第一篇：團(tuán)場(chǎng)基層連隊(duì)職務(wù)犯罪特點(diǎn)、原因與預(yù)防對(duì)策

團(tuán)場(chǎng)基層連隊(duì)職務(wù)犯罪特點(diǎn)、原因與預(yù)防對(duì)策

連隊(duì)是最貼近職工群眾的兵團(tuán)最基層“政權(quán)”，在連隊(duì)的日常生產(chǎn)和管理中發(fā)揮這巨大的作用，是兵團(tuán)政權(quán)的基石，有著不可替代的地位。作為連隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，是兵團(tuán)各項(xiàng)政策的直接執(zhí)行者和貫徹者，各項(xiàng)基層工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者、指揮者，各項(xiàng)連隊(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)的負(fù)責(zé)人，是黨和兵團(tuán)政權(quán)在基層連隊(duì)的代表，他們是否保持清正廉潔的作風(fēng)，在一定程度上決定著兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，決定著兵團(tuán)三大作用的發(fā)揮。

引

言

人類自從產(chǎn)生了權(quán)力，腐敗就應(yīng)運(yùn)而生，這是條亙古不變的規(guī)律。連隊(duì)腐敗是指連隊(duì)公共權(quán)力行使者利用公共權(quán)力謀取私利并嚴(yán)重?fù)p害公共利益的行為。個(gè)別連隊(duì)的干部，忘記自己的職責(zé)，手中的權(quán)力不是為了為連隊(duì)職工服務(wù)，而是成了自己瘋狂謀取自己個(gè)人利益的手段，甚至不惜違反法律，嚴(yán)重侵犯了連隊(duì)職工利益，挫傷了生產(chǎn)積極性，損害了黨和兵團(tuán)政權(quán)在職工心目中的形象，如果處理不好的話將會(huì)影響到兵團(tuán)發(fā)展的大局，嚴(yán)重制約兵團(tuán)三大作用的發(fā)揮。

一、基層連隊(duì)干部腐敗的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及危害

近年來,基層連隊(duì)腐敗現(xiàn)象呈蔓延發(fā)展的趨勢(shì),以車排子墾區(qū)為例，據(jù)我區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪和辦案情況看,2011年以來,墾區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)每年處理反映基層連隊(duì)干部問題的案件線索在逐年上升,2011年反映鄉(xiāng)連隊(duì)干部的6件,占所有案件線索的26％,2012年反映連隊(duì) 干部問題的5件，占29%,2013年放映連隊(duì)干部問題為8件，占38%，所占比例常年保持較高比例且有逐年上升的趨勢(shì)，因連隊(duì)干部的問題引起連隊(duì)職工群體上訪甚至進(jìn)京上訪的時(shí)有發(fā)生，這從另一個(gè)層面反映了基層連隊(duì)的腐敗已經(jīng)到一個(gè)了非常危險(xiǎn)的程度了。

連隊(duì)腐敗的表現(xiàn)形式主要有幾種：一是挪用連隊(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼金、農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)賠償金、連隊(duì)職工承包土地自理金、連隊(duì)管理費(fèi)等連隊(duì)集體、職工的款項(xiàng)用于個(gè)人或親屬的那個(gè)相關(guān)人員使用，謀取私人利益；二是巧用團(tuán)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理政策，在連隊(duì)管理費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面上，采取收入不上賬，虛列開支、重復(fù)開支等手段貪污國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)；三是利用手里掌管連隊(duì)水、電、連隊(duì)農(nóng)產(chǎn)品繳售、土地承包等權(quán)利，公開的吃拿卡要，公然索賄受賄；四是利用手中權(quán)利，借用親屬朋友名義在連隊(duì)承包土地，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，與民爭(zhēng)利；五是在管理過程中玩忽職守，失職、瀆職嚴(yán)重，疏于連隊(duì)管理，放任不作為；六是利用手中權(quán)力，為親屬朋友在連隊(duì)承包土地、農(nóng)業(yè)貸款大開方便之門，為謀取私利形成個(gè)人利益小團(tuán)體，欺壓連隊(duì)職工。

連隊(duì)腐敗的主要特點(diǎn)：一是罪名相對(duì)集中，由于團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)牧業(yè)為主，除個(gè)別連隊(duì)有少量的手工業(yè)，工業(yè)幾乎沒有，經(jīng)濟(jì)落后，經(jīng)濟(jì)類型單一，因此基層連隊(duì)腐敗罪名相對(duì)集中，主要以傳統(tǒng)的貪污、受賄、挪用等罪名為主；二是犯罪手段比較原始，但是查處比較困難?；鶎舆B隊(duì)的腐敗的犯罪手段比較單一，主要還是作假帳，虛報(bào)收支、重復(fù)收費(fèi)，利用生產(chǎn)季節(jié)性挪用連隊(duì)職工生產(chǎn)資金等等，手段非常原始，但是查處起來比較困難，連隊(duì)財(cái)務(wù)人員一般都不是專業(yè)人員，各 種賬目非常混亂，有的連隊(duì)財(cái)務(wù)人員甚至只計(jì)流水賬，不做正規(guī)賬，有的團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為連隊(duì)干部只要將生產(chǎn)工作抓好，犯點(diǎn)“小錯(cuò)誤”也是可以諒解的，對(duì)紀(jì)律檢查部門和司法部門的工作不是很配合，導(dǎo)致連隊(duì)干部腐敗的查處比較困難；三是連隊(duì)干部腐敗往往以集體腐敗的形式出現(xiàn)?；鶎舆B隊(duì)權(quán)力構(gòu)架比較簡(jiǎn)單，連長(zhǎng)、書記、會(huì)計(jì)、出納、2-3名副連長(zhǎng)，人數(shù)不超過七、八人，連隊(duì)腐敗往往是以集體腐敗的形式出現(xiàn)，在我院辦理的轄區(qū)內(nèi)多起連隊(duì)腐敗的職務(wù)犯罪案件，連隊(duì)內(nèi)所有干部全部涉案，違法違紀(jì)，無一例外；四是連隊(duì)腐敗具有公開性。連隊(duì)干部腐敗往往是你中有我，我中有你，有的腐敗甚至是通過集體討論、集體決定而進(jìn)行的。五是連隊(duì)腐敗涉及到新領(lǐng)域。今年來，隨著兵團(tuán)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，基層連隊(duì)因土地征用、房屋拆遷、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而涉及到大量的資金，基層連隊(duì)腐敗開始涉及到這些新的領(lǐng)域。

基層連隊(duì)腐敗的危害：一是破壞連隊(duì)經(jīng)濟(jì)，挫傷連隊(duì)職工的生產(chǎn)積極性。轄區(qū)內(nèi)，有的基層連隊(duì)干部領(lǐng)用自己手中的權(quán)力，將連隊(duì)里面優(yōu)質(zhì)的土地有自己“掛名”承包，或是承包給自己親屬朋友，剩下的劣質(zhì)土地才由連隊(duì)職工承包；個(gè)邊連隊(duì)干部利用自己管理連隊(duì)水電資源等權(quán)利，公然向連隊(duì)職工索要賄賂，無形中增加了連隊(duì)職工生產(chǎn)成本；連隊(duì)有部分公管田，成為了個(gè)別連隊(duì)干部的私產(chǎn)，自己承包土地的生產(chǎn)成本做賬到公管田上面，而公管田的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量卻計(jì)算到私人承包土地上，公然貪污連隊(duì)集體財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致連隊(duì)經(jīng)濟(jì)連年虧空。種種原因，形形色色的連隊(duì)腐敗嚴(yán)重破壞了連隊(duì)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)重挫傷了連隊(duì)職 工的生產(chǎn)積極性。有些連隊(duì)甚至出現(xiàn)了連隊(duì)職工寧愿在別人承包的土地上打工，當(dāng)“二地主”，也不愿意自己承包土地。二是嚴(yán)重影響了黨和兵團(tuán)政權(quán)在連隊(duì)職工中的影響，基層連隊(duì)干部是百姓和政府溝通的橋梁，代表著國(guó)家和政府的形象?；鶎痈瘮⌒袨閲?yán)重?cái)牧它h和政府在人民群眾中的形象，同時(shí)也損害了政府和國(guó)家公信力，不利于各項(xiàng)政策的實(shí)施，長(zhǎng)期如此，會(huì)導(dǎo)致黨群關(guān)系的惡化，不利于各項(xiàng)工作的開展。三是腐敗不僅是一種結(jié)果，也是一種過程，基層連隊(duì)腐敗腐蝕著社會(huì)榮辱觀和道德觀，嚴(yán)重影響著基層連隊(duì)的社會(huì)風(fēng)氣，長(zhǎng)久下去必然導(dǎo)致基層連隊(duì)職工價(jià)值觀的混亂和扭曲，最終導(dǎo)致基層混亂，基層一亂，那再治理起來那是相當(dāng)困難的。四是基層連隊(duì)的長(zhǎng)期腐敗，導(dǎo)致連隊(duì)職工的大量流失，嚴(yán)重影響到兵團(tuán)三大作用的發(fā)揮。

二、基層連隊(duì)腐敗的原因

任何腐敗的發(fā)生都是多重因素交織影響產(chǎn)生的后果，基層連隊(duì)工作人員腐敗的發(fā)生除了追求經(jīng)濟(jì)利益的目、價(jià)值觀扭曲使然之外還有這許多因素。

1．在基層連隊(duì)腐敗問題上存在法律“盲區(qū)”。作為新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的性質(zhì)在法律上本來就是一個(gè)棘手的問題，兵團(tuán)作為兵團(tuán)最基層的連隊(duì)的法律地位就更加難以定位，更多的情況下是作為國(guó)有企業(yè)工作人員來看待，這造就了目前一種司法困境，基層連隊(duì)職工對(duì)連隊(duì)干部玩忽職守、濫用職權(quán)問題放映很大，但是限于當(dāng)事人身份和司法管轄權(quán)的問題，在檢察機(jī)關(guān)介入調(diào)查上設(shè)置了障礙，這大大的束縛了檢察機(jī)關(guān)在查處基層連隊(duì)腐敗問題上的手腳；連隊(duì)相對(duì)落后、閉塞，連隊(duì) 腐敗往往是群體性的，一個(gè)小型的犯罪群體，相互之間互相掩護(hù)，職務(wù)犯罪的偵查難度比較大，犯罪黑數(shù)常年處于較高水平，許多腐敗問題得不到及時(shí)的懲處，打擊力度不夠，這從另一方面鼓勵(lì)了某些連隊(duì)干部變得更加肆無忌憚，因?yàn)樗蛩麄冋J(rèn)為在法律面前有大把的機(jī)會(huì)可以逃掉懲處。

