第一篇：當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點原因及預(yù)防對策

當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點原因及預(yù)

防對策

強(qiáng)化農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防 維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定

近幾年來，我市廣泛開展了預(yù)防職務(wù)犯罪工作，市直各單位及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處均建立了預(yù)防職務(wù)犯罪的組織機(jī)構(gòu)。通過積極工作，使職務(wù)犯罪得到了有效預(yù)防。但是，隨著改革開放的深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益繁榮，我市出現(xiàn)了一些涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件。這些案件不僅直接侵害了廣大農(nóng)民群眾的切身利益，而且嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，甚至關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的大局。2000年以來，我院共查處涉農(nóng)貪污賄賂犯罪案件20件，占所查處貪污賄賂犯罪案件的33%。本文結(jié)合近年來我院

查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件，對當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點、原因進(jìn)行了一些調(diào)查和分析，提出了防止和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪的對策。

一、當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點

1、貪污案件居高不下。貪污和挪用公款犯罪仍是涉農(nóng)貪污賄賂案件的主要犯罪類型，在我院查處的20件涉農(nóng)貪污賄賂案件中，貪污案件16件，占80%，挪用公款案件4件，占20%。

2、犯罪主體多元化。在我院查處的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，犯罪人員既有村支書、村委主任等基層領(lǐng)導(dǎo)干部，也有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所長、村委會計等經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人，還有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專項工作經(jīng)管人員。如城關(guān)鎮(zhèn)馬鞍河村村委會主任兼現(xiàn)金出納王明照，利用職務(wù)便利貪污征地款五萬元，被判處有期徒刑五年。

3、犯罪手段由侵占型向擅權(quán)型轉(zhuǎn)化。涉案人員不論是管錢還是管物，有權(quán)就用，能貪就貪，能占就占，這表明濫用職權(quán)等腐敗現(xiàn)象正在農(nóng)村滋生蔓

延。

4、犯罪領(lǐng)域集中。主要集中在土地征用費、國有土地的經(jīng)營和管理等方面。例如，慎窯村會計主任王德亮利用協(xié)助發(fā)放高速公路補(bǔ)償款之機(jī)，采取收入不記帳等手段，貪污公款萬元。

5、社會危害性大。在涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部的經(jīng)濟(jì)犯罪比一般農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織人員犯罪更具社會危害性。這些經(jīng)濟(jì)犯罪分子利用職權(quán)謀取私利，直接侵害了廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，社會影響大，后果嚴(yán)重。如大隗鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長王惠生，利用其擔(dān)任鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長及主管土地工作的職務(wù)便利，采取收入不開票、不入帳等非法手段，先后四次侵吞土地辦證費、補(bǔ)助款萬元。

二、當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的成因

1、權(quán)力集中、監(jiān)督不力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及其站所直至農(nóng)村基層組織管理的事務(wù)越來越

多，很多重要生產(chǎn)要素（土地、資金、水利等）的開發(fā)利用權(quán)掌握在部分農(nóng)村干部手中，這給腐敗分子造成了可乘之機(jī)。同時，監(jiān)督機(jī)制跟不上，使腐敗分子濫用職權(quán)，大搞權(quán)錢交易。

2、制度不嚴(yán)、管理松懈。出現(xiàn)涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的單位普遍存在著財務(wù)制度混亂問題。有章不循、無章可循，出納、會計一人兼，少數(shù)村干部獨攬財務(wù)等問題為滋生腐敗現(xiàn)象提供了溫床。一些基層干部收取的公款長期不交財務(wù)，自收自支，利用白條和虛假發(fā)票沖帳、隱瞞收入等手段進(jìn)行貪污、挪用公款。

3、放松學(xué)習(xí)、淡化思想教育。由于農(nóng)村工作的特殊性，學(xué)習(xí)制度、工作制度得不到有效落實，有些農(nóng)村干部長期不讀書、不看報，不懂法、不學(xué)法、不守法，放松思想改造，經(jīng)不起金錢誘惑，從而走向犯罪的道路。

4、群眾法律意識淡薄，犯罪分子缺乏有效監(jiān)督。近年來，一些農(nóng)村干部

作風(fēng)粗暴武斷，使許多農(nóng)民對鄉(xiāng)村干部產(chǎn)生了畏懼心態(tài)，加上自身法律素質(zhì)不高，許多群眾分不清村干部的哪些行為是行使公務(wù)，哪些行為是違法或違紀(jì)，在利益受到侵害時沒有勇氣去揭發(fā)、舉報犯罪分子。一些犯罪分子正是利用了農(nóng)民的這些弱點，有恃無恐，連續(xù)作案。

三、防止和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪的對策

1、完善預(yù)防職務(wù)犯罪組織。將預(yù)防職務(wù)犯罪組織建立到農(nóng)村基層，提高農(nóng)村干部對預(yù)防職務(wù)犯罪工作重要性的認(rèn)識，把預(yù)防工作由被動變主動，增強(qiáng)黨員干部和廣大群眾的預(yù)防職務(wù)犯罪意識，充分發(fā)揮廣大群眾對村干部的監(jiān)督作用。

２、加強(qiáng)農(nóng)村干部的管理。從組織上嚴(yán)把干部質(zhì)量關(guān)，選好用好干部。農(nóng)村各級組織要加強(qiáng)思想建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)，經(jīng)常性地開展反腐倡廉教育，增強(qiáng)服務(wù)意識，使農(nóng)村干部時刻懂得自己要始終代表最廣大人民

群眾的根本利益。

３、建立健全監(jiān)督機(jī)制。一是建立健全財務(wù)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部除掌握適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費外，不得經(jīng)管其它款項，把村帳鄉(xiāng)管落到實處，同時，建議推行組帳村管；二是實行審計監(jiān)督，對鄉(xiāng)村兩級干部進(jìn)行定期審計和離任審查；三是加強(qiáng)民主集中制，鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)干部要接受鄉(xiāng)黨委、政府和人大的監(jiān)督，村干部要接受村民議事會的監(jiān)督；四是建立農(nóng)民評議干部制度，農(nóng)民群眾要定期對農(nóng)村各級組織和干部進(jìn)行評議，實行群眾監(jiān)督；五是加強(qiáng)政務(wù)和村務(wù)公開，制定或完善《重大決策事項村民代表大會審議制度》、《重大項目聽證制度》、《健全財務(wù)制度管理辦法》、《經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制》等制度，構(gòu)筑預(yù)防農(nóng)村職務(wù)犯罪的制度防線。

