第一篇：當(dāng)前行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策

代表國(guó)家行政的執(zhí)法機(jī)關(guān)，是受國(guó)家委托行使國(guó)家所賦予的行政權(quán)力的部門(mén)，是國(guó)家依法行政的重要組成部分。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，它是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序正常運(yùn)行，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性循環(huán)的重要力量，在執(zhí)法過(guò)程中，既是國(guó)家法律、法規(guī)的捍衛(wèi)者和執(zhí)行者，同時(shí)又是黨和國(guó)家與人民群眾密切相連的橋梁。近年來(lái)，一些行政執(zhí)法部門(mén)、人員利用職權(quán)，憑借行業(yè)壟斷地位等有利條件大肆索取、收受賄賂，不僅嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，而且對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的商家起到了推波助瀾的作用。嚴(yán)重?fù)p害了政府形象，影響了政府威信，挫傷了人民群眾進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，造成了社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，研究行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的規(guī)律特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的預(yù)防對(duì)策，成為擺在預(yù)防部門(mén)面前的一個(gè)重要課題。

一、行政執(zhí)法部門(mén)、人員職務(wù)犯罪特點(diǎn)：

1、有收費(fèi)權(quán)的行政執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部的關(guān)鍵崗位是案件高發(fā)區(qū)。稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安，以及在這些部門(mén)內(nèi)部掌握一定審批、稅收、管理、處罰等權(quán)力的崗位是案件的高發(fā)區(qū)。位于這些崗位的執(zhí)法人員極易成為某些投機(jī)分子拉攏腐蝕的重點(diǎn)對(duì)象，而這些人也極易使用手中的權(quán)力進(jìn)行利益交換，以權(quán)謀私、以權(quán)謀錢(qián)。

2、犯罪主體以具有較高學(xué)歷的中年領(lǐng)導(dǎo)干部居多。行政執(zhí)法的特殊性質(zhì)，使相關(guān)人員具有一定的文化素質(zhì)，從而決定了犯罪手段的智能化。中年人往往具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷，也正處于生活、心理負(fù)擔(dān)相對(duì)較重的年齡段，極易在金錢(qián)的誘惑之下迷失自己，且領(lǐng)導(dǎo)地位的特殊性使其具有廣泛的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，有的手握重權(quán)，給查處此類案件增加了相當(dāng)?shù)碾y度。

3、犯罪手段專業(yè)化。犯罪嫌疑人作案越來(lái)越體現(xiàn)出專業(yè)特色業(yè)務(wù)特點(diǎn)和行業(yè)特征。如國(guó)稅局人員玩忽職守案，涉及到增值稅一般納稅人認(rèn)定，經(jīng)營(yíng)規(guī)模，經(jīng)營(yíng)狀況、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、財(cái)務(wù)核算、商品倉(cāng)庫(kù)等為實(shí)地考察，預(yù)儲(chǔ)資金收取，專用發(fā)票代管監(jiān)開(kāi)等多個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，具有極強(qiáng)的專業(yè)性。

4、趨于團(tuán)伙化和公開(kāi)化。在一個(gè)部門(mén)，涉案人員相互勾結(jié)，互相利用，對(duì)濫用權(quán)力收受好處，相互已達(dá)成一種默契。

5、犯罪數(shù)額趨向巨額化，行為危害嚴(yán)重。大案要案逐年增多，從幾萬(wàn)元到幾十萬(wàn)元上百萬(wàn)元屢屢出現(xiàn)。雖然有的涉案數(shù)額不大，但其所造成的破壞性后果和影響卻是相當(dāng)驚人的，它直接毀壞的是國(guó)家的聲譽(yù)，損害的是管理國(guó)家的執(zhí)政黨的形象，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成巨大的干擾和破壞。

二、行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的主要原因：

1、趨利心理。行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的動(dòng)機(jī)主要是因?yàn)槲镔|(zhì)需要和與此相聯(lián)系的精神需要引起的。面對(duì)名目繁多的物質(zhì)享受，日漸增多的娛樂(lè)性消費(fèi)形式，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)由過(guò)去單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊?。而?dāng)個(gè)人的支付能力不能滿足這種強(qiáng)烈膨脹的私欲的時(shí)候，涉案人員往往在貪圖物質(zhì)享受，追求奢侈生活方式的動(dòng)機(jī)刺激下，利用手中的執(zhí)法權(quán)力攫取非法利益，這是導(dǎo)致案件發(fā)生的普遍心理。

2、權(quán)力的廉潔度下降，職業(yè)道德淪喪。[!--empirenews.page--]社會(huì)風(fēng)氣的普遍下降，使社會(huì)上存在相當(dāng)一部分雖未達(dá)到追究違法責(zé)任但權(quán)力本身已不干凈的“準(zhǔn)腐敗”行為，“準(zhǔn)腐敗”行為的大量發(fā)生使權(quán)力的廉潔度普遍下降，這種“準(zhǔn)腐敗”雖然不能造成重大經(jīng)濟(jì)損失，但它最大的危害在于構(gòu)成了職務(wù)犯罪腐敗現(xiàn)象群發(fā)的豐厚土壤。在握有一定權(quán)力的行政執(zhí)法部門(mén)，這種“準(zhǔn)腐敗”的普遍存在，使該行業(yè)的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)逐漸下降，甚至在個(gè)別人手中徹底淪喪。

3、與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的執(zhí)法管理模式，易成為滋生違法犯罪的溫床。由于在現(xiàn)實(shí)行政執(zhí)法中，用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)考核行政執(zhí)法業(yè)績(jī)，把某項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)力實(shí)行金錢(qián)量化承包管理，通過(guò)創(chuàng)收來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政撥款的不足等等行政執(zhí)法管理的方式和做法以利為本，依錢(qián)行政，使監(jiān)督缺省，使一些行政執(zhí)法人員在完成了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之后，其余本應(yīng)成為國(guó)有資產(chǎn)的款物就通過(guò)各種渠道流失，私設(shè)“小金庫(kù)”，私分罰沒(méi)款，貪污行賄。

4、權(quán)力失控，缺乏監(jiān)督制約機(jī)制。行政管理權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的失控，是此類案件發(fā)生的根本客觀原因。行政執(zhí)法部門(mén)的性質(zhì)決定了其屬下的大部分執(zhí)法人員在工作中具有相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法權(quán)的分散使對(duì)這種權(quán)利的管理產(chǎn)生一定難度，執(zhí)法過(guò)程中各部門(mén)的相對(duì)獨(dú)立性，使其相互之間缺乏必要的監(jiān)督制約。這些都容易導(dǎo)致涉案人員有恃無(wú)恐、肆意妄為。