2.管理制度上存在的缺陷和漏洞。一是連隊(duì)權(quán)利相對(duì)集中，連隊(duì)“一把手”權(quán)力過大，基層連隊(duì)長(zhǎng)期存在“官小權(quán)力大”的問題。作為中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后一艘航空母艦，兵團(tuán)雖然也極力的完善著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但是搞計(jì)劃、定指標(biāo)、下任務(wù)等傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的落后管理方式還在基層連隊(duì)普遍存在著，在連隊(duì)灌溉用水、電、土地承包發(fā)包經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)資料供應(yīng)甚至是連隊(duì)農(nóng)副產(chǎn)品銷售方面，還在使用著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)落后的經(jīng)營(yíng)管理方式，導(dǎo)致基層連隊(duì)干部級(jí)別不高，權(quán)力卻非常大，許多事情連隊(duì)干部“拍拍桌子、動(dòng)動(dòng)嘴”就可以決定了，為連隊(duì)干部權(quán)力尋租提供了可能； 二是基層連隊(duì)財(cái)務(wù)制度混亂。在一些連隊(duì)財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，一人當(dāng)家，帳、錢、權(quán)一人獨(dú)攬，權(quán)力集中，收支隨便，監(jiān)督制約機(jī)制不健全，財(cái)務(wù)從不向群眾公開，財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重失控。連隊(duì)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，許多都是“二把刀”出身，許多連隊(duì)財(cái)務(wù)本身就有許多漏洞，為連隊(duì)干部腐敗提供了便利?；鶎舆B隊(duì)的一把手，往往大權(quán)獨(dú)攬，對(duì)于連隊(duì)的財(cái)政權(quán)更是一個(gè)人說了算，對(duì)于連隊(duì)各種管理費(fèi)、生產(chǎn)訂單罰款等款項(xiàng)，采取多收少交，連隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施采取重復(fù)記賬，多報(bào)開支等手段，連隊(duì)設(shè)有自己的小金庫(kù)，成為連隊(duì)干部隨意支配“私房錢”；三是個(gè)別基層連隊(duì)民主制度形同虛設(shè)，連務(wù)公開制度和職工監(jiān)督制度走形式主義。連隊(duì)干部通過連隊(duì)民主選舉產(chǎn)生，自覺接受連隊(duì)職工監(jiān)督，個(gè)別連隊(duì)干部通過走關(guān)系、拉選票當(dāng)選連隊(duì)干部，這些人當(dāng)上連隊(duì)干部怎能奢望他們會(huì)連隊(duì)職工服務(wù)。作為連隊(duì)監(jiān)督主要形式的連務(wù)公開制度也是走形式主義，該公開的不公開，即使公開也是虛假公開，結(jié)果公開，過程不公開，久而久之連務(wù)公開也就沒有人相信了，有的連隊(duì)甚至連這個(gè)形式也不走了，連隊(duì)職工監(jiān)督連務(wù)最主要的形式也名存實(shí)亡，對(duì)于連隊(duì)職工行使監(jiān)督的權(quán)力，只存在于理論層面上。四是連隊(duì)缺乏制約和監(jiān)督機(jī)制。在連隊(duì)的權(quán)力架構(gòu)中，連隊(duì)書記對(duì)連隊(duì)工作和連隊(duì)干部的清廉負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，但是效果并不是很明顯，在以往檢察機(jī)關(guān)查處的基層連隊(duì)的，職務(wù)犯罪過程中，基層連隊(duì)的書記或是涉案、或是無為，顯然沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，基層連隊(duì)沒有專門的紀(jì)律監(jiān)察部門，有的連隊(duì)設(shè)有紀(jì)律監(jiān)督員，但是更多的是政治作秀，根本起不到監(jiān)督的作用，而依靠上級(jí)部門又疏于監(jiān)督，即使有時(shí)檢查一下，也是搞形式走過場(chǎng)，很難發(fā)現(xiàn)問題和糾正問題。

3.對(duì)基層連隊(duì)腐敗問題認(rèn)識(shí)不到位。一是基層連隊(duì)“唯經(jīng)濟(jì)論”。部分人、特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，基層連隊(duì)干部只要是把連隊(duì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)搞上去，就是好干部，“吃點(diǎn)拿點(diǎn)撈點(diǎn)”都是可以容忍的；二是基層連隊(duì)“奉獻(xiàn)論”，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為基層連隊(duì)工作生活條件差，待遇差，能夠常年堅(jiān)持在基層連地一線工作就是一種貢獻(xiàn)，對(duì)基層連隊(duì)的腐敗和干部的作風(fēng)問題，我們不應(yīng)該過于苛刻。三是基層連隊(duì)“保護(hù)干部論”，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)為在落后的基層連隊(duì)，干部是一種稀缺資 源，是寶貴的財(cái)富，至于連隊(duì)干部的腐敗只要不是太過于嚴(yán)重，都是在可以容忍的范圍之內(nèi)的。四是基層連隊(duì)“唯政績(jī)論”?，F(xiàn)在對(duì)于兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的年度績(jī)效考核評(píng)比，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)出于政績(jī)和經(jīng)濟(jì)利益的考慮，對(duì)基層連隊(duì)的腐敗往往是內(nèi)部消化，對(duì)于基層連隊(duì)職工反映的腐敗干部大多以罰代刑。

除此之外，基層連隊(duì)干部文化素質(zhì)普遍較低，法律意識(shí)淡??；個(gè)別連隊(duì)干部沒有樹立正確金錢觀，在拜金主義和享樂主義腐朽思想的腐蝕下，價(jià)值觀嚴(yán)重扭曲，腐化墮落等等，上述種種的因素導(dǎo)致基層連隊(duì)的腐敗。

三、應(yīng)對(duì)連隊(duì)腐敗的對(duì)策

1985年10月23日，美國(guó)時(shí)代公司總編格隆瓦爾德采訪小平同志，問及準(zhǔn)備采用什么辦法解決貪污腐化和濫用權(quán)利的現(xiàn)象，小平同志指出：“我們準(zhǔn)備通過兩個(gè)手段來解決，一個(gè)是教育，一個(gè)是法律。” 基層連隊(duì)預(yù)防和治理腐敗建立一套連隊(duì)基層腐敗預(yù)防體系是一項(xiàng)龐大，復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)部門及廣大人民共同參與。

1．完善團(tuán)場(chǎng)基層連隊(duì)的權(quán)力構(gòu)架。一是隨著兵團(tuán)城鎮(zhèn)化高潮的到來，基層連隊(duì)許多社會(huì)職能必然會(huì)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)社區(qū)，團(tuán)場(chǎng)要適時(shí)的合并連隊(duì)，建立 “大連隊(duì)”格局，減少連隊(duì)腐敗的基數(shù)；積極促進(jìn)連隊(duì)職能的轉(zhuǎn)變，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理方式，更多的讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，促使連隊(duì)干部由農(nóng)牧生產(chǎn)的組織者、管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變；團(tuán)場(chǎng)要適時(shí)收權(quán)，減少連隊(duì)干部手中的權(quán)力，降低連隊(duì)干部尋租的可能性。

2.完善基層連隊(duì)民主制度。充分的保障連隊(duì)職工選舉連隊(duì)主要 干部的權(quán)利，選擇那些值得連隊(duì)職工信任的，能夠代表職工利益的干部管理連隊(duì)，連隊(duì)干部要定期的輪換、調(diào)整，拒絕“終身制”的連隊(duì)干部出現(xiàn)，在領(lǐng)隊(duì)績(jī)效考核過程中，讓連隊(duì)職工更多的參與到其中，擁有更多的話語(yǔ)權(quán)和決定權(quán)；切實(shí)貫徹落實(shí)好連務(wù)公開制度，杜絕形式公開，保證連連隊(duì)干部主要管理活動(dòng)和連隊(duì)各項(xiàng)政策接受連隊(duì)職工監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；明確連隊(duì)連長(zhǎng)、書記和干部的權(quán)力，分工明確、各司其職、互相監(jiān)督、互相制約，防止權(quán)力不分；加強(qiáng)基層連隊(duì)黨組織工作，充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督作用；充分發(fā)揮連隊(duì)職工代表大會(huì)的作用，基層連隊(duì)的主要干部要每年向職代會(huì)述職述廉，以更加主動(dòng)的姿態(tài)接受連隊(duì)職工的監(jiān)督，讓連隊(duì)職工敢于監(jiān)督、樂于監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)主人翁的權(quán)利，讓腐敗在連隊(duì)充分民主的土壤里無所遁形。

3.完善基層連隊(duì)的財(cái)務(wù)制度。實(shí)現(xiàn)連隊(duì)會(huì)計(jì)委派制，團(tuán)場(chǎng)將經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的會(huì)計(jì)派遣到基層連隊(duì)去，實(shí)行定期清算，直接對(duì)團(tuán)場(chǎng)負(fù)責(zé)，防止連隊(duì)一把手，安排親信控制連隊(duì)財(cái)務(wù)；團(tuán)場(chǎng)應(yīng)該加強(qiáng)連隊(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督，不定期組織專業(yè)財(cái)務(wù)人員對(duì)連隊(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行抽查，連隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)離職前要經(jīng)過財(cái)務(wù)審查；實(shí)行收支兩條線，不定期的召開職工大會(huì)，向連隊(duì)職工公開收支情況及資源分配情況（如：承包經(jīng)營(yíng)地的風(fēng)配），這樣可以防止連隊(duì)干部挪用資金，侵吞財(cái)物，隨意分配集體資源；對(duì)現(xiàn)有連隊(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，特別是職業(yè)道德方面的培訓(xùn)，對(duì)于違反財(cái)務(wù)紀(jì)律的人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就壓以處理，財(cái)務(wù)問題上不能絲毫的放松，對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行有效的管理，可以很大程度上遏止和減少腐敗的發(fā) 生。