４、加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳。運用多種形式開展農(nóng)村法制宣傳和反腐敗斗爭宣傳，通過展示反腐敗斗爭成果，用生動的案例提高農(nóng)民的法律意識、監(jiān)督意識、反腐意識。

五是加大打擊和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪力度。要不斷研究涉農(nóng)職務(wù)犯罪的新動向、新特點，探索打擊犯罪的有效途徑，及時重拳出擊打擊涉案人員。在打擊的同時還要積極做好犯罪預(yù)防工作，從源頭上杜絕涉農(nóng)職務(wù)犯罪的發(fā)生。

第二篇：當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點、原因及預(yù)防對策[推薦]

近年來，黨中央國務(wù)院對農(nóng)村工作高度重視，出臺各項支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，提高了農(nóng)民的合法收入。但是，農(nóng)村基層干部以及與農(nóng)村業(yè)務(wù)相關(guān)的國家工作人員，利用職務(wù)之便的違法犯罪現(xiàn)象也在增多，使中央各項支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策不能落實到位，直接侵害了農(nóng)民的利益，嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使群眾對黨和政府的信任度下降。筆者對黃岡市3個縣市區(qū)檢察機(jī)關(guān)查辦的涉及職務(wù)犯罪案件的情況進(jìn)行分析：

一、犯罪特點

1、犯罪的主體多元化，窩案串案多。犯罪主體集中為村黨支部書記、主任、副主任和出納會計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的站所工作人員，以及與涉農(nóng)有關(guān)其他國家工作人員，他們或各自為陣，中飽私囊；或相互勾結(jié)，共同作案。在查處的案件中，絕大部分為窩案、串案。如浠水縣院查處的竹馬村委會班子成員，在荒山拍賣以及領(lǐng)取黃岡至黃石550KV高壓輸電線路架設(shè)補(bǔ)償款的過程中，利用職務(wù)和工作之便，以要求補(bǔ)償青苗、土地、樹木和房屋拆扦損失為由，伙同省輸變電公司送電二公司協(xié)調(diào)員陳某，采取擴(kuò)大補(bǔ)償數(shù)額、虛簽協(xié)議、虛開收據(jù)的手段，套取省輸變電工程公司的補(bǔ)償款15萬余元共同貪污。隨后，還挖出其它14個村場干部利用同樣的手段，共同貪污40萬元。

2、作案的手段隱蔽，多樣化。農(nóng)村基層干部有的擅自涂改帳面和單據(jù)，隱瞞、截留收入；有的擅自變賣公共財物；有的重領(lǐng)補(bǔ)助、白條報假費用、虛列債務(wù)；有的利用基建發(fā)包、土地征用、農(nóng)用物質(zhì)購銷、礦產(chǎn)開采過程中，伙同國家工作人員挪用公款、虛報支出貪污公款、索賄受賄；有的利用在國家發(fā)放糧食補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼之機(jī)，采用虛報種地面積、退耕還林面積的手段，騙取國家資金個人侵吞；有的在國家關(guān)閉“五小企業(yè)”中，采用假關(guān)閉的方式，騙取國家資金，予以侵吞。如武穴檢察院查辦的大金鎮(zhèn)劉元村書記、主任劉某，采取虛報糧食耕地面積的手段，將套取國家發(fā)放的退耕還林糧食補(bǔ)助資金48000元予以貪污。

3、案值大，后果嚴(yán)重。如黃梅縣院查辦的高嶺村出納李某伙同獨山鎮(zhèn)經(jīng)管站原站長占某貪污礦山土地資源補(bǔ)償費10萬余元；大壩村干部集體私分礦山土地補(bǔ)償費26.8萬元，村支部書記楊某受賄、違法、違紀(jì)金額41萬余元；七星村支部書記陳某貪污礦山資源土地補(bǔ)償費20萬元；魏涼村原支部書記蔡某挪用土地補(bǔ)償費25萬元。同時查處縣礦管局局長柳某、安監(jiān)局副局長王某受賄大案。一是嚴(yán)重影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。涉農(nóng)職務(wù)犯罪有的直接侵害農(nóng)民利益，從而造成農(nóng)村干群關(guān)系緊張，矛盾激化，群眾反映強(qiáng)烈，上訪不斷，有的還引發(fā)群體性越級上訪事件。二是嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象。農(nóng)村基層干部是國家龐大行政機(jī)器中的末梢神經(jīng)，直接面對著基層農(nóng)民，其一言一行直接關(guān)系黨和政府的形象。有些農(nóng)村干部貪污公款后用于賭博、嫖娼等揮霍。三是造成國家和集體財產(chǎn)重大損失。黃梅縣鐵礦開采管理部門的國家工作人員與農(nóng)村干部相互勾結(jié)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，從中索賄、受賄、貪污致使無序開采，造成毀山毀田毀資源，嚴(yán)重地?fù)p害了國家、集體和人民群眾的利益。

二、犯罪原因

涉農(nóng)職務(wù)犯罪的原因是多方面，經(jīng)分析主要有以下幾點：

1、村級干部的素質(zhì)不高，涉農(nóng)職能部門的國家干部任用不嚴(yán)。村委會的書記、主任、會計都是由選舉產(chǎn)生，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處黨委沒有對他們的品行、能力、工作作風(fēng)、法律意識進(jìn)行、考察，打開一眼閉一只眼，予以任用。導(dǎo)致一些地方的干部家族勢力把權(quán)，甚至個別的地方出現(xiàn)“村霸村治”的現(xiàn)象，這些人無宗旨意識和法紀(jì)意識，上臺就撈一把。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處以及縣市科局對涉農(nóng)職能部門干部的任用，不是認(rèn)真考察挑選，而是一個“廟”里放幾個“和尚”就行了。

2、村級財務(wù)收支透明度不高，管理混亂。當(dāng)前，農(nóng)村財務(wù)管理上雖然采用了以村賬站管為主等辦法，但還存在幾個方面的問題：一是財務(wù)人員配備不齊全。有些村支部書記、主任自己兼任出納，一手收錢，一手開支，花多少做什么，個人說了算。二是賬目不清，單據(jù)、憑證不全，許多收入和支出都不入賬；各種白條票據(jù)一大堆，村干部每人都有賬，相互牽連，理不清楚。個別村組織的財務(wù)開支50%都是白條開支。三是不及時做賬。不按規(guī)定期限做賬，而是一季度做一次賬，或是一年做一次賬，有的干脆就不做賬。四是躲避監(jiān)督，設(shè)立賬外賬。