5、立法不完備。檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，理應(yīng)包括對(duì)行政權(quán)的檢察監(jiān)督，但目前檢察院對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督僅僅局限于公民對(duì)行政處罰的司法救濟(jì)，而對(duì)行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊不移交刑事案件的職務(wù)犯罪行為就存在缺少監(jiān)督的問(wèn)題。由于我國(guó)法律對(duì)此沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的監(jiān)督內(nèi)容和程序，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督處于一種監(jiān)督與被監(jiān)督雙方之間“協(xié)商監(jiān)督”的不規(guī)范狀態(tài)。

三、預(yù)防行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的對(duì)策：

1、加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德和法制觀念是依法行政的基礎(chǔ)。行政執(zhí)法隊(duì)伍龐雜，執(zhí)法任務(wù)繁重，法律政策性強(qiáng)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要樹(shù)立公正廉潔的形象，使其執(zhí)法行為高效廉潔，必須提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。只有從思想教育入手，通過(guò)上法制課、看展覽，進(jìn)行警示教育等活動(dòng)，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的責(zé)任感，提升正氣。同時(shí)提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，按照“依法行政，加強(qiáng)監(jiān)管，提供服務(wù)”的要求去做，才能使行政執(zhí)法機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)，形成良性的行政執(zhí)法人文環(huán)境。

2、公開(kāi)執(zhí)法流程，增加執(zhí)法透明度。執(zhí)法行為中的暗箱操作，是導(dǎo)致執(zhí)法違規(guī)性和隨意性的重要原因。要杜絕暗箱操作，就必須對(duì)行政執(zhí)法的每一部門(mén)、每一崗位、每一環(huán)節(jié)，及內(nèi)部各部門(mén)、各崗位、各環(huán)節(jié)之間的責(zé)任和銜接、協(xié)調(diào)，都具體清晰的加以規(guī)范，并將全部執(zhí)法流程公示于社會(huì)，從而提高執(zhí)法透明度，使行政執(zhí)法人員在行使權(quán)力過(guò)程中，始終處于上級(jí)、各部門(mén)、社會(huì)、群眾的監(jiān)督之下。

3、完善監(jiān)督制約機(jī)制。建立健全一整套規(guī)范的群眾監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和檢察監(jiān)督機(jī)制是預(yù)防行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的關(guān)鍵。一是加強(qiáng)管理監(jiān)督，主要是上下級(jí)監(jiān)督和不同職能部門(mén)之間的監(jiān)督，并實(shí)行監(jiān)督連帶責(zé)任制，對(duì)因監(jiān)督缺失造成職務(wù)犯罪發(fā)生的，要追究直接責(zé)任人員的連帶責(zé)任；二是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，建立經(jīng)常性的、規(guī)范性的對(duì)罰沒(méi)款進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的制度，及時(shí)揭露已發(fā)生的罰沒(méi)款違法違紀(jì)問(wèn)題；三是完善舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾對(duì)違法處罰行為的舉報(bào)。[!--empirenews.page--]

4、樹(shù)立預(yù)防意識(shí)，建立預(yù)防體系。在加大打擊行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的同時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須充分認(rèn)識(shí)預(yù)防工作的重要性，樹(shù)立預(yù)防意識(shí)，建立預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)“打防結(jié)合、標(biāo)本兼治”的工作目標(biāo)，達(dá)到有效減少和預(yù)防行政執(zhí)法部門(mén)職務(wù)犯罪發(fā)生的效果。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須將預(yù)防工作列為日常工作考核目標(biāo)，作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。通過(guò)法制教育、個(gè)案預(yù)防、堵漏建制等各項(xiàng)預(yù)防措施，不斷完善管理監(jiān)督機(jī)制，有效降低發(fā)案率。

第二篇：當(dāng)前行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策!

當(dāng)前行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策

【摘要】行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪主要是具有行政執(zhí)法權(quán)的國(guó)家工作人員基于職務(wù)所實(shí)施的犯罪行為。包括貪污罪、受賄罪、挪用公款罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪以及瀆職犯罪等。此類犯罪雖然為數(shù)少，但其社會(huì)危害性較大，嚴(yán)重?fù)p壞了行政執(zhí)法聲譽(yù)，沾污了行政執(zhí)法部門(mén)的廉潔，代表國(guó)家行政的執(zhí)法機(jī)關(guān)，是受國(guó)家委托行使國(guó)家所賦予的行政權(quán)力的部門(mén)，是國(guó)家依法行政的重要組成部分?！娟P(guān)鍵詞】行政執(zhí)法 職務(wù)犯罪 瀆職犯罪

行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪主要是具有行政執(zhí)法權(quán)的國(guó)家工作人員基于職務(wù)所實(shí)施的犯罪行為。包括貪污罪、受賄罪、挪用公款罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪以及瀆職犯罪等。此類犯罪雖然為數(shù)少，但其社會(huì)危害性較大，嚴(yán)重?fù)p壞了行政執(zhí)法聲譽(yù)，沾污了行政執(zhí)法部門(mén)的廉潔，代表國(guó)家行政的執(zhí)法機(jī)關(guān)，是受國(guó)家委托行使國(guó)家所賦予的行政權(quán)力的部門(mén)，是國(guó)家依法行政的重要組成部分。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，它是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序正常運(yùn)行，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性循環(huán)的重要力量，在執(zhí)法過(guò)程中，既是國(guó)家法律、法規(guī)的捍衛(wèi)者和執(zhí)行者，同時(shí)又是黨和國(guó)家與人民群眾密切相連的橋梁。近年來(lái)，一些行政執(zhí)法部門(mén)、人員利用職權(quán)，憑借行業(yè)壟斷地位等有利條件大肆索取、收受賄賂，不僅嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，而且對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的商家起到了推波助瀾的作用。嚴(yán)重?fù)p害了政府形象，影響了政府威信，挫傷了

人民群眾進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，造成了社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，研究行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的規(guī)律特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的預(yù)防對(duì)策，成為擺在預(yù)防部門(mén)面前的一個(gè)重要課題。

一、行政執(zhí)法部門(mén)、人員職務(wù)犯罪特點(diǎn)

1、有收費(fèi)權(quán)的行政執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部的關(guān)鍵崗位是案件高發(fā)區(qū)。

稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安，以及在這些部門(mén)內(nèi)部掌握一定審批、稅收、管理、處罰等權(quán)力的崗位是案件的高發(fā)區(qū)。位于這些崗位的執(zhí)法人員極易成為某些投機(jī)分子拉攏腐蝕的重點(diǎn)對(duì)象，而這些人也極易使用手中的權(quán)力進(jìn)行利益交換，以權(quán)謀私、以權(quán)謀錢(qián)。如我院近幾年來(lái)查處的41件行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪案件中，貪污案17件，受賄案19件，占87.7%.2、犯罪主體以具有較高學(xué)歷的中年領(lǐng)導(dǎo)干部居多。

行政執(zhí)法的特殊性質(zhì)，使相關(guān)人員具有一定的文化素質(zhì)，從而決定了犯罪手段的智能化。首先，其犯罪行為有職務(wù)光環(huán)的掩護(hù)和職務(wù)權(quán)力的遮攔。因?yàn)椋话闱闆r下公務(wù)人員行使職權(quán)不允許阻止和干擾，其職務(wù)犯罪行為給人的印象是在履行職務(wù)，不是犯罪行為。其次，其犯罪過(guò)程極為隱蔽和秘密，知情者甚少，如受賄犯罪，一般都是“一對(duì)一”的行為。再次，犯罪后果也不易發(fā)現(xiàn)，行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪中，除造成重大后果的易發(fā)現(xiàn)外，其他犯罪不易發(fā)現(xiàn)。中年人往往具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷，也正處于生活、心理負(fù)擔(dān)相對(duì)較重的年齡段，極易在金錢(qián)的誘惑之下迷失自己，且領(lǐng)導(dǎo)地位的特殊性使

其具有廣泛的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，有的手握重權(quán)，給查處此類案件增加了相當(dāng)?shù)碾y度。

3、犯罪手段專業(yè)化。

犯罪嫌疑人作案越來(lái)越體現(xiàn)出專業(yè)特色業(yè)務(wù)特點(diǎn)和行業(yè)特征。如國(guó)稅局人員玩忽職守案，涉及到增值稅一般納稅人認(rèn)定，經(jīng)營(yíng)規(guī)模，經(jīng)營(yíng)狀況、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、財(cái)務(wù)核算、商品倉(cāng)庫(kù)等為實(shí)地考察，預(yù)儲(chǔ)資金收取，專用發(fā)票代管監(jiān)開(kāi)等多個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，具有極強(qiáng)的專業(yè)性。

4、趨于團(tuán)伙化和公開(kāi)化。

在一個(gè)部門(mén)，涉案人員相互勾結(jié)，互相利用，對(duì)濫用權(quán)力收受好處，相互已達(dá)成一種默契。行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪案件多是“窩串案”，一案往往涉及橫向的、縱向的多個(gè)行政執(zhí)法人員甚至領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪案件，如我院查處的某監(jiān)獄窩串案，共查出20多件案件涉及30多個(gè)行政執(zhí)法人員。

5、犯罪數(shù)額趨向巨額化，行為危害嚴(yán)重。

大案要案逐年增多，從幾萬(wàn)元到幾十萬(wàn)元上百萬(wàn)元屢屢出現(xiàn)。雖然有的涉案數(shù)額不大，但其所造成的破壞性后果和影響卻是相當(dāng)驚人的，它直接毀壞的是國(guó)家的聲譽(yù)，損害的是管理國(guó)家的執(zhí)政黨的形象，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成巨大的干擾和破壞。如最近公布的全國(guó)十大職務(wù)犯罪犯，名列第十名的王守業(yè)索賄、受賄也達(dá)到了1.6億元，并且還有逐年上升的趨勢(shì)。

二、行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的主要原因

1、趨利心理。行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的動(dòng)機(jī)主要是因?yàn)槲镔|(zhì)需

要和與此相聯(lián)系的精神需要引起的。面對(duì)名目繁多的物質(zhì)享受，日漸增多的娛樂(lè)性消費(fèi)形式，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)由過(guò)去單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊?。而?dāng)個(gè)人的支付能力不能滿足這種強(qiáng)烈膨脹的私欲的時(shí)候，涉案人員往往在貪圖物質(zhì)享受，追求奢侈生活方式的動(dòng)機(jī)刺激下，利用手中的執(zhí)法權(quán)力攫取非法利益，因此在一些權(quán)力部門(mén)就形成了：“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，只有得到好處，什么事情都能辦，這就是導(dǎo)致案件發(fā)生的普遍心理。

2、權(quán)力的廉潔度下降，職業(yè)道德淪喪。

社會(huì)風(fēng)氣的普遍下降，使社會(huì)上存在相當(dāng)一部分雖未達(dá)到追究違法責(zé)任但權(quán)力本身已不干凈的“準(zhǔn)腐敗”行為，“準(zhǔn)腐敗”行為的大量發(fā)生使權(quán)力的廉潔度普遍下降，這種“準(zhǔn)腐敗”雖然不能造成重大經(jīng)濟(jì)損失，但它最大的危害在于構(gòu)成了職務(wù)犯罪腐敗現(xiàn)象群發(fā)的豐厚土壤。在握有一定權(quán)力的行政執(zhí)法部門(mén)，這種“準(zhǔn)腐敗”的普遍存在，使該行業(yè)的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)逐漸下降，甚至在個(gè)別人手中徹底淪喪。在一些權(quán)力部門(mén)形成了：上層貪“大頭”中層沾“小頭”基層吃“零頭”成為“群體性腐敗”。據(jù)資料記載：慕綏新腐敗案總涉案人員達(dá)百余人，其中，副 省級(jí)1人、副 市級(jí)4人、正局級(jí)11人、副局級(jí)7人。

3、與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的執(zhí)法管理模式，易成為滋生違法犯罪的溫床。

由于在現(xiàn)實(shí)行政執(zhí)法中，用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)考核行政執(zhí)法業(yè)績(jī)，把某項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)力實(shí)行金錢(qián)量化承包管理，通過(guò)創(chuàng)收來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政撥款的不足等等行政執(zhí)法管理的方式和做法以利為本，依錢(qián)行政，使監(jiān)督缺

省，使一些行政執(zhí)法人員在完成了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之后，其余本應(yīng)成為國(guó)有資產(chǎn)的款物就通過(guò)各種渠道流失，私設(shè)“小金庫(kù)”，私分罰沒(méi)款，貪污行賄。因此在某些行業(yè)和部門(mén)腐敗成為一種必然，為什么在一些工程部門(mén)、審批部門(mén)、財(cái)稅部門(mén)，腐敗和犯罪會(huì)“前仆后繼”？在一些群權(quán)力部門(mén)腐敗已經(jīng)成為“潛規(guī)則”，誰(shuí)執(zhí)政誰(shuí)腐敗。