4.建立完善的基層連隊(duì)腐敗預(yù)防機(jī)制。兵團(tuán)現(xiàn)在在師、團(tuán)一級(jí)已經(jīng)建立了紀(jì)律檢查部門，但是，連隊(duì)紀(jì)檢組織仍末建立，只是聘請(qǐng)了紀(jì)檢監(jiān)督員。筆者認(rèn)為，一是在連隊(duì)基層全面建立健全紀(jì)檢組織網(wǎng)絡(luò)顯得非常重要，可采取配備紀(jì)檢人員，或向上級(jí)紀(jì)檢組織聘請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)督員，負(fù)責(zé)幫助做好級(jí)紀(jì)檢工作，全面形成“層層有人抓，層層有人管”的紀(jì)檢工作新格局。二是加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢干部的培訓(xùn)，夯實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想基礎(chǔ)和能力水平。三是健全制度，嚴(yán)格管理，筑牢紀(jì)檢監(jiān)察干部拒腐防變的防線。四是充分利用社會(huì)輿論和大眾媒體，加強(qiáng)輿情監(jiān)督。

5.加強(qiáng)基層連隊(duì)的廉政教育工作。一是端正對(duì)廉政教育的態(tài)度，不能將其作為搞形式，充分認(rèn)識(shí)到廉政教育的重要性；二是根據(jù)基層連隊(duì)的實(shí)際，創(chuàng)新廉政教育形式；三是積極與上級(jí)部門和司法機(jī)關(guān)聯(lián)系，保持廉政教育強(qiáng)度和質(zhì)量；四是最大范圍的營(yíng)造廉潔高尚的團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)氛圍，讓廉潔光榮成為連隊(duì)干部的主流價(jià)值觀和得到認(rèn)可的資本。

6.保持對(duì)基層連隊(duì)干部腐敗打擊的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)基層連隊(duì)腐敗零容忍。打擊是手段，預(yù)防是目的，保持高壓打擊的同時(shí)，更好的分心原因，找出漏洞，才能更好的解決連隊(duì)腐敗問題。

結(jié)

語(yǔ)

隨著改革的不斷深入發(fā)展，許多復(fù)雜的社會(huì)問題會(huì)不斷涌現(xiàn)出 來，連隊(duì)基層腐敗也會(huì)出現(xiàn)新的、復(fù)雜的動(dòng)態(tài)，科學(xué)地制定新時(shí)期連隊(duì)基層反腐敗斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略，適時(shí)調(diào)整和充實(shí)預(yù)防體系，使之適應(yīng)新時(shí)期連隊(duì)基層預(yù)防腐敗的需要，減少連隊(duì)基層腐敗的發(fā)生，真正使基層干部樹立正確的政績(jī)觀、權(quán)力觀、利益觀，才能更好地去服務(wù)“三農(nóng)”。

(車排子墾區(qū)人民檢察院 李朋)10

第二篇：司法系統(tǒng)職務(wù)犯罪原因特點(diǎn)、預(yù)防對(duì)策

司法工作人員職務(wù)犯罪原因、特點(diǎn)及預(yù)防對(duì)策

銀川市人民檢察院 李秀花

司法工作人員職務(wù)犯罪是司法腐敗的突出表現(xiàn)，也是社會(huì)危害最為嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象之一。一旦司法工作人員發(fā)生腐敗，突破了社會(huì)公平正義的最后防線，不僅個(gè)案得不到公正處理，整個(gè)社會(huì)的公平正義都將受到嚴(yán)重的沖擊。2008年以來，銀川市司法工作人員職務(wù)犯罪案件較為突出，出現(xiàn)一些嚴(yán)重的失職、瀆職犯罪及窩案串案。為此，我們加強(qiáng)對(duì)此類犯罪的調(diào)查研究，深入發(fā)案單位了解執(zhí)法狀況，分析犯罪的現(xiàn)狀、原因、特點(diǎn)，查找單位在制度、機(jī)制方面的漏洞，制定切實(shí)可行的預(yù)防措施，提出具有針對(duì)性的預(yù)防對(duì)策，以期從源頭上遏制犯罪。

一、司法工作人員職務(wù)犯罪的原因

2008年1月至2013年6月，銀川市檢察機(jī)關(guān)共立案查處司法工作人員犯罪案件72件91人，其中，公安系統(tǒng)51人占56%，法院24人占26.4%，司法行政系統(tǒng)14人占15.4%，檢察系統(tǒng)2人占2.2%。所立案件中，貪污賄賂案件26件35人，占立案總件數(shù)的36%，總?cè)藬?shù)的38.5%。瀆職侵權(quán)案件46件56人，占立案總件數(shù)63.4%，總?cè)藬?shù)的61.5%。通過案件分析，我們可以發(fā)現(xiàn)：

（一）涉案罪名相對(duì)集中，貪瀆交織現(xiàn)象嚴(yán)重。在查處的案件中，涉及的貪污、受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)四種罪名的70人占76.9%。其中，貪污16人，受賄17人，玩忽職守21人，濫用職權(quán)15人。其他罪名較少，徇私枉法7人，執(zhí)行判決裁定失職瀆職4人，虐待被監(jiān)管人員3人，民事枉法裁判2人，徇私舞弊減刑2人，刑訊逼供1人，非法拘禁1人，挪用公款2人。司法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊犯罪的背后往往隱藏著索賄、受賄犯罪。犯罪人在利用職權(quán)徇私情的同時(shí)，又大肆斂財(cái)，造 成了極壞的影響，嚴(yán)重影響了司法的公信力和法律的尊嚴(yán)。如：銀川市中級(jí)法院執(zhí)行局原正、副局長(zhǎng)李峰、張金光、興慶區(qū)公安分局富寧街派出所民警徐全都是因?yàn)槭帐苜V賂而濫用手中的權(quán)力實(shí)施了犯罪行為，最終被判處有期徒刑。

貪污受賄挪用公款玩忽職守濫用職權(quán)徇私枉法執(zhí)行判決裁定失職、瀆職虐待被監(jiān)管人員民事枉法裁判徇私舞弊減刑刑訊逼供非法拘禁

（二）涉案的部門和人員相對(duì)集中。從案件分布來看：公安系統(tǒng)主要集中在經(jīng)偵、刑偵、緝毒、看守所、基層派出所等部門；法院主要集中在執(zhí)行、審判以及基層法庭；司法行政系統(tǒng)主要集中在監(jiān)獄及基層司法所。從犯罪的人員級(jí)別來看：處級(jí)以上的5人占5.5%，科級(jí)以上38人占41.8％。部門負(fù)責(zé)人或單位的骨干及關(guān)鍵崗位人員42人占46.2％，他們一般都掌握

***050處級(jí)以上科級(jí)以上部門負(fù)責(zé)人系列1

一定的決策權(quán)或者處分權(quán)，往往成為被拉攏腐蝕的重點(diǎn)對(duì)象。一些干警對(duì)工作不負(fù)責(zé)而失職瀆職或?yàn)榱酥\取利益而濫用權(quán)力等。如：寧夏第二強(qiáng)制戒毒管理科副科長(zhǎng)閆春榮收受他人賄賂私放三名強(qiáng)制戒毒人員，被判處有期徒刑。

（三）公安系統(tǒng)犯罪人數(shù)居多，協(xié)警犯罪所占比重較大。立案查處的72件91人中，公安系統(tǒng)35件51人，占立案總件數(shù)48.6%，總?cè)藬?shù)的56%。在51人中，協(xié)警25人，占立案總?cè)藬?shù)的49%。

（四）瀆職侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。在查處的72件91人中，貪污賄賂案件26件35人，占立案總件數(shù)的36%，總?cè)藬?shù)的38.5%。瀆職侵權(quán)案件46件56人，占立案總件數(shù)63.4%，總?cè)藬?shù)的61.5%。

人數(shù)3556件數(shù)264602040貪污賄賂60瀆職侵權(quán)案件80100

尤其是監(jiān)獄和基層司法所，立案查處14件14人，其中，瀆職侵權(quán)案件13件13人，占立案總件數(shù)和總?cè)藬?shù)的92.9%。其次是公安系統(tǒng)，在立案查處的35件51人中，瀆職案件25件34人，占總件數(shù)的71.4%，總?cè)藬?shù)的66.7%。瀆職現(xiàn)象特別嚴(yán)重，造成了重大的損失和極壞的影響。

(五)“窩案 ”、“串案”突出，危害性極其嚴(yán)重。一名官員落馬，往往會(huì)帶出一批官員甚至是高級(jí)干部，即所謂的“群體效應(yīng)”。銀川市中級(jí)人民法院執(zhí)行庭3名執(zhí)行法官就因一案被追究刑事責(zé)任。在一起徇私舞弊減刑、玩忽職守窩案中，銀川監(jiān)獄直屬一分區(qū)區(qū)長(zhǎng)王力、七監(jiān)區(qū)監(jiān)區(qū)長(zhǎng)李立群、監(jiān)獄刑罰執(zhí)行科科長(zhǎng)趙龍以及獄政科等部門6人被判刑。興慶區(qū)檢察院查 處的王獻(xiàn)海、韓鵬等人行賄案中，受賄人馬彥生犯罪金額高達(dá)220余萬元，涉案單位和個(gè)人多達(dá)70余個(gè)，犯罪時(shí)間從2004年至2011年長(zhǎng)達(dá)7年之久，犯罪行為涉及銀川、吳忠、固原、石嘴山、中衛(wèi)五市，幾乎所有的基層法院都被牽扯其中。共有30余名法官，1名檢察官，10名司法行政人員被追究了責(zé)任。近50名司法工作人員同時(shí)“觸犯法律的高壓線”，其性質(zhì)之惡劣、影響之嚴(yán)重，在寧夏司法史上堪稱前所未有，嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威，損害了黨和政府形象。

二、司法工作人員職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

司法工作人員職務(wù)的特殊性是構(gòu)成這類犯罪的前提和基礎(chǔ)。究其原因，既有主觀方面的因素，也有客觀環(huán)境的影響，歸結(jié)起來主要有以下幾個(gè)方面：