3、缺少監(jiān)督。一是基層組織自身監(jiān)督流于形式。農(nóng)村基層干部之間分工不清，職責(zé)不明，財務(wù)公開制度得不到落實，造成人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)和事權(quán)主要集中在相關(guān)負(fù)責(zé)人手中。二是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處監(jiān)管不力，制約機(jī)制缺失。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處有些干部作風(fēng)不深入、不扎實，對村級組織、基層干部的監(jiān)督流于形式。三是缺乏監(jiān)督。時下，大多數(shù)青壯年外出務(wù)工，留下的多是老人、婦女和孩子，對村級事務(wù)不聞不問。有些村干部任職時間較長，在當(dāng)?shù)赜幸还蓜萘?，形成霸道作風(fēng)，群眾敢怒不敢言。

4、農(nóng)村基層組織工作人員的法律意識淡薄。大多數(shù)村的書記、主任、出納會計文化程度較低，不懂得什么是違法，什么是違紀(jì)。他們也存在認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為村干部不是“干部”，雖經(jīng)村民選舉，但無級別，不吃皇糧，不按規(guī)定辦事也沒多大問題。少數(shù)干部認(rèn)為黨紀(jì)政紀(jì)管不著，即使犯了法無大礙。個別干部一上臺就抱有有權(quán)不用過期作廢的思想。如武穴市刊江辦事處龔隆村書記、副書記、會計利用職務(wù)之便，合伙貪污國家糧食補(bǔ)貼款3萬余元；他們?nèi)烁静恢榔湫袨槭沁`法的，只知道別人可得，我們是村里干部一樣可得。

5、懲處不力。是涉農(nóng)案件往往多種行為交織，多個案由混同，案件在偵查之前難以確定屬公安機(jī)關(guān)管轄還是檢察機(jī)關(guān)管轄，導(dǎo)致對有些案件的辦理相互推諉，轉(zhuǎn)到紀(jì)委部門調(diào)查處理，本應(yīng)處以刑罰的，只作違規(guī)、違紀(jì)來追究。

三、預(yù)防政策

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。檢察機(jī)關(guān)要按照黨的十七大“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”的要求，按照高檢院“全國檢察機(jī)關(guān)開展查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作”的部署安排，保持與各級黨委、政府密切聯(lián)系，堅持“教育、制度、監(jiān)督”三管齊下，以實現(xiàn)涉農(nóng)職務(wù)犯罪的綜合治理。

1、加強(qiáng)組織建設(shè)。要認(rèn)真組織涉農(nóng)干部開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，全體涉農(nóng)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大報告，通讀《毛澤東、鄧小平、江澤民論科學(xué)發(fā)展觀》和《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》，系統(tǒng)學(xué)習(xí)胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于農(nóng)村工作一系列重要講話精神和黨在農(nóng)村的各項方針、政策，把群眾路線貫穿學(xué)習(xí)實踐活動始終，做到“三請三讓”：即請群眾參與，讓群眾知情；請群眾監(jiān)督，讓群眾檢驗；請群眾評價，讓群眾滿意；做到注重自我教育、自我提高，認(rèn)真查找工作中存在的問題，并提出改進(jìn)意見。同時，還要對他們進(jìn)行共產(chǎn)主義理想信念教育，全心全意為人民服務(wù)宗旨教育，法制教育，從思想行動上筑牢反腐倡廉的鋼鐵長城。對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處 的涉農(nóng)干部認(rèn)真進(jìn)行考察，業(yè)務(wù)不熟，素質(zhì)不高的予以調(diào)離，對那些軟弱渙散的村支部、村委會堅決實行改組和重新選舉。

2、加強(qiáng)基層組織的財務(wù)管理。一是對財務(wù)管理人員實行考察、考核、考試和持證上崗制度；二是深化村務(wù)公開，加大黨委、政府、人民群眾對村級財務(wù)管理的監(jiān)督力度，不定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；三是努力完善村帳站管，把好開支關(guān)，并實行定期公布，自覺接受社會和群眾的質(zhì)詢和監(jiān)督。

3、切實加大對涉農(nóng)職務(wù)犯罪的查處力度。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。全面掌握新農(nóng)村建設(shè)的輿情、社情，動態(tài)收集新農(nóng)村建設(shè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的信息，及時發(fā)現(xiàn)、挖掘涉農(nóng)職務(wù)犯罪，遏制犯罪初始。二是突出辦案重點。要重點查辦社會影響惡劣、人民群眾反映強(qiáng)烈、黨委政府關(guān)注的案件，貪污、挪用、私分涉農(nóng)資金的大案要案，國家機(jī)關(guān)工作人員利用項目審批權(quán)、資金分配管理權(quán)索賄受賄、權(quán)錢交易的案件和嚴(yán)重侵害農(nóng)民群眾人身權(quán)利、民主權(quán)利、影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的案件。三是正確處理大案與小案的關(guān)系。在突出查辦大案要案的同時，對于群眾聯(lián)名舉報，長期舉報甚至引發(fā)群眾上訪的案件，侵吞移民安置款、扶貧款、救災(zāi)救濟(jì)、糧食補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、關(guān)閉“五小企業(yè)”補(bǔ)貼款等直接侵害群眾利益，社會影響惡劣的案件，以及人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的案件，即使涉案金額不大，也要依法查處，通過辦案有效化解社會矛盾，做到查一案、教育一片、安定一方。

4、注重協(xié)調(diào)配合，形成合力。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與黨委的匯報聯(lián)系，積極爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下密切與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、審計等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政、扶貧等涉農(nóng)部門的協(xié)作與配合，構(gòu)建預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪工作機(jī)制，形成合力。

第三篇：當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點原因及預(yù)防對策

強(qiáng)化農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防 維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定

近幾年來，我市廣泛開展了預(yù)防職務(wù)犯罪工作，市直各單位及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處均建立了預(yù)防職務(wù)犯罪的組織機(jī)構(gòu)。通過積極工作，使職務(wù)犯罪得到了有效預(yù)防。但是，隨著改革開放的深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益繁榮，我市出現(xiàn)了一些涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件。這些案件不僅直接侵害了廣大農(nóng)民群眾的切身利益，而且嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，甚至關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的大局。2000年以來，我院共查處涉農(nóng)貪污賄賂犯罪案件20件，占所查處貪污賄賂犯罪案件的33%。本文結(jié)合近年來我院查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件，對當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點、原因進(jìn)行了一些調(diào)查和分析，提出了防止和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪的對策。