4、權(quán)力失控，缺乏監(jiān)督制約機(jī)制。

行政管理權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的失控，是此類案件發(fā)生的根本客觀原因。行政執(zhí)法部門(mén)的性質(zhì)決定了其屬下的大部分執(zhí)法人員在工作中具有相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法權(quán)的分散使對(duì)這種權(quán)利的管理產(chǎn)生一定難度，執(zhí)法過(guò)程中各部門(mén)的相對(duì)獨(dú)立性，使其相互之間缺乏必要的監(jiān)督制約。因此形成了：把權(quán)力當(dāng)成“資源”開(kāi)發(fā)利用，執(zhí)法部門(mén)靠“法”吃“法”，領(lǐng)導(dǎo)干部倚“權(quán)”賣“權(quán)”，“海關(guān)不把關(guān)，邊防不設(shè)防”，這些都是導(dǎo)致涉案人員有恃無(wú)恐、肆意妄為。

5、立法不完備。

檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，理應(yīng)包括對(duì)行政權(quán)的檢察監(jiān)督，但目前檢察院對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督僅僅局限于公民對(duì)行政處罰的司法救濟(jì)，而對(duì)行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊不移交刑事案件的職務(wù)犯罪行為就存在缺少監(jiān)督的問(wèn)題。由于我國(guó)法律對(duì)此沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的監(jiān)督內(nèi)容和程序，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督處于一種監(jiān)督與被監(jiān)督雙方之間“協(xié)商監(jiān)督”的不規(guī)范狀態(tài)。

三、預(yù)防行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的對(duì)策

1、加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。

行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德和法制觀念是依法行政的基礎(chǔ)。行政執(zhí)法隊(duì)伍龐雜，執(zhí)法任務(wù)繁重，法律政策性強(qiáng)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要樹(shù)立公正廉潔的形象，使其執(zhí)法行為高效廉潔，必須提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。只有從思想教育入手，通過(guò)上法制課、看展覽，進(jìn)行警示教育等活動(dòng)，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的責(zé)任感，提升正氣。同時(shí)提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，按照“依法行政，加強(qiáng)監(jiān)管，提供服務(wù)”的要求去做，才能使行政執(zhí)法機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)，形成良性的行政執(zhí)法人文環(huán)境。

2、公開(kāi)執(zhí)法流程，增加執(zhí)法透明度。

執(zhí)法行為中的暗箱操作，是導(dǎo)致執(zhí)法違規(guī)性和隨意性的重要原因。要杜絕暗箱操作，就必須對(duì)行政執(zhí)法的每一部門(mén)、每一崗位、每一環(huán)節(jié)，及內(nèi)部各部門(mén)、各崗位、各環(huán)節(jié)之間的責(zé)任和銜接、協(xié)調(diào)，都具體清晰的加以規(guī)范，并將全部執(zhí)法流程公示于社會(huì)，從而提高執(zhí)法透明度，使行政執(zhí)法人員在行使權(quán)力過(guò)程中，始終處于上級(jí)、各部門(mén)、社會(huì)、群眾的監(jiān)督之下。

3、完善監(jiān)督制約機(jī)制。

建立健全一整套規(guī)范的群眾監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和檢察監(jiān)督機(jī)制是預(yù)防行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的關(guān)鍵。一是加強(qiáng)管理監(jiān)督，主要是上下級(jí)監(jiān)督和不同職能部門(mén)之間的監(jiān)督，并實(shí)行監(jiān)督連帶責(zé)任制，對(duì)因監(jiān)督缺失造成職務(wù)犯罪發(fā)生的，要追究直接責(zé)任人員的連帶責(zé)任；二是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，建立經(jīng)常性的、規(guī)范性的對(duì)罰沒(méi)款進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的制度，及時(shí)揭露已發(fā)生的罰沒(méi)款違法違紀(jì)問(wèn)題；三是完善舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾對(duì)

違法處罰行為的舉報(bào)。

4、樹(shù)立預(yù)防意識(shí)，建立預(yù)防體系。

在加大打擊行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的同時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須充分認(rèn)識(shí)預(yù)防工作的重要性，樹(shù)立預(yù)防意識(shí)，建立預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)“打防結(jié)合、標(biāo)本兼治”的工作目標(biāo)，達(dá)到有效減少和預(yù)防行政執(zhí)法部門(mén)職務(wù)犯罪發(fā)生的效果。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須將預(yù)防工作列為日常工作考核目標(biāo)，作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。通過(guò)法制教育、個(gè)案預(yù)防、堵漏建制等各項(xiàng)預(yù)防措施，不斷完善管理監(jiān)督機(jī)制，有效降低發(fā)案率。

第三篇：當(dāng)前國(guó)有企事業(yè)單位職務(wù)犯罪特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策

當(dāng)前國(guó)有企事業(yè)單位職務(wù)犯罪特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策

國(guó)有企事業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，搞好國(guó)有企事業(yè)改革和發(fā)展這既是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。近年來(lái)在國(guó)有企事業(yè)改革發(fā)展過(guò)程中發(fā)生的職務(wù)犯罪，不僅造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失，阻礙了企事業(yè)的發(fā)展，挫傷了職工改革積極性，而且激化了干群矛盾，影響了社會(huì)穩(wěn)定。大田縣

人民檢察院不斷加大對(duì)我縣國(guó)有企事業(yè)單位職務(wù)犯罪的案件的查辦力度，嚴(yán)懲了一批隱藏在國(guó)有企事業(yè)單位中貪污腐化的犯罪分子。僅2004年我院查處國(guó)有企事業(yè)單位職務(wù)犯罪案件就有6起，立案6件6人，起訴6人，涉及電力、勞動(dòng)服務(wù)公司、國(guó)有林場(chǎng)、計(jì)生服務(wù)所、農(nóng)村經(jīng)管站等行業(yè)。通過(guò)對(duì)這些案件的查處，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，維護(hù)了我縣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為我縣國(guó)有企事業(yè)單位縱深向市場(chǎng)化邁進(jìn)起了保駕護(hù)航的作用。

一、當(dāng)前國(guó)有企事業(yè)職務(wù)犯罪特點(diǎn)