（一）認(rèn)識(shí)不到位，定位不準(zhǔn)確。少數(shù)政府機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)防職務(wù)工作認(rèn)識(shí)不到位，定位不準(zhǔn)確。認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是虛指標(biāo)、軟任務(wù)，不易出成績(jī)，只要使干部不越雷池、不闖“紅燈”，隊(duì)伍不出大事就行了；甚至個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為預(yù)防職務(wù)犯罪的主體是檢察機(jī)關(guān)，由檢察機(jī)關(guān)一家承擔(dān)預(yù)防職務(wù)犯罪的職責(zé)，對(duì)于職務(wù)犯罪預(yù)防工作抓的不緊，措施不多，制度和機(jī)制不健全，監(jiān)督不力；有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)防工作重視不夠，沒有配備相應(yīng)的人員，只有紀(jì)檢書記一人兼顧單位黨風(fēng)廉政工作；有的單位忽視了對(duì)其工作人員職業(yè)道德以及人生觀、價(jià)值觀、世界觀教育，致使一些人經(jīng)不住腐朽思想和社會(huì)不正之風(fēng)的侵蝕，把手中的權(quán)力當(dāng)作謀取個(gè)人利益的工具，最終走上犯罪道路。

（二）以案謀私，追求物欲。少數(shù)司法工作人員平時(shí)不注重政治理論學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng)，價(jià)值觀念發(fā)生扭曲，思想發(fā)生偏差，法制觀念淡薄，私欲惡性膨脹。在特權(quán)思想及“有權(quán)不用，過 期作廢”的思潮影響下，進(jìn)而萌發(fā)利用職務(wù)之便行貪污受賄之念。如興慶區(qū)公安分局富寧街派出所民警徐全明知被害人是重傷和田某是嫌疑人，卻不立案?jìng)刹?，致使田某不受法律追究。還收受賄賂2萬余元，通過關(guān)系，將強(qiáng)制戒毒人員張某從戒毒所私放，被判處有期徒刑10年。

（三）機(jī)制不夠健全

1、準(zhǔn)入機(jī)制的不健全，人員素質(zhì)較差。準(zhǔn)入機(jī)制隨著法制的不斷健全和完善，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的推動(dòng)過程。由于前幾年準(zhǔn)入機(jī)制的過寬，大量的文化水平較低及非法律專業(yè)人員進(jìn)入政法機(jī)關(guān)，使司法隊(duì)伍魚目混雜、良莠不齊，一些文化水平低、責(zé)任心不強(qiáng)，靠“任命”式獲得檢察官、法官資格的人依然在執(zhí)法辦案，且占有非常大的比例，甚至是中層領(lǐng)導(dǎo)或辦案“主力”。在查處的案件中，?？萍耙韵挛幕潭?2人占57.1%，如：金鳳區(qū)法院原執(zhí)行庭庭長(zhǎng)曹某某因明知被判處有期徒刑5年6個(gè)月的盜竊犯罪人張某某未被交付執(zhí)行，而未履行監(jiān)督職責(zé)，導(dǎo)致被告人處于失控狀態(tài)又重新犯罪，被判處有期徒刑13年6個(gè)月。同時(shí)，曹某某簽字借出的張某某案審判卷宗未及時(shí)歸還，導(dǎo)致卷宗丟失，曹某某因涉嫌玩忽職守被相對(duì)不起訴。這并沒有引起他的重視，之后，又兩次因丟失卷宗材料被行政處罰。從現(xiàn)狀看：一是沒有通過“司法考試”的人員依然在辦案第一線行使與己資格極不相稱的法律職權(quán)，有的甚至規(guī)避統(tǒng)考準(zhǔn)入，被任命為檢察長(zhǎng)、院長(zhǎng)類職務(wù)，迂回取得法律資格。二是通過“司法考試”人員不經(jīng)過熟悉崗位技能實(shí)戰(zhàn)演練、參與出庭審判等崗位鍛煉，就直接承辦案件，獨(dú)當(dāng)一面，出現(xiàn)了理論與實(shí)踐脫節(jié)的情形，容易導(dǎo)致瀆職失職類犯罪產(chǎn)生。三是由于人員短缺，工作壓力大，政法機(jī)關(guān)的臨時(shí)聘用人員較多，尤其是在公安和法院，存在大量的臨時(shí)聘用人員。這些人員不屬于政法 機(jī)關(guān)在編人員，單位平時(shí)對(duì)他們疏于管理和教育，使其缺乏起碼的職業(yè)道德和執(zhí)法觀念。如：2011年5月西夏區(qū)公安分局協(xié)警員靳某，在值班期間，因內(nèi)勤牛某叫其去加油，靳某在沒有確認(rèn)當(dāng)班領(lǐng)導(dǎo)同意的情況下，明知協(xié)警員不得駕駛警車，卻違規(guī)駕車加油，結(jié)果與一輛摩托車發(fā)生碰撞，導(dǎo)致摩托車司機(jī)搶救無效死亡。

2、內(nèi)部管理規(guī)章制度不健全，與訴訟法律法規(guī)不銜接、不配套。訴訟法律法規(guī)雖然對(duì)基本訴訟程序作了明確規(guī)定，但要將這些程序規(guī)定具體落實(shí)到操作中，仍然需要完整、配套的制度和措施加以明確和細(xì)化。一方面，由于管理工作分散在公、檢、法、司各單位以及單位內(nèi)部各個(gè)部門，不能形成規(guī)模；缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，使管理成為政法各部門的一種附屬職能，所以很難制定出一套與訴訟法律法規(guī)相配套的內(nèi)部管理規(guī)章制度。另一方面，由于這種混雜的管理模式所表現(xiàn)出來的管理上的分散性、操作上的無序性和心理上的隨意性，恰恰順應(yīng)了普通人追求自由和惰性的本能，使得管理者失去制定配套制度和措施的積極性。

3、臨時(shí)聘用人員管理機(jī)制不健全。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：有的單位嚴(yán)重缺乏辦案力量，導(dǎo)致一些臨時(shí)聘用人員長(zhǎng)期代行法官、檢察官、公安民警、司法工作人員職權(quán)，自身產(chǎn)生角色錯(cuò)位，加之這部分人員工資待遇較低，工作強(qiáng)度較大，在單位屬于“好使喚”的人員，容易產(chǎn)生心理失衡，逐步走上吃、拿、卡、要，甚至犯罪的道路。如：西夏區(qū)分局文昌路派出所協(xié)警員李瑞軍，在被辭退后，又因工作繁忙，被叫回幫助辦理案件，2011年6月李瑞軍和另外兩位協(xié)警員姚銘、陳瑞陽(yáng)在未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意的情況下，私自出警將販賣考試作弊器的劉某、李某抓獲，并將罰沒款21000元私分，被判處有期徒刑。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，銀川市 公安局及下屬分局招聘協(xié)警員高達(dá)2000余人，已具有相當(dāng)規(guī)模。而公安部門對(duì)于協(xié)警的管理制度只是散見于一些規(guī)章條例。這些規(guī)章條例大多內(nèi)容空泛，缺乏系統(tǒng)性和可操作性，在落實(shí)和監(jiān)督管理方面，很難實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的約束力。這些管理監(jiān)督方面的漏洞，使犯罪人有機(jī)可乘。而一旦發(fā)現(xiàn)他們有違法違紀(jì)等問題時(shí)，用人單位則簡(jiǎn)單的將他們除名，且不留案底，導(dǎo)致一些人被A單位辭退，又迅速被B單位錄用，埋下了不安全隱患，極易成為司法、行政執(zhí)法隊(duì)伍的亂源，引發(fā)一系列犯罪行為。

（三）管理和制度存在缺陷，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)。由于政法機(jī)關(guān)人事管理和運(yùn)行機(jī)制不完善、不科學(xué)，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，給一些人可乘之機(jī)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分單位規(guī)章制度不健全，落實(shí)措施不到位，對(duì)于重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不全面、不準(zhǔn)確，風(fēng)險(xiǎn)防控措施針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，個(gè)別單位干脆沒有制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。如：永寧縣公安局查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1條，而刑偵、緝毒、經(jīng)偵、治安等9個(gè)部門風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是“零”。

（四）“訴訟掮客”的出現(xiàn)嚴(yán)重干擾司法公正。近年來，“訴訟掮客”十分活躍。在查處的司法腐敗案件中，律師搞灰色代理向法官行賄，已成為了一種潛規(guī)則。究其原因，主要是近年來律師隊(duì)伍管理比較松散，司法主管部門認(rèn)為律師是自由職業(yè)者，不拿單位工資不好管理，因而，沒有形成行之有效的教育、管理、監(jiān)督機(jī)制，使其游離于政法隊(duì)伍外緣，結(jié)果是不僅他們自己犯罪，還將一些司法人員拉下了水。如：我市查辦的哈少寧受賄一案，就是因?yàn)榭禈饭痉深檰柊啄硰闹袨槲袉挝弧耙]”，主審法官哈少寧經(jīng)不住誘惑，才走上犯罪的不歸之路，被判處有期徒刑10年。甚至一些“訴訟掮客”與法官之間形成了利益鏈條。如馬彥生受賄案中，從中“引薦”的法 官、檢察官、律師及其他人員多達(dá)19人（其中，律師10人），在其受賄的220余萬中，“掮客引薦”就達(dá)91.5萬元，占41.6%。如：寧夏昊德律師事務(wù)所副主任趙建祥，就曾三次為代理的三起案件“引薦”并給馬彥生行賄9萬元。