一、當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點

1、貪污案件居高不下。貪污和挪用公款犯罪仍是涉農(nóng)貪污賄賂案件的主要犯罪類型，在我院查處的20件涉農(nóng)貪污賄賂案件中，貪污案件16件，占80%，挪用公款案件4件，占20%。

2、犯罪主體多元化。在我院查處的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，犯罪人員既有村支書、村委主任等基層領(lǐng)導(dǎo)干部，也有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所長、村委會計等經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人，還有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專項工作經(jīng)管人員。如城關(guān)鎮(zhèn)馬鞍河村村委會主任兼現(xiàn)金出納王明照，利用職務(wù)便利貪污征地款五萬元，被判處有期徒刑五年。

3、犯罪手段由侵占型向擅權(quán)型轉(zhuǎn)化。涉案人員不論是管錢還是管物，有權(quán)就用，能貪就貪，能占就占，這表明濫用職權(quán)等腐敗現(xiàn)象正在農(nóng)村滋生蔓延。

[找文章到文秘資源-/004km.cn-一站在手，寫作無憂！]

4、犯罪領(lǐng)域集中。主要集中在土地征用費、國有土地的經(jīng)營和管理等方面。例如，慎窯村會計主任王德亮利用協(xié)助發(fā)放高速公路補(bǔ)償款之機(jī)，采取收入不記帳等手段，貪污公款2.8萬元。

5、社會危害性大。在涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部的經(jīng)濟(jì)犯罪比一般農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織人員犯罪更具社會危害性。這些經(jīng)濟(jì)犯罪分子利用職權(quán)謀取私利，直接侵害了廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，社會影響大，后果嚴(yán)重。如大隗鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長王惠生，利用其擔(dān)任鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長及主管土地工作的職務(wù)便利，采取收入不開票、不入帳等非法手段，先后四次侵吞土地辦證費、補(bǔ)助款8.65萬元。

二、當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的成因

1、權(quán)力集中、監(jiān)督不力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及其站所直至農(nóng)村基層組織管理的事務(wù)越來越多，很多重要生產(chǎn)要素（土地、資金、水利等）的開發(fā)利用權(quán)掌握在部分農(nóng)村干部手中，這給腐敗分子造成了可乘之機(jī)。同時，監(jiān)督機(jī)制跟不上，使腐敗分子濫用職權(quán)，大搞權(quán)錢交易。

2、制度不嚴(yán)、管理松懈。出現(xiàn)涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的單位普遍存在著財務(wù)制度混亂問題。有章不循、無章可循，出納、會計一人兼，少數(shù)村干部獨攬財務(wù)等問題為滋生腐敗現(xiàn)象提供了溫床。一些基層干部收取的公款長期不交財務(wù)，自收自支，利用白條和虛假發(fā)票沖帳、隱瞞收入等手段進(jìn)行貪污、挪用公款。

3、放松學(xué)習(xí)、淡化思想教育。由于農(nóng)村工作的特殊性，學(xué)習(xí)制度、工作制度得不到有效落實，有些農(nóng)村干部長期不讀書、不看報，不懂法、不學(xué)法、不守法，放松思想改造，經(jīng)不起金錢誘惑，從而走向犯罪的道路。

4、群眾法律意識淡薄，犯罪分子缺乏有效監(jiān)督。近年來，一些農(nóng)村干部作風(fēng)粗暴武斷，使許多農(nóng)民對鄉(xiāng)村干部產(chǎn)生了畏懼心態(tài)，加上自身法律素質(zhì)不高，許多群眾分不清村干部的哪些行為是行使公務(wù)，哪些行為是違法或違紀(jì)，在利益受到侵害時沒有勇氣去揭發(fā)、舉報犯罪分子。一些犯罪分子正是利用了農(nóng)民的這些弱點，有恃無恐，連續(xù)作案。

三、防止和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪的對策

1、完善預(yù)防職務(wù)犯罪組織。將預(yù)防職務(wù)犯罪組織建立到農(nóng)村基層，提高農(nóng)村干部對預(yù)防職務(wù)犯罪工作重要性的認(rèn)識，把預(yù)防工作由被動變主動，增強(qiáng)黨員干部和廣大群眾的預(yù)防職務(wù)犯罪意識，充分發(fā)揮廣大群眾對村干部的監(jiān)督作用。

２、加強(qiáng)農(nóng)村干部的管理。從組織上嚴(yán)把干部質(zhì)量關(guān)，選好用好干部。農(nóng)村各級組織要加強(qiáng)思想建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)，經(jīng)常性地開展反腐倡廉教育，增強(qiáng)服務(wù)意識，使農(nóng)村干部時刻懂得自己要始終代表最廣大人民群眾的根本利益。

３、建立健全監(jiān)督機(jī)制。一是建立健全財務(wù)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部除掌握適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費外，不得經(jīng)管其它款項，把村帳鄉(xiāng)管落到實處，同時，建議推行組帳村管；二是實行審計

第四篇：淺析當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪原因

淺析當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪原因、特點及預(yù)防對策

摘要:近年來,涉農(nóng)職務(wù)犯罪已成為影響新農(nóng)村建設(shè)、危害城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要因素。本文試圖從2008年以來安徽省定遠(yuǎn)縣在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件這一角度出發(fā),分析此類犯罪的主要特點、剖析犯罪產(chǎn)生的原因、介紹辦案的主要做法,并提出針對性的預(yù)防措施。關(guān)鍵詞:涉農(nóng)職務(wù)犯罪;預(yù)防

近年來,隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn),從中央到地方對“三農(nóng)”的財政投入力度越來越大,安排下?lián)艿纳孓r(nóng)資金越來越多,對改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)科技水平等起到了巨大作用,但隨之而來的是這幾年發(fā)生的涉農(nóng)職務(wù)犯罪也呈上升之勢。以筆者所在的安徽省定遠(yuǎn)縣檢察院院為例,自2008年以來,該院共查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件12件19人,占立案總數(shù)的近1/3,涉案金額近百萬元。