1、犯罪性質(zhì)集中，犯罪手段惡劣。2004年我院立案的國(guó)有企事業(yè)單位職務(wù)犯罪全部集中在挪用公款和貪污案件；犯罪分子為滿足自己膨脹的私欲，窮盡手段，如原大田縣均溪鎮(zhèn)計(jì)生辦主任蔡永維利用職務(wù)之便，采取虛開(kāi)發(fā)票和收入不入帳的手段，侵吞所征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、二女計(jì)生外逃對(duì)象舉報(bào)獎(jiǎng)等計(jì)20165元，明目張膽，嚴(yán)重影響我縣計(jì)生工作的形象。

2、犯罪數(shù)量及重特大案件明顯上升，涉嫌金額越來(lái)越大。2004年我院立案的國(guó)有企事業(yè)單位職務(wù)犯罪案件達(dá)到6件，較2003年案件數(shù)有較大幅度增長(zhǎng)，同時(shí)涉案金額也有新的突破。如原縣梅林林場(chǎng)會(huì)計(jì)林玉杉挪用公款108萬(wàn)，這是我院建院以來(lái)涉案金額最大的職務(wù)犯罪案件，再如原大田縣梅山經(jīng)管站站長(zhǎng)兼出納劉景鍛貪污公款數(shù)額達(dá)31萬(wàn)元，也是我院建院以來(lái)查處的最大的貪污案件。

3、作案時(shí)間長(zhǎng)、次數(shù)多、隱蔽性強(qiáng)。前述的原均溪鎮(zhèn)計(jì)生辦主任蔡永維作案時(shí)間從2002年起至2004年，作案時(shí)間達(dá)兩年之久，犯罪行為一直沒(méi)被發(fā)現(xiàn)，在此期間案犯甚至還獲得同事及領(lǐng)導(dǎo)較高的評(píng)價(jià)。

二、國(guó)有企事業(yè)單位職務(wù)犯罪的原因

1、受社會(huì)不正之風(fēng)影響，思想觀念蛻變。我縣近幾年加快對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，國(guó)有企事業(yè)改革步伐加大，事業(yè)單位從行政單位分離出來(lái)，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，新舊體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中制度漏洞還存在，有的企事業(yè)制度不健全的問(wèn)題十分嚴(yán)重，同時(shí)法制不夠健全，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和權(quán)力還缺乏全面有效的制約和監(jiān)督，容易產(chǎn)生拜金主義、享樂(lè)主義、個(gè)人主義。正義與邪惡的相爭(zhēng)是第一道防線，人一旦實(shí)破了這條看不見(jiàn)的防線，讓邪惡占了上風(fēng)，思想觀念就會(huì)蛻變，欲望金錢(qián)，享樂(lè)人生的觀念就會(huì)產(chǎn)生，法律和各種制度于他就會(huì)形同虛設(shè)，逐漸走上犯罪的道路。

2、權(quán)力私欲化。在企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的狀況下，國(guó)家對(duì)企業(yè)放權(quán)讓利，由于如前所述的制約管理制度不健全的原因，權(quán)力沒(méi)有了約束性，為那些私欲膨脹的人提供了非法牟利的機(jī)會(huì)，有些企業(yè)管理者乘國(guó)家對(duì)企業(yè)放權(quán)讓利之機(jī)將擴(kuò)大的權(quán)力變成了自己的私欲化領(lǐng)地，專橫跋扈，為所欲為。權(quán)力過(guò)分集中，權(quán)力的暗箱操作，權(quán)力的異化和失控，導(dǎo)致以權(quán)謀私和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。這是當(dāng)前腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因。

3、制度不健全，監(jiān)督不到位。企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的實(shí)行，有助于領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮聰明才智，有助于提高決策的效率，但是由于有的在制度管理、監(jiān)督機(jī)制、財(cái)務(wù)管理上沒(méi)有形成健全制度，加上缺乏必要的管理機(jī)制和思想教育、政治教育、法律教育，為犯罪分子貪污、賄賂、挪用公款提供了便利條件。國(guó)企雖設(shè)有紀(jì)檢、工會(huì)、職代會(huì)等組織，但其監(jiān)督基本流于形式，監(jiān)督職能未能發(fā)揮。有些國(guó)企一把手黨政職務(wù)一肩挑，缺少必要的有效制約機(jī)制。權(quán)力一旦失去了制約與監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。

4、法律意識(shí)差。一些國(guó)企負(fù)責(zé)人法制觀念淡薄，對(duì)法律的威嚴(yán)認(rèn)識(shí)不足，更有甚者，藐視法律。明知“伸手必被捉“，但自認(rèn)為手段隱蔽，查不出來(lái)，即使查出來(lái)，好處已得，于是，無(wú)所顧忌，膽大妄為。另有一些企業(yè)負(fù)責(zé)人僥幸冒險(xiǎn)，認(rèn)為即使被發(fā)現(xiàn)查處，也可以拒不認(rèn)帳，或者大事化小，小事化了。從而導(dǎo)致利用職務(wù)之便，貪污受賄等。

三、國(guó)有企事業(yè)單位職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策

1、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企事業(yè)負(fù)責(zé)人的法律教育，提高法律意識(shí)。針對(duì)國(guó)有企事業(yè)負(fù)責(zé)人法律知識(shí)缺乏的特點(diǎn)。首先，應(yīng)對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人有計(jì)劃地進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，并作為考核政績(jī)，任職聘用的硬性條件。尤其是加強(qiáng)刑法的學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)刑法中規(guī)定的有關(guān)懲治貪污、賄賂等職務(wù)犯罪的規(guī)定，進(jìn)一步提高國(guó)有企事業(yè)負(fù)責(zé)人廉潔守法意識(shí)，做到依法管理。其次，要進(jìn)一步發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的職能作用，結(jié)合辦案，送法到企，以案釋法，用發(fā)生在企業(yè)的犯罪案件教育企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)法、守法。及保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的教育學(xué)習(xí)，用先進(jìn)的思想武裝自己，廉潔奉公。

2、強(qiáng)化對(duì)國(guó)有

第四篇：當(dāng)前電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)原因及預(yù)防對(duì)策

當(dāng)前電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)原因及預(yù)防對(duì)策

(2008 年 6 月 27 日)

