權(quán)的職務(wù)犯罪案件，以打促防，打防并舉，標(biāo)本兼治，打擊是預(yù)防職務(wù)犯罪的前提，脫離了懲治犯罪去談預(yù)防犯罪，就會失去支點和目標(biāo)，各種措施就會缺乏針對性和約束力，達不到預(yù)期效果，要堅決改變失之于寬，失之于軟的現(xiàn)象，越是高級干部，越是名人，對他們中的違法犯罪案件越要嚴(yán)肅查處，因為這些人影響大，社會危害性大，抓住了典型，以這些典型案例教育廣大干部、群眾，使之引以為戒，增強群眾的反腐敗信心，自覺遵紀(jì)守法，使依法懲治各種職務(wù)犯罪成為各種預(yù)防措施中的特殊預(yù)防，如果離開了懲治談預(yù)防，預(yù)防工作就會顯得蒼白無力；只有嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲懲治犯罪，才能促使職務(wù)犯罪人和那些具有犯罪傾向的人認(rèn)識到”法不可違、罪不可犯“，才能動員和鼓勵社會公眾有力地配合和促進職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開展，從而達到減少和遏制職務(wù)犯罪的目的。

（二）推進法制、體制、機制的改革和完善，減少和預(yù)防職務(wù)犯罪

所謂預(yù)防職務(wù)犯罪的法制，除了法律法規(guī)以外，從廣義上說還包括規(guī)章制度。嚴(yán)密的制度防范是預(yù)防犯罪的可靠措施，制度上的防范是堵塞漏洞，防微杜漸的良方，能有效地”亡羊補牢“。檢察機關(guān)要結(jié)合辦案，向發(fā)生犯罪案件的單位或部門提出建立健全規(guī)章制度，加強管理，預(yù)防犯罪再次發(fā)生的檢察建議，檢察建議作為檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能的手段之一，是目前檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪運用最多、收效也最為明顯的一種方式。經(jīng)過多年實踐證明，檢察機關(guān)針對發(fā)案單位負(fù)責(zé)人在行使職權(quán)和公務(wù)人員活動中缺乏有效監(jiān)督和制約，獨斷專行；案發(fā)單位物資、財務(wù)管理混亂，規(guī)章制度不健全或不落實，有較大漏洞；案發(fā)單位疏于防范，屢次發(fā)生職務(wù)犯罪，甚至發(fā)生”窩案“、”串案“；案發(fā)單位領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)人員法制觀念淡薄，庇護犯罪，知情不舉或以其他形式干擾辦案等等情形，及時而有針對性地發(fā)出檢察建議，督促有關(guān)單位建章立制，完善管理，加強防范，在職務(wù)犯罪預(yù)防發(fā)生方面起到重要而又獨特的作用。

所謂預(yù)防職務(wù)犯罪的機制，是指上下級行政管理機制、紀(jì)檢監(jiān)察機制、財會審計機制和辦案機制等形成的整體合力。檢察機關(guān)作為國家法律的監(jiān)督機關(guān)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)，研究國家法律法規(guī)和有關(guān)經(jīng)濟體制改革的決定，廣泛收集法律法規(guī)和重大改革措施在制定和實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，對法律法規(guī)和重大改革措施實施過程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的職務(wù)犯罪進行分析研究，及時向國家機關(guān)和有關(guān)主管部門提出完善立法、法規(guī)、制度，改進工作的建議，推進法制、體制、機制的完善和改革。要堅持反腐敗從源頭抓起的方針，全面落實”收支兩條線“的規(guī)定，積極推行政府采購制度，穩(wěn)步推行會計委派制度，發(fā)揚社會主義民主，加強群眾監(jiān)督和評議，規(guī)范建筑工程招投標(biāo)管理，進一步形成公開、公正、平等的競爭機制，減少和預(yù)防職務(wù)犯罪。