高發(fā)的涉農(nóng)職務(wù)犯罪嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的切身利益,已成為影響新農(nóng)村建設(shè)、危害城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要因素。因此,剖析此類犯罪的特點、原因,介紹辦案做法,并及時提出針對性的預(yù)防措施,對于化解社會矛盾、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定、保障農(nóng)民合法權(quán)益、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

一、涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的主要特點

通過統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)并結(jié)合司法實踐,我們發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件主要呈現(xiàn)以下特點:

(一)涉案罪名集中化

當(dāng)前,查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件主要涉及貪污、受賄和挪用公款三個罪名。而該院查辦的案件中又以貪污犯罪最為突出,共計8件15人,占涉農(nóng)職務(wù)犯罪立案總數(shù)的79%,主要發(fā)生在征地拆遷、補(bǔ)償安置、涉農(nóng)補(bǔ)貼、退耕還林等過程中,給新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來了極大危害。

(二)犯罪主體多樣化

由于國家對“三農(nóng)”的投入是多方面的,具體的資金下?lián)?、發(fā)放主要依賴基層,因此各項惠農(nóng)政策的落實也涉及到多行業(yè)、多部門、多級別,犯罪主體也呈現(xiàn)多樣化的特點,既有國家行政機(jī)關(guān)的工作人員,又有農(nóng)村基層組織人員,既有科級干部,又有普通農(nóng)民。

(三)作案手段簡單化

不同于其他領(lǐng)域貪腐案件的是,涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的行為人的作案手段相對簡單直接,情節(jié)的復(fù)雜程度低。具體而言,貪污、挪用類犯罪的行為人主要是采取虛報冒領(lǐng)、偽造憑證、公款私分、截留挪用公款等方式。如該縣吳圩鎮(zhèn)某村支書孔某就是通過農(nóng)業(yè)稅墊補(bǔ)的方式截留侵吞公款2.8

2萬元。受賄類犯罪則主要是犯罪分子許諾在承包工程、辦理證件和審批表等過程中提供方便而直接收受他人財物。

(四)窩案、串案較多

過去涉農(nóng)職務(wù)犯罪一般是單人作案,而近年來共同犯罪呈現(xiàn)上升趨勢,且多是村支書、文書相互勾結(jié)或是拉攏其他村干部共同實施,一般至少需要兩到三人,相互串通,形成了“利益共同體”,因此涉及的人數(shù)較多,容易形成窩案、串案。如該院查辦的的爐橋鎮(zhèn)某村干部貪污案就是由村支書、文書、支部副書記、計生專干、會計等五位村委會核心成員經(jīng)商議后共同實施的,他們采用虛報冒領(lǐng)方式貪污了國家農(nóng)業(yè)稅補(bǔ)助資金兌付款共計6.9萬元。

(五)案值不大,社會影響大

雖然多數(shù)案件涉案金額并不是很大,但是由于涉及民生問題,直接侵害了廣大農(nóng)民的利益,因而社會關(guān)注度高,農(nóng)民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈,如果不妥善處理就容易增加社會的不安定因素,不利于社會矛盾的化解,同時也會嚴(yán)重影響到黨群關(guān)系、干群關(guān)系,從而給新農(nóng)村建設(shè)帶來不利影響。如永康鎮(zhèn)某村支書唐某涉嫌貪污一案,涉及群眾幾十戶,影響范圍較大。

二、涉農(nóng)職務(wù)犯罪的產(chǎn)生原因

涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件高發(fā)的原因是多方面的,既有主觀方面的因素,又有客觀方面的原因,既存在宣傳和教育上的盲區(qū),又有監(jiān)督和管理上的缺失。防范涉農(nóng)職務(wù)犯罪,必須首先全面分析其產(chǎn)生的各個原因,才能探索出標(biāo)本兼治、綜合治理的途徑。

(一)法律意識淡薄

大部分涉案人員文化水平不高,平時也不注重學(xué)習(xí)提高,法律意識淡薄,在利益面前往往抵制不住誘惑,有些甚至缺乏基本的法律常識。以該縣三和集鎮(zhèn)某村支書陶某為例,他在協(xié)助地方政府從事土地征收、征用補(bǔ)償款的管理工作過程中,擅自挪用了7萬元公款用于自家生意的資金周轉(zhuǎn),直到法院判決作出后還想不通:錢是臨時借用的,后來歸還了也沒造成損失,自己怎么還會因此判刑?

(二)監(jiān)管不到位

早在十八世紀(jì),法國著名政治思想家孟德斯鳩就曾說過:“權(quán)力不受約束必然產(chǎn)生腐

敗?！盵1](P154)當(dāng)前,隨著新農(nóng)村建設(shè)力度的不斷加大,在國家支農(nóng)惠農(nóng)資金給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來活力和動力的同時,農(nóng)村基層組織人員的權(quán)限空間也得以擴(kuò)大,再加上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著上級疏于監(jiān)督、同級不想監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督、群眾不知監(jiān)督的現(xiàn)象,監(jiān)督制度幾乎成了一紙空文,這就使得一些犯罪分子有了可趁之機(jī)。如該縣嚴(yán)橋鄉(xiāng)某村支書劉某與文書陸某在2006-2011年長達(dá)5年的時間里虛報冒領(lǐng)國家農(nóng)資綜合補(bǔ)貼款直到案發(fā)才暴露出來。權(quán)力的集中,又沒有完善的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約,為他們的犯罪提供了便利條件,讓他們一次又一次犯罪得逞。

(三)信息不夠公開

近年來,國家為建設(shè)社會主義新農(nóng)村,加大各項資金的投入,用于工程項目建設(shè)或農(nóng)民個人補(bǔ)助。但是,由于當(dāng)?shù)卣痛寮壔鶎咏M織不夠公開、透明,導(dǎo)致群眾無法知道政府撥款的具體數(shù)額,無從知道投入的資金支出情況,更談不上進(jìn)行有效的監(jiān)督。

(四)打擊力度不足

雖然每年檢察機(jī)關(guān)都會受理涉農(nóng)方面的案件線索,但由于這類案件普遍時間跨度大、金額少、情況復(fù)雜,真正具備可查性的并不多,即便立案查處,法院的判決在量刑上也較為寬松。以該院為例,截至目前,該院提起公訴的8件14人中,法院已經(jīng)判決了6件8人,其中只有3人被判處實體刑,其余5人均是緩刑,威懾力明顯不足,這大大降低了人民群眾舉報的熱情,客觀上縱容了涉農(nóng)犯罪的滋生。