近年來(lái)，在廣西電力系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件時(shí)有發(fā)生，僅2006年的商業(yè)賄賂案件就有4件,涉案金額19萬(wàn)元；大案3件,科級(jí)以上干部4人,受賄3件,單位受賄1件。電力系統(tǒng)已成為交通公路系統(tǒng)、金融系統(tǒng)以外又一個(gè)職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)。為此，對(duì)近年來(lái)廣西電力系統(tǒng)發(fā)生的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行分析歸納，總結(jié)案件的特點(diǎn)和原因，對(duì)電力系統(tǒng)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作有現(xiàn)實(shí)的重要意義。

一、電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

（一）發(fā)案主體呈現(xiàn)出二大類：一類是手中掌握實(shí)權(quán)的管理者，另一類是與供電用戶直接打交道的工作人員。發(fā)案人員集中在工程建設(shè)單位和電力部門(mén)基層站所。涉案人員主要是一些部門(mén)的經(jīng)理、負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所所長(zhǎng)及收費(fèi)員工。

（二）發(fā)案環(huán)節(jié)集中發(fā)生在電力系統(tǒng)的物資采購(gòu)、資金管理部門(mén)。犯罪行為人均是具有一定職務(wù)的單位或直接經(jīng)管單位帳目、錢(qián)款的財(cái)務(wù)人員，擁有財(cái)務(wù)的管理權(quán)和支配權(quán)，他們利用手中的職權(quán)或職務(wù)上的便利進(jìn)行貪污、受賄等職務(wù)犯罪活動(dòng)。

（三）作案手段多樣化。主要表現(xiàn)為：一是變賣農(nóng)網(wǎng)改造舊物；二是套取電費(fèi)；三是侵吞工程款，向施工單位索取賄賂；四是在物資采購(gòu)過(guò)程中收受回扣和好處費(fèi)。

（四）貪污賄賂型案件居高。個(gè)別干部把手中的權(quán)力當(dāng)作賺錢(qián)的工具，能撈則撈，能要?jiǎng)t要，通常采取各種手段貪污公款，或向施工單位索要贊助款設(shè)立“小金庫(kù)”，而后支取占為己有。

（五）作案數(shù)額大，作案次數(shù)多，窩案串案現(xiàn)象明顯。電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件作案次數(shù)多，每次數(shù)額較大，一般少到一兩千元，高達(dá)幾十萬(wàn)元不等,有的連續(xù)作案八、九次，甚至一、二十次。岑溪市檢察院從一條案件線索就從市電力公司挖出6件電力系統(tǒng)工作人員監(jiān)守自盜，內(nèi)外勾結(jié)，貪污、受賄、私分國(guó)有資產(chǎn)等職務(wù)犯罪窩案串案，其中2件屬重特大案件，為國(guó)家換回經(jīng)濟(jì)損失200萬(wàn)元。如岑溪市檢察院在查辦該市原電力公司供銷科科長(zhǎng)朱啟賢利用其職務(wù)之便收受賄賂的案件中，牽出原電力公司經(jīng)理韋桂華受賄

10000元、私分國(guó)有資產(chǎn)170多萬(wàn)元、單位受賄30多萬(wàn)元案，供銷科工作人員陳寶華和藍(lán)錦英受賄8500多元案，劉家才貪污8000多元等案件。這些案件都是連續(xù)作案，犯罪數(shù)額大，窩案串案。

二、電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪發(fā)生的主要原因

（一）法律意識(shí)淡薄。電力系統(tǒng)某些干部職工素質(zhì)低下，法律意識(shí)淡薄，尤其在基層站所表現(xiàn)最為明顯，他們大部分是電工出身，有的是從司機(jī)崗位提拔上來(lái)的，對(duì)法律知之甚少，不能正確認(rèn)識(shí)手中權(quán)力，想怎么干就怎么干，不知不覺(jué)走上了犯罪的道路。如西林縣一供電所所長(zhǎng)農(nóng)某某將農(nóng)網(wǎng)改造工程中拆下的廢舊電料私自賣掉得款侵吞，直至檢察機(jī)關(guān)查處時(shí)，方才明白只要屬于國(guó)家的財(cái)產(chǎn)，即使是廢舊料，賣掉后收入不報(bào)帳也構(gòu)成貪污犯罪。

（二）部分電業(yè)職工心理失衡。電力系統(tǒng)個(gè)別掌握特權(quán)的干部職工不能樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，看到社會(huì)上一些比自己有錢(qián)的人，過(guò)得瀟灑，于是盲目攀比，利用職權(quán)撈錢(qián)，以滿足自己的私欲。如廣西電力開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司黃建安、吳偉東在分別擔(dān)任公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理后，經(jīng)受不住金錢(qián)的誘惑，涉嫌受賄，從而走向犯罪。

（三）資金的大量流入和防范意識(shí)措施相對(duì)滯后，造成職務(wù)犯罪的高發(fā)勢(shì)頭。這個(gè)特點(diǎn)已成為近年來(lái)職務(wù)犯罪發(fā)展變化的顯著規(guī)律。隨著國(guó)家對(duì)能源交通等基礎(chǔ)建設(shè)的傾斜，農(nóng)村電網(wǎng)的改造，大量建設(shè)資金流入到該行業(yè)，但該行業(yè)職務(wù)犯罪的預(yù)防意識(shí)、防范措施并未相應(yīng)增強(qiáng)，因而造成貪污挪用等案件的發(fā)生。

（四）內(nèi)部制約失衡，私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象嚴(yán)重。由于電力部門(mén)壟斷性強(qiáng)，加之用戶對(duì)電費(fèi)的計(jì)算和測(cè)記知之甚少，使得基層站、所有機(jī)可乘，不按管理程序嚴(yán)格操作，特別是對(duì)報(bào)廢器材的處理不規(guī)范，隨意變賣，并將變賣收入擅自轉(zhuǎn)入單位“小金庫(kù)”中，進(jìn)行私分和貪污。如廣西昭平縣原副縣長(zhǎng)傅家忠一案就是私設(shè)“小金庫(kù)”的典型案例。傅家忠在任昭平縣匯能電力有限公司總經(jīng)理時(shí)，與公司領(lǐng)導(dǎo)成員口頭交換意見(jiàn)后，虛開(kāi)線路安裝人工費(fèi)、上下車人工費(fèi)和農(nóng)網(wǎng)二類費(fèi)用等合計(jì)人民幣近210萬(wàn)元，然后從農(nóng)網(wǎng)專戶中提出182萬(wàn)元現(xiàn)金作為公司小金庫(kù)。傅家忠再以獎(jiǎng)金、加班費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、提成款的名義，多次發(fā)給公司中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部、用電管理站站長(zhǎng)等人員，共計(jì)人民幣84萬(wàn)多元。同時(shí),傅家忠采用虛報(bào)工程款的手段，騙取公款12萬(wàn)多元占為己有，其行為構(gòu)成貪污罪。傅家忠因犯貪污罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪，數(shù)罪并罰，被賀州市中級(jí)人民法院判處有期徒刑