（五）打擊不力、懲處不嚴(yán)。政法人員職務(wù)犯罪的查處與被查處雙方均為政法人員，查處起來存在畏難情緒。一是查處難度大。有些司法工作人員職務(wù)犯罪帶有濃厚的“因公”情結(jié)，有時(shí)責(zé)任難以分清，罪與非罪的界限難以界定，查處此類案件時(shí)，說情多、阻力大，致使有些案件查得不深不透。二是瞞案不報(bào)。個(gè)別政法機(jī)關(guān)為了“遮丑”或者為了保護(hù)工作人員的積極性，往往將大事化小、小事化了，發(fā)案后不向有關(guān)機(jī)關(guān)移交。三是量刑較輕，不足以警示震懾犯罪。從判決結(jié)果來看，相當(dāng)一部分案件被判緩刑和免予刑事處罰，從而使一些人產(chǎn)生了漠法心理。四是對(duì)行賄犯罪和行賄行為的放縱。行賄和受賄是犯罪共同體，他們互為條件，相互依存，引起受賄的直接原因是行賄。但在現(xiàn)實(shí)中，行賄犯罪越來越被“輕刑化”甚至免刑化。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：司法工作人員大多是被動(dòng)性受賄，有的案件當(dāng)事人在辦案人拒賄后，將賄款臵于辦案人員辦公室后迅速逃離，辦案人員無奈將該款上交單位紀(jì)檢部門。但是，單位處理結(jié)果令人遺憾：無一例外，單位紀(jì)檢部門將所有上交的現(xiàn)金、禮品等全部退還行賄人或作為執(zhí)行款處理。這些賄賂款，少則一次性給辦案人員繳納了幾百元電話費(fèi)，大多數(shù)則是一次性的給予辦案人員人民幣2萬元左右，最多的達(dá)到了5萬元，這種處理方法，無疑放縱了行賄犯罪，也為受賄犯罪打開了方便之門，影響執(zhí)法公正和法律尊嚴(yán)。

三、預(yù)防司法工作人員職務(wù)犯罪的對(duì)策

犯罪的預(yù)防是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多層次、多角度的預(yù)防 措施才能起到遏制犯罪的作用。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確定位。單位領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)決克服對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪錯(cuò)誤思想和模糊認(rèn)識(shí)，提高對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的認(rèn)同感和責(zé)任感。認(rèn)清楚本單位就是預(yù)防職務(wù)犯罪的主體，要將職務(wù)犯罪預(yù)防工作與單位黨風(fēng)廉政工作融為一體。與單位的其他工作同安排、同部署，制定預(yù)防職務(wù)犯罪計(jì)劃，健全工作機(jī)制并組織實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪多發(fā)、易發(fā)崗位和環(huán)節(jié)以及下級(jí)單位的監(jiān)督和管理。加強(qiáng)對(duì)黨紀(jì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和職業(yè)道德教育，樹立正確的廉政意識(shí)，形成自愿參與監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督的良好氛圍。

（二）突出教育的基礎(chǔ)作用，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

1、突出教育的前瞻性。圍繞司法工作發(fā)展，把反腐倡廉教育和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的觸角延伸到司法系統(tǒng)各個(gè)層面和各個(gè)環(huán)節(jié),緊密結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)際，在全系統(tǒng)內(nèi)開展加強(qiáng)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，加強(qiáng)黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育，筑牢黨員干部的思想政治防線。

2、突出教育的針對(duì)性。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育。領(lǐng)導(dǎo)干部是權(quán)力的掌管者和行使者，是被拉攏腐蝕的重點(diǎn)對(duì)象,只有重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，才能增強(qiáng)整個(gè)集體的免疫力。還要針對(duì)不同職務(wù)、不同年齡結(jié)構(gòu)、不同文化層次、不同工作崗位的特點(diǎn)各有重點(diǎn)、分層次教育。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，主要突出權(quán)力觀教育，引導(dǎo)他們自重、自省、自警、自勵(lì)，立黨為公、執(zhí)法為民；對(duì)于重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部門的人員，主要進(jìn)行黨的宗旨教育，強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步提高履職能力。調(diào)查顯示：瀆職案件占立案總件數(shù)的63.4%，總?cè)藬?shù)的61.5%，屬于司法系統(tǒng)案件高發(fā)區(qū)。因此，要教育廣大干警愛崗敬業(yè)，恪盡職 守，徹底解決精神怠慢、不在狀態(tài)、不作為、亂作為的問題，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和履職盡責(zé)觀念，樹立嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，切實(shí)把每項(xiàng)工作作為自身應(yīng)當(dāng)做、必須做、要做好的事；對(duì)于聘用人員，要關(guān)心他們的思想動(dòng)態(tài)和工作、生活情況，適當(dāng)提高他們的收入，定期開展談話，了解他們的社交圈，把管理、監(jiān)督工作延伸至八小時(shí)之外。

3、突出教育的實(shí)效性。運(yùn)用法治思維和法制方式防止腐敗，結(jié)合傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段、思想灌輸與啟發(fā)式教育、理論教育與形象化教育、正面典型引導(dǎo)與反面案例警示結(jié)合起來，使教育形式生動(dòng)活潑，寓教于樂，增強(qiáng)教育的親和力、吸引力，從而增強(qiáng)教育的效果。

（三）構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，更加科學(xué)有效地防治腐敗。

黨的十八大報(bào)告指出：“全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗?！笨倳浂啻螐?qiáng)調(diào):“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制，不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！惫P者認(rèn)為：懲治和預(yù)防腐敗體系要素應(yīng)主要包括思想道德教育機(jī)制、法規(guī)制度約束機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制。同時(shí)從手段、輔助和保障作用考慮，還要包括規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、查辦懲處機(jī)制、廉政測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制、廉政激勵(lì)機(jī)制、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制等內(nèi)容。一方面應(yīng)突出系統(tǒng)性、前瞻性、創(chuàng)新性和可操作性，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督三者工作起點(diǎn)和工作目標(biāo)的高度一致，以制度建設(shè)為主線，以全面防范為體系目標(biāo)，以解決突出問題為突破口，建立“文化+制度+科技”的立體預(yù)防工作模式，彰顯體系的整體功能。另一方面，應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)，解決工作中的重點(diǎn)問題。

1、完善教育機(jī)制，凝聚力量，形成宣傳教育整體合力。建立起干警思想動(dòng)態(tài)定期分析制度。經(jīng)常對(duì)干警的工作表現(xiàn)、思想情況深入摸查，通過聽取所在部門和黨支部的意見，了解干警的工作、思想狀況，認(rèn)真分析，有的放矢地開展思想政治工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，做到防微杜漸。

2、建立健全“準(zhǔn)入”機(jī)制，嚴(yán)把“入口關(guān)。堅(jiān)持凡進(jìn)必考，進(jìn)行嚴(yán)格的考試考核，招錄考試中，應(yīng)增加德育的內(nèi)容以及工作責(zé)任心、事業(yè)心的測(cè)試，真正使品德高尚、有能力、有責(zé)任、能擔(dān)當(dāng)?shù)娜藛T進(jìn)入司法系統(tǒng)。錄入人員必須經(jīng)過崗前培訓(xùn)、崗位技能實(shí)戰(zhàn)演練、參與辦理案件、出庭審判等崗位鍛煉，試用期滿后方可上崗。不符合法律規(guī)定條件的，不能任命相應(yīng)職務(wù)。

3、建立健全監(jiān)督管理機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)司法工作人員執(zhí)法、辦案全過程的監(jiān)督，健全執(zhí)法、辦案各個(gè)環(huán)節(jié)中的規(guī)章制度，嚴(yán)肅紀(jì)律，設(shè)立辦案工作監(jiān)督員。通過監(jiān)督，使司法工作人員普遍樹立按程序辦案的意識(shí)，減少和杜絕違規(guī)辦案。一是加強(qiáng)對(duì)案件的跟蹤檢查，建立事后監(jiān)督檢查制度，認(rèn)真對(duì)已辦結(jié)的案件進(jìn)行檢查、抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，對(duì)違法違紀(jì)問題必須嚴(yán)肅查處。二是建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，全面排查，科學(xué)評(píng)估，找準(zhǔn)查廉政風(fēng)險(xiǎn)，為制定科學(xué)嚴(yán)密、有效管用的防控機(jī)制打好基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。按照“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，在各個(gè)部門推行雙向選擇，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期目標(biāo)責(zé)任制、任期制，在整個(gè)政法隊(duì)伍中形成能者上、庸者下、功者獎(jiǎng)、過者罰、劣者出的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，既可保持隊(duì)伍活力，提高政法隊(duì)伍整體素質(zhì)，又可防止某些人員由于在某些職位呆得過久可能編織起巨大關(guān)系網(wǎng)，滋生各種腐敗的現(xiàn)象。四是建立聘用管理機(jī)制。嚴(yán) 格控制聘用數(shù)量，確因工作需要聘用臨時(shí)人員的，要把好“入口關(guān)”，不僅要注意了解其專項(xiàng)技能，而且要特別重視了解其品德修養(yǎng)、教育背景、成長(zhǎng)經(jīng)歷和家庭情況等，防止將一些品性不端、具有社會(huì)不良習(xí)氣的人員聘入機(jī)關(guān)。要制定臨時(shí)工作人員的招聘、錄用、教育和日常管理工作的規(guī)章制度，形成用制度管人管事的工作機(jī)制。對(duì)于有違法違紀(jì)的及時(shí)予以處理，并予以登記、落有案底，以防此類人員再次被錄用。五是針對(duì)律師、公正人員管理松散的問題，認(rèn)真分析研究，制定切實(shí)可行的措施，建立健全律師、公正人員教育、管理、監(jiān)督機(jī)制。六是發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用，對(duì)司法部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法犯法的現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)肅查處，絕不放縱犯罪。

（四）加大案件查處力度，增強(qiáng)法律威懾力。懲治是預(yù)防腐敗最直接、最有效的手段，也是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)必不可少的重要環(huán)節(jié)。要始終堅(jiān)持一手抓預(yù)防、一手抓懲治，把查辦案件作為工作的主業(yè)來抓，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，使廣大干警嚴(yán)格遵守紀(jì)律，克服僥幸心理，最大限度地降低違紀(jì)違法行為發(fā)生的幾率。加大舉報(bào)知識(shí)的宣傳和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，使群眾知道怎樣利用法律維護(hù)自身合法權(quán)益，懂得怎樣舉報(bào)犯罪，提高他們舉報(bào)職務(wù)犯罪的積極性，以最大限度的消除犯罪的“黑數(shù)”；加強(qiáng)對(duì)案件處理結(jié)果的監(jiān)督，嚴(yán)格控制不起訴案件和緩刑、低刑判決。嚴(yán)格減刑、假釋的審批條件和程序，完善保外就醫(yī)的條件和審批手續(xù)，以法律的威嚴(yán)震懾犯罪，減少犯罪；加大對(duì)行賄犯罪的查處力度。檢察機(jī)關(guān)必須加大查處力度,逐步解決行賄犯罪普遍量刑較輕，甚至大量行賄犯罪人未被追究的問題。消除行賄人認(rèn)為刑不上行賄者的心理。使犯罪人的法律風(fēng)險(xiǎn)和道德?lián)p失大于其非法收入,即增加其犯罪成本,從而 達(dá)到威懾和預(yù)防犯罪目的。