三、查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的主要做法

打擊職務(wù)犯罪,營造良好的社會秩序是檢察機(jī)關(guān)的主要職責(zé)之一。涉農(nóng)職務(wù)犯罪損害了群眾利益,影響了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定,阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,作為檢察機(jī)關(guān),打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪是我們義不容辭的責(zé)任。近年來,該院在查辦的此類案件中立足檢察職能,創(chuàng)新辦案機(jī)制,切實維護(hù)了群眾利益,化解了社會矛盾,真正實現(xiàn)了定分止?fàn)?、案結(jié)事了,有力地服務(wù)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作大局,對此我們也總結(jié)了一些做法:

(一)高度重視,準(zhǔn)備充分

定遠(yuǎn)縣是一個農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終在全縣經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。為了切實保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,讓國家的惠農(nóng)支農(nóng)政策真正落實到基層,該院堅持“群眾利益無小事”,始終把打擊和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪擺在突出位置,在辦案力量、偵查裝備、辦案經(jīng)費等方面予以傾斜,確保了工作的順利開展。

(二)主動出擊,有的放矢

涉農(nóng)職務(wù)犯罪具有查處難度大、隱蔽性強(qiáng)等特點,面對案源不足、線索匱乏等問題,該院變被動為主動,積極拓展案件線索。例如,京滬高鐵定遠(yuǎn)站修建時,在該縣的范崗鄉(xiāng)等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都進(jìn)行了征地拆遷,國家發(fā)放了大量拆遷補(bǔ)償款,那么,從測量補(bǔ)償面積到發(fā)放款項的諸多環(huán)節(jié)中會不會存在問題,哪些人員有可能發(fā)生職務(wù)犯罪?圍繞該縣實際情況,反貪干警深入田間、地頭走訪調(diào)查,前往縣發(fā)改委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政所、土地所多方尋找突破口。通過調(diào)研和縝密分析后確定了主攻方向,事實也驗證了這種做法是正確的。2010年1月,該院順利查辦了高鐵工作人員王某伙同鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所所長魏某、村委會委員肖某虛報征地面積貪污高鐵征地拆遷補(bǔ)償款一案。

(三)行動果斷,以快取勝

該院在查辦吳圩鎮(zhèn)規(guī)劃服務(wù)中心站站長朱某涉嫌貪污案時,辦案人員從規(guī)劃站調(diào)取了單位的賬目,也從會計處調(diào)取了私設(shè)的小賬并且迅速封帳,固定了證據(jù)。通過辦案人員對真假帳耐心細(xì)致的比對,很快掌握了朱某的犯罪證據(jù),僅用三天時間就成功查辦了此案。在保證案件質(zhì)量的前提下加快辦案節(jié)奏,一方面防止了干擾、及時固定了證據(jù)、提高了辦案效率,另一方面也及時懲處了犯罪分子,維護(hù)了群眾利益。

(四)深挖細(xì)查,擴(kuò)大戰(zhàn)果

在辦案過程中,我們不囿于已經(jīng)掌握的線索,不單純?yōu)檗k“一案”而辦“一案”,在有關(guān)涉案證據(jù)的查證上,做到了橫到“邊”、縱到“底”,不放過每一條蛛絲馬跡,通過梳理案件,查找漏洞,最大程度的擴(kuò)大戰(zhàn)果,不讓一個侵農(nóng)害農(nóng)的犯罪嫌疑人漏網(wǎng)。在這種思想的指導(dǎo)下,該院順利查辦了前述的爐橋鎮(zhèn)某村干部貪污案、嚴(yán)橋鄉(xiāng)某村支書劉某、文書陸某貪污國家農(nóng)資補(bǔ)貼款案等窩串案。

(五)服務(wù)大局,維護(hù)穩(wěn)定

“辦案不忘穩(wěn)定、執(zhí)法不忘服務(wù)”。我院在辦案過程中充分履行檢察職能,主動向群眾公開處理結(jié)果,宣講相關(guān)法律知識,給群眾滿意答復(fù),維護(hù)了當(dāng)?shù)胤€(wěn)定發(fā)展的大局。

四、涉農(nóng)職務(wù)犯罪的預(yù)防措施

有效防止和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪是一項艱巨而重要的民心工程。為此,必須采取一系列措施強(qiáng)化和完善預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪的長效機(jī)制,從源頭上遏制和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪。

(一)加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)

國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策要想貫徹落實好,加強(qiáng)相關(guān)涉農(nóng)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所和農(nóng)村基層組織的干部教育和管理就顯得尤為重要。組織干部學(xué)習(xí)與工作緊密相關(guān)的國家法律、法規(guī),堅決貫徹執(zhí)行國家的財經(jīng)紀(jì)律,不斷增強(qiáng)他們的法律素養(yǎng),樹立正確的權(quán)力觀、利益觀、政績觀,做到情為民所系,利為民所謀,才能確保政策的執(zhí)行落實。

(二)建立健全監(jiān)督機(jī)制

一是實行審計監(jiān)督,尤其是要對鄉(xiāng)村兩級干部進(jìn)行定期審計和離任審計;二是要完善財務(wù)管理制度,進(jìn)一步規(guī)范銀行帳戶、銀行存款、現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)、票據(jù)使用和會計檔案的管理,健全財務(wù)預(yù)決算、開支審批等制度。

(三)推進(jìn)信息公開

各級政府和村級組織要將支農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳到位,并且把新農(nóng)村建設(shè)的各項資金及其使用情況、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處置情況,以及對村干部的民主評議、考核和審計結(jié)果等事項納入信息公開的范圍。這樣既可以讓群眾及時了解情況,避免不必要的誤解,又能加強(qiáng)群眾監(jiān)督,形成合力,共同打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪。

(四)加大懲處力度

依法打擊和懲處是預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特殊手段,對妨害社會主義新農(nóng)村建設(shè)的職務(wù)犯罪行為,要加大查處打擊的力度。對查出問題的干部,查出一個就要處理一個,絕不手軟,真正起到威懾和警示作用。通過對發(fā)生在群眾身邊的重大典型案件的查處和剖析,達(dá)到查辦一案、教育一片、治理一方的良好社會效果,使廣大干部增強(qiáng)法制觀念,筑牢拒腐防變的法律防線,以法制化推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè),推動農(nóng)村社會和諧發(fā)展管理活動的制度化、規(guī)范化和民主化。