7年。

（五）財(cái)務(wù)監(jiān)督管理薄弱，被腐敗分子利用管理漏洞進(jìn)行犯罪。用戶電費(fèi)的收取交納與管理缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，存在著隨意性，有的截流電費(fèi)款從中貪污，有的不及時(shí)上繳電費(fèi)到供電公司而挪作他用，有的為用戶少報(bào)電費(fèi)從而受賄。表現(xiàn)在：一是基層電費(fèi)收繳管理混亂。有些村級(jí)聘用電工，身兼多職，即是管理員又是負(fù)責(zé)電費(fèi)收繳，沒(méi)有健全的帳目，又無(wú)第二人監(jiān)督，他們?cè)陔姳砩献鑫恼?，?duì)群眾多收多斂，對(duì)上級(jí)電管站偷電、少繳，揩國(guó)家之油，貪百姓之財(cái)。二是假發(fā)票入帳現(xiàn)象。近年來(lái)農(nóng)網(wǎng)改造，建設(shè)步伐加快，需支付占地賠償款及采購(gòu)大量電力物資。一些私欲膨脹的電力人員趁機(jī)虛列購(gòu)物開(kāi)支，加大發(fā)票數(shù)額，侵吞建設(shè)款項(xiàng)。三是實(shí)收用戶電費(fèi)后，往往少開(kāi)或不開(kāi)電費(fèi)發(fā)票，再做手腳減少總表上電度示數(shù)，從而達(dá)到套取電費(fèi)的目的。

（六）基層電力部門(mén)負(fù)責(zé)人缺乏有效監(jiān)督。涉及電力基層負(fù)責(zé)人的案件充分表明，權(quán)力過(guò)于集中，缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，是電力基層單位產(chǎn)生職務(wù)犯罪的重要原因。一是這些基層部門(mén)大都遠(yuǎn)離縣城，散布與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，客觀上造成有效監(jiān)督的困難；二是目前本單位的規(guī)章制度難以規(guī)范被監(jiān)督者，尤其是面對(duì)“一把手”隱蔽、秘密的權(quán)力運(yùn)作，監(jiān)督機(jī)制更顯得蒼白無(wú)力；三是基層電力部門(mén)政務(wù)、財(cái)務(wù)不公開(kāi)，一旦負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員相勾結(jié)，則職務(wù)犯罪的實(shí)施不存在任何障礙。

三、電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的預(yù)防措施

（一）加強(qiáng)法制宣傳、警示教育。檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際案例，經(jīng)常深入電力系統(tǒng)對(duì)廣大干部職工進(jìn)行法制宣傳、警示教育，通過(guò)上法制課、舉辦圖片展、警示教育、參觀訪問(wèn)等多種方式，促使他們學(xué)法、知法、守法，不斷提高法律水平，增強(qiáng)法制觀念，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，時(shí)刻牢記“人民電業(yè)為人民”的服務(wù)宗旨，進(jìn)一步提高自身拒腐防變的能力。

（二）建立行之有效的預(yù)防工作機(jī)制。要在預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，檢電攜手共同建立預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，電力部門(mén)負(fù)責(zé)，檢察機(jī)關(guān)協(xié)助統(tǒng)一協(xié)調(diào)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，成立檢電預(yù)防職務(wù)犯罪工作指導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，采取個(gè)案預(yù)防，以案釋法，整章建制等靈活多樣的預(yù)防手段，逐步遏制、減少電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，健全制度防線。一是嚴(yán)格執(zhí)行已有的各種制度，嚴(yán)格依照財(cái)務(wù)制度辦事。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，遵守資金管理制度，加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)，搞好財(cái)務(wù)監(jiān)督。上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)基層供電所的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行跟蹤管理，對(duì)收費(fèi)、開(kāi)支和盈虧情況，定期審計(jì)核算，防止收入不入帳或私設(shè)“小金庫(kù)”。完善廢舊電料科目，將廢舊電料回收使用情況納入財(cái)務(wù)管理，施工中領(lǐng)取電料的同時(shí)，簽訂廢舊電料回收責(zé)任書(shū)，防止廢舊電料流失。

（四）完善電力物資的采購(gòu)制度。綜觀電力系統(tǒng)近年發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，很多與電力物資的采購(gòu)有關(guān)，因此，規(guī)范電力物資的采購(gòu)行為是遏制腐敗的重要舉措。實(shí)踐中可探索電力物資上級(jí)統(tǒng)購(gòu)辦法，采取公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)行采購(gòu)。并配以政務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，形成一道制約腐敗現(xiàn)象的制度防線。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。為了更好地對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，防止權(quán)利濫用，電力系統(tǒng)要結(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)內(nèi)、外部監(jiān)督制約。在內(nèi)部，重大事項(xiàng)要集體研究，讓大家行使決策權(quán)，不能讓個(gè)別人權(quán)利集中，獨(dú)斷專行；加強(qiáng)財(cái)務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，對(duì)電費(fèi)收繳、電業(yè)工程款項(xiàng)收支等各項(xiàng)情況，公開(kāi)詳實(shí)內(nèi)容，自覺(jué)接受廣大干部職工的監(jiān)督；充分發(fā)揮內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)職能作用，使每個(gè)部門(mén)、每個(gè)人員的權(quán)力真正受到監(jiān)督。在外部，要采取設(shè)立舉報(bào)箱、公開(kāi)舉報(bào)電話、聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員等措施，主動(dòng)接受人民群眾的民主監(jiān)督，同時(shí)虛心接受新聞媒體的輿論監(jiān)督。

（六）依法加大打擊力度，震懾犯罪。電力系統(tǒng)及各基層的領(lǐng)導(dǎo)，要解放思想，摒棄狹隘的本位主義，克服家丑不可外揚(yáng)的觀念，對(duì)本系統(tǒng)發(fā)生的違法違紀(jì)問(wèn)題要堅(jiān)決予以查處，構(gòu)成犯罪的要主動(dòng)移送司法機(jī)關(guān)處理，決不姑息縱容，包庇袒護(hù)。檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)大局的前提下，要依法從重從快嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪，使違法犯罪分子受到嚴(yán)懲，使有違法犯罪意圖的人受到震懾警示，從而達(dá)到預(yù)防和遏制各種職務(wù)犯罪案件發(fā)生的目的。