陳少華，寧夏司法警官職業(yè)學(xué)院

銀川市人民檢察院 李秀花 *** 作者簡(jiǎn)介：

陳少華，男，生于1964年，大學(xué)本科學(xué)歷 寧夏中衛(wèi)市市人，寧夏司法警官職業(yè)學(xué)院教授、兼職律師，曾擔(dān)在固原市中級(jí)人民法院擔(dān)任法官12年。

李秀花，女，生于165年，大學(xué)本科學(xué)歷 寧夏中衛(wèi)市市人，寧夏銀川市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長(zhǎng)。

第三篇：當(dāng)前國(guó)有企事業(yè)單位職務(wù)犯罪特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策

當(dāng)前國(guó)有企事業(yè)單位職務(wù)犯罪特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策

國(guó)有企事業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，搞好國(guó)有企事業(yè)改革和發(fā)展這既是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)重大的政治問題。近年來在國(guó)有企事業(yè)改革發(fā)展過程中發(fā)生的職務(wù)犯罪，不僅造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失，阻礙了企事業(yè)的發(fā)展，挫傷了職工改革積極性，而且激化了干群矛盾，影響了社會(huì)穩(wěn)定。大田縣

人民檢察院不斷加大對(duì)我縣國(guó)有企事業(yè)單位職務(wù)犯罪的案件的查辦力度，嚴(yán)懲了一批隱藏在國(guó)有企事業(yè)單位中貪污腐化的犯罪分子。僅2004年我院查處國(guó)有企事業(yè)單位職務(wù)犯罪案件就有6起，立案6件6人，起訴6人，涉及電力、勞動(dòng)服務(wù)公司、國(guó)有林場(chǎng)、計(jì)生服務(wù)所、農(nóng)村經(jīng)管站等行業(yè)。通過對(duì)這些案件的查處，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，維護(hù)了我縣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為我縣國(guó)有企事業(yè)單位縱深向市場(chǎng)化邁進(jìn)起了保駕護(hù)航的作用。

一、當(dāng)前國(guó)有企事業(yè)職務(wù)犯罪特點(diǎn)

1、犯罪性質(zhì)集中，犯罪手段惡劣。2004年我院立案的國(guó)有企事業(yè)單位職務(wù)犯罪全部集中在挪用公款和貪污案件；犯罪分子為滿足自己膨脹的私欲，窮盡手段，如原大田縣均溪鎮(zhèn)計(jì)生辦主任蔡永維利用職務(wù)之便，采取虛開發(fā)票和收入不入帳的手段，侵吞所征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、二女計(jì)生外逃對(duì)象舉報(bào)獎(jiǎng)等計(jì)20165元，明目張膽，嚴(yán)重影響我縣計(jì)生工作的形象。

2、犯罪數(shù)量及重特大案件明顯上升，涉嫌金額越來越大。2004年我院立案的國(guó)有企事業(yè)單位職務(wù)犯罪案件達(dá)到6件，較2003年案件數(shù)有較大幅度增長(zhǎng)，同時(shí)涉案金額也有新的突破。如原縣梅林林場(chǎng)會(huì)計(jì)林玉杉挪用公款108萬，這是我院建院以來涉案金額最大的職務(wù)犯罪案件，再如原大田縣梅山經(jīng)管站站長(zhǎng)兼出納劉景鍛貪污公款數(shù)額達(dá)31萬元，也是我院建院以來查處的最大的貪污案件。

3、作案時(shí)間長(zhǎng)、次數(shù)多、隱蔽性強(qiáng)。前述的原均溪鎮(zhèn)計(jì)生辦主任蔡永維作案時(shí)間從2002年起至2004年，作案時(shí)間達(dá)兩年之久，犯罪行為一直沒被發(fā)現(xiàn)，在此期間案犯甚至還獲得同事及領(lǐng)導(dǎo)較高的評(píng)價(jià)。

二、國(guó)有企事業(yè)單位職務(wù)犯罪的原因

1、受社會(huì)不正之風(fēng)影響，思想觀念蛻變。我縣近幾年加快對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，國(guó)有企事業(yè)改革步伐加大，事業(yè)單位從行政單位分離出來，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中制度漏洞還存在，有的企事業(yè)制度不健全的問題十分嚴(yán)重，同時(shí)法制不夠健全，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和權(quán)力還缺乏全面有效的制約和監(jiān)督，容易產(chǎn)生拜金主義、享樂主義、個(gè)人主義。正義與邪惡的相爭(zhēng)是第一道防線，人一旦實(shí)破了這條看不見的防線，讓邪惡占了上風(fēng)，思想觀念就會(huì)蛻變，欲望金錢，享樂人生的觀念就會(huì)產(chǎn)生，法律和各種制度于他就會(huì)形同虛設(shè)，逐漸走上犯罪的道路。

2、權(quán)力私欲化。在企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的狀況下，國(guó)家對(duì)企業(yè)放權(quán)讓利，由于如前所述的制約管理制度不健全的原因，權(quán)力沒有了約束性，為那些私欲膨脹的人提供了非法牟利的機(jī)會(huì)，有些企業(yè)管理者乘國(guó)家對(duì)企業(yè)放權(quán)讓利之機(jī)將擴(kuò)大的權(quán)力變成了自己的私欲化領(lǐng)地，專橫跋扈，為所欲為。權(quán)力過分集中，權(quán)力的暗箱操作，權(quán)力的異化和失控，導(dǎo)致以權(quán)謀私和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。這是當(dāng)前腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因。

3、制度不健全，監(jiān)督不到位。企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的實(shí)行，有助于領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮聰明才智，有助于提高決策的效率，但是由于有的在制度管理、監(jiān)督機(jī)制、財(cái)務(wù)管理上沒有形成健全制度，加上缺乏必要的管理機(jī)制和思想教育、政治教育、法律教育，為犯罪分子貪污、賄賂、挪用公款提供了便利條件。國(guó)企雖設(shè)有紀(jì)檢、工會(huì)、職代會(huì)等組織，但其監(jiān)督基本流于形式，監(jiān)督職能未能發(fā)揮。有些國(guó)企一把手黨政職務(wù)一肩挑，缺少必要的有效制約機(jī)制。權(quán)力一旦失去了制約與監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。

4、法律意識(shí)差。一些國(guó)企負(fù)責(zé)人法制觀念淡薄，對(duì)法律的威嚴(yán)認(rèn)識(shí)不足，更有甚者，藐視法律。明知“伸手必被捉“，但自認(rèn)為手段隱蔽，查不出來，即使查出來，好處已得，于是，無所顧忌，膽大妄為。另有一些企業(yè)負(fù)責(zé)人僥幸冒險(xiǎn)，認(rèn)為即使被發(fā)現(xiàn)查處，也可以拒不認(rèn)帳，或者大事化小，小事化了。從而導(dǎo)致利用職務(wù)之便，貪污受賄等。

三、國(guó)有企事業(yè)單位職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策

1、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企事業(yè)負(fù)責(zé)人的法律教育，提高法律意識(shí)。針對(duì)國(guó)有企事業(yè)負(fù)責(zé)人法律知識(shí)缺乏的特點(diǎn)。首先，應(yīng)對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人有計(jì)劃地進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，并作為考核政績(jī)，任職聘用的硬性條件。尤其是加強(qiáng)刑法的學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)刑法中規(guī)定的有關(guān)懲治貪污、賄賂等職務(wù)犯罪的規(guī)定，進(jìn)一步提高國(guó)有企事業(yè)負(fù)責(zé)人廉潔守法意識(shí)，做到依法管理。其次，要進(jìn)一步發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的職能作用，結(jié)合辦案，送法到企，以案釋法，用發(fā)生在企業(yè)的犯罪案件教育企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)法、守法。及保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的教育學(xué)習(xí)，用先進(jìn)的思想武裝自己，廉潔奉公。

2、強(qiáng)化對(duì)國(guó)有

第四篇：當(dāng)前電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)原因及預(yù)防對(duì)策

當(dāng)前電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)原因及預(yù)防對(duì)策

(2008 年 6 月 27 日)

近年來，在廣西電力系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件時(shí)有發(fā)生，僅2006年的商業(yè)賄賂案件就有4件,涉案金額19萬元；大案3件,科級(jí)以上干部4人,受賄3件,單位受賄1件。電力系統(tǒng)已成為交通公路系統(tǒng)、金融系統(tǒng)以外又一個(gè)職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)。為此，對(duì)近年來廣西電力系統(tǒng)發(fā)生的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行分析歸納，總結(jié)案件的特點(diǎn)和原因，對(duì)電力系統(tǒng)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作有現(xiàn)實(shí)的重要意義。

一、電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

（一）發(fā)案主體呈現(xiàn)出二大類：一類是手中掌握實(shí)權(quán)的管理者，另一類是與供電用戶直接打交道的工作人員。發(fā)案人員集中在工程建設(shè)單位和電力部門基層站所。涉案人員主要是一些部門的經(jīng)理、負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所所長(zhǎng)及收費(fèi)員工。

（二）發(fā)案環(huán)節(jié)集中發(fā)生在電力系統(tǒng)的物資采購(gòu)、資金管理部門。犯罪行為人均是具有一定職務(wù)的單位或直接經(jīng)管單位帳目、錢款的財(cái)務(wù)人員，擁有財(cái)務(wù)的管理權(quán)和支配權(quán)，他們利用手中的職權(quán)或職務(wù)上的便利進(jìn)行貪污、受賄等職務(wù)犯罪活動(dòng)。

（三）作案手段多樣化。主要表現(xiàn)為：一是變賣農(nóng)網(wǎng)改造舊物；二是套取電費(fèi)；三是侵吞工程款，向施工單位索取賄賂；四是在物資采購(gòu)過程中收受回扣和好處費(fèi)。

（四）貪污賄賂型案件居高。個(gè)別干部把手中的權(quán)力當(dāng)作賺錢的工具，能撈則撈，能要?jiǎng)t要，通常采取各種手段貪污公款，或向施工單位索要贊助款設(shè)立“小金庫(kù)”，而后支取占為己有。