綜上所述,在司法實踐中,涉農(nóng)職務(wù)犯罪因其嚴(yán)重的危害性、態(tài)勢的高發(fā)性而應(yīng)引起反貪部門的高度重視。在查處中要全面及時地了解社情民意,以積極的態(tài)度介入,以公正的立場處理,對群眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會權(quán)利、政治權(quán)利給予高度的關(guān)注,并將這種對群眾權(quán)利的關(guān)注融入到具體的檢察工作中去。正如清代詩人鄭板橋詩中所說“衙齋臥聽蕭蕭竹,疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏,一枝一葉總關(guān)情”。(作者單位:安徽省定遠(yuǎn)縣人民檢察院)

第五篇：當(dāng)前電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點原因及預(yù)防對策

當(dāng)前電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點原因及預(yù)防對策

(2008 年 6 月 27 日)

近年來，在廣西電力系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件時有發(fā)生，僅2006年的商業(yè)賄賂案件就有4件,涉案金額19萬元；大案3件,科級以上干部4人,受賄3件,單位受賄1件。電力系統(tǒng)已成為交通公路系統(tǒng)、金融系統(tǒng)以外又一個職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)。為此，對近年來廣西電力系統(tǒng)發(fā)生的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行分析歸納，總結(jié)案件的特點和原因，對電力系統(tǒng)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作有現(xiàn)實的重要意義。

一、電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點

（一）發(fā)案主體呈現(xiàn)出二大類：一類是手中掌握實權(quán)的管理者，另一類是與供電用戶直接打交道的工作人員。發(fā)案人員集中在工程建設(shè)單位和電力部門基層站所。涉案人員主要是一些部門的經(jīng)理、負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所所長及收費員工。

（二）發(fā)案環(huán)節(jié)集中發(fā)生在電力系統(tǒng)的物資采購、資金管理部門。犯罪行為人均是具有一定職務(wù)的單位或直接經(jīng)管單位帳目、錢款的財務(wù)人員，擁有財務(wù)的管理權(quán)和支配權(quán)，他們利用手中的職權(quán)或職務(wù)上的便利進(jìn)行貪污、受賄等職務(wù)犯罪活動。

（三）作案手段多樣化。主要表現(xiàn)為：一是變賣農(nóng)網(wǎng)改造舊物；二是套取電費；三是侵吞工程款，向施工單位索取賄賂；四是在物資采購過程中收受回扣和好處費。

（四）貪污賄賂型案件居高。個別干部把手中的權(quán)力當(dāng)作賺錢的工具，能撈則撈，能要則要，通常采取各種手段貪污公款，或向施工單位索要贊助款設(shè)立“小金庫”，而后支取占為己有。

（五）作案數(shù)額大，作案次數(shù)多，窩案串案現(xiàn)象明顯。電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件作案次數(shù)多，每次數(shù)額較大，一般少到一兩千元，高達(dá)幾十萬元不等,有的連續(xù)作案八、九次，甚至一、二十次。岑溪市檢察院從一條案件線索就從市電力公司挖出6件電力系統(tǒng)工作人員監(jiān)守自盜，內(nèi)外勾結(jié)，貪污、受賄、私分國有資產(chǎn)等職務(wù)犯罪窩案串案，其中2件屬重特大案件，為國家換回經(jīng)濟(jì)損失200萬元。如岑溪市檢察院在查辦該市原電力公司供銷科科長朱啟賢利用其職務(wù)之便收受賄賂的案件中，牽出原電力公司經(jīng)理韋桂華受賄

10000元、私分國有資產(chǎn)170多萬元、單位受賄30多萬元案，供銷科工作人員陳寶華和藍(lán)錦英受賄8500多元案，劉家才貪污8000多元等案件。這些案件都是連續(xù)作案，犯罪數(shù)額大，窩案串案。

二、電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪發(fā)生的主要原因

（一）法律意識淡薄。電力系統(tǒng)某些干部職工素質(zhì)低下，法律意識淡薄，尤其在基層站所表現(xiàn)最為明顯，他們大部分是電工出身，有的是從司機(jī)崗位提拔上來的，對法律知之甚少，不能正確認(rèn)識手中權(quán)力，想怎么干就怎么干，不知不覺走上了犯罪的道路。如西林縣一供電所所長農(nóng)某某將農(nóng)網(wǎng)改造工程中拆下的廢舊電料私自賣掉得款侵吞，直至檢察機(jī)關(guān)查處時，方才明白只要屬于國家的財產(chǎn)，即使是廢舊料，賣掉后收入不報帳也構(gòu)成貪污犯罪。

（二）部分電業(yè)職工心理失衡。電力系統(tǒng)個別掌握特權(quán)的干部職工不能樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，在市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，看到社會上一些比自己有錢的人，過得瀟灑，于是盲目攀比，利用職權(quán)撈錢，以滿足自己的私欲。如廣西電力開發(fā)有限責(zé)任公司黃建安、吳偉東在分別擔(dān)任公司董事長、總經(jīng)理后，經(jīng)受不住金錢的誘惑，涉嫌受賄，從而走向犯罪。

（三）資金的大量流入和防范意識措施相對滯后，造成職務(wù)犯罪的高發(fā)勢頭。這個特點已成為近年來職務(wù)犯罪發(fā)展變化的顯著規(guī)律。隨著國家對能源交通等基礎(chǔ)建設(shè)的傾斜，農(nóng)村電網(wǎng)的改造，大量建設(shè)資金流入到該行業(yè)，但該行業(yè)職務(wù)犯罪的預(yù)防意識、防范措施并未相應(yīng)增強(qiáng)，因而造成貪污挪用等案件的發(fā)生。