第五篇：當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)原因及預(yù)防對(duì)策

強(qiáng)化農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防 維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

近幾年來(lái)，我市廣泛開(kāi)展了預(yù)防職務(wù)犯罪工作，市直各單位及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處均建立了預(yù)防職務(wù)犯罪的組織機(jī)構(gòu)。通過(guò)積極工作，使職務(wù)犯罪得到了有效預(yù)防。但是，隨著改革開(kāi)放的深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益繁榮，我市出現(xiàn)了一些涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件。這些案件不僅直接侵害了廣大農(nóng)民群眾的切身利益，而且嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，甚至關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的大局。2000年以來(lái)，我院共查處涉農(nóng)貪污賄賂犯罪案件20件，占所查處貪污賄賂犯罪案件的33%。本文結(jié)合近年來(lái)我院查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件，對(duì)當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因進(jìn)行了一些調(diào)查和分析，提出了防止和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪的對(duì)策。

一、當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

1、貪污案件居高不下。貪污和挪用公款犯罪仍是涉農(nóng)貪污賄賂案件的主要犯罪類型，在我院查處的20件涉農(nóng)貪污賄賂案件中，貪污案件16件，占80%，挪用公款案件4件，占20%。

2、犯罪主體多元化。在我院查處的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，犯罪人員既有村支書(shū)、村委主任等基層領(lǐng)導(dǎo)干部，也有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所長(zhǎng)、村委會(huì)計(jì)等經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人，還有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專項(xiàng)工作經(jīng)管人員。如城關(guān)鎮(zhèn)馬鞍河村村委會(huì)主任兼現(xiàn)金出納王明照，利用職務(wù)便利貪污征地款五萬(wàn)元，被判處有期徒刑五年。

3、犯罪手段由侵占型向擅權(quán)型轉(zhuǎn)化。涉案人員不論是管錢(qián)還是管物，有權(quán)就用，能貪就貪，能占就占，這表明濫用職權(quán)等腐敗現(xiàn)象正在農(nóng)村滋生蔓延。

[找文章到文秘資源-/004km.cn-一站在手，寫(xiě)作無(wú)憂！]

4、犯罪領(lǐng)域集中。主要集中在土地征用費(fèi)、國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)和管理等方面。例如，慎窯村會(huì)計(jì)主任王德亮利用協(xié)助發(fā)放高速公路補(bǔ)償款之機(jī)，采取收入不記帳等手段，貪污公款2.8萬(wàn)元。

5、社會(huì)危害性大。在涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部的經(jīng)濟(jì)犯罪比一般農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織人員犯罪更具社會(huì)危害性。這些經(jīng)濟(jì)犯罪分子利用職權(quán)謀取私利，直接侵害了廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，社會(huì)影響大，后果嚴(yán)重。如大隗鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)王惠生，利用其擔(dān)任鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)及主管土地工作的職務(wù)便利，采取收入不開(kāi)票、不入帳等非法手段，先后四次侵吞土地辦證費(fèi)、補(bǔ)助款8.65萬(wàn)元。

二、當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的成因

1、權(quán)力集中、監(jiān)督不力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及其站所直至農(nóng)村基層組織管理的事務(wù)越來(lái)越多，很多重要生產(chǎn)要素（土地、資金、水利等）的開(kāi)發(fā)利用權(quán)掌握在部分農(nóng)村干部手中，這給腐敗分子造成了可乘之機(jī)。同時(shí)，監(jiān)督機(jī)制跟不上，使腐敗分子濫用職權(quán)，大搞權(quán)錢(qián)交易。

2、制度不嚴(yán)、管理松懈。出現(xiàn)涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的單位普遍存在著財(cái)務(wù)制度混亂問(wèn)題。有章不循、無(wú)章可循，出納、會(huì)計(jì)一人兼，少數(shù)村干部獨(dú)攬財(cái)務(wù)等問(wèn)題為滋生腐敗現(xiàn)象提供了溫床。一些基層干部收取的公款長(zhǎng)期不交財(cái)務(wù)，自收自支，利用白條和虛假發(fā)票沖帳、隱瞞收入等手段進(jìn)行貪污、挪用公款。

3、放松學(xué)習(xí)、淡化思想教育。由于農(nóng)村工作的特殊性，學(xué)習(xí)制度、工作制度得不到有效落實(shí)，有些農(nóng)村干部長(zhǎng)期不讀書(shū)、不看報(bào)，不懂法、不學(xué)法、不守法，放松思想改造，經(jīng)不起金錢(qián)誘惑，從而走向犯罪的道路。

4、群眾法律意識(shí)淡薄，犯罪分子缺乏有效監(jiān)督。近年來(lái)，一些農(nóng)村干部作風(fēng)粗暴武斷，使許多農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村干部產(chǎn)生了畏懼心態(tài)，加上自身法律素質(zhì)不高，許多群眾分不清村干部的哪些行為是行使公務(wù)，哪些行為是違法或違紀(jì)，在利益受到侵害時(shí)沒(méi)有勇氣去揭發(fā)、舉報(bào)犯罪分子。一些犯罪分子正是利用了農(nóng)民的這些弱點(diǎn)，有恃無(wú)恐，連續(xù)作案。

三、防止和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪的對(duì)策

1、完善預(yù)防職務(wù)犯罪組織。將預(yù)防職務(wù)犯罪組織建立到農(nóng)村基層，提高農(nóng)村干部對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作重要性的認(rèn)識(shí)，把預(yù)防工作由被動(dòng)變主動(dòng)，增強(qiáng)黨員干部和廣大群眾的預(yù)防職務(wù)犯罪意識(shí)，充分發(fā)揮廣大群眾對(duì)村干部的監(jiān)督作用。

２、加強(qiáng)農(nóng)村干部的管理。從組織上嚴(yán)把干部質(zhì)量關(guān)，選好用好干部。農(nóng)村各級(jí)組織要加強(qiáng)思想建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)，經(jīng)常性地開(kāi)展反腐倡廉教育，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，使農(nóng)村干部時(shí)刻懂得自己要始終代表最廣大人民群眾的根本利益。

３、建立健全監(jiān)督機(jī)制。一是建立健全財(cái)務(wù)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部除掌握適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)外，不得經(jīng)管其它款項(xiàng)，把村帳鄉(xiāng)管落到實(shí)處，同時(shí)，建議推行組帳村管；二是實(shí)行審計(jì)