（五）作案數(shù)額大，作案次數(shù)多，窩案串案現(xiàn)象明顯。電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件作案次數(shù)多，每次數(shù)額較大，一般少到一兩千元，高達(dá)幾十萬元不等,有的連續(xù)作案八、九次，甚至一、二十次。岑溪市檢察院從一條案件線索就從市電力公司挖出6件電力系統(tǒng)工作人員監(jiān)守自盜，內(nèi)外勾結(jié)，貪污、受賄、私分國(guó)有資產(chǎn)等職務(wù)犯罪窩案串案，其中2件屬重特大案件，為國(guó)家換回經(jīng)濟(jì)損失200萬元。如岑溪市檢察院在查辦該市原電力公司供銷科科長(zhǎng)朱啟賢利用其職務(wù)之便收受賄賂的案件中，牽出原電力公司經(jīng)理韋桂華受賄

10000元、私分國(guó)有資產(chǎn)170多萬元、單位受賄30多萬元案，供銷科工作人員陳寶華和藍(lán)錦英受賄8500多元案，劉家才貪污8000多元等案件。這些案件都是連續(xù)作案，犯罪數(shù)額大，窩案串案。

二、電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪發(fā)生的主要原因

（一）法律意識(shí)淡薄。電力系統(tǒng)某些干部職工素質(zhì)低下，法律意識(shí)淡薄，尤其在基層站所表現(xiàn)最為明顯，他們大部分是電工出身，有的是從司機(jī)崗位提拔上來的，對(duì)法律知之甚少，不能正確認(rèn)識(shí)手中權(quán)力，想怎么干就怎么干，不知不覺走上了犯罪的道路。如西林縣一供電所所長(zhǎng)農(nóng)某某將農(nóng)網(wǎng)改造工程中拆下的廢舊電料私自賣掉得款侵吞，直至檢察機(jī)關(guān)查處時(shí)，方才明白只要屬于國(guó)家的財(cái)產(chǎn)，即使是廢舊料，賣掉后收入不報(bào)帳也構(gòu)成貪污犯罪。

（二）部分電業(yè)職工心理失衡。電力系統(tǒng)個(gè)別掌握特權(quán)的干部職工不能樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，看到社會(huì)上一些比自己有錢的人，過得瀟灑，于是盲目攀比，利用職權(quán)撈錢，以滿足自己的私欲。如廣西電力開發(fā)有限責(zé)任公司黃建安、吳偉東在分別擔(dān)任公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理后，經(jīng)受不住金錢的誘惑，涉嫌受賄，從而走向犯罪。

（三）資金的大量流入和防范意識(shí)措施相對(duì)滯后，造成職務(wù)犯罪的高發(fā)勢(shì)頭。這個(gè)特點(diǎn)已成為近年來職務(wù)犯罪發(fā)展變化的顯著規(guī)律。隨著國(guó)家對(duì)能源交通等基礎(chǔ)建設(shè)的傾斜，農(nóng)村電網(wǎng)的改造，大量建設(shè)資金流入到該行業(yè)，但該行業(yè)職務(wù)犯罪的預(yù)防意識(shí)、防范措施并未相應(yīng)增強(qiáng)，因而造成貪污挪用等案件的發(fā)生。

（四）內(nèi)部制約失衡，私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象嚴(yán)重。由于電力部門壟斷性強(qiáng)，加之用戶對(duì)電費(fèi)的計(jì)算和測(cè)記知之甚少，使得基層站、所有機(jī)可乘，不按管理程序嚴(yán)格操作，特別是對(duì)報(bào)廢器材的處理不規(guī)范，隨意變賣，并將變賣收入擅自轉(zhuǎn)入單位“小金庫(kù)”中，進(jìn)行私分和貪污。如廣西昭平縣原副縣長(zhǎng)傅家忠一案就是私設(shè)“小金庫(kù)”的典型案例。傅家忠在任昭平縣匯能電力有限公司總經(jīng)理時(shí)，與公司領(lǐng)導(dǎo)成員口頭交換意見后，虛開線路安裝人工費(fèi)、上下車人工費(fèi)和農(nóng)網(wǎng)二類費(fèi)用等合計(jì)人民幣近210萬元，然后從農(nóng)網(wǎng)專戶中提出182萬元現(xiàn)金作為公司小金庫(kù)。傅家忠再以獎(jiǎng)金、加班費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、提成款的名義，多次發(fā)給公司中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部、用電管理站站長(zhǎng)等人員，共計(jì)人民幣84萬多元。同時(shí),傅家忠采用虛報(bào)工程款的手段，騙取公款12萬多元占為己有，其行為構(gòu)成貪污罪。傅家忠因犯貪污罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪，數(shù)罪并罰，被賀州市中級(jí)人民法院判處有期徒刑

7年。

（五）財(cái)務(wù)監(jiān)督管理薄弱，被腐敗分子利用管理漏洞進(jìn)行犯罪。用戶電費(fèi)的收取交納與管理缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，存在著隨意性，有的截流電費(fèi)款從中貪污，有的不及時(shí)上繳電費(fèi)到供電公司而挪作他用，有的為用戶少報(bào)電費(fèi)從而受賄。表現(xiàn)在：一是基層電費(fèi)收繳管理混亂。有些村級(jí)聘用電工，身兼多職，即是管理員又是負(fù)責(zé)電費(fèi)收繳，沒有健全的帳目，又無第二人監(jiān)督，他們?cè)陔姳砩献鑫恼?，?duì)群眾多收多斂，對(duì)上級(jí)電管站偷電、少繳，揩國(guó)家之油，貪百姓之財(cái)。二是假發(fā)票入帳現(xiàn)象。近年來農(nóng)網(wǎng)改造，建設(shè)步伐加快，需支付占地賠償款及采購(gòu)大量電力物資。一些私欲膨脹的電力人員趁機(jī)虛列購(gòu)物開支，加大發(fā)票數(shù)額，侵吞建設(shè)款項(xiàng)。三是實(shí)收用戶電費(fèi)后，往往少開或不開電費(fèi)發(fā)票，再做手腳減少總表上電度示數(shù)，從而達(dá)到套取電費(fèi)的目的。

（六）基層電力部門負(fù)責(zé)人缺乏有效監(jiān)督。涉及電力基層負(fù)責(zé)人的案件充分表明，權(quán)力過于集中，缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，是電力基層單位產(chǎn)生職務(wù)犯罪的重要原因。一是這些基層部門大都遠(yuǎn)離縣城，散布與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，客觀上造成有效監(jiān)督的困難；二是目前本單位的規(guī)章制度難以規(guī)范被監(jiān)督者，尤其是面對(duì)“一把手”隱蔽、秘密的權(quán)力運(yùn)作，監(jiān)督機(jī)制更顯得蒼白無力；三是基層電力部門政務(wù)、財(cái)務(wù)不公開，一旦負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員相勾結(jié)，則職務(wù)犯罪的實(shí)施不存在任何障礙。

三、電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的預(yù)防措施

（一）加強(qiáng)法制宣傳、警示教育。檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際案例，經(jīng)常深入電力系統(tǒng)對(duì)廣大干部職工進(jìn)行法制宣傳、警示教育，通過上法制課、舉辦圖片展、警示教育、參觀訪問等多種方式，促使他們學(xué)法、知法、守法，不斷提高法律水平，增強(qiáng)法制觀念，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，時(shí)刻牢記“人民電業(yè)為人民”的服務(wù)宗旨，進(jìn)一步提高自身拒腐防變的能力。

（二）建立行之有效的預(yù)防工作機(jī)制。要在預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，檢電攜手共同建立預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，電力部門負(fù)責(zé)，檢察機(jī)關(guān)協(xié)助統(tǒng)一協(xié)調(diào)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，成立檢電預(yù)防職務(wù)犯罪工作指導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，采取個(gè)案預(yù)防，以案釋法，整章建制等靈活多樣的預(yù)防手段，逐步遏制、減少電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，健全制度防線。一是嚴(yán)格執(zhí)行已有的各種制度，嚴(yán)格依照財(cái)務(wù)制度辦事。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，遵守資金管理制度，加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)，搞好財(cái)務(wù)監(jiān)督。上級(jí)主管部門應(yīng)對(duì)基層供電所的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行跟蹤管理，對(duì)收費(fèi)、開支和盈虧情況，定期審計(jì)核算，防止收入不入帳或私設(shè)“小金庫(kù)”。完善廢舊電料科目，將廢舊電料回收使用情況納入財(cái)務(wù)管理，施工中領(lǐng)取電料的同時(shí)，簽訂廢舊電料回收責(zé)任書，防止廢舊電料流失。

（四）完善電力物資的采購(gòu)制度。綜觀電力系統(tǒng)近年發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，很多與電力物資的采購(gòu)有關(guān)，因此，規(guī)范電力物資的采購(gòu)行為是遏制腐敗的重要舉措。實(shí)踐中可探索電力物資上級(jí)統(tǒng)購(gòu)辦法，采取公開招標(biāo)進(jìn)行采購(gòu)。并配以政務(wù)財(cái)務(wù)公開等制度，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，形成一道制約腐敗現(xiàn)象的制度防線。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。為了更好地對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，防止權(quán)利濫用，電力系統(tǒng)要結(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)內(nèi)、外部監(jiān)督制約。在內(nèi)部，重大事項(xiàng)要集體研究，讓大家行使決策權(quán)，不能讓個(gè)別人權(quán)利集中，獨(dú)斷專行；加強(qiáng)財(cái)務(wù)、政務(wù)公開，對(duì)電費(fèi)收繳、電業(yè)工程款項(xiàng)收支等各項(xiàng)情況，公開詳實(shí)內(nèi)容，自覺接受廣大干部職工的監(jiān)督；充分發(fā)揮內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門職能作用，使每個(gè)部門、每個(gè)人員的權(quán)力真正受到監(jiān)督。在外部，要采取設(shè)立舉報(bào)箱、公開舉報(bào)電話、聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員等措施，主動(dòng)接受人民群眾的民主監(jiān)督，同時(shí)虛心接受新聞媒體的輿論監(jiān)督。