（三）切實加強法制宣傳教育，提高國家工作人員的法律意識和思想道德水平

各個部門和行業(yè)，應(yīng)根據(jù)自身工作的特點，加強對本系統(tǒng)，本部門的職工進行思想政治教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高防腐拒變的能力，要用江總書記”三個代表“的要求開展有針對性的愛崗敬業(yè)，勤政廉政教育，切忌走過場和流于形式，要充分利用不同的載體，開展不同形式、不同層次的法制宣傳教育，是開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的有效手段，法律宣傳要以普及懲治職務(wù)犯罪的法律政策規(guī)定；介紹檢察機關(guān)舉報工作制度和對舉報人的有關(guān)保護措施及獎勵辦法；通過典型案例和反面教材現(xiàn)身說法，以案釋法；引導(dǎo)教育國家公職人員強化職業(yè)責(zé)任，職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律意識(本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸004km.cn查看)，提高自覺性；激發(fā)社會公眾職務(wù)犯罪預(yù)防的熱情，實現(xiàn)控制和減少職務(wù)犯罪的目的。法律宣傳教育通過舉報窗口向舉報人宣傳；公訴人出庭公訴向聽眾宣傳法律知識；深入有關(guān)單位舉辦廉政專題講座或法律培訓(xùn)班進行普法教育；利用廣播、電視、報刊等新聞媒體進行綜合法制宣傳；舉辦打擊職務(wù)犯罪成果展覽，展示國家懲治腐敗的決心和力度等途徑，教育和引導(dǎo)廣大干部、職工自覺遵守憲法和法律，同職務(wù)犯罪作斗爭，形成強有力的遏制、預(yù)防職務(wù)犯罪的輿論環(huán)境，推動全社會職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開展。

（四）建立、健全職務(wù)犯罪預(yù)防體系，形成多角度、全方位的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)

預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及社會的方方面面，開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，一定要從中國的國情出發(fā)，遵從黨和國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，采取政治、經(jīng)濟、法律、文化、教育、行政、科技等各種手段，調(diào)動全社會的力量，進行綜合防治，因此，該項工作必須納入黨和國家的反腐敗總體格局之中，作為綜合治理的一個重要組成部分，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與，建立多渠道、多形式的聯(lián)系制度，以重點領(lǐng)域和重點行業(yè)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作為龍頭，全面推動預(yù)防犯罪工作的開展。行業(yè)和系統(tǒng)職務(wù)犯罪具有”輻射效應(yīng)"的特(本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸004km.cn查看)點，一旦出現(xiàn)行業(yè)或系統(tǒng)職務(wù)犯罪時，不僅職務(wù)犯罪群體大，而且造成的社會影響與危害也大。任何一項工作，沒有重點就沒有方向，沒有突破口，職務(wù)犯罪預(yù)防必須遵循抓重點的原則，把抓重點領(lǐng)域和重點行業(yè)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作作為整個職務(wù)犯罪預(yù)防工作的重中之重，根據(jù)這些領(lǐng)域和行業(yè)暴露出的問題，認(rèn)真分析發(fā)案原因和規(guī)律，舉一反三，觸類旁通，把職務(wù)犯罪預(yù)防工作從發(fā)案單位拓展到所在系統(tǒng)和行業(yè)，促使其他雖未發(fā)案，但存在不同程度犯罪隱患的單位加強監(jiān)督管理，積極推動有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)、單位內(nèi)部防范機制的建立。檢察機關(guān)的檢察要與行政機關(guān)的行政監(jiān)督如審計、監(jiān)察等手段相結(jié)合，使之形成一個周密的多角度、全方位的預(yù)防職務(wù)犯罪工作網(wǎng)絡(luò)，同時，還要充分應(yīng)用信息技術(shù)，建立職務(wù)犯罪預(yù)防信息系統(tǒng)，只有全面地應(yīng)用信息技術(shù)，通過信息網(wǎng)絡(luò)大量收集職務(wù)犯罪以及形成職務(wù)犯罪條件和原因的相關(guān)信息，才能做到及時有效地分析、研究信息，并運用這些信息作出科學(xué)的預(yù)測，為職務(wù)犯罪預(yù)防提供科學(xué)可靠的依據(jù)。目前，職務(wù)犯罪信息80%來源于舉報，10%左右來源于單位、企業(yè)內(nèi)部的管理監(jiān)督，因此，必須建立完備的信息收集、儲備、加工分析、預(yù)警系統(tǒng)，使整個預(yù)防犯罪網(wǎng)絡(luò)體系更加牢固，更加科學(xué)、高效，從而及時發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索，使已經(jīng)發(fā)生的犯罪難逃法網(wǎng)，潛在的犯罪得到預(yù)防，使預(yù)防職務(wù)犯罪的工作取得事半功倍的效果。