（四）內(nèi)部制約失衡，私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象嚴(yán)重。由于電力部門壟斷性強(qiáng)，加之用戶對電費的計算和測記知之甚少，使得基層站、所有機(jī)可乘，不按管理程序嚴(yán)格操作，特別是對報廢器材的處理不規(guī)范，隨意變賣，并將變賣收入擅自轉(zhuǎn)入單位“小金庫”中，進(jìn)行私分和貪污。如廣西昭平縣原副縣長傅家忠一案就是私設(shè)“小金庫”的典型案例。傅家忠在任昭平縣匯能電力有限公司總經(jīng)理時，與公司領(lǐng)導(dǎo)成員口頭交換意見后，虛開線路安裝人工費、上下車人工費和農(nóng)網(wǎng)二類費用等合計人民幣近210萬元，然后從農(nóng)網(wǎng)專戶中提出182萬元現(xiàn)金作為公司小金庫。傅家忠再以獎金、加班費、勞務(wù)費、提成款的名義，多次發(fā)給公司中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部、用電管理站站長等人員，共計人民幣84萬多元。同時,傅家忠采用虛報工程款的手段，騙取公款12萬多元占為己有，其行為構(gòu)成貪污罪。傅家忠因犯貪污罪、私分國有資產(chǎn)罪，數(shù)罪并罰，被賀州市中級人民法院判處有期徒刑

7年。

（五）財務(wù)監(jiān)督管理薄弱，被腐敗分子利用管理漏洞進(jìn)行犯罪。用戶電費的收取交納與管理缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，存在著隨意性，有的截流電費款從中貪污，有的不及時上繳電費到供電公司而挪作他用，有的為用戶少報電費從而受賄。表現(xiàn)在：一是基層電費收繳管理混亂。有些村級聘用電工，身兼多職，即是管理員又是負(fù)責(zé)電費收繳，沒有健全的帳目，又無第二人監(jiān)督，他們在電表上做文章，對群眾多收多斂，對上級電管站偷電、少繳，揩國家之油，貪百姓之財。二是假發(fā)票入帳現(xiàn)象。近年來農(nóng)網(wǎng)改造，建設(shè)步伐加快，需支付占地賠償款及采購大量電力物資。一些私欲膨脹的電力人員趁機(jī)虛列購物開支，加大發(fā)票數(shù)額，侵吞建設(shè)款項。三是實收用戶電費后，往往少開或不開電費發(fā)票，再做手腳減少總表上電度示數(shù)，從而達(dá)到套取電費的目的。

（六）基層電力部門負(fù)責(zé)人缺乏有效監(jiān)督。涉及電力基層負(fù)責(zé)人的案件充分表明，權(quán)力過于集中，缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，是電力基層單位產(chǎn)生職務(wù)犯罪的重要原因。一是這些基層部門大都遠(yuǎn)離縣城，散布與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，客觀上造成有效監(jiān)督的困難；二是目前本單位的規(guī)章制度難以規(guī)范被監(jiān)督者，尤其是面對“一把手”隱蔽、秘密的權(quán)力運作，監(jiān)督機(jī)制更顯得蒼白無力；三是基層電力部門政務(wù)、財務(wù)不公開，一旦負(fù)責(zé)人與財務(wù)人員相勾結(jié)，則職務(wù)犯罪的實施不存在任何障礙。

三、電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的預(yù)防措施

（一）加強(qiáng)法制宣傳、警示教育。檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合實際案例，經(jīng)常深入電力系統(tǒng)對廣大干部職工進(jìn)行法制宣傳、警示教育，通過上法制課、舉辦圖片展、警示教育、參觀訪問等多種方式，促使他們學(xué)法、知法、守法，不斷提高法律水平，增強(qiáng)法制觀念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，時刻牢記“人民電業(yè)為人民”的服務(wù)宗旨，進(jìn)一步提高自身拒腐防變的能力。

（二）建立行之有效的預(yù)防工作機(jī)制。要在預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，檢電攜手共同建立預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，電力部門負(fù)責(zé)，檢察機(jī)關(guān)協(xié)助統(tǒng)一協(xié)調(diào)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，成立檢電預(yù)防職務(wù)犯罪工作指導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，采取個案預(yù)防，以案釋法，整章建制等靈活多樣的預(yù)防手段，逐步遏制、減少電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)財務(wù)管理，健全制度防線。一是嚴(yán)格執(zhí)行已有的各種制度，嚴(yán)格依照財務(wù)制度辦事。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，遵守資金管理制度，加強(qiáng)財政審計，搞好財務(wù)監(jiān)督。上級主管部門應(yīng)對基層供電所的財務(wù)狀況進(jìn)行跟蹤管理，對收費、開支和盈虧情況，定期審計核算，防止收入不入帳或私設(shè)“小金庫”。完善廢舊電料科目，將廢舊電料回收使用情況納入財務(wù)管理，施工中領(lǐng)取電料的同時，簽訂廢舊電料回收責(zé)任書，防止廢舊電料流失。

（四）完善電力物資的采購制度。綜觀電力系統(tǒng)近年發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，很多與電力物資的采購有關(guān)，因此，規(guī)范電力物資的采購行為是遏制腐敗的重要舉措。實踐中可探索電力物資上級統(tǒng)購辦法，采取公開招標(biāo)進(jìn)行采購。并配以政務(wù)財務(wù)公開等制度，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，形成一道制約腐敗現(xiàn)象的制度防線。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。為了更好地對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，防止權(quán)利濫用，電力系統(tǒng)要結(jié)合自身實際，加強(qiáng)內(nèi)、外部監(jiān)督制約。在內(nèi)部，重大事項要集體研究，讓大家行使決策權(quán)，不能讓個別人權(quán)利集中，獨斷專行；加強(qiáng)財務(wù)、政務(wù)公開，對電費收繳、電業(yè)工程款項收支等各項情況，公開詳實內(nèi)容，自覺接受廣大干部職工的監(jiān)督；充分發(fā)揮內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門職能作用，使每個部門、每個人員的權(quán)力真正受到監(jiān)督。在外部，要采取設(shè)立舉報箱、公開舉報電話、聘請廉政監(jiān)督員等措施，主動接受人民群眾的民主監(jiān)督，同時虛心接受新聞媒體的輿論監(jiān)督。

（六）依法加大打擊力度，震懾犯罪。電力系統(tǒng)及各基層的領(lǐng)導(dǎo)，要解放思想，摒棄狹隘的本位主義，克服家丑不可外揚的觀念，對本系統(tǒng)發(fā)生的違法違紀(jì)問題要堅決予以查處，構(gòu)成犯罪的要主動移送司法機(jī)關(guān)處理，決不姑息縱容，包庇袒護(hù)。檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)大局的前提下，要依法從重從快嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪，使違法犯罪分子受到嚴(yán)懲，使有違法犯罪意圖的人受到震懾警示，從而達(dá)到預(yù)防和遏制各種職務(wù)犯罪案件發(fā)生的目的。