（六）依法加大打擊力度，震懾犯罪。電力系統(tǒng)及各基層的領(lǐng)導(dǎo)，要解放思想，摒棄狹隘的本位主義，克服家丑不可外揚(yáng)的觀念，對(duì)本系統(tǒng)發(fā)生的違法違紀(jì)問題要堅(jiān)決予以查處，構(gòu)成犯罪的要主動(dòng)移送司法機(jī)關(guān)處理，決不姑息縱容，包庇袒護(hù)。檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)大局的前提下，要依法從重從快嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪，使違法犯罪分子受到嚴(yán)懲，使有違法犯罪意圖的人受到震懾警示，從而達(dá)到預(yù)防和遏制各種職務(wù)犯罪案件發(fā)生的目的。

第五篇：村官職務(wù)犯罪特點(diǎn)原因及對(duì)策

“村官”職務(wù)犯罪的思考

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前我們國(guó)家一項(xiàng)重大的歷史任務(wù)，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，惠及廣大農(nóng)村群眾，關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安。當(dāng)前，農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪時(shí)有發(fā)生，成為侵犯農(nóng)村群眾民主權(quán)利、損害農(nóng)民合法利益，破壞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素。為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好的政務(wù)村務(wù)環(huán)境，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作就成了一項(xiàng)當(dāng)前重要任務(wù)。

一、農(nóng)村職務(wù)犯罪基本情況

通過對(duì)相關(guān)部門走訪、調(diào)查了解，采取座談、查閱相關(guān)資料方式，對(duì)農(nóng)村職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、特點(diǎn)等情況有了比較詳盡的了解和掌握。2009年以來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委及縣紀(jì)委受理涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索15余件；縣檢察院兩年來共受理涉農(nóng)案件舉報(bào)線索6件，占受理職務(wù)犯罪舉報(bào)線索的 30%；檢察機(jī)關(guān)2009年以來立案查辦的農(nóng)村職務(wù)犯罪案件3件3人，涉案金額達(dá)5萬余元。在此類案件中，被告人受到刑事處罰的3件，其余案件當(dāng)事人也得到了相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處罰。從以上數(shù)據(jù)表明，我縣涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件比例較大，情況不容忽視。

二、農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

通過對(duì)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪特別是對(duì)“村官” 違法犯罪案件調(diào)查研究和綜合分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前“村官”違法犯罪案件具有以下特點(diǎn)：

（一）“村官”職務(wù)犯罪涉及人員較為固定。主要集中在村主任、村支書和財(cái)務(wù)人員等村干部，并且是兩人以上共同作案。過去縣檢察院查辦的一起某村支書李某因貪污、挪用公款案被判刑，財(cái)務(wù)人員同樣存在經(jīng)濟(jì)問題受到相應(yīng)的處理。

（二）職務(wù)犯罪案件大多是貪污、挪用公款等類型，作案手段不斷翻新。從調(diào)查材料分析看，其作案手段：一是采取收款不入帳、虛 1

報(bào)冒領(lǐng)等手段，公然貪污公款；二是以吃喝等名義少支多報(bào)、虛支重報(bào)侵吞公款；三是利用假發(fā)票報(bào)帳頻頻作案；四是挪用公款案件時(shí)有發(fā)生。

（三）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不善。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過近年來在全縣推行“村帳鄉(xiāng)管”制度后，大部分村級(jí)財(cái)務(wù)管理較為規(guī)范，但是部分村級(jí)財(cái)務(wù)管理仍然有些混亂，財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)，執(zhí)行監(jiān)督不力，從而引發(fā)職務(wù)犯罪。

三、農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)違法犯罪的成因

農(nóng)村基層干部特別是“村官”違法經(jīng)濟(jì)問題不同程度存在，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）有的“村官”自身素質(zhì)不高，忽視世界觀改造。少數(shù)村干部把當(dāng)“官”與發(fā)財(cái)?shù)韧饋?，為了?dāng)上村干部不惜拉關(guān)系托熟人送禮，一旦目的達(dá)到便千方百計(jì)撈回“失去”的錢財(cái)，造成很壞影響。同時(shí)少數(shù)村干部平時(shí)放松學(xué)習(xí)，經(jīng)不起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)而走上違紀(jì)違法道路。

（二）法制觀念淡薄，私欲膨脹?；鶎哟甯刹拷詠碜杂谵r(nóng)村，這些人接受教育的程度普遍較低，自身素質(zhì)較差，基本沒有接受過專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。加之不懂法，不依法辦事，思想觀念一旦發(fā)生變化，過分追求物質(zhì)利益，由于法律意識(shí)淡薄，難免會(huì)做出違紀(jì)違法的事情。

（三）財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)制度還不十分健全，財(cái)會(huì)人員不專業(yè)。近年來，一些農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理比較混亂，無帳、片帳、現(xiàn)象雖然已逐步消滅，包帳、白條入帳等在村級(jí)財(cái)務(wù)帳目中相當(dāng)嚴(yán)重。一是村干部利用白條自批自支的現(xiàn)象存在；二是財(cái)務(wù)狀況公開程度不夠，收支缺乏透明度，理財(cái)小組把關(guān)不嚴(yán)格；三是財(cái)會(huì)人員不專業(yè)，缺乏執(zhí)行財(cái)務(wù)制度的自覺性和原則性，對(duì)村干部言聽計(jì)從，成為村干部貪污、挪用公款犯罪的幫手，有的與村干部共同作案。

（四）制約機(jī)制不健全，監(jiān)督乏力。一是農(nóng)村基層管理和監(jiān)督職能組織沒有很好地發(fā)揮其內(nèi)部監(jiān)督作用，上級(jí)職能部門監(jiān)督無力。如白條入帳現(xiàn)象在村組帳目中依然存在，審查人員對(duì)此無可奈何。二是

縱向監(jiān)督軟弱。一些上級(jí)主管部門對(duì)村級(jí)集體資金的使用和分析沒有進(jìn)行嚴(yán)格審批。三是橫向監(jiān)督虛化。一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的支配由村里書記、主任少數(shù)人說了算，其他人員不敢提意見，也不敢反映，起不到應(yīng)有的相互監(jiān)督、相互制約作用。四是對(duì)村干部的貪污、挪用等問題，一些知情群眾懾于這些人的權(quán)勢(shì)，敢怒不敢言，害怕招來報(bào)復(fù)。

四、遏制“村官” 腐敗的對(duì)策

農(nóng)村職務(wù)犯罪的預(yù)防要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，形成各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，專門預(yù)防與社會(huì)預(yù)防，檢察預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防相結(jié)合的預(yù)防職務(wù)犯罪工作格局。采取“打防結(jié)合，標(biāo)本兼治，綜合治理”的辦法，最大限度地預(yù)防和遏制違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層組織黨員干部的宗旨觀念、法律意識(shí)教育。村民在選舉村干部時(shí)，一定要認(rèn)真用好自己的選舉權(quán)。一是選用政治立場(chǎng)堅(jiān)定，品質(zhì)作風(fēng)優(yōu)良，工作創(chuàng)新、求真、務(wù)實(shí)，德才兼?zhèn)涞娜?；二是選用全心全意為群眾服務(wù)，學(xué)科學(xué)、用科學(xué)、靠科學(xué)帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富，徹底摒棄當(dāng)官“撈錢”的村干部。形成正氣壓倒邪氣的良好氛圍，把那些為官清廉，開拓進(jìn)取，百姓信賴的人選拔到村干部崗位上。三是要加強(qiáng)對(duì)村干部的教育培訓(xùn)工作，運(yùn)用黨政理論及法制理論及早對(duì)村級(jí)干部進(jìn)行教育，從思想上筑牢防腐線。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村資金管理，堵塞漏洞。制約和監(jiān)督農(nóng)村干部權(quán)力行使的關(guān)鍵：一是發(fā)揮“村帳鄉(xiāng)管”制度的作用，各村定期上報(bào)財(cái)務(wù)憑證，由鎮(zhèn)專門機(jī)構(gòu)審核，制止“白條”、“包帳”等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律費(fèi)用的支出。二是改變村領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)人員的隸屬關(guān)系，會(huì)計(jì)由鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一管理，報(bào)酬分配由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一支配，與村沒有隸屬關(guān)系。這樣可以讓會(huì)計(jì)充分履行自己的職責(zé)，也使村干部在財(cái)經(jīng)上沒有歪腦筋可動(dòng)。三是在農(nóng)村基層廣泛推行民主理財(cái)制度，杜絕公款隨意開支等現(xiàn)象存在。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制，注重強(qiáng)化群眾的監(jiān)督作用。要施行群眾監(jiān)督和上級(jí)檢查相結(jié)合。一是必須增強(qiáng)基層單位工作的透明度，讓群眾

享有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)，推行村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開。特別是在土地轉(zhuǎn)讓、出租、承包、工程發(fā)包等問題上，在作出重大決策前要廣泛征求群眾意見，傾聽群眾呼聲，接受群眾監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管、審計(jì)等部門經(jīng)常下村檢查，做到有案抓查處，無案抓預(yù)防，把農(nóng)村干部職務(wù)犯罪消滅在萌芽階段。

（四）改善“村官”待遇，以有效防止發(fā)生違法經(jīng)濟(jì)犯罪問題。黨和政府在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，都要通過“村官”才能最終落實(shí)到基層。改善“村官”待遇不能忽視。目前，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村拖欠“村官”工資的現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重影響了“村官”的工作積極性及生活，同時(shí)也是其違法經(jīng)濟(jì)問題產(chǎn)生的原因之一。

（五）加大打擊預(yù)防力度，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)農(nóng)村干部犯罪較為突出的現(xiàn)狀，在加大查辦村級(jí)干部貪污、受賄、挪用公款等職務(wù)犯罪的同時(shí)，充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪工作的作用，重視農(nóng)民的舉報(bào)和上訪內(nèi)容。對(duì)農(nóng)村基層干部職務(wù)經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件發(fā)現(xiàn)一件，查處一件。特別對(duì)群眾意見大，多次上訪影響穩(wěn)定的大案要案堅(jiān)決從快查處，依法嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果向群眾反饋。對(duì)不構(gòu)成犯罪的違紀(jì)案件，既要將查辦結(jié)果向群眾說明情況，同時(shí)也要給人民群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安、穩(wěn)定民心、增加農(nóng)民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境。

叢小民、肖功權(quán)

2009年 3月4日